ESTUDIOS DEL BANCO MUNDIAL SOBRE

AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Este informe es una obra notable, est escrito con gran claridad
y abunda en nuevos hechos e interpretaciones.

Barry Eichengreen
Profesor de Economa y Ciencias Polticas,
George C. Pardee y Helen N. Pardee
Universidad de California, Berkeley
Amrica Latina y el
ascenso del Sur
Entre la ltima dcada del siglo pasado y la primera dcada del
siglo XXI, la participacin del Sur en la economa mundial se
duplic, de 20 a 40 por ciento del PIB global. Sin embargo, este
excelente informe advierte que los logros de aquel cambio
trascendental no han sido compartidos por igual en los pases
del Sur. El informe destaca, a mi entender de forma correcta, que
Nuevas prioridades en un mundo cambiante
las debilidades de larga data de la regin de Amrica Latina y el
Caribe, asociadas con bajas tasas de ahorro y mercados laborales
distorsionados, le impiden beneficiarse plenamente del ascenso
del Sur. La implicacin es clara: si en las dcadas que vienen esta
regin del mundo se propone no quedar rezagada en la economa
mundial, debe ir ms all de una mejor gestin macroeconmica.

Santiago Levy
Vicepresidente de Sectores y Conocimiento
Banco Interamericano de Desarrollo

Este informe aborda preguntas interesantes e importantes para

las polticas de desarrollo. Identifica una serie de nuevos hechos
estilizados relevantes para la relacin entre comercio y
crecimiento que debera dar lugar a numerosas investigaciones.
Tambin contribuye a desplazar el debate de preguntarse el
comercio genera crecimiento? a preguntarse qu tipo de
comercio genera ms crecimiento? La segunda pregunta es de
primordial importancia para las polticas de desarrollo.

Andrs Rodrguez-Clare
Profesor de Economa, Edward G. y Nancy S. Jordan
Universidad de California, Berkeley

Augusto de la Torre, Tatiana Didier,

Alain Ize, Daniel Lederman, Sergio L. Schmukler

Panorama general

SKU 32896
 Panorama general
Amrica Latina y el
ascenso del Sur

Nuevas prioridades en un
mundo cambiante

Augusto de la Torre, Tatiana Didier, Alain Ize,

Daniel Lederman y Sergio L. Schmukler
 Este cuadernillo contiene tanto el Panorama general como la lista de contenidos Amrica Latina y el
ascenso del Sur: Nuevas prioridades en un mundo cambiante, doi: 10.1596/978-1-4648-0431-1. Una vez
publicado el libro completo, se podr consultar la versin en pdf en https://openknowledge.worldbank.
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2015 Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento / Banco Mundial

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un mundo cambiante. Panorama general cuadernillo. Banco Mundial, Washington, DC. Licencia: Creative
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Imagen de la cubierta: Inked Pixels/Bigstock.com. Usado con permiso; se requiere permiso adicional para
su reutilizacin.
 ndice

Prlogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v

Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vii

ndice de Amrica Latina y el ascenso del Sur: Nuevas prioridades

en un mundo cambiante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ix

Siglas y abreviaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xi

Panorama general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Cambios en el centro de la economa mundial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
Cmo el ascenso del Sur condicion el desarrollo en Amrica Latina y el Caribe: una
interpretacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Nuevas prioridades ante un mundo cambiante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32
Apndice A (cuadro A.1): Composicin de los grupos de pases . . . . . . . . . . . . . . . . .38
Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Referencias bibliogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

iii

La dinmica de la economa mundial ha
cambiado radicalmente y los supuestos del
comercio mundial y del orden financiero,
antao inmutables, han perdido su vigencia.
Slo en las dos ltimas dcadas, la riqueza se
ha desplazado tan marcadamente que la anti-
gua y simple jerarqua de Norte-Sur -donde
el Norte eran los pocos pases ricos y el Sur
eran los numerosos pases pobres del mundo-
ya no es vlida. De hecho, en 1990, la mayo-
ra de la poblacin mundial, el 62 por ciento,
viva en pases pobres. En 2010, el 72 por
ciento de la poblacin mundial vive en pases
de ingresos medios.
Esta profunda transformacin es la rea-
lidad en que se inspira el ltimo Informe
Insignia Regional para Amrica Latina y el
Caribe del Banco Mundial, titulado Amrica
Latina y el ascenso del Sur: Nuevas priori-
dades en un mundo cambiante. Con una
mirada en profundidad a las crecientes cone-
xiones globales de la regin en el comercio
y las finanzas, y una evaluacin equilibrada
de sus promesas y sus desafos, el informe es
una contribucin importante en s mismo. Al
mismo tiempo, en la medida en que evala
las tendencias globales, el informe tambin
proporciona un anlisis indispensable que el
Banco Mundial puede hacer desde una posi-
cin privilegiada.
Si bien estas tendencias globales fueron la
inspiracin, la motivacin que subyace a este
informe es la necesidad urgente de deshacer
v
Prlogo
el nudo gordiano del problema del creci-
miento en Amrica Latina. Durante ms de
100 aos, el ingreso per cpita promedio de
Amrica Latina se ha mantenido apenas en
un 30 por ciento del de Estados Unidos. En
otras palabras la regin ha sido incapaz de
estrechar una enorme brecha de disparidad
del ingreso con su vecino del Norte.
Esto no quiere decir que Amrica Latina
ha sido incapaz de crecer. De hecho, durante
el auge de las materias primas de la dcada
del 2000, las tasas de crecimiento promedio
llegaron a casi el 5 por ciento. Adems, el cre-
cimiento del ingreso del 40 por ciento ms
pobre fue superior en Amrica Latina y el
Caribe al de cualquier otra regin del mundo,
en relacin con la poblacin total, con lo
cual el crecimiento tambin ha sido fuente de
equidad.
Sin embargo, la actividad econmica glo-
bal se ha desacelerado y las perspectivas de
crecimiento a mediano plazo han disminuido.
Amrica Latina se encuentra actualmente
en su cuarto ao de desaceleracin del cre-
cimiento, y se prev que en 2015 crezca por
debajo del 1 por ciento. Esto plantea desafos
completamente nuevos, sobre todo porque las
condiciones que sustentaron los aos dorados
de la dcada del 2000 han desaparecido.
Las actuales condiciones globales plantean
desafos similares a todos los pases de ingreso
medio, no slo a los de Amrica Latina. En
realidad, un crecimiento decepcionante de las
vi P R L O G O
grandes economas emergentes en el mundo
despierta importantes inquietudes, sobre
todo teniendo en cuenta que las dos terceras
partes de los que sufren pobreza extrema en
el mundo todava viven en pases de ingreso
medio. Para el Grupo Banco Mundial, una
institucin global comprometida con la erra-
dicacin de la pobreza extrema antes de 2030
y decidida a generar prosperidad para el 40
por ciento ms pobre de la poblacin, se trata
de retos fundamentales.
La red de conexiones que se ha multi-
plicado en todo el mundo del Norte al Sur,
del Sur al Norte y, quiz de manera ms
Jorge Familiar
Vicepresidente para Amrica Latina y el
Caribe
Banco Mundial
significativa, del Sur al Sur, representa un
cambio importante a lo largo de las dos
ltimas dcadas. Por lo tanto, tenemos la
esperanza de que un anlisis profundo de
cmo se ha producido la integracin de
Amrica Latina -y el mundo- contribuir
a arrojar luz sobre el camino que hay que
seguir en el futuro. En otras palabras, nues-
tra expectativa es que una clara compren-
sin de cmo se ha producido el ascenso del
Sur -y cmo no se ha producido-ayudar
a esos pases a dejar atrs su condicin de
pases de ingresos medios y a acercarse al
grupo de pases ricos.

E
ste informe fue elaborado por un
equipo liderado por Augusto de la
Torre, Tatiana Didier, Alain Ize, Daniel
Lederman y Sergio L. Schmukler. Tambin
contribuyeron Erhan Artu, Chad Bown,
Fernando Broner, Constantino Hevia, Ha
Nguyen, Samuel Pienknagura, Luis Serven
y Ganesh Wignaraja. Agradecemos a Magali
Pinat por su valiosa ayuda en la consolida-
cin y coordinacin de los documentos que
constituyen este Reporte de 2015. Queremos
agradecer especialmente la notable colabora-
cin prestada por Matias Moretti (Captulo
4), Magali Pinat (Captulos 1 y 2) y Diego
Rojas (Captulo 3), que adems son coauto-
res de algunos de los documentos base para
este Informe. Tambin hemos contado con un
muy calificado grupo de asistentes de investi-
gacin en diferentes etapas del proyecto for-
mado por Diego Barrot, Julia Gottlieb, Lucas
Rusconi, Martin Sasson, Tanya Taveras y
Shajuan Zhang.
El equipo tuvo la suerte de contar con
los excelentes consejos y la orientacin de
los siguientes revisores : Eduardo Cavallo,
Tito Cordella, Barry Eichengreen, Caro-
line Freund, Aart Kraay, William Maloney,
Andrs Rodrguez-Clare, David Rosenblatt
y Shahid Yusuf. Agradecemos igualmente
vii
Agradecimientos
los valiosos comentarios y las ideas aporta-
das por Paulo Bastos, Laura Chioda, Ana
M. Fernandes, Eduardo Fernndez-Arias,
Michael Ferrantino, Margaret Ellen Grosh,
Jose Luis Irigoyen, Ayhan Kose, Gian Maria
Milesi-Ferretti, Marc A. Muendler, Ana L.
Revenga, Sergio Urzua y otros participantes
del seminario de autores que tuvo lugar del
27 al 28 de febrero de 2014. Si bien agra-
decemos la orientacin y los comentarios
recibidos, el equipo principal asume la res-
ponsabilidad por todos los errores, omisio-
nes e interpretaciones.
La Divisin de Publicaciones y Cono-
cimientos del Banco Mundial coordin el
diseo, edicin y produccin del libro, bajo
la supervisin de Patricia Katayama y Mark
Ingebretsen. Tambin apreciamos la colabo-
racin de Mauro Lopes Mendes de Azeredo,
Sergio Jellinek y Marcela Sanchez-Bender en
las actividades de publicacin y divulgacin
del informe. Agradecemos tambin a Ruth
Delgado Flynn y Jacqueline Larrabure Rivero
por su permanente apoyo administrativo.
Por ltimo, agradecemos a Alberto Magnet,
quien estuvo a cargo de la excelente traduc-
cin del reporte al espaol, as como a Diego
Rojas y Matias Moretti quienes colaboraron
en la revisin de la traduccin.
 ndice de Amrica Latina y el
ascenso del sur: Nuevas prioridades
ante un mundo cambiante

Prlogo

Agradecimientos

Siglas y abreviaciones

Panorama general

1 Tres tendencias globales que han dado forma al desarrollo de Amrica Latina y el Caribe a
comienzos del siglo XXI
2 La estructura de los vnculos comerciales y el crecimiento econmico
3 Grandes mercados emergentes, grandes ajustes en el mercado laboral?
4 Los patrones cambiantes de la integracin financiera en Amrica Latina y el Caribe
5 Ascendiendo con los vientos del Sur: Sern un lastre los bajos ahorros de Amrica Latina y el
Caribe?

ix
 Siglas y abreviaciones

ALC Amrica Latina y el Caribe

AOP Asia oriental y Pacfico
CGV cadena global de valor
EAC Europa y Asia Central
F&A fusiones y adquisiciones
G-7 Grupo de los siete
IED inversin externa directa
OMNA Oriente Medio y Norte de frica
PIB producto interno bruto
SA Sur de Asia
SSA frica Subsahariana
TC tipo de cambio
TI tasa de inters
VAE valor agregado externo

xi

L
a economa mundial ya no es lo que era
hace 30 aos, o incluso hace 15 aos.
El ascenso del Sur, es decir, la creciente
influencia econmica de las economas emer-
gentes, ha cambiado el panorama econmico
global.1 Los cambios han sido profundos y,
muy probablemente, permanentes. Refle-
jan no solo el creciente peso econmico del
Sur, con tasas de crecimiento considerable-
mente ms altas que el Norte (es decir, las
economas avanzadas), sino tambin cam-
bios estructurales. El Sur se ha convertido en
impulsor de las tendencias econmicas globa-
les jugando un rol cualitativamente diferente
del rol del Norte. En el epicentro de estos
cambios se encuentra China.
Este informe se centra en la reestructura-
cin de la economa global y sus consecuen-
cias para el desarrollo y las prioridades de
las polticas pblicas de Amrica Latina y el
Caribe (ALC). Analiza cmo ha cambiado la
economa global, sobre todo en relacin con
los patrones del comercio internacional y la
integracin financiera, as como los diferen-
tes roles jugados por las grandes economas
emergentes y las potencias econmicas tra-
dicionales. Algunos de estos temas fueron
analizados de forma preliminar en el nmero
de septiembre de 2011 de la serie de infor-
mes semestrales de la regin de ALC, Cre-
cimiento a largo plazo de Amrica Latina y
el Caribe: Hecho en China? (De la Torre
et al., 2011). China era el nico punto de
1
Panorama general
1
atencin en aquel entonces, mientras que en
el presente informe el anlisis es ms pro-
fundo y amplio, sobre todo porque trata del
rol cambiante de las economas emergentes
en trminos ms generales.
Este informe sostiene que a medida que la
economa mundial ha cambiado irreversible-
mente, ALC se ha ido ajustando a los shocks
econmicos globales asociados, tanto comer-
ciales como financieros. El proceso de ajuste
se ha visto condicionado por las estructuras
comerciales y financieras de ALC y se ha refle-
jado en los patrones observados de cambio
estructural. En la regin han surgido desafos
importantes, sobre todo porque puede que los
cambios no hayan mejorado las perspectivas
de crecimiento econmico a largo plazo de la
regin. Dicho de manera sencilla, las priori-
dades de las polticas econmicas en la regin
han evolucionado respondiendo a los cambios
globales a medida que estos cambios han exa-
cerbado ciertas dificultades de larga data en la
regin, como su dependencia de las materias
primas minerales y agrcolas y sus tasas de
ahorro comparativamente bajas. Por lo tanto,
es probable que en la regin se intensifique el
debate sobre las prioridades de las polticas
pblicas en el contexto de un nuevo pano-
rama global y que tenga como punto central
la agenda del crecimiento.
En el resto de este panorama general
se aborda el qu, el cmo y el ahora
qu, asociados con el ascenso del Sur y
2 AMRIC A LATINA Y EL ASCENSO DEL SUR

sus consecuencias para ALC. Est organi- encuentra la estructura del comercio y de la
zado en tres grandes secciones. La primera inversin externa como motores potenciales
documenta las principales caractersticas del del crecimiento y de la productividad; las fric-
nuevo orden econmico mundial, centrn- ciones del mercado laboral, que hacen ms
dose en la creciente importancia de las eco- lentos los ajustes econmicos y, por lo tanto,
nomas emergentes. Caracteriza los cambios reducen los beneficios potenciales de la glo-
tectnicos en la economa global estudiando, balizacin; y las tasas de ahorro de la regin,
entre otras cosas, los datos a travs del prisma notablemente bajas, que pueden perjudicar el
del anlisis de redes. Despus, analiza el cam- crecimiento a largo plazo al socavar la com-
bio fundamental del rol que juega el Sur en petitividad externa.
la economa global y destaca las dimensiones
clave de la heterogeneidad reinante en el Sur.
La segunda seccin presenta una interpre-
Cambios en el centro de la
tacin econmica de cmo los cambios en el
economa mundial
centro de la economa global estn condicio- Para entender adecuadamente las consecuen-
nando el crecimiento y las perspectivas de cias del auge econmico del Sur, conviene
empleo en ALC. Esta narrativa plantea que, distinguir entre el peso econmico de las
desde el punto de vista de ALC, el ascenso del economas emergentes, el alcance de la inte-
Sur se manifest como un conjunto de shocks gracin comercial y financiera de estos pases
econmicos que se exteriorizaron a travs y los diferentes roles jugados por los pases
de los canales comerciales y financieros. Los del Norte y el Sur que son sistemticamente
impactos de estos shocks han variado en los importantes para la economa mundial.
diferentes pases de la regin, dependiendo de
las estructuras comerciales iniciales de estos
Cambios tectnicos en el panorama
pases, sus dotaciones de recursos, su grado
econmico global
de globalizacin financiera y sus patrones de
ahorro, entre otros factores. Durante la mayor parte del siglo XX, la acti-
La tercera seccin evala los grandes mbi- vidad econmica global se concentr en el
tos de las polticas que, dado el fenmeno del Norte desarrollado (Canad, Estados Uni-
ascenso del Sur, deberan situarse al inicio del dos, Europa occidental y Japn, que se uni
programas de reformas orientadas al creci- al conjunto solo despus de la Segunda Gue-
miento de la regin. Entre estos mbitos se rra Mundial). Desde los comienzos del siglo

GRFICO 1 El ascenso del Sur

a. PIB mundial b. Comercio mundial
Participacin en el comercio mundial (%)

100 100
Participacin en el PIB mundial (%)

90 90
80 80
70 70
60 60
50 50
40 40
30 30
20 20
10 10
0 0
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19 4
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0
19

19

Sur China Norte

Fuentes: Los clculos se basan en datos de World Development Indicators (WDI) y Direction of Trade Statistics (DOTS)
Nota: El Norte incluye a los miembros del G7 y pases de Europa Occidental. El Sur incluye todas las dems economas. G-7 = Grupo de los Siete; PIB = Producto interno bruto.
 P anorama g eneral 3

XXI, el Sur (definido como todas las econo- el porcentaje que representaba el Sur en las
mas en vas de desarrollo que no pertenecen exportaciones globales de manufacturas
al Norte), liderado por China y otras grandes aument de 32% a 48% (grfico 2, panel a),
economas emergentes, ha surgido con una y su participacin en las importaciones glo-
rapidez sorprendente. De hecho, varios pa- bales de bienes primarios (agrcolas y mine-
ses del Sur se han convertido en actores prin- ros) aument de 32% a 47% (grfico 2, panel
cipales y sistmicamente importantes en la b). Una aceleracin de la globalizacin finan-
economa global. El producto interno bruto ciera acompa el ascenso del Sur en los flu-
(PIB) del Sur, que representaba cerca del 20% jos comerciales. La participacin del Sur en
del PIB mundial entre comienzos de los aos las entradas globales de capital (incluyendo la
setenta y finales de los noventa, se duplic inversin externa directa [IED]) aument de
hasta cerca del 40% hacia 2012, y China por aproximadamente 18% en los aos setenta al
si sola representaba el 12% del PIB global 25% en los aos noventa, y a ms del 50%
(grfico 1, panel a). hacia 2012 (grfico 3).
La participacin creciente del Sur en el El aumento de la importancia econmica
PIB global se vio acompaada por una cre- del Sur probablemente ha venido para que-
ciente influencia en el comercio y en las darse: es probable que no tendr una vida
finanzas internacionales. De hecho, aunque breve ni ser reversible. A pesar de que las
el proceso secular de globalizacin del Sur previsiones econmicas a largo plazo son
comenz hace tiempo, en la dcada del 2000 sumamente inciertas, las actuales proyec-
se produjo una intensificacin notable de este ciones sugieren que el Sur seguir ganando
proceso. La participacin del Sur en el comer- importancia en la economa mundial. Segn
cio global aument de 24% en 1970 a 35% los Horizontes del desarrollo mundial 2013,
en el ao 2000 y a 51% en 2012 (grfico del Banco Mundial, la participacin del Sur
1, panel b). Este progreso iba asociado con en el PIB global llegar a 55% hacia 2025.
grandes transformaciones en la estructura del Un informe de 2012 del U.S. National Inte-
comercio mundial, dado que el peso del Sur lligence Council prev que esta cuota lle-
variaba entre sectores. Entre 2000 y 2012, gar al 70% hacia 2030. El Banco Asitico

GRFICO 2 Participacin del Sur en los flujos del comercio internacional

a. Participacin en las exportaciones de bienes manufacturados b. Participacin en las importaciones de bienes primarios
globales de bienes manufacturados (%)

50 50
Participacin en las importaciones
Participacin en las exportaciones

45
40 40
de bienes primarios (%)

35
30 30
25
20 20
15
10 10
5
0 0
00
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
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00
01
02
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04
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08
09
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12
20
20
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20
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20
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20
20
20

20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20

Otros Sur China India Federacin Rusa Otros Sur China India Repblica de Corea
Repblica de Corea Polonia Turqua Tailandia Australia Lituania Singapur
Repblica Checa Vietnam Malasia

Fuente: Los clculos se basan en datos tomados de Comtrade.

