Copropiedad Inmobiliaria Precariedad y Organización.

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DE CHILE
FACULTAD DE ARQUITECTURA, DISEO Y ESTUDIOS

URBAN INSTITUTO DE ESTUDIOS URBANOS TERRITORIALES
COPROPIEDAD INMOBILIARIA, PRECARIEDAD Y ORGANIZACIN: EL

CASO DEL CONDOMINIO QUILLAYES
DE LA COMUNA DE LA FLORIDA
Estudio de caso
POR
AGUSTIN PEREZ ALARCON
Tesis presentada al Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales

Facultad de Arquitectura, Diseo y Estudios Urbanos
de la Pontificia Universidad Catlica de Chile
para optar al grado de Magster en Desarrollo Urbano
PROFESORA GUIA: MARA ELENA DUCCI

SEGUNDO LECTOR: RODRIGO SALCEDO
Octubre, 2009
Santiago, Chile
2009, Agustn Alejandro Prez Alarcn
COPROPIEDAD INMOBILIARIA, PRECARIEDAD Y ORGANIZACIN: EL CASO
DEL CONDOMINIO QUILLAYES
DE LA COMUNA DE LA FLORIDA
c a
b b
a c
Estudio de caso
POR: AGUSTIN PEREZ ALARCON
Tesis presentada al Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales

Facultad de Arquitectura, Diseo y Estudios Urbanos
de la Pontificia Universidad Catlica de Chile
para optar al grado de Magster en Desarrollo Urbano
PROFESORA GUIA: MARA ELENA DUCCI

SEGUNDO LECTOR: RODRIGO SALCEDO
Octubre, 2009
Santiago, Chile
Se autoriza la reproduccin total o parcial, con fines acadmicos, por cualquier medio o
procedimiento, incluyendo la cita bibliogrfica que acredita al trabajo y a su autor.
iv
INDICE
DEDICATORIA.....ii
AGRADECIMIENTOS......iii
INDICE DE TABLAS............vi
INDICE DE FIGURAS........viii
INDICE DE TABLAS ANEXAS..............ix
INDICE DE FIGURAS ANEXAS..............x
RESUMEN.............................xi
CAPTULO I PRESENTACIN
1.1.- Introduccin................................1
1.2.- Planteamiento del problema de investigacin ..............................4
1.3.- Objetivos de investigacin.................................6
1.4.- Hiptesis.....................................................................6
1.5.- Metodologa....................................................................................................7
CAPTULO II MARCO TERICO
Dimensin social
2.1.- Organizacin, statu quo y variables para el cambio....13
2.2.- Dilemas de accin colectiva.17
2.3.- Capital social23
2.4.- Prdida de los grupos primarios...40
Dimensin territorial
2.5.- Marginalidad, concepto tradicional y marginalidad ecolgico-urbano... 51
2.6.- Precariedad...58
2.7- Atributos del espacio pblico66
Dimensin habitacional
2.8.- La vivienda social en Chile..69
2.9.- Leyes de condominios..81
v
CAPTULO III ESTUDIO DE CASO Y ANLISIS DE LOS RESULTADOS
3.1.- El contexto de la comuna de La Florida...94

3.2.- Los Condominios Quillayes.98
3.3.- Anlisis de los resultados...106
3.3.1.- La amenaza externa experimentada
por los condominios...106
3.3.2.- Proceso de organizacin de los condominios..108
3.3.3.- Cercana social, econmica y fsica en la produccin
de capital social...112
3.3.4.- El control de los espacios comunes y
la formacin de grupos primarios.......120
3.3.5.- Morfologa de patio interior o conjunto de borde125
3.3.6.-Funcionamiento de la organizacin..129
CAPTULO IV CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Variables que explican las diferencias entre los condominios...138

Interpretacin de los resultados143
Revisin de la hiptesis..144
Consideraciones finales..146
Recomendaciones...150
BIBLIOGRAFA152
ANEXOS
Tablas.....160
Figuras164
Encuestas172
vi
INDICE DE TABLAS
Captulo I
Tabla N 1.1. Variables e indicadores. ..................8

Tabla N 1.2. Instrumentos del anlisis perceptual y morfolgico.....................9
Tabla N 1.3. Error muestral.....................................................10
Tabla N 1.4. Universo de la muestra................................................................11
Tabla N 1.5. Ubicacin de la muestra, nivel de piso. ..................................................12
Tabla N 1.6. Ubicacin de la muestra, respecto de la calle pblica. ...........................12
Captulo II
Tabla N 2.1. Tipo de organizacin segn, estructura, movimiento y accin. .............16

Tabla N 2.2. Dilema del Prisiones, esquema de eleccin ....................................20
Tabla N 2.3. Tabla Comparativo de Capital Social entre Coleman y Putnam.............34
Tabla N 2.4. Tipos de unidades domsticas segn sus variables sociales,
residenciales y econmica .........................................................................................38
Tabla N 2.5. Tabla Comparativo de Dilema de Accin Colectiva
entre Coleman, Putnam y Lomnitz..40
Tabla N 2.6. Tabla Comparativo de Capital Social entre Coleman,
Putnam y Lomnitz40
Tabla N 2.7. Recomendaciones urbanas para la construccin
de viviendas que eviten sndrome de introversin autista46
Tabla N 2.8. Clasificacin de las unidades residenciales
de los habitantes marginales de la Cerrada del Cndor..48
Tabla N 2.9. Morfologas de conjuntos de vivienda habitantes
marginales en Cerrada del Cndor.50
Tabla N 2.10. Ubicacin conceptual de la precariedad en el medio urbano.62
Tabla N 2.11. Etapas de desarrollo de la unidad domestica pobre65
Tabla N 2.12. Variables de la marginalidad..66
vii
Tabla N 2.13. Relacin entre sistemas, espacio pblico y habitantes...69

Tabla N 2.14. Problemas identificados en la vivienda social73
Tabla N 2.15. Percepcin de inseguridad segn estrato socioeconmico,
Santiago, 1997.76
Tabla N 2.16. Resumen viviendas sociales en Santiago (1980-2000)...78
Tabla N 2.17. Deseos de irse de la vivienda segn tipo (ao 2004).80
Tabla N 2.18. Motivos que fundamentan el deseo de irse de la vivienda 80
Tabla N 2.19. Cuadro Comparativo de Leyes 6.071 y 19.5388
Captulo III
Tabla N 3.1. Datos de Superficie y Poblacin...95

Tabla N 3.2. Distribucin de grupos socio econmicos
en La Florida por familias97
Tabla N 3.3. Comparacin de atributos condominios 5-B y 5-C.105
Tabla N 3.4. Tabla comparativo de procesos de organizacin
Quillayes 5 B y 5 C..110
Tabla N 3.5. Existencia de amistad o confianza entre vecinos Quillayes 5 B..112
Tabla N 3.6. Existencia de amistad o confianza entre vecinos Quillayes 5 C..112
Tabla N 3.7. Existencia de Ayuda entre vecinos Quillayes 5 B. ..113
Tabla N 3.8. Existencia de Ayuda entre vecinos Quillayes 5 C...113
Tabla N 3.9. Tipo de Ayuda entre vecinos Quillayes 5 B114
Tabla N 3.10. Tipo de Ayuda entre vecinos Quillayes 5 C..114
Tabla N 3.11. Grupos socio-ocupacionales en Quillayes 5 B y 5 C...116
Tabla N 3.12. Cercana econmica y ubicacin fsica de los
grupos econmicos en Quillayes 5 B y 5 C.117
Tabla N 3.13. Uso comn de las reas libres, Quillayes 5 B118
Tabla N 3.14. Uso comn de las reas libres, Quillayes 5 C119
Tabla N 3.15. Cantidad de usos y superficies controladas en espacio comn121
viii
de condominios 5- B y 5 C.
Tabla N 3.16. Comparacin entre seguridad de patio y calle 5-B...123
Tabla N 3.17. Comparacin entre seguridad de patio y calle 5-C...123
Tabla N 3.18. Departamento y su relacin con la calle, Quillayes 5-B y 5 C..........124
Tabla N 3.19. Anlisis de la morfologa de los condominios
Quillayes 5-B y 5 C.126
Tabla N 3.20. Morfologa, efectos y atributos fsicos en 5-B y 5-C...127
Tabla N 3.21. Quillayes 5- C. Cambios fsicos en superficies comunes
por apropiaciones individuales y colectivas,
diferencias entre aos 1993 y 2008132
Tabla N 3.22. Quillayes 5- B. Cambios fsicos en superficies comunes por
apropiaciones individuales y colectivas, diferencias entre aos 1993 y 2008,.134
Tabla N 3.23. Quillayes 5- B y 5-C. Cambios fsicos, obras realizadas.136

diferencias entre aos 1993 y 2008.
Captulo IV
Tabla N 4.1. Reglas generales encontradas entre variables analizadas143
INDICE DE FIGURAS
Captulo II
Figura N 2.1. Esquema del modelo La tragedia de los comunes...19

Figura N 2.2. Tipos de estructura social, segn nivel de clausura.30
Figura N 2.3. Ejemplo de estructura social, segn nivel de clausura32
Figura N 2.4. Forma fsica de patio interior o in-out ciudad.47
Figura N 2.5. Relacin entre disponibilidad presupuestaria
y cantidad de conjuntos de vivienda social por municipios ao 2001. ..74
ix
Captulo III
Figura N 3.1. Ubicacin de la comuna de La Florida

en el contexto de la regin Metropolitana. ..94
Figura N 3.2. Distribucin de grupos socio econmicos en
La Florida por Distritos Censales.96
Figura N 3.3. Ubicacin de los condominios Quillayes99
Figura N 3.4. Morfologa de accesos convergentes y divergentes..102
Figura N 3.5. Condominio Quillayes 5-B103
Figura N 3.6. Condominio Quillayes 5-C103
Figura N 3.7. Flujos en condominio Quillayes 5 B..128
Figura N 3.8. Flujos en condominio Quillayes 5 C 129
Figura N 3.9. Esquema de apropiaciones, Quillayes 5-C, 1993 y 2008..131
Figura N 3.10. Esquema de apropiaciones Quillayes 5 B, ao 1993 y 2008135
Captulo IV
Figura N 4.1. Diferencias econmicas e influencia sobre las relaciones sociales ..140
Figura N 4.2. Seguridad del espacio con relacin a la distancia de la calle141
Figura N 4.3. (a) y (b). Tipo de morfologa del conjunto e influencia social.142
INDICE DE TABLAS ANEXAS
Tabla anexa N 1. Semejanzas entre condominios Quillayes 5-B y 5-C..160

Tabla anexa N 2. Conceptos de la revisin bibliogrfica160
Tabla anexa N 3. Caractersticas de los programas de vivienda social Minvu
a partir de 1984 hasta 1988.161
Tabla anexa N 4. Gran Santiago Grupos Socio-Ocupacionales162
Tabla anexa N 5. Superficies, departamentos y densidades
por condominio Quillayes..163
x
Tabla anexa N 6. Porcentaje de delitos por violencia intrafamiliar

y narcotrfico por cuadrante en la comuna de La Florida. 2008....163
INDICE DE FIGURAS ANEXAS
Figura anexa N 1. Conjunto Quillayes y vialidad estructurante

de la comuna de La Florida164
Figura anexa N 2. Distribucin de comercio y equipamiento
por distrito censal construido entre 1997 y 2007165
Figura anexa N 3. Recorridos de transporte colectivo
en la comuna y distrito censal N 14166
Figura anexa N 4. Condominio Quillayes 5-A167
Figura anexa N 6. Condominio Quillayes 3 y 4.168
Figura anexa N 7. Condominio Quillayes 1-A, 1-B; 2-A, 2-B168
Figura anexa N 8. Condominio Quillayes 6 y 6-A..169
Figura anexa N 10. Condominio Quillayes 7- B.170
Figura anexa N 11 Plan Cuadrante de Carabineros.2008170
Figura anexa N 12 Comparacin del desarrollo de la organizacin
entre Quillayes 5B y 5C171
xi
Resumen
Esta investigacin tiene por objetivo conocer cmo un condominio social, de los
muchos construidos en Chile en la dcada de los 80s, pudo revertir la tendencia al
deterioro que los caracteriza. Los condominios sociales muestran una tendencia
dominante a la no cooperacin y a la apropiacin y construccin individual en el espacio
comn, lo que trae consecuencias negativas como la segmentacin de la comunidad y la
precariedad fsica del hbitat, situacin que produce finalmente, el deterioro general del
entorno. Sin embargo, el Condominio Quillayes 5 B de la comuna de La Florida, ha
revertido esta situacin: cuenta con una organizacin activa, se ha apropiado
colectivamente de sus espacios comunes, ha mejorado considerablemente sus
instalaciones, etc; en sntesis, ha logrado romper con la tendencia al deterioro.
La investigacin permiti conocer que los condominios Quillayes se vieron

amenazados por la delincuencia que imperaba en el barrio y que el condominio 5-B, a
diferencia de los otros, pudo solucionar el problema organizndose y reaccionando
colectivamente. La comunidad organizada se apropi colectivamente de los espacios
comunes, revirtiendo de esta manera la tendencia a las apropiaciones y construcciones
individuales y solucionando el problema de la delincuencia al interior del condominio.
Esto fue posible por la existencia de grupos primarios o de confianza que se formaron
entre sus residentes. La accin coordinada, form una unidad habitacional integrada,
semejante a una unidad familiar compuesta, con una morfologa de patio interior que
reforz la forma social de comunidad. Despus de superada la amenaza, los habitantes
valorizaron la accin emprendida e hicieron de las acciones colectivas un hbito,
disminuyendo de esta manera la precariedad y finalmente revirtiendo la tendencia al
deterioro.
1
Captulo I
1.1.- Introduccin
La vivienda social es un tema de mucha relevancia para los habitantes de escasos

recursos ya que les permite acceder a la casa propia, que se constituye en uno de los
bienes materiales ms preciados en nuestra cultura. La vivienda propia les da mayor
autonoma a sus vidas y se constituye en un activo que ayuda a mejorar sus condiciones
de vida y superar la pobreza.
La pobreza es un problema que afecta a todos los pases del mundo, ya que es un
trmino relativo que tiene relacin con los estndares propios de cada pas. Por lo
general, los habitantes que se encuentran en situacin de pobreza ven en las ciudades o
centro urbanos una oportunidad para mejorar sus condiciones y perspectivas de vida, ya
que en ella es posible encontrar servicios gratuitos de educacin, salud, vivienda, ayuda
social y material, seguridad, entretencin, entre otras cosas. Por tanto la ciudad es
altamente atractiva para todos los habitantes y en especial para aquellos que requieren de
la ayuda gubernamental para sobrevivir.
En la actualidad, en la sociedad chilena existe la tendencia a la construccin de

viviendas sociales en las periferias de las ciudades y a alejar a los grupos populares de
las reas centrales. Esto ha provocado que los habitantes de escasos recursos se
desvinculen de sus redes sociales originales y experimenten un aislamiento social. Por
otro lado la sociedad chilena, se encuentra dominada por una tendencia hacia la
individualizacin. Las personas por lo general, buscan relacionarse individualmente con
el entorno, y prefieren realizar acciones individuales en lugar de colectivas. Como
consecuencia de estas tendencias se producen en los barrios populares y en particular en
los condominios sociales, una tendencia generalizada al deterioro.
2
Frente a esta situacin, un enfoque comunitario de la vivienda social puede

ayudar a contrarrestar estas tendencias y evitar que se continen produciendo efectos
negativos sobre el territorio, los que daan la calidad de vida de los habitantes,
especialmente la de los grupos populares, que son los ms dependientes de las polticas
pblicas. En esta perspectiva, los condominios sociales son una alternativa que da una
mejor solucin a los problemas de residencia a los sectores populares, ya que les permite
vivir en comunidad y localizar las viviendas en lugares ms centrales de la ciudad.
Sin embargo, estos conjuntos de viviendas se encuentra en serios problemas de

deterioro y desprestigio, motivos por los cuales nadie quiere vivir en condominio. La
presente investigacin muestra como el condominio social Quillayes 5-B, ubicado en la
comuna de La Florida, pudo revertir la tendencia al deterioro y solucionar los
problemas que afectan a este sistema de vivienda, y convertirse en una unidad
habitacional prspera y segura.
Mediante un anlisis comparativo con otro condominio social de la misma

