PRESENTACIN DEL PRESIDENTE DEL

JURADO NACIONAL DE ELECCIONES,

DR. VCTOR TICONA POSTIGO,
LANZAMIENTO DE LA CAMPAA REFORMA
ELECTORAL: UNA GRAN OPORTUNIDAD
PARA QUE HAGAS TUS PROPUESTAS
(Lima, 24 de enero de 2017)

Introduccin Importancia de la reforma electoral

Buenos das,
Tras haber concluido el ltimo proceso de
elecciones generales, con el cual hemos concretado
un hito en la historia de nuestra repblica al
haberse producido la cuarta transicin de gobierno
constitucional y consecutivo en forma democrtica,
se ha puesto de manifiesto la necesidad imperativa
de emprender una reforma electoral profunda y de
carcter integral, sobre todo en esta coyuntura de
cuestionamientos de la moral pblica en nuestro
pas.

A lo largo de este ltimo proceso de Elecciones

Generales se presentaron algunas y serias
dificultades producto de la modificacin parcial y
tarda de la legislacin electoral. Tal fue el caso de
la Ley N. 30414, la cual entr en vigencia estando
en curso el proceso electoral y estableci la
exclusin del proceso electoral como medida de
sancin para la entrega u ofrecimiento de regalos o
ddivas por parte de los candidatos en el marco de
la campaa electoral. Esta ltima disposicin
contribuy a generar un clima de incertidumbre
respecto a la habilitacin de los candidatos en
competencia para efectivamente participar en la
contienda electoral.

En general, el marco legal de las elecciones en

nuestro pas no contribuye a generar un clima de
confianza y estabilidad para el adecuado desarrollo
de los procesos electorales. Existen mltiples leyes y
estas se encuentran dispersas y desarticuladas, lo
cual dificulta su interpretacin y aplicacin por
parte de las autoridades y de los ciudadanos.

En ese sentido, resulta imprescindible emprender

una reforma de la legislacin electoral de carcter
integral que permita unificar y sistematizar en un
mismo cuerpo normativo las normas existentes, a
efectos de contar con un marco legal que contribuya
efectivamente al desarrollo de procesos electorales
limpios, transparentes, democrticos y confiables.

Se requieren reglas de juego que garanticen el pleno

respeto y garanta de los derechos polticos de los
ciudadanos, especialmente de aquellos en situacin
de vulnerabilidad. Se debe tomar en cuenta que en
el marco de un proceso electoral se pone
especialmente de manifiesto el principio derecho de
igualdad ya que todos los ciudadanos, sin importar
su condicin social o econmica, tienen derecho a
manifestar su voto y todos los votos tienen igual
valor.

El emprendimiento de esta tarea es sumamente

importante tomando en cuenta que estn prximas
a llevarse a cabo las Elecciones Regionales y
Municipales 2018 y, posteriormente, las Elecciones
Generales 2021, las cuales marcarn el
bicentenario de la independencia de nuestro pas y
su consolidacin como una repblica democrtica.

El Jurado Nacional de Elecciones se encuentra

plenamente comprometido con esta tarea. Se trata
de un esfuerzo institucional que trasciende las
gestiones de quienes han ejercido la presidencia de
la institucin y que continuaremos con firmeza. En
efecto, en los ltimos aos se han aprobado algunas
puntuales reformas electorales pero todava est
pendiente una reforma electoral de carcter
integral, en la lnea del proyecto de Cdigo Electoral
planteado por el Jurado Nacional de Elecciones en
el 2011. As, dentro de las ltimas reformas
electorales aprobadas, cabe destacar las siguientes:

1. Ley N. 30305 de reforma constitucional que

establece la prohibicin de reeleccin inmediata de
gobernadores regionales y alcaldes.
2. Resolucin Legislativa N. 002-2015-CR que
incorpora el artculo 15-A al Reglamento del
Congreso - Escao vaco por delitos de trfico
ilcito de drogas, terrorismo, trata de personas y
lavado de activos proveniente de tales delitos.
3. Ley N. 30315 que modifica la Ley N. 26300, Ley
de los Derechos de Participacin y Control
Ciudadanos, respecto a las normas sobre
revocatoria de autoridades.
4. Ley N. 30322 que crea la Ventanilla nica de
Antecedentes para Uso Electoral.
5. Ley N. 30326 que incluye mayor informacin
obligatoria en la Declaracin Jurada de Vida
(bienes y rentas como declaracin obligatoria).
6. Ley N. 30338 que modifica diversas leyes sobre el
registro de la direccin domiciliaria, la certificacin
domiciliaria y el cierre del padrn electoral para
evitar el denominado voto golondrino.
7. Ley N. 30353 del Registro de Deudores por
Reparaciones Civiles (REDERECI).

