DERECHO ADMINISTRATIVO

Como rama del derecho pblico regula la actividad del Estado que se realiza en forma de
Funcin Administrativa. La actividad del Estado es el conjunto de actos materiales y
jurdicos, operaciones y tareas que realiza en virtud de las atribuciones que la legislacin
positiva le otorga. El otorgamiento de dichas atribuciones obedece a la necesidad de crear
jurdicamente los medios adecuados para alcanzar los fines Estatales.

EVOLUCION DE LAS ESCUELAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

I. LA DOCTRINA FRANCESA

Con el principio de la separacin de poderes. Al triunfar la Revolucin Francesa en el ao

de 1789, se produjo una circunstancia histrica que se convirti en el fundamento de la
Jurisdiccin Administrativa e indirectamente del mismo derecho administrativo. Esa
circunstancia fue la desconfianza de los hombres de la revolucin hacia los Tribunales o
Parlamentos Judiciales que eran los organismos encargados de administrar Justicia en
esa poca, esto hizo pensar que las labores jurisdiccionales deban estar completamente
separadas de la administracin.

Mediante la Constitucin de 1799, obra de Napolen, se cre el Consejo de Estado como

una imitacin, en algunos aspectos al antiguo Consejo del Rey, distinguindose entre sus
funciones el de consulta, contenciosas y de casacin, adems, de preparar los proyectos
de decisiones que deba tomar el Jefe de Estado. De igual forma, se crearon en los
departamentos los Consejos de Prefectura con la funcin de asesorar al prefecto en la
misma forma que el Consejo de Estado lo haca respecto del Jefe de Estado.

En materia de conflictos administrativos se presentaba el fenmeno de la "justicia

retenida", en el sentido que si bien los organismos asesores estudiaban el caso y
proponan la solucin, el jefe del ejecutivo "retena" el poder de tomar propiamente esa
decisin. En efecto, con el fin de separar la asesora en materia de conflictos de todos los
dems aspectos, se cre dentro del Consejo de Estado una comisin contenciosa,
encargada de centralizar todos los asuntos contenciosos que eran presentados al
Consejo de Estado. Siendo as, y a pesar de que la justicia administrativa segua retenida
en manos del jefe del ejecutivo, empez a considerarse que en la prctica quien
administraba justicia era el Consejo de Estado, ya que el Jefe de Estado slo se limitaba a
firmar las soluciones a los conflictos que ste le propona. Ese auge del Consejo de
Estado trajo como consecuencia que mediante Ley del 24 de mayo de 1872, se le
reconociera carcter jurisdiccional y se instalara el sistema de justicia delegada. Con la
justicia delegada ya no era el jefe del ejecutivo quien tomaba las decisiones, sino que
ellas correspondan directamente al Consejo de Estado, hacindolo "en nombre del
pueblo". Igualmente, en ese momento se cre el Tribunal de Conflictos, con el fin de
resolver las dudas que se presentaran referidas a la competencia entre los tribunales
comunes y los tribunales administrativos, es decir, se cre claramente el sistema de la
"dualidad de jurisdicciones". As las cosas, y a partir de la separacin de los poderes del
estado y el advenimiento de un conjunto de normas diferentes que regula la actividad de
la administracin con los particulares, se da origen a la nocin de acto administrativo.

La primera definicin doctrinaria de acto administrativo surge, bajo el famoso Repertorio

del jurista MERLIN, como una resolucin, una decisin de la autoridad administrativa, o
una accin, un hecho de la administracin que tiene relacin con sus funciones.

El tratadista STASSINOPOULOS, define la potencia pblica, como aquellos actos por los
cuales los rganos dan rdenes a los ciudadanos y que por su naturaleza no pueden ser
dictados por personas privadas. Los actos que la Administracin cumple en virtud de ese
conferimiento son: las rdenes, prohibiciones, sanciones, los derechos que se otorgan, en
fin son todos aquellos actos que llevan la marca de un poder propio.

El doctrinario STASSINOPOULOS, explica que la conjuncin de la potencia pblica y la

nocin de servicio pblico deben estar ntimamente relacionadas en razn de que si la
potencia pblica ha sido conferida al Estado para realizar sus fines, esta potencia pblica
deba acompaarse a todos los actos del Estado. Se debe concluir que la potencia pblica
acompaa a todo acto del Estado que se refiera al funcionamiento de un servicio pblico
cualquiera, aunque ste no ejerza de manera manifiesta la potencia pblica.