comuna, Quillayes 5 C, y que se encuentra separado slo por una calle, se intent
explicar porqu se producen diferencias entre los condominios y conocer cmo se puede
evitar el deterioro. Estos dos condominios tienen la misma tipologa de departamento,
fecha de construccin, ubicacin, etc. Sin embargo, han tenido experiencias totalmente
distintas. Mientras uno ha logrado el xito como comunidad organizada que acta
coordinadamente y ha revertido la tendencia al deterioro, el otro tiene una tendencia a la
segmentacin y mantiene la tendencia de deterioro generalizada en los condominios.
El texto se articula en tres captulos, el primero es introductorio, se expone el

planteamiento del problema, los objetivos, la hiptesis que se puso a prueba y la
metodologa utilizada. En el segundo se desarroll un marco terico para reconocer las
variables que permitieron analizar el estudio de caso. Este marco se dividi en tres
partes. La primera rene los conceptos que se refieren a las relaciones sociales de los
3
habitantes, tales como: organizacin, capital social, grupos primarios y dilemas de

accin colectiva. La segunda rene los conceptos territoriales que permitieron reconocer
las variables para el anlisis fsico del estudio de caso, tales como: marginalidad,
precariedad. y el espacio pblico. La tercera rene los conceptos relacionados con la
vivienda social y los condominios. En el tercer captulo se presenta el estudio de caso y
los anlisis de las variables reconocidas en el marco terico. Por ltimo en el cuarto se
expone el resultado de la investigacin, y las conclusiones.
En cuanto a los resultados, la investigacin explica cmo el condominio 5-B

logr revertir la tendencia al deterioro y por qu Quillayes 5-C no lo ha podido hacer. En
sntesis la explicacin se basa en que existen diferencias urbanas e institucionales entre
ambos condominios que generaron resultados distintos en el territorio. El condominio 5-
B, por el lado urbano cont con una morfologa que permiti el encuentro seguro de los
habitantes y una mayor cercana social, fsica, y econmica entre ellos; mientras que
por el lado institucional, cont con una organizacin autnoma que funcion
permanentemente. Con estos atributos urbanos e institucionales pudo producir cambios
en las acciones de los habitantes del condominio, desde una tendencia individual hacia
una colectiva, situacin que finalmente detuvo la precariedad y el deterioro. En cambio
el condominio 5-C, por el lado urbano cont con una morfologa que dividi el
condominio y entre los habitantes existi distancia social, fsica y econmica; mientras
que por el lado institucional, cont con una organizacin que funcion de manera
intermitente y asistida por instituciones externas. Con estos atributos no pudo producir
los cambios en las acciones de los habitantes y por tanto no detuvo el deterioro.
Finalmente se lleg a la conclusin, que frente a la realidad chilena, de una

sociedad que enfrenta tendencias sociales hacia la individualizacin, situacin que se
constituye en una amenaza para los sectores populares, los condominios sociales se
constituyen en una buena alternativa para resolver los problemas de residencia de los
habitantes de escasos recursos, ya que les permite formar comunidades y conseguir
4
mayor densificacin predial, situacin que facilita localizar a ms cantidad de habitantes

en sectores con mejores atributos urbanos, como la centralidad. Sin embargo, estas
alternativas se hace efectivas slo si se cumple con los atributos institucionales y
urbanos que fueron reconocidos en el condominio 5-B, a saber: una morfologa que
permita la convergencia social y constituir espacios seguros y confiables; y un grupo de
habitantes que cuente con cercana social, fsica y econmica, y de no ser esto ltimo
posible, que cuenten con el apoyo gubernamental suficiente para disminuir estas
diferencias y de esta manera evitar la posible divisin interna de la comunidad, como
ocurri en el condominio 5-C.
1.2.- Planteamiento del problema de investigacin
Los condominios sociales son unidades de vivienda social construidas o

encargadas por el Estado a travs del SERVIU1, para resolver el problema de residencia
que afectan a los habitantes de ms escasos recursos del pas. Son edificaciones que
tienen un marco legal que les permite poseer en comn bienes y servicios necesarios
para la subsistencia y mantenimiento del conjunto (Ley de Condominios, N 19.537).
Desde el punto de vista econmico, estas unidades tienen la particularidad de ser

edificaciones que permiten aumentar la densidad del terreno, usar economas de escala,
y disminuir los costos de construccin (Tokmann, 2006). Desde el punto de vista social,
permiten lograr a los beneficiarios, una mejor localizacin dentro de la ciudad
(Rodrguez, Sugranyes, 2004), tienen la posibilidad de formar comunidades, grupos
primarios y evitar la desintegracin social (Alexander, 1969, Rapoport, 1978;
Rodrguez, Sugranyes, 2004).
1
SERVIU: Servicio de Vivienda y Urbanizacin. De acuerdo a la Ley Constitucional del Ministerio de
Viviendas el SERVIU es el encargado de implementar los programas de vivienda que la poltica pblica
del gobierno se proponga. (Minvu, 2007).
5
El auge de los condominios sociales se inici en la dcada de lo aos ochenta,

fueron efecto de la eliminacin del lmite urbano, y la asuncin de la economa de libre
mercado. Pasados ms de 25 aos de los primeros condominios sociales2, se constata
que la gran mayora de ellos no funcionan bien y que existen casos excepcionales de
buen funcionamiento. Por lo general presentan serios problemas fsicos y sociales que
hacen difcil la vida la de sus habitantes. Los problemas fsicos los constituyen las
construcciones sin permiso e inseguras, el deterioro de los departamentos y de los
edificios por el mal uso y la falta de mantenimiento, la apropiacin individual de los
bienes comunes que produce espacios residuales que llaman la delincuencia. Los
problemas sociales son de convivencia entre vecinos, falta de organizacin y
administracin de los espacios comunes, inexistencia y en caso de existir,
incumplimiento de los reglamentos de copropiedad, apropiacin de los espacios
comunes por la delincuencia y drogadiccin. Por ltimo, la suma de estos problemas
fsicos y sociales provoc una tendencia generalizada al deterioro del entorno
(Montes, 2008).
Un caso excepcional es el condominio Quillayes 5-B, ubicado en la comuna de

La Florida. Fue construido el ao 1986, est constituido por 120 departamentos de 36
m2.construidos, cuenta con una organizacin que implementa la Ley de Condominios,
controla el uso de los espacios comunes, realiza obras de mejoramiento como la
construccin de una sede social, multicancha, cierre perimetral, alumbrado de espacios
comunes, que pueden ser usados por todos los residentes y realiz una ampliacin
coordinada de 15 departamentos. Es un caso nico de condominio social en el pas.
Por lo tanto, el problema que surge para la investigacin es que, a pesar de la

existencia en los condominios sociales de una tendencia generalizada al mal
funcionamiento y deterioro del entorno, existen condominios que funcionan bien, y se
2
En la comuna de La Florida, los primeros condominios sociales se realizaron el ao 1983. Direccin de
Obras Municipales, 2008.
6
busca conocer porqu se producen estas diferencias entre condominios similares, motivo
central de la investigacin.
1.3. Objetivos de la investigacin

1.3.1.- Objetivo general
Analizar cmo el condominio social Quillayes 5 B, logr revertir la tendencia

al deterioro que caracteriza a los condominios sociales, y mejorar las condiciones de
vida de todos sus habitantes.
1.3.2.- Objetivos especficos
1.- Discutir los principales conceptos que permiten entender como se define la calidad
de vida de los sectores populares.
2.- Hacer una anlisis comparativo de los condominios sociales para entender los
procesos que han generado las diferencias entre ellos, con la ayuda de las principales
variables que producen efectos en los condominios 5-B y 5-C, a saber amenaza externa,
proceso de organizacin, existencia de espacios comunes controlados, etc.
1.4. Hiptesis de investigacin
El condominio Quillayes 5 B, frente a la amenaza a la integridad de sus

habitantes y bienes comunes por la delincuencia y drogadiccin que imperaba en el
barrio, fue capaz de reaccionar gracias a la cercana social, econmica y fsica de sus
habitantes, que produjo el suficiente capital social. Este capital constituy grupos
primarios que reaccionaron colectivamente frente al problema, apropindose del los
espacios comunes, revirtiendo de esta manera la tendencia a las apropiaciones
7
individuales realizadas en un comienzo. Esta accin form una unidad habitacional con
una morfologa de patio interior y con departamentos alineados frente a la calle.
La combinacin de grupos primarios y la morfologa de patio interior,

permitieron constituir una comunidad organizada, que despus de superada la amenaza,
valoriz la accin emprendida e hizo de las acciones colectivas un hbito, superando la
precariedad y revirtiendo la tendencia al deterioro.
1.5.- Metodologa
Se realiz un anlisis comparativo entre dos condominios sociales del conjunto

Quillayes de la comuna de La Florida, donde se encuentra el caso excepcional detectado:
Quillayes 5-B.
Se eligi para la comparacin el condominio 5-C, porque es el condominio ms

parecido en los aspectos sociales y fsico. En lo social, ambos cuentan con una
organizacin y en cuanto a lo fsico presentan similares caractersticas con respecto al
tipo de edificio, ao de construccin, densidad habitacional, y existencia de obras de
mejoramiento y proporcin entre departamentos relacionados con la calle y
mediterrneos. Sin embargo, este ltimo presentaba una fuerte tendencia al deterioro
similar a todos los condominios sociales (Tabla anexa N 1)
Respecto del anlisis, este se concentr en el mbito perceptivo de los actores

involucrados y en el mbito morfolgico de las estructuras fsicas construidas, y para
proceder con el anlisis se hicieron las siguientes actividades: revisin bibliogrfica,
entrevistas a actores claves y encuestas a los residentes.
8
Revisin bibliogrfica
Se realiz una revisin bibliogrfica de los aspectos sociales y fsicos que

guardan relacin con la problemtica de investigacin, el funcionamiento de las
comunidades de los condominios sociales. Del mbito social se revisaron los conceptos
de organizacin, capital social, grupos primarios y dilemas de accin colectiva. Del
mbito fsico, los conceptos de espacios comunes, espacio pblico, marginalidad y
precariedad. Por ltimo del mbito habitacional, vivienda social y copropiedad. Esta
revisin aport informacin terica que sirvi de base para conformar las variables de la
investigacin (Tabla anexa N 2).
Variables, indicadores e instrumentos para el anlisis
De acuerdo al marco terico y los objetivos generales y especficos, se definieron

las variables. De acuerdo al mbito del anlisis (perceptivo o morfolgico), los
indicadores ( Tabla N 1.1).
Tabla N 1.1. Variables e indicadores.

Variables Indicadores
La amenaza externa Nivel de delincuencia
El proceso de organizacin Nivel de autonoma de la organizacin
Cercana social Existencia de amistad y ayuda
Cercana fsica Uso de espacios comunes
Cercana econmica Simetra econmica
Existencia de espacios comunes Apropiacin de los espacios comunes
controlados
La seguridad de los espacios comunes Seguridad percibida por usuarios
Relacin directa de los departamentos con la Cantidad de departamentos relacionados directamente con
calle. la calle.
Existencia de morfologa de patio interior Accesos a los departamentos diferenciados
Comunicacin directa con la calle
Centralidad del espacio comn
Funcionamiento de la organizacin Cambio fsico en los condominios por apropiaciones y
obras de mejoramiento comunitario.
Fuente: Elaboracin a partir del marco terico.
9
Instrumentos de anlisis
Para el anlisis perceptual se realizaron entrevistas a informantes claves y

encuestas a residentes, para el anlisis morfolgico se realizaron observaciones de
campo, revisin de planimetra de arquitectura y de archivos fotogrficos. El objetivo
fue obtener informacin sobre los indicadores propuestos (Tabla N 1.2).
Tabla N 1.2. Instrumentos del anlisis perceptual y morfolgico

Tipo de Indicadores Instrumento de anlisis Fuente de
anlisis informacin
Perceptual Nivel de delincuencia Entrevista Diputado de la comuna de
Tipo de movimiento producido La Florida:
Simetra econmica Carlos Montes.
Presidente sector 5-B:
Juana Flores; Presidente
sector 5-C: Patricio
Ramrez.
Seguridad ciudadana de La
Florida: Ximena Aravena.
Existencia de amistad y ayuda Encuesta Residentes de condominios
Uso de espacios comunes 5-B y 5-C.
Simetra econmica
Uso o actividades en los espacios
comunes
Seguridad de los espacios
comunes percibida por usuarios
Morfolgico Cambio fsico: de apropiaciones Observacin de campo, Condominios 5-B y 5-C.
y obras revisin de planimetra Archivo Municipalidad de
de arquitectura y de La Florida.
archivos fotogrficos.
Cantidad de departamentos Revisin de Condominios 5-B y 5-C.
relacionados directamente con la planimetra de Archivo Municipalidad de
calle. arquitectura La Florida.
Uso de espacios comunes Observacin de campo Condominios 5-B y 5-C.
Comunicacin directa con la
calle
Accesos a los departamentos
diferenciados
Centralidad del espacio comn
Fuente: Elaboracin a partir del marco terico.
10
Entrevistas a informantes claves
Las entrevistas se realizaron a actores involucrados directamente en el tema

como el Diputado del distrito de La Florida seor Carlos Montes, la presidenta del
comit de administracin del condominio Quillayes 5 B, seora Juana Flores, y el
presidente del comit de administracin del condominio Quillayes 5 C, seor
Francisco Ramrez, la jefa de la Secretara de Seguridad Ciudadana Srta. Ximena
Aravena. Estas entrevistas aportaron informacin sobre los principales problemas que
afectan a los condominios, el proceso de organizacin seguido por cada uno y la visin
que se tiene sobre la vida en copropiedad (Tabla N 1.2).
Encuestas a residentes y universo
El universo de la encuesta lo constituy la totalidad de los departamentos de los

dos condominios analizados, 450 departamentos. Las encuestas se realizaron a los
residentes para obtener informacin directa de la experiencia personal de habitar en
condominio. El objetivo de la encuesta fue recoger informacin sobre las relaciones de
amistad, uso comunitario y percepcin de seguridad de los espacios comunes,
funcionamiento de los condominios y relaciones entre vecinos (Tabla N 1.2).
Se encuest a los residentes entre los meses de abril a junio de 2009, con el
siguiente orden de preferencia: duea de casa, propietario, arrendatario, adulto. No se
diferenci entre propietario, arrendatario, duea de casa o padres de familia, ya que la
experiencia de vivir en condominio no depende del dominio, gnero, y jerarqua al
interior de la unidad domstica. El cuestionario se dividi en 13 preguntas, 9 de ellas
cerradas y 4 abiertas. Para el condominio Quillayes 5-B, el error muestral fue de +/- 5,30
% para el 95% de confianza; y para el condominio Quillayes 5-C, el error muestral fue
de +/- 3,90 % (Tabla N 1.3).
11
Tabla N 1.3. Error muestral

Cant. %
Universo de la muestra. Condominio 5-B 120 100
Tamao de la muestra 89 74,16
Error para el 95 % nivel de confianza 0,53 +/-5,30
Error para el 97 % nivel de confianza
Universo de la muestra. Condominio 5-C 330 100

Tamao de la muestra 215 65,15
Error para el 95 % nivel de confianza 0,39 3,90
Error para el 97 % nivel de confianza
Fuente: Elaboracin propia..
Eleccin de la muestra
La encuesta se aplic teniendo en consideracin los tres pisos existentes y la

ubicacin de los departamentos con relacin a la calle, pudiendo ser esta mediterrnea o
de borde. Se encuestaron 89 personas del condominio Quillayes 5-B, correspondiente a
un 74,16%; y a 215 personas del condominio Quillayes 5-C, correspondientes a un
65,5%. El total de encuestados fue 304 personas (Tabla N 1.4).
Tabla N 1.4. Universo de la muestra

Condominio Total de departamentos Muestra %
Quillayes 5-B 120 89 74,16
Quillayes 5-C 330 215 65,15
Total 450 304 67,55
Segn los pisos, en Quillayes 5 B se realizaron aproximadamente 30 encuestas

por piso, es decir un 33 % de la muestra. Mientras que en de Quillayes 5 C, se
realizaron cerca de 70 encuestas por piso, tambin un 33% de la muestra (Tabla N 1.5).
12
N 1.5. Ubicacin de la muestra, nivel de piso.

Muestra por piso
Condominio Muestra total 1 2 3
Quillayes 5-B 89 30 30 29
Quillayes 5-C 215 74 71 70
Total 304 104 101 99
Fuente: Elaboracin propia.
Para el anlisis de la variable relacin con la calle, se tomaron muestras de

ambas situaciones de emplazamiento, mediterrnea y de borde. Para ambos
condominios, alrededor del 33 % de las encuestas fueron departamentos mediterrneos,
y alrededor de 66% de borde (Tabla N 1.6).
Tabla N 1.6. Ubicacin de la muestra, respecto de la calle pblica.

