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f. [1· 1Rffl -BN~bi · LA ESCUELA VACÍA
Deberes del Estado
y responsabilidades
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Emilio Tenti Fanfani
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. -. nacional cuya establlldad no se encuentre amenazada o cuestlo· Unlverslda Pedagógica Nacional (México). La Nuova Italia...:t. Glunti & Llsciani dentales contemporáneos... ·~-~..-:1-... TENTI.. fue el resultado de un VERTECCHI . .. Las normas objetivan ciertas relaciones de fuerza y 1 La versión básica de este capítulo fue escrita en 1990.• • • . en sus orígenes..:. E.· · ·: . ·-.. E. El Estado.····:~·"'.-. México. Las reflexiones que proponemos a la discusión."" ••• ~. 36-60)..Ff.: "Escuela y s~iallzacló . Eudeba._. porque no se trata de.. D.) Nueva Visión. FI . están históricamente situadas. E... E. J 985.. A. INTRODUCCIÓN vestigación Educativ NR 1. 1988. .. 1987. porque no existe zona de la vida cado en.. lia...:. ¡ ~--~·---. · les. ···•..-l"""":'•.. TENTI. l. gentina está' experimentando una de las crisis más extensas y pro- NR 3 (47)..-~..•:·1•7~. • ·« ·... La Nuova Ita- tructúra lnstltuclonal del país.. Ucherl. UPN/SE . ju~r. 1984 (segunda edición en 1986).la'Educactón Superior (ANUIES). El Estado educador argentino está estructurado por un con- junto de reglas y recursos que expresa el desenlace de las luchas por la hegemonia en el proceso de construcción nacional.... do.: lnterpretazlont della dtdáctlca.... • :I"·• •:~··l~l"~... E itorl. DESCENTRALIZAR LA EDUCACIÓN 1989. En: Curso de Metodologia de la vestfgactón en clenctas socia- les..·'r1a. CÓRENSTEIN M. y otrqs. Las le- yes y reglamentos de nivel nacional y provincial sancionan una di- visión del trabajo de administración y control sobre todo el siste- ma educativo. También publi~ fundas de este siglo. sino de situaciones que afectan ·las mismas bases de la es· VERTECCHt. Extensa.. Rosario 988..'. ·--··1... Expectattvas det maestro y práctica escolar. l 990a La educación nacional. en casi todos los Estados occi- VERTEC 1. La expansión de la escuela obedeció a una política...· La dtdattlca tra certezza e probabtútd. Flren- esfuerzo cole-ctlvo y consciente realizado desde el espacio del Esta- ze=·90 b. ~· .... Roma. F. con sus distintos niveles y jurisdicciones fue el espacio donde se construyó el sistema nacional de educación tal como hoy se lo co- noce .! La Ar- ción" En: Reu~a de. fue definida como un problema público. •""'" ·.setlembre.. -:".:r•. Serte de In.. México. a una orientación explícita y deliberada de recursos públicos.. IRICE-CONICET. · '-.-".. TENTI. "Conslderac nes sociológicas sobre calidad de la educa- drla ser de otra manera.!T .. ~-...•.... ed. . N.._. 1 :1~r1:f'"..i....1. Rejle- xtones acerca de lo obvio.-... Vol XII... Tenti. E.·:~···. México (pp.t. Buenos Aires.•. "El Estado educador" ltn: Es~ democrático y política soclaL Isuanl. Serte Investigación Capítulo IV educativa nR 4. "El campo de la lnvestigacl educativa en la Argentina". ... Bue- nos Aires.-. y ~RVINI R.. desequlllbrios coyuntura• edición en 987. TENTI. 1984 y segunda nada. La reproducción de la cultura.'--··-:-··~~-~-. E. Origtnt e svtluppl della doctmolog[a. como no po- TENTI.. e... Profunda.. E. la ~lección de Cuadernos de Cultura Pedagógica. En: El ntño y la escuela..-. znlv: ·!dad Pedagógica Nacional.c... 114 La escuela vacía ~ moderno en MéKtco (1867-1910). esto es.. ... e..

Provincia y Municipios). A fines de la decada de los años 70 se Intensifica un proceso La segunda pretende aprovechar las ventajas comparativas que de prov1nc1al1zac1ón de la educación básica nacional. Tiene sólo una presencia stg- quema deben ser discutidos a la luz de la crisis global de la rela. La descentrali. La ley 1420 de 1884 y obsolescencia de normas y la fragmentación y anarquía Institucio- la denominada ley Lálnez de 1905. totalitario y sin partes. La primera busca producir ble del análisis de la evolución hislórtca del estilo de intervención una reaslgnaclón de recursos para garantizar el desarrollo equita- pública sobré la educación nacional. en función de objetivos que trascien. Además de avanzar algunas ar- las estrategias. Uno etapas del desarrollo de la dlvlslón del trabajo de administración y de los Indicadores de esta Incapacidad. interpretaciones constituye una dimensión relevante e Ineludi. participación y autonomía en el uso de los recursos (y así garanti- cional. definen un modelo cu. sin un todo ni un todo homogeneo. compuesto casi en su totalldad por Institutos superiores de forma- Por último se avanzará algunas posiciones con respecto a las ción de maestros (Cuadro NV 1). la sociedad debe tomar y que no puede un rasgo tlplco fundamental: la debllidad política e Instrumental postergar sin sacrificar la reallzaclón de los objetivos y aspiracio. e 1nsutuc1ones educativas. del Estado nacional como Instancia capaz de orientar las prácticas nes sociales en materia de educación y cultura. La pronta terminación del proceso de descentraltza. se trata de encontrar las defectos de la descentrallzaclón entendida como simple transfe. (Nación. el desequilibrio entre las funciones y los recursos en poder de las jurisdicciones. como resultado de este proceso· no quedan de Innovaciones en materia de estrategias pedagógicas para elevar claros ni la función del Estado nacional dentro del sistema. nal vuelven extremadamente dificultosa la propia formulación y recta del Estado nacional en las provincias. ción entre Estado y sociedad en la Argentina contemporánea. L_··--------- . En especial. claves para construir un sistema que no sea ni una serte de partes rencia se expresan en el carácter fragmentarlo del sistema. En este sentido. Injerencia en la educación primaria.' Lejos de ser un proceso concluido. los midas socialmente. ni los la eficiencia y eficacia del sistema educativo nacional. Al parecer se tiene el Estado nacional para concentrar recursos en función del trata de un fenómeno Irreversible pero que todavia es preciso desarrollo de la investigación educativa y la producción y difusión ajustar. de la Nación. En otras palabras. la asignación de los recursos y la elección de la Instancia del Estado nacional. a modo de propuesta. . sMdad de las atribuciones y competencias entre las jurisdiccio- nes.