"2017, Afio del Centenario de la Promulgacién de la Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos” Ciudad de México a 12 de julio de 2017 Asunto: Voto Razonado Comisién Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres Secretaria Técnica del Grupo de Trabajo para el Estudio y Andlisis de la Solicitud de Declaratoria de Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres en el Estado de Puebla Presente En atencin al DICTAMEN SOBRE LA IMPLEMENTACION DE LAS PROPUESTAS CONTENIDAS EN LAS CONCLUSIONES DEL INFORME EIMITIDO POR EL GRUPO DE TRABAJO CONFORMADO PARA ATENDER LA SOLICITUD DE ALERTA DE VIOLENCIA DE GENERO CONTRA LAS MUJERES EN EL ESTADO DE PUEBLA, remitido via correo electrénico el dia 07 de julio del afio en curso, la Comisién Nacional de los Derechos Humanos, como integrante del Grupo de Trabajo y con fundamento en el articulo 36 Ter; del Reglamento de la Ley General de Acceso de la Mujeres a una Vida Libre de Violencia, emite el presente Voto Razonado, conformado por tres apartados: el contexto, la asignacién de presupuesto y el cumplimiento de obligaciones por parte del Estado. A continuacién, se aborda cada punto. Sobre el contexto: De acuerdo con la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLY), la violencia feminicida se entiende como “f...] la forma extrema de violencia de género contra las mujeres, producto de la violacién de sus derechos humanos, en los Ambitos piblico y privado, conformada por el conjunto de conductas miséginas que pueden conllevar impunidad social y del Estado y puede culminar en el homicidio y otras formas de muerte violenta de mujeres” (Articulo 21). Atendiendo a la informacién oficial, se tiene conocimiento sobre las condiciones de la violencia feminicida contra las mujeres en el Estado de Puebla para 2015, que ubican a este Estado como la décima entidad con mayor ntimero de defunciones de mujeres por homicidio, segin el lugar de ocurrencia, con 94 casos. Esto con base en informacién el INEGI TTafomacin disponible en iv incl ore slibolapisonsla/zenera) verMDXQuaeyDato aoe (consid el O7 de jlo 422017), Comisién Nacional de los Derechos Humanos eee£ * Comisién Nacional de los Derechos Humanos aia "2017, Afio del Centenario de la Promulgacién de la Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos” Por otra parte, para el mismo afio, en el Censo Nacional de Procuracién de Justicia del INEGI, se apunta a que, del total de homicidios de mujeres, en 2015 sélo 30 casos fueron consignados como feminicidios, como se observa en la siguiente tabla. Homicidios de mujeres y feminicidios en Puebla Afios Defuncién de mujeres por Feminicidios hor 2013 88 2 | 2014 45 8 2015 94 30 2016 (de enero a mayo) 48 19 Fuente: INEGI, Estadisticas be Mortldad. Defunciones por Homiida 2015 yCenso Nacional de Pocuracién de Justia 2016 con datos de 2015) Respecto a informacién més reciente 0 actualizada sobre los homicidios dolosos de las mujeres y los fer idios en Puebla, actualmente no se cuenta con dates oficiales por parte de la entidad que permitan dimensionar la magnitud del problema. Lo cual, a su vez, significa un problema relevante, en tanto que es obligacion del Estado contar con cifras confiables de asesinatos de nifias y mujeres por razones de género, contraviniendo asi no sélo las conclusiones del Informe del Grupo de Trabajo, sino también instrumentos internacionales en la materia. Si bien se reconoce que el gobierno del estado de Puebla ha realizado actividades tendientes al cumplimiento de las conclusiones previstas en el Informe del Grupo de Trabajo conformado para atender la solicitud AVGM/03/2016 de Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres, se considera que las acciones llevadas a cabo no son suficientes para contribuir a la prevencién y erradicacién de la violencia feminicida, en el marco del procedimiento de AVGM, al no haberse cumplido, o cumplido parcialmente propuestas de gran relevancia contenidas en el Informe del Grupo de Trabajo. Sobre Ia asignacién de presupuesto: Una de las preocupaciones centrales, derivadas de la revision y andlisis del Informe de la entidad, radica en la solicitud, asignacién y uso del presupuesto para atender las conclusiones del Informe del Grupo de Trabajo. A este respecto, destacan tres conclusiones que contienen indicadores vinculados con el presupuesto, como a | continuacién se expone:We “2017, Aiio del Centenario de fa Promulgacién de la Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos” Como parte de la_primera_conclusién_del_Informe del Grupo de Trabajo, sobre la elaboracién del diagnéstico de tipos y modalidades de violencia en la entidad, en el informe