4970-D-04

218) PROYECTO DE LEY

Iniciado: Diputados Expediente: 4970-D-2004
Publicado en: Trmite Parlamentario n 112 Fecha: 12/08/2004

MODIFICACION DE LOS ARTICULOS 1 Y 2 DE LA LEY 24892 EXTENDIENDO EL BENEFICIO

ESTABLECIDO POR LAS LEYES 23848 Y 24652 A TODOS AQUELLOS INTEGRANTES DE LAS
FUERZAS ARMADAS Y DE SEGURIDAD QUE HUBIEREN ESTADO DESTINADOS EN EL
TEATRO DE OPERACIONES MALVINAS O ENTRADO EFECTIVAMENTE EN COMBATE EN EL
AREA DEL TEATRO DE OPERACIONES DEL ATLANTICO SUR, ENTRE EL 2 DE ABRIL Y EL
14 DE JUNIO DE 1982, COMO RECONOCIMIENTO DE LA NACION A LOS SERVICIOS
PRESTADOS.

FIRMANTES:
SOSA, CARLOS ALBERTO RENOVADOR SALTA
BUENOS
PEREZ, MIRTA Bloque BUENOS AIRES
AIRES
ZOTTOS, ANDRES RENOVADOR SALTA
LOZANO, ENCARNACION MOV POP NEUQUINO NEUQUEN
BUENOS
MANSUR, NELIDA MABEL UNIDAD FEDERALISTA
AIRES
NATALE, ALBERTO A. DEMOCRATA PROGRESISTA SANTA FE
FERRIN, MARIA TERESA UCR JUJUY
STORANI, FEDERICO TEOBALDO BUENOS
UCR
MANUEL AIRES
FRENTE DEL MOVIMIENTO BUENOS
RICO, MARIA DEL CARMEN
POPULAR AIRES
GIRO A COMISIONES EN DIPUTADOS:
DEFENSA NACIONAL
PRESUPUESTO Y HACIENDA
PREVISION Y SEGURIDAD SOCIAL
Sumario
MODIFICACION DE LOS ARTICULOS 1 Y 2 DE LA LEY 24892 EXTENDIENDO EL BENEFICIO
ESTABLECIDO POR LAS LEYES 23848 Y 24652 A TODOS AQUELLOS INTEGRANTES DE LAS
FUERZAS ARMADAS Y DE SEGURIDAD QUE HUBIEREN ESTADO DESTINADOS EN EL
TEATRO DE OPERACIONES MALVINAS O ENTRADO EFECTIVAMENTE EN COMBATE EN EL
AREA DEL TEATRO DE OPERACIONES DEL ATLANTICO SUR, ENTRE EL 2 DE ABRIL Y EL
14 DE JUNIO DE 1982, COMO RECONOCIMIENTO DE LA NACION A LOS SERVICIOS
PRESTADOS.
Texto completo del proyecto

PROYECTO DE LEY
 El Senado y Cmara de Diputados,

Artculo 1 Modifcase el artculo 1 de la ley 24.892, que quedar redactado de la

siguiente forma:

Artculo 1: Extindase el beneficio establecido por las leyes 23.848 y 24.652 al

personal de oficiales y suboficiales de las fuerzas armadas y de seguridad, que hubieren estado
destinados en el rea del Teatro de Operaciones Malvinas o entrado efectivamente en combate en
el rea del Teatro de Operaciones del Atlntico Sur, que se encuentren en situacin de retiro o baja
voluntaria u obligatoria, con o sin goce de haberes.

La disposicin precedente no se aplicar en los casos de que el personal mencionado

haya cometido delitos de lesa humanidad, de traicin a la patria o se haya levantado contra las
autoridades de la Nacin legalmente constituidas.

Art. 2 Modifcase el artculo 2 de la ley 24.892, el que quedar redactado de la

siguiente forma:

Artculo 2: Extindase el beneficio del artculo 1 a los derechohabientes

mencionados en el artculo 53 de la ley 24.241. A falta de ellos sern beneficiarios los padres a cargo
del causante a la fecha de su deceso. En ambos casos el presente beneficio ser compatible con
cualquier otro, de carcter previsional, asistencial, permanente, etctera, otorgado por el Estado
nacional, provincial y/o municipal.

Art. 3 Comunquese al Poder Ejecutivo.

 Carlos A. Sosa. Mirta Prez. Andrs Costas Zottos. Encarnacin Lozano. Nlida
M. Mansur. Alberto A. Natale. Mara T. Ferrini. Federico T. M. Storani. Mara del C. Rico.