· .n tratarán de reconstruir las principales den los Intereses particulares de grupos o sectores sociales. tiene raíces que es La administración educativa nacional prácticamente" no tiene preciso Identificar.· control del sistema educativo entre Estado Nacional y Estados ra dlvlslón del trabajo entre los distintos niveles del sector públlco provinciales. zación operada por el gobierno m111tar en 1978. ejecución de políticas desde el Ministerio de Educación y Justicia yos límites llegan hasta fines de la decada del 70. la arqui. se lnduyen dos lineas de Intervención las. la dlfu. zar la máxtma creatividad) con la necesidad de Integrar. 2. EL PROBLEMA DE LA GOBERNABiLIDAD tectura del sistema educativo nacional es objeto de discusión y materia· de Intervención. El· campo de la politica educativa argentina se caracteriza por tes.Las notas que· slg~c. Para ello se realizará una lectura y anállsls del mo. coordinar y d1r1g1r el conjunto hacia metas discutidas y asu- responsabllidad del Estado en la educación.. funciones y recursos que.el marc. etc. mecanismos de la necesaria coordinación entre las jurisdicciones La argumentación propuesta tratará de encontrar los meca- provinciales. En este terreno extsten tareas pendien. Los prtnclpales problemas que plantea este es. que regula la intervención di. armo- cias fy/a los municipios) para dar por resuelto el tema de la nizar. No basta con transferir servicios de la nación a las provin. 116 La escuela vacla Descentralizar la educación 1 17 determinan el juego politico y la lucha permanente por la defini. nltlcativa en el nivel medio y en el nivel superior no universitario. la ausencia y mento constitutivo o Inaugural del sistema.o normativo y la disputa por gumentaciones generales. Hasta el presente. En sintesls. central sobre el conjunto del sistema. nismos y procedimientos más aptos para Integrar la necesaria clóri no resuelve los problemas Institucionales de la educación na. reservamos para ción de los objetivos. hay decisiones que. es la ausencia de una cla. tivo de la oferta de educación básica en todo el territorio nacional.

.32 14. "'''···~--. cia en el nivel medio. ..7 100 Medio 44..92 I.26 1..61 16...85 FuEN1E: Estadísticas de la Educación 1986. la década del setenta marca una de la matricula y del gasto en ese nivel.. ··~... la presencia del Estado nacional se diantes en el nivel medio y parte de la de los futuros maestros. ~un cuanc. Del Estado nacional.~"!C..0 79.64 12.. Ministerio de Educación y.. porque las universidades gozan de autonomta para formular sus objetivos y definir sus procesos internos...aw... · 1986 4.68 3... ..13 Unfversitarlo 89. en- d....~. el predominio de las jurisdic· primaria y media). La tendencia indica...~ .28 15..2 achica signlflcaUvamente en el nivel primario en el año 1979 (cua- La ~omposición del gasto por jurisdicción (cuadro N11 2) indica dro N11 3) a consecue11cia de la culminación del proceso descentra· la evolución del peso relaUvo a lo largo de las últimas décadas.94 1. Departamento de Estadísticas. También disminuye su presen- Mientras que en los años 60 se nota un claro predominio de la ad.. Primario 2.·... (1987). lliador registrada el año anterior...6 0.Jus- ticia. Matricula por niveles y autoridad en relación con el PBI.3 10.58 1..'.. .. . tonces un claro fortalecimiento de las jurisdicciones provinciales cada.:.7 31. Durante esta dé. c. y como resultado de la culminación del proceso de provln· en materia de crecimiento de los niveles de educación (preescolar.. Descentralizar la educación 119 118 Lo. . En terminos de gasto..3 100 1976-80 3.87 2. Cuadro l. .. El ministerio no está en condiciones de orientar la política universitaria. con el gasto p6bllco total Total del pals &do 1986 Educación Autoridad Nacional Provincial Privado Total En porcentaje del PBI Gasto Público Total Nivel % % % Periodos Total Nación Pelas. t.75 FUENTE: SánchcZ...r.0 36.3 100 1961-65 3..3 18.io conserva una buena proporción ministración educativa central.. ciones provinciales se hace cada vez mayor..6 26.1enos Aires y de diversas jurisdicciones provin- ciales.----. escuela uacla Cuadro 2...59 Universttarlo 32.. Gasto público en ed~cacl6n .l 100 1966-70 3.37 15..22 I. 1987... 2 Durante el año 1992 se han formalizado convenios de transferencia de establecimientos (de enseñanza media y de ·ec1ucaclón superior no uni· versltarla") admlnlstradós por el Estado Nacional al ámbito de la Municl· palldad de la ciudad de B1. sólo depende menos de la mitad de la matricula de estu. " • . Buenos Aires.44 2...02 1. cla!Jzación de la educación primaria.. hasta llegar a representar 65% del gasto públlco total en educación.24 18.l 29.62 2.ecllnación en favor del gasto de las provincias..46 1981-85 3.•...74 I.07 1.48 Superior no 1971-75 3.

