1

INDICE

Contenido

Presentacin..................................................................................................................

Introduccin ..........................................................................................................

1. EXTRACCION DE RECURSOS NATURALES ............................................................ 2

2. SECTOR MINERO........................................................................................................... 2

3. COMPORTAMIENTO DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS................................... 4

4. GENERACION DE RENTA FISCAL POR EXTRACCION DE RECUROS

MINERALES............................................................. 4

5. PANORAMA DE LA PRODUCCION NACIONAL Y SUS PRINCIPALES

METALES....................................................................................................................... 5

6. PANORAMA DE LA PRODUCCION
REGIONAL..................................................................................................................... 6

7. RECURSOS FISCALES PARA LAS REGIONES PRODUCTIVAS CANON Y

REGALIAS...................................................................................................................... 7

Bibliografa .................................................................................................................... 21

1
 1. EXTRACCION DE RECURSOS NATURALES

Uno de los fenmenos ms importantes en el Per en los ltimos 20 aos ha sido

la expansin de las concesiones y operaciones extractivas a lo largo del pas. La
extraccin y exportacin de minerales e hidrocarburos desde los aos noventa han
generado grandes beneficios para la economa nacional, permitiendo niveles
sostenidos de crecimiento e ingresos significativos para el tesoro pblico. Pero la
expansin de estas actividades tambin ha provocado un aumento en los conflictos
sociales, y ha reabierto discusiones sobre la llamada maldicin de los recursos
naturales, en referencia a los negativos efectos macroeconmicos, sociales y
polticos generados por la dependencia en la exportacin de estos recursos.

Hoy en da, el ser humano extrae y emplea alrededor de un 50% ms de recursos

naturales que hace 30 aos, lo que se traduce en una media de 60 mil millones de
toneladas de materias primas al ao.

2. SECTOR MINERO:

Muchos pases consideran que la minera es un motor clave para desarrollo

econmico, ya que existe amplia evidencia de que aquellos pases que adoptan
leyes mineras modernas y ofrecen un entorno propicio pueden atraer la inversin
del sector privado en actividades de exploracin y operacin minera. A su vez segn
el Banco Mundial el sector minero ha contribuido a mejorar y aumentar los
indicadores econmicos relacionados con ingresos fiscales, producto interno bruto
(PBI), los ingresos por concepto de exportaciones, las oportunidades de empleo, el
desarrollo de obras de infraestructura (en especial en zonas rurales) y la
transferencia de tecnologa a los pases receptores. No obstante, si bien la
extraccin de recursos minerales proporciona a las economas en transicin
grandes oportunidades de desarrollo econmico, existe el riesgo de que estas
operaciones se conviertan en enclaves socioeconmicos y causen dao
medioambiental. Por este motivo, es importante que los Gobiernos presten atencin
a los aspectos sociales y ambientales y se comprometan con el buen gobierno y la
transparencia.

EN EL PER:

La minera tiene una importante presencia en la inversin, las exportaciones, los

tributos, el empleo y otras variables econmicas importantes. Al analizar la
economa del Per, se puede afirmar que las reformas normativas y la inversin en
la industria minera han facilitado un rpido crecimiento econmico que nos ha
permitido ocupar el puesto 47 de 165 pases del mundo, y el puesto 8 de
Latinoamrica. El pas anualmente percibe ms ingresos provenientes del canon
minero de los departamentos de cusco, Tacna, Moquegua, Arequipa.
1
 La produccin minera de 2016 fue de alrededor del 60% del Producto Bruto Interno
(PBI) del pas de ese ao; sin embargo, segn estimaciones, solo aportara cerca
del 20% del PBI para el 2017, mientras que la demanda interna pasar de 1% (en
2016) a 3%, tomando mayor protagonismo. Asimismo, se prev que el Per se
mantendr como una de las economas de mayor dinamismo en Amrica Latina,
pese a que marcara el cuarto ao consecutivo con un crecimiento por debajo del
4%.

En ese sentido, seal que se observa una presin al alza en las cotizaciones
internacionales del oro y el cobre, en un contexto de elevada liquidez mundial,
menor fortalecimiento del dlar y mayor demanda de China.

Sin embargo, an queda un largo camino por avanzar. En opinin del Foro
Econmico Mundial, si bien el Per cuenta con potencial minero, debe fortalecer las
instituciones pblicas mediante el aumento de la eficiencia del gobierno, la lucha
contra la corrupcin y la mejora de la infraestructura.

El ente encargado de supervisar este sector es Organismo Supervisor de la

Inversin en Energa y Minera del Per (osinergmin).

La gestin ambiental

E n el Per, la gestin ambiental est sectorializada. Las autoridades ambientales

sectoriales concentran funciones normativas, tcnicas y, en algunos casos, de
fiscalizacin. Administran y otorgan autorizaciones y otros derechos relativos al
acceso a los recursos naturales renovables y no renovables, as como al propio
desarrollo de algunas actividades que se sustentan en ellos o que pueden afectar
la calidad ambiental.

Entre las funciones ms importantes que desarrollan estas autoridades tenemos:

Otorgar derechos sobre recursos naturales.

