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El municipalismo internacional como agente de modernizacin

entre fines del siglo XIX y el periodo de entreguerras (*)

Mariana Luna Pont

Universidad de Tres de Febrero (UNTREF)

A inicios del siglo XX las ciudades haban experimentado el pleno impacto de

los desarrollos econmicos, sociales, polticos y culturales que comenzaron a
cambiar los rostros del mundo desde la revolucin industrial. En la bsqueda
de instrumentos que permitieran manejar la complejidad de tal proceso,
urbanistas, tcnicos, polticos y administradores locales dieron lugar a salidas
innovadoras. Una de ellas sera la emergencia del aqu denominado
municipalismo internacional, que fue a la vez el reflejo de tendencias
modernizadoras y vehculo de modernizacin.

Occidente, y en particular Europa, se haban convertido en un mundo donde las

ciudades ocupaban el centro de la escena. En pocos aos Europa emergi
como la regin ms urbanizada del planeta. Al finalizar la primera dcada del
siglo, las poblaciones de alrededor de treinta ciudades europeas superaban el
medio milln de habitantes. Londres marchaba a la cabeza como una de las
ciudades ms populosas del mundo, con ms de siete millones de habitantes,
detrs de ella marchaban ciudades como Pars, Berln y Viena, con ms de dos
millones cada una. Estas grandes ciudades pronto pasaron a ser mostradas
como imgenes emblemticas del progreso y la modernidad 1.

El constante crecimiento de las ciudades debido a la migracin masiva desde el

entorno rural dio por resultado cambios de las realidades sociales tanto en el
plano colectivo como individual: en la distribucin de la poblacin sobre el
1
(*) Este trabajo ha sido publicado en la Revista Puente @ Europa Ao XII, nmero 1, junio
2014 (ISSN 1668-2823), pp 40-50. Una versin reelaborada de este artculo aparece, en idioma
ingls, en Natalie Doyle y Lorenza Sebesta (eds.), Regional Integration and modernity. Cross-
Atlantic Perspectives, Lanham, Lexington, 2014.
- Nuria Rodrguez Martn, Una modernizacin demorada: Madrid y el mundo urbano europeo
en el primer tercio del siglo XX, X Congreso de la Asociacin de Demografa Histrica, 18 al
21 de junio de 2013, Albacete, Espaa.
 2

territorio, en la fisonoma de las ciudades y la complejidad de la vida social, en

los desequilibrios econmicos y sociales, en la emergencia de nuevas formas
de conflictividad y en la transformacin gradual de la cultura y la vida cotidiana 2.

Los modos de vida, las instituciones que los sostenan y las tradiciones que
encarnaban se vieron desplazadas gradualmente, hasta desaparecer bajo el
peso de nuevas formas de existencia. Como un moderno Jano, la gran ciudad
expresaba lo mejor y lo peor: los escenarios burgueses (nuevos caminos,
bulevares y galeras, en los cuales se desplegaba la sociabilidad), y en todo el
resto, los barrios bajos ms miserables. La falta de servicios urbanos, la
insalubridad, el hacinamiento y las consecuentes sucesivas epidemias de
clera, tifus y otras enfermedades asociadas con malas condiciones de vida,
alimentacin e higiene, desolaron las ciudades del siglo XIX, especialmente en
los centros industriales 3.

Desde finales de siglo, el entorno urbano haba comenzado a mostrar un nuevo

e inquietante rostro: "impregnadas en humo negro y con altas torres y
chimeneas, daban paso a florecientes ciudades de hierro y carbn, con sus
suburbios y grandes instalaciones industriales,... la mquina, con un
dramatismo inigualado en la historia, invad[i] los intersticios de la organizacin
social. La presin de la poblacin [era] exorbitante y se haban formado
monstruosas aglomeraciones al servicio de la gran industria Las ciudades no
solo [eran] disfuncionales, tambin se destruyeron los campos. Todo el orden
de las cosas, lo cultural y lo natural [estaban] al servicio de las mquinas, de
las ganacias de las corporaciones y del capitalismo en toda su secuencia
operativa de explotacin, miseria y deshumanizacin"4.

El problema urbano devino en cuestin social. En conexin con ello la

estructura del estado experiment transformaciones importantes, como

2
- LEES, Andrew y LEES, Lynn Hollen, Cities and the Making of Modern Europe, 1750-1914,
Cambridge, Cambridge University Press,2007; B. Gravagnuolo, Historia del urbanismo en
Europa (1750-1960), Madrid, Akal, 1998
3
- E. Martinez y A. Lopez, El problema del suelo y la vivienda obrera en el socialismo
normaliano. La perspectiva crtica de Maurice Halbwachs (1908-1912), en Scripta Nova.
Revista electrnica de geografa y ciencias sociales, Barcelona, Universidad de Barcelona, Vol.
VII, N. 146 (2003), p.3
4
- Pedro Salazar Chambers, Patrick Geddes y los orgenes de la planificacin urbana, en
TAREAS, Panam, N. 10 (1963), p.24
 3

resultado de la necesidad de responder a las nuevas exigencias de sociedades

cada vez ms complejas. En Europa, el estado fue adquiriendo mayores
responsabilidades en cuestiones sociales y econmicas, mientras que la
maquinaria de la administracin pblica (las burocracias profesional y
especializadas) aumentaba drsticamente debido a las funciones nuevas y
crecientes. La complejidad de estos desarrollos econmicos, sociales y
polticos, dieron por resultado un papel ms activo de las autoridades locales
en la bsqueda de soluciones de los problemas de las comunidades.

La creacin de infraestructuras urbanas y la provisin de servicios pblicos

constituan retos cada vez ms vigentes. El problema de la infraestructura
habitacional, el hacinamiento y el acceso a viviendas, en particular para las
clases trabajadoras, fue uno de los mayores desafos que enfrentaron las
grandes ciudades desde mediados del siglo XIX. La descongestin de las
ciudades, la expansin de la oferta habitacional, la construccin de nuevos
barrios y la ampliacin del espacio urbano, junto con la configuracin de las
redes de transporte -con el desarrollo de lneas de tranvas, buses, trenes,
subterrneos, y la progresiva proliferacin de automviles- pasaron a ser la
cara ms visible de las nuevas demandas de modernizacin que acompaaron
al nuevo siglo. La provisin de servicios tales como la distribucin de
electricidad, el mejoramiento del suministro de agua potable, la expansin del
sistema de cloacas para la disposicin de aguas servidas, la limpieza de calles,
el tratamiento y la recoleccin de residuos plantearon interrogantes respecto de
la capacidad tcnica y econmica de los gobiernos locales para realizar tales
tareas5.

5
- El proceso gradual de municipalizacin de los servicios pblicos que tuvo lugar a partir de
mediados del siglo XIX permiti a los gobiernos locales transformarse en espacios de desarrollo
e implementacin de polticas orientadas a la reglamentacin en reas tales como transporte,
desempleo, viviendas, salud pblica y educacin, entre otras. Este proceso tuvo su origen en
Inglaterra, inspirado en las formulaciones de la Sociedad Fabiana, gradualmente se expandi a
otros pases europeos. Nuria Magaldi, Los orgenes de la municipalizacin de servicios. El
industrialismo pblico ingls (Municipal Trading) y la Sociedad Fabiana, Revista de Estudios
de la Administracin Local y Autonmica N. 313-314 (2010); Marjatha Hietala, Services and
urbanization at the turn of the century. The difussion of innovations, Suomen Historiallinen
Seura, 1987; Patrizia Dogliani, Il dibattito sulla municipalizzazione en Europa dall'inizio del
novecento alla prima guerra mondiale, en A. Berselli, F. Della Peruta, A. Varini (eds), La
municipalizzazione nell'area padana. Storia ed esperienze a confronto, Milano, F. Angeli, 1988.
 4

A fin de afrontar los nuevos desafos surgi la necesidad de establecer nuevos

marcos conceptuales, institucionales y operativos para llevar a cabo las
intervenciones necesarias. La incorporacin de herramientas para proporcionar
racionalidad y efectividad a su desempeo (p.ej., la revisin de las estructuras
gubernamentales locales, de las prcticas normativas y administrativas; la
redefinicin de competencias, la profesionalizacin y la especializacin del
personal, la introduccin de nuevas tcnicas de gestin y planificacin, las
reformas presupuestarias y la introduccin de nuevos mecanismos de
financiamiento pblico) requiri que las municipalidades se transformaran en
agentes de modernizacin; se modernizaron para realizar sus obligaciones y en
el proceso difundieron los patrones de la modernidad a travs de la sociedad.

Las ciudades y los desempeos municipales comenzaron a ser objeto de

estudios comparativos, sobre la base de la observacin y los intercambios de
conocimiento y experiencias de gestin entre ciudades europeas y mas
adelante entre ellas y sus pares norteamericanas 6. Como consecuencia de ello
fue forjado un denso movimiento municipalista con conexiones internacionales
(inicialmente europeas, luego estadounidenses y ms tarde globales), un
cuerpo articulado que consista en una constelacin de polticos, tcnicos,
funcionarios, administradores, planificadores y reformistas urbanos,
organizaciones filantrpicas, sindicatos y activistas polticos. Fue un complejo
movimiento que incorpor miembros de diversas nacionalidades y culturas, con
representaciones de distintas afiliaciones polticas: liberales, marxistas,
laboristas, catlicos, protestantes7. Esta densa red de intercambios
internacionales progresivamente institucionalizada desde principios del siglo XX

se sumaba a anteriores conexiones intelectuales, econmicas, financieras,

6
- Pierre-Yves Saunier,Transatlantic Connections and Circulations in the 20th Century: The
Urban Variable, en Informationen zur modernen Stadtgeschichte, 1 (2007) (
http://halshs.archives-ouvertes.fr/halshs-00168309); Pierre-Yves Saunier, Sketches from the
Urban Internationale: voluntary societies, International Organizations and US Foundations at
the Citys Bedside, 1900-1960, en International Journal for Urban and Regional Research, 25,
(2001), Daniel Rodgers, Atlantic crossings. Social politics in a progressive age, Harvard UP,
1998, Antony Sutcliffe, Toward the planned city: Germany, Britain, The United States and
France 1780-1914, Oxford, Blackwell, 1981, Christopher Bayly, The birth of the modern world,
1780-1914 : global connections and comparisons, Malden, MA : Blackwell Pub., 2004.
7
- Patrizia Dogliani y Oscar Gaspari, LEuropa dei comuni. Origini e sviluppo del movimento
europao dalla fine dellOttocento al secondo dopoguerra, Donzelli Editore, 2003.
 5

comerciales y polticas transnacionales, llevando a algunos analistas a sugerir

que su existencia desafiaba la habitual caracterizacin de la Europa de entre
guerras como un periodo en el que las fuerzas del nacionalismo ahogaron las
manifestaciones del internacionalismo8.