Nota: Los ocho pases del Sur que ms aumentaron su participacin en el mercado entre 2000 y 2012 se presentan separados del resto de los pases del Sur. El Norte incluye los miem-
bros del G-7 y pases de Europa occidental. El Sur incluye todas las dems economas. G-7= Grupo de los Siete.
4 AMRIC A LATINA Y EL ASCENSO DEL SUR

GRFICO 3 Participacin del Sur en la entrada global de totalidad desde los aos ochenta. 2 Se obser-
flujos de capital van tendencias similares en otros tipos de
100
flujos financieros.3 Desde luego, este proceso
90 dista mucho de haber acabado, dado que un
Participacin en las entradas

80 nmero importante de pases del Sur todava

globales de capital (%)

70 tiene que vincularse con un conjunto amplio

60 de otros pases, sobre todo en el plano de las
50 conexiones financieras. En realidad, solo el
40 18% de las conexiones potenciales Sur-Sur
30
en relacin con los flujos de cartera estaban
20
activas en 2011.4
10
0
El cambio fundamental en el rol
19 0
19 2
19 4
19 6
19 8
19 0
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19 4
19 6
19 8
19 0
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19 4
19 6
20 8
20 0
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20 4
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20 8
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8
8
8
8
9
9
9
9
9
0
0
0
0
0
1
19

Sur China Norte global del Sur

Fuente: Los clculos se basan en datos de Balance of Payments Statistics (BOPS).
Nota: La entrada global de flujos de capital incluye los flujos de cartera, la banca y la inver-
sin externa directa. El Norte incluye los miembros del G-7 y pases de Europa Occidental . El
Sur incluye todas las dems economas. G-7= Grupo de los Siete.
de Desarrollo prev que el porcentaje de
las exportaciones del Sur aumentar hasta
el 64% de las exportaciones globales hacia
2030 (Anderson y Strutt 2011). Horizontes
del desarrollo mundial 2013 prev que hacia
2025 el Sur generar el 63% de la entrada
global de capital y el 80% de la salida de
capital.
A medida que el Sur ganaba importan-
cia en la economa global, el nmero de sus
conexiones econmicas bilaterales se multi-
plicaba. Estos vnculos aumentaron en todas
las direcciones, pero las nuevas conexiones
Sur-Sur aumentaron ms rpidamente que
los vnculos Norte-Sur, tanto en el comercio
como en las finanzas. En 1980, el nmero de
conexiones comerciales Sur-Sur activas era
de 40% de todas las conexiones posibles (el
nmero de conexiones que existiran si todos
los pases del Sur estuvieran conectados a
todos los otros pases del Sur). Esta cifra
aument a 46% en 1990 y a 70% en 2012.
Los vnculos comerciales entre los pases del
Norte y el Sur aumentaron ms lentamente
(de 92% en 1980 a 96% en 1990 y a 98% en
2012), al menos parcialmente porque estos
vnculos haban sido casi explotados en su
Los cambios en el peso econmico relativo
proporcionan una visin de conjunto del
ascenso del Sur. Sin embargo, por muy impre-
sionantes que sean, no ilustran la escala total
de los cambios econmicos en el panorama
global. Cuando se analiza el comercio y las
conexiones financieras desde una perspectiva
de red global, aparecen visiones novedosas
acerca del carcter del ascenso del Sur. De
esta perspectiva surgen cuatro hechos estili-
zados clave (para un anlisis ms detallado,
ver el captulo 1 de este informe).
En primer lugar, el Norte ya no es el centro
de la red de comercio internacional y el Sur
ya no es su periferia. De hecho, varias eco-
nomas del Sur se han convertido en parte de
lo que se podra definir empricamente como
el centro del comercio global. Este cam-
bio fundamental se destaca en el grfico 4,
que muestra la red de comercio internacional
en 1980 y 2012. Cada nodo en los grficos
representa un pas, y cada vnculo corres-
ponde a las exportaciones de un pas a otro
(sealado por las flechas). No se representan
en el grfico las conexiones que tienen una
magnitud pequea, pero una vez graficadas,
cada conexin tiene el mismo peso. Cuanto
mayor sea el nmero de sus conexiones con
otros pases, ms centralmente situado se
encuentra ese pas.
El cambio ha sido notable. En 1980, solo
unos pocos pases del Norte -Estados Unidos,
algunos pases de Europa occidental y Japn-
se situaban en el centro de la red de comercio
 P anorama g eneral 5

GRFICO 4 La red mundial de comercio

a. 1980

b. 2012

BRA

Norte Amrica Latina y el Caribe Otros Sur

Fuente: Los clculos se basan en datos de Direction of Trade Statistics (DOTS).

Nota: Las redes se elaboran utilizando el algoritmo Kamada-Kawai. Cada nodo representa un pas. Cada vnculo corresponde a una conexin activa entre dos pases. Las flechas
indican la direccin de estas conexiones. El Norte incluye los miembros del G-7 y pases de Europa Occidental . Otros Sur incluye a todas las dems economas excepto los pases de
Amrica Latina y el Caribe. Se muestran solo los flujos comerciales (exportaciones) superiores a USD 10 millones en 1980 o superiores a USD 100 millones en 1980. Por lo tanto, el
grfico ignora los pases muy pequeos. El grfico arrojara resultados similares si se reportaran estas conexiones. G-7= Grupo de los Siete.
6 AMRIC A LATINA Y EL ASCENSO DEL SUR
internacional. En cambio, hacia 2012, varios
pases del Sur -incluyendo no solo China,
sino tambin Brasil, India, la Federacin
Rusa, Sudfrica y Turqua- se haban despla-
zado hacia el centro.
En segundo lugar, en el centro de la red de
comercio internacional, el rol jugado por los
pases del Sur y los pases del Norte difiere.
Este hecho estilizado se ilustra en el grfico 5,
que muestra la importancia relativa (en lugar
de absoluta) de cada pas en la red de comer-
cio internacional. La distancia vertical entre
los pases en el grfico refleja el grado de
similitud de la estructura de sus conexiones
comerciales, por lo cual los pases ms simi-
lares se agrupan ms cerca unos de otros. 5
Cuanto ms a la derecha del grfico se sita
un pas, mayor ser su importancia en la red
de comercio internacional.6
El panel a del grfico 5 muestra que en
1980, los nicos pases que se agrupaban
hacia la derecha del grfico eran pases del
Norte, lo cual sealaba su mayor importan-
cia sistmica en la red de comercio interna-
cional. Adems, estos pases se encontraban
cerca unos de otros en la dimensin vertical,
lo cual reflejaba un alto grado de similitud de
la estructura de sus conexiones comerciales
con otros pases de la red.
La red de comercio internacional en 2012
cambi drsticamente (grfico 5, panel b).
Varios pases del Sur aparecieron en el lado
derecho del grfico, lo cual seala su creciente
relevancia sistmica en el comercio mundial.
Sin embargo, seguan estando algo distantes
(en la dimensin vertical) de los otros pases
(del Norte) en el lado derecho del grfico, lo
cual reflejaba diferencias en los porcentajes
del comercio entre los socios comerciales.
El lado derecho del grfico se parece a una
estrella, con pequeos grupos de pases cen-
trales situados a una cierta distancia vertical
unos de otros. Por ejemplo, la Federacin
Rusa y Turqua no se sitan cerca de ningn
pas central del Norte en Europa, y Japn no
se sita cerca ni de China ni de la Repblica
de Corea. Esto significa que los pases sist-
micamente importantes del Sur juegan un rol
diferente del que juegan los pases del Norte
en la red de comercio internacional. Estos
roles diferentes parecen estar inherentemente
vinculados con diferencias fundamentales en
la dotacin de factores, el comercio, la pro-
duccin y las estructuras de demanda agre-
gada, como se ver ms abajo.
En tercer lugar, hay una notable asimetra
en los patrones de cambio en el comercio
global y las redes financieras. En el mbito
del comercio, la identificacin tradicional del
Norte con centro (y del Sur con periferia)
ya no se sostiene. En cambio, en el mbito
de las finanzas, los pases del Norte siguen
situados solos en el centro, como lo ilustra el
grfico 6 para los prstamos bancarios sin-
dicados. Un cuadro similar emerge para los
flujos de inversiones de cartera, las fusiones
y adquisiciones (F&A) y las inversiones en
nuevos proyectos. Todava no est claro si
esta asimetra ser pasajera, aunque la mayo-
ra de los observadores concuerdan en que es
poco probable que sea reemplazada pronto,
por diversos motivos. Para empezar, hay un
amplio consenso en que el dlar de Estados
Unidos sigue y seguir teniendo un dominio
como moneda privilegiada en los contratos
internacionales y como refugio seguro en
tiempos de aversin al riesgo global. Adems,
ser difcil que el Sur supere la escala y los
efectos de red asociados con el dominio de los
centros financieros desarrollados (entre ellos
Nueva York, Londres, Frankfurt y Tokio).
Esta asimetra comercio-finanzas en las redes
globales presenta un fuerte contraste con los
desarrollos histricos desde la Revolucin
Industrial y a lo largo de la mayor parte del
siglo XX, cuando los pases que se convir-
tieron en importantes potencias comerciales
tambin se convirtieron en importantes cen-
tros financieros internacionales.
En cuarto lugar, a pesar de un aumento
del nmero de conexiones en todo el mundo,
hay un nivel importante de agrupaciones
regionales (geogrficas) en las redes comer-
ciales y financieras globales. Se argumenta
que la base de estos patrones de agrupa-
miento, ha sido el desarrollo de las cadenas
globales de valor (CGVs), -la distribucin en
diferentes pases de las actividades produc-
tivas que pertenecen a los mismos procesos
productivos. A medida que las CGVs han
 a. 1980 de comercio
GRFICO 5 Similitud e importancia sistmica en la red mundial
a. 1980

Similitud
Similitud estructuras
de las de comerciales
comerciales
las estructuras

Relevancia sistmica en el comercio mundial

Relevancia sistmica en el comercio mundial

b. 2012

b. 2012
Similitud
Similitud estructuras
de las de comerciales
comerciales
las estructuras

Relevancia sistmica en el comercio mundial

Fuente: Los clculos se basan en datos de Direction of Trade Statistics (DOTS). sistmica en el comercio mundial
Relevancia
Nota: Cada nodo representa un pas. Cada vnculo corresponde a una conexin comercial activa entre dos pases. Las flechas al final de cada vnculo capturan la direccin de estas
conexiones. Las conexiones comerciales se miden como porcentaje del total de exportaciones del pas de origen. Solo se recogen los porcentajes superiores al 1%. La distancia entre
pases refleja la similitud de la estructura de sus conexiones comerciales: cuanto ms cerca estn los pases unos de otros, ms similares sern en trminos de su participacin en las
exportaciones. Los pases que capturan un porcentaje mayor de las exportaciones de otros pases y estn conectados con un mayor nmero de socios comerciales aparecen en el
lado derecho del grfico (pases sistmicamente ms relevantes en la red mundial de comercio). Cuanto ms pequea sea la distancia entre los pases en la dimensin vertical, ms
similar ser la estructura de sus conexiones comerciales con otros miembros de la red.
8 AMRIC A LATINA Y EL ASCENSO DEL SUR
GRFICO 6 La red financiera global de los prstamos bancarios sindicados
a. 1996
Norte
Fuente: Los clculos se basan en datos de SDC Platinum.
Nota: Las redes se elaboran utilizando el algoritmo Kamada-Kawai. Cada nodo representa un pas. Cada vnculo corresponde a una conexin activa (un flujo positivo de inversin)
entre dos pases. Las flechas indican la direccin de estas conexiones. El Norte incluye los miembros del G-7 y pases de Europa Occidental. Otros Sur incluye todas las dems econo-
mas excepto los pases de Amrica Latina y el Caribe. G-7 = Grupo de los Siete.
cobrado importancia en el escenario comer-
cial internacional, las exportaciones de pro-
ductos finales estn cada vez ms compuestas
de importaciones de insumos intermedios.
Hasta la fecha, las CGVs son fundamental-
mente regionales, no globales. El contenido
de valor agregado externo (VAE) en las
exportaciones normalmente se origina en los
pases vecinos (grfico 7).7 Por ejemplo, cerca
del 56% del VAE en las exportaciones de los
pases del Este asitico provienen de otras
economas del este de Asia y ms del 72%
del VAE en las exportaciones de los pases
europeos proviene de otras economas euro-
peas. Tambin se produce una agrupacin,
aunque menos intensa, entre los pases de las
subregiones de ALC. Por ejemplo, las impor-
taciones de otros pases de Amrica del Sur
representan aproximadamente el 30% del
VAE en las exportaciones de Amrica del Sur.
La heterogeneidad del Sur
El ascenso del Sur en los asuntos econmicos
globales oculta importantes diferencias entre
los pases del Sur. Merece la pena sealar
cuatro tipos de heterogeneidad. La primera es
las diferencias en los cambios de los porcen-
tajes de exportaciones e importaciones del
Sur (grfico 2). El ascenso del Sur implicaba
b. 2012
Amrica Latina y el Caribe Otros Sur
un porcentaje creciente del Sur (en su con-
junto) en las exportaciones de manufacturas
globales. Sin embargo, solo un subgrupo de
pases del Sur llevaba el peso en este sentido,
con China como lder por amplio margen. La
participacin de China en las exportaciones
globales de manufacturas aument en ms
de 10 puntos porcentuales, de algo menos del
5% en el ao 2000 a ms del 15% en 2012.
En cambio, los otros 20 principales pases del
Sur en trminos de sus aumentos en las cuo-
tas globales -un grupo que incluye a Brasil y
Chile- aumentaron su cuota en las exporta-
ciones globales de manufacturas como grupo
en solo ocho puntos porcentuales. De hecho,
los porcentajes de las exportaciones globales
de manufacturas de varios grandes pases del
Sur (por ejemplo, Malasia, Mxico y Filipi-
nas) disminuyeron.
En el ascenso del Sur tambin se observa
un aumento sustancial de su participacin en
el comercio (exportaciones e importaciones)
de productos primarios (minerales y agrco-
las). Sin embargo, las diferencias entre los
pases en el Sur son notables. Concretamente,
hay escasa coincidencia entre el conjunto
de pases del Sur cuya participacin en las
exportaciones de materias primas aument
ms significativamente y el conjunto de pases
del Sur cuya participacin de importaciones
 P anorama g eneral 9

GRFICO 7 Agrupamientos regionales en las cadenas globales de valor, 2011

45

40
Participacin en las exportaciones

35

30

25

20

15

10

0
Este asitico Europa Amrica del Norte y Amrica
Amrica Central del Sur
Intraregional Este asitico Europa Amrica del Norte y Amrica
Amrica Central del Sur

Fuentes: Los clculos se basan en datos de Eora MRIO y World Development Indicators (WDI).
Nota: El grfico muestra la composicin geogrfica de las fuentes de valor agregado externo utilizada en las exportaciones de un pas como proporcin de
sus exportaciones.

de materias primas aument. En cambio, el Turqua) no pertenecen a ALC. Como tal,

conjunto de pases del Sur cuya participa- ALC adquiri una relevancia global como
cin en las exportaciones de manufacturas una de las principales regiones exportadoras
aument significativamente (de los cuales de materias primas, aunque perdi relevancia
prcticamente ninguno pertenece a ALC) como exportador de manufacturas.
coincide en mayor medida con el conjunto Una segunda dimensin importante de la
de pases del Sur que aument su participa- heterogeneidad en el Sur es el contraste entre
cin en las importaciones de materias primas. ALC y las economas del Este asitico en
Australia, Brasil y la Federacin Rusa en con- trminos de la densidad de sus redes comer-
junto representan los mayores aumentos en la ciales regionales. El grfico 8 destaca esta
participacin en las exportaciones globales caracterstica presentando una fotografa de
de materias primas (su porcentaje aument las redes comerciales regionales de estas dos
de 13% en 2000 a 23% en 2012). Otros regiones en 1980 y 2012. Cada red comercial
20 grandes pases exportadores de mate- regional incluye (como nodos) todos los pases
rias primas del Sur son Azerbaiyn, India, de la regin ms los cinco pases del resto del
Kazajistn y varios pases de ALC (Bolivia, mundo que constituyen los socios comerciales
Chile, Colombia, Ecuador, Per y Uruguay). ms importantes para cada red regional.8
China destaca como un enorme importador En 1980, las redes comerciales de ALC
de materias primas: su participacin en las y del Este asitico eran similares: eran poco
importaciones globales de materias primas densas, desequilibradas y estaban centradas
agrcolas y minerales aument de menos del en unas pocas economas dominantes del
4% en 2000 a ms del 15% en 2012. Todos Norte. Japn y Estados Unidos eran los ni-
los otros pases del Sur con porcentajes cre- cos dos nodos densos del cuadro de 1980 de
cientes en las exportaciones de manufacturas la red del Este asitico, y Estados Unidos era el
que tambin aumentaron su participacin nico nodo denso en la red de ALC en 1980.
en las importaciones de materias primas Hacia 2012, las dos redes regionales
(como India, Repblica de Corea, Polonia y haban divergido. La red del Este asitico
10 AMRIC A LATINA Y EL ASCENSO DEL SUR

GRFICO 8 Mapas de densidad de la red de comercio regional

a. La red de Amrica Latina, 1980

b. La red asitica, 1980

(contina)
 P anorama g eneral 11

GRFICO 8 Mapas de densidad de la red de comercio regional (continuacin)

c. La red de Amrica Latina, 2012

d. La red asitica, 2012

Fuente: De la Torre, Didier y Pinat 2014, y Direction of Trade Statistics (DOTS).