FUNDAMENTOS

Seor presidente:

La presente propuesta tiene como finalidad que todos aquellos integrantes de las
fuerzas armadas y de seguridad que hubieren estado destinados en el Teatro de Operaciones
Malvinas o entrado efectivamente en combate en el rea del Teatro de Operaciones del Atlntico
Sur, entre el 2 de abril y el 14 de junio de 1982, reciban la pensin de guerra vitalicia como
reconocimiento de la Nacin a los servicios prestados.

Cabe recordar que el mencionado beneficio es reconocido en un primer momento

por la ley 23.848 del 19 de octubre de 1990, modificada por la ley 24.652 de noviembre de 1996.
Lamentablemente estas normas reconocen una pensin de guerra slo a los ex soldados
conscriptos de las fuerzas armadas que hayan estado destinados en el Teatro de Operaciones
Malvinas (TOM) o entrado efectivamente en combate en el rea del Teatro de Operaciones del
Atlntico Sur (TOAS) y a los civiles que se encontraban cumpliendo funciones de servicio y/o apoyo
en los lugares antes mencionados, entre el 2 de abril y el 14 de junio de 1982.

La regulacin transcripta no contempla diversos casos y contingencias de personas

pertenecientes a las fuerzas armadas y de seguridad que tambin haban estado en las zonas del
conflicto y sin embargo no eran acreedoras del beneficio, producindose una situacin de real
inequidad. Surge entonces la ley 24.892 que pretende corregir esta desigualdad, previendo casos
no previstos anteriormente.

Pero la extensin del beneficio que realiza la ley 24.892 contina generando
desigualdades y exclusiones entre los que tienen derecho a recibir una pensin de guerra. Esto es
as porque la referida ley agrega como beneficiarios a los oficiales y suboficiales de las fuerzas
armadas y de seguridad que se encuentren en situacin de retiro o baja voluntaria y no gocen de
derecho a pensin alguna en virtud de la ley 19.101 y sus complementarias.

Con respecto a los derechohabientes de la pensin de que se trata, las referidas

leyes estipulan que lo sern las personas enumeradas en el artculo 53 de la ley 24.241 y a falta de
ellos se consideran derechohabientes a los padres incapacitados para el trabajo y a cargo del
causante a la fecha de su deceso, siempre que no gozaren de jubilacin, pensin o prestacin no
contributiva salvo que optaren por esta pensin.

Como se advierte, tanto en la extensin de beneficiarios de la ley 24.892 como en

la normativa que se refiere a los derechohabientes, se proponen una serie de condiciones y
limitaciones para acceder al beneficio, propias de leyes previsionales, que no tienen nada que ver
con la naturaleza de una ley cuyo objeto es el de reconocer y retribuir los servicios de los ciudadanos
que defienden la patria en una guerra.

As, establecer que slo podrn recibir la pensin los integrantes de las fuerzas
armadas o de seguridad en situacin de retiro o baja voluntaria, que no gocen de derecho a pensin
alguna, significa no contemplar por ejemplo los distintos casos de bajas obligatorias por cuestiones
que hacen a las estructuras, funcionalidades o necesidades internas de las fuerzas, como pueden
ser las bajas ordenadas por razones fsicas, psquicas, faltas menores, por el no cumplimiento de un
determindado tiempo dentro de la fuerza, por la comisin de faltas menores, etctera.

De este modo se deja sin cobrar la pensin de guerra a personas que han sido dadas
de baja en forma obligatoria, sin tener ninguna culpa en ello o sin ser autores de conductas graves
como lo es la traicin a la patria, la comisin de delitos de lesa humanidad o el levantamiento a las
autoridades legalmente constituidas. Hechos, estos ltimos, que ameritan la baja obligatoria sin
derecho a percibir la referida pensin de guerra.

Por otra parte fijar condicionamientos que tengan que ver con la incompatibilidad
con otros beneficios, sean stos previsionales o no, tanto de los titulares de la pensin como de los
derechohabientes, con el agravante de que en el caso de que les corresponda a los padres, stos
para recibir la pensin deben estar incapacitados y no cobrar ningn otro beneficio de ninguna clase,
es sin dudas un despropsito que desconoce absolutamente la naturaleza de un resarcimiento de
guerra.

Se reitera, la pensin a los ex combatientes de Malvinas, como se la conoce

popularmente, no es un beneficio previsional, ni una ayuda o asistencia social. Es un reconocimiento
que hace el Estado a todas aquellas personas que pusieron sus vidas a disposicin de la patria, para
defenderla en circunstancias lmites y extraordinarias como es una guerra. Por lo tanto el
mencionado reconocimiento debe ser vitalicio y compatible con cualquier otro derecho o beneficio,
cualquiera sea la naturaleza de stos.

