Distinguir para comprender

Francisco Estrada V.

Los estudiantes de derecho son entrenados para distinguir. Son pocas las preguntas que no
admiten comenzar diciendo con voz segura hay que distinguir. Esto no es exclusividad de
leguleyos. Las distinciones nos permiten categorizar en clasificaciones y conceptos una realidad
numerosa y abrumadora. Complejizar el anlisis de una situacin tan lamentable y dramtica
como la muerte de nios y nias al cuidado del Estado exige una serie de distinciones hasta ahora
ausentes en el debate pblico y, en especial, en el informe de la comisin investigadora.

Cuatro son las principales distinciones ausentes en el informe de la Comisin Investigadora de la

Cmara de Diputados sobre muertes en centros del SENAME.

I. Centro y residencias y Programas Ambulatorios.

La primera cuestin es distinguir entre nios en centros y residencias y nios en programas

ambulatorios. Esto significa que tanto en el rea de justicia juvenil (infraccin de ley penal) como
en el rea de proteccin de derechos (nios vulnerados gravemente), hay un nmero de nios en
centros del Sename, otro en residencias (slo en rea de proteccin) de privados (instituciones
colaboradoras como el Hogar de Cristo); y la gran mayora de nios y nias es atendida en forma
ambulatoria, es decir, permanecen viviendo con sus familias, en general, y concurren 1, 2 o 3
veces al mes a reuniones con el programa a cargo. El rea de adopcin atiende a un nmero muy
pequeo de casos, y aquellos que estn internados lo estn en el rea de proteccin.

Pero acaso no todos estn bajo la responsabilidad de SENAME?

S y No. S, en cuanto hay un deber de administrador del sistema de proteccin, pero el ingreso y el
egreso del sistema residencial, p.ej. es resorte exclusivo de los tribunales de familia. Ahora, los
jueces toman esa decisin con base en la informacin que el sistema les aporta.

No en cuanto no todos los nios y nias estn a la misma distancia del Estado. En la nomenclatura
de la Ley N 20.032 (de Subvenciones del SENAME) que reform el ao 2005 la ley orgnica del
SENAME, slo en el rea de proteccin de derechos existen cuatro lneas programticas, que en
lenguaje coloquial, significa que hay 4 campos de trabajo diferenciado:

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Fuente: Anuario Estadstico 2015 de Sename, publicado en su pgina web.1

1. Diagnstico, ejercido por los programas denominados DAM. Los DAM reciben rdenes de
tribunales de familia y de fiscala para la realizacin de evaluaciones e informes psicosociales.
Estas evaluaciones pueden comprender adems del nio a su grupo familiar. Un nio entonces,
ingresado a estos DAM va a 1, 2 o 3 sesiones de 45 minutos a 1 hora y algo. La responsabilidad de
un nio ingresado a diagnstico y muerto es baja. Pudiera ser que haya responsabilidad si el DAM
recomend la entrega del nio a un adulto que es quien lo maltrata y mata, p. ej.

El ao 2016 se realizaron 40.074 atenciones en esta lnea.

Hay nios ingresados a DAM en el listado de muertes?

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La Cuenta Pblica 2016 no contiene desglose de las atenciones del rea de justicia juvenil por lo que hemos
debido anotar las del ao 2015. Tampoco a la fecha ha sido publicado el Anuario Estadstico 2016.

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2. Oficinas de Proteccin de Derechos, conocidas por su sigla, OPD.

El ao 2016 se realizaron 65.919 atenciones en esta lnea.

La atencin en una OPD contabiliza por igual a quien consulta por una vulneracin de derechos y
no regresa que a quien recibe una atencin mucho ms extendida en el tiempo.

No hay aqu una cercana fsica y del tipo relacional que permita un reproche intenso al Estado.
Aun cuando, por supuesto, si en un caso equis, la OPD efecta una recomendacin de alguna
accin o no realiza un monitoreo y a consecuencia de dicha recomendacin o de la ausencia de
dicho monitoreo muere el nio puede existir responsabilidad por dicha negligencia.

Hay nios ingresados a OPD en el listado de muertes?

3. Programas: La tercera lnea programtica es la ms amplia y numerosa y, al mismo tiempo,

heterognea. Se alude aqu a los diversos proyectos y equipos ejecutados por las instituciones
colaboradoras de SENAME. Existen numerosos tipos de programas: desde aquellos que
intervienen en casos de maltrato grave o abuso sexual infantil para procurar reparar el dao vivido
por el nio o nia, o los programas d Familias d acogida, donde un nio separado de sus padres
vive con un miembro de su familia extensa o un adulto externo que habiendo sido evaluado, vive
con un nio y es acompaado por una institucin colaboradora; hasta los programas
especializados en temticas como nios y nias en situacin de calle o nios y nias en ESCI
(explotacin sexual y comercial infantil).

En justicia juvenil corresponden a las sanciones y medidas que se cumplen en libertad.

En los programas ambulatorios, el contacto entre el nio y en algunos casos su familia- y el

programa se limita a 1, 2, 3 o 4 contactos al mes, de 1 hora a 1 hora y media. Evidentemente, en
programas donde se ve a un nio 1 hora al mes, es difcil hacer responsable a ese programa de la
muerte del nio. Como ya hemos dicho, puede haber circunstancias especficas que hagan
reprochable por negligencia o mala atencin o errneas acciones, al programa, pero en general el
reproche es ms bien lejano.