Nota: El grfico muestra los mapas de densidad de dos redes de comercio regional basadas en las exportaciones bilaterales, medidas como porcentaje del
total de las exportaciones del pas emisor en 1980 y 2012. La densidad de un pas en estos mapas depende del nmero de pases vecinos y de la distancia
econmica entre los pases. La densidad del nodo se traduce en colores utilizando un esquema rojo,-verde-azul, en el que el rojo indica la mayor densidad y
el azul la menor. Cada pas est representado por su acrnimo de tres letras. Ver Recuadro 1.1 en el captulo 1 de este informe para ms detalles tcnicos.
12 AMRIC A LATINA Y EL ASCENSO DEL SUR

GRFICO 9 Composicin de activos y pasivos externos en el se haba vuelto sustancialmente ms densa

Sur, por regin y ms equilibrada, con conexiones de alta
densidad distribuidas ms bien equilibra-
a. ALC-7 damente entre numerosos pases (nodos),
10
que incluan no solo a Japn, Estados Uni-
5
dos y China, sino tambin a la Repblica
0
de Corea, Malasia, Singapur y Tailandia.
Porcentaje del PIB

5 En cambio, la fotografa de la red comercial

10 de ALC en el 2012 era casi tan poco densa
15 como lo era en 1980, y segua estando domi-
20 nada por Estados Unidos, con Brasil en un
25 distante segundo lugar. Un cambio signifi-
30 cativo entre 1980 y 2012 fue que China se
35 integr en la red de ALC, aunque con una
1990 1993 1996 1999 2002 2005 2008 2011 densidad comparativamente baja.9
Ao
La gran diferencia en las densidades de las
b. Asia-7 redes regionales en 2012 refleja las conexio-
20
nes comerciales en el Este asitico que se vol-
10 vieron multidireccionales (es decir, intensas en
la direccin de prcticamente todos los pases
0
Porcentaje del PIB

de la red). En cambio, las conexiones en la

10 red de ALC han seguido siendo en gran parte
20 bidireccionales y vinculan a los pases de ALC
fundamentalmente con Estados Unidos y, en
30
segundo lugar, con China (y en la subregin
40 de Amrica del Sur, con Brasil). La densidad
50 de la conectividad en la red del Este asitico
1990 1993 1996 1999 2002 2005 2008 2011 tambin sugiere fuertes efectos de realimenta-
Ao cin, por lo cual unas conexiones comerciales
c. EAC-7 ms estrechas entre las economas emergentes
5 del Este asitico impulsan el comercio con los
0 pases avanzados del Norte, y viceversa. En
5
cambio, al parecer, los pases de ALC (con las
posibles excepciones de Mxico y Costa Rica)
Porcentaje del PIB

15
subexplotan significativamente el potencial
25 de complementariedades y de efectos que
35
se refuerzan mutuamente entre el comercio
intraregional y el comercio internacional.
45 Puede que estos patrones diferentes estn vin-
culados al hecho de que los pases del Este
55
1990 1993 1996 1999 2002 2005 2008 2011 asitico participan ms activamente en las
Ao CGVs que los pases de ALC.
Una tercera dimensin importante de la
Posicin neta en deuda Posicin neta en acciones
heterogeneidad tiene que ver con los cambios
Fuente: Los clculos se basan en una versin actualizada y ampliada de la base de datos elaborada
asimtricos en las posiciones netas de deu-
por Lane y Milesi-Ferretti 2007. dor-acreedor con respecto al resto del mundo
Nota: Los ratios se calculan a nivel de pas y luego se promedian entre los pases (promedio simple)
entre 1990 y 2011. ALC-7: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Mxico, Per y Uruguay. Asia-7: China,
en diferentes regiones emergentes en el Sur.
Filipinas y Tailandia, India, Indonesia, Malasia, Repblica de Corea. EAC-7: Croacia, Federacin Rusa y ALC y el Este asitico siguieron un patrn
Turqua, Hungra, Lituania, Polonia, Repblica Checa. PIB = Producto interno bruto.
similar en este sentido, lo que contrasta nota-
blemente con los pases del este de Europa y

de Asia central (grfico 9). Durante la dcada
del 2000, se produjo un importante cambio
desde pasivos externos netos de deuda hacia
inversin extranjera directa e inversiones de
cartera en el Este asitico y ALC (el contexto
del ascenso del Sur). En cambio, el Este de
Europa y Asia central cambiaron su posicin
hacia pasivos de deuda.
En lo que respecta a los contratos de
deuda, el Este asitico y ALC pasaron de ser
grandes deudores netos con respecto al resto
del mundo en los aos noventa a ser impor-
tantes acreedores netos durante la dcada del
2000. Este cambio reflej un fortalecimiento
de los marcos de las polticas macrofinancie-
ras, que significaron un proceso de reduccin
de la deuda externa por parte de los gobier-
nos junto con un autoaseguramiento a travs
de la acumulacin de reservas internacionales
por parte de los bancos centrales.10 Tambin
reflej la existencia permanente de grandes
supervits de cuenta corriente, sobre todo
entre las economas del Este asitico con altos
ahorros.
A lo largo del mismo perodo, tanto el
Este asitico como ALC se convirtieron en
usuarios ms activos de financiamiento
externo de capital, lo cual condujo a una cre-
ciente posicin deudora neta en contratos de
acciones de riesgo compartido (sobre todo en
inversin externa directa en relacin con el
resto del mundo. La posicin en renta varia-
ble de ALC y del Este asitico alcanzada en
la dcada del 2000 representa una forma
ms resiliente de integracin en los mercados
financieros internacionales, a menudo volti-
les, que la posicin de pasivos externos netos
de deuda en Europa del Este y Asia central.
Una cuarta dimensin de heterogeneidad
clave para comprender las implicaciones
del ascenso del Sur son las diferencias en la
importancia relativa de la demanda interna
versus demanda externa en los agregados
macroeconmicos. El contraste ms pro-
nunciado se da entre ALC y el Este asitico.
Mientras en ALC el motor fundamental de
la economa es la demanda interna, en el
Este asitico la demanda externa es la fuerza
dominante. El hecho de que ALC exhiba
patrones macroeconmicos impulsados por
P anorama g eneral 13
la demanda interna implica un exceso de
demanda agregada en relacin con el ingreso
nacional y, por lo tanto, tasas de ahorro
normalmente bajas y una propensin a los
dficits de cuenta corriente (grfico 10). Los
patrones impulsados por la demanda externa
del Este asitico implican un exceso de
ingreso nacional en relacin con la demanda
agregada y, por lo tanto, tasas de ahorro
nacional normalmente altas y supervits de
cuenta corriente. Los patrones macroeco-
nmicos de las economas emergentes de
Europa del Este y Asia central son ms simi-
lares a los de ALC que a los del Este asitico.
Como se sostiene ms adelante, puede que un
patrn macroeconmico que depende de la
demanda externa y, por lo tanto, con tasas
de ahorro nacional altas, sea ms favorable
para aprovechar los beneficios de crecimiento
potenciales asociados con el ascenso del Sur.
Cmo el ascenso del Sur
condicion el desarrollo en
Amrica Latina y el Caribe: una
interpretacin
El ascenso del Sur ha dejado una marca
notable en la economa mundial. El debate
anterior subraya la heterogeneidad de las
caractersticas econmicas estructurales en el
Sur antes y durante su auge, sobre todo desde
el ao 2000. Esta seccin interpreta estas ten-
dencias globales y regionales basndose en la
evidencia presentada en este informe.
Desde la perspectiva de las economas
pequeas y abiertas, lo que incluye a los pa-
ses de ALC, el ascenso del Sur se puede enten-
der como un fenmeno que ha producido tres
tipos de shocks globales: un shock de oferta,
un shock de demanda y un shock financiero.
Tanto los shocks de demanda como de oferta
han sido asociados con el auge asimtrico del
Sur en diferentes industrias y flujos comer-
ciales (exportaciones versus importaciones).
El shock financiero se ha relacionado con el
reciclaje de los ahorros del Sur emergente.
Los pases de ALC respondieron de
manera diferente a estos shocks como resul-
tado de sus diferentes condiciones iniciales,
entre ellas, las dotaciones de factores, las
14 AMRIC A LATINA Y EL ASCENSO DEL SUR

GRFICO 10 El ahorro, la inversin y la cuenta corriente causalidad, esta narrativa proporciona una
interpretacin de los hechos y conclusiones
a. ALC-7 estadsticas, ms que un modelo de cmo ha
40 funcionado la economa mundial.
30 Por lo tanto, esta seccin caracteriza el
ascenso del Sur desde la perspectiva de ALC
Porcentaje del PIB

20
10
como una combinacin de shocks externos.
Posteriormente, analiza las respuestas hetero-
0
gneas ante dichos shocks en diferentes pa-
10 ses de la regin y aborda las consecuencias
20 potenciales para el crecimiento a largo plazo
30 de ALC y (en menor medida para) el empleo.
40
El ascenso del Sur como shocks externos
80
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20
20
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20
20
20
20

b. AOP-5
en Amrica Latina y el Caribe
40 Un shock global de oferta estaba relacionado
30 con el enorme crecimiento de la produccin
de manufacturas proveniente del Sur, lide-
Porcentaje del PIB

20
rado por pero no limitado a China. Este
10
hecho supuestamente hizo disminuir los pre-
0 cios (ajustados por la calidad) de los bienes
10 manufacturados y, por lo tanto, moder las
20 presiones inflacionistas globales. Se puede
30
interpretar el shock como algo que emana
de un aumento del nmero de trabajadores
40
manufactureros que trabajan en el comercio
80
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10
12

internacional, cuyos servicios laborales ante-

19
19
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19
19
19
19
20
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20
20
20

c. EAC-6 riormente no estaban integrados a la econo-

40 ma global (se puede decir que ste es el caso
de China antes de que se integrara en la Orga-
30
nizacin Mundial de Comercio en 2001).
Porcentaje del PIB

20
Para las economas de ALC, este shock
10 implic un aumento de la competencia inter-
0 nacional en varias industrias manufactureras.
10 Por lo tanto, impuls cambios estructurales
20
en diferentes sectores as como dentro del
sector manufacturero de ALC. La disminu-
30
cin resultante en los precios relativos de los
40 bienes manufacturados tambin se asoci con
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12

mejores trminos de intercambio en las eco-

19
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20
20

Inversin Ahorro Cuenta corriente
Fuente: Los clculos se basan en datos de International Financial Statistics (IFS) del FMI.
Nota: Se presentan los promedios regionales simples. ALC-7 incluye Argentina, Brasil, Chile, Colom-
bia, Mxico, Per y Uruguay. AOP-5 incluye Indonesia, Filipinas y Tailandia, Malasia, Repblica de
Corea. ECA-6 incluye Croacia, Hungra, Lituania, Polonia, Turqua y Repblica Checa. PIB = Producto
interno Bruto.
estructuras comerciales iniciales y los mar-
cos macroeconmicos. Dado que es difcil
identificar con precisin la direccin de la
nomas que eran importadoras netas de bie-
nes manufacturados.
Un shock de demanda estaba relacionado
con un aumento de la demanda global de bie-
nes primarios. Reflejaba la intensidad relati-
vamente alta de materias primas dentro de
las importaciones de las economas emergen-
tes ms grandes del Sur, sobre todo China.
El resultado fue un aumento de los precios
 P anorama g eneral 15

de las materias primasuna fase de auge GRFICO 11 Tasas de inters reales de Estados Unidos
inusualmente vigorosa de un verdadero sper 12
ciclo de las materias primas.11 Para los expor-
10
tadores de materias primas, incluidos los de
8
ALC, este shock estaba asociado con mejoras

Puntos porcentuales
6
de los trminos de intercambio.
Los efectos del shock de oferta global pue- 4
den haber dominado los efectos del shock 2
de demanda global en la medida en que los 0
grandes supervits de cuenta corriente se 2
observaron en el epicentro del shock (China 4
y otras economas del Este asitico). Por 6
consiguiente, la combinacin de los shocks

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10
12
14
8

9
19
19

19
19

19
19

19

de oferta y demanda global engendraron un
shock financiero global. ste se asocia al
reciclaje internacional de los ahorros netos
del Sur, sobre todo de los pases asiticos y
de Oriente Medio, y con los cambios en los
precios relativos en los mercados financieros
en todo el mundo, incluyendo las tasas de
inters y los tipos de cambio. Estos pases del
Sur se integraron en la economa global con
supervits persistentes de cuenta corriente
que se acumulaban fundamentalmente bajo
la forma de reservas internacionales, la
mayora de las cuales eran recicladas a tra-
vs del Norte. El resultado fue un exceso de
ahorro mundial que relaj las restricciones
financieras en los pases con dficits exter-
nos y fiscales, sobre todo Estados Unidos, y
ejerci una presin a la baja significativa en
las tasas de inters mundiales.12 Una poltica
monetaria acomodaticia en el Norte contri-
buy al mantenimiento de tasas de inters
globales inusualmente bajas (grfico 11). Con
bajas tasas de inters en el Norte, la bsqueda
de rendimiento entre los inversores activ
los flujos de capital hacia el Sur, incluyendo
ALC, donde los mrgenes de los prstamos
disminuyeron a niveles histricamente bajos
y las monedas experimentaron fuertes presio-
nes de apreciacin.
La heterogeneidad de los impactos
como resultado de la diferente
importancia relativa inicial de cada
sector en el comercio
La combinacin de estos shocks de oferta y
demanda influy en los patrones del comercio
20
20
20
20
20
20
20
Fuentes: Los clculos se basan en datos de la Junta de Gobernadores del Sistema de la Reserva Fede-
ral de Estados Unidos y en la base de datos del Banco de la Reserva Federeal de Cleveland.
Nota: La serie se elabor deflactando la tasa de los fondos federales mensuales (efectiva) con la tasa
de inflacin de los 12 meses anteriores.
en los pases de ALC de manera diferente,
dependiendo de sus dotaciones de recursos
naturales, sus caractersticas geogrficas,
tamao econmico y estructuras producti-
vas y comerciales iniciales. Los shocks fueron
canalizados a travs de cambios en los trmi-
nos de intercambio que empezaron a comien-
zos de la dcada del 2000 y reflejaron hasta
qu punto las estructuras comerciales inicia-
les eran similares a las de China, en el epicen-
tro de stos shocks, y a Estados Unidos.
Solo unos pocos pases en la regin -fun-
damentalmente Mxico y, en menor medida,
los pases de Amrica Central- mantuvieron
una estructura de exportaciones similar a la
de China. Las estructuras comerciales de la
mayora de los pases en la regin eran bas-
tante diferentes de las de China. En las econo-
mas de Amrica del Sur, donde los recursos
dominantes son las dotaciones de tierras y
la minera, la combinacin de los shocks
externos de oferta y demanda se tradujeron
en mejoras inequvocas e importantes de sus
trminos de intercambio (grfico 12). En
cambio, la economa diversificada de Mxico
-que combinaba una base manufacturera ini-
cialmente amplia y relativamente fuerte con
una capacidad productiva considerable en
materias primas (como combustibles fsiles,
caf y mineral de hierro)- experimentaron
un estancamiento de los trminos de inter-
cambio.13 En Mxico, el shock de la oferta
16 AMRIC A LATINA Y EL ASCENSO DEL SUR

GRFICO 12 Trminos de intercambio en Amrica Latina y el sumamente diversificada (desde materias

Caribe primas agrcolas hasta automviles) ha sido
ms similar a la de Estados Unidos y la Unin
170
Europea que a la de China. En cambio, la
canasta de exportaciones de manufacturas de
160
Mxico ha sido consistentemente ms similar
a la de China. Aproximadamente el 60% de
150
las exportaciones de manufacturas de Mxico
eran similares a las de China, comparado con
140
solo el 30% en el caso de Brasil.14 El shock
ndice (2000 = 100)

global de oferta de manufacturas moder el

130
crecimiento potencial de las exportaciones de
manufacturas de ALC en general, y el efecto
120
ms pronunciado se observ en pases cuyas
110
estructuras de exportaciones eran ms simi-
lares a las de China al comienzo (en 2000).
100
Los pases de ALC que ms se beneficiaron
del shock de la demanda global de materias
90
primas liderada por Asia eran pases ricos
en recursos naturales con una estructura de
80
exportaciones inicial orientada a las materias
primas que coincida con la estructura de las
00

01

02

03

04

05

06

07

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09

10

11

12

13
20

20

20

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20

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20

20

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20

20

importaciones de materias primas (agrcolas

Amrica del Sur Mxico Amrica Central
Fuentes: Los clculos se basan en datos de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL).
Nota: Se recoge el promedio simple entre pases en cada subregin de ALC. Amrica del Sur incluye
Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Per, Uruguay y Repblica Bolivariana
de Venezuela. Amrica Central y el Caribe incluye Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Hait, Hondu-
ras, Nicaragua y Panam, Repblica Dominicana.
que mantuvo controlados los precios de las
manufacturas fue compensado por el shock
de la demanda que aument los precios de las
materias primas. Amrica Central y el Caribe
experimentaron un deterioro de sus trminos
de intercambio debido a su dependencia de
exportaciones de manufacturas ligeras y un
alto nivel de importacin de materias primas.
Adems, en algunas economas de ALC, las
bajas tasas de ahorro nacional redujeron an
ms la competitividad del sector manufactu-
rero, y en las economas con grandes secto-
res agrcolas y mineros, los salarios sufrieron
presiones al alza como se explica ms abajo.
El grfico 13, que ilustra las diferencias
en el conjunto de ALC, muestra la evolucin
de los ndices de similitud de las exportacio-
nes de manufacturas en Brasil y Mxico. La
estructura de las exportaciones de Brasil,
y minerales) de China.
Los intentos empricos para medir el
impacto del ascenso del Sur en las exporta-
ciones de ALC coinciden con las diferencias
en la evolucin de los trminos de intercam-
bio y la variacin en el grado de similitud
entre las estructuras comerciales iniciales de
la regin de ALC y la estructura comercial
de China. El grfico 14 ilustra estos patrones
presentando ndices del impacto cuantitativo
del auge de China en la tasa de crecimiento
de las exportaciones de manufacturas, mine-
rales y agrcolas para una amplia muestra de
pases de ALC entre 2000 y 2011. La hetero-
geneidad de los impactos estimados en dife-
rentes pases de la regin es pronunciada. El
impacto negativo en las exportaciones de las
manufacturas fue ms fuerte en el Caribe,
Amrica Central y Mxico, donde las estruc-
turas de exportacin iniciales eran similares a
las de China (panel a). En cambio, el impacto
negativo del auge de China en las exportacio-
nes de manufacturas fue significativamente
menor para las economas de Amrica del
Sur. El impacto positivo en sus exportaciones
de materias primas agrcolas y minerales fue
considerable (paneles b y c).15 De hecho, los
 P anorama g eneral 17