La bibliografa acadmica se refiere a estas dinmicas urbanas y municipales

como la emergencia de redes urbanas internacionales, de un movimiento
municipal internacional o un movimiento de reformadores urbanos; como
expresin de un municipalismo internacional, de intermunicipalismo y como el
surgimiento de una urban internatinale o una toile internationale9. Cada uno de
estos trminos destaca ciertas caractersticas del fenmeno que, en trminos
generales, evoca un complejo internacional de redes de intercambio,
asociaciones privadas y pblicas que se ocupan de los problemas urbanos y
municipales, y el movimiento en el cual se crearon legimizaciones de aptitudes
y capacidades profesionales, donde se construyeron el conocimiento y los
campos disciplinarios, y donde se modificaron los perfiles de los polticos
responsables de las cuestiones urbanas10. Si bien el movimiento municipalista
tena una perspectiva global, a inicios del siglo XX sin duda estaban ms
desarrolladas sus dimensiones europeas y noratlnticas.

8
-Daniel Laqua, Internationalism reconfigured. Transnational ideas and movements between the
world wars, I.B. Tauris, 2011. Daniel Rodgers, Atlantic crossings. Social politics in a
progressive age, Harvard UP, 1998; Pierre-Yves Saunier y Shane Ewen (Eds), Another Global
City. Historical explorations into the transnational municipal moment, 1850-2000, Palgrave
Macmillan, 2008.
9
-En trminos generales, "transnacional" es un concepto que evoca acciones y dinmicas de
actores no gubernamentales a travs de las fronteras de los estados. Describe contratos,
coaliciones e interacciones a travs de los lmites de los estados, que no estn directamente
controlados por los rganos centrales de los gobiernos. Ms recientemente, ha sido usado para
evocar la variedad de redes, conexiones y circulaciones que cruzan fronteras. El trmino
"internacional" se refiere a las acciones y relaciones formales e informales entre estados actores.
Patricia Clavin, Defining transnationalism, en Contemporary European History, Vol 14, N. 4,
2005; Patricia Clavin, Conceptualising Internationalism between the world wars, en Daniel
Laqua, Internationalism reconfigured. Transnational ideas and movements between the world
wars, I.B. Tauris, 2011; Akira Iriye, Cultural internationalism and the world order, Baltimore
M.D, 1997.
10
- Pierre-Yves Saunier,Transatlantic Connections and Circulations in the 20th Century: The
Urban Variable, en Informationen zur modernen Stadtgeschichte, 1 (2007) .P 9
 6

Este fenmeno ha comenzado a ser abordado por distintas disciplinas: los

Estudios Urbanos y de Planificacin, la Administracin Pblica y
particularmente el campo de la Historia, sea a partir de la Historia de la
Urbanizacin y de la Planificacin, como de las especializaciones en Historia
Global e Historia Trasnacional 11. Ms recientemente, y en forma acotada, ha
comenzado a ser tratado en el marco de la Relaciones Internacionales ligado al
inters analtico en el proceso de internacionalizacin de ciudades bajo el
actual contexto de globalizacin y a la emergencia de nuevos actores
internacionales12. En parte, este desarrollo tardo puede ser explicado por el
largo predominio de los abordajes tradicionales centrados en la Estado-Nacin,
focalizados sobre el desempeo de elites internacionales, en las decisiones
intergubernamentales, la diplomacia formal entre estados, la alta poltica
(guerra y paz, seguridad, geopoltica), enfoques que en general se
desentienden de las relaciones trasnacionales, las relaciones entre lo pblico y
lo privado y la interaccin entre los planos local y global.

La ciudad y el gobierno municipal como objetos de estudio

A principios del siglo XX se construa una nueva representacin de la cuestin

social y urbana a ambos lados del Atlntico. La ciudad apareca como un todo,
como causa de problemas urbanos, pero tambin exista la percepcin de que
surgiran soluciones a travs de su reorganizacin. El lema era cambiar la
ciudad para cambiar la sociedad. La ciudad moderna era concebida no solo
como sitio de agrupacin de ciudadanos, sino tambin como sitio de iniciativas
polticas y como espacio de regulacin social 13. Exista un amplio consenso
11
- Sobre las caractersticas asumidas por los estudios en diversas disciplinas son instructivos
los textos de Pierre-Yves Saunier y Shane Ewen (Eds), Another Global City. Historical
explorations into the transnational municipal moment, 1850-2000, Palgrave Macmillan, 2008 y
Daniel Laqua, Internationalism reconfigured. Transnational ideas and movements between the
world wars, I.B. Tauris, 2011.
12
- Mariana Luna Pont, Perspectivas tericas de la dimensin subnacional en las Relaciones
Internacionales, en Miguel Angel Martin Lpez y Nahuel Oddone (Coord), Las Ciudades y los
poderes locales en las Relaciones Internacionales contemporneas, ed. Unin Iberoamericana de
Municipios/ Diputacin de Granada, Espaa, 2010.
13
- Susanna Magri y Christian Topalov, De la cit-jardin la ville racinalise Un tournant du
projet rformateur, 1905-1925: Etude comparative France, Grande-Bretagne, Italie, Etats-Unis,
en Revue franaise de sociologie, Vol 28, N. 3 (1987); Renaud PAYRE, Ordre politique et
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entre las ms diversas tendencias de reformistas urbanos y municipales en

trminos de la ampliacin del objeto de reforma: ya no se trataba solo de crear
nuevas condiciones habitacionales salubres e higinicas en los sectores
obreros y mas desprotegidos de la poblacin, sino de la necesidad de abordar
la ciudad en su totalidad, de transformar el cuadro de la vida urbana y de crear
un nuevo ordenamiento social a partir de reformas en la vida diaria de las
poblaciones.

Sobre la base de una nueva representacin del problema social se requeran

nuevos mtodos de intervencin. Ms all de los debates sobre la conveniencia
y el alcance de la intervencin estatal, ms all del tipo de relaciones entre el
estado y la sociedad civil, y entre el estado y el mercado, comienza a
requerirse un rol ms activo de las autoridades locales en la vida social de la
comunidad. El poder local comenzaba a ser considerado como actor esencial
de las polticas sociales.

En el periodo de inmediata primera posguerra se reforz la idea de que la

reforma urbana comenzaba a ser inseparable del concepto de planificacin.
Desde esta perspectiva, se supona que las reformas seran esencialmente
limitadas si no se consideraba todo el cuerpo urbano y la interdependencia de
sus partes constituyentes. Sera tarea de la planificacin urbana proveer tal
perspectiva integrada a travs de la coordinacin y la armonizacin de las
diversas actividades que tenan lugar en el ambiente urbano 14.

gouvernement urbain. Mmoire dhabilitacin diriger les recherches, Universit Lumiere Lyon
2- Universit de Lyon, 2008; Renaud Payre, The Science that Never Was: Communal Science in
France, 1913 -1949, en Contemporary European History, Vol 11, N. 4 (2002). Renaud Payre,
Les efforts de constitution dune science de gouvernement municipal: la vie communale et
dpartementale (1923-1940) en Revue franaise de science politique, N. 2, Vol 53 (2003);
Pierre-Yves Saunier, "Circulations, connexions et espaces transnationaux", en Genses, N. 57
(2004).
14
- Susanna Magri y Christian Topalov (op.cit), Renaud PAYRE, Ordre politique et
gouvernement urbain (op. cit). Patrick Abercrombie, Study before town planning, en The town
planning review, 6, 3 (1916), Sylvester Baxter, The future of industrial housing, en
Architectural Record, Vol 45, N. 6 (1919), Georges Benot-Lvy, La cit-jardin, Paris, H.
Jouve, 1904, Patrick Geddes, Civics: as applied sociology, en Sociological Papers, N. 1 (1905)
y Cities in evolution, Londres, Williams y Norgate Ltd, 1915; Raymond Unwin, Town planning
in practice, Londres y Leipsig, T.Fisher Unwin, 1909 y L'tude pratique des plans de ville, Paris,
Librairie Centrale des Beaux-Arts, 1922; Henri Sellier, La cracin de l'enseignement de
 8

La planificacin urbana introdujo una perspectiva holstica que se nutri de

diversas fuentes y cuya importancia relativa vari en los distintos pases, si
bien una de ellas adquiri particular importancia: la representacin de la ciudad
como un organismo en el sentido fsico y social, segn la cual el ambiente
fsico y la vida individual y colectiva eran inseparables, lo que supone un
conjunto de realidades econmicas y sociolgicas interdependientes. Esta
representacin supona que la armona del todo implicaba la integracin de las
partes y la reorganizacin del cuerpo social con un propsito de
racionalizacin y unificacin. En esta orientacin convergan las vertientes
reformistas moderadas y radicales, de quienes en sus proyectos de reforma no
estaban interesados en cambiar las estructuras sociales generadoras de tales
problemticas urbanas y de quienes promovan un nuevo orden social 15.