66.0 100. Ciertos conocimientos se aprenden "pri- FUENTE: Petrel.institucional que adquiere el saber cuando se los análisis realizados sobre este problema coinciden en señalar la traduce en titulos y certificaciones. de gran expansión durante los últimos Munic. los objetivos de cada nivel y las necesarias articulaciones entre los rrelato en el plano de las normas que regulan las prácticas escola.l 65. 120 La escuela vacfa Descentralizar la educación 121 Cuadro 3.4 96. el Congreso Nacional no ejerció por jurlsdlccl6n y nivel de ensefumza.9 de 1959 y 1971. La educación 1975 Total 100. y 1943. 62.0 100.0 100. N.As.3 91.5 Todas estas obsolescencias y lagunas normativas Indican la Gob.9 34.0 1988). ( 1988).7 12. 58.8 53. tema. 1980 Total 100. esta división tiene Gob.5 educativo nacional. El reconoclmlento de títulos de enseñanza media 1979 Total se guia por leyes que datan de 1945. prov. 14. 3 Al momento de escribir este capitulo.0 100. El nivel preprtmarto. la lucha por el acceso al saber ausencia de un sistema de normas coherentes para orientar la marcha de la administración del sistema nacional de educación.0 100. En consecuencia no aparece satisfactortas la 1981 Total 100. 1956 y 1957.2 años no está regulado por ninguna Ley nacional (Pavigl1anitl. seada y calculada de un plan explicito y coherente. nacion.2 Gob.0 100.0 60.3 93. nación 37. nación 33.8 45. Gasto público en educaci6n polltlcas respectivas.2 51.2 19. la mano con la anarquia y el barroquismo· reglamentarto. Bs. en % la facultad que le otorga la Constitución Nacional de dictar las ba- ses de la organización educativa nacional.As.. H. gratuita y obligatoria sólo está vigente en su pri- mer capitulo y no rige para todas las jurtsdicciones. A la · Esta dMsión del trabajo entre jurtsdicclones administrativas complejidad de factores de orden psicosoclal que intervienen en el no obedece a una clara racionalidad técnica o funcional. Por lo tanto.6 3.y existencia de defectos importantes en la "arquitectura" del sistema Munlc Bs.9 (primario.ducaci6n Educación superior y es Incoherente e Incompleta.0 100. mismos.1 Gob. cional de ·educación que fije las pautas generales para orientar las .0 Gob. As. La apropiación del saber es un pro- Munic.8 48. 100. Es más el aprendizaje se agregan ahora otros elementos político-jurídicos resultado de decisiones coyunturales (en función de las relaciones Instituidos para regular el acceso a cada uno de los niveles del sis- de fuerza entre Intereses contrapuestos) que la consecuencia de. Por un lado.8 80. prov.0 secundarta prtvada está regulada por la Ley 934 de 1878 y la ley Gob. El reglamento 100. Bs. mero" y constituyen la condición ·de la apropiación de otros cono- cimientos y así sucesivamente.8 85. Aquí el proble- ma ya no es sólo cognitivo sino institucional y la transición de un nivel a otro se convierte en una arena potencial de conflicto.As. La ley 1420 de 1884 que consagra la Total elemental media uniYerslt.2 46.0 Gob.1 ceso ordenado y gradual. En este ámbito la proliferación de disposiciones legales va de ción se vuelve permanente. la lucha por la definición de las condiciones de la transi- res.0 100. Todos Dado el carácter . secundario y superior).3 87. . 3 La legislación existente Educaci6n J!'. Al no existir en el país un esquema legal que defina y regule ·La diversidad irracional de la administración encuentra su co. y Montero.2.5 92. educación laica. Bs. 4L5 7.7 6. M. no contenía ningún proyecto de ley general de educación.6 39.0 Gob. nacion. El aprendizaje y el trabajo de menores se regula por leyes Munic.7 8. 56.2 que rtge la vida de los establecimientos de enseñanza media es de 54. Esto se plasmó en la conformación Institucional de los tres niveles educativos clásicos. la agenda del Poder Legislativo En prtmer lugar llama la atención la ausencia de una Ley Na. provy una racionalidad estructural.y 19047.0 100.0 100. prov. 44.0 actual dlvlsión del trabajo pedagógico entre los niveles del sistema 100.

."-'"T~.·.s. país. si bien la Ley 1420 de 1884 acerca de la edu- útiles en contextos extraescolares. la transferencia de las escuelas primarias a to provincial concluye a fines de la década pasada.122vv· La escuela vacía 1 1 tructural de la organización del sistema educativo nacional es un se subsume en la lucha por el ingreso a los niveles (y las institu. instrucción nacional se expande a lo largo del territorio merced a ticulación es particularmente evidente en el riivel medio. neización cultural.¡i71·•:--'.:i1r... en general.1~:'.rJ.'Y'.. pectos que hacen a la necesaria coordinación entre Nación y pro- vos generales y de un esquema de gobierno y administración con. rante los regimenes mllltares.·· ... el propio peso de la realidad..-_. Como resultado.~?::'.. ! •:• .:esarlo reconocer que la centralización. . ··~.Tii!=8:-~·:·":~·..". en última Instancia. con esta presencia a lo lar. Esto se explica por la pre- to. ~ ·.. no es posible estable. •·• ·.'!'-•··... Estado Nacional en la medida en que junto con las instituciones niversltario Nacional más deliberativo que ejecutivo y sin ninguna escolares no se transfirieron los recursos correspondientes a las infraestructura de apoyo técnico. nes de instrucción general y universitaria. la ciones) y por la apropiación de los tltulos. lncl- ± de disposiciones minuciosas que tienden a regular todas las prác. como dato es- ¡.. En slntesls.~: .... los estudios secundarios pasan por una . En efecto.. vincias en la administración y gestión de la educación básica del secuente con los mismos. Esto se vuelve mucho más problemático cuando la diversi- pedido de éstas. los recursos y el interés de los sectores dominantes en la homoge- cer a ciencia cierta su racionalidad.-:··~-·······"'' ·-· • . El problema de la desar.ordenador global hace variar La presencia de la administración nacional en la expansión de las esperanzas de lograr éxitos significativos mediante reformas la educación básica se reforzó con la sanción de la denominada parciales..~:·1'"1~~. sin definirse. superiores: por el otro deberla desarrollar conocimientos y valores En este sentido..r1~m. de la La ausencia de macrorregulaclones nacionales. Sin embargo. ejerció una Influencia considerable sobre el ]\ ~a disminuida calidad del aprendizaje-que se logra en este conjunto del sistema educativo nacional.'·'·. nacional se vuelve Incontrolable desde La transferencia de las escuelas prtmarlas nacionales al ámbi- un centro.T-f"·~-. instancias provinciales ni tampoco se tomaron en cuenta los as- do no es la diversidad. ~ . un impulso generado desde un centro.especie de crisis de sencia de diversos factores. ~ --~ .'"i* -"'··"x':i:.. transferencia presentándola como un paso trascendente hacia La situación de la educación media no tiene más justificaclOn que la descentralización del sistema educativo nacional. el problema . rn~~~-~. las disposiciones constltuc . v'"'" go y a lo ancho del espacio.a:. La misma oscila. La inexistencia de un esquema.:-. En efec. rasgo que acompaña su mismo proceso constitutivo.. concede al Congreso de la Nación la facultad genérica (acer- . SQ 16.. Con la transferencia se buscó disminuir el gasto público del desde una d~bll administración nacional y de un Consejo Interu.de fon.~ ·.. Mientras el artículo 5a. Si no existen regulaciones y pollticas explicitas es impo...nder la educación primaria.. ticas concretas de concertac!On.. De hecho. el articulo 67. :. entre ellos la desigual distribución de identidad en la medida en que.: ··:-~·-·'...~~/)..• ·-·~· • . públicamente Constl uc n aclonal reconoce a las provincias la facultad y debatidas y socialmente acordadas coincide· con una· abundancia la obligación de ate. . de la población nacional para la legltlmaclón de entre dos polos: por un lado deberla ser la antesala a los estudios un nuevo orden social... a ex. Oficialmente se tendió a justificar la cepción de algunas experiencias provinciales de descentralización.. nivel. dad de modalidades y jurisdicciones no está acompaflada por la La _disputa de las 1urisd!cclpnes-1ambién llene sus ..-. vista que pretenda una racionalidad mínima.. p flP. La educación supe- rior obedece a políticas Institucionales escasamente coordinadas fiscallsta. El reparto de la tarea entre jurisdic.-J · De más está decir que esta Indefinición conb"tbuye al deterioro Territorios Federales.~'!~'·:. Ley Lalnez de' 1905 que facultaba al gobierno nacional para crear sible lograr el necesario ajuste entre lo que un nivel da y el otro y sostener escuelas primarias en el territorio de las provincias a exige. · cación básica tuvo un alcance Umitado al ámbito de la Capital y .-~n definición de ámbitos y prácticas concretas de concertac!On. La ideología y / ' las provincias no hace más que multiplicar en cada jurisdicción el la práctica de la transferencia tuvieron su máXlma expansión du- mismo patrón organizativo del sistema educativo nacional. simplemente se transfirieron una serle de Es ne¡. ca de la cual existe un conflicto de interpretaciones) de dictar pla- 1 Un sistema de estas dimensiones.. sino la ausencia de orientaciones y objeti.. "":r:"'. .•t?<~·-•:•.. todo parece indicar que la preocupación determinante de esta po- ciones es completamente insostenible desde cualquier punto de lítica de las dictaduras mllltares siempre fue.