GRFICO 13 ndices de similitud de las exportaciones de manufacturas de Brasil y Mxico

a. Brasil b. Mxico
0.7 0.7
exportaciones de manufacturas

exportaciones de manufacturas
0.6 0.6
ndices de similitud de las

ndices de similitud de las

0.5 0.5
0.4 0.4
0.3 0.3
0.2 0.2
0.1 0.1
0 0
1999 2003 2006 2009 2011 1999 2003 2006 2009 2011
China Mundo Estados Unidos Unin Europea Rep. de Corea Japn Federacin Rusa Sudfrica

Fuentes: Los clculos se basan en datos de World Integrated Trade Solution (WITS) y Comtrade; ndice propuesto por Finger y Kreinin 1979.
Nota: Cuanto ms alto el ndice, mayor la similitud entre la canasta de exportacin de manufacturas de las dos economas.

pases de Amrica del Sur representan todas Diferencias grandes, aunque menos pronun-
las observaciones de los tres paneles del gr- ciadas, tambin se observan en las inversio-
fico 14 que eran superiores al promedio de nes transfronterizas en nuevos proyectos y en
ALC. prstamos sindicados.16
Estas tendencias sugieren que la proli-
feracin de los vnculos de ALC con el Sur
La dbil participacin de Amrica Latina
estaba impulsada en mayor medida por ven-
y el Caribe en las cadenas globales de
tajas comparativas basadas en recursos natu-
valor
rales que por la integracin en las cadenas
La composicin sectorial del comercio condi- globales de valor de manufacturas. En este
cion la heterogeneidad en ALC de las res- sentido, se pueden formular dos preguntas
puestas de las exportaciones e importaciones clave. En primer lugar, ALC realmente se
a los shocks globales de oferta y demanda. caracteriza por una integracin ms dbil
Estos shocks aumentaron la participacin en las CGVs que otras regiones del Sur? En
de ALC en las exportaciones mundiales de segundo lugar, algunos tipos de estructuras
materias primas, a la vez que recortaron la comerciales (como las estructuras asociadas
participacin de la regin en las exporta- con la participacin en las CGVs) son ms
ciones globales de manufacturas. Los flu- favorables para el crecimiento que otras?
jos financieros a los pases de ALC parecen El resto de esta seccin aporta evidencia
haber reforzado estas tendencias. Concre- para apoyar una respuesta matizada aun-
tamente, los flujos de entrada financieros que positiva a esta primera pregunta.17 La
transfronterizos del Sur han tenido un mayor segunda pregunta es analizada en una sec-
sesgo hacia el sector primario que los flujos cin posterior.
de los pases del Norte. Por ejemplo, durante Junto con el ascenso del Sur surgieron nue-
la dcada del 2000, el 92% del total de las vas formas de comercio transfronterizo. Una
inversiones transfronterizas de fusiones y manifestacin de este fenmeno fue la prolife-
adquisiciones provenientes del Sur en ALC racin de las CGVs. Estas cadenas conllevan
iban destinadas al sector primario, mientras la externalizacin y la distribucin inter-
que solo el 48% del mismo tipo de inver- nacional de actividades especializadas que
siones provenientes del Norte en ALC iban constituyen parte de un proceso de produc-
destinadas al sector primario (grfico 15). cin integrado. Normalmente, comprenden
GRFICO 14 Efectos del ascenso de China en las exportaciones brutas de Amrica Latina y el
Caribe, por sector, 2001-2011

a. Exportaciones de manufacturas
Hait
Honduras
El Salvador
Mxico
Repblica
Dominicana
Costa Rica
Guatemala
Sta. Luca
Panam
Nicaragua
ALC
San Kitts y Nevis
San Vincente y las
Granadinas
Dominica
Granada
Colombia
Brasil
Per
Jamaica
Belice
Ecuador
Uruguay
Chile
Argentina
Bolivia
Surinam
Venezuela, RB
Paraguay
Guyana
Cuba
20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0
Cambio porcentual

b. Exportaciones agrcolas c. Exportaciones mineras

Paraguay Brasil
Argentina Chile
Guyana Honduras
Brasil Per
Uruguay Cuba
Bolivia Jamaica
ALC Guyana
Cuba ALC
Nicaragua Bolivia
Venezuela, RB Uruguay
San Kitts y Nevis Hait
Repblica Dominicana Granada
Surinam Dominica
Jamaica Belize
Mxico Paraguay
Chile Colombia
Guatemala Argentina
Per Repblica Dominicana
Belice Venezuela, RB
Costa Rica Mxico
El Salvador Surinam
San Vicente y las Granadinas Guatemala
Hait Sta. Luca
Panam Ecuador
Honduras Nicaragua
Dominica Panam
Granada San Vicente y las Granadinas
Ecuador Costa Rica
Sta. Luca El Salvador
Colombia San Kitts y Nevi
0 2 4 6 8 10 12 14 16 0 5 10 15 20 25 30 35
Cambio porcentual Cambio porcentual

Fuente: Artu, Lederman y Rojas 2015, basndose en datos de World Integrated Trade Solution (WITS) y Comtrade.
Nota: La clasificacin sectorial de los flujos comerciales se basa en la clasificacin ISIC, Revisin 3. La agricultura corresponde a los cdigos ISIC 01110500,
la minera a los cdigos ISIC 10101429, y las manufacturas a los cdigos ISIC 15113699. Ver Recuadro 3.1 en el captulo 3 de este informe para ms detalles
tcnicos.
 P anorama g eneral 19

GRFICO 15 Composicin sectorial de los flujos transfronterizos en Amrica Latina y el Caribe

Exportaciones

Norte
de ALC

Sur

Prstamos
sindicados
Flujos financieros
del Norte a ALC

Fusiones y
adquisiciones
Inversiones en
nuevos
proyectos

Prstamos
sindicados
Flujos financieros
del Sur

Fusiones y
adquisiciones
Inversiones en
nuevos
proyectos
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Porcentaje del total de los flujos transfronterizos

Primarios Manufacturas ligeras Manufacturas pesadas

Fuente: Los clculos se basan en datos de Comtrade, SDC Platinum y fDi Markets.
Nota: El sector primario incluye la agricultura, la caza, silvicultura y pesca; la minera y el petrleo crudo y el gas natural. El sector manufacturero ligero
incluye la alimentacin, las bebidas y el tabaco: el textil y el vestido (incluido el cuero); y productos relacionados con la madera y el papel. El sector manu-
facturero pesado incluye el sector del petrleo refinado y productos relacionados, productos qumicos y plsticos, minerales no metlicos, metales, maqui-
naria y equipos y equipos de transporte. El Norte incluye los miembros del G-7 y pases de Europa Occidental . El Sur incluye todas las dems economas. El
grfico excluye los centros offshore.

un grupo de empresas localizadas en dife- La medicin de la intensidad y la calidad

rentes pases que funcionan en diferentes
etapas del mismo proceso de produccin de
manera coordinada, todas bajo la tutela de
una empresa lder, con el objetivo de mejorar
la eficiencia general de la cadena. El patrn
de globalizacin basado en las CGVs es, por
ende, impulsado ms por las estrategias glo-
bales de las empresas que por las ventajas
comparativas tradicionales propias del pas.
El proceso resultante de produccin con ml-
tiples pases exige un anlisis ms detallado
de los patrones comerciales que va ms all
del enfoque tradicional en amplios sectores y
categoras de capacidades (ver por ejemplo,
Baldwin 2012).
de la integracin de un pas en las CGVs es
todo un reto. Dada la escasez de datos ade-
cuados, es necesario utilizar indicadores
aproximados.18 Una manera de hacer esto
consiste en centrarse en las exportaciones de
bienes intermedios relevantes en las CGVs,
dado que estos procesos de produccin
fragmentados requieren que las partes y los
componentes crucen las fronteras antes de
que los bienes acabados sean enviados a los
mercados finales. El grfico 16 documenta
el auge de las exportaciones de bienes inter-
medios que son relevantes para las CGVs en
tres industrias: vestido y calzado, electrnica
y automviles y motocicletas.
20 AMRIC A LATINA Y EL ASCENSO DEL SUR

El Norte empez visiblemente a perder su relativa del Norte en las exportaciones de

dominio en las exportaciones de estos bienes
intermedios (medidos como porcentaje de
las exportaciones totales de las CGVs en las
tres industrias) a finales de los aos ochenta,
cuando la actividad del Sur parece haber des-
pegado (grfico 16, panel a). Este proceso
se aceler en los aos noventa; hacia 2009
las exportaciones del Sur de bienes interme-
dios para estas CGVs haban superado a las
exportaciones del Norte. La importancia
GRFICO 16 Exportaciones de bienes intermedios
como porcentaje del total de las exportaciones en las tres
cadenas globales de valor
a. Del Norte y el Sur
14
Porcentaje de las exportaciones
bienes intermedios relevantes para las CGVs
comenz a disminuir cerca del ao 2000, una
evidencia ms de que una reestructuracin
global de gran alcance coincida con la inte-
gracin de China en la Organizacin Mun-
dial del Comercio.
La participacin en las exportaciones de
bienes intermedios relevantes para las CGVs
vari considerablemente en diferentes pases
y regiones en el Sur (grfico 16, panel b). Las
primeras economas del Sur que consiguieron
porcentajes importantes del comercio global
en bienes intermedios fueron los tigres del
Este asitico (Hong Kong SAR, China; Rep-
blica de Corea, Singapur; y Taiwn, China),
cuyo auge comenz en los aos setenta. Le
siguieron otros pases asiticos (Indonesia,
Malasia, Filipinas y Tailandia) que aumen-

12
taron rpidamente su importancia relativa
mundiales en tres GVCs (%)

10 durante los aos noventa, aunque ms tarde

8 perdieron terreno rpidamente despus de
2000, cuando China alcanz una posicin
6
dominante.
4 En ALC, Amrica Central y Mxico
2 cobraron una importancia relativa durante el
0
comienzo de los aos noventa, probablemente
1962 1970 1980 1990 2000 2012 como resultado del Tratado de Libre Comer-
De los pases del Norte De los pases del Sur cio de Amrica del Norte (TLCAN). Alcan-
zaron su mximo nivel hacia el ao 2000 y
b. Por regin en el Sur
luego perdieron terreno, al mismo tiempo que
2.5
surga Europa del Este, hasta aproximada-
mente 2009. Desde entonces, Amrica Cen-
Porcentaje de las exportaciones
mundiales en tres GVCs (%)

2.0
tral y Mxico parecen haber experimentado
una recuperacin. El contraste con Amrica
1.5
del Sur es claro: sta no experiment un auge
1.0
relativo en trminos de las exportaciones de
bienes intermedios relevantes para las CGVs,
0.5 y su participacin nunca fue tan importante
como muchas otras regiones del Sur. Esta evi-
0 dencia sugiere que la geografa (es decir, la
1962 1970 1980 1990 2000 2012 proximidad a Estados Unidos y la distancia
Tigres del Este asiatico Otros Asia oriental OMNA SSA de los pases del Este asitico) jugaron un rol
China EAC Sur de Asia Amrica del Sur clave dentro de ALC como factor condicio-
Amrica Central, el Caribe y Mxico nante de la participacin de la regin en las
Fuente: Los clculos se basan en datos de Comtrade; la clasificacin de los bienes interme-
CGVs.
dios en tres grandes cadenas globales de valor (vestido y calzado, electrnica y automvi- Otra manera de medir la integracin de
les y motocicletas) proviene de Sturgeon y Memevodic 2010.
Nota: El Norte incluye los miembros del G-7 y pases de Europa Occidental . El Sur incluye
un pas en las CGVs consiste en centrarse
todas las dems economas. Los tigres del Este asitico incluyen Hong Kong SAR, China, en los vnculos hacia atrs y hacia adelante
Repblica de Corea y Singapur. Otros Asia oriental incluye Filipinas y Tailandia, Indone-
sia, Malasia. Todas las dems regiones se rigen por la clasificacin de pases del Banco
de las CGVs. Desde esta perspectiva, incluso
Mundial. los exportadores de materias primas pueden
 P anorama g eneral 21

participar en las CGVs, aunque en los vncu-
los hacia adelante, por ejemplo, exportando
insumos (como petrleo) para la manufactura
de bienes intermedios con grados superiores
de procesamiento, o bienes finales (como
la gasolina y otros derivados del petrleo).
El grfico 17 muestras las diferencias entre
regiones y subregiones en todo el mundo en
trminos de su participacin en los vnculos
hacia atrs y hacia adelante en las CGVs.

GRFICO 17 Participacin hacia atrs y hacia adelante en las cadenas globales de valor en diferentes regiones y pases
seleccionados de Amrica Latina y el Caribe, 2011

a. Entre regiones b. Por pas de Amrica Latina y el Caribe

AOP Mxico
El Salvador
Norte
Panam
EAC Aruba

SA Barbados
Honduras
OMNA
Bahamas
Repblica
SSA Dominicana
Mxico y Uruguay
Amrica
Central Belice
El Caribe
Nicaragua
Amrica Costa Rica
del Sur
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Guatemala
Porcentaje de participacin Jamaica
en las CGVs (%)
Argentina
Chile
Hait
Antigua y
Barbuda
Cuba
Ecuador
Paraguay
Bolivia
Colombia
Brasil
Trinidad y
Tobago
Peru
Venezuela, RB
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Porcentaje de participacin en las CGVs (%)
Vnculos hacia atrs CGVs Vnculos hacia adelante CGVs

Fuentes: Los clculos se basan en datos de Eora-MRIO y World Development Indicators (WDI).
Nota: La participacin en las cadenas globales de valor (CGVs) se calcula a partir del porcentaje de las exportaciones de un pas que forman parte de un proceso comercial de multie-
tapas. Esta medida se construye sumando el valor agregado externo utilizado en las propias exportaciones de un pas (vnculos hacia atrs en las CGVs) al valor agregado proporcio-
nado a las exportaciones de otros pases (vnculos hacia adelante en las CGVs) y escalando el total segn las exportaciones totales de bienes y servicios de un pas. El Norte incluye
los miembros del G-7 y pases de Europa Occidental . El Sur incluye todas las dems economas. Todas las dems regiones siguen la clasificacin de pases del Banco Mundial. El panel
a recoge los promedios de los pases. G-7=Grupo de los Siete. AOP = Asia oriental y Pacfico; EAC = Europa y Asia Central; OMNA = Oriente Medio y Norte de frica; SA = Sur de Asia;
SSA = frica subsahariana.
22 AMRIC A LATINA Y EL ASCENSO DEL SUR

Mxico y Amrica Central se relacionan exportadores netos de materias primas, se han

con las CGVs fundamentalmente como pa-
ses manufactureros de productos finales, es
decir, sobre todo en los vnculos hacia atrs
de las CGVs. Adems, se han integrado hacia
las etapas finales de las CGVs con los pases
del Norte, sobre todo con Estados Unidos. En
cambio, los pases de Amrica del Sur, siendo
GRFICO 18 Porcentajes de empleo en los sectores
manufactureros formal e informal en Argentina, Brasil y
Mxico
a. Argentina
199199
Formal
insertado fundamentalmente en los segmen-
tos de vnculos hacia adelante de las CGVs.
Los pases del Este asitico muestran una
participacin parecida en los segmentos hacia
atrs y hacia adelante de las CGVs, lo cual
implica que cerca de la mitad de su comer-
cio relacionado con las CGVs proviene de
las importaciones de bienes intermedios, as
como la mitad de las exportaciones de bienes
finales. Esta referencia de 50% puede ser rele-
vante para el crecimiento, dado que podra
ser una situacin deseable para la maximiza-
cin de cierta difusin de conocimientos. Por
14.7
ejemplo, los productores de bienes transables
pueden aprender tanto de sus proveedores de

200005 8.8 bienes importados como de los compradores

200612 9.9 de sus exportaciones.
199199 5.8
Informal

200005 5.5 Los efectos diferenciales sobre el

200612 4.5
empleo
0 2 4 6 8 10 12 14 16 Cmo afectaron al empleo en ALC los
Porcentaje de empleo en los sectores manufactureros (%) shocks econmicos que emanaban de la rees-
tructuracin del comercio global, sobre todo
b. Brasil teniendo en cuenta la similitud de las estruc-
199099 10.2 turas comerciales de los pases ms grandes
de la regin y China? Las consecuencias fue-
Formal

200105 9.3
ron efectivamente asimtricas en diferentes
200611 9.9 pases de ALC y en las industrias de bienes
199099 3.6 transables, como era de prever.
En Argentina, Brasil y Mxico, la partici-
Informal

200105 4.7
pacin del empleo en las manufacturas, sobre
200611 4.3 todo el empleo formal, ha disminuido desde
0 2 4 6 8 10 12 aproximadamente el ao 2000 (grfico 18).
Porcentaje de empleo en los sectores manufactureros (%) El hecho de que esta disminucin fuera ms
visible en Mxico -uno de los pases de la
c. Mxico
regin ms fuertemente golpeado por el auge
200004 13.4 de China en los mercados globales de produc-
Formal

200612
tos manufacturados- sugiere que el impacto
9.8
de China en el empleo fue particularmente
200004 fuerte all donde los efectos del comercio eran
Informal