denominado: Cumplimiento de las Conclusiones contenidas en ef informe del Grupo de Trabajo conformado para atender la Solicitud de Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres en el Estado de Puebla se sefiala que se aprobé presupuesto, no obstante lo anterior, no se cuenta con un diagnéstico final sobre el problema de la violencia en fa entidad. A este respecto, llama la atencién la aprobacién de $2°600,000.00 (dos millones seiscientos mil pesos 00/100 M.N.), para la elaboracién del Diagnéstico de la ocurrencia de los tipos y modalidades de violencia a nivel municipal, para contar con informacién confiable sobre las caracteristicas principales y las manifestaciones de esta violencia por tipo y modalidad. No obstante, aunque se aprobé el presupuesto para tal fin, no se cuenta actualmente con un diagnéstico del problema de la violencia en la entidad, que refiera a informacién a nivel municipal, ni con una propuesta metodoldgica 0 cronograma de actividades. Por otra parte, en el marco de la quinta conclusién del Informe del Grupo de Trabajo, se recomendé el disefio de los programas de capacitacién considerando las facultades de cada institucién, el Gobierno del Estado de Puebla, a través del Instituto Poblano de las Mujeres y las dependencias encargadas de la prevencién, atencién, sancién y erradicacién de la violencia contra las mujeres. Para atender esta conclusion, en la entidad se disefiaron dos programas, uno de capacitacién de corto plazo (seis meses); y un Programa integral de Capacitacién y Profesionalizacién en materia de Derechos Humanos y Perspectiva de Género para Prevenir la Violencia contra las Mujeres 2017-2018 (mediano y largo plazo). Como parte de esta conclusién, en uno de los indicadores, se solicit6 la asignacién presupuestal para la operacién de los programas de capacitacién. Para dar cumplimiento al indicador sobre presupuesto, la entidad informé lo siguiente: Procedancia de los recursos ‘Monto Programa de Fortalecimiento a la Transversalidad $2,522,680.00 de la Perspectiva de Género para el ejerccio Fiscal 2016 SESteeaet| Programa de Apoyo @ las Instancias de Mujeres en $ 220,000.00 las Entidades Federativas para el ejercicio Fiscal 2016 é | Recursos del Gobierno del Estado $388,160.00 Total $3,230,840.00 Comisién Nacional de los Derechos Humanos© bet a "2017, Afio del Centenario de ia Promuigacién de la Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos” Cabe destacar que, en la evidencia presentada por la entidad, s6lo se remitié informacion sobre la asignacién de recursos por un monto inferior. Adicionalmente, parte del recurso invertido para la prevencién de la violencia feminicida en el Estado proviene de fondos federales (Programa para la Transversalidad de la Perspectiva de Género /INMUJERES). Finalmente, como parte del cumplimiento de la novena conclusién, relacionada con el fortalecimiento de las instituciones involucradas en la prevencién, atencién, investigacién y sanci6n de la violencia en contra de las mujeres, es de considerar la omisién por parte de la Fiscalfa General del Estado para solicitar la designacién de un mayor presupuesto, en ‘tanto que ya se habian realizado las gestiones de la institucién y ya se contaba con el proyecto de presupuesto de egresos del estado de Puebla para el Ejercicio Fiscal 2017, lo cual sitvi6 de justificacién para sefialar el no aumento del presupuesto de esta institucién. Otras conclusiones del Informe del Grupo de Trabajo Sobre este particular, cabe mencionar que, el anélisis de las conclusiones del informe se hizo con base en los indicadores considerados por el Grupo de Trabajo, del cual la Comisién Nacional de los Derechos Humanos formé parte. Si bien se reconoce que los indicadores se determinaron teniendo en cuenta las opiniones de todas y todos los integrantes del Grupo de Trabajo, |a CNDH no comparte la valoracién final sobre los avances en el cumplimiento de las propuestas por parte de la entidad. Esto, atendiendo de manera particular al contexto de violencia en la entidad, y teniendo en consideracion las implicaciones de las omisiones 0 acciones parciales realizadas por las instancias competentes para implementar las propuestas contenidas en el Informe. Para la CNDH es de fundamental importancia analizar el cumplimiento de las conclusiones del Grupo de Trabajo, enmarcadas en las obligaciones del Estado para erradicar la violencia feminicida contra las mujeres, referidas en el articulo 1° de la Constitucién Politica dé los Estados Unidos Mexicanos, que sefiala: “Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacién de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad”. En