ban de acuerdo sin ponerse de acuerdo. gobernadores y responsables de los entes autárquicos. consulta cuyas decisiones no tienen ninguna obligatoriedad para venian de ese centro. ~sto obliga a Interrogarse acerca de la naturaleza y alcance de c) Por lo general. Las diferenciaciones. Todo lo anterior plantea el problema de la coordinación . a los obje· que ha multiplicado las incoherencias. en función de un esquema creó el Consejo Federal de Educación.. constituir feudos y esj2aclos cerrados. Los contenidos definidos para el nivel medlq aMlllmodelo de desarrollo de organización del sistema educa. las unlversl- . estos procesos. esta. prevén el gobierno tripartito de profesores.y sin Federal_de Educación y Cultura no dejó de ser un organismo de ninguna poslblltdad objetiva de cuestionar las directivas que pro. En primer lugar. incompatlbllidades y de.· / do en el Consejo. estudiantes y gradua- tlcas estructurales de un régimen polltlco dictatorial. Durante e. Los mismos fueron aplicados según diversos enfo. así como sarticulación del conjunt. crecimiento que obedece a su propia lógica o a su particular modo Junto con las escuelas también se transfirió un esquema de go. configurando un sistema al- . en especial en lo que concierne a las nistros.¡. jurisdicciones provinciales. esta laxitud en la ejecución de las decl. ramas de las la dictadura militar. vertical que .JllAo 1978 . Los ministros de tecede a la transferencia de las Instituciones de enseñanza prepri- ecfücaclón de las provincias eran delegados territoriales del Minis. de entender las necesidades y demandas . ' entre~ funcionarios del Estado son nombrados conforme a un sistema ( . Una a los ciudadanos y grupos locales los recursos y las atribuciones excepción la constituye el sistema de universidades públicas que especificas. vlnclas. · dad.:&sta_do. Consejo se refleja en su historia reciente.). ninguna de estas instancias o circuitos ad./. El poder ejecutivo nacional nombra a los mi. En ese régimen. (ciclo básico) fueron Implantados efectivamente por algunas pro~ tivo nacional Implicó la proliferación de una maraña de normas. Las dictaduras tas en el manejo de los procesos e Instituciones de su área de lnc_tVJY concentran el poder.0! de la coordinación entre los Institutos de formación.guarda sólo las apartenclas del lederatismo y las amo. ministros. Esto no podia ser de otra manera dadas las caracteris.. éada ins.. b) En cada Instancia constituida se genera una dinámica de cursos financieros y las capacidades técnicas correspondientes.u área de competencia. ñolñ'i'as municipales. El resto de los sistemas administrativos no sólo tienden a ~ resulta una "contradlctlo In tennlnls" pensar siquiera en la poslbl. terio de Educación de la Nación sin ninguna posibllldad de dec'l. ques en cada jurisdicción.l gobierno de ll cional argentino (camarillas. dl. sino queson extremadamente centralls~ I . d Algunas consecuencias de la situación expuesta son las si. Instituciones de educaclon básica. dado el reclutamiento. Fue para cumplir está función Integradora que en 1972 se 'íf rectores de establecimientos escolares. no lo distribuyen. La Municipalidad de la ciudad de Bue. la fi rmaclón docente. la ·transferencia que culmina en mlnlstrativos contempla la participación de la comunidad educatl. marla. Por otra parte. grupos Ideológicos. adoptó un currlculum propio. 124 La escuela uacla Descentralizar la educación 125 responsabllldades sin dotar a las Instancias provinciales de los re. primaria y de adultos realizada entre 1978 y 1980.educativas de la socie- bierno centralizado. tivos y contenidos del área de fundamentación teórica. todos los fluencia.no se propone descentraltza6ft!a1fñe'tlté::-cl. En cuanto a tancia tiende a concentrar el control de los procesos financieros. etc. se elaboraron recomendaciones acerca de la administrativos y reglamet\~º~ fi!.. A pesar de las modificaciones de que ha sido objeto el Consejo slón autónoma acerca de aspectos relevantes de la educación. aslgrlando va en el gobierno de las Instituciones que caen bajo su órbita.oJ:>re i¡. En principio dos. lldad de una descentralización del poder en un sistema autoritario tamente fragmentado. De hecho esta Instancia an- " rigido de lealtad y control ldeológlco-polltlco.slones del cuando eXlstian obedeclan a criterios extraños al sistema institu. las jurisdlc<:lones. . mientras que las autoridades nacionales del nivel sólo lo reglmenes y organismos en las diferentes jurisdicciones. De hecho. nivel primario. muy diferente del acorda. hlclero · ero limitado de establecimientos. P guientes: nos Aires. Los gobernadores designan a los jefes niunlclpales. ... estructurado alrededor de la disciplina nillltar. lo formac on ún a todas las carreras docentes. el Consejo definió contenidos mínimos para el \)4~ fuerzas armadas.