8. Ley N. 30411 que modifica los datos del padrn

electoral.
9. Ley N 30414 que modifica la Ley N. 28094, Ley de
Partidos Polticos.

Si bien compete al Jurado Nacional de Elecciones,

en su condicin de rgano constitucional autnomo
y garante de la voluntad popular, impulsar esta
reforma electoral integral, se trata de una tarea que
requiere la colaboracin activa de todos los sectores
de la sociedad.

La consolidacin democrtica de nuestra patria

requiere de ciudadanos plenamente comprometidos
con los valores y principios democrticos, de modo
tal que su colaboracin es esencial en aras de
contar con un adecuado marco legal electoral.

En ese sentido, desde el Jurado Nacional de

Elecciones, invocamos a todos los ciudadanos a
colaborar en este esfuerzo por realizar una reforma
electoral integral. Para tal efecto, organizaremos
foros de debate a nivel nacional en los cuales se
analizarn y se explicarn los alcances de esta
reforma electoral planteada por el Jurado Nacional
de Elecciones, la cual est puesta de manifiesto en
el Anteproyecto de Cdigo Electoral, presentado al
Congreso de la Repblica el pasado 19 de
diciembre. Tales foros tendrn lugar en las ciudades
de Chiclayo, Tacna, Iquitos, Huancayo, Huaraz,
Cusco, Arequipa y Lima.

Asimismo, el texto del Anteproyecto de Cdigo

Electoral se encuentra a disposicin del pblico en
la pgina web del Jurado Nacional de Elecciones, de
modo tal que todo ciudadano puede revisarlo y
emitir los comentarios, alcances y propuestas que
considere pertinentes. La idea es recoger todos los
comentarios y aportes posibles por parte de la
ciudadana y de los actores polticos a efectos de
enriquecer y perfeccionar el documento. Los aportes
se podrn realizar hasta el mes de marzo a travs
del correo electrnico anteproyecto@jne.gob.pe y
luego se proceder a la consolidacin del texto final
para su posterior presentacin ante el Congreso de
la Repblica.

Esta reforma electoral integral planteada por el

Jurado Nacional de Elecciones se encuentran
sustentada en los siguientes cuatro pilares:

- Unificacin y sistematizacin de normas electorales

- Optimizacin de la justicia electoral
- Contar con un cronograma electoral adecuado y
ordenado.
8

- Fortalecimiento de los partidos polticos

Unificacin y sistematizacin de normas

electorales

Nuestra actual legislacin electoral se encuentra

compuesta por una multiplicidad de normas cuyo
carcter disperso y desordenado dificulta su
adecuada comprensin por parte de las autoridades
y de los ciudadanos. En efecto, tenemos
aproximadamente una docena de leyes en materia
electoral que son de consulta obligatoria, como es el
caso de la Ley Orgnica de Elecciones, la Ley de
Elecciones de Representantes ante el Parlamento
Andino, la Ley de Elecciones Regionales, la Ley de
Elecciones Municipales, la Ley de Organizaciones
Polticas, la Ley de Derechos de Participacin y
Control Ciudadano, la Ley Orgnica del Jurado
Nacional de Elecciones, la Ley Orgnica de la
Oficina Nacional de Procesos Electorales, la Ley
Orgnica del Registro Nacional de Identificacin y
Estado Civil, la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales, la Ley Orgnica de Municipalidades y la

Ley de Elecciones de Autoridades de

Municipalidades de Centros Poblados.
Este panorama se complica an ms por el hecho
de que se trata de normas dadas en contextos
temporales distintos, siendo que algunas de ellas
tienen cerca de 20 aos de antigedad, lo cual da
lugar a falta de coherencia y presencia de
contradicciones entre ellas. Entonces, resulta
complicado para el ciudadano conocer la legislacin
electoral y, en consecuencia, cumplir los
requerimientos establecidos en ella.

La existencia de un marco legal disperso y a veces

contradictorio dificulta adems el desarrollo de las
funciones de este Supremo Tribunal Electoral pues
la extensa y desordenada normatividad a consultar
genera que los procesos tomen ms tiempo.

10

Ello es especialmente grave en el contexto de las

Elecciones Regionales y Municipales, en las cuales
se incrementa sustancialmente el nmero de
causas a atender por parte de este Supremo
Tribunal Electoral. Por ejemplo, en las Elecciones
Regionales y Municipales 2014, se cont con ms de
tres mil expedientes jurisdiccionales.