El tratadista francs EDOURD LAFERRIERE, sealaba que la prohibicin hecha a los

Tribunales para conocer de los actos de potencia pblica, comportaba una excepcin, y
es que esta prohibicin no se aplica, a menos en parte a los Actos Reglamentarios, ya
que son actos administrativo de una naturaleza particular, cuya anulacin no deja de
pertenecerle a las autoridades administrativas, pero sobre los cuales los tribunales
judiciales pueden excepcionalmente determinar el sentido y apreciar su legalidad cuando
son llamados a asegurar una sancin penal. Aqu la competencia Judicial no deriva de la
naturaleza del acto sino de los derechos que le son inherentes al ejercicio de la justicia
penal.

Actos de Gestin: Fueron identificados como aquellos que la Administracin cumple en

su calidad de gerente y de intendente de los servicios pblicos, son actos que no
necesitan ningn uso del poder del Estado, incluye los contratos celebrados por la
administracin para asegurar el funcionamiento de los servicios pblicos, subasta de
propiedad pblica, en fin todos los actos de gestin, que podran ser cumplidos por
personas privadas. En los actos de gestin el inters pblico los motiva, pero la potencia
pblica no intervine para nada.

Esta distincin serva de lnea de demarcacin entre el Derecho Pblico y el Privado y, al

mismo tiempo determinaba la competencia de los Tribunales Jurisdiccionales y
Administrativos. Despus de una larga evolucin un nuevo elemento fue finalmente
utilizado, que es la nocin de servicio pblico.
II. LA DOCTRINA ITALEANA

En los Estados preconstitucionales las normas que eventualmente regulaban el desarrollo

de la funcin administrativa tenan generalmente el carcter de normas internas, dictadas
por el monarca para la buena marcha de la administracin sometida a l y, por tanto,
obligatorias para sus rganos, pero no obligatorias para la propia autoridad suprema de
ese Estado, de manera que no constituan garanta alguna de los derechos de los
sbditos.

La doctrina italiana del derecho administrativo se divide en dos perodos histricos. El

primero, posterior a la unificacin italiana, en la que un sector muestra una fuerte
influencia de la doctrina francesa y otro inspira su construccin en los esquemas,
sistemas y principios del derecho privado. Dicha unificacin se produce al tiempo de la
alemana, las tendencias autoritarias eran muy marcadas y las mismas tuvieron una fuerte
repercusin en las ciencias jurdicas particularmente el derecho constitucional y el
administrativo.

PEREZ LUCIANI afirma que en la segunda etapa, durante las ltimas dcadas del
pasado siglo, se produce una perturbacin, porque la ciencia del Derecho Administrativo
abandona los resultados, los mtodos y hasta la cultura entera de la poca precedente y
recomienza desde otro principio, partiendo de otras premisas. La doctrina toma rumbos
diferentes: el democratsimo sustituye al estatalismo, y a la influencia germana a la
francesa.

CAMMEO acepta y seala que las funciones del Estado son esencialmente tres: la
legislativa, la judicial y la administrativa. En este sentido define la funcin administrativa
como la actividad del Estado en el ejercicio de la cual provee, en los casos concretos, al
logro de los fines del mismo Estado. Dentro de la categora de actos administrativos
Cammeo incluye los negocios jurdicos emanados de la administracin y que producen
efectos jurdicos de derecho privado entre ella y los ciudadanos, as como los actos
jurdicos de derecho privado son o deben considerarse entre los actos administrativos.

Por su parte concluye RANELLETTI que el acto administrativo puede concebirse en un

sentido material y en un sentido formal, lo define entonces como: toda declaracin de
voluntad, de juicio, ciencia etc, de un rgano del Estado (legislativo, jurisdiccional,
administrativo) que contiene un acto de administracin, esto es, desarrollo de la actividad
de administracin. Tal puede ser una ley (aprobacin del presupuesto), los actos de
nombramiento de los empleados de las Cmaras; o tambin un acto de la autoridad
judicial ordinaria en la actividad de jurisdiccin voluntaria y un acto de un rgano
administrativo, cuya actividad es de su competencia normal. Todo lo cual representa el
significado material del acto administrativo.