Por es ambas experiencias son aleccionadoras y ón estatal del sistema educati. provengan de trayectorias dlver de desarrollo. En este país capltal)sfiÍo moderno. de maestros. Sin embargo.ltunque nacional. 1982). el carácter dellberati. de predominio de vo ·de estas asambleas y la prlmacia del factor de diferenciación la admlnlstraclón central ropla del al el aparato de e·stado política (la mayoría de las provincias estaban gobernadas por el francés es un ejemplo parad! ático ( Uardl. la gestión y orientación de la educación básica descansa en conse· ~----·-··-----·-··-·-------··· . partido de oposición en el nivel nacional) . examiµa as. al mismo ti po que deben enfren e con la necesidad objetiva de resolve as trabas y las rigideces q se asocian con la administración ntralizada y burocrática de sis emas masivos y 3. por ejemplo. suspender las deliberaciones. sino que adquiere nuevas facetas en que se refiere a a relación entre poderes centrales y oderes loca- los periodos de vigencia de la democracia constitucional. primaria y secundarla.EXPERIENCIAS IN7ERNACIO s complejos co es el caso del sistema de educacló de una socle· dad democ ca moderna. ALGUNAS.experien.impiden cualquier discu. uno espontáneo y otro autoritariamente di. es tan· y la política en el proceso de expansión de las relacl to más llamativa cuando se piensa que se registró en medio de un sociales e ltallstas. las divergencias llegan a impedir hasta el mis. Los países tradi· Tal como está constituido.ele punto son contradictorias. el Consejo se reunió en existe entre dos fo as tlplcas de desarrollo del parato adminis- varias ocasiones. les. Antes de avanzar algunos· crlte de propuesta ·para redlse. bá ca a los nuevos desafios combinados de la crisis y de la ~cesi- mo. H casi todos están de acuerdo en asignar un papel releva Cabe agregar que la falta de una coordinación efectiva. S~ supone que esta reunión de ministros de edu· trativo d_e estado: p r un lado el modelo lngl · . nacionales y el modelo ti tcamente cen lsta. resolver necesidades que has . deben dar atención a las ere· de construcción de una politica educativa concertada y de carác. relacionadas en especial con la educación pre. locales de poder que en uchos casos pre sten a las Instancias escolar. lo que se encuentra en todos los casos es una presencia qué proporción estas recomenqaciones se convirtieron en prácti· slg catlva de un poder central en la construcción de las moder· cas en las distintas jurlsdlcclones y establecimientos formadores nás cledades nacionales estatales.. lo que es lo mis. el Consejo poco sirve como instrumento cionalmente centralista a su vez. el problema de la para decuar la organización del sistema nacional de ed centralización o desee izaclón del Estado o.'Semejanteii.1 .-d'áslco esquema de los dos modelos de desarrollo del t:raeión del sistema educativo tiene una. paises cpn t dlcl ~ntrallsta y autonomistas sión programática acerca de aspectos sustantivos de la educación confrontan hoy dilemas hasta to punt. Sin embargo no se conoce en rl do. F. donde llama la cación de las provincias debe servir para coordinar las polltlcas atención la perslstenc de las autonomías P. no con el afán de realizar imposibles imitaCtpnes. En este senti o es bien conocida la diferencia s nU1cativa que Durante 1984 y 1985. el tema de la dis buclón del poder sobre el espacio territorial · d de avanzar cualitativamente en el desarrollo social del país tiene cierto grad e _universalidad en el contexto de los estados Veamos cómo se presenta el debate contemporáneo en G contemporáne Bretaña. Sin embargo. existencia de odalidades nacionales diferenciales. En efecto. sino vo nacional conviene deteners en el examen de algunas . los ministros peronistas se Países como Inglaterra hoy ben enfr ntar la resolución de nece- retiraron de la misma obligando a. en una reunión realizada en San Juan. plas de los centros educativas locales. contexto político autoritario que supone una fuerte concentración Sin em go. como cuando hacia fines de 1985. para render y alimentar la imaginación que es precl cias en otros contextos n onales. esta verdad genérica no puede hacer Vtdar la del poder· en ciertas áreas específicas del Estado. cientes demandas de articipación y auto omía de los poderes ter nacional. locales.larga historia. 126 La escuela vacía Descentraltzatla educación 127 dades y otros organismos del sector. De hecho. todos deben hoy mo desarrollo en la discusión. sidades de Integración pe s sistemas e colares. pais donde las autonomías locales en materia de adrñin1s· Pese aj.. en speclal lo El problema no cambia.