8.2
200612 8.3
mayores.
La evidencia de las simulaciones presen-
0 2 4 6 8 10 12 14 16 tadas en este informe sealan que el impacto
Porcentaje de empleo en los sectores manufactureros (%)
de China en la dinmica del mercado labo-
ral en Argentina, Brasil y Mxico (a travs
Fuentes: Los clculos se basan en datos de La Encuesta Permanente de Hogares-Continua
(EPHC) en Argentina, La Pesquisa Nacional por Amostra de Domicilios (PNAD) en Brasil, y La de los mercados globales de bienes manu-
Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) en Mxico. facturados, la agricultura y la minera) fue
Nota: Los trabajadores informales se definen como trabajadores sin beneficios de la segu-
ridad social. sustancial en el corto plazo pero, quiz

contrariamente a las expectativas, relativa-
mente dbil a ms largo plazo (para detalles
tcnicos, ver el captulo 3 de este informe).
Al parecer, las fricciones del mercado labo-
ral han aumentado significativamente los
problemas a corto plazo del ajuste para los
trabajadores de la industria manufacturera.
Sin embargo, estos efectos fueron contrarres-
tados en Argentina y Brasil por los efectos
positivos en el empleo de las importaciones
chinas de productos agrcolas y mineros,
en rpido aumento. Mxico tuvo resultados
algo peores: la simulacin sugieren que los
efectos negativos en la demanda de trabajo
en las manufacturas eran demasiado grandes
para ser compensados por los efectos posi-
tivos relativamente pequeos en la demanda
de trabajo en la agricultura y la minera. ste
ascenso del Sur liderado por China puede,
por lo tanto, plausiblemente y al menos par-
cialmente, explicar por qu los salarios (ajus-
tados por la paridad de poder adquisitivo)
aumentaron ms rpidamente en Brasil que
en Mxico desde comienzos de la dcada del
2000 (grfico 19). Sin embargo, la evidencia
de los impactos aparentemente pequeos de
ms largo plazo en el empleo debera inter-
pretarse con cautela. La evidencia de otras
fuentes tratadas en este informe sugiere que
las fricciones del mercado laboral que inhi-
ben la migracin laboral en los pases pueden
tener como resultado prdidas significativas
a largo plazo en sectores que tenan altos
niveles de empleo en las manufacturas antes
del auge de China (ver por ejemplo, Autor,
Dorn y Hanson 2013; Chiquiar 2014).
Bajas tasas de ahorro en Amrica Latina
y el Caribe
La respuesta de ALC a los shocks globales
tambin estuvo condicionada por la inte-
gracin neta de los pases en la economa
mundial. Esta dimensin estructural de la
globalizacin rara vez analizada se basa en
la composicin de la demanda -es decir, la
importancia relativa de la demanda interna
versus demanda externa en relacin con los
ingresos del pas. Los patrones de integra-
cin neta de los pases de ALC estn sin duda
P anorama g eneral 23
GRFICO 19 Evolucin de los salarios en Brasil en relacin con
los salarios en Mxico
0.86
0.84
0.82
0.80
0.78
Ratio
0.76
0.74
0.72
0.70
0.68
0.66
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: El promedio de los salarios nacionales en moneda local provienen de la Organizacin Inter-
nacional del Trabajo. Estn convertidos a dlares internacionales (paridad de poder de compra)
utilizando el factor de conversin del World Development Indicators.
relacionados con las tasas de ahorro histri-
camente bajas. En realidad, la diferencia entre
la demanda agregada interna y el ingreso es
la cuenta corriente externa, que tambin es
igual a la diferencia entre ahorro nacional e
inversin. Por su parte, el ahorro nacional
podra estar relacionado con la competitivi-
dad externa, la sostenibilidad de la balanza
de pagos, la inversin y el crecimiento, entre
otros factores. Esta seccin documenta
hechos clave relevantes en relacin con los
patrones del ahorro, la inversin y los tipos
de cambio en ALC en comparacin con otras
regiones de ingresos medios del Sur. Los efec-
tos de un (bajo) ahorro en el crecimiento se
abordan en detalle ms adelante.
Los grficos 20 y 21, que provienen de
un modelo economtrico detallado en este
informe, muestran la dinmica comparativa
del ahorro, la inversin, la cuenta corriente y
el tipo de cambio real resultante de los shocks
globales en ALC y en las economas emergen-
tes no pertenecientes a ALC.19 Como se ha
sealado antes, el shock de oferta en la pri-
mera dcada del 2000 parece haber dominado
el shock de la demanda. Por lo tanto, el enfo-
que se sita en la respuesta ante un aumento
de la oferta global y a una cada de las tasas
de inters mundiales (equivalentes a un shock
provocado por la relajacin monetaria).
24 AMRIC A LATINA Y EL ASCENSO DEL SUR

Suponiendo que no hay grandes cambios de la tasa de inters de Estados Unidos llev
institucionales o estructurales durante todo a un aumento en la tasa de inversin en ALC,
el perodo, un shock de oferta positivo (un una apreciacin de su tipo de cambio y una
aumento en la oferta global) impulsa la inver- disminucin de su tasa de ahorro (grfico 21).
sin de ALC, aprecia su tipo de cambio real y Estos efectos tambin fueron ms perdurables
ampla su dficit de cuenta corriente de forma que en otras economas emergentes.
ms persistente que en otras economas emer- Por lo tanto, los patrones de bajas tasas de
gentes (grfico 20). Al mismo tiempo, un ahorro y de apreciacin de los tipos de cam-
shock de ese tipo deprime las tasas de ahorro bio reales que predominaron en numerosos
de ALC durante un perodo prolongado (en pases de ALC a lo largo de la ltima dcada
contraste con otras economas emergentes). pueden explicarse al menos parcialmente
Coincidiendo con el anterior debate, un como respuestas especficas de la regin ante
shock monetario global favorable que tuvo los shocks globales originados por el Sur
lugar a lo largo del mismo perodo acentu emergente. Sin embargo, las diferencias de
los efectos macroeconmicos del shock de las respuestas macroeconmicas a los shocks
oferta global en ALC. De hecho, el ejercicio globales entre ALC y otras regiones emer-
economtrico encuentra que una disminucin gentes del Sur parecen haber disminuido a lo

GRFICO 20 Respuestas a los shocks globales de oferta en Amrica Latina y el Caribe y en otras regiones emergentes
a. Inversin b. Tipo de cambio real
1.5 0.002

1.0
Puntos porcentuales

Puntos porcentuales

0.5

0.002
0

0.5 0.006
1 11 21 31 41 1 11 21 31 41
Trimestres Trimestres

c. Tasa de ahorro d. Cuenta corriente

0.20 0.05
0.15
0.10 0
Puntos porcentuales

Puntos porcentuales

0.05
0 0.05
0.05
0.10 0.10
0.15
0.20 0.15
1 11 21 31 41 1 11 21 31 41
Trimestres Trimestres

ALC Economas emergentes no pertenecientes a ALC

Fuente: Hevia y Servn 2014.

Nota: Las lneas representan la desviacin mediana aceptada en el modelo de la tendencia de un shock de oferta global, en trminos de las restricciones impuestas a los signos
definidas en Hevia y Servn 2014. Ver cuadro 5A.4 del captulo 5 de este informe para ms detalles tcnicos sobre las restricciones impuestas a los signos. Las economas de mercado
emergentes no pertenecientes a ALC son Federacin Rusa, Filipinas, Hungra, India, Indonesia, Polonia, Repblica de Corea, Sudfrica, Tailandia y Turqua.
 P anorama g eneral 25

GRFICO 21 Respuestas a la relajacin monetaria global en Amrica Latina y el Caribe y en otras regiones emergentes
a. Inversin b. Tipo de cambio real
1.5 0.000

0.001
1.0
Puntos porcentuales

Puntos porcentuales
0.002

0.5 0.003

0.004
0
0.005

0.5 0.006
1 11 21 31 41 1 11 21 31 41
Trimestres Trimestres

c. Tasa de ahorro d. Cuenta corriente

0.1 0.05

0
Puntos porcentuales

Puntos porcentuales 0

0.1 0.05

0.2 0.10

0.3 0.15
1 11 21 31 41 1 11 21 31 41
Trimestres Trimestres

ALC Economas emergentes no pertenecientes a ALC

Fuente: Hevia y Servn 2014.

Nota: Las lneas continuas representan la desviacin mediana aceptada del modelo de la tendencia de un shock de relajacin monetaria, en trminos de las restricciones impuestas a
los signos definidas en Hevia y Servn 2014. Ver cuadro 5A.4 en el captulo 5 de este informe para ms detalles tcnicos sobre las restricciones impuestas a los signos. Las economas
de mercado emergentes no pertenecientes a ALC son Federacin Rusa, Filipinas, Hungra, India, Indonesia, Polonia, Repblica de Corea, Sudfrica, Tailandia y Turqua.

largo de la ltima dcada, debido al menos en
parte a las mejoras en la gestin de la poltica
macroeconmica. Concretamente, la eviden-
cia del ejercicio economtrico sugiere que la
adopcin de un rgimen de metas de infla-
cin, flexibilidad del tipo de cambio y mejo-
res reglas fiscales en varios pases de ALC
parece haber producido respuestas signifi-
cativamente ms suaves de la produccin, el
consumo (por lo tanto, el ahorro) y la inver-
sin ante los shocks globales. Esta suavidad
se vio contrarrestada, al menos en los pases
con sistemas de metas de inflacin, mediante
respuestas ms amplias en el tipo de cambio
real.
Se podra decir que los patrones de las
respuestas macroeconmicas de ALC ante
los shocks globales y el cambio en dichos
patrones a lo largo de la ltima dcada esta-
ban condicionados por la dependencia de
ALC de la demanda interna (asociada con
bajas tasas de ahorro y una propensin a
dficits de cuenta corriente). Anteriormente
se present evidencia para respaldar esta afir-
macin, en el grfico 10, se muestra que los
dficits de cuenta corriente tienden a aparecer
sistemticamente en ALC, incluso durante
los tiempos recientes de trminos de inter-
cambio favorables.
Las bajas tasas de ahorro, segn se argu-
menta, condicionan los resultados macro-
econmicos y las respuestas ante los shocks
externos mediante uno de dos canales. El pri-
mero es un canal de tipo de cambio real (TC)
-un efecto reductor de la competitividad cau-
sado por tipos de cambio reales apreciados
26 AMRIC A LATINA Y EL ASCENSO DEL SUR

GRFICO 22 Brechas del ahorro nacional, del tipo de cambio real y que pueden perjudicar el crecimiento. 20 El
de la calificacin de riesgo soberano, promedio 19902012 segundo es un canal de tasa de inters (TI),
asociado con un efecto de vulnerabilidad de
a. Brechas del ahorro nacional y dela calificacin de riesgo soberano
la balanza de pagos, que tambin puede per-
2
judicar el crecimiento. 21 All donde domina
el canal de TC, se esperara un patrn en que
los pases que ahorran menos crecen menos y
1
tienen tipos de cambio apreciados. All donde
Ahorro nacional

AOP
domina el canal de la TI, tambin se espera-
OMNA
0
A ra ver que los pases que ahorran menos cre-
EAC SSA cen menos. Sin embargo, los tipos de cambio
ALC2 ALC1 reales estaran subvalorados en este caso, lo
1 cual refleja calificaciones soberanas bajas y
una balanza de pagos vulnerable.
Los patrones observados en el grfico 22
2 coinciden con estas expectativas. Las varia-
1 0.5 0 0.5 1
Tipo de cambio real bles de inters en las grficas de dispersin
reflejan relaciones de equilibrio a mediano
b. Brechas del ahorro nacional y de plazo que se presentan bajo la forma de des-
la calificacin de riesgo soberanO viaciones de la referencia.22 El tamao de las
2
desviaciones se puede atribuir en gran parte
a diferencias en las polticas y a instituciones
1 que son condicionadas por estas polticas.23
El panel a del grfico 22 muestra que
Ahorro nacional

AOP
OMNA
un patrn de TC es consistente con el con-
EAC
0 SSA
junto de la muestra analizada: en promedio,
ALC1 A
ALC2 los pases que ahorran ms tienen tipos de
cambio ms competitivos, en relacin con la
1 referencia. Sin embargo, los pases de ALC
(divididos en dos grupos, los pases de ingre-
sos altos [ALC1] y los pases de ingresos
2 bajos [ALC2]) tienden a situarse en el cua-
1 0.5 0 0.5 1
Calificacin de riesgo soberano
drante inferior izquierdo, donde los tipos de
cambio estn subvalorados. En cambio, los
Pases ALC1 por perodo
pases de Asia oriental y el Pacfico tienden
Pases ALC1 promedio 19902012
Pases ALC2 por perodo
a ocupar el cuadrante superior izquierdo,
Pases ALC2 promedio 19902012
donde un exceso de ahorro se asocia con una
Otros pases por perodo subvaluacin. Estos patrones sugieren que las
Otros grupos de pases, promedio 19902012 bajas tasas de ahorro han influido histrica-
mente en los resultados macroeconmicos en
Fuentes: Los clculos se basan en datos de las Naciones Unidas (UNSTAT), World Development Indi- ALC fundamentalmente a travs del canal
cators (WDI) y la base de datos de Institutional Investor. TI -es decir, a travs de efectos adversos de
Nota: El ajuste lineal se calcul para toda la muestra de pases disponibles en el perodo 19902012.
Los pases de ALC1 son pases en Amrica Latina y el Caribe (ALC) con un PIB per cpita anual de vulnerabilidad de la balanza de pagos que
ms de 5 000 USD; los pases de ALC2 son aquellos pases con un PIB per cpita de 5 000 o menos; se refleja en las bajas calificaciones de pas.
ver cuadro A.1 para una lista de pases en todos los grupos. ALC1-HS (altos ahorros) incluye Chile,
Mxico, Panam y Per. ALC1-LS (bajos ahorros) incluye Bahamas, Barbados, Brasil, Costa Rica y Esta conclusin coincide con el diagrama de
Uruguay. AOP = Asia Oriental y Pacfico; EAC = Europa y Asia Central, A = altos ingresos; OMNA = dispersin en el panel b del grfico 22, que
Oriente Medio y Norte de frica; SSA = frica Subsahariana. Ver apndice 5A en el informe principal
para ms detalles sobre cmo se calculan las referencias. muestra que los datos mundiales tambin
apoyan un patrn TI (los pases que ahorran
menos tienden a tener calificaciones de riesgo
soberano ms bajas). ALC se sita ms cerca
 P anorama g eneral 27

de la lnea de regresin, aunque todava apa- GRFICO 23 Brechas promedio del ahorro nacional y del tipo de
rece como una regin con bajos ahorros y cambio real para los pases de ms altos ingresos en Amrica Latina
bajas calificaciones. y el Caribe
Es necesario hacer dos salvedades en este a. 19902012
sentido. En primer lugar, en ALC ha habido 0.5 Altos ahorradores TI
Altos ahorradores TC
una heterogeneidad considerable, como lo CHL VEN
muestra el panel a del grfico 23. Entre 1990 PAN
ARG
y 2011, la regin comenz a liberarse de la PER MEX
0

Ahorro nacional
maldicin de las bajas calificaciones sobe- ECU
ranas (grfico 24) y, a partir de entonces, COL
BRA
BHS
URY
comenz una transicin de un patrn TI a TTO
un patrn TC. Chile, Mxico, Panam y Per 0.5 BRB
aparecen como ahorradores en exceso con Bajos
Bajos ahorradores TI
tipos de cambio reales subvaluados (todos ahorradores TC
en relacin con la referencia), mientras que CRI

Bahamas, Barbados, Brasil, Costa Rica y 1

0.4 0.2 0 0.2
Uruguay aparecen como bajos ahorradores
Tipo de cambio real
con tipos de cambio sobrevalorados. Estos
casos de pases se ajustan al patrn TC. En
cambio, Colombia, Ecuador y Trinidad y b. 201112
Tobago se sitan en el cuadrante inferior 0.5 PAN*
izquierdo, con bajo ahorro nacional y tipos ARG*
de inters subvaluados. Estos patrones sea- VEN
CHL
lan que estos ltimos pases han permanecido MEX PER
0 TTO*
Ahorro nacional

ms persistentemente bajo el influjo del canal ECU

BHS*
TI. Parece sorprendente que Argentina y la COL
CRI

Repblica Bolivariana de Venezuela aparez-

can como altos ahorradores con monedas 0.5
URY BRA

sobrevaluadas. Dado que estos pases han

tenido calificaciones soberanas muy por
debajo del promedio del grupo de ALC1, una
explicacin plausible de su ubicacin en el
grfico es la ocurrencia repetida de controles
de cambios y episodios de fugas masivas de
capital, durante los cuales el exceso de aho-
rro y los supervits de cuenta corriente fueron
generados para efectuar la transferencia de
capital al exterior.24
En segundo lugar, coincidiendo con la
sugerencia proveniente del anlisis dinmico
mencionado anteriormente, el ejercicio de
referencia identifica una migracin acelerada
de los pases de ALC1 hacia el patrn TC
durante la primera dcada de los aos 2000,
a medida que los tipos de cambio reales se
apreciaban sustancialmente y las calificacio-
nes de riesgo soberano aumentaban brusca-
mente. En realidad, las calificaciones de pas
convergieron durante este perodo con las
calificaciones de los pases de ingresos medios
BRB*
1
0.4 0.2 0 0.2 0.4
Tipo de cambio real
Fuentes: Los clculos se basan en datos de las Naciones Unidas (UNSTAT), World Development Indi-
cators (WDI) y la base de datos de Institutional Investor
Nota: El ajuste lineal (que se muestra en los dos paneles) se calcul para para toda la muestra de
pases disponibles en el perodo 19902012. Los pases de ALC1 son pases en Amrica Latina y
el Caribe (ALC) con un PIB per cpita anual de ms de 5 000 (ver cuadro del apndice A.1 en este
informe para una lista de los pases); ver apndice A.1 el captulo 5 de este informe para ms deta-
lles tcnicos sobre el clculo del punto de referencia. Las agrupaciones de tres letras de los pases
corresponden a la norma ISO 3166. * = Debido a falta de datos para el perodo 201112, se utiliz el
ltimo perodo disponible. TI= pases afectados por el canal de la tasa de inters. TC= pases afecta-
dos por el canal del tipo de cambio real.
del Sudeste asitico (grfico 24), y varios pa-
ses de ALC se unieron a la clase de grado de
inversin.25 Esta migracin reflejaba mejoras
en los marcos de la poltica macrofinanciera
y, al menos en Amrica del Sur, reflejaba
las poderosas fuerzas de los shocks globales
28 AMRIC A LATINA Y EL ASCENSO DEL SUR

GRFICO 24 Calificacin de riesgo soberano para grupos de pases programa de reformas en la regin orienta-
seleccionados das al crecimiento y la productividad desde la
80
perspectiva de la estructura.
75 El rol de la estructura comercial. La litera-
70 tura apoya la idea de que la apertura comer-
65 cial puede aumentar las tasas de crecimiento,
ndice de riesgo pas