ROMANO por otro lado asevera que los actos estrictamente administrativos consisten en
una declaracin de voluntad o de ciencia de la autoridad administrativa que tenga o
produzcan efectos para determinadas relaciones o situaciones jurdicas, tanto internas
como externas en la que est interesada la administracin pblica.
Las tendencias de ZANOBINNi, citado por PREZ LUCIANI, todava se inclinaban a las
doctrinas germnicas sobre la divisin de poderes y de funciones del Estado, el apego a
construcciones de marcado sabor privatstico, acepta como concepto de acto
administrativo cualquier declaracin de voluntad de deseo, de conocimiento o de juicio
realizada por un sujeto de la administracin pblica en el ejercicio de una potestad
administrativa. Como se haba mencionado mantiene su influencia del derecho privado,
particularmente en el desarrollo de los llamados elementos del acto administrativo que se
resumen en el sujeto, el objeto, voluntad, el contenido y la forma.

SANDULLI precisa que quedan fuera de la nocin de acto administrativo el emanado de

rganos extraos a la Administracin, a pesar de que su contenido responda a una
naturaleza substancialmente administrativa al igual que los emanados del aparato
administrativo del Estado o de otros entes pblicos que desarrollen actividades de
derecho privado. Tampoco renen la condicin de actos administrativos aquellas
actividades materiales cumplidas por las autoridades administrativas, fuera del ejercicio
de una potestad administrativa.

Desde la perspectiva de GIANNINI la accin administrativa se desenvuelve siempre

mediante grupos de actos, esto es, de procedimientos y nunca o casi nunca por actos
aislados. A su vez, la jurisprudencia diferencia los actos administrativos instrumentales
(de trmite) de los actos definitivos (proveimientos administrativos), de los cuales los
primeros sirven como bases preparatorias para la emisin de los ltimos, lo que
finalmente implica la modificacin de los intereses subjetivos de los particulares.

III. LA DOCTRINA ALEMANA

El Derecho administrativo alemn nace alejado del derecho administrativo francs por
cuanto, no fue originado por una crisis violenta del Estado y de la sociedad, sino del fruto
de una lenta transformacin ocurrida en cada uno de sus territorios. En cada perodo se
observ criterios jurdicos de antiguas concepciones que fueron superadas
progresivamente, en este sentido, se observa que de una poca a otra varan las
concepciones acerca del alcance de los fines del Estado.

Segn FLEINER el Derecho germnico de la edad media no hizo diferencia entre el

Derecho Privado y el Derecho Pblico, pues estas facultades emanaban de un derecho
de igual naturaleza. En este sentido se indica lo siguiente: A comienzos del siglo XVI, en
el naciente Estado polica, el ius politae concedi al prncipe el derecho y la obligacin de
obviar con su autoridad los peligros sobre la vida y el bienestar de los ciudadanos, con lo
cual se empez a otorgar un poder absoluto al prncipe, pues los nuevos fines del Estado
autorizaron al prncipe a intervenir en la vida de los ciudadanos, intervencin que en sus
orgenes no tena, en principio, ninguna limitacin legal.

Para remediar tal situacin se desarroll la Doctrina del Fisco, la cual se destac por el
intento de lograr la proteccin jurdica para el sbdito frente a los actos soberanos de la
autoridad. En resumen, dicha doctrina implic el sometimiento de la administracin a ley
comn y a la jurisdiccin ordinaria.
FORSTHOFF expresa lo siguiente: all donde hay Estado, hay administracin, y all
donde hay administracin hay derecho administrativo y, por tanto, siempre que haya
ciencia del derecho, hay tambin ciencia del derecho administrativo.

