MESA DE CONCERTACION PARA LA LUCHA CONTRA LA POBREZA

La Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza nace como una aspiracin por
contribuir a hacer realidad la difcil tarea de lograr que todos quienes habitan en nuestro pas puedan
experimentar una VIDA DIGNA y que se destierre la dolorosa e inhumana experiencia de la pobreza.

La MCLCP se identifica con el enfoque de desarrollo humano por el cual la persona es el eje del
desarrollo (finalidad y sujeto activo). Es as que, desde esta perspectiva, define el desarrollo como el
incremento de capacidades y oportunidades de todos los ciudadanos, en todo el territorio. Este
enfoque la lleva a plantear el desarrollo como un proceso integral que articula las diferentes
dimensiones bsicas de la vida de las personas: la dimensin econmica, social, ambiental e
institucional.

Esta visin del desarrollo implica tambin una manera distinta de ver la pobreza. No centrada slo
en lo que la gente tiene o no tiene (carencia de ingresos, de bienes o servicios) sino en lo que la gente
puede ser o hacer. La pobreza se expresa en una estrechez de opciones de vida, es decir, en una menor
libertad. Los ingresos, los bienes o el acceso a servicios son instrumentalmente importantes para
incidir en las situaciones de pobreza, pero la incidencia de estos factores en la restriccin de
capacidades en las personas puede variar segn mltiples circunstancias.

La Constitucin Poltica del Per, reconoce a la persona humana como fin supremo precisando
sus derechos fundamentales (a la vida, a la calidad de vida y a su desarrollo pleno). Un enfoque de
derechos supone considerar al pobre como ciudadano, sujeto de derechos y portador de capacidades
que sufre restricciones para poder desarrollarse. Supone reconocer que la pobreza vulnera derechos y
que el cumplimiento y el ejercicio de esos derechos por todos los peruanos es un objetivo primordial
de las polticas pblicas.

El carcter multidimensional de la pobreza exige un enfoque de integralidad en el desarrollo de

las polticas y estrategias para enfrentarla, que articule adecuadamente la poltica econmica y las
polticas sociales, pero tambin, estrategias culturales y la construccin de una institucionalidad
poltica, consistente con la lucha contra la pobreza, que promueva efectivamente la participacin de
los sectores excluidos. En definitiva, se requiere una articulacin de polticas e intervenciones, desde
diversos campos, que promuevan el desarrollo humano integral. La articulacin de estrategias no solo
debe considerar las diversas dimensiones sino tambin el enlace del corto, mediano y largo plazo, as
como el establecimiento de prioridades. La MCLCP, desde este enfoque, concert cuatro
lineamientos estratgicos generales (Desarrollo humano y superacin de la pobreza. 2003):
 Asegurar un abordaje integral que articule los objetivos econmicos a los objetivos sociales.

Garantizar una participacin de la sociedad en las decisiones del diseo de la estrategia en

sus niveles nacionales, regionales y locales.

Garantizar el acceso universal a servicios bsicos de salud, educacin de calidad y

condiciones para un empleo digno.

Priorizar una actitud preventiva para evitar la prdida de capacidades humanas, en particular,
protegiendo del dao a la primera infancia, asegurando el mantenimiento de los activos
comunales y apoyando la generacin de oportunidades econmicas.

Estos lineamientos han marcado el trabajo de la MCLCP hasta la actualidad.

DEFINICIONES

Desarrollo humano integral: Hablamos de desarrollo humano para referirnos a la situacin futura
de bienestar a la que aspiramos, pero tambin para referirnos al proceso que nos lleva a ello.

El desarrollo es integral cuando los esfuerzos por mejorar la produccin, las condiciones de vida de
la poblacin, la proteccin ambiental y el desarrollo organizativo e institucional confluyen y cooperan
entre s, y estn inspirados en valores ticos y morales que nos impulsan permanentemente a ser
mejores como personas y como sociedad.

Se trata, por tanto, de una tarea permanente con resultados en el largo, mediano y corto plazo; y
requiere el esfuerzo intencional, sostenido y concentrado del conjunto de actores nacionales,
regionales y locales, adems del diseo de polticas por resultados.
Visin de desarrollo humano integral

En lo social, enfatiza el desarrollo de capacidades humanas y la proteccin de la infancia.

En lo econmico, el desafo es el desarrollo econmico con trabajo digno.

En lo poltico, se busca el desarrollo institucional, la descentralizacin y la participacin.

Y en lo ambiental y territorial la finalidad es una gestin ambiental sostenible y la adecuada

organizacin del territorio para ello.

Esta concepcin de desarrollo humano integral a la que adscribe la Mesa de Concertacin para la
Lucha Contra la Pobreza, se expresa de manera sinttica en este grfico con las cuatro dimensiones
caractersticas y que pone al centro la vida digna para todos:

Pobreza: Es una situacin que afecta a la persona y a la sociedad y plantea un problema tico, en la
medida que expresa y reproduce la exclusin de oportunidades a las personas para desarrollar sus
capacidades y desempearse en la vida de acuerdo a las potencialidades humanas, a la vocacin y a
otras maneras consideradas valiosas por la sociedad y por los individuos. Todo ello la constituye en
una restriccin a la libertad y dignidad humana, que proviene de relaciones econmicas, sociales,
culturales y polticas injustas; mltiples factores que determinan su existencia, ocurrencia,
persistencia en el tiempo y su transmisin de una generacin a otra.
La pobreza se presenta e influye en todas las dimensiones de la vida humana. As, al igual que en el
caso del desarrollo humano integral, se puede definir la pobreza a partir de las mismas cuatro
dimensiones que en ste caso son afectadas por ella, lo que se expresa de manera sinttica en el
siguiente cuadro:

La pobreza se expresa en muchas formas, algunas de ellas se pueden medir, otras no. Algunas formas
de pobreza son objetivas y otras responden a una dimensin subjetiva. As la pobreza puede
expresarse como:

1. Ingresos familiares insuficientes para cubrir los requerimientos bsicos de una persona o familia.

2. Malas condiciones bsicas de vida, desnutricin, inseguridad afectiva, etc.

3. Reducidas oportunidades para desempearse, discriminacin inseguridad, situaciones de violencia.

4. Exclusin de la participacin individual y colectiva en las decisiones de planes, presupuestos, etc.

El marco conceptual que orienta a la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza es
entonces el denominado "enfoque de derechos en las polticas y estrategias de desarrollo" que tiene
como base el derecho internacional sobre los derechos humanos. As el trabajo por el desarrollo
humano integral y la lucha contra la pobreza se orienta a garantizar los derechos consagrados en los
compromisos internacionales suscritos por el Per y aquellos consagrados en la Constitucin nacional
y otras normas nacionales, para lo cual es fundamental la vinculacin entre derechos, planes, polticas
y presupuesto, como se ir viendo ms adelante.

Este enfoque de derechos se complementa con otros enfoques como el territorial, de gnero, de
ciclo de vida, de sostenibilidad ambiental y de interculturalidad, dando as cuenta de las diferentes
caractersticas y espacios propios de las personas y las comunidades en un pas tan diverso como el
Per. Es particularmente importante poner en evidencia las inequidades y brechas existentes entre
los territorios, gneros y grupos tnicos, as como diferenciar las situaciones especficas de acuerdo
al ciclo de vida y a las particularidades medio ambientales de cada espacio para asegurar su
sostenibilidad. Slo incorporando en nuestro marco de anlisis todos esos enfoques podremos tener
una mirada realmente integral de la pobreza y el desarrollo y de las estrategias de respuesta.

COMO SE MIDE LA POBREZA

En el Per se utilizan diversos mtodos para medir la pobreza a nivel de la persona, el hogar censal
o la vivienda, ya sea a nivel nacional, por dominios, regiones, provincias y distritos.

Los ms utilizados son el que mide la pobreza monetaria y el que mide la pobreza por necesidades
bsicas insatisfechas. Y uno tercero es el que mide el dficit calrico aparente. En los tres casos
tienen como base la Encuesta Nacional de Hogares-ENAHO.
Tenemos tambin los mtodos que miden pobreza segn algn indicador antropomtrico como puede
ser la desnutricin crnica o la anemia. En este caso la informacin es recogida por la Encuesta
Demogrfica y de Salud Familiar-ENDES. De acuerdo al Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica-INEI, las formas de medir la pobreza en el Per se clasifican bsicamente en dos: Pobreza
Objetiva y Pobreza Subjetiva. A su vez la primera puede clasificarse en dos: Monetaria y No
Monetaria. La pobreza monetaria se mide ya sea mediante la Lnea de Pobreza Relativa o la Lnea de
Pobreza Absoluta. Y a su vez la pobreza no monetaria se puede medir mediante Indicadores
Antropomtricos o Necesidades Bsicas Instatisfechas-NBI. En cuanto a la Pobreza Subjetiva, sta
se mide bsicamente por Encuestas directas, por ejemplo, sobre el Grado de satisfaccin de
necesidades bsicas, o sobre el Monto requerido para satisfacerlas.

La ENAHO- Encuesta Nacional de Hogares, es la ms usada para medir diversos tipos de pobreza.
Permite evaluar la situacin de los hogares y las personas que las integran en trminos de:

a) Pobreza por necesidades bsicas insatisfechas (NBI). Recoge informacin sobre las condiciones
de vivienda, servicios bsicos, la dependencia econmica, niveles educativos, la asistencia a la
escuela de los nios.

b) Pobreza monetaria. Recoge informacin sobre fuente y niveles de ingresos y destino del gasto de
los hogares. Permite mediciones de pobreza absoluta y relativa.

c) Dficit calrico aparente. Recoge informacin sobre los alimentos que adquieren/consumen los
miembros del hogar y su aporte calrico.

d) Auto percepcin. Recoge informacin sobre cmo se ve a s misma la poblacin.

Esta Encuesta permite combinar varias de estas mediciones para acercarse a una medicin
multidimensional de la pobreza.