La nueva racionalidad reformista trajo consigo un cambio de mtodo: el

conocimiento cientfico era erigido como gua de accin. La cuestin social se
fragmentaba en una serie de problemas sociales. A cada uno de ellos le deba
corresponder un campo especfico de conocimiento, un tipo de aptitudes
profesionales y de tcnicas de intervencin. En el rea del gobierno local, el
conocimiento necesario para administrar y gobernar la ciudad moderna fue
materia de reflexin y estudio durante la primera mitad del siglo XX. La
demanda de construccin de una "ciencia comunal" se presentaba como la
alternativa para la creacin de un cuerpo de conocimiento renovado en
posicin de desafiar el monopolio de las perspectivas legales hasta entonces
consideradas como la nica ciencia del gobierno local. Si bien la nueva
ciencia comunal nunca pudo institucionalizarse, en su bsqueda la
administracin pblica comenz a desempear un papel esencial y el
urbanismo se afirm como una disciplina y una profesin, al tiempo que
emerga la figura del experto16.

l'urbanisme en France, La vie urbaine, N. 5 (1920), A. Sutcliffe (d.), The rise of modern
urban planning, 1800-1914, Londres, Mansell 1981.
15
- Susanna Magri y Christian Topalov (op.cit), p. 424
16
- Acompaando el surgimiento de las nuevas disciplinas fueron creados centros de enseanza
y publicaciones especializadas enfocados en la formacin de nuevos especialistas, la
transmisin de las nuevas competencias requeridas en la administracin de la ciudad moderna y
mas tarde la planificacin del territorio.
 9

La bsqueda de una aproximacin cientfica a las problemticas sociales se

irgui como gua de accin en la racionalidad de los reformadores, al tiempo
que la poltica se constitua en el instrumento de aplicacin. La concepcin de
la accin era ahora inseparable de la investigacin y estaba legitimada por
ella. Se requera de un conocimiento cientfico que fuera aplicable y funcional a
la accin poltica, que pudiera contribuir a la definicin de nuevos objetivos y
orientaciones y renovados mtodos de gestin. Entre las principales
motivaciones contaban la necesidad de enfrentar los problemas urbanos del
momento como deba hacerlo una metrpolis moderna y la bsqueda de una
estructura de administracin moderna. Esta exigencia tena un claro
componente poltico, se entenda que los procedimientos gubernamentales
apropiados estaban asociados a una racionalizacin administrativa y al
desarrollo de nuevas capacidades tcnicas. Solo de esta manera se poda
garantizar un "buen gobierno"17.

Si las autoridades locales queran estar en el centro de la toma de decisiones

polticas, eran necesarias no solo nuevas tcnicas cientficas de accin y sino
tambin una nueva representacin de la organizacin politico-administrativa
municipal. Ello requerira la revisin sus competencias y de las identidades
como meras ramificaciones de los gobiernos centrales en las que estaban
sustentadas. Como quedaba expresado en la convocatoria al Primer Congreso
International y Exposition Comparada de Ciudades de Ghent: No es en
absoluto nuestra intencin destruir la necesaria jerarqua de poder local,
regional y central, ni establecer estados dentro del Estado. . . Por el contrario,
tenemos que realizar un estudio concienzudo y detallado del tipo de normas
que puedan regir mejor la relacin entre estos poderes. . . pero los lmites
siempre deben establecerse en el mejor inters de la autonoma municipal, es
decir, de la descentralizacin; mayor sea su libertad de accin, ms
constructiva ser su accin18.

17
- Renaud Payre y Pierre Favre, La constitution dune science du politique. Le dplacement de
ses objets et lirruption de lhistoire relle, en Revue franaise de science politique, N. 2
(1983), Renaud Payre, The Science that never was: Communal Science in France, 1913-1949,
en Contemporary European History, Vol I, N. 4 (2002)
18
- Premier Congres International et Exposition comparee des villes. I Construction des villes. II
Organisation de la vie communale (Brussels: Union Internationale des Villes, 1914),
 10

Esta imagen emergente de los gobiernos locales como agentes activos rompa
con el enfoque legalista preponderante focalizado en la soberana del estado,
en la centralidad de los gobiernos nacionales y en la tradicional divisin entre
los niveles local, nacional e internacional de accin gubernamental.
Paulatinamente el gobierno local pas a ser considerado no solo como un
promisorio objeto de estudio cientfico, sino tambin como un espacio
promisorio de accin poltica. Algunos vean en este itinerario "la esperanza de
la democracia" 19.

Renaud Payre encuentra en esta dinmica la evidencia de una forma de

modernizacin que no puede ser considerada como una pretensin de imponer
estndares a partir de un centro, sino como el resultado de la transferencia y el
intercambio de ideas, de conocimiento y de modelos, de los cuales el estado no
sera el nico motor. El modelo tradicional centro-periferia se basa en la visin
de un centro que toma decisiones e impulsa la poltica, mientras que las
periferias tienen un rango de accin muy restringido, a menudo limitado a la
implementacin de tales polticas. En esta interpretacin, el intercambio
selectivo, la adaptacin y la adopcin de ideas y reglamentaciones condujo a
los reformistas a la difusin de la modernidad urbana. Probablemente, la
modernizacin urbana y municipal seran ms el resultado de la circulacin de
innovaciones que de un impulso centralizador 20.

La emergencia del municipalismo internacional

El paulatino cambio en los mapas mentales facilit que desde fines del siglo
XIX la cuestin urbana comenzara a ser objeto de atencin en los niveles
local, nacional e internacional y que la variable urbana ganara autonoma
como campo especfico de conocimiento. Numerosas profesiones, disciplinas y
polticas vinculadas las problemticas urbanas y del gobierno local se
Troisieme partie, 71-75.
19
- Renaud Payre y Pierre Favre, (op.cit), R.T.Galand, Political Science and the Study of
Urbanism, en The American Political Science Review, vol. 51, N. 2 (1957)
20
- Renaud Payre, Ordre politique et gouvernement urbain (op.cit), William T. R. Fox,
Pluralism, the science of politics and the world system, en World Politics
Vol. 27, N. 4 (1975).
 11

conformaron a travs de intercambios transnacionales, entre ellas las

especializaciones en los campos de vivienda, salud pblica urbana, ingeniera
sanitaria, polica, lucha contra incendios, desempleo, administracin pblica,
planificacin, sociologa urbana y gobierno municipal. En este momento
funcionarios electos, lderes polticos, administradores, activistas sociales y
arquitectos se reinventaron como expertos urbanos 21.

La internacionalizacin de la cuestin urbana contribuy fuertemente a

redefinir las formas de juzgar, interpretar y actuar sobre la ciudad. Las
exposiciones y congresos internacionales fueron escenarios privilegiados para
el intercambio y transferencia de ideas, prcticas e innovaciones tecnolgicas,
pero tambin espacios donde los problemas locales, regionales y nacionales
adquiran una dimensin internacional 22. Producto de esta dinmica la entonces
emergente vanguardia reformista termin conformando una comunidad
epistmica de reformadores sociales Sus miembros estaban altamente
interconectados mediante viajes y comunicaciones transnacionales tales como
congresos internacionales, publicaciones, correspondencia, traducciones de

21
- Pierre-Yves Saunier, Transatlantic Connections (op.cit) y Renaud Payre, Un savoir
scientifique, utilitaire et vulgarisateur: la ville de La vie urbaine, objet de science et objet de
rforme (1919-1939), en Genses Vol 3, N. 60 (2005).
22
- Las exposiciones internacionales asumieron distintas formas a lo largo del tiempo y en
muchos casos formaron parte de otros eventos tales como conferencias y congresos
internacionales. Tal como sugieren Robert Freestone y Marco Amati, una tipologa de
exhibiciones internacionales debera contemplar por lo menos las exposiciones civicas,
exposiciones nacionales, internacionales e imperiales; exposiciones y congresos sobre
planificacin urbana, exposiciones temticas, exposiciones de viajes, exposiciones de arte,
diseo, arquitectura, vivienda y bienestar social y exhibiciones de ciudaes y museos.
Podan ser permanentes o itinerantes, multianuales, temticas o eventos en lugares
especficos. En todos los casos operaron como espacios de circulacin de ideas y prcticas,
al tiempo que se constituyeron en oportunidades para involucrar a la comunidad en el
diseo de polticas y contribuir o contestar las ideas predominantes. Robert Freestone y
Marco Amati, Exhibitions and the Development of Modern Planning Culture, Ashgate,
2014. R. Greenberg, B. Ferguson and F. Nairnes (eds), the expositions universelles, great
exhibitions and world fairs 1851-2010, Manchester University Press, 1988, A.C.T. Seppert,
Fleeting cities: imperial expositions in fin-de-sciele Europe, London, Palgrave Macmillan,
2013; Hellen Meller, Philanthropy and public Enterprise: international exhibitions and the
modern town planning movement 1899-1913, en Planning Perspectives,Vol 10, N. 3
(1995).
 12

libros y la conformacin de asociaciones internacionales 23. Esta circulacin de

ideas y prcticas que nutri los debates nacionales desde principios de siglo
condujo a la emergencia de un discurso transnacional sobre las pautas de
modernizacin a escala europea y trasatlntica 24.

