Aula 06 Direito Administrativo

CGU 2012
DIREITO ADMINISTRATIVO
PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 06
Ol, concurseiros! Vamos nossa aula 06 para Analista da CGU.

Hoje falaremos sobre servios pblicos.
1. Introduo
O conceito de servio pblico pode ser formulado sob diferentes

critrios. Segundo o critrio subjetivo ou orgnico, servio pblico
toda atividade realizada pelo Estado ou seus delegados (como os
concessionrios de servios pblicos). Sob a tica material, toda
atividade destinada satisfao das necessidades coletivas de uma
sociedade. Por fim, segundo o critrio formal, servio pblico a
atividade desenvolvida sob regime de direito pblico, conforme o
estabelecido em lei.
preciso lembrar que o servio pblico deve ser visto, antes de

tudo, como uma das espcies de atividade administrativa, ao lado da
polcia administrativa, do fomento, da interveno (atividades-fim
administrativas) e das atividades-meio da Administrao Pblica
(gesto do pessoal e do patrimnio pblicos). Assim, apenas os servios
abrangidos pela funo administrativa do Estado so objeto do Direito
Administrativo. Isso deixa de fora a legislao, objeto do Direito
Constitucional, e a jurisdio, tema do Direito Processual.
Segundo o art. 175 da CF/88, incumbe ao Poder Pblico, na

forma da lei, a prestao de servios pblicos. Conforme o dispositivo,
essa prestao pode se dar diretamente, por meio dos rgos da
Administrao Direta ou das entidades da Administrao Indireta, ou
indiretamente, por particulares que recebem o servio por delegao,
sob regime de concesso ou permisso, neste caso sempre atravs
de licitao.
Portanto, cabe lei definir o que e o que no servio pblico

em nosso pas. Uma atividade de carter econmico (que produz lucro)
pode ser deixada livre iniciativa privada (ex.: agricultura, indstria,
construo civil e outras) ou ser reservada ao Estado (ex.: telefonia fixa
e celular, energia eltrica, manuteno de estradas etc.). Assim, a lei
que determina se uma atividade atividade econmica (livre iniciativa
privada) ou servio pblico (privativo do Estado), razo pela qual
impera em nosso pas o conceito formal de servio pblico.
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O ideal que a lei defina como servio pblico apenas atividades

que materialmente tambm o sejam, porm isso nem sempre
acontece. Por exemplo, no Brasil, as loterias oficiais so consideradas
servio pblico por expressa previso legal, embora materialmente (em
sua essncia) no o sejam, pois no se destinam a satisfazer as
necessidades coletivas da populao (no mximo, satisfazem as
necessidades do ganhador, no ?).
Segundo o par. nico do art. 175 da CF/88, a lei dispor sobre:
- o regime das empresas concessionrias e permissionrias de

servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua
prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e
resciso da concesso ou permisso;
- os direitos dos usurios;
- poltica tarifria;
- a obrigao de manter servio adequado.
Veremos frente que o art. 175 da Carta Magna foi

regulamentado pela Lei 8.987/1995.
2. Competncia para a Prestao de Servios Pblicos
A Constituio diz que incumbe ao Poder Pblico a prestao de

servios pblicos, mas preciso definir a que esfera de poder o servio
ser atribudo, ou seja, saber se determinada atividade de
competncia federal, estadual ou municipal. a prpria CF/88 que
faz isso, nos seus artigos 21 a 24.
O critrio de repartio de competncias adotado pela

Constituio o da predominncia do interesse, segundo o qual
Unio cabem as matrias de interesse geral, nacional, aos Estados, as
de interesse regional e aos Municpios, os temas de interesse local.
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O artigo 21 da Carta Magna, por exemplo, dispe que compete

Unio (competncia exclusiva desse ente), entre outras atribuies:
manter o servio postal e o correio areo nacional (inc. X); explorar,
diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso: os
servios de telecomunicaes (inc. XI); os servios de radiodifuso
sonora, e de sons e imagens (inc. XII, a); os servios e instalaes de
energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua (inc.
XII, b); a navegao area, aeroespacial e a infraestrutura
aeroporturia (inc. XII, c); os servios de transporte ferrovirio e
aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que
transponham os limites de Estado ou Territrio (inc. XII, d); os servios
de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros
(inc. XII, e); os portos martimos, fluviais e lacustres (inc. XII, f); e
organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia,
geologia e cartografia de mbito nacional (inc. XV).
O art. 30 da CF/88 dispe que compete aos Municpios, entre

outros servios: organizar e prestar, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo
o de transporte coletivo (urbano), que tem carter essencial (inc. V);
manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado,
programas de educao infantil e de ensino fundamental (inc. VI);
prestar, tambm com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do
Estado, servios de atendimento sade da populao (inc. VII);
promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante
planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo
urbano (inc. VIII); e promover a proteo do patrimnio histrico-
cultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e
estadual (inc. IX).
J o art. 25, 1., da Lei Maior estabelece que so reservadas

aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas pela
Constituio (competncia remanescente dos Estados). Todavia, o
2. desse artigo prev como competncia dos Estados explorar
diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs
canalizado.
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Por fim, o art. 23 da CF/88 prev como competncias comuns

da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, por
exemplo: cuidar da sade e assistncia pblica e da proteo e garantia
das pessoas portadoras de deficincia (inc. II); proteger os
documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e
cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios
arqueolgicos (inc. III); proporcionar os meios de acesso cultura,
educao e cincia (inc. V); proteger o meio ambiente e combater a
poluio em qualquer de suas formas (inc. VI); preservar as florestas, a
fauna e a flora (inc. VII); e promover programas de construo de
moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento
bsico (inc. IX).
Veja que a CF/88 enumera (competncia enumerada) as

competncias materiais exclusivas da Unio e as competncias comuns
da Unio, dos Estados e do Distrito Federal e apenas indica
(competncia indicada) as competncias dos Municpios (por
exemplo, no especifica com preciso quais seriam os servios de
interesse local, salvo o de transporte coletivo urbano). Alm disso, a
Carta Magna reserva aos Estados as competncias que no lhe sejam
por ela vedadas (competncia reservada, remanescente ou
residual). Ou seja, se determinada atividade no expressamente
atribuda Unio ou aos Municpios, ela ser de competncia estadual.
A exceo fica por conta do servio local de gs canalizado, que
atribudo expressamente aos Estados.
Um exemplo de competncia residual dos Estados a prestao

do servio de transporte rodovirio intermunicipal (entre Municpios)
de passageiros. O transporte rodovirio interestadual e internacional
de passageiros de competncia da Unio (art. 21, XII, e, CF/88); o
transporte intramunicipal (dentro da municipalidade), de competncia
do municpio (art. 30, V). Quem prestar o transporte de passageiros
intermunicipal? Resposta: os Estados.
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Vale anotar ainda que a Lei Maior atribui ao Distrito Federal (DF)
as competncias legislativas reservadas aos Estados e Municpios (art.
32, 1.). Segundo entendimento predominante, essa regra alcana
tambm as competncias materiais (administrativas). Por exemplo,
compete ao DF tanto a prestao do servio transporte coletivo urbano
(competncia municipal) como a do servio local de gs canalizado
(competncia estadual).
3. Classificao dos Servios Pblicos
Os servios pblicos podem ser classificados de acordo com

diferentes critrios. Vejamos os mais citados pela doutrina (e, portanto,
os mais cobrados nas provas).
Quanto essencialidade, os servios podem ser pblicos

(propriamente ditos) ou de utilidade pblica. Os primeiros so
aqueles essenciais prpria sobrevivncia dos membros da sociedade,
considerados de suprema importncia e que, por isso, devem ser
garantidos pelo Estado, ainda que no haja interesse da iniciativa
privada em prest-los. So exemplos os servios de sade, gua e
esgoto, energia eltrica e outros. Os segundos so os servios que,
embora no sejam essenciais, so teis, convenientes sociedade,
proporcionando maior bem-estar ao cidado, como os de telefonia
celular e gs encanado.
Destaque-se que a essencialidade de determinado servio pode

variar conforme a poca em que se analisa a atividade (e at conforme
a opinio de cada doutrinador). Por exemplo, h 50 anos, o servio de
energia eltrica poderia no ser considerado essencial. Hoje, no h
mais como negar a sua essencialidade para a sociedade em geral.
Quanto adequao, os servios pblicos podem ser prprios e

imprprios. Os primeiros so os que o Estado assume (por meio de
previso constitucional ou legal) como de sua competncia privativa
(no obstante possa deleg-los a particulares), a exemplo dos servios
de energia eltrica, telecomunicaes, portos, transporte de passageiros
etc. Os segundos, aqueles que no so assumidos nem executados pelo
Estado, mas apenas por ele autorizados, regulamentados e fiscalizados.
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Na verdade, os servios imprprios (denominados tambm por

alguns autores de servios pblicos autorizados), so atividades
privadas, no servios pblicos (j que a lei no os define como
incumbncia do Estado), mas recebem essa denominao por
atenderem a necessidades de interesse coletivo. So exemplos os
servios de txi, despachante e segurana particular.
Quanto aos destinatrios, os servios pblicos podem ser gerais