A su vez la ENDES - Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar, recoge informacin sobre

estructura demogrfica, condiciones de vida y de salud de las personas. Informacin que permite
evaluar algunos aspectos sociales y econmicos de los hogares y las personas.

La ENDES se centra en especial en recoger informacin de las mujeres en edad frtil, que son parte
de su poblacin objetivo, en trminos de:

a) Desnutricin Crnica Infantil.

b) Prevalencia de Anemia en especial en poblacin infantil y mujeres en edad frtil

c) Informacin sobre las condiciones de vivienda, servicios bsicos, la dependencia econmica,
niveles educativos.

d) Acceso y uso de servicio de salud

e) Violencia familiar.

Esta encuesta permite tambin combinar varias de estas mediciones para acercarse a una medicin
multidimensional de la pobreza. Como hemos dicho, la pobreza es una situacin multidimensional
y multicausal. Cualquier mtodo que usemos para medir la pobreza va a ser parcial, pero debe
tratarse de que recoja lo mejor posible esta realidad.

En ese sentido, para aproximarse a una visin multidimensional, se pueden usar lo que se denomina
los mtodos integrados. Es decir, evaluar la situacin de pobreza de un hogar asociando algunos de
estos mtodos. En este caso, lo ms frecuente es combinar el mtodo de anlisis de las necesidades
bsicas insatisfechas con el anlisis de la pobreza monetaria.

En el caso de la Mesa de Concertacin, partiendo de la ENAHO, que es la fuente ms importante de

informacin de la que disponemos, hemos visto que es posible establecer para cada hogar de la
muestra (ms de 21 mil), su situacin en trminos de las tres mediciones antes referidas; as, podemos
ver si un hogar sufre de pobreza monetaria, de pobreza por necesidades bsicas insatisfechas y/o de
dficit calrico aparente. En esa direccin, y como se muestra en el cuadro, son cuatro las situaciones
bsicas que podemos encontrar, las mismas que van desde no sufrir ninguna de estas formas de
pobreza o privacin, que sera el mximo nivel aparente de satisfaccin o bienestar, lo que implica a
su vez un nivel significativo de inclusin social, hasta el extremo opuesto que implica la concurrencia
de las tres formas de pobreza, lo que hemos calificado como insatisfaccin extrema, la que a su vez
revela un alto grado de exclusin.
EL NDICE DE DESARROLLO HUMANO

Desde organismos internacionales como el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo-
PNUD se han realizado esfuerzos por medir los niveles de desarrollo humano en los distintos pases
a partir de otros indicadores que no sean los tradicionales de PBI, balanza comercial o desempleo,
con la limitacin evidente de que no es fcil contar con informacin de todos los pases sobre todos
los temas que son relevantes para el desarrollo. En ese sentido, y entendiendo que desarrollo humano
no es igual a crecimiento econmico, el ndice de Desarrollo Humano (IDH), que se publica desde
1990, se basa en un indicador social estadstico compuesto por tres parmetros: vida larga y saludable,
educacin y nivel de vida digno. Es una medida comparativa de la esperanza de vida, la
alfabetizacin, la educacin y el nivel de vida, correspondiente a pases de todo el mundo. Se utiliza
para distinguir el nivel de desarrollo de un pas (muy alto, alto, medio o bajo), y tambin para medir
el impacto de las polticas econmicas sobre la calidad de vida.

Si bien el IDH representa un esfuerzo importante para mostrar la multidimensionalidad del desarrollo,
al igual que en el caso de la pobreza que se ha explicado ms arriba, no puede decirse que sea
suficiente para medir el nivel de desarrollo de un pas. Ello porque el concepto del desarrollo humano
es mucho ms amplio, como ya hemos visto, que los indicadores que recoge el IDH o cualquier otro
ndice compuesto del Informe sobre Desarrollo Humano que publica peridicamente el PNUD (por
ejemplo: el IDH ajustado por la Desigualdad, el ndice de Desigualdad de Gnero o el ndice de
Pobreza Multidimensional). El IDH, por ejemplo, no refleja la participacin poltica ni las
desigualdades de gnero. El IDH y los dems ndices compuestos slo ofrecen una representacin
amplia sobre algunas de las cuestiones clave del desarrollo humano, las desigualdades de gnero y la
pobreza humana.

Si bien la mayor utilidad del IDH deviene de la posibilidad de realizar comparaciones a nivel
internacional, sta no se limita a la ubicacin de un pas en el contexto internacional. En muchos
pases se han usado sus conceptos para denotar y analizar las caractersticas y dimensiones de sus
desigualdades internas.

En el caso del Per en el ao 1997, el PNUD con la participacin del Instituto Nacional de Estadsticas
e Informtica (INEI) desarroll un clculo departamental del IDH para los aos 1991, 1993 y 1995.
En ese mismo ao, 1997, un conjunto de organizaciones no gubernamentales, reunidas como Grupo
de Accin Ciudadana por el Desarrollo Humano contra la Pobreza, public una Evaluacin del
Desarrollo Humano en el Per, que incluye un clculo del IDH departamental, siguiendo la estructura
del IDH de los Informes anuales del PNUD y efectuando sus clculos para los tres censos nacionales
anteriores (1972, 1981, 1993). El IDH Per se basa en cuatro indicadores: esperanza de vida al nacer,
poblacin con educacin secundaria completa, aos de educacin e ingreso familiar per cpita.

El PNUD ha venido publicando posteriormente las cifras de IDH Per, con informacin a nivel
departamental provincial y distrital, para los aos 2003, 2007, 2010, 2011 y 2012, cifras que fueron
luego recalculados a partir de un cambio metodolgico introducido el ao 2010, con lo cual se dispone
de una serie continua que permite ver cmo ha evolucionado la situacin a nivel nacional en los
ltimos diez aos. Asimismo, el 2012 el PNUD Per dio a conocer otro ndice al que denomin ndice
de Densidad del Estado que se basa en indicadores referidos a Identidad, Salud, Educacin,
Saneamiento y Electrificacin, con resultados para los mismos aos que el IDH. De otra parte, en
marzo del 2014 el INEI ha publicado un trabajo de investigacin en el que se incluye una propuesta
de IDH ajustado por desigualdad y un ndice de Inclusin Social, con informacin igualmente a nivel
departamental, provincial y distrital.

EL ENFOQUE DE LA MCLCP PARA ENFRENTAR LA POBREZA

En la Mesa de Concertacin se parte del sealamiento que, para enfrentar la pobreza, es necesario
reconocer el pas que somos, y los problemas que enfrentamos.

El Per es un pas mega diverso, con una sociedad pluritnica y multicultural. Tambin es una
sociedad post conflicto (as se define a las sociedades que han pasado por periodos largos de violencia
poltica), pero que, lamentablemente, no se asume como tal. El Per es un pas que se caracteriza por
una alta tasa de desconfianza y un bajo nivel de autoestima, y tambin por un Estado, una cultura y
una estructura poltica centralistas.

Uno de los principales problemas del Per es la brecha de pobreza material, exclusin social y
desigual que tiene el Per, as como la brecha de empleo digno y de acceso a oportunidades de
mercado. Asimismo otro problema grave es la exposicin de amplios sectores de poblacin al riesgo,
ya sea por fenmenos naturales y/o por la degradacin ambiental. Finalmente la exclusin poltica es
tambin un problema caracterstico de nuestro pas. Si bien la situacin ha ido evolucionando y
mejorando, estos problemas siguen siendo lgidos a pesar del crecimiento econmico.

Pero a la vez se reconoce tambin desde la MCLCP que tenemos un problema de eficacia, eficiencia
de la poltica pblica para enfrentar y resolver las brechas y los problemas existentes. En ese sentido
un problema importante a enfrentar es que la oferta de servicios no responde a la demanda social.
En el siguiente grfico se expresa de manera resumida, los elementos mencionados, como punto de
partida para la respuesta que propone la Mesa de Concertacin para superar la situacin de pobreza y
avanzar al desarrollo humano integral.

As, la respuesta que se ha venido impulsando desde la MCLCP en estos aos, parte de lo que son
sus aprendizajes fundamentales:

Promover la participacin de la poblacin en situacin de pobreza como actor, sujeto activo del
proceso, de la mano con la necesidad de vincular los derechos a planes, polticas, presupuestos, y su
expresin en metas fsicas y financieras. Esto es lo que har posible, a partir del seguimiento
concertado a su cumplimiento, lograr resultados en la realizacin de estos derechos.

En funcin a ello, el trabajo de la Mesa de Concertacin ha tenido distintos momentos y etapas,

caracterizadas por el nfasis en determinados herramientas y acciones que se han ido proponiendo y
desarrollando gracias a este espacio de concertacin entre Estado y sociedad civil:

Primera Etapa (2001-2005)

Institucionalizar mecanismos de dilogo y concertacin

Transparencia (acceso a informacin pblica)

El planeamiento concertado
 Presupuesto participativo

Segunda Etapa (2005-2007)

Actividades prioritarias vinculadas a los servicios universales.

Clasificador de gasto para poder ver cmo se ejecuta el gasto

Actividades Protegidas. Para que no se lleven la plata a otras cosas

Regla fiscal de Prioridad en la asignacin de recursos

Tercera Etapa (2008-2014)

Gestin por resultados:

Programacin presupuestaria estratgica,

Metas fsicas vinculadas a metas financieras, para seguimiento del gasto.

Metas territorializadas

Indicadores de seguimiento: resultado y producto.