Una faceta del movimiento municipalista internacional a la que no se ha

prestado suficiente atencin fue su contenido y orientaciones
internacionalistas. Internacionalismo que sintetizaba el ideal de cooperacin
universal con el pragmatismo requerido para resolver problemas especficos.
En su interior convivan diversas narrativas y tendencias si bien se destacaban
dos grandes aproximaciones: los denominados reformadores poltico-
utpicos, que buscaban modelos ideales de aplicacin universal como
soluciones alternativas a los problemas de la sociedad contempornea, y las
orientaciones ms pragmticas y tcnicas, que entendan los vnculos
intermunicipales y su proyeccin internacional esencialmente como
alternativas para el intercambio internacional de informacin profesional,
tcnica y cientfica25.
23
- Las comunidades epistmicas comparten cuatro caractersticas comunes: un conjunto de
creencias normativas y principios compartidos, que proporcionan a sus miembros una
racionalidad de la accin social basada en valores comunes; creencias causales compartidas;
nociones compartidas de validez e iniciativas polticas comunes. Suponen visiones de mundo
particulares y compartidas. En ellas la experiencia tcnica juega un papel central en la creacin
y la definicin de redes basadas en el conocimiento. Las comunidades epistmicas pueden
visualizarse como coaliciones de creyentes diferenciadas, cuyo principal inters no radica en
lograr objetivos sustanciales, sino ms bien en expandirse hasta convertirse en coaliciones
ganadoras capaces de asegurar la adopcin de proyectos polticos especficos. Peter M. Haas,
Introduction: epistemic communities and international policy coordination, en International
Organisation N. 46 (1992) y James K. Sebenius, Challenging conventional explanations of
international cooperation: negotiation analysis and the case of epistemic communities, en
International Organisation N. 46 (1992), David P. Dolowitz y David Marsh, Learning from
Abroad: The Role of Policy Transfer in Contemporary Policy Making, en Governance: An
International Journal of Policy and Administration, Vol. 13, N. 1 (2000).
24
Daniel T. Rodgers, en Search of Progressivism, en Reviews in American History, Vol 10,
Tomo 4 (1982); Daniel T. Rodgers, Atlantic Crossings (op.cit); Christian Topalov (ed.),
Laboratoires du Nouveau Siecle: La nebuleuse reformatrice et ses reseaux en France, 1880-
1914. Paris: Ediciones de l'Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales, 1999; Tewdwr
Jones, M., Urban reflections, narratives of place, planning and change, Bristol: Polity Press,
2011, Sandrine Kott, "International Organizations A Field of Research for a Global History",
en ZeithistorischeForschungen/Studies in Contemporary History, Vol 3 (2011).
25
- Stefan Couperus, Between Vague Theory y Sound Practical Lines: Transnational
Municipalism in Interwar Europa, en Daniel Laqua, Internationalism reconfigured.
 13

La primera aproximacin era portadora de un discurso esencialmente poltico

en donde se vinculaba el ideal de cooperacin universal con el ideal poltico de
transformacin social, en algunos casos arraigado en los conceptos
iluministas de hermandad universal, humanidad o progreso moral. Estaba
sostenido por una profunda fe en el poder del intelecto humano para crear un
mundo mejor y en la confianza en los logros tecnolgicos y culturales de la
civilizacin.

Tal como observaba un balance de actividades de la Unin de Asociaciones

Internacionales: La vida internacional conduce cada vez ms la vida de las
naciones. Todos los dominios manifiestan una constante interpenetracin de
ideas, necesidades e intereses, e interminables actividades intelectuales y
materiales trascienden las fronteras. Despus de las grandes y numerosas
transformaciones polticas, cientficas y econmicas operadas en el siglo XIX, el
siglo XX se anuncia como aquel que debe proporcionar a la comunidad
civilizada una nueva estructura general, mejor adaptada a nuevas
condiciones A su vez, esta estructura tendr en cuenta las relaciones entre
las naciones y entre los intereses cada vez ms especializados. Multiplicar las
fuerzas de las colectividades y har que el internacionalismo sea un factor de
civilizacin. Los esfuerzos de numerosos grupos convergen hacia la misma
meta: organizar la vida internacional sobre una base estable y regular como la
vida nacional, con respeto por los agrupamientos nacionales, fuentes de
fortaleza y reas de vida intensa, superponindoles una sociedad internacional
que responda a las necesidades de coordinacin y acuerdo. Esta sociedad
une al mundo civilizado en una accin comn para el progreso global,
alcanzando la totalidad de las actividades humanas 26.

A pesar de las interpretaciones rivales acerca de lo que constitua la esencia de

la civilizacin, los debates entre internacionalistas siempre convergieron sobre
este tema, que ofreca la promesa de unificar las sociedades modernas, y

Transnational ideas and movements between the world wars, I.B. Tauris, 2011.
26
- Georges Patrick Speeckaert, 1910-1970. Ojeada sobre sesenta aos de actividades de la
Unin de Asociaciones Internacionales, Documento N. 17. Bruselas, Unin de Asociaciones
Internacionales, 1970, p.22.
 14

quizs el mundo entero27. El internacionalismo se plante en oposicin a otras

teoras que eran percibidas como conducentes a la guerra, tales como: la
filosofa militarista, convencida de la necesidad y el beneficio de la oposicin
entre estados; la teora del estado, que transforma al estado en la suprema
expresin del ideal social y apunta a mantener y desarrollar su fortaleza, as
como a la extensin de su territorio y su autoridad; y la teora nacionalista,
que descansa sobre un estrecho patriotismo, convencida de la misin
providencial de un estado particular en el mundo. Este internacionalismo es
completamente diferente del cosmopolitismo unitario, que considera a la
humanidad como un grupo social independiente de los grupos nacionales 28.

En esta perspectiva, el internacionalismo se basa en las naciones y extrae su

fuerza y los fundamentos de su existencia de estas entidades: Al unir las
naciones aisladas en una tarea comn para alcanzar una cultura de mayor
valor, con el fin de asegurar la ms efectiva representacin de los intereses de
todos los pases, el internacionalismo desea contribuir primero al desarrollo

27
- Martin Geyer y Johannes Paulmann, The mechanism of internationalism: Culture, Society
and Politics from the 1840s to the First World War, Oxford University Press, 2001. Cabe
destacar tambin que en algunos casos el componente de civilizacin actu como un proceso de
inclusin y exclusin, o justific, por ejemplo, la definicin de los estndares europeos como los
vigentes a nivel internacional o su imposicin como universales. Katharina Rietzler,
Philanthropy, Peace Research and Revisionist Politics: Rockefeller and Carnegie Support for the
Study of International Relations in Weimar Germany, Bulletin of the German Historical
Institute, Washington D.C., Supplement 5 (2008), Gorman, Daniel: The Emergence of
International Society in the 1920s. Cambridge: Cambridge University Press 2012.
28
- Georges Patrick Speeckaert, (op.cit), p.21. Literatura de la poca registra la tensin entre las
concepciones cosmopolitas e internacionalistas. Las primeras, esencialmente individualistas y
humanitarias, no reconocan instituciones entre el individuo y la humanidad y suponan que
cada persona estaba inspirada por un sentimiento de humanidad universal y luchaba por los
propsitos de la misma. El internacionalismo se asuma como concreto y prctico al descansar
sobre la idea de cooperacin en circulos en constante expansin y en la bsqueda de creacin de
las instituciones adecuadas en orden a que la cooperacin internacional pudiera concretarse. El
estado nacin no era considerado un obstculo sino como necesario para alcanzar estos
objetivos. As, sin distanciarse del inters en el beneficio de la humanidad, la brecha entre el
individuo y la humanidad que encontraban en el cosmopolitismo quedaba llenada en las
perspectivas internacionalistas con asociaciones e instituciones internacionales y la accin
estatal. Naturalmente, estas apreciaciones adquieren matices distintos en las perspectivas
liberales y obreras. Sobre este tema ver Public international unions, their work and organization;
a study in international administrative law, Boston: Published for World Peace Foundation,
Ginn and Company, 1911, John Culbert Faries, The rise of internationalism, Nueva York, W.D.
Gray, 1915
 15

progresivo de los pases de origen y a la grandeza de cada nacin; no deroga

los pases de origen, sino ms bien, a travs del efecto acumulativo del trabajo,
asegura el intercambio regular de la produccin, ms bienestar y ms
seguridad. En realidad, el internacionalismo es patriotismo elevado y
ampliado"29.

Deca Paul Reinsch en 1909: La creacin de grupos internacionales de

inters, lo que estamos presenciando hoy, puede en el largo plazo generar una
tendencia a cambiar la focalizacin del poder. En ltima instancia se puede
crear una conciencia internacional, inters y organizacin tan poderosa como
para hacer de si misma la fuerza social ms importante. Esto no va a ser el
trabajo de una sola generacin, ni tendr lugar a travs de acuerdos
polticos Por lo tanto, no debera hablarse de una abdicacin de la
soberana, simplemente porque uno o varios intereses se han organizado
sobre una base internacional. El Estado nacional an permanece en el centro
del escenario. Este simplemente utiliza estas organizaciones internacionales
en beneficio de sus propios ciudadanos y sbditos 30.

Las expresiones sobre internacionalismo aqu mencionadas impregnan la

historia del movimiento municipalista internacional, en el cual el gobierno local
era visto cada vez ms como una institucin crucial para la promocin no solo
de modernizacin, progreso social y cooperacin internacional, sino tambin
de paz. En algunos casos, se apelaba a un mundo en el cual las ciudades
seran las celdas bsicas de un orden democrtico ms dispuesto a la paz, el
conocimiento mutuo y la resolucin de los problemas sociales ms all de las
fronteras nacionales31.

Alternativamente se proponan revisiones del viejo pacifismo, acusado de no

comprender que la guerra era un sntoma de una condicin general en la que
se coloca demasiado nfasis en sobre intereses nacionales y particulares. Es
29
- Alfred Fried, "The Science of Internationalism" en Unin de Asociaciones Internacionales /
Oficina Central de Asociaciones Internacionales, Annuaire de la Vie internationale (con la
colaboracin del Institut International de Bibliographie y del Institut International de la Paix)
19081909 (2me srie).
30
- Paul S. Reinsch, International Administrative Law and National Sovereignty, en The
American Journal of International Law, Vol. 3, No. 1 (Jan., 1909), p 11
31
- Alfred Fried (op.cit)
 16

evidente que la nica manera efectiva de remover las condiciones que facilitan
la emergencia de guerras est en la construccin de una conciencia universal,
pero dicha conciencia no puede surgir de la nada sino de la unidad de
interesesEs a travs de la creacin de organizaciones internacionales para
todos los intereses de la vida humana que se est creando un sentimiento de
humanidad comn. El incentivo hacia la guerra se convertir en mas y ms
dbil a medida que aumenten los lazos entre las comunidades, lo que est
provisto por diversos canales de comunicacin, vnculos econmicos e
industriales y cooperacin cientfica32.