(uti universi) ou individuais (uti singuli). Os primeiros so prestados a
usurios indeterminados, atendendo coletividade como um todo,
como os servios de segurana e iluminao pblicas. So servios
indivisveis, no mensurveis na sua utilizao por parte de cada
indivduo. So mantidos por impostos, e no por taxa ou tarifa, formas
de remunerao utilizadas para os servios divisveis. J os servios
individuais so os que possuem usurios determinados e utilizao
individualizada e mensurvel por cada destinatrio, como telefone, gua
e energia domiciliar. So remunerados por taxa, quando forem de
utilizao obrigatria (ex.: segurana contra incndio), ou por tarifa,
quando sua utilizao for facultativa (ex.: telefone, luz, TV a cabo).
Quanto finalidade (ou ao objeto), os servios pblicos so

classificados em administrativos, comerciais (ou industriais) e
sociais. Os primeiros so os que a Administrao executa para atender
a suas necessidades internas ou preparar outros servios que sero
prestados ao pblico, tais como os da imprensa oficial, das estaes
experimentais e outros de cunho interno.
Servios comerciais ou industriais so aqueles que a

Administrao Pblica executa para atender s necessidades coletivas
de ordem econmica, como gua, esgoto, energia eltrica, telefonia etc.
So atividades que, embora tenham natureza econmica, foram
definidas pelo ordenamento jurdico como servios pblicos, de
competncia do Estado.
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Servios pblicos sociais so os que atendem s necessidades

coletivas de carter social, em que a atuao do Estado fundamental.
Normalmente, tais atividades convivem com a iniciativa privada, tal
como os servios de sade, educao, previdncia social, cultura e meio
ambiente.
Quanto exclusividade, os servios pblicos podem ser

exclusivos ou no exclusivos do Estado. Os primeiros so de
competncia privativa do Poder Pblico e s podem ser prestados
por particulares se regularmente delegados pela Administrao. So
exemplos os servios de telecomunicaes, radiodifuso, energia
eltrica e transportes. Os segundos so livres iniciativa privada,
mediante simples autorizao do Poder Pblico, como a sade, a
educao e a previdncia social privada.
Vale notar que os servios no exclusivos, quando prestados pelo

prprio Estado, so considerados servios pblicos prprios. Por
outro lado, quando prestados por particulares, podem ser vistos como
servios imprprios, j que, neste caso, ficam sujeitos a autorizao
e controle do Estado, com base em seu poder de polcia.
4. Princpios dos Servios Pblicos
Alm dos princpios administrativos em geral, outros princpios

especficos regem a prestao de servios pblicos. Eles esto definidos
no art. 6. da Lei 8.987/1995 (Lei Geral de Concesses e Permisses de
Servios Pblicos), que dispe que servio pblico adequado o que
satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia,
segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e
modicidade das tarifas. Essas condies representam os princpios
dos servios pblicos.
A regularidade consiste na prestao do servio sempre com o

mesmo padro de qualidade. O servio no deve ora ser de boa
qualidade, ora de pssimo nvel. O padro da atividade deve ser sempre
o mesmo e suficiente para atender adequadamente aos usurios.
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A continuidade (ou permanncia) significa a prestao

ininterrupta do servio. um requisito temporal. No deve haver
interrupes da prestao do servio ao longo dos dias, semanas,
meses etc. Por exemplo, a falta de luz constante em determinado
bairro, com a energia indo e voltando, ofende esse princpio. Destaque-
se, porm, que a lei estabelece que no caracteriza descontinuidade do
servio a sua interrupo em situao de emergncia, nem, aps
prvio aviso, por razes de ordem tcnica ou de segurana das
instalaes ou por inadimplemento do usurio
Mas, neste ltimo caso (inadimplncia), ateno: deve ser

considerado o interesse da coletividade. Por exemplo, j entendeu o
Superior Tribunal de Justia (STJ) que o corte de energia da iluminao
pblica, por inadimplncia do Municpio fere a continuidade, pois, neste
caso, o interesse da coletividade deve prevalecer. A prestadora dever
continuar a fornecer a energia e cobrar a dvida judicialmente. Imagine
ainda um hospital que tivesse a fora cortada por falta de pagamento?
Os pacientes que respiram por equipamentos simplesmente morreriam!
Neste caso, tambm prevalece o interesse da coletividade.
A eficincia a execuo do servio com a melhor relao entre

custo e benefcio, de maneira que no se corra o risco de interrupo do
servio por sua m gesto. O Estado deve garantir a boa gesto da
atividade, para evitar desequilbrios financeiros que possam causar
interrupo ou m prestao do servio.
A segurana exige que o servio seja prestado sem riscos para

os usurios. Os administrados devem poder utilizar o servio sem
colocarem em risco sua sade ou integridade fsica. A instalao de
equipamentos de segurana em veculos pblicos, por exemplo, atende
a esse princpio.
A atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do

equipamento e das instalaes e a sua conservao, bem como a
melhoria e a expanso do servio. Compreende, assim, o constante
esforo em busca da atualizao tecnolgica dos equipamentos e
tcnicas empregadas, bem como o treinamento do pessoal envolvido.
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A generalidade a imposio de servio igual para todos, sem

distino entre os usurios. Os servios pblicos devem estar
disponveis para a populao em geral, e no apenas para um
determinado segmento privilegiado.
A cortesia na prestao do servio traduz-se no bom tratamento

do pblico atendido pelo servio. fundamental conscientizar o pessoal
envolvido na realizao da atividade para a importncia de bem atender
o cidado cliente. Trata-se de importante princpio, nem sempre
lembrado pelas prestadoras.
Finalmente, a modicidade pressupe tarifas em patamares

razoveis para os administrados, de modo que todos possam ter acesso
ao servio, evitando, assim, ferir o princpio da generalidade. Quanto
mais essencial for um servio pblico, mais mdica deve ser a sua
tarifa, podendo, inclusive, a prestao chegar a ser gratuita.
5. Titularidade do Servio: Outorga e Delegao
Como visto, os servios pblicos podem ser prestados

diretamente pelo Poder Pblico, seja pelos rgos da Administrao
direta (ex.: servio de educao prestado por escolas pblicas que
sejam rgos da Secretaria de Educao de um Municpio), seja pelas
entidades da Administrao indireta (ex.: servio de correios prestado
pela Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos ECT). Podem
tambm ser prestados indiretamente, por particulares (ex.: servio de
telefonia celular prestado por empresas concessionrias, como TIM,
Claro, Oi etc.).
Note que os servios prestados por entidades da Administrao

indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e
sociedades de economia mista) e os prestados por empresas
particulares tm em comum o fato de serem realizados por pessoa
jurdica distinta do Estado (ente federativo). Temos, portanto, nesses
casos, prestao descentralizada do servio, conforme a figura
abaixo.
PRESTAO DE SERVIOS PBLICOS
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Prestao rgos da Administrao

Prestao centralizada
direta direta
Prestao Prestao Entidades da Administrao
direta descentralizada indireta
Prestao Prestao
Empresas privadas
indireta descentralizada
A prestao descentralizada feita por entidades da Administrao

indireta chamada de outorga. Essa forma de descentralizao
depende de lei, razo pela qual chamada tambm de delegao
legal. Segundo o art. 37, XIX, da CF/88, necessria uma lei
especfica que crie ou autorize a criao da entidade administrativa:
XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e

autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de
economia mista e de fundao, cabendo lei complementar,
neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;
J a prestao descentralizada feita por empresas privadas

denominada de delegao. Neste caso, a Constituio exige que seja
realizada prvia licitao para escolher a empresa que prestar o
servio, a qual celebrar um contrato administrativo (negcio jurdico)
com o Poder Pblico. Por esse motivo, essa forma de descentralizao
conhecida tambm como delegao negocial ou contratual. Dessa
maneira temos:
PRESTAO DESCENTRALIZADA DE SERVIOS PBLICOS

Entidades da
Outorga
Prestao direta Administrao
(delegao legal)
indireta
Delegao
Prestao indireta Empresas privadas
(delegao negocial)
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Alm disso, na outorga, o servio atribudo por lei entidade

da Administrao indireta. Desse modo, no s a execuo, mas a
prpria titularidade do servio transferida entidade
administrativa. J na delegao, o servio prestado pela empresa
privada por fora de contrato, mas a lei (ou a prpria CF/88) continua
prevendo o servio como de titularidade da entidade federativa.
Apenas a execuo da atividade fica a cargo da concessionria ou
permissionria de servio pblico.
Em razo disso, entende-se que, em caso de acidente na

prestao de servio pblico por um particular (delegao negocial), o
usurio pode se voltar contra o prprio Estado, caso a empresa no
tenha fora financeira para indenizar a vtima. Isso porque o Poder
Pblico, como titular do servio, tem responsabilidade subsidiria
pela adequada prestao do servio. Isso no acontece na outorga, em
que o Estado delega no s a execuo, mas a prpria titularidade do
servio entidade administrativa.
Vale destacar, finalmente, que a concesso ou permisso de

servio pblico pode ser feita tanto a um particular, como a uma
empresa estatal de outra esfera de governo (por exemplo, a Unio
concede servio de energia eltrica a concessionria estadual). Em
qualquer caso, a concesso deve ser feita por contrato, aps regular
procedimento de licitao. Desse modo, embora o concessionrio
possa ser uma entidade da Administrao indireta, a delegao, neste
caso, ser do tipo negocial.
6. Concesso e Permisso de Servio Pblico
6.1. Conceitos Iniciais
A delegao contratual (ou simplesmente delegao) de servios

pblicos, feita a particulares, pode ocorrer sob a forma de concesso
ou de permisso de servio pblico. Ambas so feitas por contrato
administrativo, aps prvia seleo do particular por licitao,
conforme exige o art. 175 da Constituio.
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Neste caso, o particular tem interesse nos lucros que pode auferir
pela explorao do servio, por meio da cobrana da tarifa do usurio
(ex.: a conta de luz ou de telefone que pagamos todos os meses, o
pedgio nas estradas, a assinatura da TV a cabo). Por sua vez, o Estado
se desonera da prestao da atividade, ao mesmo tempo em que
fiscaliza a execuo do servio, para garantir a sua qualidade para o
usurio. Veja assim que o Estado no arcar com os custos da
prestao do servio, que sero bancados pelo prprio usurio, por
meio do pagamento de tarifa diretamente empresa concessionria ou
permissionria.
O diploma que trata do assunto a Lei 8.987/1995, j citada

anteriormente. Vejamos as definies legais dos institutos (art. 2. da
Lei), para, a seguir, apontar as diferenas entre eles:
Art. 2. Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se:

I poder concedente: a Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o
Municpio, em cuja competncia se encontre o servio pblico,
precedido ou no da execuo de obra pblica, objeto de
concesso ou permisso;
II concesso de servio pblico: a delegao de sua
prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na
modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de
empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por
sua conta e risco e por prazo determinado;
III concesso de servio pblico precedida da execuo
de obra pblica: a construo, total ou parcial, conservao,
reforma, ampliao ou melhoramento de quaisquer obras de
interesse pblico, delegada pelo poder concedente, mediante
licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou
consrcio de empresas que demonstre capacidade para a sua
realizao, por sua conta e risco, de forma que o investimento da
concessionria seja remunerado e amortizado mediante a
explorao do servio ou da obra por prazo determinado;
IV permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo
precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos,
feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que
demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e
risco.
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Nota-se, assim, que poder concedente a entidade

federativa titular do servio pblico, conforme o disposto na Carta
Magna ou nas leis. A concesso de servio pblico o contrato
administrativo que transfere a execuo do servio a pessoa jurdica
ou consrcio de empresas, aps prvia licitao na modalidade
concorrncia. O servio deve ser prestado por conta e risco da
concessionria, por prazo determinado. Veja que existem dois tipos
de concesso de servio pblico: a concesso pura e simples e a
concesso precedida de obra pblica (esta tambm chamada de
concesso de obra pblica). Nesta, antes de explorar a atividade, a
concessionria deve realizar uma obra, para assegurar a adequada
prestao do servio (ex.: obra de recuperao de rodovia, antes de
explorar o servio pblico de manuteno da estrada, por meio da
cobrana do pedgio).
E a permisso de servio pblico? o contrato administrativo

que transfere a execuo do servio a pessoa fsica ou jurdica, aps
prvia licitao (sem especificao da modalidade). O servio tambm
deve ser prestado por conta e risco da permissionria.
Pergunta-se: a permisso pode ser celebrada por tempo

indeterminado, j que nada dito no art. 2., IV? A resposta
negativa. O art. 5. da Lei esclarece que o poder concedente dever
publicar, previamente ao edital de licitao, ato justificando a
convenincia da outorga de concesso ou permisso, caracterizando
seu objeto, rea e prazo.
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DELEGAO CONTRATUAL DE SERVIOS PBLICOS

CONTRATO DE CONDIES
DELEGADO LICITAO
DELEGAO DE EXECUO
Concesso de
servio pblico
Concesso de Por conta e risco
Pessoa jurdica
servio pblico da
ou consrcio de Concorrncia
precedida de obra concessionria e
empresas
pblica por prazo certo
(concesso de
obra pblica)
Por conta e risco
Qualquer
Permisso de Pessoa fsica ou da
modalidade
servio pblico jurdica permissionria e
cabvel
por prazo certo
O art. 2. da Lei 9.074/1995 dispe que vedado aos entes

federativos executarem obras e servios pblicos por meio de
concesso e permisso de servio pblico, sem lei autorizativa, que
lhes fixe os termos. No entanto, dispensada tal lei nos casos de
saneamento bsico e limpeza urbana e nos casos j referidos na
Constituio Federal, nas Constituies Estaduais ou nas Leis Orgnicas
do Distrito Federal ou Municpios, conforme o caso.
6.2. Licitao nas Concesses e Permisses
A licitao para escolha do futuro concessionrio ou

permissionrio seguir, no que couber, as regras da Lei 8.666/1993 (Lei
Geral de Licitaes), conforme o art. 124 dessa Lei. Todavia, no
julgamento da licitao, ser considerado um dos seguintes critrios
(art. 15 da Lei 8.987/1995): menor tarifa cobrada do usurio; maior
oferta pela outorga (a lei fala em outorga, mas vimos que o termo
doutrinariamente correto delegao); melhor proposta tcnica,
com preo fixado no edital; maior oferta, aps qualificao de
propostas tcnicas; e combinao, dois a dois, dos critrios
anteriores.
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A licitao da concesso ou permisso poder ocorre com a

inverso da ordem das fases de habilitao e julgamento. Neste
caso, encerrada a classificao das propostas ou o oferecimento dos
lances (se houver), ser aberto o invlucro com os documentos de
habilitao do licitante mais bem classificado, para verificao do
atendimento das condies fixadas no edital. Se sua documentao
estiver conforme as regras previstas, ele ser declarado vencedor. Caso
seja inabilitado, sero analisados os documentos do prximo licitante,
na ordem de classificao, e assim sucessivamente, at que um deles
atenda s condies fixadas no edital. Proclamado o resultado final, o
objeto ser adjudicado ao vencedor, nas condies tcnicas e
econmicas por ele ofertadas.
6.3. Equilbrio Econmico-Financeiro
Em relao ao equilbrio econmico-financeiro, a Lei 8.987/1995

estabelece que, ressalvados os impostos sobre a renda, a criao,
alterao ou extino de quaisquer tributos ou encargos legais, aps a
apresentao da proposta, quando comprovado seu impacto, implicar
a reviso da tarifa cobrada do usurio, para mais ou para menos,
conforme o caso. Veja que, aqui, a modificao dos impostos sobre a
renda no d ensejo reviso contratual, ao contrrio do que ocorre
nos contratos administrativos em geral regidos pela Lei 8.666/1993.
6.4. Interveno
A Lei 8.987/1995 prev a possibilidade de interveno do poder

concedente na concesso ou permisso de servio pblico, com o fim de
assegurar a adequao na prestao do servio e o fiel cumprimento
das normas contratuais, regulamentares e legais pertinentes. A
interveno far-se- por decreto do poder concedente, que conter a
designao do interventor, o prazo da interveno e os objetivos
e limites da medida.
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Declarada a interveno, o poder concedente dever, no prazo de

trinta dias, instaurar procedimento administrativo para comprovar
as causas determinantes da medida e apurar responsabilidades,
assegurado o direito de ampla defesa. O procedimento administrativo
dever ser concludo no prazo de at 180 dias, sob pena de considerar-
se invlida a interveno. Alm disso, se ficar comprovado que a
interveno no observou os pressupostos legais e regulamentares,
ser declarada sua nulidade, devendo o servio ser imediatamente
devolvido concessionria ou permissionria, sem prejuzo de seu
direito indenizao.
Cessada a interveno, se no for extinta a concesso, a

administrao do servio ser devolvida concessionria, precedida de
prestao de contas pelo interventor, que responder pelos atos
praticados durante a sua gesto.
6.5. Extino das Concesses e Permisses
O contrato de concesso ou permisso poder ser extinto pelos

seguintes motivos: advento do termo contratual (reverso);
encampao; caducidade; resciso; anulao; e falncia,
extino, morte ou incapacidade do titular da concesso ou
permisso, conforme o caso.
Extinta a concesso, retornam ao poder concedente todos os bens

reversveis, direitos e privilgios transferidos ao concessionrio
conforme previsto no edital e estabelecido no contrato, havendo, ainda
a imediata assuno do servio pelo poder concedente, com a ocupao
das instalaes e a utilizao de todos os bens reversveis, at que seja
feita nova delegao do servio.
A reverso, no advento do termo contratual, ocorrer com a

indenizao das parcelas dos investimentos vinculados a bens
reversveis, ainda no amortizados ou depreciados, que tenham sido
realizados pelo concessionrio ou permissionrio, com o objetivo de
garantir a continuidade e a atualidade do servio concedido.
16
CGU 2012
Considera-se encampao a retomada do servio pelo poder

concedente durante o prazo da concesso, por motivo de interesse
pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio
pagamento da indenizao, na forma do artigo anterior.
A caducidade poder ser declarada, a critrio do poder

concedente, no caso de inexecuo total ou parcial do contrato por
parte do contratado. A declarao dever ser precedida da verificao
da inadimplncia do contratado em processo administrativo,
assegurado o direito de ampla defesa. O processo s ser instaurado
aps a comunicao prvia concessionria dos descumprimentos
contratuais ocorridos, dando-lhe um prazo para corrigir as falhas e
transgresses apontadas.
Instaurado o processo administrativo e comprovada a

inadimplncia, a caducidade ser declarada por decreto do poder
concedente, independentemente de indenizao prvia, calculada no
decurso do processo. A indenizao ser paga descontando-se o valor
das multas contratuais e dos danos causados pela concessionria.
Declarada a caducidade, no resultar para o poder concedente

qualquer espcie de responsabilidade em relao aos encargos, nus,
obrigaes ou compromissos com terceiros ou com empregados da
concessionria.
A resciso ocorrer por iniciativa da concessionria, no caso de

descumprimento das normas contratuais pelo poder concedente,
mediante ao judicial especialmente intentada para esse fim. Neste
caso, tendo em vista o princpio da continuidade, os servios prestados
no podero ser interrompidos ou paralisados pela concessionria, at
a deciso judicial transitada em julgado.
7. Autorizao de Servio Pblico
17
CGU 2012
A Constituio cita, no artigo 21, XI e XII, uma terceira

modalidade de delegao de servio pblico, ao lado da permisso e da
concesso: a autorizao de servio pblico. A doutrina a define
como o ato administrativo (no contrato) unilateral e discricionrio,
pelo qual o Poder Pblico delega ao particular a explorao de um
servio pblico, no seu prprio interesse, a ttulo precrio. Neste caso,
no se trata de delegao de servio pblico prestado coletividade,
mas de prestao de servio no interesse exclusivo do
autorizatrio. Por exemplo, a autorizao de explorao de servio de
telecomunicao, com uso de frequncia de rdio, entre os caminhes
de uma transportadora do autorizatrio.
Pode-se falar em servios autorizados, ainda, quando o Poder