60
55
50
45
40
35
30
25
20
1980 1984 1988 1992 1996 2000 2004 2008 2012
ALC1 Argentina y Repblica Pases de ingresos
Bolivariana de Venezuela medios Sudeste asitico
Fuente: Los clculos se basan en datos de Institutional Investor.
Nota: Los pases de ingresos medios en el Sudeste asitico son Filipinas y Tailandia, Indonesia, Mala-
sia, Repblica de Corea. Los pases de ALC1 son pases en Amrica Latina y el Caribe con un PIB per
cpita anual de ms de 5 000 USD (ver cuadro 5A.1 del Apndice en el captulo 5 de este informe
para la lista de pases).
asociados con el ascenso del Sur. De hecho,
como se muestra en el panel b del grfico 23,
numerosos pases de ALC1 se desplazaron
acercndose significativamente al patrn TC
que se observa para la muestra (la lnea de
regresin) durante el perodo 20112012. En
Brasil, Colombia, Costa Rica y Uruguay se
produjeron apreciaciones reales particular-
mente fuertes.
Las consecuencias para el crecimiento:
estructura comercial, inversin
extranjera directa y composicin de la
demanda agregada
Tienen verdadera importancia para el creci-
miento las estructuras de demanda agregada
y comercial especficas de ALC? Esta seccin
resume las principales conclusiones de un
conjunto de pruebas economtricas llevadas
a cabo para arrojar luz sobre esta cuestin,
poniendo especial atencin en la relevancia
de la estructura comercial, la IED y el ahorro
nacional para el crecimiento. El mensaje clave
es que las estructuras econmicas tienen
importancia para el crecimiento. Por lo tanto,
sera conveniente una nueva evaluacin del
al menos pasajeramente, durante la transi-
cin a una senda de mayor PIB per cpita en
el estado estacionario.26 Sin embargo, hay un
nutrido debate en relacin con los canales a
travs de los cuales esta transicin puede fun-
cionar. La respuesta tradicional, que data de
las teoras neoclsicas del comercio, ha sido
que el comercio aumenta el crecimiento (al
menos temporalmente) gracias a los aumen-
tos de eficiencia de la especializacin basada
en las ventajas comparativas. Este canal
depende de diferencias ya sea en la dotacin
de factores (trabajo, capital, tierra, recursos
naturales) o en las productividades promedio
de diferentes pases.27
Ms recientemente, el enfoque se ha
centrado en un mecanismo diferente (y, se
podra decir, complementario), por el cual
el comercio impulsa el crecimiento sirviendo
como conducto para la difusin de cono-
cimientos y tecnologa (ver Keller 2004
para una primera revisin de la literatura).
Una consecuencia es que cuando se trata
de su impacto en el crecimiento, no todo el
comercio ha sido creado igual. No se trata
tanto de saber si una economa comercia y
cunto comercia, sino cunto aprende de su
comercio internacional. Esta reflexin natu-
ralmente desplaza el debate hacia preguntas
como el cmo y con qu socios comercia un
pas. Empricamente, estas preguntas apun-
tan a dimensiones mesurables que se pueden
utilizar como indicadores aproximados para
el comercio intensivo en conocimientos. 28
Como tal, este informe aade a la evidencia
creciente que sugiere que ciertas caracters-
ticas de la estructura comercial de un pas
importan para el desarrollo econmico y el
crecimiento. Algunas de estas caractersti-
cas son el grado de comercio intraindustrial,
la participacin en las CGVs, la composi-
cin de los socios comerciales y el grado de
concentracin de las exportaciones. Estas
caractersticas arrojan luz sobre hasta qu

punto la difusin de tecnologa y la intensi-
dad en conocimientos del comercio pueden
influir positivamente en el crecimiento y en
otros resultados econmicos, como la vola-
tilidad macroeconmica (ver, por ejemplo,
Lederman y Maloney 2007; Alvarez, Buera
y Lucas 2013; y Pinat 2015).
Este informe analiz la relacin entre
diversas caractersticas de la estructura
comercial y el crecimiento, dado que no hay
un consenso general en la literatura en rela-
cin con cuales son los ms influyentes. Dos
caractersticas particularmente interesantes
-el comercio intraindustrial y la participacin
en las CGVs- estn probablemente relaciona-
das con los flujos de tecnologa internacional
y conocimientos porque vinculan estrecha-
mente el comercio con el factor interno y los
mercados de insumos, la logstica y los pro-
cesos de produccin. Por lo tanto, se puede
inferir que en la medida en que los flujos
comerciales incorporan tecnologa y conoci-
mientos, los productores se pueden beneficiar
ms de las exportaciones e importaciones que
forman parte de la misma industria o de una
CGV que de las exportaciones y las impor-
taciones que corresponden a actividades no
relacionadas o no conectadas. La composi-
cin de los socios comerciales tambin puede
jugar un rol importante en cunto aprenden
los pases y con qu rapidez adoptan nuevas
tecnologas.
La evidencia economtrica en este
informe sugiere que los vnculos comercia-
les con el Norte podran, en realidad, gene-
rar mayores beneficios del crecimiento que
el comercio con el Sur. Basndose en datos
de 19602010, los resultados sealan que
un aumento de un punto porcentual en el
grado de apertura comercial con los pases
del Norte est asociado con un aumento de
1,6% en el PIB per cpita al ao durante un
perodo de cinco aos, seguido de efectos
potencialmente duraderos. En cambio, los
efectos estimados del comercio con el Sur son
mucho menores: un aumento de un punto
porcentual en el grado de apertura comercial
con los pases del Sur est asociado con un
aumento del PIB per cpita de solo aproxi-
madamente el 0,3%.
P anorama g eneral 29
La diferencia en los efectos estimados al
comerciar con el Norte versus el Sur parece
estar asociada con diferencias en la estruc-
tura del comercio en diversas dimensiones,
entre ellas, en qu medida y de qu manera
los pases participan en las CGVs (ver cap-
tulo 2 de este informe y Didier y Pinat 2015
para detalles tcnicos y un anlisis ms
profundo de la estructura de los vnculos
comerciales y el crecimiento econmico).
Controlando por el volumen total de los
flujos comerciales, los aumentos en la par-
ticipacin en las CGVs, sobre todo en los
segmentos medios de estas cadenas, generan
beneficios adicionales para el PIB per cpita.
Un aumento en la cuota del comercio total
que proviene del comercio intraindustrial
tiene una asociacin positiva y estadstica-
mente significativa con el crecimiento del
ingreso. El comercio con pases situados en
el centro de la red global del comercio se
asocia con un mayor crecimiento, supues-
tamente porque este tipo de conexiones
expone al pas a las fronteras de ideas y
tecnologas. Los resultados economtricos
tambin sugieren que los pases se benefician
ms de las conexiones comerciales interna-
cionales cuando tienen una fuerza laboral
mejor educada, lo cual apunta a la impor-
tancia de la formacin de capital humano
para la absorcin de tecnologa y conoci-
mientos provenientes del extranjero.
El comercio intraindustrial y la insercin
en el centro de las CGVs, por lo tanto, parece
ser ms favorable a tasas de crecimiento ms
altas a largo plazo. Con la posible excepcin
de Mxico, Costa Rica y Uruguay, el ascenso
del Sur no ha generado sistemticamente este
tipo de cambios favorables al crecimiento en
las estructuras comerciales de ALC.
El rol de la inversin extranjera directa.
El aumento de los flujos financieros entre
los pases, sobre todo de la IED, podra ser
impulsado por empresas que buscan capitali-
zar a partir de las mejoras de eficiencia faci-
litadas por la fragmentacin de las etapas de
produccin en diferentes pases. Por lo tanto,
la creciente participacin del Sur en los flu-
jos financieros globales podra ser un motor
potencial de crecimiento econmico. Dichos
30 AMRIC A LATINA Y EL ASCENSO DEL SUR
flujos pueden no solo aliviar las restricciones
financieras en las economas receptoras sino
tambin ser un vehculo de difusin tecnol-
gica y de conocimientos. De hecho, los res-
ponsables de las polticas del Sur, incluyendo
a ALC, ven el atractivo de la IED y las corpo-
raciones multinacionales como una prioridad
de las polticas.
Las conclusiones empricas presentadas en
este informe indican que aunque hay una aso-
ciacin positiva (y significativa) entre los flu-
jos de fusiones y adquisiciones Norte-Norte y
la productividad del trabajo del pas receptor
en las industrias manufactureras, los flujos
Norte-Sur, Sur-Norte y Sur-Sur no lo estn
(para detalles tcnicos, ver el captulo 4 de
este informe y Didier, Nguyen y Pienknagura
2015). Estas conclusiones sugieren que las
economas de ALC y otras economas del Sur
an tienen que beneficiarse, en trminos de
aumentos de productividad del trabajo en las
industrias manufactureras, de sus florecientes
conexiones con el resto del Sur o del Norte.
Sin embargo, otras evidencias sugieren que
ALC se ha beneficiado de la presencia de las
corporaciones multinacionales a travs de
diferentes canales, entre ellos acelerando la
liquidacin de empresas nacionales de baja
productividad y mejorando la productivi-
dad de las empresas nacionales en todas las
industrias (ver, por ejemplo, Lederman et al.,
2014).
La nueva evidencia sobre la IED presen-
tada en este informe sugiere que la produc-
tividad agregada del trabajo especfico de
la industria en el Sur hasta ahora no parece
verse afectada por las fusiones de empresas
extranjeras y empresas nacionales o por la
adquisicin de esas empresas. Las futuras
investigaciones podran intentar definir las
caractersticas de las economas del Norte
que les permiten beneficiarse de los flujos
de fusiones y adquisiciones en las indus-
trias, sin perder de vista la comprensin de s
estos efectos positivos dependen de las pol-
ticas pblicas (como impedimentos o como
impulsores de la difusin de conocimientos),
la calidad de las instituciones, la calidad del
capital humano y otros factores. La seccin
sobre las prioridades de las polticas, ms
abajo, aborda estos temas.
El rol de la composicin de la demanda
agregada. Las bajas tasas de ahorro nacio-
nales -una marca registrada de las econo-
mas de ALC- perjudican el crecimiento? Los
modelos dominantes de crecimiento en las
economas abiertas normalmente suponen
que el ahorro externo e interno son sustitutos
perfectos. En estos modelos, est implcita la
idea de que lo que realmente importa para el
crecimiento son las perspectivas de inversin
(y los beneficios), pero no cmo se financia la
inversin. Esta idea coincide con el supuesto
de que los factores de produccin (sobre todo
el capital) responden a pequeas diferencias
en los rendimientos relativos orientndose
hacia sus usos ms productivos, tanto en
diferentes pases como industrias o empresas
dentro de los pases. La consecuencia es que
el ahorro nacional y, en trminos ms genera-
les, la composicin de la demanda agregada,
no es un determinante del tipo de cambio
real de equilibrio. Ms bien, este ltimo esta-
ra determinado solo por las diferencias de
productividad entre diferentes industrias de
bienes transables y no transables basadas en
caractersticas del lado de la oferta, como la
intensidad de capital en la produccin. Por
consiguiente, el ahorro y el tipo de cambio
real no influiran en el crecimiento, dado que
los pequeos aumentos de rendimiento del
capital atraeran inmediatamente capital a
los pases, industrias o empresas que tempo-
ralmente ofrecen rendimientos ms altos. De
la misma manera, el tipo de cambio real se
ajustara y regresara a su nivel de equilibrio.
Esta visin choca con ciertos hechos esti-
lizados bien establecidos. Por ejemplo, los
pases que dependen del ahorro externo cre-
cen menos (ver, por ejemplo, Prasad, Rajan y
Subramanian 2007 ); los pases cuya produc-
tividad queda rezagada son pases que gra-
van el ahorro (ver, por ejemplo, Gourinchas
y Jeanne 2012); y se observa una considerable
mala asignacin de los factores de produc-
cin, que se manifiesta en una importante y
persistente dispersin de las productividades
entre las empresas, sectores y pases.

Este informe aporta evidencia en apoyo
de la hiptesis alternativa de que el ahorro
nacional importa para el crecimiento, dando
a entender que el ahorro nacional y el externo
son sustitutos imperfectos. La evidencia eco-
nomtrica sugiere que las tasas de ahorro
nacional tienen un impacto en el crecimiento
(para detalles tcnicos, ver captulo 5 de este
informe y De la Torre e Ize, 2015). Muestra
que, en promedio, un aumento de 10 puntos
porcentuales en la tasa de ahorro (que situa-
ra la tasa de ahorro promedio de ALC al
nivel del Sudeste asitico) aumentara el PIB
per cpita entre uno y dos puntos porcentua-
les al ao durante al menos tres aos, seguido
de efectos potencialmente perdurables de
magnitudes similares. La evidencia es preli-
minar y, por lo tanto, debera interpretarse
con cautela. Sin embargo, refuerza el argu-
mento de que el ahorro importa en el creci-
miento a largo plazo.
Esta conclusin tambin sugiere que el vn-
culo ahorro-crecimiento es ms fuerte en los
pases de ingresos medios. Este resultado no
debera sorprendernos, dado que la movili-
dad de los factores es menor (y la mala asig-
nacin de factores es mayor) en las economas
emergentes que en las economas avanzadas.
Por lo tanto, en estas economas emergentes
el ahorro externo e interno son sustitutos
menos perfectos, en lo que respecta al cre-
cimiento. El resultado tambin sugiere que,
en cierto sentido, las tasas de ahorro pueden
compensar las imperfecciones del mercado
y los obstculos de las polticas que pertur-
ban la asignacin eficiente de los recursos. A
medida que la funcin de asignacin de los
mercados mejora, el ahorro debera ser una
limitacin menor para el crecimiento.
Por ltimo, hay importantes asimetras que
parecen caracterizar los efectos del ahorro en
el crecimiento. Concretamente, una tasa de
ahorro nacional ms alta tiene un impacto
positivo mayor en el crecimiento cuando los
pases experimentan dficits de la cuenta
corriente. Esta conclusin no debera sorpren-
dernos, dado que es lgico que los beneficios
de un esfuerzo de ahorro que permite evitar
trayectorias inviables de la balanza de pagos
P anorama g eneral 31
pesen ms que los beneficios de un esfuerzo
de ahorro que aumenta un supervit de la
cuenta corriente que ya es abultado.
Cuando los datos se analizan de maneras
que identifican los mecanismos subyacentes,
se confirma la relevancia de los efectos del
ahorro, tanto en la competitividad externa
(el canal TC) como en la vulnerabilidad de la
balanza de pagos (el canal TI). El grfico 25,
que utiliza toda la muestra disponible, ilustra
las desviaciones de la referencia en el mbito
de tipo de cambio real-ahorro nacional. Para
todas las observaciones en cada cuadrante (es
decir, para todos los puntos del grfico 22,
panel a), el grfico 25 muestra el promedio
de las desviaciones correspondientes de las
referencias en otras variables clave (a saber,
la calificacin soberana, las tasas de creci-
miento y las tasas de inversin).
Del grfico 25 se desprenden cuatro men-
sajes clave. En primer lugar, los pases con
tipos de cambio reales subvaluados crecen
ms rpidamente que los pases con monedas
sobrevaluadas. Esta conclusin es una nueva
formulacin del hallazgo bien conocido de
Rodrik (2008). En segundo lugar, el patrn
TC surge con fuerza a partir de los datos
mundiales: los pases que ahorran en exceso
normalmente tienen tipos de cambio reales
subvaluados y crecen ms rpidamente que
otros pases, mientras los pases que no aho-
rran suficiente normalmente tienen mone-
das sobrevaluadas y crecen ms lentamente.
En tercer lugar, el patrn TI tambin surge
a partir de los datos: los pases que no aho-
rran suficiente y se enfrentan a problemas de
viabilidad de la balanza de pagos (es decir,
pases en los que las calificaciones de riesgo
soberano se encuentran muy por debajo de
la referencia) tambin tienen tipos de cam-
bio subvaluados. En cuarto lugar, el ahorro
influye en el crecimiento futuro a travs de la
inversin: los pases que ahorran en exceso en
relacin con la referencia normalmente tienen
mejores resultados que sus pares en trminos
de tasas de inversin, sobre todo cuando el
tipo de cambio real est subvaluado.
Durante la ltima dcada, aproximada-
mente, ALC se vio atrapada en los vaivenes
32 AMRIC A LATINA Y EL ASCENSO DEL SUR

GRFICO 25 Brecha de la calificacin de riesgo soberano, del crecimiento y de la inversin ,

19902012

1.0 1.1 0.7 0.2

Exceso de ahorro
0.1 0.5
Brecha del ahorro nacional

Subvaluados Sobrevaluados

Dficit de ahorro

0.2 0.1

0.7
1.1 0.3
1.3

Brecha del tipo de cambio real

Calificacin de riesgo soberano Crecimiento Inversin

Fuentes: Los clculos se basan en datos de las Naciones Unidas (UNSTAT), World Development Indicators (WDI) y la base de datos de Institutional Investor.
Nota: Cada columna en el grfico representa el promedio simple de las brechas de calificacin soberana de riesgo, crecimiento o inversin para las observa-
ciones localizadas en cada cuadrante de la grfica de dispersin. La grfica de dispersin es una reproduccin del Grfico 22, panel a. Cada punto representa
un pas para un determinado perodo. Ver captulo 5 para ms detalles.