En otros casos, se apelaba a un discurso poltico basado en la idea de que las

relaciones pacficas y armoniosas entre las naciones dependan del incremento
del conocimiento, la tolerancia y la asociacin, y que la cooperacin
intermunicipal poda contribuir a su concrecin. Se pueden encontrar
numerosos ejemplos en los informes de las Exposiciones Universales y en las
cartas de invitacin a Congresos Internacionales de Ciudades donde ambas
instancias eran presentadas como espacios que hacan mucho por reunir a los
hombres de diferentes naciones con el objeto de modificar su egosmo
nacional, despertar su admiracin por las habilidades de los dems, y promover
un espritu de tolerancia33.

32
- Paul Reinsch, Public international unions, their work and organization; a study in
international administrative law (op.cit) p. 7
33
- Tal como lo demuestra Phillip Wagner, sera engaoso visualizar las redes, asociaciones y
congresos internacionales como meras instituciones neutrales para difundir informacin. Estas
instituciones podan verse como foros abiertos, en los cuales distintos grupos intentaban
tambin movilizar recursos nacionales, publicitar modelos internos y emplear el activismo
internacional como medio para adquirir estatus y legitimidad en sus pases de origen. Por lo
tanto, la competencia entre las esferas locales, nacionales e internacionales no solo influan
sobre el desarrollo de las asociaciones internacionales, tambin modelaban los estndares que se
buscaba establecer. Phillip Wagner, A Transnational Lobby for Postwar Planning? The
International Federation for Housing and Town Planning in the 1940s y 50s, Humboldt
University, Berln, Alemania, 2012, Sandrine Kott, "International Organizations A Field of
Research for a Global History", en Zeithistorische Forschungen/Studies in Contemporary
History, Vol 3 (2011), P.-Y. Saunier, Transatlantic Connections and Circulations in the 20th
Century: the Urban Variable, en Informationen zur modernen Stadtgeschichte, 1, (2007), p. 11
23; M. Kohlrausch, K. Steffen, S. Wiederkehr (eds.), Expert Cultures in Central Eastern
Europe. The Internationalization of Knowledge and the Transformation of Nation States since
World War I, Osnabrck, 2010.
 17

En posiciones menos moderadas la bsqueda de la paz se expresaba como un

ideal de gobernancia global conducida por autoridades locales en
cooperacin que reemplazaran los estados-nacin belicistas. Ejemplo de ello
fue la propuesta de creacin de una Liga Mundial de Ciudades (World League
of Cities) como opuesta o an sustituta de la Liga de las Naciones en la que
vislumbraban un nuevo escenario de competencia y rivalidad estatal-. Esta
propuesta fue desarrollada por el clrigo y socialista cristiano norteamericano
Charles Bouck White, publicada en la revista Sociological Review durante el
ao 1923. All White sostena que "...Los gobiernos nacionales estn en punto
muerto. Washington, Pars, Londres, Berln, Roma, Mosc, estn en mutua
colisin o en peligro de la misma. Si la paz y la prosperidad van a ser
restaurados los gobiernos de las ciudades-regin deben ahora despertar y
unirse. Slo el desarrollo de una relacin mucho ms estrecha entre las
ciudades-regin puede sostener el mundo unido...La ciudad debe perseguir
una poltica activa de paz y buena voluntad como un deber religioso. Para unir
sus ciudadanos en el pas debe emprender un trabajo ms all de sus propias
fronteras. Consolidar la ciudad, confederar las ciudades, ninguna otra frmula
ha tenido xito alguna en la produccin de la paz 34.

La segunda vertiente del municipalismo internacional era portadora de un

discurso internacionalista que reflejaba un enfoque mas pragmtico y orientado
a la solucin de problemas, propio de los profesionales y expertos. Aqu la
motivacin era promover una circulacin de imgenes, conocimiento, know-
how y experiencia para el beneficio de las disposiciones municipales. Se
enfatizaba la primaca de la experiencia y de las asociaciones internacionales
como espacios para la circulacin del conocimiento a travs de las fronteras
nacionales35. Estos profesionales estaban convencidos de que la ciencia deba
elevarse a estndares generales y conceban la cooperacin a travs de las
fronteras como un mtodo esencial para definir las normas fundamentales de
la prctica.

34
- Communication. A world league of cities, en The Sociological Review, Vol 15 (1923). p.329
35
- Stefan Couperus (op. cit).
 18

Este pensamiento estaba sustentado en supuesto de que el progreso social

requera de la comparacin, la adaptacin y el mejoramiento de ideas y
experiencias, y que los poderes locales tenan gran incidencia en tal cuestin.
Tal como se afirmaba en el Congreso fundacional de la primera asociacin
internacional de poderes locales del ao 1913, El progreso general de la
civilizacin, el avance logrado por las naciones ms atrasadas, significan que
las mismas cuestiones son enfrentadas hoy por las autoridades gobernantes
de todo el mundo. Las soluciones halladas por algunas de ellas pueden ser
usadas por las dems, si no exactamente de la misma forma, al menos
despus de algunas adaptaciones necesarias. En consecuencia, es cada vez
ms probable que todos los interesados en el mejoramiento de los pueblos y
sus servicios municipales, de la vida municipal, se beneficien del agrupamiento
de su experiencia y del anlisis de las posibles soluciones a la luz de amplias
comparaciones 36.

Varias figuras fueron centrales en la institucionalizacin del movimiento

municipal internacional. Los socialistas belgas Paul Otlet, Emile Vinck y Henri
Lafontaine; el escocs Patrick Geddes, los socialistas franceses Albert Thomas,
Henri Sellier y Edgard Milhaud y el holands Florentinus Martinus Wibaut
fueron los primeros involucrados en la estructuracin de este espacio, a
menudo movidos por la fe comn en el desarrollo futuro de una sociedad global
pacfica37.

La contribucin del socialismo europeo fue crucial en la construccin de una

amplia red de reformadores de la administracin municipal. El contexto de
depresin econmica europea del ltimo cuarto del siglo XIX abri el camino a
nuevos fenmenos, entre otros la emergencia de los partidos de masas y la
extensin de los derechos de voto a nivel nacional o local que no solo afectaron
la composicin de los parlamentos sino, tal como seala Patrizia Dogliani,
favorecieron que fuerzas socialistas y obreras accedieran al control de

36
- Premier Congrs International et Exposition compare des villes. I Construction des villes. II
Organisation de la vie communale, Bruselas, 1914, p. viii.
37
- Francoise Levie, LHomme qui voulait classer le monde. Paul Otlet et le Mundaneum, Les
Impressions Nouvelles, Blgica, 2005
 19

administraciones locales38. Utilizaron los consejos municipales como

"laboratorios experimentales" para el diseo de la sociedad futura y
reconocieron en las reformas municipales su importancia como embriones del
estado colectivista. Tal como explicitaba Emile Vinck en 1901: Si queremos
probar nuestra capacidad prctica para concretar reformas, debemos
demostrar el carcter revolucionario de nuestras tendencias y concepciones
(Es) Un error no mostrar que la nuestra es una lucha de clases y que las
reformas que realizamos en las municipalidades estn lejos de darnos la
victoria final39.

La experiencia de gobierno de las ciudades ms grandes puso en evidencia la

creciente brecha entre la ambicin de los planes de accin y la capacidad de
realizacin. Los laboratorios experimentales solo podan funcionar si las
autoridades locales contaban con autonoma legal para operar y con expertos y
administradores profesionales capaces de dirigir las oficinas y servicios
municipales. En respuesta a ello, las fuerzas socialistas comenzaron un amplio
intercambio de experiencias e informacin, crearon redes informales de
contacto, al tiempo que creaban federaciones nacionales y regionales de
consejeros municipales. Se crearon las condiciones para un denso intercambio
de experiencias y orientaciones tcnicas sobre el manejo de los asuntos
38
- Patrizia Dogliani, European Municipalism in the First Half of the Twentieth Century: the
Socialist Network en Contemporary European History, Vol. 11, N. 4 (2002). En 1881 los
socialistas franceses tomaron el control de su primera comuna (Commenty) y para el ao 1896
ya controlaban ms de 100, incluidas algunas de las ciudades ms importantes. En Italia el
partido de los Trabajadores ganaba en Imola su primera comuna; los socialistas belgas ganaban
en las principales ciudades industriales, tendencia que se repeta en otros pases europeos. La
experiencia de la Viena Roja se convertira en paradigmtica. La municipalizacin de los
servicios pblicos y la lucha contra el centralismo estatal fueron pilares de estas
administraciones.
39
- Emile Vinck, Municipal Socialism, en The International Socialist Review. A Monthly
Journal of International Socialist Thought, Volumen 1 (Julio, 1900 Junio, 1901), Chicago
Charles H. Kerr & Company, 1901. El autor imagin que la competencia de los consejeros
municipales, si estaban capacitados como administradores calificados, actuara como fuente de
legitimidad capaz de desafiar la autoridad de sus oponentes. En su posicin como Secretario de
la Federacin de Consejeros Municipales Socialistas Belgas, Emile Vinck fund en 1896 un
centro de documentacin para las comunas y sugiri repetidamente que se extendieran estas
actividades al campo internacional. En el Congreso Internacional Socialista de Pars de 1900
apoy una propuesta para establecer una oficina de estudios municipales. Ms importante an,
Vinck luch por extender estos programas de formacin de consejeros ms all de los partidos
socialistas, comenzando con el Congreso Internacional de Autoridades Locales de 1913.
 20

municipales en el que participaban tambin sindicatos, cooperativas y

asociaciones de consumidores 40.

La orientacin hacia transformaciones radicales del gobierno local

evolucionaba gradualmente hacia un intermunicipalismo ms conservador,
focalizado cada vez ms en reformas a travs de innovaciones administrativas
y tcnicas, en un movimiento ms tcnico que poltico de las ciudades y de los
administradores locales41.