Veedura ciudadana

En el camino la Mesa de Concertacin defini una poblacin y zonas prioritarias de atencin. Estos
son los nios y las nias, en especial los que se encuentran en situacin de pobreza y que viven en
zonas rurales y urbano marginales de nuestro pas. En base a esa prioridad, la MCLCP ha definido
asimismo cinco Derechos fundamentales sobre los cuales actuar: a la vida, al desarrollo pleno de
capacidades, al nombre, a la educacin, y a acceder a servicios bsicos y al mercado. En funcin a
ello, se identificaron 12 actividades prioritarias y 5 programas presupuestales estratgicos en los
planes y presupuestos del sector pblico en los que era necesario asegurar resultados para garantizar
esos derechos. Estas prioridades se expresan en el cuadro siguiente:
En conclusin, la respuesta que promueve la Mesa frente a la pobreza, tiene como su eje central la
concertacin de propuestas, que debe expresarse en compromisos concretos a lograr, y el
seguimiento concertado a la gestin pblica, que busca garantizar su cumplimiento. Es decir, la
respuesta combina un Enfoque de Derechos y un Enfoque en Resultados. Ello permite:

Dar consistencia a la accin del Estado al asociar: derechos, polticas, planes, presupuestos,
ejecucin, seguimiento y permitir el seguimiento en el tiempo de la intervenciones.
 Fortalecer la cultura de transparencia rendicin de cuentas y evaluacin en la gestin pblica.

Mejorar la eficacia eficiencia y efectividad de la poltica pblica.

Legitimar la participacin de la sociedad civil en la gestin pblica.

Contribuir al desarrollo y empoderamiento ciudadano.

Contribuir a potenciar el uso y acceso a la informacin pblica.

Contribuir a mejorar la calidad de la informacin para la toma de decisiones.

Generar compromisos comunes entre operadores polticos, tcnicos y sociedad civil organizada.
Lo que a su vez contribuye a la sostenibilidad de las polticas en el tiempo.

PRINCIPALES ORIENTACIONES, HERRAMIENTAS E INTERVENCIONES

Orientaciones para una estrategia integral:

Desde el enfoque de derechos los diversos actores, pblicos y de sociedad civil, han venido dado
cuenta de las brechas e inequidades que existen en nuestra sociedad y se han desarrollado propuestas
y acciones para cerrarlas, vinculando derechos, planes y presupuestos, lo que ha contribuido a que
avancemos como pas en estos aos.

En ese sentido, lo que se plantea en este acpite parte de la experiencia desarrollada por mltiples
instituciones locales, regionales, nacionales e internacionales sobre los diversos temas y aspectos que
son importantes para superar la pobreza, alcanzar el desarrollo humano integral y hacerlo sostenible
en el Per, y en particular aquellas desarrolladas en el marco de la Mesa de Concertacin.

Enfrentar la pobreza supone una estrategia integral que permita afrontar los desafos y las urgencias
que no pueden esperar en defensa de la vida, proteger a los pobres de los impactos de los shocks,
como la crisis internacional. Y para ello es fundamental ir alineando las polticas pblicas para hacer
posible ese cambio. Pero tambin ser claros en que no slo es un tema de polticas pblicas, no es
solamente el rol del Estado en el proceso, es tambin el rol de los otros actores del proceso, de la
sociedad civil en un sentido amplio.

La MCLCP ha definido tres desafos centrales a afrontar:

Que la economa sea ms eficaz en reducir la pobreza.

Que el Estado se democratice y se fortalezca para garantizar la inclusin y la equidad.
Que toda la sociedad se comprometa con la superacin de la pobreza.
En el marco del impulso a los Acuerdos de Gobernabilidad, la MCLCP plante adicionalmente las
siguientes orientaciones para la accin que es oportuno recordar en este punto, porque a partir de ella
se trabajaron las metas por regiones, provincias y distritos, y se vienen realizando actualmente los
procesos de seguimiento concertado a su cumplimiento:

a) La centralidad de la persona humana y la interdependencia entre las cuatro dimensiones (social,

econmica, ambiental e institucional) a fin de que cada peruana y peruano tenga una vida digna, lo
que incluye el desarrollo pleno de sus capacidades y la posibilidad de realizarse plenamente. Desde
esta perspectiva tica, el desarrollo econmico es un medio y no un fin en s mismo y la sostenibilidad
ambiental una condicin de futuro.

b) La vida digna y el desarrollo pleno de las capacidades humanas, implican un rol activo del estado
en la provisin de servicios claves vinculados a derechos universales, como son: los derechos a la
vida, a la identidad, a la salud, la educacin, el trabajo, la participacin social y poltica. Tambin el
derecho a ser asistido y protegido de situaciones u otros factores que puedan poner en riesgo su vida
y bienestar.

c) La consideracin de la importancia que las personas puedan contar con medios de vida, ingresos y
un trabajo digno. Se entiende como atributos importantes de un trabajo digno: el que ste se realiza
en condiciones de libertad, equidad; en el cual los derechos de las personas son protegidos y cuenta
con remuneracin adecuada, derecho al descanso, seguridad social, seguridad ocupacional y una
pensin justa.

d) El desarrollo econmico, a travs de la produccin, el comercio y los servicios, debe proveer

- En cantidad, calidad y oportunidad adecuadas

- Los bienes que la sociedad y cada uno de sus integrantes necesita.

e) El Estado, en sus diversos niveles de organizacin (nacional, regional y local), cumple un conjunto
de roles claves en la generacin de condiciones de base para el desarrollo de las actividades
econmicas, la generacin de empleo e ingresos de la poblacin, la prestacin de servicios para
garantizar derechos que les asisten a las personas en forma individual o asociada y la proteccin de
dichos derechos.

f) Tambin es responsabilidad del Estado velar porque las actividades humanas no afecten el medio
ambiente y permitan una utilizacin eficaz, eficiente y responsable de los recursos naturales, en
especial de los no renovables, teniendo en cuenta las necesidades presentes y futuras de la poblacin.
Esto incluye la gestin de riesgos.
g) La participacin ciudadana, el derecho de cada persona y de todas las personas, a vivir en libertad
y a participar en las decisiones que le afecten. Ello incluye los derechos de elegir y ser elegido, de
estar informado por sus mandatarios sobre las acciones de gobierno, entre otros.

Herramientas priorizadas e intervenciones propuestas

Es fundamental para concretar una estrategia integral orientada al desarrollo y la superacin de la

pobreza, llegar a definir metas, y formas de intervencin lo ms especficas posibles. Slo as ser
posible hacer un seguimiento al avance en la implementacin de la estrategia y el logro de resultados.
A ello se ha dirigido el esfuerzo de la Mesa de Concertacin en estos aos, y ha coincidido tambin
con una decisin del Estado, mayor en ciertos momentos y para ciertas reas, de fortalecer la
planificacin y adoptar el enfoque de resultados. Herramientas fundamentales en este proceso han
sido y deben seguir siendo: los Planes de Desarrollo Concertado, los Presupuestos Participativos, los
Presupuestos por Resultados, los Planes Nacionales, las Agendas Nacionales y los Acuerdos
Regionales. En todos los casos, el espacio de la Mesa de Concertacin ha sido un lugar privilegiado
para dar el impulso inicial y/o aportar de manera importante al desarrollo de esas herramientas.

A travs de la apropiacin y el uso de esas herramientas, se han podido plasmar en documentos y

compromisos que constituyen orientaciones fundamentales para la accin ya sea a nivel sectorial,
temtico o territorial. Es importante mencionar tambin que estos se enmarcan en otros compromisos
mayores como los que asumi el Per a nivel internacional al suscribir los Objetivos de Desarrollo
del Milenio 2000-2015 (cuya nueva versin est en plena elaboracin) as como en las polticas del
Acuerdo Nacional al 2021 y el Plan Bicentenario.

1. Planes de Desarrollo Concertado (PDC): Recogiendo experiencias de planeamiento

participativo de los aos 80 y 90, su elaboracin fue promovida en el marco de la MCLCP,
de manera concertada entre estado y sociedad civil, en la etapa inicial de instalacin de las
Mesas Regionales y Locales. Esta iniciativa fue propuesta y recogida como mandato
constitucional como parte del proceso de reforma descentralista de 2002, conjuntamente con
el presupuesto participativo. El PDC, para ser tal, se elabora participativamente y constituye
una gua (vinculante) para la accin de las entidades del Estado y un marco orientador para
la accin del sector privado. El plan se orienta a convocar esfuerzos y enfocar recursos,
individuales e institucionales para alcanzar una visin colectiva de desarrollo construida en
base al consenso de todos los actores y poblacin de un territorio determinado. Se realizan
en el nivel regional y local (provincial y distrital) informacin los 26 PDC regionales puede
encontrarse en este mismo Portal en: http://www.mesadeconcertacion.org.pe/planes-de-
 desarrollo-y-politicas-nacionales y tambin en: http://www.ceplan.gob.pe/planes/planes-
desarrollo-regional-concertado

