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PERSPECTIVA FRATERNAL INSERIDA NAS POLTICAS PBLICAS

CULTURAIS
Maria Eduarda Martins
Matheus Pontes de Lima
Antnio Dyego de Sousa Santos

Resumo: No contexto mundial em que nos encontramos a Cultura um tema


que muitas vezes passa por despercebido, e se faz necessrio seu
entendimento para que na medida certa no percamos algumas das nossas
caractersticas, como a identidade. Entretanto, no apenas a identidade e todas
as dimenses antropolgicas que rodeiam esse tema, fazem cultura. H dentro
da cultura uma esfera que voltada especificamente para as artes em si, essa
de cunho sociolgico. Dentro desse contexto, tanto antropolgico, como
sociolgico, se faz preciso a criao de polticas pblicas que defendam a
cultura e forneam a elas o tipo certo de investimento. Um outro tema que
tambm passa despercebido na sociedade a Fraternidade. Nesse caso,
preciso entender como a Fraternidade atua, e como ela se agrega a outros
temas para tentar promover dentro do contexto, algo que nele funcione, de
modo que todos possam se beneficiar com isso. Entretanto, a Fraternidade
comparada a outro tema no permite apenas a promoo de igualdade entre
eles. A fraternidade vir com o auxlio do que no seu significado lato, pode ser
interpretada como algo que designa um certo lao parental, que pode ser
interpretado de diversas formas. Dessa forma, buscaremos entender o que faz
desse tema ou o que h nele que possa ser entendido diante das propostas de
Fraternidade. Nessa linha de abordagem, ento, ser apresentado a dimenso
das culturas e suas diferenas quanto as polticas pblicas de incentivo, e
como a Fraternidade atua e se insere dentro desse contexto.

Palavras-chave: Cultura. Polticas Pblicas. Fraternidade.

Bacharelanda em Relaes Internacionais, Faculdade ASCES


E-mail: dudamts@hotmail.com
Bacharelando em Relaes Internacionais, Faculdade ASCES
E-mail: maatheus_lima@hotmail.com
Bacharelando em Relaes Internacionais, Faculdade ASCES
E-mail: dyego_sousa@hotmail.com
INTRODUO
Temos como cultura, antes de tudo um processo histrico. Entretanto,
no apenas o passado que representa a parcela de cultura que encontramos
disponveis dentro da nossa sociedade nos dias atuais. Podemos encontrar a
cultura expressa nos valores que passamos, e tambm nas representaes
culturais artsticas que se espalham pelo mundo inteiro. Ento, o fazer cultural
deixa de ser uma rea apenas antropolgica e surge como uma sociolgica
no que se relaciona a fabricao de cultura no sentido de fazer arte , podendo
ser tambm interpretada em questes de economia, histria e etc. A cultura,
ento, possui um leque que a configura como multifacetada. Com isso
possvel perceber que a maior parte das sociedades contemporneas
multicultural, multitnica ou mestias. Isso significa que se caracterizam por
uma enorme variedade de identidades simblicas (ORTZ ALVAREZ, Maria
Luiza, 2008).
Logo:

A diversidade cultural apresenta um duplo desafio: assegurar a


coexistncia harmoniosa entre indivduos e grupos culturais
diferentes, enquanto defende a criatividade por meio de inmeras
expresses culturais de todos os pases.