El movimiento municipalista europeo se ampli y diversific a travs de los

intercambios con los reformistas urbanos norteamericanos, quienes afrontaban
las consecuencias de los profundos cambios operados en ese pas entre los
aos 1880-1920. El rpido crecimiento industrial y urbano, los problemas
asociados al mayor volumen de migraciones y el limitado poder de los
gobiernos locales para enfrentar ese complejo escenario generaron una crisis
en las administraciones urbanas. Surga la demanda de reforma del gobierno
municipal, y la accin estuvo dirigida principalmente hacia el desarrollo de
herramientas que proporcionaran mayor racionalizacin de la gestin y
eficiencia para alcanzar resultados. La emergencia del concepto y del estudio
de administracin pblica en los Estados Unidos durante esos aos fue un
reflejo de estas necesidades y estuvo relacionada, desde sus orgenes, con las
referencias a las experiencias de gobiernos locales europeos 42.
40
- Patrizia Dogliani (op.cit)

41
- Ibidem. De la misma autora: Europeismo e municipalismo, Cesena: Il Ponte Vecchio, 1996
y Socialisme et internationalisme en Cahiers Jaurs, n 191 (janvier-mars 2009). Maurizio
Degl'Innocenti, ed., Le sinistre e il governo locale en Europa dalla fine dell'800 alla seconda
guerra mondiale, Pisa: Nistri-Lischi, 1984.

42
- Frank J. Goodnow, quien puede ser considerado el terico ms importante en ese campo,
construy su conceptualizacin sobre la base del estudio de los modelos alemanes, franceses y
britnicos de gestin local. Entre sus trabajos se cuentan: Comparative Administration Law
(1893), Municipal Home Rule (1895), The Principles of Administrative Law of the United States
(1905), City Government in the United States (1910), Municipal problems: Municipal Home
Rule (1911). Otras figuras importantes tales como Albert Shaw, Edward M. Hartnell, Charles
M. Robinson, Frederic Howe, Jane Addams viajaron tambin por toda Europa estudiando los
problemas de las ciudades en un modo comparativo. Albert Shaw, Municipal Government in
Continental Europa, Londres, T. Fisher Unwin, 1895; Frederic C. Howe, European cities at
work, Nueva York: Charles Scribner, 1914.Daniel Rodgers, Atlantic crossings (op. cit),
Antony Sutcliffe, Toward the planned city: Germany, Britain, The United States, and France
 21

La orientacin general que se puede observar a partir de 1910 muestra una

tendencia hacia la especializacin y la institucionalizacin del dilogo
internacional urbano y municipal. Este intercambio gener una cantidad
creciente de profesionales e instituciones que aspiraban a organizarlo y en
ocasiones monopolizarlo. La caracterstica saliente del patrn organizacional
en la nueva dcada fue la conformacin de asociaciones internacionales
permanentes.

Tres organizaciones tuvieron alcance mundial y competan en su ambicin por

definir la estructura del movimiento municipal internacional: la Union
Internationale des Villes, UIV (International Union of Local Authorities -IULA- a
partir de 1928), creada en 1913 y orientada hacia la cooperacin intermunicipal
y el conocimiento cientfico de la administracin local; la International Garden
Cities and Town Planning Association, creada ese mismo ao (y ms tarde
redenominada International Garden Cities and Town Planning Federation y
finalmente International Federation for Housing and Town Planning o IFHTP),
orientada a la planificacin espacial urbana; y el International Institute of
Administrative Sciences, IIAS, creado en 1910 como Congrs International des
Sciences Administratives, focalizado sobre la difusin del conocimiento sobre
las teoras, los mtodos y las tcnicas administrativas 43.

El vehculo del intercambio intelectual fue el creciente nmero de congresos

cientficos internacionales sobre el campo urbano y municipal: los International
Congresses of Cities, The International Housing Congresses, los Congrs
internationaux de lHabitation, los International Congresses on urbanism and
hygiene, los Congrs Internationaux d'Architecture Moderne (CIAM), las
International Town Plannig Conferences, los International Association of Road
Congresses, los Congrs internacinaux de lorganisation Scientifique (que
promovan las aplicaciones de la administracin cientfica a las instituciones
pblicas y privadas, incluso las municipalidades), los International Congresses
of Public Art, entre muchos otros.

1780-1914, Oxford, Blackwell, 1981.

43
- A principios de siglo era muy comn la membresa cruzada entre IUV/IULA, IFHTP, IIAS
y otras asociaciones internacionales. Esto se vea facilitado por los lazos personales y
profesionales entre reformistas urbanos y municipales.
 22

En torno de estos congresos y asociaciones fueron construyndose centros de

estudio y publicaciones especializadas de importante circulacin internacional,
entre las que sobresalieron Annales de la Rgie Directe44 (fundada en 1908 por
el socialista francs Edgard Milhaud), La Vie Urbaine45; los peridicos
publicados por la UIV/IULA Tablettes Documentaires Municipales (a partir de
1921) y Local Government Administration (de 1928 en adelante)46; la Planning
newsletter editada por IFHTP, y la Revue Internationale des Sciences
Administratives publicada por el Instituto Internacional de Ciencias
Administrativas47.

La International Federation for Housing and Town Planning (IFHTP) fue la

principal organizacin en el campo del urbanismo y la planificacin, con una
orientacin tcnica, educativa, cientfica y propagandstica. Fue, en gran
medida un emprendimiento ingls, fundada en 1913 como una filial
44
- Annales de la Rgie Directe estuvo desde sus orgenes orientada hacia la economa y los
servicios pblicos y a convertirse en espacio de debate de las experiencias de gestin municipal
de las fuerzas socialistas. Fue la revista de mayor circulacin y perduracin en el tiempo.
Patrizia Dogliani, Edgard Milhaud e la rivista internazionale Annales de la rgie directe
(1908-1924)', Annali della Fondazione Luigi Einaudi 11 (1985): 195-249.
45
- La revista La Vie Urbaine comenz a ser publicada en marzo de 1919 bajo la direccin
editorial de Ernest Leroux, Louis Bonnier y Marcel Poete; y aos despus, de Henri Sellier. Se
ocupaba del urbanismo y enmarcaba los enfoques y el trabajo del Instituto de Urbanismo de la
Universidad de Pars/Ecole des Hautes Etudes Urbaines.
46
- El Tablettes Documentaires Municipales era un peridico compuesto por textos y artculos
relacionados con la vida municipal de diversos pases miembros, sobre temas tales como
urbanismo, vivienda, aguas servidas, transporte, higiene pblica e incendios. Esta publicacin
era editada en cooperacin con IIAS e IFTHP.
47
- En Amrica Latina y acompaando los desarrollos europeos, las actividades urbanas
ganaban espacio en las revistas y los peridicos tcnicos publicados durante las primeras
dcadas del siglo XX. Entre ellos se destacaba La Ciudad (1929) en Buenos Aires; Planificacin
(1927) y Casas (1935) en Mxico; Ciudad y Campo en Lima; Urbanismo y Arquitectura (1939)
en Chile; El Cojo Ilustrado y Revista Revista Municipal del Distrito Federal (1939) en Caracas.
La influencia de los arquitectos y urbanistas europeos era evidente en el uso amplio de libros de
Camillo Sitte, Marcel Poete, Pierre Lavedan y Raymond Unwin, entre otros, que fueron
traducidos o circulaban en sus versiones originales entre los profesionales latinoamericanos.
Adems de las Conferencias Interamericanas y los Congresos Panamericanos de Arquitectos
que tuvieron lugar a partir de la dcada de 1920, el primer Congreso Internacional de
Urbanismo se celebr en Buenos Aires en 1935; ms tarde, el primer Congreso Interamericano
de Municipalidades se celebr en La Habana en 1938. Sobre este tema vase: Arturo Almandoz,
Urban planning and historiography in Latin America, en Progress in Planning N. 65 (2006) y
A. Almandoz, (Ed.), Planning Latin Americas Capital Cities, 18501950, Routledge, Londres,
2002; J. E Hardoy, Teoras y practicas urbansticas en Europa entre 1850 y 1930. Su traslado a
America Latina, en J. E Hardoy y R. Morse (eds.), Repensando la ciudad de Amrica Latina,
Grupo Editor Latinoamericano, Buenos Aires,1988, A. Hofer, Karl Brunner y el urbanisimo
europeo en Amrica Latina, El Ancora Editores, Bogot, 2002.
 23

internacional del movimiento britnico de ciudades jardn. Se caracteriz por

tener un enfoque multidisciplinar y orientado a la difusin de una cultura de la
planificacin. En la dcada de 1920, se convirti en una red de planificadores
urbanos y regionales predominantemente europeos bajo la tutela de figuras
britnicas tales como Ebenezer Howard y Raymond Unwin. Durante el periodo
de entreguerras fue uno de los ms importantes escenarios de debate para la
formacin de la arquitectura moderna y la planificacin urbana, el diseo
experimental de la ciudad moderna y el manejo de las transformaciones
urbanas a fin de hallar soluciones concretas a los problemas de las ciudades y
los territorios, comparar puntos de vista y definir estrategias concretas de
accin.48