Otorgar la certificacin ambiental (mediante la cual se aprueba la declaracin
de impacto ambiental o el estudio de impacto ambiental detallado o semi-
detallado, segn corresponda).
Aprobar instrumentos de gestin ambiental, como el plan de cierre de minas
en el caso del sector minero.
Llevar el registro de consultores ambientales.
Sancionar las infracciones ambientales a su cargo.
Fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones ambientales.

En el sector minero la autoridad ambiental es la Direccin General de Asuntos

Ambientales Mineros del Ministerio de Energa y Minas, encargada de proponer y
1
evaluar la poltica ambiental del sector, proponer y/o expedir la normatividad
necesaria.

Entre sus funciones y atribuciones principales destacan:

Formular, proponer y aprobar normas tcnicas y legales relacionadas con la

conservacin y proteccin del ambiente en el sector minero.
Normar la evaluacin de impactos ambientales derivados de las actividades
mineras.
Calificar y autorizar a instituciones para la elaboracin de estudios
ambientales sobre actividades mineras.
Evaluar y aprobar los estudios ambientales y sociales.
Participar en el seguimiento de los compromisos ambientales que asumen
las empresas mineras con las pob.

INVERSIN PRIVADA EN EL PER:

En relacin a la inversin privada, esta crecer alrededor de 2% este ao, ya que

no se ver afectada por la cada de la inversin minera de casi 50% y el retraso de
los proyectos concesionados en el sector.

Por el contrario, el desempeo depender de los grandes proyectos de

infraestructura que se pondrn en marcha en los prximos meses y que impactaran
significativamente en la economa.

3. COMPORTAMIENTO DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS

4. GENERACIN DE RENTA FISCAL POR EXTRACCIN DE
RECURSOS MINERALES:
En el Per existe un profundo desconocimiento de los aportes de la minera a la
economa y a la sociedad. La percepcin generalizada es que las empresas mineras
pagan pocos impuestos, que su relacin con otras actividades econmicas es muy
baja o nula, y que los daos que la actividad minera ocasiona son generalmente
elevados y no son adecuadamente regulados.

Para establecer un impuesto especial a la minera se basa en que este sector extrae
un recurso natural escaso y no renovable, y que dicho recurso genera una
apreciable renta econmica de acuerdo a su demanda en el mercado. Esto implica
que existe un buen diferencial de ganancia para los extractores de minerales,
llamada renta. Dicha renta, en teora, podra gravarse sin afectar las decisiones de
produccin de los inversionistas. En este sentido, el retorno a la inversin (la
1
ganancia neta) debe ser suficientemente alto como para cubrir el costo de
exploracin, de capital, de desarrollo, de produccin, la prima de riesgo y el pago
de impuestos. No obstante, en el caso especfico del sector minero, los
inversionistas enfrentan altos costos de exploracin debido a las caractersticas
propias de este sector (alto riesgo en las etapas de exploracin, desarrollo y
produccin). Los inversionistas son adversos al riesgo, esto quiere decir que
necesitan una ganancia esperada ms alta mientras ms riesgoso sea el
proyecto, esa diferencia entre las ganancias es la llamada prima de riesgo.
Entonces, mientras ms riesgoso sea el proyecto, menor ser la cantidad que el
gobierno pueda gravar, esto con el fin de no disminuir la prima de riesgo y
desincentivar la inversin.

Son sujetos obligados al pago del IEM, los titulares de las concesiones mineras y a
los cesionarios que realizan actividades de explotacin de recursos minerales
metlicos segn lo establecido en el Ttulo Dcimo Tercero del Texto nico
Ordenado de la Ley General de Minera, tambin se incluyen a las empresas
integradas que realicen dichas actividades.

En los ltimos aos, la recaudacin minera ha representado un porcentaje muy

elevado de recaudacin total de impuestos y contribuciones, (incluyendo tercera
categora, impuestos a otras rentas, las regalas y el aporte voluntario.

5. PANORAMA NACIONAL Y PRINCIPALES MINERALES

El sector minero en el Per es uno de los pilares de la economa peruana y
exportaciones. La minera aporta un 20% de los ingresos fiscales, contribuye
alrededor del 15% PBI nacional y el 60% de las exportaciones. La mayora de las
minas en el Per se concentra en los Andes. Los principales productos mineros del
Per son la plata, el cobre, el zinc, el estao, el bismuto y el teluro.
La minera durante la repblica fue iniciada por compaas extranjeras, a mitad del
siglo XX pas a manos del Estado, actualmente los centros mineros fueron
privatizados casi en su integridad.
Asimismo, el desarrollo de la minera ha trado riegos de contaminacin. En el pas
se han identificado 4.353 pasivos ambientales de alto riesgo.

1
PRINCIPALES METALES

Cobre (Cu)

Es el mineral que se exporta en ms volumen en el Per.

El yacimiento mayor es Cuajone y Toquepala, ambos explotados por una empresa
Southern Per Copper Corporation.

Principales yacimientos cuprferos

Cerro verde (Arequipa).