Ubicacin
Condominio Muestra total Borde calle Mediterrneo
Cant. % Cant. %
Quillayes 5-B 89 60 67,41 29 32,58
Quillayes 5-C 215 142 66,04 73 33,95
Total 304 202 66,44 102 33,55
Anlisis morfolgico
Se realiz un anlisis morfolgico para conocer los atributos urbanos y las

transformaciones de las formas fsicas de ambos condominios. El objetivo fue obtener
informacin sobre los indicadores propuestos como apropiacin individual o colectiva
de los espacios comunes, uso y control del espacio comn, obras de mejoramiento, etc.
Los instrumentos utilizados fueron observacin de campo, revisin de planimetra de
arquitectura y de archivos fotogrficos (Tabla N 1.2).
13
Captulo II
2.1- Organizacin, statu quo y variables para el cambio
La organizacin social es una red de relaciones entre individuos con una

estructura que permite generar una accin colectiva para producir un efecto que
beneficie a los mismos u otros individuos y/o que produzca una externalidad
determinada. Por lo general, surge por la necesidad de realizar un cambio o para
alcanzar un logro que de manera individual no es posible alcanzarlo, por tanto se recurre
a la accin coordinada o colectiva (Coleman, 1988; North, 1990). Las organizaciones
pueden diferenciarse cualitativamente por la estructura que adquieren, el movimiento
que las origin, y el tipo de accin social que producen, entre otros aspectos.
Respecto de los cambios, estos se buscan y producen por la necesidad de

establecer nuevas relaciones interpersonales que generen distintas acciones que
produzcan nuevas y mejores externalidades (North, 1990). Por lo general los cambios se
producen fcilmente cuando se experimenta una amenaza (Ostrom, 1990), las
organizaciones tienen una estructura horizontal (Coleman, 1988; Putnam, 1990), se
originan por un movimiento endgeno (Ostrom, 1990) y producen acciones que buscan
constituir un todo comunitario (Weber, 1922). Cuando existe una amenaza, la
organizacin genera un proceso interno que comienza con una eleccin individual que
mide beneficios (que los beneficios vayan al grupo endgeno), costos (las estructuras
horizontales reducen los costos de supervisin por la confianza existente) y
procedimientos (que exista un compromiso de la comunidad para cumplir los acuerdos).
Cuando los beneficios, costos y procedimientos futuros de corto plazo son inferiores a
los futuros de largo plazo, entonces se produce el deseo de cambio de statu quo y se
busca la organizacin para realizarlo colectivamente (Ostrom, 1990).
14
Un ejemplo de esto es lo ocurrido entre los habitantes de la Cerrada del Cndor,

ubicada en la ciudad de Mxico. Ellos vieron amenazada su sobrevivencia y
reaccionaron generando una relacin social espontnea basada en el parentesco y en la
proximidad fsica. Esta relacin, les permiti el intercambio de bienes y servicios
necesarios para sobrevivir en un medio adverso como el asentamiento informal
(Lomnitz, 1975). Otro ejemplo son los de movimientos sociales producidos en la ciudad
de Santiago con relacin a las obras de construccin como la Plaza las Lilas, las
autopistas externa Vespucio Sur y Costanera Norte, donde los habitantes frente a la
amenaza que representa a sus estilos de vida y a su hbitat, el desarrollo inmobiliario y
urbano, vieron la necesidad de organizarse para repeler en conjunto estas acciones y
formaron una movimiento social, que es una nueva relacin social entre los mismos
habitantes que ya se conocan o que habitaban un mismo entorno, pero que ahora
coordina sus acciones para obtener beneficios colectivos (Castells, 1971; Ducci, 2004).
Respecto a los tipos de organizaciones, segn su estructura, las organizaciones

pueden ser jerrquicas u horizontales. Las organizaciones jerrquicas son asimtricas en
cuanto al poder, por un lado existe un grupo dominante y por otro, el dominado. Por
ejemplo en las familias, estn los padres y los hijos, en las empresas estn las jefaturas y
los empleados, en los imperios o reinos, estn las cortes, y los sbditos, etc. (North,
1990; Ostrom, 1990). Las relaciones jerrquicas no permite el control simtrico entre los
integrantes, solo las jerarquas pueden supervisar a los grupos dominados por tanto se
habla que la red no tiene clausura (Coleman, 1988).
Las estructuras horizontales, son redes sociales constituidas por pares o

individuos que mantienen una cercana social o econmica tal, que permite establecer
relaciones simtricas de poder. Las estructuras horizontales forman redes con clausura, y
permiten simetras de poder y control entre los integrantes pudiendo por lo tanto, existir
supervisin en todos los sentidos, ya que no existen grupos dominantes y dominados.
15
Esta estructura, de acuerdo al tipo de red, se denomina con clausura (Coleman, 1988;
Putnam, 1993).
Respecto del movimiento que las origin, este puede ser un movimiento
endgeno o exgeno. Cuando el movimiento es exgeno, se habla de organizacin
asistida, y se produce porque existe una necesidad de cambio o de mejoramiento, y no
se cuenta en el grupo con un liderazgo suficiente para producir un movimiento interno
que genere la organizacin; cuando el movimiento es endgeno, se habla de
autoorganizacin, y se produce porque existe un liderazgo interno que puede generar una
organizacin. (Ostrom, 1990).
En cuanto a la clasificacin segn el tipo de accin, cuando la accin social que

produce el grupo es subjetiva o afectiva, y busca constituir un todo comunitario, se
genera una organizacin comunitaria; cuando la accin social busca producir una accin
racional que persiga fines objetivos o bienes, se genera una organizacin social, ya que
de acuerdo a los objetivos perseguidos es el tipo de organizacin, pudiendo ser esta
constitutiva de comunidad o de sociedad. (Weber, 1922; Ostrom, 1990).
Las organizacin pueden tener distintos tipos y combinaciones de estructura, no

existe una estandarizacin tipolgicas, pudiendo existir organizaciones horizontales
formadas por agentes externos al grupo que persiguen fines objetivos, como son la
cooperativas de viviendas que persegua el fin de la casa propia y que luego se
extinguan, o pueden ser organizaciones jerrquicas, autoorganizadas que persiguen un
fin comunitario, como son los grupos familiares. Pero por lo general existen ciertos
patrones que siguen las organizaciones que permiten reconocer que existen algunas
formas que son ms compatibles con otras por ejemplo la organizacin horizontal con la
autoorganizacin y las acciones afectivas, y la organizacin jerrquica con la
organizacin asistida y las acciones objetivas o racionales (Weber, 1922; Ostrom, 1990;
Putnam, 1993)
16
Las primeras corresponden a las comunidades organizadas a partir de grupos

primarios que buscan generar un cambio por medio de una red de relaciones o capital
social que beneficie a todos. La segunda corresponde a una sociedad organizada que
busca un cambio o crecimiento por medio del desarrollo social y econmico que
beneficie a todos pudiendo existir un diferencial en la distribucin de las ganancias o
utilidades (Weber, 1922; Ostrom, 1990).
Son ejemplos de las primeras las comunidades del norte de Italia analizadas por
Robert Putnam, que por medio del capital social lograron un desarrollo de bajo costo
pero que produjo un gran cambio a nivel poltico y econmico, tambin son ejemplo las
comunidades de marginados de la Cerrada del Cndor, donde los habitantes
emparentados natural o artificialmente y por medio de la red social logran la
sobrevivencia de todo el grupo. El en caso de la organizaciones sociales, son ejemplo de
estas las empresas, los Estados, los imperios, que por medio de la organizacin social,
pueden maximizar las recursos y distribuir las utilidades de acuerdo a las jerarquas
(Weber, 1922; Lomintz, 1975; Coleman, 1988; Ostrom, 1990; Putnam, 1993).
Tabla N 2.1. Tipo de organizacin segn, estructura, movimiento y accin.

Tipo de organizacin
Segn su estructura Por movimiento que la produce Por la accin que produce
Jerrquica Horizontal Asistida Autoorganizacin Comunitaria Social
Caracterstica Cuando Cuando Surge por un Surge por un Busca Persigue
existe estn movimiento movimiento constituir un fines o
asimetra en constituidas exgeno endgeno y la todo bienes
el poder por pares y existencia de un comunitario objetivos
se produce lder
una simetra
de poder
Cualidad Permite el Permite la El beneficio El beneficio es Origina una Origina una
dominio de supervisin se distribuye solo para el comunidad sociedad
un grupo colectiva entre todos grupo organizada
por otro los
involucrados
internos y
externos
Fuente: elaboracin propia de acuerdo a los autores Ostrom, North, Weber, Coleman.
17
2.2.- Dilemas de accin colectiva
El problema de la cooperacin es una dificultad que se presenta en toda sociedad

(Putnam, 1993). Los dilemas de accin colectiva son ejemplos de situaciones donde la
cooperacin es una alternativa de solucin para un problema que involucra a varios
actores y sin embargo es cuestionada surgiendo como nica alternativa racional el no
cooperar. Son varios los dilemas en los que se produce la misma situacin, algunos de
ellos han sido representados como juegos tericos como el dilema del prisionero, la
tragedia de los comunes, la lgica de accin colectiva, entre muchos otros.
Tambin existen autores que han propuesto soluciones a estos juegos, algunos de los
cuales a continuacin se analizan.
La tragedia de los comunes
Garrett Hardin se refiere a que existen ciertos problemas que por su magnitud no
tienen una solucin tcnica ya que dependen de la confianza entre las personas y de la
cultura de una determinada sociedad. Por ejemplo cuando existe un problema que
involucra el uso de los bienes comunes, como el suelo, el agua, el aire, la pesca, etc. El
tamao del territorio involucrado no permite un control del caso, por tanto se recurre a la
confianza en las personas. Las personas, por su parte en nuestra cultura occidental,
tienen mayoritariamente un principio individualista que lleva a optar por el bien personal
para conseguir como consecuencia el bien colectivo (Hardin, 1968).
las decisiones tomadas en lo individual sern, de hecho, las mejores decisiones para
la sociedad en su conjunto.(Hardin, 1968; p.2)
Sin embargo, al actuar todos inspirados por el mismo principio racional, usarn y
explotarn los bienes hasta producir su agotamiento, en esto consiste la tragedia. Por otra
parte, todos los individuos desean proteger y disfrutar por siempre de los bienes
comunes, pero la lgica los lleva a actuar de manera individual y descoordinada y en
esto consiste el dilema.
18
Imagine un pastizal abierto para todos. Como ente racional, cada pastor busca
maximizar su ganancia. Se pregunta Cul es el beneficio para m de aumentar un
animal ms de mi rebao? Esta utilidad tiene un componente negativo y otro positivo.
1.- El componente positivo es una funcin del incremento de un animal. Como el

pastor recibe todos los beneficios de la venta, la utilidad positiva es cercana a +1.
2.- El componente negativo es una funcin de sobrepastoreo adicional generado por un
animal ms. Sin embargo, puesto que los efectos del sobrepastoreo son compartidos
por todos los pastores, la unidad negativa de cualquier decisin particular tomada por
un pastor es solamente fraccin de -1.
3.- Al sumar todas las utilidades parciales, el pastor racional concluye que la nica
decisin sensata para l es aadir otro animal a su rebao, y otro ms
4.- Pero esta es la conclusin a la que llegan cada uno y todos los pastores sensatos que
comparten recursos comunes. Y ah esta la tragedia. (Hardin, 1968; p.3)
Cada pastor razona individualmente, al no incrementar en un animal ms, lo har

otro pastor por l, y si sigue con esta tendencia, no solo dejar de percibir la ganancia
por cada animal que no incorpore, sino que perder todo por el deterioro del pastizal por
otros pastores. Por tanto, la mejor opcin pese a estar en desacuerdo con ella, ser
aumentar el ganado hasta destruir el bien comn (Ver figura N 2.1)
19
Figura N 2.1. Esquema del modelo La tragedia de los comunes.
Bien comn
limitado f( X/((a1 +a2 +a3)+3y)
Area de utilidad negativa
Animales por a1+y a2 +y a3+y

pastor
Area de utilidad positiva

Bien individual f( a1y ) f( a2y) f(a3 y)
a1, a2, a3: Animales por pastor.
f( X) : Bien comn que disminuye en funcin de la cantidad de ganado

f( y) : Bien individual que aumente en funcin de la cantidad de
Fuente: Hardin, 1968.
Algunos autores proponen como solucin a este dilema, la comunicacin entre

los involucrados, el acuerdo de compromisos crebles para el uso adecuado del bien, y la
supervisin de los compromisos por un tercero (Ostrom, 1990). Hardin propone la
subdividisin como medida de solucin.
Qu debemos hacer? Tenemos varias opciones . Podemos venderlos como propiedad

privada. Podemos mantenerlos como propiedad pblica, pero asignando adecuadamente
quin ha de entrar. Esto debe ser en base a la riqueza, a travs del uso de un sistema de
adjudicacin. Tambin podra hacerse en base a mritos, definidos por estndares
acordados. O podra ser por sorteo. O bien ser en base a un sistema del que el primero
que llega entra, administrando a partir de filas. Estos, creo, son todos procedimientos
objetables. Pero entonces debemos escoger, o consentir la destruccin de nuestros
recursos comunes llamados parques nacionales. (Hardin, 1968; p.4)
20
El dilema del prisionero
Dos sospechosos son tomados prisioneros y separados. El fiscal est seguro de que
son culpables de un crimen, pero no posee la evidencia adecuada para condenarlos en un
juicio. Le seala a cada prisionero que tiene dos alternativas: confesar el crimen que la
polica est segura que cometieron, o no confesar.
- Si ninguno confiesa, entonces el fiscal sostiene que formular contra ellos

cargos falsos menores, como robos insignificantes y posesin ilegal de arma,
y que ambos recibiran un castigo menor.
- Si ambos confiesan, entonces sern procesados, aunque l recomendara
menos que la sentencia ms severa.
- Pero si uno confiesa y el otro no, entonces el confeso recibir un tratamiento
indulgente por ofrecerle evidencia al Estado, mientras que el ltimo ser
tratado con todo el rigor de la ley. 3
Similar a la tragedia de los comunes, el dilema del prisionero, supone en primer

lugar el problema de la comunicacin como una variable clave para solucionar el dilema
y permitir el acuerdo previo de los prisioneros pare evitar ser castigados severamente. El
dilema lo constituye el hecho que la mejor opcin la es la simetra en las declaraciones,
pero como no existe comunicacin la opcin ms segura es acusar al otro (Tabla N 2.2)
Tabla N 2.2. Dilema del Prisiones, esquema de eleccin.