CLASIFICACIN Y CARACTERSTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

La doctrina administrativa alemana distingue la siguiente clasificacin de los actos

administrativos:

Actos Jurdicos, en los que se destacan las ordenanzas, disposiciones y cualquier

tipo de contratos en los que el Estado sea el contratante.
Meros Actos, en los que se destacan el ejercicio de la coaccin por parte de los
cuerpos policiales, como detenciones.
Actos Administrativos Generales: Reglamentos y Ordenanzas, previamente
definidos.
Actos Individuales de la Autoridad Administrativa. Lo que los caracteriza, a
diferencia de las ordenanzas generales, es su efecto de generar derechos para
casos individuales.
Actos Constitutivos: son aquellos actos que, en virtud del poder legal de las
autoridades competentes, crean nuevas relaciones jurdicas se modifican o las
extinguen.
Actos Declarativos: se entienden por aquellos que regulan relaciones concretas de
la vida subsumindolas en forma obligatoria, a la manera judicial bajo una norma
jurdica determinada, fijndose as autoritariamente las relaciones jurdicas.

IV. LA ESCUELA DEL SERVICIO PBLICO O ESCUELA DE BURDEOS Y SU

FUNDADOR LEN DUGUIT.

Al referirse al acto administrativo Duguit, recuerda que slo hay tres categoras de actos
jurdicos:

1. Los actos-regla, aquellos que son creados con la intencin de que se produzca
una modificacin en las reglas de derecho, ejemplo: los reglamentos.
2. Los actos condicin, esto es, todo acto que determina a un individuo una norma
que anteriormente no le era aplicable, ejemplo: el matrimonio.
3. Los actos subjetivos, cuando se produce a cargo de un sujeto una obligacin
especial, concreta e individual que no haba sido creada por el derecho objetivo; el
tipo por excelencia de acto subjetivo es el contrato.

Los primeros de las categoras actos-reglas forman el contenido de la funcin legislativa.

Los actos-condicin y los actos- subjetivos forman los de la funcin administrativa. De
modo que la definicin de los actos administrativos son todos los actos subjetivos y todos
los actos condicin elaborados o dictados por un rgano o un agente pblico.

DUGUIT hace referencia a los servicios pblicos de esta manera; se est de acuerdo en
dar el nombre de actos administrativos a todas las operaciones de orden material que son
hechas para asegurar el funcionamiento de los servicios pblicos. Estos actos entran en
el contenido de la funcin administrativa considerada desde el punto de vista jurdico, es
decir actos cumplidos por el agente pblico con la intencin de que, como consecuencia,
se produzcan un efecto de derecho. Los actos de orden material que realizan los agentes
pblicos para asegurar el funcionamiento de los servicios pblicos son innumerables;
entre ellos se destaca; las operaciones militares, martimas, los trabajos pblicos, los
actos materiales de ejecucin sobre las personas y las cosas. En cuanto a los actos
administrativos son los que presentan caracteres jurdicos, es decir, actos cumplidos por
el agente pblico con la intensin de que, como consecuencia, se produzca un efecto de
derecho. Termina diciendo este autor que la mayor parte de los actos administrativos no
son verdaderas ejecuciones de leyes, por ejemplo cuando un Ministro celebra un contrato
en nombre del estado, no se ve cual ley es la ejecutada, el Ministros slo acta dentro de
los lmites de la competencia que le otorga la Ley.

Para HAURIOU el derecho administrativo francs es un derecho de equidad en el mismo

sentido que el derecho de equidad ingls, por diferenciarse del derecho comn en sus
orgenes y principios, en sus orgenes, por proceder de la concesin del gobierno,
mientras que la ley comn surge de la voluntad popular, en sus principios porque se
inspira en ideas sociales distintas de la estricta justicia distributiva, basada en la
prerrogativa de la administracin, porque regula las relaciones entre la Administracin y
los administrados, admitiendo entre las dos partes una desigualdad fundamental,
reconociendo que la Administracin est sustrada al derecho comn y concedindole
jurdicamente privilegios. Seala a su vez, que todos los pases que gozan de
prerrogativas legales poseen un autntico derecho Administrativo. Manifiesta que la
originalidad del rgimen administrativo francs es que la idea de servicio se haya unido al
poder ejecutivo, mantenindose cerrada por el principio de la separacin de poderes. Casi
al final de su existencia Hauriou afirma que el rgimen administrativo, francs tiene dos
nociones fundamentales: primero, el servicio pblico como la obra a realizar por parte de
la Administracin pblica y segundo, el poder pblico como medio de realizacin.