2. Presupuestos Participativos (PP): Es el complemento indispensable del proceso de PDC ya

que mediante la asignacin de recursos presupuestales y otros que la comunidad pueda
movilizar, se busca articular la accin del corto plazo con la visin, objetivos y prioridades
del Plan. Como en el caso del PDC, su aplicacin es un mandato constitucional introducido
con la reforma descentralista de 2002 y pieza importante para el xito de la descentralizacin
y la democracia. El primer gran proceso de PP, fue la operacin piloto de presupuesto
participativo realizada en el primer semestre de 2002 para el proyecto de Ley de Presupuesto
de 2003 y que en su implementacin respondi a un acuerdo concertado entre estado y
sociedad civil en el seno de la MCLCP. Este proceso se formaliza con la Ley de Bases de
Descentralizacin y con la Ley de Presupuesto para el ao fiscal 2003. El 2004 se dio la Ley
28056 Marco de Presupuesto Participativo que recogi y consolid la experiencia realizada
de los aos 2002, 2003 y del propio 2004. El nuevo marco normativo permiti masificar el
proceso de PP en todos los GR y a la gran mayora de municipios. Es de sealar que en 2008
a travs de la Ley 29298 se modifica la Ley 28056, Ley Marco de Presupuesto Participativo,
limitando la participacin ciudadana. Es importante destacar que el Presupuesto Participativo
contribuye y requiere de Transparencia de la autoridad y un efectivo control ciudadano. Por
lo que el debilitamiento de los procesos de PP tiene un efecto negativo en la calidad de la
gestin. Ms informacin puede encontrarse en:
http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=1940&Itemid=
100288&lang=es.
3. Actividades Prioritarias, Programacin Presupuestal Estratgica/Presupuesto por
Resultados: con base en el enfoque de derechos y bajo el lema de En el presupuesto pblico
las nias y los nios primeros la MCLCP promueve el ao 2005 el reconocimiento de un
conjunto de acciones del estado como actividades prioritarias para garantizar los derechos
de las nias, nios y adolescentes (NNA) y la necesidad de utilizar un clasificador de gasto
especfico para esas actividades a fin de visibilizar la asignacin de recursos para esas
actividades y poder hacer el seguimiento la ejecucin de los mismos en el presupuesto
pblico. Estas modificaciones se introducen en la Ley 28653, Ley de Equilibrio Financiero
del Presupuesto del sector pblico para el ao fiscal 2006 y La Ley 28652, Ley de
Presupuesto para el ao fiscal 2006, que en su artculo 6, literal g establece el uso de
clasificadores de gasto a nivel de actividad y/o componente para visibilizar, proteger y
 permitir el seguimiento del uso de los recursos. Las disposiciones de 2006 solo se
implementan parcialmente pero su existencia abre paso a la incorporacin de la reforma de
la metodologa de presupuestacin bajo el enfoque de programacin presupuestal estratgica
y de presupuesto por resultados incorporado en la Ley 28927, Ley de Presupuesto para el ao
fiscal 2007 y efectivamente operacionalizado en la Ley 29142, Ley de Presupuesto 2008 en
la que se asigna 2,725 millones de soles a 5 programas presupuestales entre ellos el programa
articulado nutricional, el de salud materno y neo natal, el programa de logros de aprendizaje,
el de acceso a la identidad, y el de acceso a servicios de mercado, los que tienen en su
formulacin un esquema multiactor y multinivel. El marco normativo avanza a la par
que se promueve una modificacin metodolgica que permite vincular el ciclo de
planificacin evaluacin de la intervencin pblica con el ciclo del presupuesto (asignacin,
aprobacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del Presupuesto Pblico). En ese sentido
implica superar la tradicional manera de realizar el proceso presupuestal, centrado en
instituciones (pliegos, unidades ejecutoras, etc.), programas y/o proyectos y en lneas de gasto
o insumos; a otro en el que el eje es el Ciudadano y los Resultados que stos requieren y
valoran. Segn la norma, el Presupuesto por Resultados (PpR) est a cargo del Ministerio de
Economa y Finanzas, y se implementa progresivamente a travs de los programas
presupuestales, las acciones de seguimiento del desempeo sobre la base de indicadores, las
evaluaciones y los incentivos a la gestin, entre otros instrumentos. En el caso de Per, el
Presupuesto por Resultados (PpR) se rige por el Captulo IV Presupuesto por Resultados
(PpR) en el Ttulo III, Normas Complementarias para la Gestin Presupuestaria, de la Ley
N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. Ms informacin sobre los
Programas Presupuestales, tanto a nivel nacional y regional como local y otros aspectos en:
http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=2122&Itemid=
101162&lang=es
4. Planes Nacionales: de acuerdo a la Directiva General del Sistema de Planeamiento
Estratgico del CEPLAN, los planes estratgicos pueden ser de dos tipos: de gestin y
especiales. Los primeros comprenden los Planes Sectoriales Multianuales-PESEM, los
Planes de Desarrollo Concertado (regionales y locales), los Planes Estratgicos
Institucionales y los Planes Operativos Institucionales. Los del segundo tipo comprenden los
Planes Especiales Multisectoriales, los Planes Especiales Territoriales y los Planes Especiales
de otros organismos pblicos (Poder Judicial, Legislativo, organismos autnomos,
Universidades). Los Planes Nacionales a los que hacemos referencia corresponden a los que
la directiva define como Planes Especiales Multisectoriales en la medida que permiten
 instrumentalizar Polticas Nacionales y requieren para su desarrollo la participacin de dos o
ms sectores. Se elaboran para periodos de 5 aos. Los Planes Nacionales que son de
particular inters para la lucha contra la pobreza son aquellos vinculados a las poblaciones
priorizadas por la MCLCP: infancia y adolescencia, mujeres, adultos mayores.

El Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia-PNAIA 2012 2021 es uno de

los pocos planes nacionales que responden claramente a un enfoque de derechos y a un
enfoque de gestin por resultados, con las herramientas presupuestales principales asociadas
y con recursos asignados para avanzar en el logro de los resultados previstos en dicho plan y
que cuenta con sistemas de informacin tanto por el lado de los registros administrativos
como de fuentes tipo censo y encuestas para monitorear el proceso de implementacin y los
resultados que se van alcanzando.

Si bien no corresponden exactamente a la categora de Planes Nacionales, otros documentos

que contienen orientaciones estratgicas en temas especficos como prevencin del embarazo
adolescente, lucha contra la anemia, o seguridad alimentaria, constituyen tambin
herramientas importantes para orientar las acciones de lucha contra la pobreza en la medida
que incluyen muchas veces resultados esperados, metas e indicadores para orientar
compromisos y acciones en est6os temas. Los documentos completos de los planes,
estrategias y polticas ms relevantes pueden encontrarse en este Portal en el siguiente link:
http://www.mesadeconcertacion.org.pe/planes-dedesarrollo-y-politicas-nacionales

5. Agendas Nacionales: la MCLP ha promovido la suscripcin de acuerdos entre los candidatos

presidenciales en los procesos electorales de los aos 2006 y 2011. En estos acuerdos se ha
buscado poner el nfasis en aspectos de las polticas pblicas que generalmente no concitan
la atencin de los medios de comunicacin ni de las propias fuerzas polticas pero que son
claves en la lucha contra la pobreza y el logro de una vida digna para todos. La prioridad de
la infancia ha sido uno de los temas que gracias a esas iniciativas, se ha ido incorporando a
la agenda de los partidos y los medios y se ha expresado crecientemente en las polticas
implementadas por los ltimos gobiernos.

En el marco del proceso electoral nacional del ao 2011, especficamente, la MCLCP trabaj
en la preparacin de varios documentos con indicadores y metas consistentes tcnica, social
y polticamente, para proponer a los partidos y movimientos polticos participantes. Estos
 fueron el fruto del trabajo de un conjunto de entidades especializadas, plataformas y espacios
de dilogo y concertacin que, desde lo local y regional, as como desde lo nacional, validaron
tcnica y socialmente las propuestas de prioridades de poltica, indicadores y metas. Los
documentos recogieron y desarrollaron en trminos de polticas nacionales los 25 acuerdos
regionales que haban sido suscritos en la campaa electoral regional del ao 2010,
recogiendo a su vez las experiencias regionales anteriores de los aos 2002 y 2006. Un
proceso similar de acuerdo a nivel nacional se haba impulsado tambin para las elecciones
presidenciales del ao 2006.

Las Agendas Nacionales 2011-2016 estn formuladas en funcin de resultados a favor de la

poblacin y, en razn de ello, plantean metas relacionadas con las polticas e instrumentos de
gestin del desarrollo y del Presupuesto Pblico que en el periodo 2001 al 2010, a nivel
nacional y descentralizado, demostraron eficacia y eficiencia para reducir la pobreza y la
desigualdad. Fueron tres las agendas trabajadas y con metas vigentes para el periodo 2011-
2016, que fueron finalmente suscritas por 10 partidos y alianzas electorales que presentaron
candidaturas presidenciales y congresales y por los 2 partidos que solo presentaron
candidaturas congresales. Estas son: Agenda Nacional y Descentralizada por los Derechos de
la Niez y la Adolescencia; Agenda para el Desarrollo Integral de las Poblaciones Rurales y
la Lucha contra la Pobreza; y, Agenda Macroeconmica para la Reduccin de la Pobreza y
la Desigualdad. Los distintos documentos referidos a este proceso pueden encontrarse en este
Portal en el siguiente link: http://www.mesadeconcertacion.org.pe/agendas-nacionales-2011-
2016

6. Acuerdos Regionales: son documentos que contienen un conjunto especfico de

compromisos suscritos por los actores polticos que postulan al gobierno regional (y se
replican tambin en muchos lugares para el nivel municipal) en un proceso impulsado por la
Mesa de Concertacin y una amplia variedad de organizaciones de la sociedad civil desde el
ao 2002, y en los siguientes procesos electorales de 2006, 2010 y 2014. En el caso del 2010,
por la cercana entre los dos procesos: regional y nacional, se dio la posibilidad de recoger
los acuerdos regionales en propuestas de agenda nacional para el periodo 2011-2016, tal
como se ha presentado en el acpite anterior.

Estos procesos de acuerdo se realizan siguiendo determinados procedimientos democrticos,

entre ellos los de pluralidad de la convocatoria y de publicidad de los acuerdos concertados.
 Tienen por finalidad contribuir al bienestar de la poblacin y a la gobernabilidad de la
jurisdiccin poltica, ms all del momento electoral. Los Acuerdos presumen de un lado, la
existencia legtima de diferencias de intereses y visiones de los actores sociales, econmicos
y polticos, pero de otra reconocen la necesidad de que esos actores diversos, trabajen
coordinadamente para lograr el bienestar comn y el desarrollo humano integral.

Para la formulacin de los Acuerdos se plantea que las propuestas que se elaboren, los
objetivos, los indicadores y, cuando sea el caso las metas, guarden relacin con el enfoque
de derechos y con las competencias del nivel de gobierno en las materias respectivas. El
acuerdo trasciende el momento electoral. Los candidatos u organizaciones polticas, ganen o
pierdan en la contienda electoral, quedan igualmente comprometidos en trabajar para el logro
de los objetivos y metas concertados. Asimismo, en el ejercicio del nuevo gobierno, los
Acuerdos de Gobernabilidad, han servido como referencia para elaborar polticas e iniciativas
concretas. En diversos casos, se ha oficializado el Acuerdo mismo, ya sea a travs de
ordenanzas o parcialmente a travs de la implementacin de polticas o programas especficos
basados en el Acuerdo. Tambin han dado lugar a espacios y mecanismos para hacer
seguimiento a los Acuerdos, con participacin de las organizaciones proponentes y las
autoridades en ejercicio. Asimismo, se han generado espacios de rendicin de cuentas sobre
el Acuerdo o se ha incluido la referencia expresa a los Acuerdos en las actividades de
rendicin de cuentas.