Prisionero 1
Prisionero 2 Confesar No confiesa
Confesar Se benefician ambos Gana 2
No confiesa Gana 1 Se benefician ambos
Fuente: Ostrom, 1990.
3
Este dilema es atribuido a Merrill M. Flood y a Melvin Dresher y formalizado por Albert W. Tucker.
Corresponde a un juego de no cooperacin. Ostrom, 1990.
21
As como en el caso de la tragedia de los comunes, la no cooperacin es la

mejor opcin para ser beneficiado, independiente de la que elija el otro. Este dilema
sugiere la imposibilidad que en circunstancia de incomunicacin, exista una cooperacin
entre seres racionales. (Ostrom, 1990).
La lgica de accin colectiva
La lgica de accin colectiva es un dilema que cuestiona la teora de los grupos4

en la que se supone que los individuos racionales pertenecientes a un grupo u
organizacin actuarn de manera colectiva y cooperativa en la persecucin de objetivos
comunes (Olson, 1965; p.8). Olson argumenta que, dependiendo del tamao del grupo y
los mecanismos de coercin adoptados, los individuos actuarn de manera coordinada
para alcanzar un beneficio grupal o comn de acuerdo a sus intereses. Pero en un gran
grupo sin mecanismos de coercin, los individuos actuarn movidos por sus propios
intereses y no por los grupales o comunes. Esto sucede porque las personas que
pertenecen a un grupo y que tienen intereses comunes, pueden adelantar esos intereses5
o beneficios de manera individual, ya que de todas formas sern beneficiados. Visto de
esta manera los individuos no requieren de la organizacin si saben que sern
beneficiados igualmente si actan por si mismos. Olson plantea la dificultad que
existe cuando las personas tienen asegurados un beneficio por constituir parte de un
grupo que distribuye el beneficio a todos los integrantes. Sucede el caso con el Estado,
cuando distribuye los bienes y servicios, lo hace para todos los ciudadanos an para
aquellos que no hayan comprado o pagado impuestos, tambin radica en la dificultad de
4
Autores como Arthur Bentley, David Truman, Earl Latham, sostena que en materia poltica, la forma
bsica de la poltica son los grupos. Se ha sostenido, y repetido, que la estructura de la sociedad es la
asociativa. Los grupos son la baseAquello que es verdad en la sociedad es verdad en la comunidad
econmica. Latham en Olson, 1965; p. 117.
5
Adelantar intereses quiere decir, actuar individualmente. Esta problemticas se plantea en relacin a la
poltica pblica. El argumento descansa en gran medida en el supuesto de que alguien que no puede ser
excluido de la obtencin de los beneficios de un bien colectivo una vez este se ha producido Ostrom,
1990; p. 31.
22
no entregar o dejar de entregar un beneficio ya constituido a algn determinado

habitante. Pero el dilema en s consiste en que de acuerdo a la teora de los grupos, los
individuos racionales que pertenecen a un grupo con intereses comunes, actuarn
colectivamente para alcanzar esos objetivos comunes y de esta manera verse todos
beneficiados. Pero la premisa de los individuos racionales que buscan su propio
beneficio (Olson, 1965), los llevar a anticipar estos beneficios para lo cual actuarn
de manera individual asegurndose su propio beneficio y no de manera colectiva.
Olson considera que la solucin a este dilema se encuentra en el tamao del

grupo y en un mecanismo de coercin que permita supervisar el cumplimiento de los
compromisos. No es posible coordinar un gran grupo, en cambio en un grupo mediano si
ser posible. La nica forma en que los grupos grandes funcionen es formando
federaciones de grupos menores que constituyan uno mayor. De esta manera, se
disminuyen los costos para la supervisin del cumplimiento de los acuerdos pactados
(Olson, 1965).
The idea that groups tend to act in support of their Group interests is supposed to
follow logically from this widely accepted premise of rational, self-interested behavior.
In other words, if the members of some group have a common interest or objective, and
if they would all be better off it that objective were achieved, it has been thought to
follow logically that the individuals in that group would, if they were rational and self-
interest, act to achieve that objective ( Olson, 1965; p. 1).
Se supone que la idea de que los grupos tiendan a actuar para apoyar sus intereses de
grupo, deriva lgicamente de esa premisa ampliamente aceptada sobre su
comportamiento racional y egosta. En otras palabras, si los miembros de algn grupo
tienen un inters o un objeto comn, y si todos estuvieran mejor si se lograra ese
objetivo, se ha pensado que, lgicamente, los individuos en ese grupo, si fueran
23
racionales y con intereses propios, actuaran para lograr ese objetivo. (Olson, 1965; p.
1; traduccin propia).
El dilema de la accin colectiva y el desincentivo a actuar colectivamente tiene

su evolucin al cambiar el tamao del grupo, en un grupo grande los integrantes no
tienen mayores incentivos para actuar colectivamente en la bsqueda de un bien comn.
En cambio en un grupo pequeo, existen incentivos econmicos y sociales para actuar
colectivamente, tales como el prestigio, reconocimiento, la amistad, conocer personas,
etc. (Olson, 1965)
Todos los dilemas de accin colectiva expuestos, plantean la dificultad que se les
presenta a los individuos para cooperar cuando se ven enfrentados a objetivos de bien
comn. En todos los casos, racionalmente resulta ms conveniente
para cada individuo el no cooperar, an cuando a largo plazo sta no sea la mejor
alternativa. Existen autores que proponen como solucin a estos dilemas, el capital
social (Lomintz, 1975; Coleman, 1988; Ostrom, 1990; Putnam, 1993; Ducci, 1997). El
capital social es un recurso que puede ser utilizado para conseguir logros que de manera
individual no pueden ser alcanzados (Coleman, 1988). Aporta una estructura social que
permite generar la confianza y honradez necesaria para actuar de manera colectiva
(Putnam, 1993). A continuacin se analizar el concepto de capital social para conocer
cmo opera en la solucin de los dilemas de accin colectiva.
2.3.- Capital social
El capital social es un concepto utilizado para referirse al valor que toman

determinadas acciones que interrelacionan a actores individuales o colectivos. Estas
interrelaciones, constituyen redes sociales que facilitan la produccin, tanto econmica
como social. De esta manera, el capital social se constituye en un recurso tan preciado
como el capital fsico o el capital humano. Este concepto ha sido elaborado por distintos
24
autores como James Coleman, Robert Putnam y Francis Fukuyama, entre otros.
Coleman y Putnam comparten los principios del capital social tales como de red social
de ayuda a la accin de las personas o grupos de actores, de facilitador de cambios en la
produccin, difieren en la produccin del capital social.
Para Putnam, la suma y la densidad de relaciones sociales de confianza y

cooperacin que se acumulan con el paso del tiempo en una regin determinada, crean
capital social. En una investigacin realizada en Italia, con el objeto de reconocer los
motivos de las diferencias en el desarrollo econmico y poltico entre las provincias del
norte y del sur, se reconoci en el capital social existente en las comunidades del norte,
una de las causas que permiti la cooperacin entre los ciudadanos y alcanzar mayor
desarrollo que las del sur. Este capital social lo encontr en forma de normas de
reciprocidad y de redes de compromisos cvicos que se originaron en el medioevo
(Putnam, 1993).
La reciprocidad es una relacin entre actores que se produce por una accin
individual o colectiva realizada en cumplimiento de una norma informal. Se origina en
una comunidad que tiene la norma adoptada como parte de su funcionamiento y que
permite un beneficio colectivo. De acuerdo a Putnam, la reciprocidad puede ser
balanceada o generalizada. La reciprocidad balanceada es aquella relacin que se
produce cuando hay un intercambio de objetos de equivalente valor y en un mismo
tiempo, como por ejemplo intercambio de recuerdos de un verano, o de banderines entre
equipos deportivos. La reciprocidad generalizada es aquella relacin continua de
intercambio entre actores, que genera la expectacin de una respuesta que puede ser
cumplida en el futuro (Putnam, 1993).
Tanto para Putnam como para Coleman, las acciones generan externalidades que
pueden ejercer una influencia positiva o negativa sobre otros actores. Las normas vienen
a controlar las acciones que generen las misma externalidades (Coleman en Putnam,
25
1993). En el caso del norte de Italia, las normas de reciprocidad generalizada fueron las
responsables de la formacin de una gran densidad de redes de intercambio en esta zona.
Esta densidad de redes, gener confianza social, lo que permiti la existencia de un
compromiso cvico que redujo los costos de transaccin en los intercambios y facilit la
cooperacin. Histricamente estas normas y redes de intercambio han sido responsables
del crecimiento econmico de la regin del norte, este efecto contina hasta el da de
hoy (Putnam, 1993).
Las normas, as como sostienen aquella confianza social, la desarrollan porque bajan
costos de transaccin y facilitan la cooperacin. La ms importante de estas normas es la
reciprocidad. (Putnam, 1993; p.. 172)
La falta de compromiso cvico es una de las dificultades con las que se

encuentran constantemente las sociedades, cuando se desea alcanzar un objetivo que
beneficie a toda la sociedad. Esta situacin constituye los denominados dilemas de
accin colectiva, que consiste en que individuos pertenecientes a una misma sociedad o
grupo, que se ven enfrentados a una necesidad colectiva, actuaran individualmente
porque la accin individual constituye la mejor opcin para ellos6 (Putnam, 1993). Una
forma de evitar la produccin de dilemas de accin colectiva, es por medio de la
aplicacin de normas de reciprocidad y las redes de compromiso cvico (formas de
capital social).
Las redes de compromiso cvico son relaciones de interaccin entre actores que
se coordinan para conseguir un objetivo especfico. Estas interacciones pueden ser de
tipo horizontal o vertical. Las redes de interaccin vertical son aquellas donde la relacin
entre los actores es jerrquica es decir, que une agentes desiguales en asimtricas
6
De acuerdo a Putnam, los dilemas de accin colectiva tales como: la tragedia de los comunes, el dilema
del prisionero, la lgica de accin colectiva, el bien pblico, plantean el problema de la falta de confianza
y cooperacin en la sociedad por que existen incentivos para actuar individualmente Las normas,
compromisos crebles y la supervisin de su cumplimiento surgen como alternativa para reducir la
desercin a los compromisos adquiridos. Putnam, 1993; p. 173.
26
relaciones Mientras que las redes de interaccin horizontal son aquellas donde la
relacin es entre pares o agentes de mismo estatus o poder. Ejemplo de ellas son: las
asociaciones de vecinos, sociedades corales, cooperativas, clubes deportivos, partidos
polticos, etc., (Putnam, 1993).
En las redes de compromiso vertical, existe reciprocidad pero es de tipo

balanceada ya que el intercambio se encuentra valorizado equivalentemente por el
contrato. Por otra parte, la relacin entre patrn y empleado es individual y por esta
razn, los pares nada pueden hacer frente a la desercin o falta de cumplimiento de
terceros7. En la relacin vertical, caracterizada por la dependencia en vez de la
mutualidad, el oportunismo es ms posible. Por tanto las redes verticales son menos
colaboradoras en la resolucin de dilemas de accin colectiva (Putnam, 1993).
Por otro lado en la redes de compromiso horizontal, se produce la reciprocidad

en forma generalizada, a mayor densidad de redes de intercambio horizontal, mayor
interaccin entre actores de mismo estatus y poder, lo que genera mayor supervisin
colectiva de compromisos cvicos. Por tanto, an cuando en toda sociedad se presentan
redes verticales como horizontales y acciones de reciprocidad focalizada y generalizada,
son las redes de compromiso cvico horizontal y las normas de reciprocidad
generalizada las que ms facilitan la produccin de capital social. (Putnam, 1993).
Para Coleman el capital social es una funcin compuesta por entidades o

acciones y una estructura social, que facilita ciertas acciones a actores con la estructura.
Esta permite alcanzar objetivos que de otra manera y sin contar con esta funcin no sera
posible alcanzar.
7
El cumplimiento de terceros, es un problema en el cual se han concentrado varios economistas, entre
ellos North, y plantea la dificultad que existe en el cumplimiento de los compromisos por actores que no
cuentan con supervisin para ese cumplimiento.
27
No es una sola entidad, sino es una variedad de diferentes entidades, con dos
elementos comunes: todos ellos participan en algn aspecto de la estructura social, y
facilitan ciertas acciones de actores entre personas o corporaciones de actores - con la
estructura. Como otras formas de capital, el capital social es productivo, hace posible
alcanzar logros de ciertos fines que en su ausencia no seran posible alcanzar.
(Coleman, 1988; Pg. 101).
f (x) = Capital Social

f( entidades y estructura social ) = Capital Social
f= funcin; x = entidades y estructura social.
Debido a que el capital social es productivo, las acciones que facilitan el capital
social son un recurso que tienen valor. De acuerdo a Coleman las acciones que generan
valor son normas sociales de reciprocidad8, que dependen del nivel de honradez del
medio social, los canales de informacin que existen en una estructura social, y las
normas y sanciones. Estas acciones al generar valor se convierten en capital social.
f( entidades y estructura social ) = Reciprocidad, canales de informacin, normas y

sanciones.
8
Tanto Coleman como Putnam, se refieren a la reciprocidad como una forma de capital social, que es
valorada por la utilidad que presta a las personas. Pero existen pequeas diferencias entre uno y otro.
Mientras que para Coleman es una relacin entre actores y lo central es la forma de la relacin que
produce valor. Para Putnam la reciprocidad puede ser balanceada o generalizada, y lo importante es el
objeto de intercambio. Si se produce un intercambio de objetos semejantes es balanceada, si se producen
intercambios de distintos objetos o bien no se produce ningn intercambio en el corto plazo, es
generalizada.
28
Para Coleman, la reciprocidad es una relacin de obligacin y expectacin entre

actores o entidades, diferida en el tiempo, un prstamo de favor9 del cual se espera una
devolucin en el futuro no determinado. Consiste en una accin individual o colectiva de
A en favor de B, que obliga a B a actuar de la misma manera y genera en A la expectativa
que el otro actor responder de la misma manera. Coleman lo denomina como un crdito
de favor otorgado por A para el beneficio de B. A puede realizar esta accin de
reciprocidad con una gran nmero de personas y constituir un gran crdito de favor que
puede solicitar cuando lo considere necesario (Coleman, 1998; Pg. 102).
Los casos examinados por Coleman son comunidades ya constituidas como la

comunidad juda que realiza el mercado mayorista de diamantes en Nueva York. Una
comunidad que por aos lidera en esa ciudad el comercio mayorista de diamantes y lo
lidera por que su proceso posee bajos costos de transaccin por la confianza existente
entre los integrantes de la comunidad, y por el alto costo que implicara para un
integrante, faltar a esta regla. El sistema consiste en la circulacin de piedras en bruto
de diamante entre los tasadores. Estas piedras son traspasadas de mano en mano sin
mediar comprobante ni seguros. Las piedras se mantienen intactas durante todo el
proceso de tasacin y fijacin de su precio.
Otro caso lo constituyen los habitantes de Jerusaln, en esta ciudad la estructura

normativa asegura la integridad de los nios quienes pueden jugar desentendidamente
por sus padres, ya que sern cuidados por los adultos vecinos. Esto constituye un capital
10
social mayor que el existente en las ciudades occidentales donde los nios no pueden
andar libremente por las calles (Coleman, 1988; p.100).
9
Weber, denominaba trabajo de favor y prestamos de favor, a aquellas acciones realizadas por individuos
que esperaban ser compensados en el futuro por la persona favorecida, en un tiempo indeterminado.
Weber, 1922.
10
Coleman pone como ejemplo la ciudad de Detroit, donde los nios tienen que ser constantemente
spervigilados.
29
Ambas situaciones hablan de la existencia de un capital social que facilita las

acciones de los actores, pero supone la existencia de una comunidad. Tanto en el caso
del comercio mayorista de diamantes como en el de Jerusaln, existe una comunidad que
permite el capital social. De esta manera, las acciones pueden ser altamente racionales
pero sobre una base emotiva. La reciprocidad que menciona Coleman se producir en un
medio ambiente de confianza y honradez, de no ser de esta manera el individuo se
arriesga a no ser correspondido, por tanto a realizar una accin irracional (Coleman,
1988).
La segunda forma de capital social corresponde a los canales de informacin. La

informacin es de difcil y costoso acceso. Una forma de acceder a la informacin es
por medio de las relaciones sociales. Las relaciones sociales que se generan por ciertos
temas de afinidad entre personas, son reproducibles en otro campo con otros temas. La
relacin social genera un primer canal de flujo, el cual sobrevive y puede servir de nexo
para que se produzcan con otras actividades. (Coleman, 1988).
La tercera forma de capital social, es aquella que se refiere a normas sociales y

sanciones por incumplimiento de las mismas. Una norma es un poder que permite
realizar ciertas actividades y prohibir otras. Las normas pueden ser informales y
perdurar solo bajo el conocimiento de los actores que participan, pero suelen ser tan
efectivas como las formales (North, 1990). En el mismo ejemplo de los comerciantes
mayoristas de diamantes, las piedras permanecen en su poder y no son sustituidas o
vulneradas. Esto permite que el mercado en torno a estas piedras preciosas fluya
eficientemente, de no existir este cumplimiento informal, se reemplazara por la
formalidad y se tendra que contratar seguros tan altos que haran ineficiente el sistema
(Coleman, 1988).
Todas estas formas de capital social ayudan a los actores a alcanzar logros que de
otra forma no podran ser alcanzados (Ostrom, 1990). Todas suponen la existencia de
30
una estructura social existente, una comunidad. Sin embargo en las comunidades existen
redes sociales o estructuras sociales que facilitan el desarrollo de este capital y otras que
lo impiden. Esta variable se encuentra determinada por el grado de clausura de la red
social (Coleman, 1988).
La Clausura de las Redes Sociales.
Se reconocen dos tipos de estructuras sociales, una con clausura y otra sin
clausura (Coleman, 1988). La estructura con clausura es ms facilitadora del capital
social que la sin clausura, esto se debe a que permite relaciones verticales (jerrquicas) y
horizontales (entre pares) (Putnam, 1993). Las relaciones horizontales en una estructura
social aumentan la posibilidad de supervisin colectiva y evita que se produzca la
desercin o incumplimiento de compromisos (Ostrom, 1990). En contraste, la estructura
sin clausura, no permite relaciones entre pares y solo permite relaciones jerrquicas11
que dificultan la supervisin colectiva. (Coleman, 1988).
Figura N 2.2. Tipos de estructura social, segn nivel de clausura.
D E
B C
B C
A
A
(a) (b)
Redes sin clausura(a) y con clausura (b)
Fuente: Coleman, James. Social capital in the Creation of Human Capital. 1988.
11
Este anlisis es coincidente con el que realiza Robert Putnam sobre las relaciones horizontales que se
realizan en la asociaciones no jerrquicas y que de acuerdo a la investigacin realizada en las provincias
del norte de Italia, son en parte responsables del crecimiento poltico y econmico de esas
provincias.(Putnam, 1993).
31
Considere la estructura de dos comunidades representadas por la figura N 2.2:

-En la estructura jerrquica (a), las acciones de los actores D, B, E y C, convergen en el actor A.
Mientras que A no tiene divergencia. Los actores no se pueden coordinar para supervisar a A, por esto
la estructura es jerrquica.
-Mientras que en la estructura horizontal (b), las acciones de los actores B y C, convergen en A pero
pueden coordinarse entre ellos para supervisar a A.
Todas las relaciones sociales y las estructuras sociales facilitan algunas formas de
capital social (Coleman, 1988). Esto quiere decir que independiente de los
antecedentes culturales, es posible encontrar en las diferentes sociedades, alguna
forma de capital social, y sta depender del tipo de estructura que se desarrolle en
esa sociedad.
Todas las relaciones sociales y las estructuras sociales facilitan algunas formas de
capital social; los actores establecen relaciones intencionadamente y las siguen cuando
ellos continan recibiendo beneficios. Ciertos tipos de estructuras, sin embargo, son
especialmente importantes en facilitar algunas formas de capital social (Coleman, 1988;
p. 105)
Las estructuras con clausura producen abundante capital social. En este tipo de
relaciones sociales es ms factible la existencia de normas efectivas. Las normas surgen
para limitar los efectos negativos o para animar positivamente otros, sin embargo, en
algunas estructuras sociales donde existen efectos negativos, las normas no surgen. La
causa es por la falta de clausura en la estructura social (Coleman, 1988).
32
Figura N 2.3. Ejemplo de estructura social, segn nivel de clausura.
E A D E
A
D
B C
B C
(a) (b)
Redes envolviendo padres (A, D) y con nios (B, C) sin

clausura (a) y con clausura intergeneracional (b).
Fuente: Coleman, James. Social capital in the Creation of Human Capital. 1988.
Considere la estructura de dos comunidades representadas por la figura N 2.3:

-Las lneas verticales representan relaciones a travs de generaciones, entre padres e hijos, mientras que
las lneas horizontales representan relaciones entre generaciones.
-El punto etiquetado A en ambas figuras (a) y (b), representa los padres de los nios B, y los puntos
etiquetados D representan los padres de los nios C.
-Las lneas entre B y C representan las relaciones entre nios que se encuentran en algn colegio.
-En la figura (b), hay cierre intergeneracional, pero en lo representado en la figura (a), no hay.
-Dicho coloquialmente, en la comunidad representada por (b), los padres amigos son los padres de los
nios amigos. En (a), no es as.
-En las comunidades de la figura (b), los padres A y D, pueden discutir sobre sus actividades, y convenir
en algn consenso sobre estndares y sanciones.
-Entonces, la existencia de clausura intergeneracional provee una cantidad de capital social valorado para
cada padre en relacin a sus hijos no solo en relacin a los maestros de la escuela, sino de otros temas.
La existencia de las normas efectivas, depende de la forma de la red social o

estructura social, por lo tanto de la situacin en particular en que se desarrolla esa red.
Por ejemplo en las relaciones al interior de la familia, en la relacin entre padre e hijos y
en las relaciones entre distintas familias. De esta manera, se ubica la produccin del
capital social en un contexto situacional y no en un contexto cultural determinado.
Entonces la produccin del capital social depende del tipo de estructura social y no
solamente de la cultura de los habitantes, ejemplos de estos tipos de estructura social
33
pueden ser: hijos amigos con padres amigos, y que acuden a la misma escuela; el
comercio mayorista de diamantes dominado mayoritariamente por judos (Bagnasco,
Pisseli, Pizzorno, Trigilia, 2003)
La clausura de la estructura social es importante no solo para la existencia de normas

efectivas, sino para la existencia de otra forma de capital social: la honradez de la
estructura social que permite la proliferacin de obligaciones y
expectativasClausura crea honradez en una estructura social.(Coleman, 1988;p.
107)
f( entidades y estructura social con clausura) = Reciprocidad, canales de informacin,

normas y sanciones.
Organizaciones Sociales Apropiables
Otra forma de capital social son las organizaciones voluntarias, que son formadas
por alguna necesidad especfica y que luego pueden ser reutilizadas con otros propsitos.
Una organizacin que fue iniciada con un objetivo es utilizada por apropiacin para
otros propsitos, constituyendo un capital social valorado por el uso que presta.
Coleman reconoce esta situacin en el sistema de estudio de los estudiantes
norcoreanos. Ellos formaban grupos de estudio que en una poca de protesta poltica
sirvieron para organizar un movimiento estudiantil (Coleman, 1988). Putnam descubre
en el norte de Italia que las antiguas organizaciones polticas o comunitarias
(organizaciones horizontales) de esa regin han sido la base de las nuevas organizacin
comerciales constituyndose en un diferencial respecto de otras regiones del mismo pas
que no contaban con organizaciones horizontales preexistentes12 (Putnam, 1993).
12
Solo contaban con estructuras verticales o jerrquicas. Putnam, 1993; p. 173.
34
f( entidades y organizaciones apropiables ) = Reciprocidad, canales de informacin,

normas y sanciones.
Tabla N 2.3. Cuadro Comparativo de Capital Social entre Coleman y Putnam

Capital Social
Autor Coleman Putnam
Situacional: Cultural:
-Cualquier estructura social con - Intercambios continuos de
clausura donde se realicen reciprocidad horizontal, en la regin.
Forma de produccin. interacciones entre actores que - Densidad de redes de compromiso
permita relaciones entre pares y cvico horizontal, que permite la
con jerarquas. Asociaciones, asociacin y cooperacin, en la regin
grupos, organizaciones en general, -Estructuras sociales existentes en la
familias. regin
-Organizaciones sociales
apropiables.
- Reciprocidad. - Redes de compromiso cvico como:
Formas de capital social asociaciones de vecinos, cooperativas,
- Canales de informacin. clubes sin fines de lucro,
organizaciones sociales.
- Normas y sanciones. - Normas de reciprocidad de
intercambios verticales y horizontales.
- Comunidades. - Comunidades de una determinada
Actores - Actores individuales con regin.
vnculos comunitarios. - Actores individuales con vnculos
comunitarios de una determinada
regin.
Fuente: Coleman, James. Social Capital in the Creation of Human Capital. 1988; Putnam, Robert.
Making, Democracy Work, 1993.
El capital social por medio de las redes de compromiso permite superar los
problemas de no cooperacin detectados en la mayora de los grupos humanos. La
existencia de capital social no se encuentra determinada exclusivamente por la cultura de
una cierta regin, sino que puede ser situacional y surgir por un arreglo de la estructura
social que permita las relaciones horizontales (Tabla N 2.3). Por ejemplo en una
situacin de marginalidad como la que analiz Lomnitz en Ciudad de Mxico (Lomnitz,
1975), los habitantes superaron la amenaza a su sobrevivencia con la produccin de
redes sociales de intercambio de bienes y servicios, un concepto de relaciones muy
semejantes al concepto de capital social que en la actualidad se emplea y el cual a
continuacin se revisar.
35
Redes sociales de intercambio y marginalidad
Larissa Lomnitz, el ao 1971, realiza una investigacin en una barriada 13ubicada

en las afueras de la Ciudad de Mxico. En esta barriada detecta habitantes que viven en
precarias condiciones residenciales y laborales pero que han creado un sistema social
que les ha permitido sobrevivir en el medio urbano industrializado de esa poca. El
sistema social descubierto, es una red de intercambios recprocos de bienes y servicios
que se complementa con el intercambio de mercado14. Esta red les permite suplir las
fallas del sistema econmico imperante que los margina y los deja sin la cobertura
social necesaria para subsistir como seguros sociales, estabilidad laboral, educacin,
salud, etc. Tambin les permiti a los habitantes satisfacer necesidades bsicas por
medio de relaciones basadas en las reglas de intercambio reciproco y el compromiso
social de compadrazgo, y cuatismo. Estas relaciones constituyeron el capital social de
los marginales de esta barriada y les permiti la sobrevivencia (Lomnitz, 1975).
Marginalidad + amenaza a la sobrevivencia = intercambio recproco
La base que permiti las relaciones en este grupo de habitantes fue constituida
principalmente por la situacin de marginalidad en la que se encontraban (cercana
econmica) y la confianza que predomin entre sus integrantes por el parentesco
(cercana social). El mvil que permiti la formacin de la red, fue la amenaza a su
sobrevivencia por la falta de recursos, habitacin, oportunidades laborales, y seguros
sociales. Por esta razn, usaron lo nico que posean, sus relaciones de parentesco, su
relacin de vecindad (cercana fsica), y sus mismas necesidades econmicas, esto
constituy su capital social. Este capital les permiti intercambiar entre los participantes
13
Asentamiento humano ubicado en la periferia o en los intersticios del espacio urbano, que forma una
colonia, tambin se les denomina, villa miseria (Argentina), favelas (Brasil), callampas (Chile), etc.
Lominitz, 1975; p. 22.
14
La sociedad urbana industrial de la poca se sostena del empleo en la industria principalmente. Algunos
de los habitantes se empleaban en la construccin por tanto perciba un salario que lo complementaban
con las redes de ayuda vecinales. Lomnitz, 1975. p. 16.
36
de la red, bienes, alojamiento, alimentacin, apoyo moral, informacin, trabajo, etc.,

mediante las reglas de la reciprocidad, y coexistir con la economa de mercado.
Cercana econmica + cercana social + cercana fsica = red de intercambio

recproco
Red de intercambio + confianza = capital social
La confianza en este caso, fue vital para la produccin del capital social. Ella
surgi por la cercana fsica, social, y econmica, siendo las ms determinantes la
cercana fsica y la cercana social. Sin embargo el conocimiento entre las personas y
la permanencia prolongada dentro de la red, tambin genera confianza entre la
personas 15y permite que surjan otros mecanismos sociales de parentesco ficticio como
el compadrazgo, la vecindad entre las mujeres, y el cuatismo16 (amistad) entre los
hombres.
Parentesco+ cercana fsica = parentesco ficticio+ cercana fsica = convivencia

prolongada+ cercana fsica =confianza.
La red de ayuda se constituy en un sistema de proteccin social que di

estabilidad a los habitantes marginales de manera endgena debido a la falta de una
proteccin de parte de las instituciones pblicas. Este sistema tuvo origen en las
relaciones de parentesco y en las formas fsicas edificadas en la Cerrada del Cndor.
Por autoconstruccin se realizaron viviendas de precaria estructura y con los servicios
sanitarios mnimos y artesanales (letrinas, fogones, lavaderos). Las viviendas se
agruparon siguiendo un patrn dado por las circunstancias geogrficas, econmicas y
15
Ostrom coincide tambin en este punto con Lomnitz. Al analizar comunidades de riego. Ostrom, 1990.
16
Cuatismo se refiere al grado de cercana por afinidad entre dos o ms personas. Los cuates son los
amigos ms ntimos. Semejante a los amigos en Chile. La palabra cuate proviene de cuatli, que en legua
Nahua significa hermano gemelo. Lomnitz, 1974. Como sobreviven los Marginados, pgina 189.
37
familiares, no se sigui ningn patrn urbano preestablecido. Primero se instalaron

unidades domsticas que se agruparon segn el parentesco y luego segn las relaciones
egocntricas y didicas que se establecieron con otros parientes, compadres o amigos
(cuates). Esto form unidades domsticas de variadas tipologas en funcin de las
relaciones de intercambio, el parentesco, y los compromisos sociales (compadrazgo,
cuatismo). Los habitantes transitaron desde una unidad extensa, a la cual se allegaron
por una proximidad con el padre principalmente17 (residencia inicial patriarcal), hasta
una unidad domstica compuesta o mixta, pasando por una etapa intermedia neo-local.
(Ver Tabla N 2.4).
La seleccin inicial del tipo residencia se basa generalmente en consideraciones

econmicas. Posteriormente las condiciones de vida en la familia extensa pueden
hacerse excesivamente estrechas y posiblemente se produce tirantes entre parientes
lineales y colaterales, u otros factores que inducen a la pareja a independizarse18.
Posteriormente se originan circunstancias nuevas tales como nacimientos de nios,
dificultades econmicas, cesanta o abandono del marido, que frecuentemente obligan a
la familia nuclear a regresar en busca de la proteccin de parientes (Lomnitz, 1974).
De este modo, la unidad domstica ms frecuente es la de tipo compuesta que

combina parientes y vecinos, genera mayores relaciones exocntricas19, permite el
compromiso social ficticio de compadrazgo y cuatismo que son base del capital social de
17
La tendencia del cambio de residencia indicaba que se iniciaba con una residencia Patrilocal
principalmente, seguida por una matrilocal, y por ltimo la neo-local. Lomnitz, 1975; p. 128.
18
De acuerdo a Lomnitz, la relacin patrilocal contiene un elemento fricticio potencial entre suegra y
nuera, este roce contribuye inevitablemente a la inestabilidad de la unidad domstica, por tanto se prefiere
la residencia matrilocal y esto generara los cambios posteriores a la llegada inicial a la barriada. Lomnitz,
1975; p. 129.
19
Red exocntrica: el conjunto de redes egocntricas (uno a uno) de intercambio en una barriada
configuran un campo de relaciones que se extiende en todas direcciones y que de hecho rebasa los lmites
fsicos de la barriada. Este campo no es homogneo, sino se advierten ncleos locales de intercambio muy
intenso; cada uno de estos ncleos comporta solamente de dos a seis familias nucleares. Lomnitz, 1975;
p.143.
38
esta comunidad, otorga estabilidad a la red y permite incorporar a mayor nmero de

habitantes que pueden beneficiarse con el capital social de la comunidad.
Unidades domsticas extensa + independencia = unidad domstica compuesta
Tabla N 2.4. Tipos de unidades domsticas segn sus variables social, residencial y econmica
Variables
Tipo de unidad social Social: segn nmero de Residencial: segn tipo Econmica: segn tipo de
familias que participan de unidad residencial gasto.
Unidad extensa Multifamiliar. -Con techo comn -Con gasto comn.
-Con solar comn. -Sin gasto comn.
Unidad de nuclear Unifamiliar Sin gasto comn
Unidad compuesta Multifamiliar. Con solar comn. -Con gasto comn.
-Sin gasto comn.
Fuente: Lomnitz, Larissa. Como Sobreviven los Marginados, 1975.
En el caso de Cerrada del Cndor, se resuelve el dilema de accin colectiva,

porque se cumple la solucin planteada por Hobbes en El Leviatn. La supervisin por
un tercero, de los compromisos adquiridos20. Los migrantes llegan a una unidad
domstica nuclear donde existe una personalidad dominante paterna o materna que
impone las reglas de la convivencia. El requisito para integrarse a la comunidad es ser
invitado por la cercana social (parentesco natural o ficticio), cercana econmica
(habitantes sin empleo). Una vez incorporados, aprenden el oficio y reciben los
beneficios colectivos de la red. De producirse asimetras econmicas se produce un
quiebre en la red, el cuatismo controla que se produzcan asimetras entre los amigos.
(Lominitz, 1975).
Lo que sucede en Cerrada del Cndor, es coincidente con los casos detectados
por Putnam en las regiones ms desarrolladas de Italia. Putnam seala que el desarrollo
de la comunidad se alcanza con la intensidad de relaciones de intercambio recproco
20
Para Hobbes la funcin del Estado es supervisar el cumplimiento de los compromisos adquiridos pare
evitar la falta de enfrentamiento todos contra todos. Hobbes en Putnam, 1993.
39
generalizado y con los compromisos cvicos de tipos horizontales y no jerrquicos, esto