V. LA CONCEPCIN DE OTTO MAYER

Define el acto administrativo como aquella decisin que corresponde a la autoridad

administrativa y que determina frente al sbdito en un caso concreto lo que ha de ser
derecho para ste. Este es el concepto ms restringido de acto administrativo. Abarca los
actos de autoridad administrativa con carcter impositivo, excepcin hecha de los
Reglamentos.

Expresa que el gobierno comprenda la actividad total del Estado y motivado a la

evolucin de ste, la legislacin, la administracin y la justicia se han ido separando de su
eje central. En este sentido, la primera en separarse es la justicia, la cual est definida
como la actividad del estado y mediante el poder pblico se mantiene el orden jurdico,
esta actividad pertenece a los tribunales encargados de la aplicacin del derecho civil y
del derecho penal. Igualmente expresa que la justicia no slo est sometida a la
jurisdiccin propiamente dicha sino tambin a la jurisdiccin voluntaria.
La legislacin se separa con la formacin del derecho Constitucional. Afirma Mayer que
existe una distincin entre la ley formal y ley material. La primera que es la forma
Constitucional la cual es destinada a producir la regla del derecho y, por tanto, servir
para la generalidad de los actos. La ley material en cambio se reconoce por la forma de
emisin del acto, por cuanto poseen caractersticas del acto administrativo; entre stos se
destacan los Reglamentos y las Ordenanzas.

Definiendo as a los reglamentos como aquellos actos administrativos establecedores de

derecho, por cuanto regula jurdicamente una pluralidad de casos. En la Monarqua
absoluta, para establecer si un acto est inmerso en la definicin de Reglamento, habra
que examinar cada caso, por cuanto exista un desconocimiento de la naturaleza jurdica
del acto que se trataba.

En este orden de ideas, las Ordenanzas se definen como actos de la administracin, las
cuales se encuentran distinguidas de la ley formal. El Estado absoluto y la ciencia poltica
de la poca se reservan el trmino de ley para la autoridad suprema del Estado; as, las
ordenanzas comprenden las disposiciones de carcter general decretadas por los
rganos delegados por el Monarca, lo cual no se cumpla en un sentido estricto, no
obstante cuando se cumpla, la ley y las ordenanzas coincidan por el simple hecho de
proceder de rganos que gozaban de competencia tanto legislativa como ejecutiva.

VI. LA TEORA DE GEORG JELLINEK

Seala que la doctrina alemana ha rechazado la teora llamada la divisin de los poderes
del Estado, en la que a cada poder corresponda una funcin especfica del estado, tal
como estaba concebida por Montesquieu. De este modo, en lugar de la teora de la
divisin de los poderes, la doctrina alemana adopta la teora de la divisin de las
funciones. Conforme a esta doctrina el Estado puede manifestarse cuando crea reglas
abstractas que necesitan de una actividad que las haga realizar o cuando acta de
manera inmediata y directa sobre los problemas que le competen, de acuerdo con las
normas abstractas o dentro de los lmites que las mismas establecen.

En este sentido, se pueden establecer dos funciones en el Estado que son:

1. Funcin Normativa
2. Resolucin de los problemas determinados y concretos, mediante actividades
individualizadas dirigidas hacia ese fin.

Asimismo, esta teora expresa que desarrolla tres funciones materiales del Estado:

a. La Legislacin, la cual establece normas jurdicas abstractas que regulan una

pluralidad cosas.
b. La jurisdiccin determina en casos individuales el derecho incierto o cuestionado.
c. La Administracin, es la que resuelve problemas concretos de acuerdo a normas
jurdicas o dentro de los lmites de sta. Se indica adems que la administracin
es la actividad del Estado y por tanto, queda separada de la legislacin y la
justicia.
Las funciones formales son ejercidas por los rganos legislativos, judiciales y
administrativos, pero las funciones materiales no se corresponden con los mismos
rganos. As la administracin, en sentido formal tiene una potestad reglamentaria de la
cual participa en la legislacin material. Los rganos legislativos no se limitan a la funcin
legislativa, sino que adems participan en ciertos actos administrativos realizados en
forma de ley, adems de actividades y funciones administrativas que acompaan a la
legislacin en sentido material. Igualmente, los tribunales ordinarios ejercen funciones
administrativas, por ejemplo: registros.