de los shocks reales y monetarios globales crecimiento. Ahora que los vientos de cola de
precisamente cuando se estaban materiali- los precios de las materias primas han dejado
zando mejoras importantes en los marcos de soplar, se puede formular la hiptesis de
de poltica macrofinanciera. La confluencia que, dadas las calificaciones de pas en gran
de estos factores externos e internos provoc parte mejoradas, las bajas tasas de ahorro en
una rpida mejora de las calificaciones de ALC pueden perjudicar el crecimiento menos
pas para una gran parte de ALC, mientras a travs de los efectos de vulnerabilidad de la
la regin impulsaba el crecimiento y reduca balanza de pagos y ms a travs de los efectos
las vulnerabilidades sistmicas. Sin embargo, de la competitividad externa.
ALC se adapt y respondi a estos shocks con
su estructura macroeconmica interna tra-
dicional, dependiente de la demanda (bajos
Nuevas prioridades ante un
ahorros), lo cual condujo a fuertes aprecia-
mundo cambiante
ciones reales, sobre todo en los pases que El ascenso del Sur ha influido en al menos
ahorran menos.29 La fuerza de los vientos de tres grandes mbitos de las polticas, todos
cola externos era de tal magnitud que com- los cuales tienen consecuencias en el empleo
pensaron con creces (y de hecho ocultaron) y el crecimiento. En algunos sentidos, los
los efectos adversos de los bajos ahorros en el shocks globales pueden haber temporalmente

atenuado la urgencia de algunos viejos retos
de las polticas, como la dependencia de
las materias primas, las fricciones del mer-
cado laboral y las bajas tasas de ahorro. Sin
embargo, a medida que el tirn del ascenso
del Sur se desvanece y los vientos de cola
menguan, el programa de las polticas debe-
ra volverse ms decididamente hacia los
temas destacados a continuacin.
La reduccin de las fricciones del
mercado laboral
Las fricciones del mercado laboral hicie-
ron que el proceso de ajuste a los shocks de
la oferta y demanda global fuera innece-
sariamente costoso, sobre todo en los pa-
ses importadores netos de materias primas
en ALC. Estas fricciones, explican por qu
durante un tiempo China fue el chivo expia-
torio elegido por los responsables de las pol-
ticas de ALC.30
Sobre todo desde 2001, cuando China
aceler su ritmo de crecimiento en el comer-
cio global, los trabajadores en ALC podran
haberse beneficiado de la disminucin de los
precios de las manufacturas y de las oportu-
nidades de empleo en la agricultura, la mine-
ra y la industria nacional si hubiesen sido
capaces de cambiar fcilmente de empleo.
Sin embargo, la evidencia en este informe,
as como la tendencia de la opinin pblica
a preocuparse por la competencia de China,
sugiere que las fricciones del mercado labo-
ral impidieron a los trabajadores desplazarse
con facilidad a industrias donde podran ser
ms productivos. La evidencia indica que los
trabajadores se comportan como si tuvieran
pies de plomo (sticky feet), el ttulo de un
reciente informe del Banco Mundial sobre
el comercio y el empleo (Hollweg et al.,
2014). A medida que la competencia china
en los mercados de bienes manufacturados
se endureci, las industrias manufactureras
tuvieron que ajustarse, en parte despidiendo
a trabajadores y en parte modernizndose
para recuperar competitividad. Los traba-
jadores atrapados en industrias manufactu-
reras senescentes (en declive) pagaron un
alto precio bajo la forma del desempleo o
P anorama g eneral 33
la informalidad. Se habran encontrado en
mejores condiciones si hubieran sido capa-
ces de adaptar sus capacidades y desplazarse
con mayor facilidad dentro del pas para
aprovechar las mejores oportunidades de
empleo.
Las causas originales de estas fricciones
del mercado laboral siguen siendo poco cla-
ras. Por lo tanto, el programa de las polticas
dista mucho de ser evidente. Es poco proba-
ble que las rigideces regulatorias, a menudo
ignoradas mediante un viraje voluntario
hacia la informalidad, sean la nica fuente
de friccin (aunque sin duda son importan-
tes). Otras fuentes podran ser los desajustes
de las cualificaciones (entre los cuales los
desajustes debidos a asimetras de informa-
cin o a una capacidad limitada de transferir
competencias) y los costos de transporte en
los pases.
El rol jugado por los desajustes de las cua-
lificaciones est de manifiesto en el princi-
pio bien conocido de que el costo estimado
de desplazarse a un nuevo empleo vara sig-
nificativamente entre las industrias, lo cual
implica que las cualificaciones son, en gran
medida, especficas de la industria o de la
empresa. La experiencia de ALC a lo largo
de la ltima dcada, as como las podero-
sas fuerzas del cambio tecnolgico, exige un
programa de polticas destinado a facilitar y
mejorar el desarrollo de capacidades, la ade-
cuacin de las cualificaciones, y la formacin
de un capital humano ms flexible, de modo
que los trabajadores puedan adaptarse ms
fcilmente a las innovaciones de la produc-
cin y a las realidades cambiantes del mer-
cado, y cambiar de empleo y de carrera a lo
largo de sus vidas laborales con costos per-
sonales (y sociales) menores. Este programa
de las polticas naturalmente otorga la mayor
importancia a las reformas adecuadas de los
sistemas educativos, a las regulaciones del
mercado laboral y los contratos, a los bene-
ficios de proteccin social (para hacerlos
ms flexibles y compatibles con la movilidad
laboral) y a los programas de capacitacin y
recapacitacin.
El rol potencial de los costos de transporte
(y, por lo tanto, las polticas relacionadas con
34 AMRIC A LATINA Y EL ASCENSO DEL SUR
el transporte) en la movilidad laboral intra-
industria ha recibido escasa atencin hasta
la fecha. Puede que los costos de desplazar el
trabajo entre las industrias reflejen la concen-
tracin de industrias a lo largo del territorio.
En Brasil, por ejemplo, la mayor parte de las
manufacturas estn concentradas en torno a
Sao Paulo y la costa sureste, mientras que la
agricultura est localizada en el interior del
pas. Los costos de desplazar a los trabaja-
dores y sus familias en grandes extensiones
geogrficas pueden contribuir a explicar la
lentitud de los ajustes del mercado laboral en
los pases. De hecho, un conjunto creciente de
literatura acadmica sostiene que los costos
del transporte pueden jugar un rol inhibidor
en la integracin de los mercados laborales
nacionales.
Sin embargo, existe de manera persis-
tente, aunque a niveles relativamente bajos,
una migracin del campo a la ciudad en los
pases de ALC, entre ellos, Brasil y Mxico.
Por lo tanto, es plausible que la decisin
de migrar de los trabajadores a lo largo de
grandes distancias, se base no solo en los
costos de transporte sino tambin en las
circunstancias y preferencias especficas
de los trabajadores, algunas de las cuales
pueden no tener relacin con las seales del
mercado. Por ejemplo, encontrarse cerca
de la familia puede ser una consideracin
primordial para los trabajadores a menos
que se enfrenten a circunstancias extremas
(shocks) o que pertenezcan a comunidades
con una inclinacin histrica a migrar a
destinos especficos.
El objetivo en este caso no consiste en
recetar polticas especficas sino de transmitir
la idea de que los responsables de las polticas
tienen que repensar las grandes prioridades.
La infraestructura es uno de los mbitos que
pueden ser de los primeros que se debe con-
siderar, no solo debido a su relacin con la
competitividad (a travs de su impacto en los
costos de estructuras de las empresas) sino
tambin porque una infraestructura defi-
ciente puede hacer que los mercados laborales
sean menos giles y menos capaces de absor-
ber los shocks permanentes.
El fomento del comercio, la inversin
externa y la difusin de conocimientos
En algunos pases de ALC, el ascenso del Sur
aport ciertos beneficios, como una disminu-
cin de los costos de los prstamos y mejores
trminos de intercambio para los exportado-
res netos de productos agrcolas y mineros.
Sin embargo, la estructura del comercio entre
ALC y el Sur parece ser menos proclive al
crecimiento que su comercio con el Norte.
De la misma manera, la IED en ALC (bajo la
forma de fusiones y adquisiciones) que se ori-
gina en otros pases del Sur no parece estar
aumentando la productividad laboral en las
industrias de la regin. La productividad
laboral parece beneficiarse con ms claridad
de la actividad de fusiones y adquisiciones
Norte-Norte. Ambos conjuntos de resultados
sugieren que se requiere un cierto replantea-
miento en el mbito del cambio estructural y
del alcance de la difusin de conocimientos
y tecnologa a travs de vnculos con socios
globales.
Se han dado dos paradigmas extremos en
relacin con los retos de las polticas en este
mbito. Uno es la perspectiva del laissez faire,
que plantea que el aprendizaje a partir de
conocimientos provenientes del extranjero se
producir siempre que los mercados internos
funcionen adecuadamente y no estn sujetos
a distorsiones. Desde esta perspectiva, la eli-
minacin de las distorsiones de las polticas
que obstaculizan la asignacin de recursos
impulsada por el mercado, as como la reduc-
cin de los costos de la actividad empresarial
atraer, naturalmente, a las corporaciones de
todo el mundo. Las estructuras comerciales
se especializaran y responderan endgena-
mente a ventajas comparativas y a un entorno
favorable a los negocios. El resultado eficiente
de un tipo de crecimiento de las exportacio-
nes intensivo en conocimientos depender
de la dotacin de factores y del rendimiento
relativo, pero el resultado acercara a la eco-
noma a su frontera de posibilidades de pro-
duccin. Este paradigma pone ms el acento
en las fallas de las polticas pblicas que per-
judican a las fuerzas del mercado que en las

fallas de mercado. Por lo tanto otorga una
gran importancia a las reformas que buscan
maximizar la operacin de la Mano Invisible.
La perspectiva alternativa es que, por s
mismo, puede que el mercado no aporte auto-
mticamente conocimientos del exterior y,
por lo tanto, subexplotar las oportunidades
para impulsar una dinmica de crecimiento
endgena basada en la tecnologa. Desde esta
perspectiva, se requerir algn tipo de pol-
tica industrial para inducir a los actores del
mercado a internalizar las externalidades
positivas asociadas con la explotacin de la
difusin de conocimientos. Un informe del
Banco Interamericano de Desarrollo de 2014,
titulado Cmo repensar el desarrollo pro-
ductivo?, presenta un conjunto de principios
organizadores para ordenar las ideas con el
fin de decidir las intervenciones de la poltica
industrial para abordar tipos especficos de
fallas de mercado.
Mirando a travs del prisma del fenmeno
del ascenso del Sur, este debate se reduce a
un ejercicio de malabarismo. Por un lado,
estn los beneficios potenciales de las mejo-
ras en un entorno favorable para el mercado
que reduzca los costos comerciales de los
agentes internos, que a su vez se orientan por
seales de la competencia y de los precios
relativos para mejorar sus vnculos comer-
ciales y financieros tanto con el Sur como
con el Norte. Por otro lado, estn los roles
de coordinacin del Estado, entre otras cosas
a travs de la oferta de incentivos tributarios
o subsidios especficos, o de prstamos y
garantas de prstamos focalizados para que
las empresas y los trabajadores se desplacen a
actividades preseleccionadas con una buena
probabilidad de convertirse en parte de una
CGV o de fomentar los patrones de comercio
intraindustrial.
Un enfoque seguro es el que encuentra
un equilibrio sensato entre las perspecti-
vas del laissez-faire y de poltica industrial.
En primer lugar, la poltica no debera cau-
sar ningn dao: las distorsiones induci-
das por las polticas que obstaculizan una
asignacin eficiente de los recursos y que
aumentan innecesariamente los costos de las
P anorama g eneral 35
transacciones internacionales deberan redu-
cirse. El informe destaca una de estas distor-
siones: la dependencia creciente de la regin
de las barreras comerciales temporales (como
los derechos antidumping, compensatorios
y de salvaguardias arancelarias), que pare-
cen haber sido usados en exceso, sobre todo
contra China y otras economas del Sur. Se
pueden contemplar muchas otras acciones
en este sentido, entre ellas eliminar o redise-
ar programas pblicos que subsidian inten-
cionadamente la informalidad o estimulan
indebidamente a las empresas para que sigan
siendo pequeas.
En segundo lugar, hay espacio de sobra
para acciones positivas de las polticas des-
tinadas a mejorar el entorno favorable para
el mercado -por ejemplo, aumentando la
transparencia de la informacin y las normas
de divulgacin y fortaleciendo los derechos
contractuales. En general, las polticas hori-
zontales de este tipo no pueden ms que ser
tiles, aunque puede que no eliminen nece-
sariamente las limitaciones que ms impiden
el desarrollo de patrones de globalizacin
favorables al crecimiento. En este sentido,
merecen una especial atencin las polticas
destinadas a mejorar el funcionamiento de
los mercados laborales manteniendo, a la vez,
una proteccin laboral adecuada.
En tercer lugar, hay que abordar seria-
mente la evaluacin de los dficits en la for-
macin de capital humano y fsico (sobre
todo la infraestructura del transporte, la
energa y las telecomunicaciones) que pueden
estar limitando la capacidad de los individuos
y las empresas para participar en las transac-
ciones transfronterizas eficientemente. En lo
que respecta al capital humano, es necesario
modernizar los sistemas educativos, sobre
todo de maneras que permitan fomentar el
tipo de capacidades que requieren las eco-
nomas modernas. Es necesario capacitar
y volver a capacitar a los trabajadores, den-
tro y fuera del lugar de trabajo, a lo largo
de sus vidas laborales. En lo que respecta
a la infraestructura, es esencial cerrar las
brechas para reducir los costos comerciales
internacionales, un factor determinante en
36 AMRIC A LATINA Y EL ASCENSO DEL SUR
la creacin y participacin en las CGVs, as
como en otros tipos de relaciones comerciales
internacionales.
En cuarto lugar, es necesario poner sobre
la mesa tanto las polticas industriales ver-
ticales como horizontales, sobre todo en los
pases que han avanzado en el frente del lais-
sez-faire, de modo que las distorsiones de las
antiguas polticas no obstaculicen el xito
potencial de las nuevas polticas industriales.
Los pases en ALC ya han adoptado algunas
polticas industriales, como la promocin
de la inversin y el comercio que tiene como
objetivo ciertos tipos de empresas e industrias
y no otras. Una ampliacin de este debate
podra abarcar los incentivos basados en
polticas, entre ellos las polticas tributarias
y de gasto, teniendo presente la ayuda a los
mercados para internalizar las grandes exter-
nalidades positivas asociadas con la investi-
gacin y el desarrollo (I+D) y la adopcin y
adaptacin a nuevas tecnologas. Dado que
las polticas industriales tienen aspectos nega-
tivos importantes, es fundamental disearlas
e implementarlas de maneras que generen
informacin y conocimientos (con el fin de
evaluar los impactos y de corregir los errores
rpidamente a lo largo del camino) y comple-
mentar e incorporar las fuerzas del mercado
(con el fin de ampliar las oportunidades para
aumentar la eficiencia).
El aumento de las tasas de ahorro
nacional
Una agenda de reformas en ALC centrada
exclusivamente en el tan necesario entorno
favorable y en las reformas del lado de la
oferta quiz no sea suficiente para evitar los
aspectos negativos de la globalizacin, a la
vez que se aprovechan sus aspectos positivos.
Un componente del lado de la demanda cen-
trado en el aumento de las tasas de ahorro
nacional, destinado a impedir las persistentes
sobrevaluaciones de moneda y las vulnerabi-
lidades de la balanza de pagos, tambin es
un elemento crucial de la agenda de reformas
orientada al crecimiento. Este componente
del lado de la demanda es especialmente
importante en los pases de ALC que tienen
tasas de ahorro crnicamente bajas. Tambin
es clave en el contexto de las imperfecciones
del mercado que limitan el alcance de los fac-
tores con el fin de explotar suave y rpida-
mente sus usos ms productivos.
Puede que no sea fcil mantener estas
consideraciones en el radar de las polticas,
dado que el sndrome de bajos ahorros/bajo
crecimiento histrico de la regin puede estar
cambiando en el contexto del ascenso del
Sur y de los marcos de las polticas macro-
financieras ms recientes de la regin. Las
calificaciones de riesgo soberano, muy mejo-
radas, que ahora caracterizan a gran parte
de ALC, pueden facilitar el endeudamiento
externo que (en el mejor de los casos) puede
ocultar las consecuencias adversas para el
crecimiento de los tipos de cambio reales
no competitivos, o (en el peor de los casos)
volver a la tendencia tradicional en ALC de
problemas de sostenibilidad de la balanza de
pagos.
A pesar de que los economistas a menudo
se resisten a tratar el ahorro como una varia-
ble de las polticas, una agenda de reformas
de fomento del ahorro es plausible, aunque
requerir paciencia y persistencia y proba-
blemente est plagada de tensiones. Se pue-
den formular al menos cuatro puntos para
abordar un enfoque integral de las polticas.
En primer lugar, aumentar el ahorro del
sector pblico puede aumentar el ahorro
nacional, porque es poco probable que el
sector privado compense totalmente esos
esfuerzos disminuyendo su ahorro. Aumen-
tar el ahorro pblico mediante ajustes fis-
cales (aumentando los ingresos, reduciendo
el gasto, o ambos) no sera fcil en el actual
panorama econmico global. Las reformas
fiscales que fomentan el ahorro pblico y,
por ende, orientan el gasto pblico a favor de
la inversin, se enfrentaran a la dificultad y

a la delicada pregunta de quin consumira
menos en la actualidad. Surgiran tensiones
a propsito de la distribucin de los impues-
tos y el gasto en el espacio, los hogares y las
empresas, as como entre la generacin actual
y la futura. Se requerira un liderazgo poltico
hbil para aumentar la frugalidad y fomentar
la creacin de activos (que implica sacrificar
parte del consumo actual) de una manera que
proteja las necesidades de consumo bsico de
los pobres.
En segundo lugar, puede que haya posi-
bilidades para implementar polticas de
fomento del ahorro en el sector financiero.
Desde finales de los aos noventa, el desa-
rrollo financiero en ALC ha sufrido intensa-
mente del sesgo a favor del financiamiento
para el consumo cuando se compara con
otras regiones, como demuestran De la
Torre, Ize y Schmukler (2011). Las reformas
de las regulaciones financieras podran con-
tribuir a promover el ahorro, la inversin y la
produccin en lugar del consumo. Se podra
ampliar la inclusin financiera en el lado de
la captacin de depsitos y de los pagos en
lugar del lado de los prstamos. Tambin es
necesario aplicar polticas macroprudencia-
les regulatorias que tengan como objetivo
impedir los auges del consumo alimentados
por el crdito.
En tercer lugar, las reformas de la red de
seguridad social pueden fortalecer el ahorro
nacional. En la ltima dcada la regin pro-
gres en la modernizacin y la difusin de
la asistencia social a los ms pobres y a los
segmentos ms vulnerables de la poblacin,
con programas de transferencia condicional
de efectivo sumamente exitosos. Varios pa-
ses de ALC complementaron estos esfuerzos
con mejoras en los beneficios sociales no
contributivos, sobre todo a travs del pilar de
la pensin mnima (las llamadas pensiones
sociales) y la provisin de servicios sanita-
rios a muy bajo costo o sin costo a los hoga-
res pobres y a los trabajadores informales.
Dados los beneficios sociales de una mayor
P anorama g eneral 37
tasa de ahorro, no obstante, al contemplar
en la regin reformas de segunda genera-
cin en las redes de salud, las pensiones y
de cobertura de desempleo, se debera ase-
gurar que dichas reformas no solo mejoren
la equidad y la sostenibilidad financiera sino
tambin promuevan la autosuficiencia (en
lugar de depender excesivamente del Estado),
sobre todo entre las lites y los estamentos
sociales superiores.
En cuarto lugar, al disear las interven-
ciones macroeconmicas de corto plazo, los
responsables de las polticas deberan tener
en cuenta ms explcitamente la agenda del
ahorro para impulsar el crecimiento. Hacerlo
es una postura a favor del cambio hacia una
mezcla de polticas ms restrictivas fiscal-
mente y ms flexibles en poltica monetaria
macroeconmica -algo difcil de lograr en
el plano poltico, sobre todo en el entorno
actual de una baja demanda mundial que
otorga una gran importancia al gasto en
lugar del ahorro. El panorama financiero
internacional actual, caracterizado por las
bajas tasas de inters y una abundante liqui-
dez, podra alentar a los responsables de las
polticas a endeudarse imprudentemente y,
por ende, arriesgarse a tener problemas de
sostenibilidad fiscal y de la balanza de pagos
en el futuro. Para reconciliar la gestin de
la demanda agregada a corto plazo con los
objetivos de crecimiento a ms largo plazo,
es crucial que ALC mantenga tasas de ahorro
robustas.
El ascenso del Sur ha cambiado profunda-
mente la economa global, y lo ha hecho de
manera irreversible. Las polticas y las agen-
das de reformas tienen que adaptarse a este
importante cambio. El reto es enorme, pero
proporciona al liderazgo poltico de ALC con
una oportunidad para brillar. Ha llegado el
momento de repensar con la cabeza fra las
prioridades de las polticas que pueden libe-
rar el potencial de crecimiento de una regin
inmensamente diversa y, en muchos sentidos,
sumamente rica.
38 AMRIC A LATINA Y EL ASCENSO DEL SUR