hizo la diferencia entre provincias desarrolladas econmicas y polticamente en Italia
(Putnam, 1993). En Cerrada del Cndor las redes ms frecuentes por los habitantes
fueron las compuestas donde los matrimonios cabezas de la red no tenan una relacin
jerrquica entre ellos, y los intercambios fueron de reciprocidad generalizada.
Por otro lado, tambin es coincidente con la teora del capital social de Coleman.
Para Coleman las estructuras sociales con clausura, donde todos los habitantes pueden
mantener relaciones con todos, permite que exista una supervisin colectiva, lo que evita
que se produzca la falta de compromiso o desercin de terceros (Coleman, 1988). De
21
acuerdo a Lomnitz, en Cerrada del Cndor las redes cerradas presentaban mayor
estabilidad y autonoma que las abiertas que eran las constituidas por familias no
parientes. Este factor contribua a la eficiencia de la red.
En resumen, el dilema de accin colectiva en la Cerrada del Cndor se encuentra

resuelto por dos vas primero, por el capital social producido por redes con parentesco
natural y ficticio. Y segundo, por la supervisin colectiva facilitada por una red extensa
y una unidad domstica compuesta, donde existe la cercana social de confianza. Todo
acrecentado por la necesidad imperiosa de sobrevivencia, que expone a los habitantes a
una situacin extrema que impide la desercin del sistema por el temor a ser excluidos
de la red (Tabla N 2.5).
21
De acuerdo a Lomnitz, las redes cerradas eran aquellas constituidas solo por parientes y el cierre era una
variable que contribua a la intensidad de la red. Lomnitz, 1974. Como sobreviven los Marginados, pgina
207.
40
Tabla N 2.5. Cuadro Comparativo de Dilema de Accin Colectiva entre Coleman, Putnam y Lomnitz
Soluciones al dilema de accin colectiva
Coleman Putnam Lomnitz
- Por el capital social producido por - Por el capital social producido -Por el capital social producido
una estructura social horizontal por los compromisos cvicos por redes con parentesco
(con clausura) que permite la horizontales y por el natural y ficticio.
supervisin colectiva. intercambio recproco heredado -La supervisin en la unidad
de organizaciones preexistentes. domstica extensa o
compuesta.
Fuente: Lomnitz, Larissa. Como Sobreviven los Marginados, 1975.
Tabla N 2.6. Tabla Comparativo de Capital Social entre Coleman, Putnam y Lomnitz.
Capital Social
Autor Coleman Putnam Lomnitz
Situacional: Cultural o acumulado: Situacional:
-Cualquier estructura - Intercambios continuos -Intercambios recprocos
social con clausura donde de reciprocidad horizontal, de bienes y servicios con
se realicen interacciones en la regin. el requisito de proximidad
horizontales entre actores. - Densidad de redes de fsica, social, econmica.
Forma de Esto permite la supervisin compromiso cvico - Compromiso social
produccin. colectiva. horizontal, que permite la ficticio de compadrazgo y
Asociaciones, grupos, asociacin y cooperacin, cuatismo.
organizaciones en general, en la regin
familias. -Estructuras sociales
-Organizaciones sociales existentes en la regin
apropiables.
Fuente: Lomnitz, Larissa. Como Sobreviven los Marginados, 1975; Coleman, James. Social Capital in the Creation of Human
Capital. 1988; Putnam, Robert. Making, Democracy Work, 1993.
2.4.- Prdida de los grupos primarios
En las sociedades postmodernas, principalmente de los Estados Unidos y

Latinoamrica, existe una tendencia en las personas al aislamiento y la individualizacin
(Castells, 1999; Davis, 2001; p. 7; Ascher, 2005). Por lo general las personas junto a sus
familias buscan aislarse de los otros en los suburbios pensando que el ncleo familiar es
suficiente para la subsistencia (Alexander, 1969; Hidalgo, Borsdorf, Sanchez, 2007; p.
117). Algunos autores justifican esta tendencia porque la intensidad de los encuentros es
tal en la ciudad, que los contactos personales se hacen superficiales y surgen el temor
entre los individuos (Alexander, 1969) y por el aumento de la delincuencia en las
41
centralidades (Borja, 2007; p. 44-45). Por otra parte, el mercado de la vivienda social en
Chile, buscando la optimizacin de los recursos, localiza a las familias en las periferias
de la ciudad (Tokman, 2006) y en viviendas o departamentos de reducida superficie
donde solo cabe un grupo familiar, esto les provoca una desvinculacin de sus redes
comunitarias de origen ya que por lo general estos usuarios de vivienda social provienen
de una forma de vivienda extensa o compuesta donde existe una comunidad que se
ayuda mutuamente para subsistir (Rodrguez, Sugranyes, 2004). Como consecuencia de
estas tendencias al aislamiento y la individualizacin, se produce una desvinculacin de
los grupos primarios y una desintegracin de las redes sociales que deja al grupo
familiar aislado socialmente de los grupos primarios (Sabatini, Cceres, Cerda, 2001;
Rodrguez y Sugranyes, 2004)
As como la forma social de la unidad domstica nuclear o vivienda unifamiliar,

experimenta cambios, su forma fsica tambin los experimenta. Las familias de altos
ingresos buscan el aislamiento del espacio pblico y de los vecinos, por tanto separan
sus viviendas lo ms posible y orientan sus espacios ms ntimos hacia el interior del
sitio, y sus espacios ms pblicos hacia la calle. Son viviendas unifamiliares pensadas
voluntariamente para una sola familia (Alexander, 1969, Thuillier, 2005). Por otro lado,
la vivienda social, se construye pareada, continua o en edificios de departamentos con
escasas posibilidades de ampliacin para pasar de una forma domstica nuclear a una
forma extensa o compuesta y de esta manera acoger a parientes o amigos para mejorar
su situacin de subsistencia, o para mejorar el espacio de los actuales integrantes.
(Rodrguez y Sugranyes, 2004). Tanto el aislamiento de la calle, como la forma neo-
nuclear que adquieren las viviendas son transformaciones fsicas que tambin destruyen
e impiden la formacin de grupos primarios (Alexander, 1969; Lomnitz, 1975; Ducci,
1997).
Los grupos primarios son agrupaciones de individuos que estn conectados por
una red de relaciones personales de cualquier tipo e intensidad, son un grupo de
42
confianza el cual constituye el primer contacto social fuera del ncleo familiar y permite
desarrollar aptitudes para la cooperacin (Brown, 1954) y encontrar incentivos sociales
para actuar colectivamente tales como: el prestigio, reconocimiento, la amistad, conocer
personas, etc. (Olson, 1965). Por ejemplo Lomnitz reconoci que gracias a la
constitucin de grupos primarios los habitantes en circunstancia de marginalidad
consiguen la sobrevivencia. En este caso el grupo primario poda estar conformado por
parientes o no parientes y la red estaba relacionada con el intercambio recproco de
bienes y servicios (Lomnitz, 1975). Para Brown, los grupos primarios son aquello
grupos informales que establecen relaciones cara a cara y que se encuentran incluidos
en grupos mayores o secundarios, donde las relaciones son ms formales (la fbrica, la
escuela, la empresa, etc.) (Brown, 1954). Para Alexander, los grupos primarios son un
pequeo grupo que se caracteriza por la profundidad de las relaciones, la cooperacin y
la asociacin que constituyen. Existen tres grupos bien definidos y que constituyen la
base de las relaciones en todas sociedad, son la familia, el grupo vecinal de los mayores
y el grupo de juego de nios (Alexander, 1969).
Un grupo primario es un pequeo conjunto de personas que se caracteriza por su

ntimo y abierto grado de cooperacin y asociacinEstos tres grupos primarios han
existido virtualmente en toda sociedad humana y han sido esenciales para la formacin
de la naturaleza social y de los ideales del individuo. (Alexander, 1969; p.3).
El grupo primario es la comunidad domstica, padre, madre, hijo, y todo aquel

individuo que comparta dentro del hogar el alimento para la subsistencia. Y el grupo
secundario es la comunidad vecinal, que cumple funcionas de auxilio en caso que se
requiera, pero que opera por cercana fsica, mientras que la comunidad domstica se
produce por la cercana social y econmica (Weber, 1922).
Para Weber la comunidad se encuentra definida por el tipo de accin social que
se produce entre los individuos que persiguen el objetivo especfico de constituirse en un
43
todo. Este se logra cuando la accin social es motivada por una accin subjetiva
(afectiva). La comunidad se diferencia de la sociedad por el tipo de accin que la
motiva, mientras que una comunidad se origina por la accin afectiva que identifica a los
individuos, la sociedad se origina por la accin racional que persigue objetivos comunes
orientados a conseguir bienes, por tanto al conseguir el objetivo, por lo general se
disuelve, como pasa muchas veces el las agrupaciones que se organizan para conseguir
una vivienda, y que una vez conseguida se disuelve la organizacin.
Llamamos comunidad a una relacin social cuando y en la medida en que la

actitud en la accin social en el caso particular, por trmino medio o en el tipo puro
se inspira en el sentimiento subjetivo (afectivo o tradicional) de los partcipes de
constituir un todo. Llamamos sociedad a una relacin social cuando y en la medida en
que la actitud en la accin social se inspira en una compensacin de intereses por
motivos racionales (de fine o valores. (Weber, 1922; p. 33).
Ya sea por el cambio de forma social como por el cambio de la forma fsica, en
la actualidad se experimenta la prdida de los grupos primarios lo que genera en los
habitantes aislamiento, temor a los desconocidos, indiferencias entre los vecinos e
individualismo, y produce en la sociedad falta de cooperacin (Olson, 1965),
desconfianza (Lominitz, 1975) problemas de seguridad (Davis, 2001), disminucin de
ingresos (Rodrguez, Sugranyes, 2004) y desintegracin social (Alexander, 1969,
Sabatini, 2000). El grupo primario produce acciones afectivas que generan la
comunidad, la cual no tiene como objetivo la persecucin de bienes como la sociedad,
sino ms bien constituir un todo que en circunstancia de pobreza ayuda a la
sobrevivencia.
44
Reconstruccin de los grupos primarios
Existen algunos casos donde la morfologa urbana ha ayudado a la construccin

de grupos primarios. Son los casos analizados por Alexander, Rapoport, Lomnitz.
Alexander propone una configuracin urbana (espacio comunes privados) que involucra
tanto al espacio pblico como a la vivienda (Alexander, 1969), Rapoport analiza
distintas formas fsicas (la morfologa de patio interior) que influyen en la percepcin y
la forma social (Rapoport, 1978), Lomnitz indirectamente analiza la forma fsica22 (el
solar o la vecindad) y su relacin con la formacin de redes sociales para la
sobrevivencia (Lomnitz, 1975).
Alexander propone un nuevo orden morfolgico que a partir de la vivienda,

permitir la reconstruccin de las relaciones sociales ntimas caractersticas de los
grupos primarios, que darn mayor calidad y seguridad a las relaciones sociales y con
esto superar el sndrome autista23 que padece la sociedad industrializada. Este nuevo
orden es una configuracin geomtrica que combina el espacio pblico de la calle con
un espacio de uso comn privado y los interiores de la vivienda. Lo central es la
proximidad con la calle.
La actual cultura programa todas las actividades y evita las situaciones

espontneas por temor a la exposicin sincera. Esta relacin programada evita las
relaciones ntimas y permite las relaciones superficiales que son las causantes del temor,
el aislamiento y el individualismo. La proximidad con la calle permite aumentar las
relaciones no programadas, ya que permite verse espontnea y frecuentemente con los
22
El objetivo del estudio realizado por Lomnitz no es la morfologa de los asentamientos de los habitantes
marginales, sin embargo en su estudio, la surge la forma fsica como una variable para la sobrevivencia
porque aporta la cercana fsica.
23
nos enfrentamos no al mero colapso de uno o dos mecanismos sociales, sino a un sndrome masivo, a
una enorme red de causas y efectos en la cual la desaparicin de los grupos primarios y de la intimidad
misma, el avance del individualismo y del deseo de escapar de las tensiones que produce la sociedad
urbanizada, estn entrelazados. Llamar a este sndrome el sndrome de introversin autista. Alexander,
1969; p. 12.
45
amigos. De esta manera se fortalece las relaciones de los adultos (Alexander, 1969;
p.15).
Respecto a los nios, ellos para constituir su grupo primario de juego, deben
tener un lugar seguro donde puedan relacionarse de manera autnoma con otros nios y
sin la presencia de los padres. Esta seguridad y convivencia autnoma se logra con un
espacio comn al interior cercado por las viviendas que impide que los nios se
acerquen a la calle sin pasar antes por las viviendas. De esta manera los padres pueden
dejar solos a los nios para que mediante el juego constituyan su grupo (Alexander,
1969; p.15). En relacin al grupo familiar, propone una terraza libre para que cada
familia construya su vivienda de acuerdo a sus necesidades de espacio. De esta manera
las familias pueden extenderse (familia extensa) ms fcilmente que en una casa con
todos los espacios ya definidos y para un grupo estndar de cuatro personas (Alexander,
15). Este nuevo orden morfolgico ayudar a reconstituir aquello que nuestra sociedad
ha perdido con la fuerte tendencia a la individualizacin que se experimenta en las
ciudades actuales. El Tabla N 2.7., muestra la relacin entre vivienda, espacio comn,
y la calle, que propone Alexander, constituyndose tanto el espacio comn como la
calle en las variables necesarias para la recuperacin de los grupos primarios.
46
Tabla N 2.7. Recomendaciones urbanas para la construccin de viviendas que eviten sndrome de
introversin autista.
Caractersticas de las viviendas Esquema Explicacin
recomendadas
1. Toda vivienda debe encontrarse Para aumentar las visitas
inmediatamente prxima a una calle informarles. Si las personas
de trnsito vehicular. Y con alguna pueden ser vistas desde un
parte transparente y visible desde los calle auto en la calle son posibles
autos que pasan. las visitas informales.
2. Cada habitacin deber contar con Para que desde afuera pueda
una habitacin comn que por uno de Habitacin verse a la gente que est en el
sus lados de directamente con la calle. comn interior.
calle Vista
Jardn
3. Esta habitacin comn, transparente Los pabellones deban ser

se halla rodeada de pabellones mucho ms privados para
cerrados. que su intimidad no se vea
perturbada.
4. La calle adyacente a la vivienda no Debe ser fcil llegar hasta

calle
debe tener ms de 300m. de largo y ella en auto, sin tener que dar
estar conectada en cada extremo a rodeos. Esto significa que la
sendas arterias principales. casa deber ubicarse sobre
300m.
una calle relativamente corta,
conectada en cada extremo
con una arteria importante de
trnsito.
calle
5. Deber existir una franja Para dar ocasin a los nios

interrumpida de terreno comn a todas de formar sus grupos
las viviendas, accesible y visible libremente, deben existir
desde cada uno de stas. Terreno comn predios comunes donde
puedan reunirse con sus
amiguitos.
6. Las viviendas deben ubicarse entre El acceso al predio comn
la franja de terreno comn y la calle, calle debe ser directo desde cada
de manera que cualquier nio que est casa y se debe poder ingresar
jugando en el predio comunal tenga a l sin cruzar la calle o lugar
que pasar a travs de una vivienda peligroso alguno. El predio
antes de llegar a la calle. comn debe ser visible desde
la vivienda para que los
Terreno comn padres puedan observar a sus
hijos.
Fuente: Alexander, 1969, La ciudad como mecanismo de sostn para los contactos humanos.
47
Rapoport por su parte, analiza la relacin entre la percepcin de los habitantes y

la forma fsica, y reconoce en la forma fsica del patio interior o in out ciudad
(Figura N 2.4), en las ciudades hispanas, japonesas y musulmanas (Raporpot, 1978; p.
24 y 294), una estructura fsica capaz de resistir la sobre estimulacin. Los habitantes
de manera individual se ven expuestos a una gran cantidad de estmulos generados por la
aglomeracin en las ciudades, surge entonces la accin de agruparse como una forma de
defensa de esta sobre estimulacin. El agruparse reduce la tensin si la gente con que se
trata ms, coinciden con la propia manera de comunicarse, los grupos primarios como
clanes, parientes, amigos, presentan esta cualidad de la comunicacin. La forma de patio
interior al coincidir con un grupo socialmente cercano, hace que la residencia se
convierta en un refugio colectivo, y por tanto esta estructura fsica tambin constituye
grupos primarios (Rapoport, 1978; p. 292)
Figura N 2.4. Forma fsica de patio interior o in-out ciudad.
Fuente: Rapoport, 1978, Aspectos humanos de la forma urbana
Otro caso que permite la formacin de grupos primarios y que cumple con
algunas de las caractersticas sealadas por Alexander, es el caso de la barriada24
24
Barriada es un trmino usado en Mxico para referirse a un asentamiento irregular. Este se instal en un
sector metropolitano de la Ciudad de Mxico, a contar del ao 1956, y cumpli con todas las
caractersticas de una poblacin marginal, que en esos aos se encontraba vigente. Este caso fuer
registrado por Larissa Lomnitz en el texto Como Sobreviven los Marginales, 1975.
48
emplazada en la Cerrada del Cndor (Lomnitz, 1975). La Cerrada del Cndor, es un