Por esta razn, en cuanto al derecho y estabilidad de la pensin, en nada afecta que
el titular de la pensin contine con su vida, accediendo a un trabajo o retirndose de las fuerzas, o
pidiendo la baja en forma voluntaria o siendo dado de baja obligatoriamente, todo ello con o sin
goce de sueldo o se encuentre cobrando otro reconocimiento de la guerra de los estados
provinciales o municipales, o logre alcanzar algn beneficio previsional, etctera.

Salvo cuando se trate de la comisin de conductas graves, no hay incompatibilidades

que puedan alterar este reconocimiento especial que hace la patria a los que se pusieron a su
servicio para defenderla.

Ms aun cuando se trata de los padres que dieron a sus hijos. Por ello, urge la
necesidad de corregir esta injusta condicin que estipula que slo los padres incapacitados y sin
ningn beneficio previsional, pueden acceder al reconocimiento de la Nacin por los hijos que
murieron en la guerra. Acaso los padres que perdieron a sus hijos y no obstante ello pudieron
conservar sus vidas y salud, logrando finalmente un beneficio previsional no son tan padres como
los que perdieron a sus hijos y desgraciadamente estn enfermos?

Hacer este tipo de diferencias, entre padres sanos y enfermos al momento de recibir
la pensin de la guerra, resulta sin dudas denigrante y merece cuanto antes la pertinente derogacin
de la disposicin legislativa de que se trata.
 Es decir, continuar aceptando la vigencia de los requisitos descriptos para acceder
a esta pensin, significa avalar que slo tienen derecho a un reconocimiento por haber servido a la
patria, los que quedaron, por diferentes razones de salud, postrados, sin posibilidad de trabajar y
lograr una asistencia previsional. Los que ms all de todo pudieron ejercer sus derechos esenciales,
no son pasibles de reconocimiento alguno.

Se advierte as cmo desde la ley se ha impulsado una rara dicotoma de derechos

que concluye en la generacin de situaciones arbitrarias y agraviantes como las puestas de
manifiesto.

En el mismo sentido ya se han expresado algunos organismos competentes en

oportunidad del otorgamiento de la pensin de guerra. Como ejemplo se menciona el dictamen de
la Procuracin del Tesoro que sent precedente cuando estableci: Corresponde se modifique el
proyecto de decreto por el que se rechaza el recurso jerrquico en subsidio interpuesto por un
agente contra la disposicin de la Comisin Nacional de Pensiones Asistenciales, ratificada por la
resolucin del Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente, que le neg al reclamante el
beneficio de pensin establecido en la ley 24.892, admitiendo el referido recurso y concediendo la
pensin solicitada en los trminos de la ley mencionada, toda vez que no corresponde considerar al
retiro obligatorio como causal de exclusin del beneficio, solicitado por el particular (conf. dict.
239:358). (Texto completo del dictamen. Se adjunta vnculo
http://www.ptn.gov.ar/dictamenes/240 036.pdf).

En este grave contexto es que se presenta el presente proyecto que modifica el

artculo 1 de la ley 24.892, suprimiendo las restricciones que contiene y ampliando la extensin de
la pensin de los ex combatientes de Malvinas, establecida por las leyes 23.848 y 24.652, a todo
aquel personal de las fuerzas armadas y de seguridad, que hubiere estado destinado en el Teatro
de Operaciones Malvinas o entrado efectivamente en combate en el rea del Teatro de Operaciones
del Atlntico Sur, que se encuentre en situacin de retiro o baja voluntaria u obligatoria, con o sin
goce de haberes.

Asimismo se corrigen las incompatibilidades y desigualdades que se fijaron para los

cnyuges, convivientes, hijos o padres del titular de la pensin fallecido, sustituyendo el artculo 2
de la ley 24.892 por una nueva disposicin que garantiza la igualdad de condiciones para acceder al
beneficio, estableciendo claramente que: Se extiende el beneficio del artculo 1 a todos los
derechohabientes mencionados en el artculo 53 de la ley 24.241. A falta de ellos sern beneficiarios
los padres a cargo del causante a la fecha de su deceso. En ambos casos el presente beneficio ser
compatible con cualquier otro, de carcter previsional, asistencial, permanente, etctera, otorgado
por el Estado nacional, provincial y/o municipal.

Por todo lo expuesto, seor presidente, solicito la aprobacin de este proyecto de

ley.

Carlos A. Sosa. Mirta Prez. Andrs Costas Zottos. Encarnacin Lozano. Nlida
M. Mansur. Alberto A. Natale. Mara T. Ferrn. Federico T. M. Storani. Mara del C. Rico.

A las comisiones de Defensa Nacional, de Presupuesto y Hacienda y de Previsin y

Seguridad Social.