En el marco del proceso electoral regional y municipal 2014 26 de estos acuerdos para el
periodo de gobierno 2015-2018 fueron suscritos por la gran mayora de los partidos y
movimientos polticos participantes. En este Portal pueden encontrarse las Metas Regionales
de reduccin de la pobreza 2015-2018 contenidas en dichos acuerdos, entrando al siguiente
link: http://www.mesadeconcertacion.org.pe/acuerdos-regionales

Compromisos internacionales

En el ao 2000, la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas en Nueva York fue escenario del
compromiso conjunto de los 189 Estados Miembros para avanzar hacia el desarrollo humano. Este
compromiso se hizo explcito con la suscripcin de la Declaracin del Milenio, la cual propone una
visin integral del desarrollo y prioriza la universalizacin de los derechos: civiles, polticos,
econmicos, sociales y culturales.
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) se componen de ocho objetivos con metas
cuantificables que se supervisan mediante indicadores y consolidan muchos de los compromisos ms
importantes asumidos por separado en las cumbres y conferencias de las Naciones Unidas en la
dcada de los 90, reconociendo, explcitamente la dependencia recproca entre el crecimiento, la
reduccin de la pobreza y el desarrollo sostenible.

Los 8 objetivos para el 2015

1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre

2. Lograr la enseanza primaria universal
3. Promover la igualdad de gnero y la autonoma de la mujer
4. Reducir la mortalidad infantil
5. Mejorar la salud materna
6. Combatir VIH/SIDA, paludismo y otras enfermedades
7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
8. Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo

METAS PARA EL NIVEL NACIONAL

En una publicacin sntesis de la MCLCP de los tres documentos de Agenda Nacional del 2010
puede encontrarse las metas nacionales a alcanzar el 2016, las cuales constituyen una referencia
importante en la medida que marcan un derrotero claro para las intervenciones a realizar por el equipo
de gobierno que asumi la conduccin del pas en julio del 2011 para cumplir con los compromisos
que suscribieron como candidatos. Y a su vez, estas metas constituyen una herramienta muy
importante para el seguimiento concertado de las polticas pblicas durante el periodo 2011-2016.

El conocimiento de estas metas, as como el seguimiento a su cumplimiento se convierten as en una

referencia fundamental para toda organizacin, institucin o persona interesada en conocer y trabajar
con un derrotero claro que permita ir enfrentando y superando los principales problemas que inciden
en la situacin de pobreza e inequidad a nivel de nuestro pas.

DERECHO METAS NACIONALES

100% de nias y nios cuenta con DNI correctamente emitidos, con atencin preferente a
la niez indgena y en reas rurales.

IDENTIDAD Aprobar y promulgar en el nuevo Cdigo de los Nios, Nias y Adolescentes que cuando
un nio, nia o adolescente se encuentre involucrado como vctima, autor, partcipe o
testigo de una infraccin, falta o delito, los medios de comunicacin no publicarn o
 difundirn informacin sobre su identidad, ya sea a travs de la imagen, el nombre, su
entorno familiar o escolar u otra informacin que permita su identificacin.
Reducir en un 30% la mortalidad neo natal, disminuyendo de 11 a 8 muertes por mil
nacidos vivos. (Lnea de Base ENDES 2009 2010).
Reducir en un 35% la mortalidad materna, de 545 a 354 muertes maternas.
100% de nios, nias y adolescentes cubiertos por algn seguro de salud (Lnea de Base al
2009: 73,8%).
Al menos el 95% de nios y nias menores de 36 meses con todas las vacunas completas
de acuerdo a su edad (Lnea de Base ENDES 2009: 27,4%).
SALUD Al menos el 95% de las nias de 10 aos de edad tienen su esquema completo de
vacunacin contra el virus de papiloma humano.
Elevar la cobertura de vacunacin completa de las y los adolescentes de 15% a 70%.
Reducir el embarazo adolescente a la cuarta parte, de 13,7% a 3,4% (ENDES 2009).

100% de nios, nias y adolescentes con diagnstico de VIH reciben el tratamiento de

forma oportuna y continua.

Reducir en un 30% la prevalencia de desnutricin crnica en nias y nios menores de 5

aos, disminuyendo de 17.9% a 12% (246 mil nios y nias).

Ninguna regin con ms de 30% de prevalencia de desnutricin crnica infantil en nias y

nios menores de 5 aos.
NUTRICIN

Reducir a la mitad la prevalencia de anemia en nias y nios entre 6 y 36 meses,

disminuyendo de 50% a 25%.
Ninguna regin con ms de 30% de prevalencia de anemia en nias y nios entre los 6 y
36 meses.
Elevar de 4,2% a 25% la tasa de cobertura neta de 0 a 2aos para la atencin integral a
nios y nias de ese grupo de edad. Reducir a la mitad la brecha urbano rural y la brecha
entre nios de habla castellana e indgena.
Elevar de 66,3% al 83,2% la cobertura de la educacin inicial para nios de 3 a 5 aos.
Reducir a la mitad la brecha urbano rural, de 19,5 a 9.8 puntos porcentuales y la brecha
entre nios de habla castellana e indgena, de 23 a 11,5 puntos porcentuales.
Alcanzar el 100% de cobertura en educacin primaria (Base 2009: 94.2%). Cerrar la brecha
de cobertura de la niez indgena (3,2 puntos porcentuales) y la de la poblacin de reas
rurales (0,8 puntos porcentuales).

Elevar de 23,1% a 50% la proporcin de alumnas y alumnos de segundo grado con nivel de
desempeo suficiente en comprensin lectora, Nivel 2. Reducir a la mitad la brecha urbano
rural, de 17,3 a 8,65 puntos porcentuales.
 Elevar de 13% a 40% la proporcin de alumnas y alumnos de segundo grado con nivel de
desempeo suficiente en lgico matemtica, Nivel 2. Reducir a la mitad la brecha urbano
rural, de 9,7 a 4,85 puntos porcentuales.
EDUCACIN
Incrementar de 4,3% a 25% la proporcin de nios indgenas de 4 grado con nivel de
desempeo suficiente en comprensin lectora en su lengua materna indgena y de 13,4%
a 23,4 la proporcin en el Nivel 2 de desempeo en comprensin lectora en castellano.

Alcanzar el 60% de profesoras y profesores de escuelas rurales con acompaamiento

pedaggico en aula.
Incrementar la tasa neta de matrcula en secundaria de 76,5% a 94,10%. Reducir a la mitad
la brecha urbano rural (de 17 a 8 puntos porcentuales) y la brecha entre nios de habla
castellana e indgena (de 19 a 9,5 puntos porcentuales).
Cubrir la brecha de 165 provincias que no cuentan con un Programa de Intervencin
Temprana, PRITE, y la de 48 provincias que no tienen un Centro de Educacin Bsica
Especial, CEBE, y el correspondiente Servicio de Asesoramiento y Apoyo para las
Necesidades Educativas Especiales, SAANEE, para la atencin a la niez con discapacidad.
(Base: ESCALE 2009).
Incrementar la tasa de conclusin oportuna de primaria en las zonas rurales de 67,9% a
85% y en las zonas urbanas de 87,5 a 95%. (ESCALE MINEU 2009). Reducir la brecha entre
la tasa de conclusin oportuna de primera entre los nios y nias de zonas rurales y de las
urbanas de 19,6 a 10 puntos porcentuales.
Incrementar la tasa de conclusin oportuna de secundaria en adolescentes en las zonas
rurales de 40% a 80% y en las zonas urbanas de 73% a 95% (ESCALE MINEDU 2009). Reducir
la brecha entre la tasa de conclusin oportuna de secundaria entre adolescentes de las
zonas rurales y de las urbanas de 33 a 22 puntos porcentuales.
Incrementar la inversin en educacin anualmente en un 0,25% del PBI.

Aprobar la modificacin de la Ley Marco de Presupuesto Participativo a fin de garantizar a

las organizaciones de nias, nios y adolescentes que acten como agentes participantes
en los procesos de presupuesto participativo y en otros espacios de toma de decisin.

Aprobar y promulgar en el nuevo Cdigo de los Nios, Nias y Adolescentes un mecanismo

PARTICIPACIN
de articulacin entre los Consejos Consultivos de Nios, Nias y Adolescentes a nivel
nacional y su reconocimiento como instancia de consulta de todas las polticas vinculadas
a niez y adolescencia.
Aprobar e implementar un sistema integrado y articulado de registro de organizaciones de
nias, nios y adolescentes.

Culminar la formulacin del Programa Presupuestal Estratgico sobre Violencia Familiar y

Sexual el ao 2011, que garantice la atencin prioritaria a nias, nios y adolescentes, y
formular un Programa Nacional de Prevencin, Atencin y Proteccin a nios, nias y
adolescentes vctimas de todo tipo de violencia.
 Generar un sistema nacional integrado y articulado de registro de casos de violencia hacia
PROTECCIN nios y nias.
CONTRA LA
VIOLENCIA Aprobar y promulgar en el nuevo Cdigo de las Nias, Nios y Adolescentes la eliminacin
del castigo fsico y humillante y la figura del pandillaje pernicioso.
Incrementar la bsqueda de ayuda ante la violencia en una institucin (DEMUNA,
Comisaras, Fiscalas y Poder Judicial) de 16,1% al 50%.
Generar un sistema nacional integrado y articulado de registro de nios, nias y
adolescentes que trabajan.
PROTECCIN A
LA NIEZ Y Reducir a la quinta parte la PEA ocupada infantil en trabajo peligroso. En el mbito rural
ADOLESCENCIA de 62,2% a 12% y en el mbito urbano de 37% a 7%. (Lnea de Base: OIT INEI 2009).
QUE TRABAJA
Derogar la ley de mendicidad.