La Union Internacinale des Villes/Internacinal Union de Local Authorities

(UIV/IULA) fue la principal asociacin del movimiento municipal internacional,
bajo liderazgo franco-belga. Fue creada durante el ya nombrado Primer
Congreso Internacional de Ciudades de Ghent en 1913 49. La vida de esta
asociacin recibi fuertes influencias de las caractersticas personales, las
visiones globales y los proyectos de sus fundadores: el belga Paul Otlet y Henri
Lafontaine, ambos reformistas socialistas, internacionalistas y pacifistas
comprometidos50.
48
- Los principales temas que orientaron sus congresos fueron: la bsqueda de un nuevo
balance urbano frente al crecimiento de las megaciudades; la organizacin funcional de la
ciudad y del territorio; la distribucin de servicios pblicos e infraestructura; viviendas pblicas
(social housing), construccin de la ciudad moderna, instrumentos de diseo urbano, entre
tantos otros. R. Riboldazzi, Un' altra modernit. L'IFHTP e la cultura urbanistica tra le due
guerre, 1923 1939, Rome, 2009, Riboldazzi, Renzo, The IFHTP Congresses between the
Wars: A Source for Studies on Modern Town Planning, in The Town Planning Review, Vol. 84,
Issue 2 (2013), S. Buder, Visionaries and planners. The Garden City Movement and the Modern
Community, New York,1990; Denis Hardy, From Garden Cities to New Towns: Campaigning
for Town and Country Planning 1899-1946, E & Fn Spon, 1991; K. Somer, The functional city.
The CIAM and Cornelis van Eesteren 1928 1960, Rotterdam, 2007.
49
- Este Congreso fue convocado por la Unin Belga de Ciudades y se reuni bajo los auspicios
del gobierno nacional. Cont con la presencia de veintin gobiernos nacionales, ciento sesenta y
dos autoridades locales de veintiocho pases, y cincuenta asociaciones tcnicas y especializadas.
50
- A Henri Lafontaine se le otorg el premio Nobel de la Paz como consecuencia de sus
esfuerzos por promover las buenas relaciones entre Francia y Alemania por mediacin de
Blgica. Desarroll un intenso activismo pacifista, y fue presidente durante aos de la principal
organizacin de paz de la poca, el International Peace Bureau. Paul Otlet tena la visin
utpica de una ciudad mundial que de modo similar a una exposicin universal reunira todas
las instituciones lderes del mundo, irradiara conocimiento al resto del mundo y construira la
 24

La marca distintiva de UIV/IULA fue su membresa: era una asociacin de

instituciones. A diferencia de otras organizaciones predominantemente
cientficas o profesionales UIV/IULA comprenda principalmente
municipalidades y organizaciones municipales. Sus principales objetivos fueron
contribuir a la traduccin del discurso poltico sobre modernizacin y reforma
social en conocimiento cientfico sobre el gobierno local; el reconocimiento del
rol poltico e institucional de las ciudades a nivel internacional y constituirse en
el principal espacio de vinculacin internacional y articulacin entre los
gobiernos locales. La comunicacin y la documentacin constituan el centro de
las actividades de su Secretara, como as tambin la circulacin de peridicos
y bibliografa especializada dedicados a las polticas y las tcnicas de accin
municipal.

La tendencia evolutiva hacia la organizacin del movimiento municipalista

internacional fue interrumpida por el estallido de la Primera Guerra Mundial.
Las consecuencias de la guerra para las ciudades y las autoridades locales
generaron nuevos incentivos para la rehabilitacin de las relaciones
internacionales, aunque esta tarea no estaba exenta de dificultades. La reunin
de quienes haban participado en el momento fundacional fue una tarea
laboriosa, especialmente en lo referido a UIV/IULA.

Entre las circunstancias que complicaron la reanudacin de sus actividades

que se repiten en otras asociaciones- se destacan las traumticas
consecuencias de las posiciones nacionalistas adoptadas por los partidos
socialistas durante la guerra (en desafo de sus profesadas convicciones
internacionalistas); las delicadas relaciones entre los representantes franceses
y alemanes; los retrasos en la incorporacin de las autoridades britnicas y la
reticencia de algunos delegados respecto de la membresa de Alemania,

paz y la cooperacin universal. Otlet y Lafontaine fundaron el Instituto Internacional de

Bibliografa y la Unin de Asociaciones Internacionales, organizaciones que tenan por finalidad
concretar una nueva poltica mundial que, a su juicio, poda surgir de la difusin global de la
informacin y la creacin de un nuevo tipo de organizaciones internacionales. Establecieron el
Palais Mondial posteriormente Mundaneum en Bruselas, concebido como una ciudad del
conocimiento que sirviera como repositorio central de la informacin mundial, y despus de
1919, como oficinas centrales de la Liga de las Naciones.
 25

especialmente por parte de los franceses, italianos, daneses y espaoles 51. La

focalizacin de las actividades sobre una creciente agenda cientfica y tcnica,
el intercambio de conocimiento, la definicin y la difusin de la ciencia
municipal y la apertura de UIV/IULA a los pases de Europa del este y Amrica
Latina se convirtieron en dispositivos efectivos para neutralizar las tensiones
nacionalistas y los frentes ideolgicos desarrollados en las dcadas de 1920 y
193052.
La creacin de la Liga de las Naciones ofreci un nuevo escenario para la
representacin y la articulacin de los intereses urbanos y municipales en el
ms alto nivel de la poltica internacional. Durante 1924, fue aprobada una
Resolucin sobre Cooperacin Intermunicipal en el marco de la 5 Asamblea.
La propuesta haba sido presentada a la 4 Asamblea por la delegacin cubana
en representacin de la Unin Panamericana, en la cual se recomendaba el
reconocimiento de la colaboracin intermunicipal a nivel internacional en vista
del hecho de que las relaciones directas entre las grandes municipalidades de
diversos pases son una nueva forma de cooperacin entre pueblos, que
representar una fuerte contribucin para la difusin de los ideales que
definieron la creacin de la Liga de las Naciones y que inspira sus
actividades53. La Resolucin fue adoptada, pero no sin significativas
resistencias. Quienes se oponan argumentaron que como organizacin
51
- La membresa de los britnicos y el retorno de los alemanes recin se completaron en 1927.
52
- El anlisis del periodo entre guerras requiere necesariamente una diferenciacin entre el
clima de las dcadas del 1920 y del 1930. La primera dcada estuvo marcada por una mezcla de
optimismo y pesimismo; por una parte, el impacto de la guerra en cuanto a generar una visin
pesimista con respecto de las perspectivas de cambio social e incluso sobre la naturaleza
humana, al tiempo que algunos hechos demostraban la posibilidad de recuperar ciertos patrones
de progreso poltico y social. La dcada de 1930 estuvo marcada por una creciente sensacin de
inquietud y preocupacin ligada con el surgimiento de los fascismos y de la reaparicin de
manifestaciones militaristas y en favor de la guerra. As como durante las primeras dos dcadas
del siglo las municipalidades fueron escenarios privilegiados de reforma social, a medida que
avanzaba la dcada de 1920, el modelo ms generalmente aceptado de desarrollo institucional,
administrativo y econmica pas a ser uno que supona que la vida poltica, tanto nacional como
internacional, estaba focalizada enteramente en el estado. El bienestar social dej de estar
organizado a nivel municipal y pas a estar bajo control estatal. En la segunda mitad de la
dcada de 1930 comenz a vislumbrarse una mayor intervencin estatal en la reorganizacin
del nivel local de gobierno, una significativa restriccin de gastos municipales y la consecuente
limitacin de sus libertades. Como situaciones extremas se pueden citar la decisin del gobierno
fascista italiano en 1925 de disolver la Asociacin de Municipalidades Italianas fundada en
1901; la reestructuracin de las Uniones Municipales de Alemania durante el rgimen nazi en
1933 y la disolucin de la Unin de Municipios de Espaa por el General Franco en 1939.
 26

interestatal, la Liga no poda conferir a las autoridades locales una legitimidad

que podra daar la soberana de los estados nacionales 54.

An cuando la cuestin urbana como tal no estaba incluida en la agenda de la

Liga de las Naciones, las actividades generales a travs de las diversas
Comisiones y los Departamentos permanentes se ocupaban indirectamente de
cuestiones relacionadas con la situacin urbana. Ese era el caso de la
Reglamentacin de trnsito caminero, las estadsticas, la salud y las
importantes inversiones en el tema rea habitacional durante la dcada de
1930. Si bien UIV/IULA lleg a estar representada en la Comisin Permanente
sobre Trnsito Vial a partir de 1927, se desestimaron sus reclamos por un
asiento en el Consejo Consultivo Econmico en representacin del papel de las
municipalidades en la vida econmica de las naciones.

La Oficina Internacional del Trabajo brazo ejecutivo de la Organizacin

Internacional del Trabajo (OIT)- fue otro espacio de insercin internacional de
UIV/IULA e IFHTP y de una densa red de expertos urbanos y municipales, en
tanto el mundo del trabajo era un tema de comn inters de las tres
organizaciones. La carta organizativa de la OIT no inclua una seccin sobre
las condiciones de vida de los trabajadores. No obstante, el primer Director
General de la Oficina Internacional del Trabajo, Albert Thomas, entenda que el
Tratado de Versalles daba derecho a la Organizacin del Trabajo a ocuparse
de esta esfera ms amplia. Thomas consideraba que los captulos referidos a
vivienda y transporte eran reas claves en la definicin de las condiciones de
vida de los trabajadores, en virtud de lo cual puso nfasis en la legitimidad de
incorporarlos a su esfera accin55. Se remiti una recomendacin al Cuerpo
53
- Carlos Moran, Breve historia del movimiento interamericano de cooperacin intermunicipal,
Publicaciones de la Comisin Panamericana de Cooperacin Intermunicipal, La Habana, Cuba,
1943, p.7
54
- Esta reticencia a pensar por fuera de las relaciones verticales Estado-Municipalidades est
bien reflejada en el texto de amplia circulacin en Europa y Amrica del Norte: Umberto Borsi,
Municipalisme et internationalisme, Pars, Treaty Sirey, 1929.
55
- Pierre-Yves Saunier, The ILO as organizer: shaping the transnational housing scene in the
1920s, (2007), (URL: http//halshs.archives-ouvertes.fr/halshs-00270557/fr/). Patrizia Dogliani,
Progetto per un Internazionale aclassista: i socialisti nellOrganizzazione Internazionale del
Lavoro negli anni venti, Quaderni della Fondazione Feltrinelli, 34, 1987, Denis Gurin,Albert
Thomas au BIT, 1920-1932. De linternationalisme lEurope, Institut europen de l'Universit
de Genve, Dcembre 1996. Oscar Gaspari, Alle origine dell movimiento communale europeo.
Dall Union Internationale des Villes al Consiglio del Communi duropa, Memoria e Ricerca 10,
 27

director de la OIT, donde Thomas present el caso. La cuestin habitacional fue

planteada como cuestin laboral y tema de inters internacional, razn por la
cual calificaba para ser considerada por la OIT, de conformidad con el Artculo
427 del Tratado de paz, que invocaba el bienestar de los trabajadores 56.