El 2016 Sename desglosa su informacin en programas, donde se realizaron 104.974 atenciones y

en programa de Familias de Acogida, que desarroll 6.924 atenciones.

4. Y, finalmente, la lnea residencial. Es decir, los nios que duermen cada noche en un centro
directamente administrado por el Estado (por eso se habla de centros de administracin directa) o
en una residencia u hogar administrado por instituciones colaboradoras, como Mara Ayuda o el
Hogar de Cristo.

En justicia juvenil existen tres tipos de centros aunque dos de ellos se ubique en un mismo edificio.
Centros de Internacin Provisoria (CIP), donde estn los adolescentes en calidad equivalente a la
prisin preventiva de los adultos; Centros de Rgimen Cerrado (CRC), donde cumplen condena
adolescentes y adultos (por delitos cometidos siendo adolescentes); ambos centros coinciden en

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un mismo edificio (por eso se habla de los CIP-CRC) aunque a veces en la regin metropolitana se
usa un centro en forma exclusiva para una modalidad (el centro de Til-Til p. ej., es slo CRC). Hay
43 centros en el rea de justicia juvenil.

En el rea de proteccin, hay 11 centros administrados directamente por el Estado y que se

denominan normativamente, segn la Ley de Menores an vigente, Centros de Trnsito y
Distribucin (CTD) aunque Sename les denomina CREAD (Centros Residenciales Especializados de
Administracin Directa). El ao 2016 ingresaron a estos centros 2.598 nios y nias.

Y existen tambin residencias u hogares, administrador por las instituciones colaboradoras

acreditadas. El ao 2016 ingresaron a las residencias u hogares 10. 437 nios y nias.

Es decir slo en justicia juvenil, durante el 2015 ingresaron a los centros de Sename 5.721
adolescentes y mayores de edad; y en el rea de proteccin, ingresaron a los centros del Sename
2.753 nios y nias y a los hogares o residencias 11.492 nios y nias.

En total, 19.966 nios, nias, adolescentes y mayores de edad.

Es claro que en estos centros, donde nios, nias y adolescentes estn todo el da bajo la directa
mirada de funcionarios del Estado, donde incluso en los CTD la Ley de Menores entrega a sus
directores el cuidado personal de los nios provisionalmente, es aqu donde el deber de garante
del Estado es intenso y pleno y lo que aqu ocurra es de su responsabilidad, total en el caso de los
centros, indirecta en caso de las residencias u hogares.

Cada una de estas lneas y cada uno de los programas cuenta con su propia normativa tcnica.
Los montos de subvencin tambin son diferentes en cada lnea y en cada programa.

II. Nios con patologas severas y nios sin estas patologas.

La segunda distincin ausente en el informe parlamentario es aquella entre nios con patologas
severas y complejas previas a la muerte y aquellos que no tenan estas patologas.

Este distingo nos permite introducir un dato que ha sido reiterado pero que permanece inalterable
a un ao de la muerte de Lisette. Los problemas de aquellos nios y nias con mayor complejidad
escapan al campo de pura intervencin psico social. Hay problemas de salud, fsica y de salud
mental

Cuntos corresponden a cada mbito y cules son esas patologas?

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En Concepcin, en el Centro Arrullo un centro para lactantes- haba el 2010 un nio de unos 11 o
12 aos postrado en cama por una severa hidrocefalia. Le haban dados 6 meses de vida y haba
vivido ya casi una docena de aos abandonado por sus padres. Su dao neurolgico era tan grande
que no tena comunicacin con el mundo exterior aunque algunas de sus cuidadoras me decan
que a veces abra ms grandes sus ojos. Si este nio fallece es posible que se sume a la lista de
reproches al Estado? Ignoro el nmero de casos similares pero se era justamente uno de los
productos que el informe debi contener.

III. Muertes pblicas o muertes ocultas.

La tercera distincin omitida en el informe comentado es cuntas de las muertes del listado fueron
conocidas pblicamente, o al menos al interior del Servicio Nacional de Menores, y cuntas
permanecieron ocultas hasta que la recopilacin del ao 2016 las contabiliz.

Una hiptesis a explorar, desde mi experiencia y el perodo de tiempo en que fui director nacional,
es que las muertes hayan sido pblicas y conocidas pero no adecuadamente recopiladas lo que
haya dificultado su contabilizacin en los primeros esfuerzos del ao 2016.

IV. Muertes y etapa del proceso proteccional.

Una cuarta y lamentable omisin del informe es apuntar el momento en el que se produce el
deceso. Es lo mismo la muerte de un nio que lleva 1 da en un centro que la de una nia, como
Lisette, que llevaba aos en el sistema residencial?

Me parece que no. En el segundo caso hay una gran cantidad de informacin que el sistema
conoca y que le debi permitir prevenir eventos crticos, incluso en la pauperidad en que funciona
el actual sistema.

No es lo mismo un nio que est en medio de un proceso diagnstico, donde recin lo estamos
conociendo, que un nio que lleva meses en un centro.

Esto exige, entonces, diferenciar, las etapas del proceso proteccional para informarnos dnde est
la etapa ms crtica. Nada de esto aparece en el informe.

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Formular estos distingos no busca, evidentemente, exculpar o absolver reproches sino, cosa
distinta y anterior incluso, entender cmo fue que se produjeron estas muertes.

Comprender es la nica manera para evitar que se repitan.