RESULTADOS PARA EL NIVEL REGIONAL

Para apoyar el proceso de formulacin e incidencia en torno a los Acuerdos Regionales que se
impulsaron en el marco de las elecciones regionales del 2014, se prepararon desde la Mesa de
Concertacin propuestas de Resultados Esperados e Intervenciones Prioritarias al 2018. En base
a ello las diferentes mesas a nivel nacional acordaron sus propias propuestas y definieron metas e
indicadores para los acuerdos de gobernabilidad que presentaron a sus respectivos candidatos para la
suscripcin. La propuesta presentada desde la Mesa nacional como orientacin se encuentra contenida
en el documento Construyendo Acuerdos Concertados para el Desarrollo Humano Integral
2015-2018. Este contiene, para cada una de las cuatro dimensiones del desarrollo (social, ambiental,
econmica e institucional) un conjunto de polticas (25 en total) y para cada una de ella desarrolla
propuestas de resultados e intervenciones. La informacin completa para cada Regin y para las
provincias y distritos que reportaron sus acuerdos, puede encontrarse en la seccin Acuerdos de
Gobernabilidad en este mismo Portal.

Priorizar la atencin a menores de 0 a 5 aos, garantizando la vida y

salud de la madre.
SOCIAL Garantizar el crecimiento y desarrollo integral y proteccin de los nios,
nias y adolescentes.
Atender el desarrollo integral de la juventud. Favorecer un
envejecimiento saludable y con autonoma en las personas.
Impulsar polticas regionales/locales para la promocin del desarrollo
econmico.
 Promover el desarrollo rural y la mejor de los ingresos y el empleo
ECONMICO digno de las poblaciones rurales.
Promover un desarrollo industrial y de las actividades productivas y de
servicios en reas urbanas, con empleo digno.
Mejorar la gestin ambiental de nuestro territorio regional/local,
coordinando con los distintos niveles de gobierno y la sociedad civil.
Impulsar acciones regionales de adaptacin y mitigacin frente al
AMBIENTAL
cambio climtico.
Implementar medidas integrales y coordinadas para la gestin de riesgo
de desastres.
Promover Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales:
Democrticos, participativos y descentralizados con capacidad para
promover la participacin ciudadana, la concertacin y la vigilancia
INSTITUCIONAL
ciudadana.
Eficaces, eficientes y con enfoque a resultados.
Transparentes y con rendicin de cuentas.

BASE DE DATOS

La informacin fue sistematizada por la MCLCP como parte del esfuerzo por aportar al proceso
electoral regional y municipal del ao 2014 y a los procesos de concertacin para los Acuerdos de
Gobernabilidad. Se presentaron por primera vez en el Portal de Elecciones, junto con otra informacin
y documentacin que se consideraba de gran utilidad para ese proceso (agendas nacionales, polticas
y planes de desarrollo, entre otros). Este Portal fue un esfuerzo para el que se asociaron: el Acuerdo
Nacional, Save the Children, PNUD, IDEA, World Vision, Unicef, Unfpa, y la campaa Buen trato
para la Niez.

El esfuerzo de acopio y sistematizacin continu posteriormente hasta llegar a constituir el Sistema

de Informacin que aqu se presenta y que incluye informacin estadstica sobre poblacin, desarrollo
y territorio y cuenta con ms de 200 indicadores, los mismos que han sido agrupados en las cuatro
dimensiones del desarrollo humano integral.
 MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS

El Ministerio de Economa y Finanzas del Per es el organismo encargado del planeamiento y

ejecucin de la poltica econmica del Estado Peruano con la finalidad de optimizar la actividad
econmica y financiera del Estado, establecer la actividad macroeconmica y lograr un crecimiento
sostenido de la economa del pas. Su sede central se encuentra en la ciudad de Lima. El
actual Ministro de Economa y Finanzas es Alfredo Eduardo Thorne Vetter.

Es un conjunto de instituciones bancarias financieras y dems empresas e instituciones de derecho

publico y privado debidamente autorizadas por la superintendencia del banco de seguros.

El estado participa en el sistema financiero en las inversiones que poseen CONFIDE como el banco
de desrrollo de segundo piso, actividad habitual desarrollada por empresas e instituciones autorizadas
a fondos del pblico y colocarlos en forma de crditos e inversiones.

FUNCIONES DEL MEF:

1. Planear, dirigir y controlar los asuntos relativos a la poltica fiscal, financiacin,

endeudamiento, presupuesto, tesorera y contabilidad.
2. Planear, dirigir, controlar las polticas de la actividad empresarial financiera del Estado,
as como armonizar la actividad econmica
3. Planear, dirigir y controlar los asuntos relativos a la poltica arancelaria.
4. Administrar con eficiencia los recursos pblicos del Estado.

MTODOS PARA MEDIR POBREZA

Existen diversos mtodos para la identificacin de los pobres, desde los mtodos que miden la
situacin de los hogares en cuanto a sus caractersticas, el medio donde se desenvuelven y su acceso
a servicios bsicos; hasta los mtodos que miden la pobreza segn el poder adquisitivo de los hogares
a travs de lneas de pobreza.
Segn CEPAL (2001): la teora no permite elegir un mtodo por sobre los dems, ya que todos
tienen defectos y virtudes; ms bien, es la prctica quien ha resuelto la eleccin de un mtodo, de
acuerdo al contexto en el que se aplica. A continuacin, se presenta una breve descripcin de los
siguientes mtodos, as como las principales ventajas y desventajas para su utilizacin:
A continuacin, se muestran algunas definiciones de pobreza, as como un breve resumen de las
metodologas para su clculo, ventajas y desventajas, con la finalidad de brindar a los usuarios de esta
informacin elementos tiles para su interpretacin:
 I. LA POBREZA MONETARIA
Se define como la insuficiencia de recursos monetarios para adquirir una canasta de consumo mnima
aceptable socialmente. Para ello se elige un indicador de bienestar (gasto per cpita) y parmetros de
lo socialmente aceptado (lneas de pobreza total para el caso de consumo total y lnea de pobreza
extrema para el caso de alimentos):

Se dice que un hogar es pobre cuando su gasto per cpita es inferior a una Lnea de Pobreza (LPt).

Se dice que un hogar es pobre extremo cuando su gasto per cpita es inferior a una Lnea de Pobreza
Extrema (LPex).

La tasa de pobreza monetaria es comnmente el indicador que hace referencia al nivel de vida de la
poblacin, esta refleja la capacidad de un hogar para afrontar las exigencias mnimas para vivir; en
este sentido el indicador que se utiliza es el gasto per cpita del Hogar.

Per: Tasas de Pobreza total y pobreza extrema

Pobreza total Pobreza extrema
Dominio geogrfico 2006 2009 2006 2009
Nacional 44.5 34.8 16.1 11.5
Ambito
Urbano 31.2 21.1 4.9 2.8
Rural 69.3 60.3 37.1 27.8
Dominio geogrfico
Costa urbana 29.9 21.4 3.0 2.3
Costa rural 49.0 40.6 14.4 9.2
Sierra urbana 40.2 31.3 10.3 6.8
Sierra rural 76.5 65.6 46.5 33.2
Selva urbana 49.9 32.5 18.1 8.8
Selva rural 62.3 57.4 24.6 23.8
Lima Metropolitana 24.2 14.1 0.9 0.2
Fuente: ENAHO-INEI 2006 y 2009

I.1 MTODO DE LNEA DE POBREZA

Este mtodo centra su atencin en la dimensin econmica de la pobreza y utiliza el ingreso o el gasto
de consumo como medidas del bienestar. Al determinar los niveles de pobreza, se compara el valor
per cpita de ingreso o gasto en el hogar con el valor de una canasta mnima denominada lnea de
pobreza.
El indicador de lnea es un mtodo para determinar la pobreza coyuntural basada en el poder
adquisitivo de los hogares en un determinado perodo. Cuando se utiliza el mtodo de lnea de pobreza
por el consumo, se incorpora el valor de todos los bienes y servicios que consume el hogar,
indistintamente de la forma de adquisicin o consecucin.
La utilizacin del gasto de consumo tiene la ventaja de que es el mejor indicador para medir el
bienestar, porque se refiere a lo que realmente consume un hogar y no a lo que potencialmente puede
consumir cuando se mide por el ingreso. Otro aspecto favorable es que el consumo es una variable
ms estable que el ingreso, lo que permite una mejor medicin de la tendencia del nivel de pobreza.
A continuacin se describe la determinacin de las lneas de pobreza :

1. Para el caso de la Lnea de Pobreza Extrema:

o Se toma una norma nutricional de consumo de caloras diarias.

o Se cuantifica el valor mensual de este consumo bajo una canasta de bienes

alimenticios (CBA) que sea lo ms real posible.

2. Para el caso de la lnea de Pobreza Total:

o Se ubica una poblacin de referencia, la cual debe tener como gasto total per cpita
mensual (GTPC) aproximadamente el mismo valor de la canasta de consumo
alimenticio, es decir: CBA=GTPC.

o La lnea de pobreza total (LPT) se calcula como el valor de la canasta percpita

mensual multiplicada por la inversa del coeficiente de ENGEL (CE) de la poblacin
de referencia, es decir:

Con los datos de la ENAHO (Encuesta Nacional de Hogares), el INEI construye tres canastas mnimas
alimentarias, una para cada regin natural. Ellas aseguran el consumo de 2318 Kilo caloras diarias
per cpita.
 Para cada rea, se defini una poblacin de referencia equivalente al 30%, con el fin de obtener
informacin confiable en cada regin. En la costa, se consider a los hogares ubicados entre los
percentiles 11 al 40; en la sierra del 42 al 71 y en la selva del 27 al 56.