Thomas lanz un programa vigente entre los aos 1922 y 1928- dedicado a
publicar los estudios nacionales existentes sobre Viviendas en la serie de
Etudes et Documents de la Oficina, con el objeto de desarrollar una serie de
investigaciones en un nmero mayor de pases, de publicar una sntesis
general sobre los problemas de vivienda y de expandir el campo del bienestar
social dentro de las actividades de la OIT. El programa integral requera un
importante trabajo de documentacin, adems de una intensa
correspondencia, establecimiento de contactos con redes de especialistas y la
presencia de funcionarios en Congresos Internacionales. Los principales
interlocutores seleccionados fueron el Congrs internacinaux de lHabitacin,
UIV/IULA e IFHTP, entre algunos otros57.

La presencia de UIV/IULA e IFTHP en el escenario del multilateralismo de

postguerra implic numerosos viajes de sus directivos y tcnicos por Gran
Bretaa y Amrica del Norte, con el objeto de elevar su presencia en el mundo
angloparlante. Si bien exista una historia reciente de contactos personales, ad
hoc y concentrados en temticas puntuales con reformistas urbanos
norteamericanos, desde mediados de la dcada del 20 comenzaron a
formalizarse, hacerse ms frecuentes y sistemticos los vnculos con
municipalidades y asociaciones municipales de Amrica del Norte. En dicho

1997.
56
- La recomendacin fue adoptada durante la VI sesin de la Conferencia del Trabajo en 1924.
Incluy la vivienda entre sus temas, e incentiv la provisin de viviendas saludables y
accesibles de ser necesario a travs de la accin de las administraciones locales y nacionales,
entre otros artculos referidos a horas de trabajo, educacin, ocio, etc. Pierre-Yves Saunier, The
ILO as organizer (op.cit)
57
- Saunier (op.cit). Este contacto se vio favorecido por la trayectoria compartida en la etapa de
pre guerra con dirigentes de las principales asociaciones internacionales. Emile Vinck era un
viejo camarada de Albert Thomas, al igual que Florentinus Marinus Wibaut. An ms cercano
era Henri Sellier, quien cooper con Thomas en el Groupe dEtudes Socialistes, el tanque del
pensamiento socialista urbano y municipal francs de principios del siglo XX. Edgard Milhaud,
Director de la Divisin de Investigacin de la OIT, tambin era conocido de larga data de Sellier
y Vinck, y haba participado del congreso fundador de la IUV/IULA.
 28

dialogo cumplieron un papel fundamental filntropos individuales y

organizaciones filantrpicas del pas del norte.

Una primera etapa estuvo marcada por la accin de filntropos individuales,

entre los que sobresalieron Andrew Carnegie, John D. Rockefeller Sr., Charles
Eastman, Julius Rosenwald, Robert Brookings, R. Fulton-Cutting, quienes se
orientaron hacia la investigacin, capacitacin y finamiento de programas
dirigidos a organizaciones reformistas locales y nacionales dedicadas al
mejoramiento de la administracin gubernamental, en especial de la esfera
municipal. Ejemplo de ello fue la influencia indirecta del Carnegie Endowment
for International Peace en la institucionalizacin de la Internacional Urbana a
travs de los aportes financieros para la organizacin del Primer Congreso
Internacional de Ciudades, como as tambin su apoyo econmico a otras
asociaciones internacionales, entre otras la Unin de Asociaciones
Internacionales, de la cual Paul Otlet era Secretario.

Sera la intervencin de las fundaciones filantrpicas desde de mediados de la

dcada de 1930 lo que proporcionara una presencia estable de la que careca
previamente. Las Organizaciones Rockefeller y la Fundacin Ford ingresaran
pronto en el campo urbano-municipal con un importante impacto, cada una con
sus objetivos, mtodos y estrategias. Ambas compartan un enfoque
internacionalista liberal y vean en los programas que implementaban
instrumentos funcionales a la creacin de un orden internacional pacfico y
entornos nacionales estables. La herramienta para involucrarse en el mundo
urbano y municipal fue la Public Administration Clearence House (PACH),
grupo de sociedades profesionales y agencias todas ellas con sede en Chicago
(ubicadas en el campus de la Universidad de Chicago), que puede ser descrito
como el think tank del compromiso estadounidense en el campo de las
cuestiones urbanas a nivel nacional e internacional. Ms adelante sera
conocido como el grupo 131358.

58
Ms exactamente, se reunan en el campus de la Universidad de Chicago, en un nuevo
edificio especial, el Public Administration Building en el 1313 de la calle E. 60th. El Grupo
1313 fue creado gracias a las agencias conjuntas de Charles Merriam y Leonard White
(Universidad de Chicago y Consejo de Investigacin de Ciencias Sociales), Beardsley Ruml y
Guy Moffett (Laura Spelman Rockefeller Memorial y ms tarde el Fondo Spelman de Nueva
York) y Louis Brownlow (ex comisionado del Distrito de Columbia y ex presidente de la
 29

Parte de sus programas estaban dirigidos a fortalecer las relaciones con

crculos de especialistas urbanos y municipales europeos. Entre 1928 y 1948,
Europa desempe un papel importante como punto de referencia del
proyecto de mejoramiento de la administracin pblica en el frente interno:
fueron usuales los recorridos de estudio por Europa por parte de los directores
ejecutivos de las sociedades de administradores norteamericanas, invitaciones
a expertos y conferencistas extranjeros para reflexionar sobre los problemas de
los gobiernos locales norteamericanos, y el desarrollo o el apoyo de redes
estadounidenses-europeas para asegurar un intercambio de informacin con
fines de investigacin. Estas prcticas estuvieron acompaadas por programas
de apoyo financiero a organizaciones europeas dedicadas a investigacin, tales
como el Instituto Britnico de Administracin Pblica, IIAS, IUV/IULA e IFTHP 59.

En paralelo se trabajaba para alcanzar la reunin en Bruselas en una sede

comn denominada the Brussels Center-, de las principales asociaciones
europeas e internacionales que se ocupaban de las cuestiones de
administracin pblica y gobierno local, objetivo que se materializ en 1937
cuando IIAS, IFHTP e IULA fusionaron sus secretaras y se mudaron a tal sede.
A partir de este momento el Grupo 1313 se involucr activamente en la vida y
el trabajo del Centro, en posicin de influir en su cultura organizacional y en
los futuros programas de trabajo.

Esta influencia fue ejercida en favor de ciertos valores: las instituciones y los
expertos norteamericanos se vean a s mismos como portadores de
modernismo, de flexibilidad y de dinamismo, y trabajaban en pos de su
Asociacin Internacional de Administradores de Ciudades). John D. Rockefeller, Jr., Raymond
Fosdick y Arthur Woods fueron figuras claves. Fue el principal centro nacional e internacional
de investigacin, asesoramiento y experimentacin en el campo de la administracin
gubernamental desde la dcada de 1930 hasta la de 1960. Giuliana Gemelli (ed.), American
Foundations and large scale research: construction and transfer of knowledge, Bologna: Clueb,
2001, Pierre-Yves Saunier, Sketches from the Urban Internationale: voluntary societies,
International Organizations and US Foundations at the Citys Bedside, 1900-1960, en
International Journal for Urban and Regional Research, 25 (2001)
59
- Pierre-Yves Saunier, Sketches from the Urban Internationale: voluntary societies,
International Organizations and US Foundations at the Citys Bedside, 1900-1960, en
International Journal for Urban and Regional Research, 25 (2001), Giuliana Gemelli (op. cit).
Pierre Yves Saunier, Les voyages municipaux amricains en Europe 1900-1940.Une piste d
histoire transnationales,en JEV 15 (2003).
 30

reconocimiento como valores universales. El resultado fue la conquista del

Movimiento Municipal Internacional por el modelo modernizador que promova
la racionalizacin de la administracin pblica local, la administracin basada
en burocracias locales estables, acciones polticas racionales -no partidarias-,
la preeminencia de la pericia y de las competencias tcnicas, el bienestar
pblico a travs del incremento de la eficiencia, la planificacin urbana a largo
plazo y la actuacin de las asociaciones como proveedoras de informacin y de
conocimiento tcnico para las organizaciones internacionales 60.

El Grupo 1313 y los programas de las Fundaciones filantrpicas contribuyeron

a construir una nueva narrativa, con nfasis en el papel positivo de Estados
Unidos en la cooperacin internacional no gubernamental, que retrataba a los
ese pas como una fuerza desinteresada, moderna y racional en el mundo. En
el campo de la administracin urbana y municipal su presencia implic la
reorientacin de la cooperacin poltica internacional hacia una cooperacin
esencialmente tcnica y la orientacin de las administraciones locales
primordialmente hacia el asesoramiento de gobiernos nacionales y
organizaciones internacionales. En esta evolucin el Movimiento Municipalista
Internacional comenz a adquirir caractersticas que lo alejaron de sus
orientaciones originales polticas, internacionalistas y reformistas ms
fundamentales.

60
- Giuliana Gemelli (op. cit), Pierre-Yves Saunier (op.cit), Donald Fisher, The role of
philanthropic foundations in the reproduction and production of hegemony: Rockefeller
Foundation and the social sciences en Sociology 17 (1983), Victoria De Grazia, Irresistible
empire: America's advance through twentieth-century Europe, Harvard University Press, 2005,
Rob Kroes and Robert Rydell, Buffalo Bill in Bologna: the Americanization of the world, 1869-
1922, Chicago, University of Chicago Press, 2005; Martin Bulmer and Joan Bulmer,
Philanthropy and social science in the 1920s: Beardsley Ruml and the Laura Spelman
Rockefeller memorial, 192229, en Minerva, Autumn 1981, Volume 19, Issue 3.