asentamiento irregular que se form a contar del ao 1956. Las familias fueron llegando
desde fuera de la ciudad y formaron vecindades de familias extensas, compuestas y
mixtas, o en su defecto unidades domesticas aisladas. A partir de estas vinculaciones,
fueron construyendo sus viviendas y formando redes sociales para conseguir empleo,
ayuda social, y material para sobrevivir en una circunstancia de extrema pobreza (Tabla
N 2.8), (Lomnitz, 1975).
Estas vecindades tuvieron una forma bien definida, la cual vari dependiendo de
las relaciones familiares de los integrantes, la organizacin econmica, y el dominio del
predio. Por lo general se produca un encadenamiento de construcciones ordenadas por
las relaciones de parentesco o cercana social (amistad o compadrazgo) que compartan
servicios como bao, cocina, patio, tendedero, gallinero, etc. Econmicamente, existan
unas que compartan gasto (olla comn) y otras que no. Y respecto del dominio del
predio, haba algunos que eran propietarios, arrendatarios, y cuidadores, pero la gran
mayora eran ocupantes sin autorizacin. Estas variables dieron distintas morfologas a
las vecindades que formaron. Existan tipologas que compartan un mismo techo, en
otros casos un patio-solar, o en otros un patio que las enfrentaba. En sntesis, la forma
fsica era un reflejo de la forma social, segn como fueran en cada vecindad el
parentesco natural o artificial, era el orden espacial de las construcciones (Tabla N
2.8).
Tabla N 2.8. Clasificacin de las unidades residenciales de los habitantes de la Cerrada del Cndor.
Variable de las residencias marginales
Parentesco Tipo de unidad Grado del parentesco Morfologa Organizacin
domstica. econmica.
Sin parientes Nuclear
en la barriada
Con parientes Nuclear
en la barriada Extensa Compuesta
Patrilocal o matrilocal Con techo comn Con olla comn
Sin olla comn
Con solar comn Con olla comn
Sin olla comn
Fuente: Larissa Lomnitz Como Sobreviven los Marginados, 1975.
49
Una constante morfolgica en estos grupos primario eran los espacios comunes.
Estos espacios les permitan el encuentro permanente para comunicarse y prestarse
ayuda para satisfacer necesidades urgentes como alimentacin, vestido, consejos, etc.
(Lomnitz, 1975). Los espacios comunes como el patio solar servan para la
construccin de los grupos primario y las relaciones de este grupo aseguraban la
sobrevivencia de sus integrantes. En el Tabla N 2.9., se muestra que mientras mayor es
la cercana fsica, mayor es la integracin social y econmica. En la morfologa de patio
solar, o de patio interior, se comparte el suelo, trabajo, alimentos, etc.
Los grupos primarios requieren un orden fsico que reproduzca su forma social
comunitaria, la cooperacin, ayuda y encuentro familiar. Las situaciones fsicas de
proximidad con la calle, espacios comunes privados, morfologa de patio interior o patio
solar, son ordenamientos fsicos urbanos que permiten el encuentro cara a cara entre
habitantes que tienen una cercana social y buscan un espacio protegido de los
encuentros masivos e impersonales. Como se ha visto en la vivienda social, la simple
cercana fsica si no va acompaada de un orden urbano determinado no produce o
reconstruye la cercana social necesaria para la formacin de la comunidad. Por tanto el
orden urbano o morfolgico, se constituye un factor que permite la formacin de grupos
primarios, y la relacin directa con la calle, la existencia de espacios comunes,
morfologa de patio interior, pueden ser variables que permiten la formacin de estos
grupos.
50
Tabla N 2.9. Morfologas de conjuntos de vivienda habitantes marginales en Cerrada del Cndor.
Tipo de unidad y esquema Variables morfolgicas Variables sociales.
Cercana fsica. Se comparte:
Cantidad de familias. Solo el terreno.
Espacios pblico compartido.
1.Unidad domstica de vecinos no parientes.

Cantidad de familias. Arriendo de terreno.
Espacio comn: el solar o Trabajo en algunos casos.
patio. Los gastos en algunos
casos.
2.Unidad domstica mixta: extensa + vecinos

Cantidad de familias. Terreno.
Espacios pblico compartido. Trabajo en algunos casos.
Techo compartido.
3.Unidad domstica extensa compuesta:

parientes + vecinos.
Techo compartido. Trabajo en algunos casos.
Espacio comn: el solar o Los gastos en algunos
patio. casos.
Recintos comunes: baos, Utensilios.
cocina. Ropa.
4.Unidad domstica extensa de techo: solo

parientes
Espacio comn: el solar o Trabajo en algunos casos.
patio. Los gastos en algunos
Recintos comunes: baos, casos.
cocina. Utensilios.
Ropa.
5. Unidad domstica extensa de solar: solo
parientes.
Fuente: Larissa Lomnitz Como Sobreviven los Marginados , 1975.
51
2.5.- Marginalidad, concepto tradicional y marginalidad ecolgico-urbano
En trminos generales, la marginalidad se refiere a la relacin excluyente que

mantiene un individuo con el contexto de la sociedad. Los marginales son habitantes que
se encuentran fuera de los lmites de la sociedad. La posibilidad de salir y entrar a la
sociedad, desde los mrgenes de esta, definira el aspecto negativo del concepto. Para
Robert Park, el judo emancipado constitua el hombre marginal que se encontraba al
margen de dos culturas y dos sociedades25, era un ser cosmopolita, el primer ciudadano
del mundo quien poda entrar y salir de una cultura y otra (Park, 1928).
No obstante, cuando los muros del gueto medieval cayeron y se permiti al

judo participar en la vida cultural de las gentes entre las que viva, apareci un nuevo
tipo de personalidad, a saber, un hbrido cultural, un hombre que viva y comparta al
mismo tiempo la vida cultural y las tradiciones de dos pueblos distintos; nunca
dispuesto a romper del todo con su pasado y sus tradiciones -incluso si esto le hubiera
sido posible-, y a causa del prejuicio racial, nunca aceptado por completo en la nueva
sociedad donde trataba de hacerse un lugar. Era un hombre en los mrgenes de dos
culturas y dos sociedades, nunca del todo fundidas ni penetradas entre s. El judo
emancipado era y es, histrica y tpicamente, el hombre marginal, el primer
cosmopolita, el primer ciudadano del mundo. (Park, 1928).
Luego su aspecto negativo fue desarrollado cuando se comenz a utilizar para

referirse a los inmigrantes que llegaban de fuera a la ciudad, principalmente en la ciudad
de Chicago, lugar donde inicialmente se teoriz el concepto. Estos habitantes quedaban
fuera de la sociedad por razones laborales, culturales y espaciales (Hall, 1996). Por
razones laborales, quedaban fuera porque el mercado no tena el tamao suficiente para
incorporarlos como fuerza de trabajo. Por razones culturales, porque se encontraban en
52
26
una situacin transitoria, mientras asimilaban la nueva cultura norteamericana. Por
ltimo, por razones espaciales, ya que se emplazaban en reas no urbanizadas de la
ciudad o en estado de deterioro, en una poca en que la migracin en esa ciudad fue de
tal magnitud, que super toda la estructura fsica existente (Hall, 1996).
En la actualidad al trmino marginalidad se le sigue atribuyendo un sentido

negativo y excluyente. Se ha profundizado su marco y se le cita para referirse a los
individuos que se encuentran fuera de la sociedad o limitados en su participacin tanto
econmica, poltica, cultural como fsica (Oliven, 1980; Sabatini, 1981). Respecto al
sentido econmico de la marginalidad, esta se produce por la incapacidad del modelo de
produccin capitalista, de absorber la totalidad de la fuerza laboral disponible (Oliven,
1980). Esto tiene dos alcances, por una parte existe un grupo que se encuentra excluido
por el cambio en el sistema de produccin, el cual pas de un sistema fordista a otro
globalizado, y en este traspaso dej fuera a una volumen importante de poblacin que no
pudo ser reinstalada en el nuevos sistema de produccin (Riffo, 2004). Por otro lado,
existe otro sector que no puede ser incorporado a la produccin econmica por la
disminucin de las plazas reales y por el cambio de modalidad del empleo, de un
sistema de contratacin indefinido a un sistema de sub-contratacin precario, por horas,
por volumen o por temporadas, etc. (Beck, 2000).
La poltica puede producir tambin, una externalidad negativa sobre la poblacin

pobre de la sociedad, y generar marginalidad. Desde la dcada de los aos ochenta, se
implement en occidente, una poltica con una tendencia a disminuir el rol regulador del
Estado en la sociedad en los aspectos econmicos, sociales y culturales (Castells, 2007).
La poltica dej espacio para que actuara libremente el mercado para conseguir un doble
objetivo, superar una crisis econmica mundial (De Mattos, 2004) y aumentar la
competitividad en un mercado mundial o globalizado (Riffo, 2004). Anterior a este
26
Constituan los barrios tnicos o ghettos, Pequea Sicilia, Greektown, Chinatown, donde las
tradiciones del viejo mundo se mezclaban con las adaptaciones norteamericanas. Hall, 1996. p382.
53
cambio, los aspectos sociales de los trabajadores eran compartidos entre la empresa
privada y el Estado. Los trabajadores contaban con estos apoyo para conseguir viviendas
(Hidalgo, 2005), y beneficios sociales de educacin y salud entre otros (Riffo, 2004).
Con el cambio, qued solo el Estado entregando estos servicios y con una participacin
muy reducida lo que llev a que los habitantes enfrentaran individualmente los vaivenes
de la economa. Algunos pudieron sortear los diferenciales en la economa, pero la gran
mayora sufrieron las consecuencias de la eliminacin de la ayuda y se increment la
poblacin pobre.
La marginalidad por exclusin cultural, se explica por los cambios

experimentados en la cultura local por el fenmeno del postmodernidad y la
globalizacin (Harvey, 1990; Castells, 1999). En relacin a la economa y la cultura,
existe una ntima relacin que no permite establecer claramente quin es primero. En
este caso, las transformaciones econmicas se debieron a un cambio en los hbitos de los
consumidores, por el aumento del per cpita en los pases desarrollados. Esto modific
los hbitos de los consumidores, que paso de ser consumidores en masa de productos
estandarizados, a consumidores de productos individualizados, por ejemplo la cultura
yuppie (Harvey, 1999; p. 202). El postmodernismo se fundamenta fuertemente en la
visin y experiencia del poder que se experiment durante los aos setenta. La nocin
del poder monopolizado por el Estado se fue diluyendo con el tiempo, tambin las
experiencias de poder individual y colectivo (Foucault, 1991). Sin embargo, por la
naturaleza cultural, estas experiencias de poder no son accesibles a toda la poblacin. De
acuerdo a las investigaciones sobre la marginalidad, una caracterstica de los habitantes
pobres, es su bajo nivel de organizacin y de empoderamiento (Abrams, 1970; Lomnitz,
1975; Oliven, 1981; Riffo, 2004). La misma situacin se refleja en el nivel de
sindicalizacin de los trabajadores. De acuerdo a la tasa de sindicalizacin tuvo su
punto ms bajo el ao 1986 con un 16,3 % y su punto ms alto el ao 1991 con un 24,5
%. A partir de ese ao ha venido bajando hasta llegar al 18,6 % el ao 2000 (Ver figura
N 2.5, en anexos).
54
Esta tendencia en los estratos altos no ocurre, por lo general la gente de estratos
altos organiza movimientos espontneos cuando se ven amenazados por polticas
pblicas o por acciones privadas que afectan sus intereses (Ducci, 2004). En cambio en
los estratos bajos, cuando se ven vulnerados por los cambios sociales, tienen que recurrir
a la ayuda de las instituciones para ser representados, ya que presentan una ausencia de
participacin y organizacin social (Bengoa, 1996).
En algunos casos, la escasa participacin en los estratos bajos, se debe a la

desintegracin social experimentada como consecuencia de la erradicacin que dividi
los hogares extensos y destruy su capital social (Bengoa, 1996; Rodrguez Sugranyes,
2004) y por la tendencia a lo no cooperacin, detectada como consecuencia de las
buenas polticas pblicas, que entregan beneficios indiferenciadas, y por tal motivo
exponen a la poblacin a dilemas de accin colectiva, siendo la opcin free ranger27 la
ms rentable (Olson, 1965; Ostrom, 1990).
Otra caracterstica de la marginalidad por exclusin cultural es la participacin en

el crecimiento econmico y en el desarrollo social producto de la globalizacin (Borja,
Castells, 1997). La globalizacin ha generado un estilo de vida internacional, la
mercantilizacin de los servicios, y la privatizacin de la resolucin de los problemas, a
esto solo tienen accesos las elites, mientras que los estratos bajos, tienen accesos a los
servicios pblicos de mala calidad, como colegios, centros de salud, policas, reas
verdes, etc. (Bengoa, 1996). Mientras la solucin de los conflictos en los estratos altos
como seguridad, salud, educacin, justicia, son encargados a asesores o resueltos por los
mismos afectados28 (como por ejemplo, los movimientos ciudadanos del sector oriente
27
Opcin free ranger, corresponde a la opcin del individuo que por causas del tamao del grupo percibe
que si no participa, recibir igualmente los beneficios que reciben los que cooperan, pero por la
imposibilidad de supervisin, no ser detectado. Ostrom, 1990.
28
En noviembre de 2000, Ciudad Viva present ante un conjunto de autoridades y organizaciones
ciudadanas una Agenda Ciudadana de Transporte Sustentable, con un paquete de propuestas concretas
desarrolladas durante ms de un ao con el apoyo de asesores tcnicos y de una mesa redonda abierta en
InternetEste es un extracto de un texto que expresa lo bien contactados de los estratos altos y la
55
de Santiago; Ducci, 2004), en los estratos bajos se debe recurrir a la asistencia pblica
para resolver semejantes problemas, los que generalmente no tiene la misma calidad de
solucin que en el caso de las elites.
Desde el punto de vista fsico de la marginalidad, los habitantes de escasos

recursos slo pueden acceder a la vivienda en sectores donde el valor del suelo permite
la construccin de viviendas sociales (Tokmann, 2006). En el caso de la ciudad de
Santiago y el de las ciudades metropolitanas de Chile, slo es posible la construccin en
las afueras de la ciudad, lo que se ha denominado como el fenmeno de la peri-
urbanizacin o Precaripolis Estatal (Hidalgo, Salazar, Lazcano, Roa, Alvarez,
Calderon, 2007). Este fenmeno ha provocado que los habitantes de escasos recursos
deban salir de la ciudad hacia zonas carentes de infraestructura y de los atributos de la
centralidad, empleos, seguridad, servicios de educacin, salud, etc. (Ducci, 1997). Los
habitantes marginados llegan a comunas pobres con municipios de escasos recursos que
no pueden satisfacer las necesidades de los nuevos habitantes, lo que finalmente se
traduce en un malestar generalizado (Ducci, 1997; Rodrguez, Sugranyes, 2004;
Tokmann, 2006).
Otro fenmeno de exclusin fsica corresponde a la segregacin residencial