Pblico, por autorizao, consente na execuo do servio pblico por
particular, para atender a situaes transitrias de emergncia. Por
fim, possvel a autorizao quando se tratar de servios pblicos
imprprios, isto , de atividades que no so verdadeiramente
servios pblicos, por no serem de incumbncia do Estado, mas, por
serem de interesse pblico, devem ser por este autorizadas e
fiscalizadas. So exemplos os servios de txi, despachante e vigilncia
particular de estabelecimentos.
Fora dos casos acima, a delegao deve ser feita mediante

permisso ou concesso, para no fraudar o princpio constitucional de
obrigatoriedade de licitao (art. 175 da CF/88). Vale dizer ainda que
os servios autorizados, por sua precariedade, so sujeitos a
modificao ou supresso sumria do Poder Pblico, em caso de
situaes irregulares, dadas a discricionariedade e a precariedade
da autorizao.
8. O Usurio dos Servios Pblicos
18
CGU 2012
Os direitos do usurio do servio pblico so hoje

amplamente reconhecidos na sociedade. O cidado, legtimo
destinatrio do servio, tem o poder de exigir judicialmente a adequada
prestao do servio, ou a indenizao por prejuzos decorrentes de sua
m prestao, caso o Estado ou seus delegados no realizem a
atividade da maneira prevista. No caso de concessionria ou
permissionria, a empresa fica sujeita no s s fiscalizaes e
exigncias do poder concedente, mas s do prprio usurio, que deve
ser visto como cliente do servio pblico.
O art. 7. da Lei 8.987/1995 expressamente se refere Lei

8.078/1990 (Cdigo de Defesa do Consumidor CDC), como
diploma aplicvel prestao do servio pblico. Dispe a Lei
8.987/1995 que so direitos do usurio: receber servio adequado;
receber do poder concedente e da concessionria informaes para a
defesa de interesses individuais ou coletivos; e obter e utilizar o servio,
com liberdade de escolha entre vrios prestadores de servios, quando
for o caso, observadas as normas do poder concedente.
J o CDC reza que a Poltica Nacional das Relaes de Consumo

tem por objetivo o atendimento das necessidades dos consumidores, o
respeito sua dignidade, sade e segurana, a proteo de seus
interesses econmicos, a melhoria da sua qualidade de vida, bem como
a transparncia e harmonia das relaes de consumo, atendidos, entre
outros, o princpio da racionalizao e melhoria dos servios
pblicos (art. 4., VII), prevendo ainda como direito bsico do
consumidor a adequada e eficaz prestao dos servios pblicos
em geral (art. 6., X).
Alm disso, o art. 22 do CDC estabelece que os rgos pblicos,

por si ou suas empresas, concessionrias, permissionrias ou sob
qualquer outra forma de empreendimento, so obrigados a fornecer
servios adequados, eficientes, seguros e, quanto aos
essenciais, contnuos. Havendo descumprimento, total ou parcial,
dessas obrigaes, sero as pessoas jurdicas compelidas a cumpri-las e
a reparar os danos causados, na forma prevista no Cdigo
Consumerista.
19
CGU 2012
Em caso de danos ao usurio, a responsabilidade civil da

prestadora de servio pblico, seja pblica ou privada, objetiva, nos
termos do art. 37, 6., da Constituio. Em outras palavras, a
responsabilidade do Estado ou da empresa independe da comprovao
de dolo ou culpa, que sero verificados apenas para efeito de regresso
da prestadora contra o agente pblico responsvel pela ocorrncia do
dano. Esta mais uma garantia conferida ao usurio do servio, que
no precisa provar em juzo o dolo ou a culpa da pessoa causadora do
prejuzo que sofreu, para obter sua indenizao.
O STF entende hoje (RE 591.874/MS) que a responsabilidade civil

das pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico
objetiva relativamente a terceiros usurios e no usurios do
servio. Havendo o nexo de causalidade entre o ato administrativo e o
dano causado a terceiro, usurio ou no, h que se estabelecer a
responsabilidade objetiva da pessoa jurdica de direito privado. Tal
posio da Corte Suprema, adotada em 2009, reformou seu antigo
entendimento de que os particulares prestadores de servio pblico
respondiam objetivamente apenas perante os usurios e
subjetivamente em relao aos no usurios.
9. Parcerias Pblico-Privadas
A Lei 11.079/2004 institui normas gerais para licitao e

contratao de parceria pblico-privada (PPP) no mbito da
Administrao Pblica. Trata-se de uma nova modalidade de
concesso de servio pblico, instituda para atrair a iniciativa
privada para a prestao de servios pblicos que, sob a forma de
concesso comum, no atrairiam o interesse das empresas, seja por
serem de pouca viabilidade econmica, seja por possurem longo prazo
de retorno.
20
CGU 2012
O artigo 2. da Lei define a PPP como o contrato administrativo de

concesso, na modalidade patrocinada ou administrativa. Concesso
patrocinada a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas
de que trata a Lei 8.987/95, quando envolver, adicionalmente tarifa
cobrada dos usurios, contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao
parceiro privado. J concesso administrativa o contrato de
prestao de servios de que a Administrao Pblica seja a usuria
direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento
e instalao de bens. O 3. do artigo 2. esclarece ainda que no
constitui PPP a concesso comum, assim entendida a concesso de
servios pblicos ou de obras pblicas de que trata a Lei 8.987/95,
quando no envolver contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao
parceiro privado.
Assim, atualmente, h trs tipos de concesso de servios

pblicos: a concesso comum, a concesso patrocinada e a
concesso administrativa, sendo essas duas ltimas espcies do
gnero PPP.
Perceba que, mesmo na concesso administrativa, h

contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado, pois
este remunerado pela tarifa paga pela Administrao, que a usuria
do servio.
O Poder Pblico optou por instituir a PPP, principalmente na

modalidade patrocinada, no intuito de que o servio fosse efetivamente
prestado populao, julgando ser menos dispendioso para o Estado
efetuar a contraprestao pecuniria ao parceiro privado do que prestar
o servio diretamente ou, o que seria pior, no prestar o servio, o que
acarretaria tambm um alto custo social.
A prvia licitao para os contratos de PPP deve ocorrer na

modalidade concorrncia, conforme previsto no artigo 10 da Lei
11.079/04.
21
CGU 2012
Segundo o artigo 5., I, da Lei, o prazo de vigncia da PPP no

ser inferior a 5 anos, nem superior a 35 anos, incluindo eventual
prorrogao. J o artigo 2., 4., reza que so vedados contratos de
PPP cujo valor seja inferior a vinte milhes de reais ou que tenham
como objeto nico o fornecimento de mo-de-obra, o
fornecimento e instalao de equipamentos ou a execuo de
obra pblica.
O art. 6. dispe que a contraprestao da Administrao

Pblica nos contratos de PPP poder ser feita por: ordem bancria;
cesso de crditos no tributrios; outorga de direitos em face
da Administrao Pblica; outorga de direitos sobre bens
pblicos dominicais; ou outros meios admitidos em lei. O par.
nico desse artigo reza que o contrato de PPP poder prever o
pagamento ao parceiro privado de remunerao varivel vinculada ao
seu desempenho, conforme metas e padres de qualidade e
disponibilidade definidos no contrato. Com isso, a lei visa garantir que o
servio seja prestado de forma adequada, segundo padres
preestabelecidos, necessrios ao efetivo atendimento das necessidades
dos usurios.
Nos termos do art. 7., a contraprestao da Administrao

Pblica ser obrigatoriamente precedida da disponibilizao do
servio objeto do contrato de PPP, sendo facultado Administrao,
nos termos do ajuste, efetuar o pagamento da contraprestao
relativamente apenas parcela fruvel (disponvel) do servio para o
usurio.
O pagamento da contraprestao pecuniria do parceiro privado

deve atender s regras da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF).
Alm disso, as concesses patrocinadas em que mais de 70% da
remunerao do parceiro privado for paga pela Administrao Pblica
dependero de autorizao legislativa especfica (art. 10, 3.).
22
CGU 2012
O artigo 9. da Lei prev que, antes da celebrao do contrato,

dever ser constituda sociedade de propsito especfico, incumbida
de implantar e gerir o objeto da parceria. A sociedade poder assumir a
forma de companhia aberta, com valores mobilirios admitidos a
negociao no mercado, e dever obedecer a padres de governana
corporativa e adotar contabilidade e demonstraes financeiras
padronizadas, conforme regulamento. Diz o dispositivo tambm que
vedado Administrao Pblica ser titular da maioria do capital votante
da sociedade de propsito especfico, salvo a aquisio da maioria do
seu capital votante por instituio financeira controlada pelo Poder
Pblico em caso de inadimplemento de contratos de financiamento.
Muito bem! Vista a teoria, vamos agora aos exerccios