razén de lo anterior, a continuacién, se exponen las principales preocupaciones de la ‘CNDH, que llevaron a votar en contra de la decisién de la mayoria del Grupo de Trabajo. Esto es, la mayoria de integrantes del Grupo de Trabajo consider que las acciones realizadas por el Estado de Puebla son suficientes para concluir que el estado se encuentra implementando las propuestas del grupo, aun cuando en muchos casos no se llevaron a cabo por completo. Comisién Nacional de los Derechos Humanos fComisién Nacional de los Derechos Humanos oNDH "2017, Afio del Centenario de la Promulgacion de la Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos” Por su parte, la CNDH considera que existen los elementos suficientes pare una declaratoria de alerta de género, derivado del incumplimiento o cumplimiento parcial a las acciones que tenia que llevar acabo el Estado de Puebla, como a continuacién se describe, teniendo en consideracién las obligaciones del Estado referidas en el articulo 12 de la Constitucién General y de la aceptacién del Informe del grupo de trabajo: Sobre la obligacién de promover La obligacién de promover el respeto y pleno ejercicio de los derechos humanos de las mujeres no debe quedar limitada a la generacién de campafias para la poblacién en general, sino tratar de incidir en la estructura social para crear una verdadera sensibilizacién y cambio cultural sobre la violencia de género ejercida contra las mujeres. En este mismo sentido es necesario que dentro de las instituciones se generen acciones de corto, mediano y largo plazo orientados a promover la no violencia contra las mujeres, en el marco de los Derechos Humanos, y atendiendo a la pertinencia cultural. Una de las propuestas del Grupo de Trabajo, enmarcada en la obligacién del Estado de promover los derechos humanos de las mujeres, esté relacionada con la Tercera Conclusién, referente a la implementacién de campajias permanentes con perspectiva de género, enfoque de derechos humanos e interculturalidad, dirigidas a la sociedad en su conjunto, para visibilizar los tipos y modalidades de violencia de género y prevenir la violencia contra las mujeres. Para este Organismo Constitucional Auténomo, los esfuerzos realizados por la entidad, al respecto, no ofrecen claridad en torno a los objetivos de la estrategia de comunicacién, y en algunos casos los contenidos refuerzan estereotipos de género. ‘Aunado a lo anterior, las acciones reportadas en materia de campaftas de comunicacién, no atienden al aspecto de interculturalidad, lo cual resulta fundamental, en tanto que, de conformidad con la Encuesta Intercensal 2015 realizada por el INEGI, en Puebla el porcentaje de la poblacién de tres afios y més hablante de lengua indigena corresponde a tun porcentaje de 11.3%. La presencia importante de grupos de poblacién indigena en esta entidad federativa fue reconocida por el Grupo de Trabajo en su informe?, por lo cual se solicité que las campafias atendieran a este rubro, 2 principales resultados dela Intereensal 2015, INEGL_—_Disponible en hapa ine org ma contenido proyectesenchogarslespesialefintrcensa/20Sideleic2015_resuados pa consultndo el 7 deli 82017, Sivorme el! Grupo de Trabajo conformado para Atender la Solicitud AVGMUS20%6 de Alera de Violencia de Género contra tas Nyjeres en el Estado de Puebla ising 3 Dspenible er ‘gps. gob.maicmstpleadsetachmentfl/LOS980informe_éel_Grupo de Trabajo_confommado_pera_stende la Solcnwl de ANGM en l-estado. de Puebla pat (consulado el e julio de 2017( ) Comisién Nacional de los Derechos Humanos ba "2017, Afio del Centenario de la Promulgacién de la Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos” Por otra parte, esta pendiente generar un mecanismo de evaluacién de la implementacién de las campafias, ast como los principales resultados obtenidos. Del mismo modo, las estrategias de comunicacién parecen haberse implementado primordialmente en la capital, en tanto que no se reportan acciones conjuntas desarrolladas con las autoridades municipales. En el mismo sentido de la promocién de la no violencia contra las mujeres, se encuentra la séptima conclusién, que refiere a la implementacién de una estrategia de vinculacién con instituciones de educacién superior para la prevencién y deteccién de casos de violencia contra las mujeres. Por lo que hace al caso de las instituciones que pertenecen al sistema educativo estatal de nivel Medio Superior y Superior, deberdn implementarse acciones para la prevencién y deteccién de casos de violencia contra las mujeres. Para la CNDH es de particular preocupacién que actualmente no se cuente con un protocolo para prevenir, detectar