A diversidade cultural uma fonte de dinamismo social e


econmico que pode enriquecer a vida humana no sculo XXI,
suscitando a criatividade e fomentando a inovao.
Reconhecemos e respeitamos a importncia da diversidade na
expresso lingustica e criadora (Declarao de Okinawa, julho de
2000).
Por meio dessa anlise podemos nos perguntar se a cultura apresenta
primeiramente esse desafio baseado numa concorrncia muito mais
relacionada a busca de patrocnio, ou se ela procura um campo onde possa ser
bem recebida? Devido a isso, devesse ter uma ateno especial sobre a
cultura, onde o Estado deve entrar com polticas pblicas que vo se relacionar
diretamente com elas, sejam de iniciativa pblica, ou de iniciativa privada.
Polticas Pblicas so definidas como aes do poder pblico, que iro
se firmar no cenrio onde haver uma mutualidade na cooperao entre os
atores da sociedade e o prprio Estado. As polticas pblicas traduzem, no seu
processo de elaborao e implantao e, sobretudo, em seus resultados,
formas de exerccio do poder poltico, envolvendo a distribuio e redistribuio
de poder, o papel do conflito social nos processos de deciso, a repartio de
custos e benefcios sociais (TEIXEIRA, Elenaldo Celso, 2002). Ou seja,
quando h a elaborao de uma poltica pblica poderemos distinguir dentro
desse contexto aquele que toma as decises sobre a sociedade, quem ser
beneficiado por essas polticas e quais a consequncias delas. O que no nosso
caso, iremos demostrar como essas polticas pblicas influenciam dentro do
contexto cultural, e como as reas aqui abordadas se beneficiam com elas.
Com o conhecimento especfico sobre essa polticas, o artigo se prope a
correlaciona-lo com a Teoria da Fraternidade, mas primeiramente necessrio
que se saiba o que fraternidade.
A ideia que tomamos por fraternidade aquela de que ela pertence aos
trs pilares da Revoluo Francesa Liberdade, Igualdade e Fraternidade.
Mas se por um lado as trs foram de grande importncia para a Revoluo,
com o passar da Idade Moderna a Fraternidade no foi to desenvolvida, dito
isso quando podemos exemplificar a utilizao dentro das sociedades liberais o
desenvolvimento de correntes regidas pela Liberdade, e inserida no contexto
Socialista as ideias de igualdade, como seu maior discurso.
Liberdade e igualdade conheceram uma nova evoluo que as levou a se
tornarem autnticas categorias polticas, capazes de se manifestarem tanto
como princpios constitucionais quanto como ideias-fora de movimentos
polticos. A ideia de fraternidade no teve a mesma sorte. Com exceo do
caso francs, como princpio poltico [...] Enfim, o pensamento democrtico a
respeito da fraternidade manteve-se em silencio (BAGGIO, 2008, p. 8 9).

No entanto, uma srie de movimentos religiosos comearam a tomar conta


do mundo propagando e se dizendo em nome do movimento da Fraternidade.
E, ento, ela, tornou-se novamente um pilar de discurso para a luta do povo
por melhorias. Essas campanhas relacionadas a Fraternidade a introduziram
num cenrio poltico, onde, a partir de uma nove discurso sobre o valor
fraternal, possvel lanar suas teorias em vrios cenrios, como os que giram
em torno do nacional e do internacional, podendo dessa forma pautar valores
civilizatrios que garantam a fraternidade universal.
Desse ponto de vista, haver a fraternidade inserida dentro de um contexto
de polticas pblicas culturais, e o artigo trar como objeto de sua discurso
essa correlao, onde o fator fraternal tentar mostrar que h meios de
interpretao e colaborao entre os produtores culturais, juntamente com os
governos estatais.

1. CULTURA: DIMENSIFICAO E POLTICAS PBLICAS DE


INCENTIVO

No cenrio cultural possvel encontrar duas formas de se fazer cultura


a antropolgica e a sociolgica , onde ambas so consideradas do ponto de
vista das polticas pblicas de extrema importncia e igualdade. Por outro lado,
essas duas dimenses culturais devem ser analisadas de forma criteriosa e
independente, para que dessa forma haja, ento, a empregabilidade da poltica
pblica eficiente. Isso quer dizer que as formas de investimentos e seus objetos
de atuao se diferem quanto a criao e propagao cultural, logo, sua forma
de incentivo deve ser diferente, podendo valorizar dessa formar certos
aspectos que agregam algum tipo de valor a mais a essa cultura, sem que ela
seja descaracterizada.