Se considera pobre a aquel hogar cuyo gasto per cpita sea inferior a la lnea de pobreza y se considera
pobre extremo a aquel hogar cuyo gasto per cpita sea inferior a la lnea de pobreza extrema. Este
mtodo se complementa con los indicadores de Foster, Greer y Thorbecke (FGT).
I.2 INDICADORES FOSTER, GREER Y THORBECKE (FGT)
Un grupo de medidas que merece especial atencin es la familia de ndices paramtricos propuesto
por Foster, Greer y Thorbecke (1984). Estos autores proponen una ecuacin que contiene el indicador
de la aversin a la desigualdad (?), que muestra la importancia que se le asigna a los ms pobres en
comparacin con los que estn cerca de la lnea de pobreza.

, donde 0

Donde:
Z: es la lnea de Pobreza
Yi : es el gasto o ingreso per cpita del hogar donde proviene el individuo
n: es el nmero total de personas
q: es el nmero total de personas cuyo ingreso o gasto per cpita est por debajo de la lnea de
pobreza.
Los diferentes valores de ? encierran diferentes significados:
Cuando = 0, esta medida es igual al ndice de recuento (H): el porcentaje de personas que se
encuentran en situacin de pobreza monetaria.

Cuando = 1, se obtiene la brecha de pobreza, decir, el porcentaje promedio en el cual los pobres
debern aumentar sus ingresos para salir de la lnea de pobreza
De los distintos indicadores que forman parte de este grupo, el que ms atencin suele recibir es P2
(que se obtiene con = 2), que es una medida de la severidad de la pobreza, el cual representa la
distribucin de los gastos per cpita entre los pobres.
I.3 PRINCIPALES VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LOS INDICADORES DE
POBREZA MONETARIA
 a. Ventajas
Es un indicador pertinente para evaluar polticas que afecten la generacin de ingresos monetarios,
subvenciones econmicas, alimenticias y todo lo relacionado al mejoramiento de la capacidad
adquisitiva de los hogares.

Depende de una sola variable (gastos o ingresos per cpita del hogar) por lo que su medicin y
entendimiento es ms sencilla.

Permiten costear las brechas de pobreza entre distintas zonas geogrfica, sirviendo como instrumento
de planificacin presupuestal para afrontar la pobreza monetaria. Ello se complementa con su
capacidad de Identificar distintos niveles de pobreza, es decir, los ms pobres entre los pobres
(indicador de severidad).

b. Desventajas
Para el caso de este mtodo los censos de poblacin y vivienda no constituyen una buena fuente de
datos, en la medida que stos normalmente no contienen informacin sobre los ingresos o el consumo;
o bien en los contados casos que existen en la regin en que investigan el ingreso, la medicin suele
no reportar estimaciones suficientemente confiables. Asimismo, dado que es una variable coyuntural,
los datos recogidos de la informacin censal pierden vigencia rpidamente en uno o dos aos despus
de su recoleccin.

Este mtodo mide la capacidad de compra ms no el consumo efectivo de los bienes. Se asume que
los hogares distribuyen correctamente sus recursos.

Este mtodo de clculo, que utiliza el coeficiente de ENGEL, nos dice que si bien se puede aproximar
el consumo de alimentos para definir la lnea de pobreza extrema, no se puede definir una canasta no
alimentaria.

No es buena para dar cuenta del carcter multidimensional de la pobreza, ya que muchas veces los
ndices pueden ignorar informacin importante. Por ejemplo, los pobres extremos en las localidades
en la costa tienen distintas necesidades de bienes y servicios bsicos que en el caso de la sierra o la
selva.

No se recomienda como indicador de necesidades de servicios bsicos dado que se relacionan

bsicamente a problemas en la generacin de ingresos en el corto plazo.
 Temas vinculados con las decisiones vitales podran llevar a las personas a permanecer bajo la lnea
de pobreza a lo largo del tiempo (por ej. decisiones en la infancia temprana, en los aos escolares,
inactividad de miembros del hogar, etc.).

II. LA POBREZA NO MONETARIA

Mientras que la pobreza monetaria puede variar rpidamente en el corto plazo debido a factores como
mayores ingresos monetarios del hogar (y por lo tanto mayor gasto), los indicadores de pobreza
estructural se refieren estrictamente a la caracterizacin de los hogares en cuanto a su tenencia o
calidad de bienes y servicios, o en todo caso, tenencia de capital humano que describa mejor sus
condiciones de vida.
Ello requiere una mayor inversin de tiempo y de recursos, por lo que se les suele llamar
indicadores rgidos o duros de la pobreza ya que son difciles de modificar en el corto plazo.

II.1 El ndice de Desarrollo Humano (IDH)

El Indice del Desarrollo Humano (IDH) es uno de los instrumentos ms utilizados a nivel
internacional para medir el adelanto medio de un pas en lo que respecta a la capacidad bsica de su
poblacin, la cual es representada por tres componentes:
1. Esperanza de vida al nacer, que refleja una existencia larga y saludable;
2. Logro educativo, que resume la capacidad de las personas para acceder al sistema
educativo lo cual se traduce en menores tasas de analfabetismo y mayor asistencia a la
educacin bsica.
3. El ingreso, que indica la capacidad de acceso a los recursos para vivir dignamente. En el
caso internacional, y a nivel ms agregado, la variable que se utiliza es el PBI per cpita
el cual contempla adicionalmente las ganancias empresariales; sin embargo dado que no
se puede desagregar, esta variable fue desestimada y se utiliza en su lugar como proxy el
ingreso per cpita .

A continuacin se muestran las ponderaciones de cada uno de los componentes para el clculo del
IDH nacional:

Componentes del IDH Nacional

Peso en el
Componente Indicador IDH
Vida larga y saludable I. Esperanza de vida al nacer 1/3
 II. Logro educativo (Alfabetismo +
tasa de asistencia escolar en
educacin bsica) 1/3
a. Alfabetismo 2/9
b. Tasa de asistencia escolar
en educacin bsica (poblacin de 5
Educacin a 18 aos) 1/9
III. Ingreso familiar per cpita
Nivel de vida digno mensual en nuevos soles 1/3
Fuente: PNUD: Informe de Desarrollo Humano 2009

El valor del IDH indica cunto avanz un pas, a fin de llegar a ciertas metas. El rango flucta entre
0 (cero) y 1 (uno). Cuanto ms cercano est un determinado lugar de un IDH igual a 1, tanto mayor
ser su desarrollo humano.
En el caso peruano, a partir del ao 2005 y a travs del Censo se vienen recogiendo datos a nivel
local, lo cual ha permitido desagregar informacin del IDH a estos niveles de precisin. Ya en el
clculo del IDH 2007 se ha recopilado informacin del Censo 2007, lo cual ha permitido que su
clculo se extienda a nivel de cuencas.
Al 2007, el IDH a nivel departamental tiene un rango entre 0.5 y 0.7, siendo el promedio nacional de
0.62. Como se observa en el grfico, solo 8 departamentos superan el promedio nacional, mientras
que Huancavelica es el departamento con menor IDH.

Peru: Indice de Desarrollo Humano Departamental

 Fuente: PNUD: Informe de Desarrollo Humano 2009
Nota: Se separa Lima Metropolitana de Lima Regin.

a. Ventajas:
Una ventaja del IDH es la facilidad con la que puede desagregarse por regiones geogrficas o
modificarse para captar desigualdades distributivas de diversos tipos.

Es un indicador relativamente fcil de entender y muy utilizado en Amrica Latina por lo que existe
un consenso en cuanto a la utilizacin de sus variables.

Puede funcionar como una herramienta de corto plazo importante para toma de decisiones en materia
de poltica pblica en lo que se refiere a la priorizacin de zonas geogrficas.

b. Desventajas:
Salvo las variables derivadas del CENSO, las variables derivadas de las encuestas de hogares slo
tienen representatividad a nivel departamental, por lo que podran existir deficiencias en la
actualizacin de las IDH a nivel distrital.

Ante dos localidades/regiones/naciones con IDH similares, es necesariamente forzosa una

desagregacin de las variables que lo componen, dado que sus variables insumos podran mostrar
coyunturas totalmente distintas.

Dado que la mayor parte de sus variables son de carcter estructural, salvo la variable de ingreso, los
dems indicadores tendern a no modificarse en el corto o mediano plazo. Adicionalmente, se seala
que las variables utilizadas en el IDH hacen casi imposible para los pases desarrollados aumentar su
desarrollo humano cuando se llega a cierto nivel.

II.2 INDICADOR DE NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS (NBI)

El mtodo de medicin de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) toma en consideracin un
conjunto de indicadores relacionados con caractersticas de los hogares en relacin a necesidades
bsicas estructurales (Vivienda, educacin, salud, infraestructura pblica, etc.).
Este mtodo presta atencin fundamentalmente a la evolucin de la pobreza estructural, y por tanto
no es sensible a los cambios de la coyuntura econmica y permite una visin especfica de la situacin
de pobreza, considerando los aspectos sociales.
Se define pobre por NBI a aquella poblacin que reside en hogares con al menos una las siguientes
necesidades bsicas insatisfechas:
 1. Hogares en Viviendas con Caractersticas Fsicas Inadecuadas.- Toma en cuenta el
material predominante en las paredes y pisos, as como al tipo de vivienda.
2. Hogares en Viviendas con Hacinamiento.- Se determina que hay hacinamiento cuando
residen ms de 3.4 personas por habitacin.

3. Hogares en Viviendas sin Desage de ningn Tipo.- Porcentaje de vivienda sin desage
de ningn tipo.
4. Hogares con Nios que No Asisten a la Escuela.- Hogares con presencia de al menos un
nio de 6 a 12 aos que no asiste a un centro educativo.
5. Hogares con Alta Dependencia Econmica.- Porcentaje de la poblacin en hogares con
jefe con primaria incompleta (hasta segundo ao) y (i) con 4 o mas personas por ocupado,
o (ii) sin ningn miembro ocupado.