y atender la violencia contra las mujeres en el ambito escolar, en tanto que significa la desproteccién de las mujeres en los espacios educativos y las omisiones o acciones parciales para atender los casos de violencia contra las mujeres en el ambito escolar, Sobre la obligacién de respetar La obligacién de respeto de! Estado a los derechos humanos, comprende las acciones dirigidas al cumplimiento de las atribuciones que le son conferidas, en el marco del no obstaculizar o restringir los derechos de las mujeres. La aquiescencia del Estado ante situaciones que produzcan un contexto de violencia feminicida, implica un incumplimiento de su deber de respetar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, Tal criterio también se encuentra previsto en la Recomendacién General N° 19 del Comité para la Eliminacién de la Discriminacién contra la Mujer, en la cual se establece que “En virtud del derecho internacional y de pactos especificos de derechos humanos, los Estados ‘también pueden ser responsables de actos privados si no adoptan medidas con la diligencia debida para impedir la violacién de los derechos para investigar y castigar los actos de violencia e indemnizar a las victimas”* Como parte de la obligacién sobre el respeto, se encuentra la cuarta conclusién del Informe del Grupo de Trabajo, donde se solicité al estado realizar las acciones necesarias para sensibilizar a los medios de comunicacién del estado en materia de género, derechos humanos, respeto a las victimas y violencia contra las mujeres. A este respecto, si bien se reportan acciones para conformar el Consejo Multidisciplinario, Comité para la Eliminacén de Ja Diseriminacién conta. fa Mujer, Recamendzciin General N* 19. Disponible en: npr. org omenwatch davicedewirecammendaionsiecomm-shustecom!9 (ecrsuado el 25 de nero de 2017) \ }Comisién Nacional de jos Derechos Humanos ip NDH "2017, Afio del Centenario de la Promulgacién de la Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos" integrado por representantes del sector universitario, empresarial y social, que desarrollard el proyecto a partir de un programa de trabajo donde se definan los aspectos teéricos y metodolégicos que permitan dar concrecién a los objetivos del Observatorio, atin no se aportan elementos que permitan dar cuenta del funcionamiento del mismo, pese a que en su cronograma de trabajo se previé que iniciaria su funcionamiento en el mes de abril. En este mismo sentido, es preciso establecer un programa de trabajo permanente con los medios de comunicacién y no actividades aisladas. Asimismo, en torno a la quinta_conclusién, concemiente a la capacitacin y profesionalizacién permanente del personal de las instituciones encargadas de la atencién, prevencién, investigacién y sancién de Ia violencia contra las mujeres, para fortalecer sus capacidades, brindando la mayor proteccién a las mujeres victimas de violencia y a sus familiares, se considera que se han llevado a cabo acciones de capacitacién, sin embargo, éstas no se han enmarcado en un programa institucional de mediano o largo plazo y que permita evaluar los conocimientos adquiridos por parte de las funcionarias y funcionarios, asi como el avance en la implantacién de los programas de capacitacién. Sobre la obligacién de proteger Otro de los deberes del estado para garantizar a las mujeres el derecho a una vida libre de violencia consiste en la obligacién de protegerlas. Este deber requiere que “los Estados partes protejan @ la mujer contra la discriminacién por parte de actores privados y adopten medidas directamente orientadas a eliminar las practicas consuetudinarias y de cualquier otra indole que alimenten los prejuicios y perpettien la nocién de inferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos y los roles estereotipados de los hombres y las mujeres”®. La conclusién del Grupo de Trabajo que estaba predominantemente orientada a esta ‘obligacién, tiene que ver con la décimo primera conclusién, en torno a las ordenes de proteccion. Al respecto, destaca que, si bien se capacité a funcionarias y funcionarios, se aprecia que alin queda pendiente el disefio de un plan de capacitacién continuo, que fortalezca en el tiempo las capacidades institucionales para la atencién de las érdenes de proteccién, la evaluacién del riesgo, y la documentacién sobre las medidas adoptadas por parte de las funcionarias y funcionarios. * Comite para a Eliminason dela Disrimincidn contra Mujer, Proyecto de Recomendacin general 1° 28 retina a rtiovo 2d a Comerelin sobre la elminacion de. todas tae. formas d¢_disrimiacian conrala mujer. Pat. 9. Disponible. en npr aenaog 3 