1.1 A diferenciao no processo do fazer cultural


Partindo para a esfera antropolgica, comum identificar a produo de
cultura a partir do convvio social dos homens. Logo, so os costumes, no que
gira em torno das crenas, dos valores, da economia, do sexo, da regio e etc.,
que criam a forma como essa cultura vai se expressar dentro do olhar da
antropologia. Inserido nesse olhar, podemos destacar principalmente a questo
das identidades, sejam elas individuais ou coletivas. Por identidade cultural
temos de certeza uma certa complexidade quanto a sua definio, visto que as
questes chamadas de fenmenos sociais no qual ela se insere ainda
caracterizada por uma certa incerteza, encontrada na maioria das
fundamentaes dos estudos das cincias sociais. Entretanto, para Stuart Hall,
em seu livro A identidade cultura na Ps-Modernidade, ele consegue
distinguir trs conceitos sobre identidade. Primeiramente ele as divide em: 1)
Sujeito Iluminista: onde o indivduo se caracteriza por ser dotado de
capacidades racionais, de conscincia e ao, e por vezes considerado como
um sujeito individualista. 2) Sujeito Sociolgico: onde o homem reflexo da
complexidade exibida pela modernidade, onde esse sujeito no considerado
autnomo, entretanto, quando o relaciona a um grupo considerado importante
para ele, onde ele expe seus valores, ou seja, a cultura. 3) Sujeito Ps-
Moderno: esse sujeito produzido pelo colapso que se d com a necessidade
de se adquirir novas culturas, ento, esse sujeito concebido sendo no
possuidor de uma identidade permanente.
De acordo com cada uma dessas identidades, suas formas de se
manifestarem caracterizam uma diferena entre si e sobre como se cria e se
cultura. E dentro dessa perspectiva, onde h vrias vertentes de se fazer
cultura dentro da antropolgica que as polticas pblicas exigem que haja uma
reestruturao dos meios sociais, mesmo que essas mudanas levem a
mudanas radicais no estilo de vida de cada um presente nesse meio. Como
diz Isaura Botelho:

Do ponto de vista estrito de uma poltica cultural, a dimenso


antropolgica necessita penetrar no circuito mais organizado
socialmente, caracterstica da outra dimenso, a sociolgica. E
isso s possvel a partir de uma articulao das pessoas
diretamente interessadas, unindo, pelos laos da solidariedade,
demandas dispersas em torno de objetivos comuns, formalizando-
as de modo a dar essa visibilidade ao impalpvel, em torno das
associaes de tipos diversos (BOTELHO; p. 75; 2001).
Em contrapartida, a esfera sociolgica caracterizada pelo plano de
produo, com o intuito de construir algo que garanta um certo pblico alvo.
Em outras palavras, a dimenso sociolgica da cultura refere-se a um conjunto
diversificado de demandas profissionais, institucionais, polticas e econmicas,
tendo por tanto, visibilidade em si prpria. Ela compe um universo que gere
(ou interfere em) um circuito organizacional, cuja complexidade faz dela,
geralmente, o foco de ateno das polticas culturais, deixando o plano
antropolgico relegado simplesmente ao discurso (BOTELHO, Isaura, p. 74,
2001). Nesse caso, a cultura sociolgica considerada visvel e palpvel,
sendo ento, a expresso restrita do fazer artstico, logo, ela se mantm num
patamar mais privilegiado que a cultura antropolgica, e por estar inserida
dentro de um universo institucionalizado. As polticas pblicas para esse campo
so bem mais acessveis principalmente quando nos referimos aos
incentivos, visto que essa dimenso permite que haja o reconhecimento dos
problemas, podendo ento estipular recursos e resolver suas carncias , isso
pelo fato de haver uma visibilidade concreta daquilo que considerado cultura
para essa viso sociolgica.