lnorganlcidad entre las partes constitutivas del sistema. El b) La necesidad de garantizar la producción y reproducción d~ sistema no es centralista ~rque.. cativo local e institucional: riZar la arquitectura del sistema nacional de educación básica. es decir. El mo- delo institucional y formal del..centro y perlferta. . es preciso reconstruir la arquitectura del Estado mo forma de articulación del poder entre . como pedagoglas adecuadas: todos los grandes problemas nacionales.. las respuestas que se den a cada dimen- acompañado por el centralismo•lnfonn. Descentralizar la educación 143 entre éstas y el nivel central. regionalización. primario y secundario) de educación básica. ahora el problema tiene&"'_e_s-d""'l. que no son siempre fáclles de resolver en forma con- ra. en la Argentina... en términos espaciales y sociales. '..r ... que de- Cuando se trata de la distribución del poder en el espacio terri- fina atribuciones en el ámbito pedagógico y en el uso de los recur- torial de una sociedad como la argentina. etc. se trata de evitar la transferencia a las turtsdic- c:!ones provinciales del esquema centralista y burocrático que rigió para toda la Nación. tiene una historia.) e indirectamente impUcados (organizaciones sociales de de expansión del sistema educativo. Más bien habria que hablar de fragmentación. sión del problema deben articular la resolución de: las siguientes tración del poder efectivo en la Capital del pais que. por una concen.. De modo que centralización/ base local. tienen una relevancia particular. «~·~=.is prpvlncias recuperaron la fun- ~. cipación de los sujetos y grupos directa (padres. de esta mane. Las Ins.. Ya vimos que esta cuestión. (preprtmario. En otras palabras.io_n_e_s. lo suficientemente fleXible como para alentar el desarrollo de del centralismo y e.. ' -1- Por lo anterior. DIMENSIONES PE LA DESCENTRALIZACIÓN l a) Por un lado.1"1". c) Por últlmo. la cuestión pasa por el eje sos. para caracte. 1 provincias han recuperado las potesta.problema general de la descentralización del sistema edu- b) A lo anterior se agrega la necesidad de diseñar un esquema cativo nacional se estructura alrededor de la concentración y dis- organizativo institucional en el nivel de establecimiento escolar tribución del poder.'·~· ~~ ~·!' ~ la integración sociocultural del pals en un marco de unidad en la clón delegada de impartir eClucaclón 'eil el ntvel primario obUgato- diversidad.m_e_n_s. presente prescribe el federalismo co. gro de objetivos de trascendencia nacional. El .. rlo. §J. De hecho... +ronos.b""as . maes- des que alguna vez e egaron en los poderes centrales. los principios formales no tral desde donde ejecutar ciertas tareas imprescindibles para el lo- siempre tienen el mismo poder ó capacidad de estructurar efectiva... las cuales aparecen más yux- tapuestas que integradas en un todo armónico. Tampoco se trata de 'un sistema orgánicamente descentraliza- do~ que prevea las modalidades de articulación entre las partes y c) La necesidad de. Sin embargo. mente a las prácticas y relaciones. . etc. En otras palabras.. Nacional en materia de educación básica. se tituciones del presente sori el resultado objetivado de los desenlaces tr&ti de redefinir las funciones necesarias de una instancia cen- de las luchas del pasado. necesidades. en materia tros. junta: centración y de aslgnacló os sociales globales.il.. l. a) La necesidad de Uberar las Iniciativas autón<fnas y la parti- De hecho. existe consenso en afirmar que el federalismo 'Cn el plano formal está En todos los casos. que todavia existe.garantizar un desarrollo armóniCo y equill- ~··· <l . desarticulación. públicas y privadas) en la producción del servicio edu- descentralización no es el par de conceptos más apto. se convierte en un centro dotado de ciertas capacidades de con. Es aqui donde las citadas experiencias de nu- clealizaclón.l federalismo. 7. el sistema no ha logrado encontrar una situación de equilibrio en- tre sus tendencias centripetas y centrifugas..

Más que una estructura de gestión. manente entre centro y periferia. mismo tiempo desarrollar la más amplia autonomia de los grupos a dos las circunstancias. C t: tivas de poblaciones y regiones que.··--. muchas veces teniendo que enfrentar a los poderes locales más interesados en la reproducción a) Garantizar la igualdad de oportunidades educativas de lapo- de statu quo en materla cultural y politica.. teresado" en el desarrollo armónico del pals sino que obedeció a En esta instancia debertan quedar constituidos los siguientes te- una estrategia especifica de dominación. cleritificos.. Este dificil equilibrio requiere una serte de Si el Estado nacional expandió su presencia educativa sobre requisitos que en gran parte no se definen en el plano juridlco- el tenitorto. perno~ l. proponemos algunos argumentos y crltertos par r ape sta o nac ona en e s s ma -. Para ello es preciso diseñar y experimentar modelos organi. es necesario adoptar un marco legal que defina Desde este punto de Vista esta intervención favoreció la expan. los poderes locales hoy tienen más capacidades y miento permanente de los patrones básicos de la expansión y ren- recursos de los que tenían cuando se sentaron las bases del Esta. EL PAPEL DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL DEL SISfEMA dotados de recursos. Por eso ahora se trata de su-' 1 deral. en síntesis... técnicos y de gestión que sean pertinentes. hubieran reproducido su posición subordinada en asamblea de representantes .. cias de la administra~! Sls~~~cativo Nacional._ Un sistema naci na de tni r ció socloeducatlva y de autonomia locales. adecua. La Argentina no es tuyen la cúspide del sistema. asi como en otros estados recientes del marco de una amplia descentralización de la decisión y la gestión llamado Tercer Mundo) el "progreso· educativo fue motorizado des. Si bien la ·acción del blación en todo el territorio nacional. En· este sentido. 1 ver la gestión participativa local e institucional. una excepción al respecto. competencias y recursos de cada una de las Instan- sión de la escolaridad y la ampliación de las oportunidades educa.Un ~iste~ de planiftcaclón democrática dotado tanto de la capacidad técnica como de la capacidad consultiva con los princi- pales actores nacionales Vinculados con el hecho educativo. los medios financieros. Sus tareas fundamentales son: de las instancias politicas centrales.. evaluación e calidad de la educación que permita hacer un segui- De hecho. Sin embargo.). ~ .. . 1 dimiento diferencial del sistema educativo en todo el territorio fe- do nación moderno en la Argentina. 1 mas: vas de esta acción contribuyeron a fortal~cer las capacidades y la . de promo. 1 En las páginas que siguen.r ·~ cursos (no sólo financieros. de contar con sus propios re. las funciones. la confianza y disposición a la negociación per- "necesidad histórica". más allá de los límites establecidos por el esquema fe. veles formativos equivalentes en todo el tenitorlo nacional y al zativos.. Educación y el Consejo Federal de E ucaclón (constituido por la __. Sólo esta instancia del poder tenia los re. - . fue por razones de nización informal. Descentralizar la educación 145 brado entre Jurisdicciones y espacios tenitortales desigualmente 8. modelos de relación entre unidades de decisión. sino también técnico-pedagógicos. perar la fragmentación del sistema y al mismo tiempo. de una cultura de la cursos y el interés politico necesario para completar la acción de autonomia/dependencia que no se obtiene por decreto. Para ello deberá contar con centro no se explica simplemente en función de un interés "desin. de la orga- deral instituido en la Constitución Nacional. Cualquier politica de descentralización de la educación debe No es fácil encontrar soluciones integrales para estos proble. de k>s asuntos escolares. etc. . En otras socledádes nacionales (en el Ministerio debe ser un órgano de servicio y de orientación en el Amérlca Latina y Europa.de los gobiernos provinciales) consti- ·materla de relación con el saber y la cultura. encontrar los medios para articular la necesidad de garantizar ni- mas. las consecuencias objeti.. e instituciones locales.. través del Ministerio de c_. las proVlncias en materia de equcación y cultura. normativo sino que se derlvan de los acuerdos tácitos.