comentados da nossa gloriosa Esaf! Tentem resolver a lista seca, ao
final, antes de lerem os comentrios!
10. Exerccios
1) (Esaf/Receita Federal/AFRFB/2009) Incumbe ao Poder Pblico, na

forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso,
sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
Esta a previso do caput do art. 175 da Constituio Federal. Sobre os

servios pblicos, no ordenamento jurdico brasileiro, analise as
assertivas abaixo e assinale a opo correspondente.
( ) Sob o critrio formal, servio pblico aquele disciplinado por

regime de direito pblico.
( ) Segundo o critrio material, servio pblico aquele que tem por
objeto a satisfao de necessidades coletivas.
( ) O critrio orgnico ou subjetivo classifica o servio como pblico pela
pessoa responsvel por sua prestao, qual seja, o Estado.
( ) A concesso e a permisso transferem a titularidade de um servio
pblico a quem aceitar prest-lo, mediante licitao.
( ) Enquanto a permisso de servio pblico, diante de sua
precariedade, ocorre necessariamente por prazo determinado, a
concesso pode ocorrer por prazo indeterminado.
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CGU 2012
a) V, F, V, F, F
b) F, V, F, F, V
c) F, F, V, V, F
d) V, V, V, F, V
e) V, V, V, F, F
1. assertiva: verdadeira, pois o critrio formal considera uma

atividade como servio pblico quando ela submetida, por lei, ao
regime jurdico de direito pblico.
2. assertiva: correta, pois, pelo critrio material, uma atividade
servio pblico em razo da sua natureza de satisfazer as necessidades
coletivas.
3. assertiva: certa, porque o critrio orgnico ou subjetivo considera
o rgo ou o sujeito que presta o servio para consider-lo pblico,
quando a atividade for prestada pelo Estado ou por seus delegados.
4. assertiva: errada, pois a concesso e a permisso transferem
apenas a execuo do servio, ficando a titularidade com o Estado.
5. assertiva: falsa, pois a concesso tambm deve ocorrer por prazo
determinado, conforme consta do art. 2. da Lei 8.987/1995.
Gabarito: letra E.
2) (Esaf/Sefaz-SP/APO/2009) Acerca dos servios pblicos, assinale a

opo correta.
a) Vrios so os conceitos encontrados na doutrina para servios
pblicos, podendo-se destacar como toda atividade material que a lei
atribui ao Estado para que a exera diretamente ou por meio de outras
pessoas (delegados), com o objetivo de satisfazer s necessidades
coletivas, respeitando-se, em todo caso, o regime jurdico inteiramente
pblico.
b) Pode-se dizer que toda atividade de interesse pblico servio
pblico.
c) A legislao do servio pblico tem avanado, apresentando modelos
mais modernos de prestao, em que se destaca, por exemplo, a
parceria pblico-privada, com duas previses legais: patrocinada ou
administrativa.
d) So princpios relacionados ao servio pblico: continuidade do
servio pblico, imutabilidade do regime jurdico e o da igualdade dos
usurios.
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CGU 2012
e) Para que seja encarada a atividade do Estado como servio pblico,

deve-se respeitar a gratuidade quando de sua aquisio pelo usurio.
Letra A: falsa, pois o regime jurdico do servio pblico pode ser apenas
parcialmente pblico, como no caso dos servios prestados por
concessionrias, pessoas da iniciativa privada que recebem o servio
por delegao.
Letra B: errada, pois h atividades privadas que so consideradas de
interesse pblico e, por isso, reguladas pelo Estado, como os servios
de txi, os de despachantes, de segurana particular etc. So chamadas
de servios pblicos apenas em sentido imprprio.
Letra C: correta (gabarito), nos termos da Lei 11.079/2004, que criou a
figura das PPPs em nosso ordenamento, sob duas modalidades:
concesso patrocinada e concesso administrativa.
Letra D: incorreta, porque a imutabilidade do regime jurdico no
princpio do servio pblico. Alis, admite-se que um servio antes
prestado pelo Estado sob regime inteiramente pblico passe a ser
prestado sob regime misto, pblico e privado, por meio de delegao a
particulares.
Letra E: falsa, pois no necessrio que o servio pblico seja gratuito
para ser considerado como tal. Tanto que ns, usurios, pagamos
cotidianamente vrias tarifas de servios pblicos, como luz, gua,
telefone, gs etc.
3) (Esaf/TCU/ACE/2006) De acordo com a Constituio Federal, a

prestao de servios pblicos dar-se- diretamente pelo Poder Pblico
ou mediante concesso ou permisso. O texto constitucional prev,
ainda, lei que regrar esta prestao.
Assinale, no rol abaixo, o instituto que no est mencionado na norma

constitucional como diretriz para esta mencionada lei.
a) Direitos dos usurios.
b) Poltica tarifria.
c) Obrigao de manter servio adequado.
d) Condies de caducidade e resciso da concesso ou permisso.
e) Critrios de licitao para a escolha dos concessionrios ou
permissionrios.
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CGU 2012
Segundo o art. 175, par. nico, da CF/88, a lei dispor sobre:
- o regime das empresas concessionrias e permissionrias de

servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua
prorrogao, bem como as condies de caducidade,
fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; (letra D)
- os direitos dos usurios; (letra A)
- poltica tarifria; (letra B)
- a obrigao de manter servio adequado. (letra C)
Desse modo, o gabarito a letra E, j que os critrios de licitao para

a escolha dos concessionrios ou permissionrios no esto previstos na
Constituio como diretriz da lei que deve tratar sobre servios
pblicos.
4) (Esaf/MTE/AFT/2006) Quanto ao servio pblico, assinale a

afirmativa verdadeira.
a) Pela Constituio Federal, no Brasil, s possvel a prestao de
servios pblicos de forma indireta.
b) A permisso e a autorizao para a prestao de servios pblicos
depende de prvia licitao.
c) Os servios pblicos, no Brasil, so prestados sob regime jurdico
especial, distinto do comum, seja exercido pelo Estado ou por empresas
privadas.
d) Os servios pblicos, quando prestados pelo Poder Pblico, s podem
ser executados por entidades ou rgos de direito pblico.
e) A frmula do denominado servio adequado no foi positivada pelo
direito brasileiro.
Letra A: errada, pois o art. 175 da CF/88 reza que o Poder Pblico pode
prestar os servios pblicos diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso (forma indireta), neste caso, sempre atravs de licitao.
Letra B: falsa, porque a Constituio exige prvia licitao para a
realizao de concesso ou permisso, no de autorizao de servios
pblicos.
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CGU 2012
Letra C: verdadeira, sendo o gabarito. O regime jurdico da prestao

dos servios pblicos sempre pblico (regime especial), ainda que
apenas parcialmente. Ou seja, nunca um servio pblico ser regido
somente pelo Direito comum (Direito Privado), j que se trata de
incumbncia do Estado, pessoa jurdica de Direito Pblico.
Letra D: incorreta, pois o Poder Pblico pode prestar o servio pblico
diretamente, embora descentralizado, por meio de pessoas jurdicas de
Direito Privado, as empresas pblicas e as sociedades de economia
mista, que fazem parte da Administrao Pblica.
Letra E: errada, pois o conceito de servio adequado previsto no art.
175, par. nico, da Carta Magna e foi regulamentado pelo art. 6. da Lei
8.987/1995.
5) (Esaf/MPOG/APO/2008) O servio pblico, modernamente, busca

melhorar e aperfeioar o atendimento ao pblico. Analise os itens a
seguir:
I. considera-se concesso de servio pblico a delegao de sua

modalidade concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas;
II. considera-se permisso de servio pblico a delegao, a ttulo
precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita
pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica ou consrcio de
empresas;
III. toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio
adequado que satisfaa as condies de atualidade compreendendo a
modernidade das instalaes e a sua conservao;
IV. as concessionrias de servios pblicos de direito privado, nos
Estados, so obrigadas a oferecer ao usurio, dentro do ms de
vencimento, o mnimo de seis datas opcionais para escolherem os dias
de vencimento de seus dbitos.
Assinale a opo correta.
a) Apenas o item I est correto.

b) Apenas o item III est correto.
c) Todos os itens esto corretos.
d) Apenas o item IV est incorreto.
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CGU 2012
e) Apenas o item II est incorreto.
Item I: verdadeiro, nos termos do art. 2., II, da Lei 8.987/1995.