1.2 O papel do poder pblico e privado no incentivo as polticas


culturais.
A gerao de cultura, principalmente no Brasil, tem como um dos seus
investidores leis de incentivos fiscal, nos mbitos federais, estaduais e
municipais. Entretanto, todas essas dimenses administrativas no
correspondem um valor que se torne significativo e que cubra uma grande
parte daqueles que necessitam desse auxlio. Devido a isso, os produtores
culturais se submetem a procurar o financiamento privado. Essa procura
reflexo de uma poltica ministrada pelo ex-Presidente Fernando Collor, onde o
ex-presidente coloca, parcialmente, um ponto final nas polticas culturais
brasileiras com a extino do Ministrio da Cultura e outras instituies do
gnero. No entanto, seu governo d continuidade poltica de incentivo fiscal
para a cultura iniciada no governo Sarney com a lei de 1986. Em termos
bsicos, este formato prope uma relao entre poder pblico e setor privado,
onde o primeiro abdica de partes dos impostos devidos pelo segundo. Este, em
contrapartida, investe recursos prprios na promoo de determinado produto
cultural. A ideia no apenas a de estabelecer incentivos cultura, mas,
principalmente, de introduzi-la na esfera de produo e do mercado da
sociedade industrial; de criar um mercado nacional das artes (BARBALHO,
2005).
Num outro ponto, a propagao e/ou comercializao da cultura, tem
sido prejudicada por um grande erro em decorrncia da falta de conhecimento
para com os seus incentivos. Eles tem sido discutidos ferozmente sem levar
em considerao primeiramente as questes das polticas pblicas, o que leva
a um empobrecimento da cultura. J que so a partir delas que os parmetros
e as solues para se chegarem nas melhores opes de financiamento, sero
alcanadas. Outro ponto relacionado as questes de incentivos a renncia
fiscal proposta pelo Estado, ou seja, o ncleo privado est financiando algo que
por obrigao o Estado deveria financiar, e como retribuio algumas
empresas so isentas de impostos federais. Por esse motivo, mesmo no
participando efetivamente das transies relacionadas cultura, o Estado,
como agente regulador, fica encarregado de fiscalizar como a utilizao desses
recursos est acontecendo.
Alm de ser fundamental quanto a fiscalizao desses recursos, o
governo tambm se faz de extrema necessidade quanto a criao de polticas
que proporcionem a parceria entre os novos fundos de financiamento privado e
os produtores, e isso se d a partir do intermdio nessas negociaes, sendo
elas promovidas pelos grupos administrativos do governo, nos trs mbitos:
federal, estatal e municipal. Tendo em vista isso, ento, h uma preocupao
da poltica cultural, assim como das outras polticas pblicas, em prever, dentro
das suas necessidades quais so suas deficincias, principalmente quando
relaciona-se a questes de planejamento e mecanismo de financiamento. Em
contrapartida essas deficincias o Estado e suas polticas pblicas exigiro
dos seus gestores a capacidade de perceber tais deficincias e solucion-las.
A implementao dessas novas polticas ento configuram um status a cultura
de que ela representa um peso dentro do papel estratgico do Estado, junto as
urgncias da nao.
Porm, os poderes pblicos mais uma vez no so suficientes sozinhos.
Diante disso, o estado entra com polticas pblicas que devero hierarquizar as
prioridades e ento imaginar uma nova forma de se fazer as polticas culturais
dentro de uma estrutura que seja criada uma lei onde o benefcio fiscal
possvel, chamando assim a ateno para novos investidores. Mas para que
isso seja possvel, o comprometimento deve ser percebido tanto nos Estados,
como nos municpios, integrando-os dessa forma. Por outro lado, deve-se
fomentar que os incentivos fiscais no caracterizam a nica forma de se
incentivar a cultura dentro de uma sociedade. Isaura Botelho deixa isso bem
visvel quando afirma que:

Se, por um lado, os incentivos fiscais no podem se tornar a via


exclusiva de conduo do processo cultural, devendo haver uma
poltica mais incisiva por parte do Estado, por outro lado, no se
pode partilhar de determinadas iluses prprias a formuladores de
polticas dotados de uma postura messinica de iluminao
cultural em curto prazo, quando a viso ingnua de um processo
que sempre a longo prazo impulsiona iniciativas que no se
apoiam numa avaliao do terreno onde se quer intervir. Politicas
eficazes implicam estratgias que supem um conhecimento que,
por sua vez, requer outras formas de ao, agora no plano da
pesquisa, em que o esforo dos poderes pblicos insubstituvel
(BOTELHO; p. 79 80; 2001).

2. FRATERNIDADE COMO ESPRITO DE SOLIDARIEDADE NA


SOCIEDADE OCIDENTAL

O homem politico escolheu a vida social de forma consciente. Dessa forma,


ps-se em forma de igualdade com seus semelhantes, sem julgamentos nem
restries, e tolerantes, respeitando crenas (sejam elas religiosas ou
polticas), e diferenas tnicas, lingusticas e raciais. Dito isso podemos dizer
que

A fraternidade considerada um princpio que est na origem de um


comportamento, de uma relao que deve ser instaurada com os
outros seres humanos, agindo uns em relao aos outros, o que
implica tambm a dimenso da reciprocidade. Nesse sentido, a
fraternidade, mais do que como um princpio ao lado da liberdade e
da igualdade, aparece como aquele capaz de tornar esses princpios
efetivos (AQUINI, 2008, p. 137).