Apndice A
Cuadro A.1 Composicin de los grupos de pases
Regin
Pases de ingresos altos en Amrica
Latina y el Caribe (ALC1)
Pases de ingresos bajos en Amrica
Latina y el Caribe (ALC2)
Asia Oriental y Pacfico (AOP)
Europa y Asia Central (EAC)
Altos ingresos
Oriente Medio y Norte de frica
(OMNA)
frica Subsahariana (SSA)
Nota: La lnea divisoria entre los pases de ALC1 y ALC2 es un ingreso per cpita de 5 000 USD al ao.
Pases
Argentina, Bahamas, Barbados, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Mxico,
Panam, Per, Trinidad, Uruguay, RB Venezuela.
Belice, Bolivia, El Salvador, Guatemala, Guyana, Honduras, Nicaragua, Paraguay,
Repblica Dominicana
Bangladesh, Bhutan, Camboya, China, Fiji, Hong Kong SAR, China, Filipinas, India,
Indonesia, Malasia, Pakistn, Papa Nueva Guinea, Repblica de Corea, Sri Lanka,
Tailandia, Tonga, Vietnam
Albania, Armenia, Azerbaiyn, Bielorrusia, Bosnia y Herzegovina, Bulgaria, Croacia,
Eslovenia, Estonia, Georgia, Grecia, Hungra, Kazajstn, Letonia, Lituania, Macedonia,
Moldavia, Mongolia, Repblica Checa, Repblica Kirguisa, Rumana, Tayikistn, Turk-
menistn, Ucrania
Alemania, Australia, Blgica, Canad, Chipre, Dinamarca, Espaa, Estados Unidos,
Finlandia, Francia, Islandia, Irlanda, Israel, Italia, Japn, Nueva Zelanda, Noruega, Por-
tugal, Reino Unido, Suecia, Suiza
Argelia, Jordania, Lbano, Marruecos, Repblica Islmica de Irn, Siria, Tnez, Turqua
Angola, Benin, Botswana, Burkina Faso, Burundi, Camern, Chad, Costa de Marfil,
Etiopa, Gabn, Gambia, Ghana, Guinea, Guinea-Bissau, Guinea Ecuatorial, Kenia,
Lesoto, Madagascar, Malawi, Mali, Mauritania, Mauricio, Mozambique, Namibia,
Nger, Ruanda, Senegal, Sudfrica, Sudn, Suazilandia, Togo, Uganda, Zambia

Didier, Moretti y Schmukler (2015) y el cap-

Notas
1. En este informe, el Norte comprende el Grupo
de los Siete (G7) (Alemania, Canad, Esta-
dos Unidos, Francia, Italia, Japn, Reino
Unido) ms los siguientes pases de Europa
occidental: Andorra, Austria, Blgica, Dina-
marca, Espaa, Finlandia, Grecia, Islandia,
Irlanda, Lichtenstein, Luxemburgo, Mnaco,
Noruega, Pases Bajos, Portugal, San Marino,
Suecia y Suiza. El Sur comprende todas las
dems economas, incluyendo todos los pases
de Amrica Latina y el Caribe (ALC).
2. Como porcentaje del nmero total de cone-
xiones posibles, el nmero de conexiones
comerciales de ALC con los pases del Norte
se mantuvo casi estable, cerca del 98%, entre
1990 y 2012, mientras que el nmero de cone-
xiones ALC-Sur aument desde aproximada-
mente 40% en 1990 a 62% en 2012.
3. Las conexiones financieras de ALC con otros
pases del Sur tambin creci ms rpida-
mente que sus conexiones con los pases del
Norte, sobre todo durante la segunda mitad
de la dcada del 2000. Para un anlisis ms
profundo del grado de conectividad financiera
de los pases de ALC con el Norte y el Sur, ver
tulo 4 de este informe.
4. El porcentaje de conexiones financieras acti-
vas en el Sur en 2011 fue incluso menor en
las fusiones y adquisiciones (1,4%), los prs-
tamos sindicados (2,0%) y las inversiones en
nuevos proyectos (3,6%).
5. Esta similitud en los porcentajes de las expor-
taciones capturan dos dimensiones diferentes:
la importancia relativa que tiene un determi-
nado pas en las exportaciones de otros pases
y la importancia relativa que otros pases tie-
nen en las exportaciones de un determinado
pas.
6. La importancia de un pas en la red de comer-
cio internacional aumenta con su participa-
cin en las exportaciones de otros pases y
con el nmero de sus conexiones comerciales
bilaterales.
7. La medida del VAE de las exportaciones cap-
tura solo los vnculos hacia atrs (las impor-
taciones que un pas utiliza en la produccin
de sus exportaciones). No captura los vncu-
los hacia adelante (las exportaciones de un
pas usadas por otros pases como insumos
para producir sus exportaciones). Los patro-
nes de los clusters regionales en los vnculos

hacia adelante son cualitativamente similares
a los presentados aqu. El captulo 2 de este
informe presenta un anlisis detallado de las
CGVs.
8. El algoritmo que subyace al grfico 8 es similar
al del grfico 5 en cuanto toma en cuenta la
importancia relativa (en lugar de absoluta) de
cada pas en su red de comercio regional. La
distancia entre pases refleja el grado de simili-
tud de la estructura de sus conexiones comer-
ciales (la similitud se mide en trminos de la
importancia relativa que un pas tiene en las
exportaciones de otros pases y la importancia
relativa que los pases tienen en las exportacio-
nes de un determinado pas). Los pases con
estructuras comerciales similares estn agru-
pados en el grfico 8. A diferencia del grfico
5, no obstante, el grfico 8 ilustra la densidad
de las conexiones y, por ende, la importancia
sistmica de los pases en sus respectivas redes
regionales, segn los colores. La importancia
sistmica de los pases aumenta a medida que
los colores cambian de verde a amarillo y rojo.
La distancia entre los pases est definida por la
suma en valores absolutos de las diferencias de
sus porcentajes comerciales entre pases para
un determinado destino. La densidad captura
la distancia promedio por nmero de cone-
xiones; cuanto ms pequea sea la distancia,
mayor ser la densidad (ver De la Torre, Didier
y Pinat 2014 y Van Eck y Waltman 2010, para
ms detalles tcnicos).
9. El contraste entre las dos redes regionales en
2012 es capturado por las medidas de la den-
sidad promedio de los nodos, definida como el
promedio entre diferentes nodos del nmero
de vnculos en relacin con el nmero total de
posibles conexiones. La densidad promedio
de los nodos en 2012 era de 0,99 para el este
asitico y slo 0,89 para ALC. La dispersin
de la centralidad de los nodos (la desviacin
estndar de la densidad de los nodos) era de
0,09 en la red del Este asitico y de 0,31 para
la red de ALC.
10. Diversos nmeros de la serie de informes
semestrales producidos por la Oficina del Eco-
nomista Jefe para Amrica Latina y el Caribe
del Banco Mundial examinan el manejo de las
polticas macrofinancieras, comenzando con el
nmero de abril de 2008 titulado Latin Ame-
ricas New Immune System: How Is It Coping
with the Changing External Environment?
11. En comparacin con otros ciclos de las mate-
rias primas experimentados por ALC en el
perodo de la posguerra, el ascenso del Sur
P anorama g eneral 39
se vio asociado con el auge simultneo de los
precios internacionales de prcticamente todas
las materias primas exportadas por las econo-
mas de ALC durante un perodo prolongado.
En este sentido, se trataba de un sper ciclo
(ver Sinnott, Nash y De la Torre 2010).
12. Bernanke (2005) sostienen que una confluen-
cia de factores condujo a un exceso de ahorro
global, entre ellos, las intervenciones de las
polticas para aumentar las exportaciones en
Asia, la subida de los precios del petrleo en
Oriente Medio y la falta de oportunidades de
inversin y una poblacin que envejeca en los
pases industriales avanzados. Mendoza, Qua-
drini y Ros-Rull (2007) atribuyen el alto aho-
rro en las economas emergentes a los niveles
relativamente bajos de desarrollo financiero,
que generan un mayor ahorro cautelar. En
cambio, Caballero, Farhi y Gourinchas (2008)
destacan la falta de oportunidades de inver-
sin en estos pases y la escasez asociada de
activos financieros como la principal fuente
del exceso de ahorro global. De la misma
manera, el FMI (2005) destaca las bajas tasas
de inversin posteriores a la crisis asitica en
lugar de un aumento en las tasas de ahorro.
13. De hecho, entre 2000 y 2011 Mxico era
exportador neto de productos mineros en todos
los aos, exportador neto de materias primas
agrcolas algunos aos e importador neto de
productos manufacturados todos los aos. Sin
embargo, sus exportaciones brutas de bienes
manufacturados se enfrentaron a una fuerte
competencia de China, como se menciona ms
adelante en este panorama general.
14. Las exportaciones estn desagregadas a nivel
de cuatro dgitos de la International Standard
Industrial Classification (ISIC).
15. Brasil, Chile y Per se encontraban entre los
pases que ms se beneficiaron de la creciente
importacin china de materias primas minera-
les. Algunas economas de Amrica Central y
el Caribe tambin parecen haber recibido un
impulso de sus exportaciones mineras (como
el zinc de Honduras y el aluminio y la bauxita
de Jamaica), lo cual confirma que las dota-
ciones de recursos naturales fueron determi-
nantes importantes del impacto del auge de
China.
16. Existen, no obstante, importantes diferencias
entre los pases de ALC. El captulo 4 de este
informe analiza el vnculo entre comercio y
flujos financieros.
17. La literatura emprica sobre el alcance de la
integracin de los pases de ALC en las CGVs
40 AMRIC A LATINA Y EL ASCENSO DEL SUR
es escasa, pero ha ido aumentando. Entre las
referencias tiles se encuentra el informe de
la UNCTAD de 2013, Cadenas globales de
valor: inversin y comercio para el desarro-
llo, y el informe del Banco Interamericano
de Desarrollo, Fbricas sincronizadas (Blyde
2014). El captulo 2 de este informe se explaya
sobre esta literatura presentando evidencia
ms detallada sobre la participacin de ALC
en las CGVs, lo que incluye su integracin en
las CGVs con los pases del Norte y del Sur. El
mensaje general de estos documentos coincide
con el mensaje de este informe, a saber, que la
participacin de ALC en las CGVs es menor
que el de otras regiones del Sur, a pesar de que
se ha observado un aumento en su participa-
cin desde los aos noventa. Sin embargo, hay
una considerable heterogeneidad entre los pa-
ses de ALC.
18. Por ejemplo, los datos de IED no distinguen
normalmente entre filiales que proporcionan
insumos a las empresas matrices y las filiales
que producen el mismo bien o servicio que su
matriz.
19. Las economas de mercado emergentes que
no pertenecen a ALC son Federacin Rusa,
Filipinas, Hungra, India, Indonesia, Polonia,
Repblica de Corea, Sudfrica, Tailandia y
Turqua. El ejercicio economtrico conllevaba
la estimacin de modelos de vectores auto-
regresivos estructurales (SVAR) (ver Hevia y
Servn 2014 y el captulo 5 de este informe
para detalles tcnicos).
20. Un bajo ahorro nacional implica un exceso
de gasto interno en relacin con el ingreso.
En las pequeas economas abiertas, que
no pueden influir en los precios internacio-
nales, el exceso de gastos que salen del pas
es satisfecho mediante un aumento de las
importaciones a precios internacionales no
modificados. El exceso de gasto que recae
sobre el sector no transable de la economa
aumenta los precios internos, sobre todo si
la economa se encuentra cerca del pleno
empleo. El aumento de los precios de los bie-
nes no transables en relacin con los transa-
bles es una apreciacin del tipo de cambio
real. Puede volverse perdurable en la medida
en que los factores (sobre todo el capital)
son rgidos y son reasignados lentamente a
usos ms productivos en diferentes sectores y
fronteras, un hecho que ha sido confirmado
por los grandes y persistentes mrgenes
observados en la productividad de los facto-
res en diferentes empresas, sectores y pases
(ver Hsieh y Klenow 2010, Svyerson 2011 y
Artu et al., 2015, entre otros).
21. El bajo ahorro conduce a una tendencia siste-
mtica de dficit de cuenta corriente, lo cual
implica una acumulacin de pasivos externos
a lo largo del tiempo. Dicha acumulacin
puede volver la balanza de pagos ms vul-
nerable ante los shocks y aumentar el riesgo
de impago, lo cual se reflejara en un sesgo a
favor de primas de riesgo ms altas.
22. Cada punto del grfico de dispersin repre-
senta un pas durante un determinado
perodo. Dado que el objetivo de este grfico
consiste en capturar las relaciones de equili-
brio a mediano plazo, cada perodo es un pro-
medio de tres aos.
23. La referencia se calcula basndose en un an-
lisis de regresin para toda la muestra dispo-
nible. Indica donde se espera que un pas se
site, controlando por su etapa de desarrollo
(medida aproximadamente por su ingreso per
cpita); los rasgos estructurales que se encuen-
tran en gran parte ms all del control de las
polticas (por ejemplo, la estructura demogr-
fica, las dotaciones de recursos naturales, el
tamao econmico); y las polticas promedio
de sus pares (ver De la Torre e Ize 2015, para
detalles tcnicos).
24. Asociados con los episodios de fuga de capita-
les, haba mltiples regmenes de tipo de cam-
bio, que tienden a aparecer en los datos como
sobrevaluaciones, dado que el tipo de cambio
oficial normalmente es usado para medir el
ndice de paridad de poder adquisitivo.
25. Chile, Colombia, Mxico, Per, Trinidad y
Tobago y Uruguay se encontraban en el grupo
lite de los pases con calificacin de grado
de inversin.
26. Ver Frankel y Romer (1999) y Alcal y Cic-
cone (2004) entre muchos otros. Singh (2010)
revisa esta literatura.
27. Las dotaciones determinan la estructura de
produccin, el empleo y el comercio de los
modelos neoclsicos del comercio y el desa-
rrollo en la tradicin de Hecksher-Ohlin. La
productividad nacional relativa promedio
importa en los modelos ricardianos.
28. Algunos estudios, sobre todo Hausmann,
Hwang y Rodrik (2007), ponen nfasis en
qu comercializa un pas como medio para
identificar la productividad incorporada en el
bien comercializado. Sin embargo, el enfoque
emprico en estos estudios adolece de impor-
tantes limitaciones, como sealan Lederman y
Maloney (2012).

29. Tanto el grupo de pases de altos ahorros
como de bajos ahorros en el grupo de ALC1
tenan monedas considerablemente subvalua-
das en los aos ochenta y noventa, y ambos
grupos experimentaron una apreciacin
sustancial durante la dcada del 2000. Sin
embargo, la apreciacin real era mucho ms
pronunciada (y la inversin y el crecimiento
ms bajos) entre los pases de ahorros bajos,
que se volvieron significativamente sobreva-
luados en relacin con la referencia hacia el
final del perodo. En cambio, los pases con
altos ahorros fueron capaces de mantener
monedas algo subvaluadas hacia el final del
perodo.
30. Como ejemplo, en una cumbre de la Coopera-
cin Econmica Asia-Pacfico en 2002, el Pre-
sidente Vicente Fox seal: No est claro si
China es o no realmente competitiva. Quiz lo
es, pero quiz su xito actualmente se basa en
el hecho de que no respeta una serie de reglas
que otros pases, como Mxico, s respetan
(citado en Olarreaga y Perry 2009, 4).
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 ESTUDIOS DEL BANCO MUNDIAL SOBRE
AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Este informe es una obra notable, est escrito con gran claridad
y abunda en nuevos hechos e interpretaciones.

Barry Eichengreen
Profesor de Economa y Ciencias Polticas,
George C. Pardee y Helen N. Pardee
Universidad de California, Berkeley
Amrica Latina y el
ascenso del Sur
Entre la ltima dcada del siglo pasado y la primera dcada del
siglo XXI, la participacin del Sur en la economa mundial se
duplic, de 20 a 40 por ciento del PIB global. Sin embargo, este
excelente informe advierte que los logros de aquel cambio
trascendental no han sido compartidos por igual en los pases
del Sur. El informe destaca, a mi entender de forma correcta, que
Nuevas prioridades en un mundo cambiante
las debilidades de larga data de la regin de Amrica Latina y el
Caribe, asociadas con bajas tasas de ahorro y mercados laborales
distorsionados, le impiden beneficiarse plenamente del ascenso
del Sur. La implicacin es clara: si en las dcadas que vienen esta
regin del mundo se propone no quedar rezagada en la economa
mundial, debe ir ms all de una mejor gestin macroeconmica.

Santiago Levy
Vicepresidente de Sectores y Conocimiento
Banco Interamericano de Desarrollo

Este informe aborda preguntas interesantes e importantes para

las polticas de desarrollo. Identifica una serie de nuevos hechos
estilizados relevantes para la relacin entre comercio y
crecimiento que debera dar lugar a numerosas investigaciones.
Tambin contribuye a desplazar el debate de preguntarse el
comercio genera crecimiento? a preguntarse qu tipo de
comercio genera ms crecimiento? La segunda pregunta es de
primordial importancia para las polticas de desarrollo.

Andrs Rodrguez-Clare
Profesor de Economa, Edward G. y Nancy S. Jordan
Universidad de California, Berkeley

Augusto de la Torre, Tatiana Didier,

Alain Ize, Daniel Lederman, Sergio L. Schmukler

Panorama general

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