Item II: falso, pois no se admite a permisso de servio pblico a
consrcio de empresas, conforme o art. 2., IV, da Lei 8.987/1995.
Item III: correto, segundo o art. 6., caput e 1. e 2., da Lei
8.987/1995.
Item IV: certo, nos termos do art. 7.-A da Lei 8.987/1995.
Gabarito: letra E.
6) (Esaf/PGDF/Procurador/2007.2) Analise os itens a seguir:
I. essencial, para que se caracterize a concesso de obra pblica, o

fato de a remunerao do concessionrio no ser feita pelo poder
concedente, pois, se assim fosse, ter-se-ia simples contrato de
empreitada;
II. Incumbe ao poder pblico, na forma da lei, indiretamente ou sob
regime de concesso ou permisso, sempre por meio de licitao, a
prestao de servios pblicos;
III. Permisso de servio pblico consiste na delegao, a ttulo
pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre
capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco;
IV. Compete privativamente ao Distrito Federal disciplinar por meio de
lei complementar os consrcios pblicos e os convnios de cooperao
entre os entes federados, autorizando a gesto associada de servios
pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos,
servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios
transferidos;
V. Considera-se resciso a retomada do servio pelo poder concedente
durante o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico,
mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento da
indenizao, nos termos da Lei n. 8987/95. E
A quantidade de itens incorretos igual a:
a) 3 b) 2 c) 1 d) 4 e) 5
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CGU 2012
Item I: correto, pois caracterstica do contrato de concesso de obra

pblico (concesso de servio pblico precedido de obra pblica) a
remunerao do concessionrio diretamente pelo usurio, por meio do
pagamento de tarifa. O investimento da concessionria ser
remunerado e amortizado mediante a explorao do servio ou da obra,
conforme consta, alis, do art. 2., III, da Lei 8.987/1995.
Item II: errado, porque o art. 175 da CF/88 dispe que incumbe ao
poder pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de
servios pblicos.
Item III: correto, nos termos do art. 2., IV, da Lei 8.987/1995.
Item IV: falso, pois o art. 241 da Carta Magna dispe que no s o
Distrito Federal, mas todos os entes federativos (Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios) disciplinaro por meio de lei (que no
precisa ser complementar) os consrcios pblicos e os convnios de
cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada
de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de
encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos
servios transferidos.
Item V: errado, pois o conceito refere-se encampao (art. 37 da Lei
8.987/1995). Resciso da concesso, por sua vez, a extino do
contrato por iniciativa da concessionria, no caso de descumprimento
das normas contratuais pelo poder concedente, mediante ao judicial
especialmente intentada para esse fim (art. 39 da Lei).
Gabarito: letra A.
7) (Esaf/Susep/Analista Tcnico/2010) Conforme a legislao atual, a

reverso de bens, uma vez extinta uma concesso de servio pblico:
a) no mais admitida.
b) admitida em todas as modalidades de extino da concesso.
c) aceita apenas na hiptese de advento do termo final de vigncia do
contrato respectivo.
d) admitida somente nas hipteses de resciso.
e) aceita apenas na hiptese de ocorrncia de encampao.
29
CGU 2012
Conforme o 1. do art. 35 da Lei 8.987/1995, extinta a concesso,

retornam ao poder concedente todos os bens reversveis, direitos e
privilgios transferidos ao concessionrio, conforme previsto no edital e
estabelecido no contrato. No h restrio reverso de bens em
funo da modalidade de extino do contrato (encampao, resciso,
caducidade, anulao etc.). Assim, o gabarito a letra B.
8) (Esaf/MTE/AFT/2010) Naquilo que diz respeito extino do

contrato de concesso de servio pblico, correlacione as colunas
abaixo e assinale a opo que contemple a correlao correta.
(1) Retomada do servio, por motivo de interesse pblico.

(2) Retomada do servio, por inexecuo total ou parcial do contrato
por parte da concessionria.
(3) Extino do contrato, por descumprimento de normas contratuais
pelo concedente.
( ) caducidade;
( ) encampao;
( ) resciso.
a) 3 / 1 / 2
b) 2 / 3 / 1
c) 1 / 2 / 3
d) 2 / 1 / 3
e) 3 / 2 / 1
A retomada do servio concedido por motivo de interesse pblico

denomina-se encampao (art. 37 da Lei 8.987/1995). A retomada do
servio por inexecuo do contrato por parte da concessionria a
chamada caducidade (art. 38 da Lei). J a extino do contrato por
descumprimento de normas contratuais pelo concedente a resciso
(art. 39). Gabarito: letra D.
9) (Esaf/Receita Federal/ATRFB/2009) Em se tratando de permisso e

concesso da prestao de servio pblico, ante o disposto na Lei n.
8.987/95, marque a opo incorreta.
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CGU 2012
a) Ocorrer a caducidade da concesso caso a concessionria no

cumpra as penalidades impostas por infraes, nos devidos prazos.
b) Caracteriza-se como descontinuidade do servio a sua interrupo
em situao de emergncia ou aps prvio aviso quando por
inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.
c) O poder concedente poder intervir na concesso, com o fim de
assegurar a adequao na prestao do servio.
d) Sempre que forem atendidas as condies do contrato, considera-se
mantido seu equilbrio econmico-financeiro.
e) Extinta a concesso, haver a imediata assuno do servio pelo
poder concedente que ocupar as instalaes e utilizar todos os bens
reversveis.
Letra A: verdadeira. Essa hiptese de caducidade est prevista no art.

38, 1., V, da Lei 8.987/1995.
Letra B: errada (gabarito), pois, de acordo com o art. 6., 3., II, da
Lei 8.987/1995, no se caracteriza como descontinuidade do servio a
sua interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso,
quando por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da
coletividade.
Letra C: certa. A interveno do poder concedente no contrato de
concesso est prevista nos artigos 32 a 34 da Lei 8.987/1995.
Letra D: correta, conforme o art. 10 da Lei 8.987/1995.
Letra E: verdadeira, nos termos dos 2. e 3. do art. 35 da Lei
8.987/1995.
10) (Esaf/CGU/AFC/2006) A concesso de servio pblico, pela qual o

Estado delega a terceiros a sua execuo e/ou explorao, procedida de
regulamentao das condies do seu funcionamento, organizao e
modo de prestao, uma vez selecionado o concessionrio, ela se ultima
e formaliza mediante
a) ato concessivo unilateral vinculado.
b) ato unilateral discricionrio.
c) ato unilateral precrio.
d) ato discricionrio e precrio.
e) contrato bilateral, oneroso, comutativo e realizado intuitu personae.
31
CGU 2012
A concesso se formaliza por meio de contrato administrativo (ato

bilateral, que depende da concordncia do contratado o
concessionrio), e no por mero ato administrativo (ato unilateral). A
concesso no precria, pois tem prazo determinado e sua resciso
antes do perodo ajustado gera direito do concessionrio a indenizao.
O contrato de concesso bilateral tambm por gerar obrigaes para
ambas as partes; oneroso, pois acarreta vantagens para ambas as
partes; comutativo, pois as obrigaes ajustadas entre as partes so
certas e determinadas; e intuitu personae (de carter pessoal),
porque as caractersticas da pessoa da concessionria so importantes
para a sua contratao. Gabarito: letra E.
11) (Esaf/CGU/AFC/2006) No integra a natureza legal do instituto da

permisso de servio pblico:
a) precedida de licitao pblica.
b) formalizada mediante contrato de adeso.
c) precariedade de seu objeto.
d) revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente.
e) objeto limitado prestao de servios pblicos no complexos.
O art. 2., IV, da Lei 8.987/1995 prev que a permisso de servio

pblico a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao (letra A), da
prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa
fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por
sua conta e risco. J o art. 40 da Lei reza que a permisso de servio
pblico ser formalizada mediante contrato de adeso (letra B), que
observar os termos dessa Lei, das demais normas pertinentes e do
edital de licitao, inclusive quanto precariedade (letra C) e
revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente (letra D).
No consta da Lei, como caracterstica da permisso, o objeto limitado
prestao de servios pblicos no complexos. Assim, o gabarito a
letra E.
12) (Esaf/Receita Federal/AFRF/2005) Na concesso de servio pblico,

considera-se encargo da concessionria
a) arcar com as indenizaes de desapropriaes promovidas pelo Poder
Pblico de bens necessrios execuo do servio concedido.
32
CGU 2012
b) permitir acesso da fiscalizao do poder concedente e dos usurios

aos seus registros contbeis.
c) captar recursos financeiros, junto ao poder concedente, necessrios
prestao do servio.
d) dar publicidade peridica de seus resultados financeiros aos usurios,
nos termos contratuais.
e) constituir servides administrativas autorizadas pelo poder
concedente, conforme previsto no edital e no contrato.
Os encargos da concessionria esto no art. 31 da Lei 8.987/1995. J

os do poder concedente so previstos no art. 29. Analisemos as
alternativas.
Letra A: errada, pois o art. 29, VIII, prev que a concessionria ter
responsabilidade pelas indenizaes de desapropriaes de bens
necessrios execuo do servio pblico apenas quando ela prpria
realizar a desapropriao, por meio de outorga de poderes pelo poder
concedente.
Letra B: falsa, pois o art. 31, V, elenca como encargo da concessionria
permitir o livre acesso a seus registros contbeis apenas aos
encarregados da fiscalizao (no aos usurios).
Letra C: incorreta. O art. 31, VIII, prev que incumbe concessionria
captar, aplicar e gerir os recursos financeiros necessrios prestao
do servio, mas essa captao no feita junto ao poder concedente,
que no tem obrigao de financiar o servio concedido. Pelo contrrio,
o objetivo do Estado se desonerar dos custos da execuo do servio
pblico.
Letra D: errada, pois no h previso de tal obrigao como encargo da
concessionria no art. 31 da Lei 8.987/1995. No obstante, o art. 23,
XIV, da Lei prev como clusula essencial do contrato de concesso a
relativa exigncia da publicao de demonstraes financeiras
peridicas da concessionria.
Letra E: correta (gabarito), conforme o art. 31, VI, da Lei.
13) (Esaf/TCE-PR/Auditor/2003) A Lei Federal n 9.074/95

expressamente dispensa a necessidade de prvia lei autorizativa para a
concesso ou permisso, pelo Poder Pblico a particular, de servio de:
a) fornecimento de energia eltrica.
33
CGU 2012
b) radiodifuso.
c) transporte coletivo de passageiros intermunicipal.
d) limpeza urbana.
e) transporte areo de cargas.
De acordo com o art. 2. da Lei 9.074/1995, vedado Unio, aos

Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios executarem obras e
servios pblicos por meio de concesso e permisso de servio pblico,
sem lei que lhes autorize e fixe os termos. No entanto, o dispositivo
dispensa a lei autorizativa nos casos de saneamento bsico e
limpeza urbana e nos j referidos na Constituio Federal, nas
Constituies Estaduais e nas Leis Orgnicas do Distrito Federal e
Municpios, observado, em qualquer caso, os termos da Lei 8.987/1995.
Gabarito: letra D.
14) (Esaf/SMF-RJ/Fiscal de Rendas/2010) Sobre a Parceria Pblico-