ieadmin/DocumenteBDL/2012/8338.pview1(consvliado e 7 de julio $2017),“2017, Afio del Centenario de la Promulgacién de la Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos” Adicional a lo anterior, destaca que a pesar de las observaciones sobre el documento con que se trazan las rutas para brindar las drdenes de proteccién, no se incorporaron los elementos necesarios para valorar el riesgo. Asimismo, no se ha implementado una estrategia amplia y suficiente, acorde con la.preocupacién sobre la violencia feminicida, para difundir cémo funcionan las érdenes de proteccién, a quién se deben solicitar, con qué plazos deben ser otorgadas, y demas informacién relevante para que la poblacién pueda hacer uso de dichos mecanismos. Del mismo modo, no se cuenta con reportes sobre el seguimiento de las érdenes de proteccién implementadas, lo cual resulta preocupante, en tanto que la proteccién de las mujeres se observa como uno de los elementos con mayor descuido por parte del gobierno poblano. Sobre la obligacién de garantizar La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sefialado que la obligacién de garantizar los derechos humanos puede ser cumplida de diferentes maneras, dependiendo del derecho que sea tutelado y sus necesidades de proteccién. Es asi que esta obligacion de garantizar los derechos humanos comprende no sélo el evitar que los agentes estatales comentan violaciones, sino conlleva el deber de “prevenir, razonablemente, las violaciones de los derechos humanos, de investigar seriamente con los medios a su alcance las violaciones que se hayan cometido dentro del ambito de su jurisdiccién a fin de identificar a los responsables, de imponerles las sanciones pertinentes y de asegurar a la victima una adecuada reparacion’”®, De tal manera que, el deber del Estado de prevenir las posibles violaciones a los derechos de las mujeres debe de abarcar medidas integrales para cumplir con la debida diligencia, fa cual comprende contar con una legistacién adecuada, su aplicacién efectiva y realizar politicas de prevencién que permitan hacer visible la violencia contra las mujeres. Asimismo, este deber incluye el considerar los factores de riesgo que puedan amenazar los derechos de las mujeres y el fortalecimiento institucional para su oportuna respuesta’, asi como llevar a cabo acciones positivas que permitan prevenir la violacién de los derechos de mujeres en situacién de vulnerabilidad, ya sea derivada de una condicién personal (como personas con discapacidad) 0 de una situacién particular (como que se ‘encuentren en situacién de pobreza o sean migrantes) En esta obligacién se enmarca la relevancia de llevar a cabo un diagnéstico sobre la cocurrencia de los diversos tipos y modalidades de violencia, asi como la respuesta © Cone Ineramericana de Derechos Humanos, Caso Velinque:. Rodrigue: Vx. Honduras, pir. 174, Disponible en phew corteidh or exdocsasestaricalos/seee_Ot esp pa (consltado 25 6 enero de 2017) Gon lnterameicana de Derechos Humanos, Caso Gonzi » tras ("campo algedonero") ws. México, pl, 284, Disponible en Inup ww corteich or celdocsiasesariculosseiee 205 esp pa (consltado e125 de enero 2017, nal de los Derechos Humanos"2017, Afto del Centenario de la Promulgacién de la Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos” institucional frente a ello. Esto se consideré como parte de la primera conclusion del Informe del Grupo de Trabajo, sobre la cual ain no hay acciones reportadas para la implementacién, adicionales a la aprobacién del presupuesto para dicho fin, y aun primer ejercicio de diagnéstico que es insuficiente metodoldgicamente, en tanto que los resultados presentados carecen de los elementos minimos para la elaboracién de una slida exploracién del problema en la entidad. ‘Actualmente no se cuenta con informacién oportuna para poder identificar la magnitud, caracteristicas y recurrencias de la violencia feminicida en la entidad, lo cual es obligacin del estado proveer y tener en cuenta para la toma de decisiones. A lo anterior, se suma que si bien el banco estatal de datos denominado en la entidad como Centro Estatal de Datos e Informacién referente a los Casos de Violencia contra las ‘Mujeres (CEDA), concerniente a la segunda conclusién, tuvo avances relevantes para que funcione de manera permanente y adecuada, atin no se cuenta con la publicacién de informacién estadistica sobre la violencia contra las mujeres en la entidad a partir de los datos en la pagina oficial. Asimismo, atin queda pendiente garantizar que las funciona y funcionarios que se ocupan de la alimentacién del Banco, cuenten con capacitaci6n pertinente y continua, asi como que se asegure