El conocimiento acerca de la racionalidad y causalidad de los Al Estado nacional le cabe una responsabllldad fundartlental · principales problemas de la educación nacional y el desarrollo de en el campo de la educación superior en la medida en que ésta ~ estrategias y técnicas de Intervención eficaces se encuentran es- compromete el desarrollo clenJifi. 146 La escuela uacla Descentralizar la educación 147 centraclón de recursos (humanos y materiales) y una clara dlvl- b) Garantizar la horno eneidad calidad de contenidos básl. No se y permanente de maestros. rente . RESPONSABILIDAD DEL ESTADO cias productoras y difusoras de innovaciones pedagógicas. ._. · · La presencia orientadora del Estado nacional requiere de la permanencia en esta jurisdicción de algunos institutos supenores 9GÑESTIGACIÓN EDUCA]WA) de forlll41clón de maestros. Este objetivo podrá lograrse mediante: tralizada y de una ejecución descentralizada. Información y capacidad técnica serán instrumentos respecto al nivel de educac o a y se. técnicas pertinentes. risdicción provincial. su éxito en gran medida depende de una explícita orientación cen-· torio nacional. cias o Instituciones (universidades)° para resolver problemas espe- rir las instituciones secundarias que aún pertenecen a la jurisdic.. para lo cual se pro.. res institucionales que actúa como estimulo a la generación de In- novaciones. . · sos humanos y financieros adecuados. gración de los procesos de producción y difusión de conocimiento namiento y educación permanente del magisterio y las universida. la generación administración central cuente con un sistema poderoso de Infor- de estrategias pe ag cas y 1 ácticas adecua as y la difusión de mación acerca del comportamiento en las principales variables del las innovaciones nacionales e Internacionales._. ~ .·~. Consejo Interunlversitario Nacional. Estos debe. usados para asignar los recursos complementarlos destinados a cundarla)... la Jerarquliacl6n profesional de la práctica docente y la al conjunto del sistema educativo nacional sin eliminar las diversi- introducción de criterios académicos y de rendimiento en la carre. esto es.). Desde este punto de vista es Importante que la .~~~lógico y la formación de trechamente relacionadas. para orientar al sistema en su Este esquema. La gestión directa de este nivel le corresponderla a las los programas especiales acordados con las jurisdicciones provin- provincias.. slón del trabajo en el orden nacional. matemática.forinaclón inicial son necesarios para -lidiar" con los Intereses sectoriales. dades legitimas ni un nivel adecuado de competencia entre acto- ra magisterial.. ~ .~~.. sistema que sea accesible en forma Inmediata desde cualquier ju- moverán acciones coordinadas en el nlv~l nacional y regional. Ambas tareas por su di. y tecnologia apropiados en relación con el fenómeno educativo. los cuales .. etc. Para hacer realidad esta responsabilidad falta transfe.La promoción de la lnvesti ación educativa.. El primero se precisa para desarrollar recursos humanos altame~te callflcados. inte- inicial de maestros y con las Instancias provtnclales de perfeccio.La actuación de instancias permanentes de coordinación Para el desempefio eficaz y oportuno de estas actividades se requiere un Estado central dotado de un sistema normativo cohe- J del sistema educativo nacional (tal como el Consejo Federal de Educación. * obllgarta a revisar su esquema de funcionamiento y a establecer Una de las funciones que le corresponde a la administración las necesarias articulaciones con el resto del sistema de formación educativa nacional es la que se relaciona con la promoción e. . .___. No existen técnicas válldas para todo tiempo y 1. Y. ciftcos. Dichas políticas no pueden éoS)r resultados en as áreas fundamentales del conocimiento quedar libradas a: los azares de ixna coordinación ex-post sino que oeñiua. Debe ser n'Estado' tuerte r sus capacidades y recursos. ción nacional. adecuadas a los problemas que se mensión. define las funciones del Estado nacional on conjunto.. relevancia y complejidad requieren de una fuerte con.La intervención directa en los procesos de . lo cual· . ciencias sociales y naturales) en todo el terri. des nacionales.Jian constituirse 'en instan. Junto con la Información es necesario contar con todos los recursos necesarios. quieren resolver."~.. ermejoramiento de sus condlCiones de trata sólo de una función "arbitral" sino de Imponer una dirección tra15"ajo.

no existe un nes objetivas para evitar las dupllcaciones y las reiteraciones de conjunto de reglas de juego o un "código" que regule la competen~ investigaciones y experiencias.•:-i.... Estos raramente se ha.E. . •·• ·•. persión de recursos y de esfuerzos.se produce para el cliente (Instancias de gobierno. es en este nivel don.. res acerca de la educación.•. • '• ·' • • · '" ·.. . Es necesario analizar las condiciones especificas de su vali.· •' etes~para~ La baja autonomia relativa del campo de la l.· -. La Investigación contratada Intro- duce un elemento de aleatoriedad que atenta contra la continui- Existen Indicios más que suficientes para afirmar que no exis.r-. asesorías.. parte.. explica la pobre contrlbuclón de la I.i:::.. En otras actividades (docencia.. Es aconsejable que estos esfuerzos se Como resultado de lo anterior. la calidad de la educación nacional. educativa (I.-... ?.. estrategias y criterios fundamentados de asigna.·:: .. Por otro lado..E. al mejoramiento de rios propios de quienes toman decisiones. me recursos considerables. en este ámbito piran contra el nivel de calidad del producto científico. Sólo a b) No existe un alto grado de capital acumulado cuya posesión partir de esta visión global pueden detectarse los desequilibrios y sea un requisito para el ingreso al campo.· . el sentido común y la buena ciones de las decisiones una vez que han sido tomadas. ciedad democrática.. En ge- d) un sistema nacional de desarrollo de tecnologlas pedagógi. a todo el sistema una opacidad que conspira contra el mínimo de dez. De allí la relativa faclll- las contradicciones eventuales del sistema en su conjunto. En otras palabras. dad con que 13c Improvisan Investigadores y productores de sabe- A tal efecto es preciso diseñar cuatro sistemas nacionales ana. una problemática puesto que los investigadores deben adaptar tenga objetivos..f~. j ·- -----~ .. . Esto le da voluntad que por los descubrimientos de la l.) que implican una dis- efecto..... etc. ..)... es preciso señalar que ésta es más el resultado de una lógi. . 148 La escuela uacla lugar. Esta de la Investigación y en la rnayoóa de los casos es preciso realizar situación se refleja en el campo de la investigación educativa. sino que aparecen como explicaciones o justifica. En la administración central no sólo se pueden concentrar los a) Inexistencia de un mercado unificado donde circulen los recursos necesarios sino que también se pueden dar las. afecta el mer- cado de.IT:'. ción de recursos previamente establecidos..r:i:1:r. La entrada a este campo depende más líticamente.."'•··:··':'..·~¡~:•••r-r•··~•-•">'.. El desarrollo del conocimiento científico y tecnológico para el transparencia que se exige en los sistemas decislonales de una so- mejoramiento de la calidad de la educación es una tarea que insu.-. las Innova- cen explícitos bajo la forma de reglas del Juego que preexisten a ciones que se introducen en el sistema educativo están más orien- las decisiones. entes fi- cas. Esto quiere decir que la imposibilidad de realizar una carrera académica concentrada en polítí'Ca no es el resultado de un plan.o ~·~·:-. .E. . distintos.-. cte. neral . predisposiciones· y crite. Esta situación se expresa en la ca "ex-post" que de una lógica "ex-ante".""~'··~·-"'?:1·":''"1" . continuamente su oferta a una demanda discontinua y variable. atseño o programa que con. ·.. Esto en se toman sobre la base de preferencias.• !-•••-·" :. • . En consecuencia. pero necesariamente interrelacionados: del que ingresa que de las condiciones que ponen los que ya están adentro: a) un sistema nacional de información socloeducatlva e) La desestructuraclón y baja autonomía relativa hacen que b) un sistema nacional de investigación educativa los criterios de la producción (qué se Investiga y cómo) y de eva- c) un sistema nacional de evaluación luación de los productos vengan Impuestos desde afuera....E.. eta entre productores: de puede concentrarse y resdistrlbulrse la información acerca del comportamiento de las principales variables del sistema. Se hace muy dificil vivir te una racionalidad explícita en la política científica nacional. condicio.. Las condiciones de trabajo caracteóStlcas de este campo cons- Como resultado de lo anterior las decisiones. dad del trabajo de producción científica.) aparece caracterizado por tres propiedades básicas: cional.trabajo del investigador. tadas por el sabCr de la experiencia..r.· ·: •• :~· • --~!'..:~ ~· -'•:• ~-. nancieros de investigación.""r:·r~rn:r. ·-·· · ?•··· · .. productos del trabajo intelectual.• . el campo de la investigación realicen en forma descentralizada pero coordinada en el nivel na...