Se entiende entonces que no existe coincidencia material (objetiva) de la legislacin,

administracin y jurisdiccin con la actividad formal (subjetiva) de los rganos legislativos,
administrativos y judiciales.

VII. LA DOCTRINA DE ADOLF MERKL

Indica que se entiende por administracin, toda actividad jurdica referida a la actividad del
Estado para alcanzar determinados fines. Basa su Doctrina en una diferencia con
respecto a las respectivas distancias a la Constitucin, reconoce que sta es el
fundamento de toda la actividad estatal, tanto de la legislacin como de la administracin,
la diferencia entre ambas es que la Constitucin representa para la legislacin un
fundamento inmediato, mientras que para la administracin es mediato y a travs de la
legislacin.

Expresaba que la divisin tripartita de poderes del Estado se reduce a dos campos de
funciones jurdicas dependientes de la Constitucin:

La Legislacin que es la ejecucin de la Constitucin.

La ejecucin que se refiere a la ejecucin de la Legislacin.

Merkl entiende como administracin lo siguiente: la suma de funciones estadales... que

pueden ser condicionadas por la forma de precepto jurdico que se llama instruccin,
incluidas tambin aquellas funciones que no pueden ser condicionadas por las
instrucciones, las que corresponden los rganos que slo poseen el derecho y no el deber
respecto a esas instrucciones.

EVOLUCIN HISTRICA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO PERUANO

Para ubicarnos en los inicios del Derecho Administrativo Peruano, es necesario

remontarse al da 3 de octubre de 1968, fecha en que se produjo en el Peru el
derrocamiento del gobierno democrtico del Arquitecto Fernando Belande Terry, y la
ascensin al poder del gobierno militar de la primera etapa (1968-1975)del Comandante
General del Ejercito Juan Velasco Alvarado, gobierno que introdujo notorios cambios
econmicos y sociales, de particular importancia la aparicin del Proceso Contencioso
Administrativo en la normativa legal.
En el ao de 1967 el Colegio de Abogados de Lima, bajo el decanato del jurista Mario
Alzamora Valdez, organizo un Forum sobre lo Contencioso- Administrativo en el Per,
que importante precedente acadmico que impuls el desarrollo del Derecho
Administrativo peruano; y es a raz de ello que el gobierno militar de Juan Velasco
Alvarado estableci en la Corte Suprema de Justicia de la Repblica una Tercera Sala de
Asuntos Contencioso- Administrativo, Laboral y Derecho Pblico en general, segn el
artculo 40 del Decreto Ley Nm. 18060. Lamentablemente los Magistrados de la poca
que no haban sido formados en la materia, solo conocedores del Derecho Civil y Penal al
igual que las Normas Procesales respectivas, solicitaron la modificacin de la Norma
citada, frustrando as una favorable evolucin en los anales de la Corte Suprema de la
Republica.

Con la dacin del Reglamento de Normas Generales de Procedimientos Administrativos

mediante Decreto Supremo Nm. 006-SC del 11 de setiembre de 1967, se estableci el
articulo 112 y siguientes, que el funcionario jerrquicamente superior al que expidi una
resolucin, poda declarar su nulidad, salvo si se trataba de una Resolucin Suprema que
poda ser declarada nula por otra, y ello cuando esos actos eran efectuados por rgano
incompetente, contraran las leyes, la Constitucin o contuviesen un imposible jurdico, o
finalmente se hubiera prescindido de normas esenciales del procedimiento y en la forma
prescrita por la Ley.

L a derogada Constitucin Poltica del Per de 1979, sealaba en el artculo 240que las
acciones Contencioso Administrativas se interponan contra cualquier acto o resolucin
de la administracin que causaba estado, agregaba que, la Ley regula su ejercicio,
precisando que los casos que las Cortes Superiores de la Republica conocan en primera
instancia, y la Corte Suprema en Primera, Segunda y ltima Instancia.