que se contard con personal cuya trayectoria permita un correcto | funcionamiento del CEDA. la utilidad del CEDA esta ligada directamente con la calidad de la informacién que le es suministrada, as{ como su actualizacién periédica. Al respecto queda pendiente afianzar y extender entre las instituciones, mecanismos para verificar la informacién y realizar auditorias para erradicar riesgos en la alimentacién de la Base. Por otra parte, y en el mismo sentido de la obligacién de garantizar, se encuentra la novena conelusién dirigida a enfatizar “Fortalecer a las instituciones involucradas en la prevencién, atencién, investigaci6n y sancién de la violencia en contra de las mujeres, que incluya Ia distribucién clara de competencias de tales instituciones conforme a la Ley de Acceso Local”. Al respecto, es importante destacar la falta de un incremento presupuestal a la la Fiscalia de la entidad, como se mencioné anteriormente, sobre todo por el papel fundamental que tiene en las tareas para hacer frente a la violencia feminicida contra las mujeres. A lo sefialado se suma la ausencia de un plan de fortalecimiento institucional por parte de la Fiscalia General del Estado. Es de sefialarse la ausencia de un plan para fortalecer a las instituciones conlleva afectaciones a las mujeres que viven violencia en la entidad, con independencia del resto de las acciones, en tanto que una de las preocupaciones centrales Comisién Nacional de los Derechos Humanos.v ba) "2017, Afio del Centenario de la Promulgaci6n de la Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos” del Grupo de Trabajo fue, precisamente, las deficiencias de las instituciones para dar respuesta a la violencia contra las mujeres. La relevancia de las tareas de la Fiscalfa se relaciona directamente con la erradicacién del conjunto de practicas que dificultan el acceso a fa justicia y acentdan la violencia institucional, y que pueden contribuir a la impunidad frente a la violencia feminicida. En este sentido, para la CNDH es fundamental externar la preocupacién sobre las ‘omisiones en torno al fortalecimiento institucional para garantizarle a las mujeres poblanas el acceso a la justicia, y se considera que ello puede dar lugar a violaciones a sus derechos humanos. Finalmente, esta Comisién Nacional seffala que el objetivo fundamental de la Alerta de Violencia de Género, definido en el articulo 23 de la Ley General de Acceso de las Mujeres ‘a una Vida libre de Violencia es “garantizar la seguridad de las mismas, el cese de la violencia en su contra y eliminar las desigualdades producidas por una legislacién que agravia sus derechos humanos [...)”. En concordancia con el contenido de dicha ley, dentro de los Lineamientos del Grupo de Trabajo para el Estudio y Andlisis de la Solicitud de Declaratoria de Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres en el Estado de Puebla, se establece en el Lineamiento 2. 5, numeral 1, que para la interpretacién y aplicacion de los mismos son principios: la dignidad humana de las mujeres; la igualdad juridica y de trato entre las mujeres y los hombres; la no discriminacién; la libertad de las mujeres; el principio pro Persona; la universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad de los derechos humanos; a buena fe; la interpretacién conforme; la debida diligencia; el debido proceso y, el acceso efectivo a la justicia Por ello, la CNDH considera que la interpretacién de los avances de la entidad, debe atenderse teniendo en cuenta los indicadores previamente acordados por el Grupo de Trabajo y el contexto de la entidad. Lo anterior en atencién a la complejidad y al dinamismo del contexto social en el que se ejerce a violencia feminicida. 10 Comisién Nacional de los Derechos HumanosComisién Nacional de los Derechos Humanos ® CNDH "2017, Afio del Centenario de la Promulgacién de la Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos” Por todo !o anterior, esta Comisién Nacional de los Derechos Humanos considera insuficiente el cumplimiento de las medidas propuestas por el Grupo de Trabajo, por lo que, se pronuncia a favor de que se emita la DECLARATORIA DE ALERTA DE VIOLENCIA DE GENERO EN EL ESTADO DE PUEBLA, por parte de la Secretaria de Gobernacién. ATENTAMENTE, ieeeeese i Licenciada Elsa nell fape Conde Rodriguez Directora General del Programa/e Asuntos de la Mujer y de Igualdad entre Mujeres y Hombres Cp Li, Luis Rel Gonzdlez Pérez, Presidente dela Comisién Nacional de os Derechos Humanos, Pare 50 ‘Superior conocirints, Present Mitra. Norma Inés Aguilar Le6n, Cusrta Vistadora General de la Comisién Nacional de los Derechos Hiamance, Par su coocimient,Preseae "4