En ese sentido, es preciso reflexionar, estando ad

portas de las Elecciones Regionales y Municipales
2018, sobre cul ser la carga procesal y el tiempo
que se invertir en el trmite y resolucin de los
expedientes, para lo cual resulta indispensable
contar con un marco legal sistematizado y
ordenado.

Planteamos entonces que la legislacin electoral se

encuentre sistematizada y ordenada en un solo
cuerpo normativo, el Cdigo Electoral.

11

El anteproyecto planteado por el JNE, aqul se

encuentra compuesto por un ttulo preliminar y
quince ttulos, los que comprenden alrededor de
350 artculos en los cuales es posible ubicar las
normas sobre los distintos tpicos que constituyen
materia electoral, tales como las competencias de
los rganos electorales, los alcances del derecho de
sufragio, las reglas a seguir por parte de las
organizaciones polticas respecto a su inscripcin, a
sus elecciones internas y a su financiamiento, las
distintas etapas de los procesos electorales y de los
procesos de participacin y control ciudadanos,
entre otros.

Optimizacin de la justicia electoral

En la actualidad el desempeo de la funcin

jurisdiccional en materia electoral se encuentra a
cargo tanto de los Jurados Electorales Especiales,
en primera instancia, como por el Pleno del Jurado
Nacional de Elecciones, en ltima y definitiva
instancia.

12

Los Jurados Electorales Especiales son de

naturaleza temporal y se instalan para cada proceso
electoral. Se encuentran conformados por tres
miembros, dos de ellos elegidos por los jueces
superiores y fiscales superiores del distrito judicial
en la que se ubica la sede del jurado, y uno elegido
por sorteo pblico de una lista de 25 ciudadanos
que residen en la circunscripcin en la que se ubica
la sede del jurado y que se encuentran inscritos en
el RENIEC.

La realizacin de elecciones limpias, transparentes y

democrticas requiere de tribunales especializados
en materia electoral que permitan la resolucin
rpida y transparente de las controversias que se
suscitan en el transcurso del proceso. En ese
sentido, para lograr un mejor desempeo en la
imparticin de justicia en materia electoral
requerimos contar con personal capacitado y
especializado en dicha materia.

13

Por ello, en el Anteproyecto de Cdigo Electoral,

proponemos modificar la conformacin de los
tribunales electorales de primera instancia, de
modo tal que una parte de stos funcionen de
manera permanente y sus integrantes tengan
oportunidad de adquirir mayor experiencia en el
desempeo de la funcin jurisdiccional en materia
electoral. Ello permitir adems la constitucin de
canales de coordinacin con el Jurado Nacional de
Elecciones para una mayor optimizacin de la
justicia electoral.

En aras de lograr la especializacin de estos jurados

electorales de primera instancia, planteamos que
estos se encuentran integrados por jueces, fiscales y
abogados, los cuales desempearan el cargo por 4
aos, con opcin a ser ratificados por otros 4 aos.
La Corte Superior del distrito judicial donde su
ubica la sede del jurado, el Ministerio Pblico y el
Colegio de Abogados de la circunscripcin
correspondiente, respectivamente, estarn a cargo
de la seleccin de tales miembros.

14

Cronograma electoral adecuado y ordenado

El adecuado desarrollo de un proceso electoral
implica que este se lleve a cabo dentro de un
cronograma previamente establecido y con pleno
respeto de los plazos all indicados. Es fundamental
en ese sentido la aplicacin del principio de
preclusin, conforme a la cual una vez culminada
una etapa del proceso electoral ya no es posible
regresar a ella.

El desafo de la funcin jurisdiccional en materia

electoral radica entonces en resolver las
controversias que se suscitan en el marco de un
proceso electoral con pleno respeto a los derechos
fundamentales de las partes (ciudadanos,
organizaciones polticas, candidatos) y a las
garantas inherentes al debido proceso as como de
los plazos establecidos en el cronograma electoral. A
ello se suma en muchas ocasiones la presin
meditica y la efervescencia poltica propias de los
procesos electorales.

15

Para ello es fundamental contar con un cronograma

electoral coherente y ordenado, en el cual se
distingan claramente cada una de las etapas que
conforman el proceso electoral (convocatoria,
actividades concernientes al sufragio y
proclamacin de los resultados), de modo tal que
estas se desenvuelvan de forma secuencial y lgica.

En ese sentido, en el Anteproyecto de Cdigo

Electoral, proponemos que se estandaricen los
plazos para las Elecciones Generales y para las
Elecciones Regionales y Municipales en tanto
ambos procesos cuentan con las mismas etapas.
Creemos, por ejemplo, que fijar el plazo mnimo de
convocatoria en 240 das de anticipacin al acto
electoral permitir un mejor desarrollo de tales
procesos electorales, sobre todo tomando en cuenta
la necesidad de promover el ejercicio de elecciones
internas por parte de las organizaciones polticas
as como de evitar posteriores cuestionamientos
respecto a la habilitacin de los candidatos.