2.1. Conceitos de fraternidade

No conceito filosfico, a fraternidade diretamente ligada s ideias de


igualdade e liberdade, que juntas formaram o trip da Revoluo Francesa de
1789. Pode ser visto tambm, no sentindo de harmonia, concrdia, respeito,
companheirismo e amor ao prximo, baseando-se na ideia bblica de
irmandade e no seu sentido literal, oriundo do latin frater, que significa
irmo.
O termo fraternidade tambm confundido com solidariedade, embora
sejam radicalmente diferentes. Solidariedade visto como um vnculo
recproco de pessoas independentes num sentido moral, enquanto a
fraternidade expressa a dignidade dos homens, assegurando direitos sociais,
polticos e individuais.

Uma coisa ser solidrio com um outro, associando-me sua causa;


outra ser seu irmo. Sou irmo de algum por nascimento, e isso
implica uma relao pessoal, no com a causa do outro enquanto
pessoa, enquanto membro da mesma nica famlia humana. (Calvo,
2004)
Baseando-se na doutrina da Fundadora do Movimento dos Focolares,
Chiara Lubich, a fraternidade a categoria de pensamento capaz de conjugar
seja a unidade, seja a distino a que anseia a humanidade contempornea.
Essa categoria de pensamento significa, em suma, ver a mim e ao prximo
como seres completos, onde a existncia do prximo de grande importncia,
pois cada um acrescenta algo a mais num sentido universal, onde todos tem o
mesmo desejo de valorizao e de sabedoria, e onde o bem a caracterstica
principal do ser fraterno.

2.2. Aplicao da fraternidade na vida moderna e sua insero na


formao da Declarao Universal dos Direitos Humanos

Tendo visto a representao do ser fraterno, como sobrepor o ato de


fraternidade na sociedade? Josiane Rose Petry Veronese, em seu artigo
intitulado Educao Para a Cidadania: A Construo de Uma Cultura Fraterna
apresenta um vinculo entre o ser humano e a educao, e ressalta a
importncia da tolerncia, afirmando que a intolerncia violncia, assim
como o julgamento injusto. Segundo ela, o homem sendo racional, anseia por
conhecimento para situar-se na sociedade em que vive, onde conhecendo o
outro, conhece a si mesmo. Nesse caso, na prtica de aceitao do outro,
estaria aceitando tambm a si prprio.
O conceito de educao construdo por Paulo Freire o de que ningum
educa ningum e ningum educa a si mesmo: os homens se educam em
comunho. Na viso de Paulo Freire, o melhor mtodo educativo o dilogo,
pois passa igualdade entre os homens, tornando-os mais fraternos, sendo
assim, mais amorosos. Para ele, no h educao sem amor, pois o amor
implica luta contra o egosmo. Quem no capaz de amar os seres inacabados
no pode educar. No h educao imposta, como no h amor imposto.
Quem no ama no compreende o prximo, no o respeita. No h educao
do medo. Nada se pode temer da educao quando se ama.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos, que esboa os direitos
humanos bsicos, foi adotada pela Organizao das Naes Unidas em 10 de
dezembro de 1948, aps a Segunda Guerra Mundial. Foi resultado de um
longo processo histrico, comeando pela poca feudal, onde as violaes da
dignidade humana eram absurdas. Em seguida, nota-se o surgimento do
capitalismo e, por consequncia, a Revoluo Industrial. Posteriormente,
vieram revolues a favor dos direitos humanos, onde surgiram os primeiros
textos relacionados ao direito fundamental. Entre esses textos, cita-se
a Declarao de Direitos de Virgnia de 1776, que se encontra na poca da luta
pela independncia dos Estados Unidos da Amrica, e a Declarao dos
Direitos do Homem e do Cidado, culminante da Revoluo Francesa, que
define os direitos dos homens como universais.
A fraternidade vista como a participao dos indivduos na poltica, sua
capacidade de ajudar na soluo de conflitos e sua luta pelo reconhecimento
da dignidade humana, ganhou reconhecimento na Declarao Universal dos
Direitos Humanos, onde ficou registrado no artigo 1 [...] o reconhecimento dos
valores supremos da igualdade, liberdade e da fraternidade entre os homens.