Privada (PPP), assinale a opo correta.
a) So modalidades de PPP a concesso patrocinada e a concesso de
uso.
b) possvel que o objeto do contrato de PPP seja atividade regulatria.
c) A modalidade de licitao para a PPP a concorrncia, no se
admitindo, portanto, a realizao de lances em viva voz no processo
licitatrio.
d) O prazo de vigncia do contrato de PPP pode ser de at quarenta
anos.
e) Antes da celebrao do contrato de PPP, dever ser constituda
sociedade de propsito especfico, incumbida de implantar e gerir o
objeto da parceria.
Letra A: errada, porque, segundo o art. 2. da Lei 11.079/2004,

parceria pblico-privada o contrato administrativo de concesso, na
modalidade de concesso patrocinada ou administrativa, e no de
concesso de uso.
Letra B: incorreta, pois o art. 4., III, da Lei 11.079/2004 dispe que,
na contratao de PPP, ser observada a diretriz de indelegabilidade
das funes de regulao, jurisdicional, do exerccio do poder de
polcia e de outras atividades exclusivas do Estado.
34
CGU 2012
Letra C: falsa. O art. 10 da Lei 11.079/2004 reza que a contratao de

PPP ser precedida de licitao na modalidade de concorrncia, mas,
segundo o art. 12, III, o edital definir a forma de apresentao das
propostas econmicas, admitindo-se: propostas escritas em envelopes
lacrados; ou propostas escritas, seguidas de lances em viva voz.
Letra D: errada. O art. 5., I, da Lei das PPPs estabelece que o prazo de
vigncia do contrato no ser inferior a 5 anos, nem superior a 35 anos,
incluindo eventual prorrogao.
Letra E: correta (gabarito), nos termos do art. 9. da Lei 11.079/2004.
15) (Esaf/PGDF/Procurador/2007.2) A respeito da Lei n. 11.079/04, que

instituiu normas gerais para licitao e contratao de parceria pblico-
privada no mbito da administrao pblica, assinale a opo correta.
a) Parceria pblico-privada o contrato administrativo de concesso,
apenas na modalidade patrocinada.
b) A contraprestao da Administrao Pblica nos Contratos de
parceria pblico-privada poder ser feita somente pelos meios
admitidos na Lei n. 11.079/04, sendo vedada a criao de novos
instrumentos.
c) Na contratao de parceria pblico-privada sero observadas, entre
outras, as diretrizes: de indelegabilidade das funes de regulao,
jurisdicional, exerccio do poder de polcia e de outras atividades
exclusivas do Estado.
d) A contraprestao da Administrao Pblica dispensa disponibilizao
precedida do servio objeto do contrato de parceria pblico-privada.
e) As clusulas contratuais de atualizao automtica de valores
baseadas em ndices e frmulas matemticas, quando houver, sero
aplicadas desde que haja homologao pela Administrao Pblica.
Letra A: errada, porque, segundo o art. 2. da Lei 11.079/2004,

parceria pblico-privada o contrato administrativo de concesso, na
modalidade de concesso patrocinada ou administrativa.
Letra B: falsa, pois o art. 6. da Lei das PPPs reza que a
contraprestao da Administrao Pblica nos contratos de PPP poder
ser feita por ordem bancria, cesso de crditos no tributrios, outorga
de direitos em face da Administrao Pblica, outorga de direitos sobre
bens pblicos dominicais ou outros meios admitidos em lei.
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CGU 2012
Letra C: verdadeira, conforme o art. 4., III, da Lei 11.079/2004. o

gabarito.
Letra D: incorreta, pois o art. 7. da Lei prev que a contraprestao da
Administrao Pblica ser obrigatoriamente precedida da
disponibilizao do servio objeto do contrato de PPP.
Letra E: errada. O art. 5., 1., da Lei 11.079/2004 estabelece que as
clusulas contratuais de atualizao automtica de valores baseadas em
ndices e frmulas matemticas, quando houver, sero aplicadas sem
necessidade de homologao pela Administrao Pblica, exceto se
esta publicar, na imprensa oficial, onde houver, at o prazo de 15 dias
aps apresentao da fatura, razes fundamentadas nessa Lei ou no
contrato para a rejeio da atualizao.
36
CGU 2012
LISTA DE QUESTES DESTA AULA
1) (Esaf/Receita Federal/AFRFB/2009) Incumbe ao Poder Pblico, na

forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso,
sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
Esta a previso do caput do art. 175 da Constituio Federal. Sobre os

servios pblicos, no ordenamento jurdico brasileiro, analise as
assertivas abaixo e assinale a opo correspondente.
( ) Sob o critrio formal, servio pblico aquele disciplinado por

regime de direito pblico.
( ) Segundo o critrio material, servio pblico aquele que tem por
objeto a satisfao de necessidades coletivas.
( ) O critrio orgnico ou subjetivo classifica o servio como pblico pela
pessoa responsvel por sua prestao, qual seja, o Estado.
( ) A concesso e a permisso transferem a titularidade de um servio
pblico a quem aceitar prest-lo, mediante licitao.
( ) Enquanto a permisso de servio pblico, diante de sua
precariedade, ocorre necessariamente por prazo determinado, a
concesso pode ocorrer por prazo indeterminado.
a) V, F, V, F, F
b) F, V, F, F, V
c) F, F, V, V, F
d) V, V, V, F, V
e) V, V, V, F, F
2) (Esaf/Sefaz-SP/APO/2009) Acerca dos servios pblicos, assinale a

opo correta.
a) Vrios so os conceitos encontrados na doutrina para servios
pblicos, podendo-se destacar como toda atividade material que a lei
atribui ao Estado para que a exera diretamente ou por meio de outras
pessoas (delegados), com o objetivo de satisfazer s necessidades
coletivas, respeitando-se, em todo caso, o regime jurdico inteiramente
pblico.
b) Pode-se dizer que toda atividade de interesse pblico servio
pblico.
37
CGU 2012
c) A legislao do servio pblico tem avanado, apresentando modelos

mais modernos de prestao, em que se destaca, por exemplo, a
parceria pblico-privada, com duas previses legais: patrocinada ou
administrativa.
d) So princpios relacionados ao servio pblico: continuidade do
servio pblico, imutabilidade do regime jurdico e o da igualdade dos
usurios.
e) Para que seja encarada a atividade do Estado como servio pblico,
deve-se respeitar a gratuidade quando de sua aquisio pelo usurio.
3) (Esaf/TCU/ACE/2006) De acordo com a Constituio Federal, a

prestao de servios pblicos dar-se- diretamente pelo Poder Pblico
ou mediante concesso ou permisso. O texto constitucional prev,
ainda, lei que regrar esta prestao.
Assinale, no rol abaixo, o instituto que no est mencionado na norma

constitucional como diretriz para esta mencionada lei.
a) Direitos dos usurios.
b) Poltica tarifria.
c) Obrigao de manter servio adequado.
d) Condies de caducidade e resciso da concesso ou permisso.
e) Critrios de licitao para a escolha dos concessionrios ou
permissionrios.
4) (Esaf/MTE/AFT/2006) Quanto ao servio pblico, assinale a

afirmativa verdadeira.
a) Pela Constituio Federal, no Brasil, s possvel a prestao de
servios pblicos de forma indireta.
b) A permisso e a autorizao para a prestao de servios pblicos
depende de prvia licitao.
c) Os servios pblicos, no Brasil, so prestados sob regime jurdico
especial, distinto do comum, seja exercido pelo Estado ou por empresas
privadas.
d) Os servios pblicos, quando prestados pelo Poder Pblico, s podem
ser executados por entidades ou rgos de direito pblico.
e) A frmula do denominado servio adequado no foi positivada pelo
direito brasileiro.
38
CGU 2012
5) (Esaf/MPOG/APO/2008) O servio pblico, modernamente, busca

melhorar e aperfeioar o atendimento ao pblico. Analise os itens a
seguir:
I. considera-se concesso de servio pblico a delegao de sua

modalidade concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas;
II. considera-se permisso de servio pblico a delegao, a ttulo
pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica ou consrcio de
empresas;
III. toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio
adequado que satisfaa as condies de atualidade compreendendo a
modernidade das instalaes e a sua conservao;
IV. as concessionrias de servios pblicos de direito privado, nos
Estados, so obrigadas a oferecer ao usurio, dentro do ms de
vencimento, o mnimo de seis datas opcionais para escolherem os dias
de vencimento de seus dbitos.
Assinale a opo correta.
a) Apenas o item I est correto.

b) Apenas o item III est correto.
c) Todos os itens esto corretos.
d) Apenas o item IV est incorreto.
e) Apenas o item II est incorreto.
6) (Esaf/PGDF/Procurador/2007.2) Analise os itens a seguir:
I. essencial, para que se caracterize a concesso de obra pblica, o

fato de a remunerao do concessionrio no ser feita pelo poder
concedente, pois, se assim fosse, ter-se-ia simples contrato de
empreitada;
II. Incumbe ao poder pblico, na forma da lei, indiretamente ou sob
regime de concesso ou permisso, sempre por meio de licitao, a
prestao de servios pblicos;
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CGU 2012
III. Permisso de servio pblico consiste na delegao, a ttulo

pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre
capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco;
IV. Compete privativamente ao Distrito Federal disciplinar por meio de
lei complementar os consrcios pblicos e os convnios de cooperao
entre os entes federados, autorizando a gesto associada de servios
pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos,
servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios
transferidos;
V. Considera-se resciso a retomada do servio pelo poder concedente
durante o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico,
mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento da
indenizao, nos termos da Lei n. 8987/95.
A quantidade de itens incorretos igual a:
a) 3 b) 2 c) 1 d) 4 e) 5
7) (Esaf/Susep/Analista Tcnico/2010) Conforme a legislao atual, a

reverso de bens, uma vez extinta uma concesso de servio pblico:
a) no mais admitida.
b) admitida em todas as modalidades de extino da concesso.
c) aceita apenas na hiptese de advento do termo final de vigncia do
contrato respectivo.
d) admitida somente nas hipteses de resciso.
e) aceita apenas na hiptese de ocorrncia de encampao.
8) (Esaf/MTE/AFT/2010) Naquilo que diz respeito extino do

contrato de concesso de servio pblico, correlacione as colunas
abaixo e assinale a opo que contemple a correlao correta.
(1) Retomada do servio, por motivo de interesse pblico.