16

Fortalecimiento de los partidos polticos

La construccin de partidos polticos slidos es una
tarea indispensable para lograr la consolidacin de
la democracia en nuestro pas tomando en cuenta
que, conforme lo establece el artculo 35 de la
Constitucin, aquellos estn configurados por las
organizaciones a travs de las cuales tiene lugar la
concurrencia y la manifestacin de la voluntad
popular.

En concordancia con la forma democrtica y

republicana de gobierno que tiene nuestro pas,
segn lo dispuesto en el artculo 43 de la
Constitucin, corresponde a los partidos polticos
conducirse y funcionar tambin bajo formas
democrticas.

La realizacin de elecciones internas por parte de

las organizaciones polticas se constituye entonces
en un mecanismo esencial a travs del cual se pone
de manifiesto el funcionamiento democrtico y
participativo de este tipo de instituciones.

17

Sin embargo, lamentablemente el marco normativo

actual no permite garantizar que las organizaciones
polticas se conduzcan efectivamente de forma
democrtica y permiten que el poder al interior de
stas sea concentrado en pocas manos antes que
ejercido en forma transparente y democrtica por
parte de los ciudadanos afiliados.

En esta perspectiva, en el Anteproyecto de Cdigo

Electoral planteamos dos modificatorias esenciales
planteadas. Por un lado, planteamos que la
modalidad de realizacin de las elecciones internas
de las organizaciones polticas debe ser
uniformizada bajo el criterio de voto universal, libre
voluntario, igual, directo y secreto de los afiliados;
y, de otro lado, la participacin obligatoria de los
rganos electorales en el desarrollo de las elecciones
internas de los partidos polticos.

18

Asimismo, somos plenamente conscientes que el

fortalecimiento institucional de los partidos polticos
demanda no solamente la actuacin y actitud
democrtica de los dirigentes partidarios y el pleno
compromiso de sus afiliados sino tambin de
recursos materiales para solventar los gastos que
demanda su funcionamiento.

Se reconoce entonces la necesidad de comprometer

recursos estatales, a travs del financiamiento
pblico directo, para generar condiciones para el
desarrollo y consolidacin de partidos polticos
slidos, habida cuenta de que stos precisan de
condiciones materiales bsicas para su
funcionamiento institucional.

No obstante, se precisa tambin de mayores y

mejores niveles de control y fiscalizacin respecto al
financiamiento de las organizaciones polticas, tanto
para resguardar la adecuada utilizacin del
financiamiento pblico directo como para evitar la
infiltracin de dinero ilcito en la poltica,
previniendo de este modo la influencia e injerencia

19

del narcotrfico y de la corrupcin, entre otros

delitos, en la contienda electoral.

En tal sentido, en el Anteproyecto de Cdigo

Electoral planteamos medidas tales como la
prohibicin de los aportes annimos as como la
obligatoria canalizacin de todo aporte superior a 1
UIT a travs del sistema financiero.

Consideramos adems que, dado que las ltimas

experiencias de los procesos electorales han
demostrado la insuficiencia de la aplicacin de
sanciones econmicas para asegurar el
cumplimiento de las normas sobre financiamiento
partidario, deben aplicarse tambin sanciones de
tipo poltico, tales como la suspensin y/o
cancelacin de la inscripcin de la organizacin
poltica infractora en los casos que ameriten este
tipo de sancin.

20

Conclusin
Creemos que estos son los pilares sobre los cuales
debe asentarse una reforma electoral de carcter
integral que permita mejorar los estndares de
calidad y transparencia de los procesos electorales,
de cara a la consolidacin definitiva de nuestro
rgimen democrtico en el marco del bicentenario
de nuestra repblica.

Este es el momento clave para emprender la

reforma electoral integral y asegurar el adecuado
desarrollo de los futuros procesos electorales. No
podemos permitir que la falta de institucionalidad
de los partidos polticos o la existencia de un marco
legislativo disperso e incoherente entorpezcan o
frustren el desarrollo poltico de nuestro pas.

Somos plenamente conscientes de la trascendencia

de la reforma electoral, por lo que invocamos
entonces a todas las fuerzas polticas y todos los
sectores de la sociedad a actuar en consonancia con
la gran responsabilidad que todos tenemos como
ciudadanos y unir esfuerzos para el logro de esta

21

meta, en aras de consolidar al Per como una

repblica democrtica.

Muchas gracias.

22