2.3. Fraternidade como direito fundamental

Nas primeiras dcadas do sculo XIX, observou-se a primeira gerao da


constitucionalizao, restringindo a atuao do Estado, tendo como ponto fixo a
proteo da liberdade dos indivduos, possibilitando a participao de cada um
na poltica estatal. Aps a Primeira Guerra mundial e a Revoluo Russa de
1917, com as desigualdades sociais, o povo clamava pela igualdade, trazendo
a ideia do Estado Social, focando na igualdade entre os povos, sendo essa a
segunda gerao da constitucionalizao.
Na terceira dimenso dos direitos fundamentais, chega-se a ideia de
direitos de fraternidade, desprendendo-se da ideia de homem egosta e
protegendo os grupos humanos.
A partir disso, destacaram-se termos como o princpio da dignidade da
pessoa humana, que abrange todos os seres humanos, sendo um valor moral
e espiritual. Encontra-se entre os direitos fundamentais da Constituio
Brasileira de 1988 e trata-se de uma ideia realista e moderna da sociedade. A
fraternidade, nesse sentido, o caminho mais digno a ser tomado, melhorando
assim a moral, a tica, e aplicando justia.
3. ATITUDES FRATERNAIS INSERIDAS NO CONTEXTO POLTICO
CULTURAL

Chama-se de incio a ateno para a problemtica de que no h nenhuma


correlao vigente que explique como as Polticas Pblicas Culturais sero
explicadas a partir da Teoria Fraternal, em suma, no existe nenhuma
postulao que inicie um pensamento sobre o tema. Diante disso, a
interpretao do pensamento Fraternal deve seguir como o impulsionador
desse artigo. Dado a devida ateno, ento, ao pensamento Fraternal pode-se
identificar que no seu meio, ele se relaciona em algumas de suas
interpretaes como objeto do estudo da poltica, e por isso, abre um leque que
pode ser interpretado, diante do foco que est se dando ao trabalho.

Pensemos no planejamento das polticas sociais por parte do


poder pblico, setor no qual, em razo da complexidade dos
problemas, as administraes geralmente optam por confiar o
trabalho a profissionais competentes e especialistas, que fazem
levantamentos, coletam dados, formulam projetos. (ROPELATO,
2008, p. 96)

Ou seja, a fraternidade iria se relacionar com as polticas pblicas


fomentando a necessidade de se criarem tais polticas para que ento haja a
fraternidade dentro do setor cultural. Essa fraternidade, ento, no seria
interpretada como uma irmandade, mas sim buscando reconhecer
mutuamente as fisionomias semelhantes entre os diversos sujeitos, grupos
sociais e culturais (ROPELATO, 2008, p.102).

A fraternidade oferece nesse sentido, em primeiro lugar, uma


redefinio do lao social, a partir do reconhecimento da existncia
de uma relao constitutiva fundamental entre os diversos sujeitos
das relaes polticas. A conotao prpria desse lao garantir a
identidade especfica de cada um (e a defesa de seus respectivos
direitos) num quadro de referncia unitria, que a famlia humana
(ROPELATO, 2008, p. 104).

CONCLUSO
Podemos ento concluir que a insero da fraternidade dentro das
polticas pblicas vem para ajudar cada membro da comunidade a adquirir sua
identidade dentro dele, e garantir que para cada um deles tenha o espao que
lhe cabe. No esquecendo de que a Fraternidade como interlocutor dessas
Polticas Pblicas ir buscar uma igualdade dentro do contexto, onde todos iro
contribuir para que ela de fato acontea, tanto os mbitos privados e pblicos,
como os prprios produtores de cultura, e tambm os principais interessados
nela. Dessa forma formando um ciclo, onde todos saem ganhando, e h, ento,
o convvio fraterno.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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BAGGIO, Antonio Maria. O princpio Esquecido. So Paulo, 2008.

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