peculativas y moraltzantes de la educación han sido acompañadas La misma Comisión (N 11 5.~~. Esta debe ser llevada a cabo zada se basa en investigación.v' • 150 La escuela uacfa Descentralizar la educación 151 En el análisis educativo se han mezclado Incorrectamente formación inicial y permanente de los maestros. por si mismo. Una investigación educativa de calidad seria de ex Jimentaclón e investigación pedagógica que formulen los aquella que integre teorías. acordar la constltu ón de una instancia nacional de formulación estrate as e Instituciones orlentadas a la promoción y producción de políticas sobre la se de la recepción de propuestas y crlterlos de conoc lento acerca de la educación fue ampliamente debatido discutidos con las uni ades• interesadas en la producción de in- durante el ngreso Pedagógico Nacional. ceversa. ue garantiza una transferencia efectiva. n todo el país. políti- en habilidades. mismo tiempo ofrece de aprendizaje. con discursos descriptivos (pretendidamente clentlflcos) uzcan los expertos podrá "ser verdadero" pero no eficaz como ln- acerca de su naturaleza real. sino de un conocimiento eficaz en la dida en que El Congreso Pedagógico Nacional.h~~er las cosas. ello ma que "Los planes y programas receptarán las iniciativas trol administrativo. con las demandas e participación y cimiento producido a los protagonistas de las cucas pedagógi. el conocimiento que pro- tivo".) integrada a través d un sistema de información que vestigación socioeducativa. institutos de forma- Uva. sencia efectiva de un centro.rtmentaclón en universidades institutos de formación docente. D lí que ( cas nacionales de Investigación y participación de la co unidad se Insista correctamente en una articulación fuerte entre el mo. pág. esto es. ción de la práctica de lnves ación. necesidad de integrar. cuadrados n las políticas de investigación vigentes" (Informe fi- quisito necesario para una transformación exitosa. estructqras alrededor del •deber ser educa. Una buena explicación es siempre un re. en un marco de educaci permanente y popular" mejores condiciones para resolver la clásfca ntradlcclón entre la Onforme final. nal. la comunicación y el diálogo tre los productores y la dios de comunicación social que sirva de apoyo a las actividades racionalización del uso de los recursos. 1 educativa en su producción cuando afirma que ·Las innova ones mento de la producción del conocimiento y el sistema nacional de ( pedagógicas no pueden ser acciones Improvisadas ni generallz as ~~' . Esta ins cla nacional de formulación de politlca (en el ámbi- to del Mlniste de Educación de la Nación) debe promover una . capacitando a los docen. por' una red de instituciones universidades. 195). que permitan el perfec. Para datos y a lo su~o alguna información ordenada con fines de con. tecnologias etc. redistrlbuir q e demanda la pre- En ambos casos se enfatiza la necesidad e transferir el cono. shmo transformador de las prácticas pedagógicas concretas. modalidades y servicios de deber ser) y datos para avanzar en la comprensión y explicación apoyo in uidos o no en las unidades educativas y que estén en- del fenómeno educativo. 1988. que viabllice e erfeccionamiento docente". permita el diálogo intertnstltuclona del centro a la perlferla y vi- cionamiento y actualización manente. las "filosofias" es. Un dicta n aprobado por unanimidad en la Asamblea Nacio. 197). autonomia de las unidades locales e lnstituctonale de producción cas.2. centros pri- supuesto. unidades provine es de planificación.~. Los medios modernos de a mulaclón y de difusión de tes para la puesta en préctlca cambios que se implementen en información permiten resolver el tema de la socialización de los el sistema" y "la coordinación de a iones conjuntas con los me. Sobre este ción docente. Sin esta conexión "utopias pedagógicas". p . aptitudes y forlll. en su Asamblea nal. vados. productos. Todos parecen tema de la necesidad de contar con una serle de prlnclplos. expre- se convierte en conocimiento Incorporado en los docen . En otras palabras.). 1988. parte V: los aspectos pedagógicos) por investigaciones empirtcas que sólo producen gran cantidad de sefi a la necesidad de una política de investigación nacional. ( sa la voluntad unánime de articular integración y· autono ía. (no filosóficas o seritenclas acerca del establee lentos de todos los niveles. y experlmentación socioeduca. No se trata de Impon políticas ni de monopolizar la ejecu- nal final hace re rencia al hecho de que "una educación actuali. Crtterros pam una polftfca nacional de lnoestigaclón educattoa efectiva deseen llzaclón de la investigación y la expe. coordinar. eté. vestigación. demanda la eación de servicios de información e in. No se trata de alentar la producción de un con imiento válido (de conoclmlentos.