En el caso del mtodo de las necesidades bsicas insatisfechas el INEI determina el nmero de ellas
en cada hogar y luego, presenta la proporcin de personas que tienen por lo menos una NBI (pobres)
o por lo menos dos NBI (pobres extremos).
En relacin al Indicador de Necesidades Bsicas Insatisfechas:
Al 2009 el 8.4% de las viviendas tienen caractersticas fsicas inadecuadas, es decir, se refieren a
viviendas que tienen paredes de estera, o las viviendas que son improvisadas, o las que tienen paredes
exteriores de quincha, piedra con barro, madera u otro material y a su vez, tienen piso de tierra.

Al 2009 un 7.9% de los hogares radican en viviendas hacinadas, pues residen ms de 3 personas por
habitacin[2].
En relacin al acceso a servicios bsicos, entre el 2003 y 2009 el porcentaje de hogares sin acceso a
servicios bsicos se redujo en 6 puntos porcentuales, esta reduccin estuvo enfocada principalmente
en el rea urbana.

En relacin a aquellos hogares con al menos un nio de 6 a 12 aos que no asiste a una institucin
educativa, se encentra que esta tasa ha descendido entre el 2004 y 2009 de 12.6% a 8.2%.

El porcentaje de hogares con alta dependencia econmica se ha mantenido casi constante, cercano al
1%.
 Evolucin de los indicadores de necesidades bsicas insatisfechas
(Porcentaje)
NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS 2004 2005 2006 2007 2008 2009
NBI 1: Vivienda inadecuada 10.5% 10.6% 9.4% n.d. 9.3% 8.4%
NBI 2: Vivienda con hacinamiento 10.2% 9.2% 8.6% 8.9% 8.6% 7.9%
NBI 3: Hogares con vivienda sin servicios higinicos 22.4% 22.5% 20.6% 19.6% 18.1% 16.4%
NBI 4: Hogares con nios que no asisten a la escuela 12.6% 11.9% 10.7% n.d 9.2% 8.2%
NBI 5: Hogares con alta dependencia econmica 1.0% 1.3% 1.0% n.d 0.9% 0.8%
Fuente: ENAHO 2004-2009

a. Ventajas:
La utilizacin de datos provenientes de los censos nacionales representa una de las mayores fortalezas
de este mtodo, frente a otras alternativas que se basan en las encuestas de hogares por muestreo
como fuente de informacin. Asimismo permite establecer perfiles de hogares segn zonas
geogrficas.

Funciona como un complemento importante de la visin del fenmeno de la pobreza que

proporcionan otros mtodos de medicin, ms consistentes conceptual y estadsticamente, como es
el caso del mtodo de lneas de pobreza.

b. Desventajas:
Este indicador tiene la deficiencia no distinguir aquellas variables provenientes de las caractersticas
propias de los hogares (hacinamiento, tipo de vivienda y variables de educacin) con las de acceso a
servicios bsicos (servicios higinicos). Ello manifiesta una escasa asociacin entre los indicadores
(predominio de hogares con una NBI)

No contiene un umbral de medicin (slo est asociado a la adicin de NBIS)

Dado que son indicadores de pobreza estructural, salvo los indicadores de servicios higinicos y de
ingresos, las dems variables tienen perodos de cambio muy elevados, por lo que no es un indicador
exitoso para medir el efecto de una poltica de inversiones en infraestructura de servicios bsicos
(agua, desage, electricidad) o de generacin de ingresos.
 Los indicadores utilizados en un perodo pueden no ser apropiados para otro, ya que las necesidades
varan a lo largo del tiempo. Una comparacin intertemporal requerira de indicadores igualmente
representativos de la pobreza en ambos perodos.

Adicionalmente, existen factores estructurales y culturales que limitan la capacidad de este mtodo
para dar cuenta de cambios en la situacin de la pobreza. Por ejemplo, se menciona el caso de Amrica
Latina durante los aos ochenta, donde la pobreza medida por NBI no muestra un empeoramiento de
las condiciones de vida, a pesar de la notable cada experimentada en el nivel de empleo y de los
salarios.

II.3 INDICADORES DE CONDICIONES DE VIDA DE LOS HOGARES

Existen otros indicadores de pobreza cuya finalidad es examinar las carencias especficas de los
hogares respecto a sus condiciones de vida, que podran afectar el desarrollo de su capital humano.
Estas carencias podran traducirse en la presencia de dficits en cuanto al acceso de condiciones
adecuadas para la vivienda, manejo de combustibles no apropiados para cocinar, e incluso el acceso
a servicios bsicos como agua, desage y electricidad.
La utilidad de los mismos radica en la orientacin de la inversin pblica a travs de polticas
focalizadas con el fin de mitigar los dficits encontrados en segmentos importantes de la poblacin.
Las Ventajas y Desventajas de estos indicadores son similares a las encontradas para las Necesidades
Bsicas Insatisfechas.
1. En relacin al Material del piso de la Vivienda:
Entre el 2003 y 2009 la tenencia de piso de tierra en la vivienda se ha reducido levemente, pasando
de 43.2% de los hogares en el 2003 a 37.2% en el 2009.

En el rea rural mientras que el 80.9% de los hogares tena piso de tierra en el 2003, esta misma tasa
se redujo a 76% en el 2009.

Sin embargo, la tenencia de otros materiales de piso como el parquet, vinlicos, losetas, madera y
cemento se han incrementado, mostrando una leve mejora en el perodo sealado.

Material del piso de la vivienda, segn mbito de residencia 2003-2009

(Porcentaje de hogares)
2003 2009
Material del piso Rural Urbano Total Rural Urbano Total
Parquet o madera pulida 0.1% 8.0% 5.2% 0.1% 7.7% 5.0%
Lminas asflticas, vinlicos o similares 0.0% 3.7% 2.4% 0.1% 4.9% 3.3%
 Losetas, terrazos o similares 0.2% 8.4% 5.5% 0.1% 12.1% 7.9%
Madera (entablados) 5.1% 4.8% 4.9% 7.6% 4.3% 5.4%
Cemento 11.3% 52.6% 37.8% 14.3% 54.0% 40.2%
Tierra 80.9% 22.2% 43.2% 76.0% 16.5% 37.2%
Otro material 2.4% 0.2% 1.0% 1.8% 0.4% 0.9%
Total 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
Fuente: ENAHO 2003-2009

1. En relacin al material que utiliza el hogar para cocinar:

Al 2009, se encuentra que el 78% de hogares rurales cocina a lea o carbn, proporcin mayor al
registrado en el 2003. Esta situacin guarda estrecha relacin entre las EPOC (Enfermedades
Pulmonares Obstructivas Crnicas) y la exposicin al humo de la cocina, as como con las EDAS e
IRAS que inciden directamente en la desnutricin crnica infantil.

El uso de lea en zonas rurales supera al promedio nacional que es de 45.1%.

Hogares que cocinan con lea, segn mbito de residencia 2003-2009

(Porcentaje)

Fuente: ENAHO 2003-2009

III. EL MTODO INTEGRADO

Existen mtodos para mejorar el anlisis de la pobreza, basados en su componente monetario y no
monetario; ello con la finalidad de mejorar la planificacin de polticas para el mediano o largo plazo.
En este caso, el mtodo integral ayuda en identificar en qu tipo de polticas se va a dirigir el gasto
pblico y en qu zonas la pobreza se agudiza tanto en su componente monetario y no monetario.
 Segn INEI (2000) Este mtodo combina los mtodos de la lnea de pobreza y las necesidades bsicas
insatisfechas, dividiendo a la poblacin en 4 grupos:
Pobres crnicos constituido por quienes presentan limitaciones en el acceso a las necesidades
bsicas y a su vez tienen ingresos o consumos deficientes;
Pobres recientes, formado por quienes tienen sus necesidades bsicas satisfechas pero cuyos
ingresos o gastos estn por debajo de la lnea de pobreza;
Pobres inerciales, aquellos que no presentan problemas en ingresos o gastos, pero si tienen al menos
una necesidad bsica insatisfecha.
Integrados socialmente, los que no tienen problemas de necesidades bsicas ni de gastos o ingresos.

Clasificacin de la Poblacin segn Mtodo Integrado de Pobreza (2009)

Pobres Pobres Pobres Integrados
Departamento Crnicos Recientes Inerciales Socialmente Total
Amazonas 43.1 16.7 13.8 26.4 100
Ancash 15.5 16.0 17.7 50.8 100
Apurimac 30.7 39.6 9.9 19.8 100
Arequipa 11.7 9.3 17.7 61.2 100
Ayacucho 31.5 31.2 12.3 25.0 100
Cajamarca 33.6 22.4 12.6 31.4 100
Callao 6.6 7.8 12.1 73.6 100
Cusco 27.3 23.8 12.3 36.6 100
Huancavelica 41.3 35.9 8.9 13.9 100
Huanuco 31.1 33.4 10.3 25.2 100
Ica 8.2 5.5 22.4 63.9 100
Junin 19.6 14.8 20.7 45.0 100
La Libertad 19.7 19.2 10.8 50.4 100
Lambayeque 12.3 19.5 13.0 55.1 100
Lima 6.6 8.9 14.8 69.8 100
Loreto 48.9 7.1 23.0 21.0 100
Madre de
Dios 9.2 3.4 38.7 48.6 100
Moquegua 6.9 12.4 15.9 64.9 100
Pasco 40.8 14.6 20.2 24.4 100
 Piura 25.7 13.9 19.3 41.2 100
Puno 30.1 30.7 10.9 28.4 100
San Martin 31.6 12.5 21.8 34.1 100
Tacna 5.8 11.7 14.4 68.1 100
Tumbes 16.0 6.2 26.2 51.7 100
Ucayali 27.1 2.6 45.3 25.0 100

Nacional 19.3 15.5 15.8 49.4 100

Fuente: ENAHO 2009
Elaboracin: MEF-DGAES

[1] Feres y Mancero (2001): Enfoques para la medicin de la pobreza. Breve Revisin de la
Literatura.
[2] sin contar con el bao, cocina, pasadizo ni garaje