Tintaya (Cusco).
Quellaveco (Moquegua).
Michiquillay (Cajamarca).
Toromocho (Junn).
Cobriza (Huancavelica).
Antamina (Ancash).

Oro (Au)

Est en acelerada explotacin y exportacin.

El mayor yacimiento es Yanacocha (Cajamarca) propiedad de New Mont y asociada
a la empresa nacional Buenaventura.
Pierina (Ancash) de propiedad de Barrick Gold. y las reservas aurferas de Chicama
Carabaya.

Hierro (Fe)

El ms explotado es el yacimiento de Marcona (Ica), y Tambo Grande (Piura).

Carbn Mineral

Principales yacimientos:
Cuenca del Ro Santa (Ancash).
Goyllarisquizga (Pasco).
Oyn (Lima).
Hatunhuasi (Junn).
Cuenca del alto chicama (Cajamarca).

1
Polimetlicos (Plomo, plata, Zinc)

Principales yacimientos:

San Vicente (Junn).

Casapalca (Lima).
Huarn (Cerro de Pasco).
Atacocha (Pasco).
Millpo, Raura (Pasco).
San Cristbal (Junn).
Julcani (Huancavelica).
Arcata (Arequipa).

6. PANORAMA DE LA PRODUCCIN REGIONAL

Piura no es conocida como una regin minera, pero segn el Ministerio de Energa
y Minas, en esta regin estn identificadas 140 zonas para la explotacin. De stas,
cerca del 40% se ubica en la provincia de Ayabaca, a la vez que en el distrito de
Suyo hay 340 operaciones y 98 plantas de beneficio.

No obstante, una serie de proyectos podra cambiar la importancia que tiene esta
actividad en la regin. Un primer caso es el de los fosfatos de Bayvar, que sern
explotados por Vale, que tiene reservas para una operacin de 100 aos (se le han
calculado reservas por 10,000 millones de TM de recursos de roca fosfrica). Este
depsito es considerado uno de los tres ms grandes del mundo. En este caso, hay
comprometida una inversin de US$566 millones.

Por su parte, Cementos Pacasmayo, subsidiaria del Grupo Hochschild, encontr

625.6 millones de TM de roca fosfrica en su concesin Bayvar N 9, una de las
dos que posee en Sechura. Este yacimiento ser explotado por su subsidiaria
Fosfatos del Pacfico.

Por otro lado, la minera Rio Blanco Copper (RBC), subsidiaria indirecta de la minera
china Zijin por intermedio de Monterrico Metals, podra desarrollar el segundo
proyecto cuprfero ms grande del Per, despus del que tiene Antamina. Ubicado
en Huancabamba, se estima que este proyecto podra producir 220,000 TM anuales
de concentrados. De superarse las resistencias de las comunidades campesinas,
este proyecto podra demandar una inversin de US$910 millones.

A nivel de produccin, MonArc Corporation inici el refinamiento de oro y plata

de su proyecto Andrea Gold III en el 2008. Con los mismos metales,
la junior canadiense Plexmar Resources tiene el proyecto de oro y plata Bolsa del
Diablo.

1
7. RECURSOS FISCALES PARA LAS REGIONES
PRODUCTIVAS CANON Y REGALIAS
Para capturar o conseguir renta de la explotacin de recursos mineros o
hidrocarburferos, los gobiernos de los pases pueden escoger distribuir algunos
de ellos a gobiernos subnacionales. En particular, estos recursos son :

i. Tasas y contribuciones directas: Estas son contribuciones que estn

directamente relacionadas con la extraccin de minerales o
hidrocarburos. Por ejemplo, las regalas. Existen reglas en la mayor parte
de pases sobre la distribucin del total de estos recursos. Una
distribucin entre el gobierno nacional, incluidos organismos pblicos
especiales (como fondos de ciencia y tecnologa) y los gobiernos sub-
nacionales (en sus diferentes niveles, regionales, provinciales o locales).
ii. Ingresos provenientes de las empresas pblicas: Su trasmisin hacia
el gobierno se realiza en la forma de liquidacin de utilidades, una parte
se queda en la empresa y la otra la tendencia es a ingresarla en su
totalidad al presupuesto pblico con reglas de uso.
iii. Impuestos y tasas universales: En general son parte de los recursos
nacionales y no tienen normas de distribucin. En algunos casos han sido
incluidos en la distribucin a la falta de recursos asociados al punto (i)
(por ejemplo, el impuesto a la renta en Per).
iv. Impuesto a la comercializacin: En general consideran una parte
importante de recursos fiscales y se tienen reglas en relacin con la
descentralizacin fiscal.

DENOMINACION FORMACION
CANON PETROLERO 10% A 40 DE LOS INGRESOS NETOS DE GRANDES YACIMIENTOS
CANON GASIFERO 12.5% DEL VALOR DE PRODUCCION
PERU
CANON MINERO 50% DEL IMPUESTO A LA RENTA Y 50% REGALIAS
REGALIA MINERA ENTRE 1 Y 12% DE LAS UTILIDAD OPERATIVAS DE LA EMPRESA