En este marco normativo, es durante el segundo periodo de gobierno de Fernando

Belaunde Terry, entre 1980 y 1985, que se dio un proyecto de Ley reglamentaria de la
Norma Constitucional de 1979, pero luego de ms de diez aos desde la vigencia de la
Constitucin de 1979, es decir el 28 de junio de 1980, no cumpli el Poder Legislativo lo
ordenado en la Constitucin; por lo tanto solo se estableci que entre tanto se dictaran las
normas sobre el Proceso Contencioso Administrativo, se aplicaran las Normas del Cdigo
d Procedimientos Civiles, que luego seran modificadas por las Disposiciones Transitorias
de la Ley Orgnica del Poder Judicial, Decreto Legislativo NUM. 612, y a su vez
modificada por la nueva Ley Orgnica del Poder Judicial, Decreto Legislativo Nm. 767.

Finalmente, con la promulgacin del Cdigo Procesal Civil de 1992, mediante Decreto
Legislativo Nm. 768, de fecha 4 de marzo de 1992, se incluy en el Proceso Abreviado,
Titulo II, un subtipo de proceso, denominado Impugnacin de Acto o Resolucin
Administrativa, contenido en el Sub-Capitulo 60., especficamente entre los artculos 540
y 559.

LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL LEY NM. 27444

Con fecha 11 de abril de 2001 fue publicada en el Diario Oficial el Peruano la Ley Nm.
2744 Ley del Procedimiento Administrativo General, la misma que segn lo establecido
en su Cuarta Disposicin Final y Complementaria, entrara en vigencia a los seis meses
de su publicacin oficial, es decir, el 11 de octubre del mismo ao, come en efecto
sucedi, estando vigente hasta la fecha.

La Ley Nm. 27444, vino a integrar el conjunto de normas dispersas en materia

Procedimental Administrativa, dictadas durante varios aos en el Per, como es el caso
del Texto nico de Ordenado de la Ley de Normas Generales de Procedimientos
Administrativos que fue aprobado mediante Decreto Supremo Nm. 02-94-JUS, la Ley
Nm. 25035 de Simplificacin Administrativa dictada en junio de 1989, a su vez
reglamentada por Decreto Supremo Nm. 070-89-pcm, modificado por el Decreto
Supremo Nm. 002-90-PCM, el Decreto Legislativo Nm. 757 y su Reglamento el Decreto
Supremo Nm. 094-92-PCM. Cabe precisar que, la Ley Nm. 27444 de Procedimiento
Administrativo General, fue dictada en base al Anteproyecto de Ley presentado por la
Comisin nombrada mediante Resolucin del Ministerio de Justicia Nm. 194-97-JUS, a
la cual le fue encargada elaborar un Anteproyecto de Nueva Ley de Normas Generales
de Procedimientos Administrativos, es el caso precisar, que la Comisin estuvo integrada
por prestigiosos de la materia, tanto del sector pblico como privado, no solo conocedores
de la gestin propiamente dicha sino tambin provenientes del mbito acadmico.

Asi, el proyecto nueva Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos fue

publicado en el Diario Oficial el Peruano en separata oficial con fecha 10 de julio del
2000, y es en octubre de ese mismo ao que, el Poder Ejecutivo remiti al Congreso de la
Republica, para su aprobacin, el Proyecto definitivo de nueva Ley de Procedimientos
Administrativos, con algunas pequeas modificaciones.

Posteriormente, mediante Resolucin Legislativa Nm. 019-2000-CR el Pleno del

Congreso acord la delegacin de facultades legislativas a la Comisin Permanente, por
lo que se produjo la aprobacin en secion e la Comision Permanente de fecha 15 de
marzo del 2001; es asi, que conforme al trmite establecido en la Constitucin, el Poder
Ejecutivo promulgo la nueva Ley de Procedimiento Administrativo General con fecha 10
de abril del 2001, publicado el 11 de abril del mismo ao en el Diario Oficial el Peruano
como Ley Nm. 27444.
 BIBLIOGRAFIA

http://jennyherdez.blogspot.com/2015/06/escuelas-del-derecho-administrativo.html

https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/4/1594/16.pdf

www.gestiopolis.com/aportes-a-la-teoria-administrativa-de-algunos-de-los-autores-
mas-influyentes/

NUEZ BORJA, HUMBERTO, Breve Tratado de Derecho Administrativo del Peru,

t. I, 3. ed., Arequipa 1971.

MORN URBINA, JUAN CARLOS, Comentarios a la Ley de Procedimiento

Administrativo General, 8. ed., Lima, Gaceta Juridica, 2009.