(2) Retomada do servio, por inexecuo total ou parcial do contrato
por parte da concessionria.
(3) Extino do contrato, por descumprimento de normas contratuais
pelo concedente.
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CGU 2012
( ) caducidade;
( ) encampao;
( ) resciso.
a) 3 / 1 / 2
b) 2 / 3 / 1
c) 1 / 2 / 3
d) 2 / 1 / 3
e) 3 / 2 / 1
9) (Esaf/Receita Federal/ATRFB/2009) Em se tratando de permisso e

concesso da prestao de servio pblico, ante o disposto na Lei n.
8.987/95, marque a opo incorreta.
a) Ocorrer a caducidade da concesso caso a concessionria no
cumpra as penalidades impostas por infraes, nos devidos prazos.
b) Caracteriza-se como descontinuidade do servio a sua interrupo
em situao de emergncia ou aps prvio aviso quando por
inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.
c) O poder concedente poder intervir na concesso, com o fim de
assegurar a adequao na prestao do servio.
d) Sempre que forem atendidas as condies do contrato, considera-se
mantido seu equilbrio econmico-financeiro.
e) Extinta a concesso, haver a imediata assuno do servio pelo
poder concedente que ocupar as instalaes e utilizar todos os bens
reversveis.
10) (Esaf/CGU/AFC/2006) A concesso de servio pblico, pela qual o

Estado delega a terceiros a sua execuo e/ou explorao, procedida de
regulamentao das condies do seu funcionamento, organizao e
modo de prestao, uma vez selecionado o concessionrio, ela se ultima
e formaliza mediante
a) ato concessivo unilateral vinculado.
b) ato unilateral discricionrio.
c) ato unilateral precrio.
d) ato discricionrio e precrio.
e) contrato bilateral, oneroso, comutativo e realizado intuitu personae.
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CGU 2012
11) (Esaf/CGU/AFC/2006) No integra a natureza legal do instituto da

permisso de servio pblico:
a) precedida de licitao pblica.
b) formalizada mediante contrato de adeso.
c) precariedade de seu objeto.
d) revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente.
e) objeto limitado prestao de servios pblicos no complexos.
12) (Esaf/Receita Federal/AFRF/2005) Na concesso de servio pblico,

considera-se encargo da concessionria
a) arcar com as indenizaes de desapropriaes promovidas pelo Poder
Pblico de bens necessrios execuo do servio concedido.
b) permitir acesso da fiscalizao do poder concedente e dos usurios
aos seus registros contbeis.
c) captar recursos financeiros, junto ao poder concedente, necessrios
prestao do servio.
d) dar publicidade peridica de seus resultados financeiros aos usurios,
nos termos contratuais.
e) constituir servides administrativas autorizadas pelo poder
concedente, conforme previsto no edital e no contrato.
13) (Esaf/TCE-PR/Auditor/2003) A Lei Federal n 9.074/95

expressamente dispensa a necessidade de prvia lei autorizativa para a
concesso ou permisso, pelo Poder Pblico a particular, de servio de:
a) fornecimento de energia eltrica.
b) radiodifuso.
c) transporte coletivo de passageiros intermunicipal.
d) limpeza urbana.
e) transporte areo de cargas.
14) (Esaf/SMF-RJ/Fiscal de Rendas/2010) Sobre a Parceria Pblico-

Privada (PPP), assinale a opo correta.
a) So modalidades de PPP a concesso patrocinada e a concesso de
uso.
b) possvel que o objeto do contrato de PPP seja atividade regulatria.
c) A modalidade de licitao para a PPP a concorrncia, no se
admitindo, portanto, a realizao de lances em viva voz no processo
licitatrio.
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CGU 2012
d) O prazo de vigncia do contrato de PPP pode ser de at quarenta

anos.
e) Antes da celebrao do contrato de PPP, dever ser constituda
sociedade de propsito especfico, incumbida de implantar e gerir o
objeto da parceria.
15) (Esaf/PGDF/Procurador/2007.2) A respeito da Lei n. 11.079/04, que

instituiu normas gerais para licitao e contratao de parceria pblico-
privada no mbito da administrao pblica, assinale a opo correta.
a) Parceria pblico-privada o contrato administrativo de concesso,
apenas na modalidade patrocinada.
b) A contraprestao da Administrao Pblica nos Contratos de
parceria pblico-privada poder ser feita somente pelos meios
admitidos na Lei n. 11.079/04, sendo vedada a criao de novos
instrumentos.
c) Na contratao de parceria pblico-privada sero observadas, entre
outras, as diretrizes: de indelegabilidade das funes de regulao,
jurisdicional, exerccio do poder de polcia e de outras atividades
exclusivas do Estado.
d) A contraprestao da Administrao Pblica dispensa disponibilizao
precedida do servio objeto do contrato de parceria pblico-privada.
e) As clusulas contratuais de atualizao automtica de valores
baseadas em ndices e frmulas matemticas, quando houver, sero
aplicadas desde que haja homologao pela Administrao Pblica.
Gabarito
1e 2c 3e 4c 5e 6a 7b 8d 9b 10e 11e 12e
13d 14e 15c
43

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CGU 2012

Ol, concurseiros! Vamos nossa aula 06 para Analista da CGU.

O conceito de servio pblico pode ser formulado sob diferentes

preciso lembrar que o servio pblico deve ser visto, antes de

Segundo o art. 175 da CF/88, incumbe ao Poder Pblico, na

Portanto, cabe lei definir o que e o que no servio pblico

O ideal que a lei defina como servio pblico apenas atividades

Segundo o par. nico do art. 175 da CF/88, a lei dispor sobre:

- o regime das empresas concessionrias e permissionrias de

Veremos frente que o art. 175 da Carta Magna foi

2. Competncia para a Prestao de Servios Pblicos

A Constituio diz que incumbe ao Poder Pblico a prestao de

O critrio de repartio de competncias adotado pela

O artigo 21 da Carta Magna, por exemplo, dispe que compete

O art. 30 da CF/88 dispe que compete aos Municpios, entre

J o art. 25, 1., da Lei Maior estabelece que so reservadas

Por fim, o art. 23 da CF/88 prev como competncias comuns

Veja que a CF/88 enumera (competncia enumerada) as

Um exemplo de competncia residual dos Estados a prestao

3. Classificao dos Servios Pblicos

Os servios pblicos podem ser classificados de acordo com

Quanto essencialidade, os servios podem ser pblicos

Destaque-se que a essencialidade de determinado servio pode

Quanto adequao, os servios pblicos podem ser prprios e

Na verdade, os servios imprprios (denominados tambm por

Quanto aos destinatrios, os servios pblicos podem ser gerais

Quanto finalidade (ou ao objeto), os servios pblicos so

Servios comerciais ou industriais so aqueles que a

Servios pblicos sociais so os que atendem s necessidades

Quanto exclusividade, os servios pblicos podem ser

Vale notar que os servios no exclusivos, quando prestados pelo

4. Princpios dos Servios Pblicos

Alm dos princpios administrativos em geral, outros princpios

A regularidade consiste na prestao do servio sempre com o

A continuidade (ou permanncia) significa a prestao

Mas, neste ltimo caso (inadimplncia), ateno: deve ser

A eficincia a execuo do servio com a melhor relao entre

A segurana exige que o servio seja prestado sem riscos para

A atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do

A generalidade a imposio de servio igual para todos, sem

A cortesia na prestao do servio traduz-se no bom tratamento

Finalmente, a modicidade pressupe tarifas em patamares

5. Titularidade do Servio: Outorga e Delegao

Como visto, os servios pblicos podem ser prestados

Note que os servios prestados por entidades da Administrao

PRESTAO DE SERVIOS PBLICOS

Prestao rgos da Administrao

A prestao descentralizada feita por entidades da Administrao

XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e

J a prestao descentralizada feita por empresas privadas

PRESTAO DESCENTRALIZADA DE SERVIOS PBLICOS

Alm disso, na outorga, o servio atribudo por lei entidade

Em razo disso, entende-se que, em caso de acidente na

Vale destacar, finalmente, que a concesso ou permisso de

6. Concesso e Permisso de Servio Pblico

6.1. Conceitos Iniciais

A delegao contratual (ou simplesmente delegao) de servios

O diploma que trata do assunto a Lei 8.987/1995, j citada

Art. 2. Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se:

Nota-se, assim, que poder concedente a entidade

E a permisso de servio pblico? o contrato administrativo

Pergunta-se: a permisso pode ser celebrada por tempo

DELEGAO CONTRATUAL DE SERVIOS PBLICOS