negativa (Sabatini, 2001). Una mala gestin urbana de una poltica pblica, puede
generar marginalidad dentro de la ciudad, as como una mala gestin privada tambin
puede generar marginalidad dentro de la ciudad. Es el caso de los guetos urbanos donde
por razones internas a la ciudad, como la administracin de los espacios urbanos o la
planificacin acompaada de especulaciones inmobiliarias, generan en las ciudades la
formacin de guetos o la ciudad de los pobres (De la Puente, Torres, Muoz, 1990;
Ducci, 1997). El gueto moderno se origina principalmente por una mala gestin urbana o
por el abandono que realiza el Estado, sobre una zona en particular (Sabatini, Cceres,
accesibilidad a la tecnologa comunicacional de Las Batallas Urbanas de Principios del Tercer Mileno.
Ducci, Mara Elena, 2004; p. 160.
56
Cerda, 2001; Wacquant, 2007). Este fenmeno, que se produce dentro de la ciudad,
generan dificultades a sus habitantes que les impiden acceder a los beneficios que
entrega la ciudad (Ducci, 1997). El Estado en su afn de disminuir el dficit habitacional
a cualquier costo, decide la construccin masiva de viviendas sociales, descuidando
factores como el desarraigo social, la calidad de las construcciones y el suficiente
equipamiento de servicios (Rodrguez, Sugranyes, 2004). Con el tiempo estas
construcciones comienzan a deteriorarse, los habitantes no tienen recursos para la
mantencin, y los gobiernos locales no cuentan con los recursos para salir en auxilio.
Los resultados son vastas zonas empobrecidas en el rea urbana, que generan conflictos
de delincuencia y drogadiccin (Ducci, 1997; Rodrguez, Winchester, 2004), inactividad
juvenil (Sabatini, Cceres, Cerda, 2001), el desprestigio del barrio y el deseo de emigrar
por parte de los habitantes (De la Puente, Torres, Muoz, Tapia 1999).
el predominio de la desocupacin y el vaco organizacional del hper gueto

contemporneo le impiden asegurar las necesidades ms elementales de sus residentes
(Wacquant, 2007; p. 83).
Los enfoques tradicionales de la marginalidad consideran a la vivienda solo

como un indicador de la situacin econmica y no como una variable por s misma.
(Oliven, 1980; Sabatini, 1981). Luego de varias investigaciones, se ha concluido, que
existen otros factores que hacen variar la situacin de pobreza de los habitantes
considerados marginales. Estos se producen desde dentro de la ciudad y por las
situaciones particulares en las que se encuentran los barrios, viviendas y los habitantes y
constituyen la Marginalidad ecolgico urbano (Sabatini, 1981; Ducci, 1989). Esta
nueva visin incorpora factores para el anlisis de la pobreza urbana, son los llamados
bienes del hbitat: la copropiedad, la vivienda en lote individual, los equipamientos
vecinales, los servicios de redes, la accesibilidad, la distancia de los centros urbanos de
empleo y servicios, etc. (Sabatini, 1981; Ducci, 1997; De la Jara, 2002; Rodrguez,
Sugranyes, 2004; Tironi, 2003)
57
Los habitantes marginados o pobres de la ciudad, habitan un territorio

conformado a partir de las polticas de desarrollo urbano impartidas por los Estados.
Estas polticas buscan producir, en el territorio un hbitat especfico con atributos
propios, que permitan el desarrollo sostenible de los habitantes (Minvu, 2007). Pero al
fallar el plan en los aspectos sociales, potencia an ms la marginalidad y la pobreza
(Rodrguez y Sugranyes, 2004). Como consecuencia de esto, surgen nuevas variables
para el estudio de la marginalidad, estas nuevas variables son consecuencias de las
dificultades de las polticas pblicas para entregar un buen producto urbano que cumpla
con el objetivo de introducir y habilitar a los habitantes pobres a la sociedad
empoderada, culta, y capaz de llevar un desarrollo sostenible (Sabatini, 1981).
Como resultado de lo anterior, los habitantes para surgir se ven obligados a

explorar sus capacidades endgenas sociales de capital social, organizacin, creatividad.
(Ducci, 1997) Las formas fsicas como la vivienda adquieren un valor propio para luchar
contra la adversidad a la que son expuestos, alejamiento de las centralidades, percepcin
de inseguridad y peligro, amenaza de la delincuencia y la droga, deterioro permanente
del entorno, abandono social, econmico y poltico de las autoridades, desempleo por
desconexin de las oportunidades, dificultad para acceder a nuevas tecnologas de
comunicacin, servicios, educacin, etc. (Sabatini, 1981). Se pone en juego su capacidad
de organizacin para juntar poder o empoderarse o constituir comunidades (Rapoport,
1978; De la Jara, 2002; Montes, 2008), de ahorro e inversin para el mejoramiento del
propio hbitat, de trabajo para el mejoramiento interno, de generar redes locales de
intercambio de bienes y servicios (Rodrguez y Sugranyes, 2004), y de control de los
espacios comunes (De la Jara, 2007).
Las circunstancias a las que son expuestos los habitantes pobres, por el mercado
de la vivienda social (Rodrguez y Sugranyes, 2004), sumado a la individualizacin de la
cultura dominante, con tendencia al aislamiento y la introversin (Alexander, 1969), ha
generado un gran problema que requiere de mucho esfuerzo para reinsertarse en el
58
medio urbano como ciudadanos (Ducci, 1997). La dificultad consiste en saber quien,
como y cuales son las acciones que se deben realizar para este objetivo, la organizacin
de la sociedad (Castells 1971; Borja, 2007), el reemplazo de las viviendas unifamiliares
por viviendas extensas o compuestas (Rodrguez y Sugranyes, 2004), la mejor
localizacin de la viviendas social (Hidalgo, Marchant, Zunino, lvarez, 2007),
mayores inversiones (Montes, 2008), etc.
Los barrios pobres, en definitiva, no parecen un producto generado desde

fuera de la ciudad. Tampoco seran exclusivamente el refugio de los rechazados por el
sistema econmico. Son parte integrante de la estructura urbana.(Sabatini, 1981; p. 61)
2.6.- Precariedad
La vivienda social sufre transformaciones por la incorporacin de nuevos

integrantes que se suman al ncleo familiar original, para constituir una red social
extensa (Lomnitz, 1975; Ducci, 1997; Rodrguez y Sugranyes, 2004). Estas
transformaciones se producen por las ampliaciones que se realiza para dar cabida a los
nuevos integrantes. Entonces, se puede decir que la forma social de la vivienda requiere
de la modificacin de la forma fsica para poder funcionar. Pero la vivienda original no
siempre cuenta con el espacio reglamentario para producir este cambio, por lo general se
extiende contraviniendo las normas, y debido a la amenaza que esto significa, se
construye de manera precaria para evitar costos mayores al momento de retirar las
construcciones (Turner, 19; Abrams, 1970; De Sol-Morales, 1997). Es decir la
precariedad se convierte en la forma fsica de los asentamientos ilegales que surgen de la
transformacin de la unidad domstica nuclear en domstica extensa o compuesta. O
dicho de una manera general, la precariedad es la expresin fsica que adquiere la unidad
domstica para poder funcionar de acuerdo a su forma social extensa.
En el caso de Chile, la precariedad se produce por el desarrollo que van

adquiriendo las viviendas sociales. Estas viviendas son productos de la industria de la
59
construccin que disea viviendas unifamiliares para unidades domsticas nucleares

(Ducci, 1997), en circunstancias que los habitantes de escasos recursos requieren
viviendas ms amplias que favorecen la produccin de redes sociales y que ayudan a la
sobrevivencia (Lomnitz, 1975; Rodrguez, Sugranyes, 2004).
Entonces, el usuario de la viviendas social, por su tendencia natural a acoger

parientes o cercanos sociales, requiere modificar la vivienda original para la
construccin de los espacios necesarios (Lomnitz, 1975). Pero los espacios disponibles
son mnimos, y existen normas que limitan la ampliacin para favorecer aspectos
ambientales y de seguridad (Ducci, 1997; MINVU, 2001). Por lo tanto, el usuario se ve
muchas veces en la necesidad de contravenir las normas de construccin para resolver
los problemas de espacio (Rodrguez, Sugranyes, 2004).
La tendencia a la extensin de la vivienda se explica porque los habitantes de

viviendas sociales, funcionan muchas veces como unidades domsticas extensas29 y al
trasladarse a sus nuevas viviendas neo-nucleares (con una sola cocina), sufren un
cambio en su estructura social, con el cual el grupo familiar se disminuye, se desvincula
socialmente de su grupo primario, y reduce su poder adquisitivo (Ducci, 1997;
Rodrguez, Sugranyes, 2004).
Estas situaciones hacen que los usuarios estn siempre dispuestos a recibir
nuevos integrantes para poder reproducir las relaciones de intercambio recproco
existentes en su comunidad de origen (Lomnitz, 1975). Entonces la vivienda con el
tiempo va adquiriendo la antigua forma espacial y social del campamento o la
comunidad de la cual venan.
Pero el problema surge cuando se ven enfrentados al dilema de acoger a un

nmero mayor de integrantes y vulnerar las disposiciones normativas, o permanecer
29
Unidades de vivienda de un grupo familiar constituido por padres, hijos, nietos (Lomnitz, 1975)
60
constituidos en una unidad neo-nuclear y respetar las normas vigentes. Por lo general se
elige correr los riesgos de la ilegalidad (Ducci, 1997), y para disminuir los costos del
retiro de la construccin, la realizan de manera precaria. Esta modalidad de construccin
abunda en todas las poblaciones constituyendo una caracterstica fsica de la
marginalidad ecolgica urbana.
Sin embargo esta situacin de coherencia en las viviendas, no produce el mismo

efecto en el entorno, ya que en algunos casos la sumatoria de malas construcciones
genera problemas de convivencia entre vecinos, riesgos de incendio, inseguridad y
deterioro en general (Rodrguez, Sugranyes, 2004). Por tanto el desarrollo progresivo
planeado por el Estado para las familias pobres que se inicia supuestamente con la
vivienda propia, se puede transformar en degeneracin regresiva por el impacto
negativo en la calidad de la vivienda y en el barrio (Turner, 19..; Ducci, 1997). Los
barrios reconstruidos de manera precaria se estn constituyendo en nuevas
asentamientos similares a los asentamientos urbanos no regulados. Si bien, a diferencias
de estos ltimos, los usuarios tienen el dominio de la propiedad, por la dificultad de
cumplir con las normas, la inversin en la construccin es mnima y el resultado es una
construccin precaria (Ducci, 1997). Pero en el caso de las viviendas en condominios,
esta situacin tiene el agravante de no tener asegurado el dominio del suelo, por tanto
son mayores las semejanzas con los asentamientos no regulados (Rodrguez, Sugranyes,
2004).
Esta situacin constituye una dificultad para los habitantes de la nueva vivienda,
las construcciones realizadas de manera precaria presentan un hbitat de mala calidad
para sus usuarios, son construcciones inseguras, no cumplen condiciones de
incombustibilidad, resistencia al sismo; no cubren necesidades de habitabilidad como
aislamiento trmico, sonoro, iluminacin, y los habitantes son expuestos a estas
dificultades (Ducci, 1997). A estos riesgos, se debe sumar los problemas de convivencia
con los vecinos que se pueden convertir en un serio problema que muchas veces llega a
61
la municipalidad que debe fiscalizar estas construcciones por las denuncias, lo que
genera una problemtica que termina con sanciones en todas direcciones y se deteriorar
las relaciones sociales de los barrios (Rodrguez, Sugranyes, 2004).
El caso de los condominios sociales tiene algunas singularidades, con la prctica

de las construcciones precarias que se apropian de los espacios comunes. Anteriormente
las comunidades se encargaban de controlar la ocupacin de los espacios comunes, en la
actualidad son los gobiernos quienes tienen la tarea de cuidar que estos espacios se
encuentren disponibles para el uso pblico (Foucault, 2006). Sin embargo en los
condominios sociales debido a que el espacio comn es privado, el gobierno no puede
controlar su uso, y los usuarios por la forma en que fueron instalados en el conjunto, sin
vnculos sociales de ningn tipo, amistad, vecindad, parentesco, etc., no logran
controlar, y por tanto surge un espacio ms ingobernable e inseguro que la propio calle
(Seplveda, De la Puente, Torres, Tapia, 1999).
En general, la situacin del paso a la vivienda unifamiliar de los grupos con

costumbres de cooperacin, produce una situacin ajena a su forma de ser, un descontrol
en la ocupacin de los espacios generando asentamientos urbanos descontrolados
donde el indicador de este descontrol es la precariedad. En circunstancias que esta forma
fsica no es coincidente con su propia forma social, pero que finalmente genera un
deterioro involuntario.
La Tabla N 2.10., muestra conceptualmente la ubicacin de la precariedad

fsica en el medio urbano. Esta Tabla relaciona la forma legal y la forma fsica del
asentamiento urbano. Los nmeros 1 al 5 describen los distintos niveles legales de
ocupacin del suelo urbano; las letras A a la E describen los distintos estndares
fsicos que el medio habitable puede alcanzar. De acuerdo la Tabla, se pude establecer
una relacin entre legalidad de la ocupacin del suelo y el estndar de la vivienda,
localizndose conceptualmente la precariedad, en la zona comprendida entre las letras
62
B y D, y los nmeros 2 y 4. Es decir, la precariedad se puede encontrar donde existe

un asentamiento cuyo destino puede ser incierto, o sin derecho alguno al suelo, o con
cierta facultad para reclamar la tierra; y donde existe una vivienda incompleta, o
incipiente, o provisoria.
Tabla N 2.10. Ubicacin conceptual de la precariedad en el medio urbano.

1.- 2.- 3.- 4.- 5.-
Forma legal Invasin transitoria: Asentamiento de Asentamiento de Asentamiento Ocupacin
temporal sin tanteo: cuyo destino facto establecido: semi-de facto: sin legal: tenencia
pretensin de es incierto o dudoso posesin de hecho; ttulo o derecho plenamente
ocupacin o (campamento) es decir, sin ttulo indiscutible, pero legal.
posesin jurdico ni derecho con cierta facultad (vivienda
(campamento) alguno(campamento) para reclamar la social)
Forma fsica tierra. (Allegados).
A.
Medio habitable
completo de acuerdo
con los estndares
postmodernos
B. Asentamiento de Asentamiento
Medio habitable facto incompleto semi-de facto
incompleto pero que incompleto
casi cumple con los
estndares
postmodernos. PRECARIEDAD
PRECARIEDAD
C. Asentamiento de Asentamiento
Comienzo de una facto incipiente semi-de facto
edificacin incipiente incipiente
pero de carcter
definitivo y de acuerdo
con estndares PRECARIEDAD
postmodernos PRECARIEDAD
D. Asentamiento de Asentamiento de Asentamiento
Vivienda construida tanteo provisional facto provisional semi-de facto
provisionalmente con provisional
materiales que apenas
cumplen estndares
poco exigentes al PRECARIEDAD PRECARIEDAD
respecto y no sirven PRECARIEDAD
para poder erigir una
edificacin permanente.
E.
Refugio transitorio,
temporal y fcilmente
removible, erigido por
un corto plazo.
Fuente: Elaboracin propia a base del texto Asentamientos Urbanos no Regulados Turner, 19..
La falta de cooperacin en las comunidades genera las acciones individuales, y

estas producen beneficio particulares en perjuicio del bien comn (Ostrom, 1990). Los
grupos que comparten intereses comunes, pudiendo actuar colectivamente para lograr el
63
beneficio colectivos, no lo hacen ya que el beneficios colectivo est asegurado por la

accin de los gobiernos o por el principio individualista de la bsqueda del bien
individual que indirectamente beneficia a todo el grupo (Olson, 1965). Los conjuntos de
viviendas sociales y en particular los conjuntos que comparten bienes comunes, se ven
sumidos en este dilema de accin colectiva, donde el no cooperar se presenta como la
mejor opcin, en circunstancia que a largo plazo la mejor opcin es cooperar. Esta
situacin se ve acentuada por la prctica de los usuarios pobres de recurrir a una
situacin de vivienda extensa o compuesta para ayudar a un pariente, o para mejorar sus
condiciones de vida, o en caso extremo, sobrevivir. Los efectos que se producen sobre el
territorio son semejantes o peores a las amenazas y defectos, que se producan en la
forma de asentamiento urbano no regulado (Turner, 19; Abrams, 1970; Ducci 1997;
Sabatini, 2001; Rodrguez, Sugranyes, 2004).
La Tabla N 2.11., muestra las diferencias que se producen entre las formas
fsicas y sociales de la vivienda y del barrio. Mientras que la vivienda va mejorando su
situacin fsica y social, en el barrio aumenta el deterioro; mientras en la vivienda
aumenta los niveles de integracin fsica y la cooperacin, en el barrio aumenta el
deterioro y la no cooperacin. De acuerdo a la Tabla, el hbitat de los pobres se
desarrolla de la siguiente manera:
El proceso se inicia con una situacin transitoria de allegamiento o campamento

que tiene una forma fsica y social definida, tanto a escala residencial como a escala del
barrio. La forma fsica a escala residencial, tiene una forma de vivienda extensa
(constituida por varias familias emparentadas) o compuesta (constituida por varias
familias cercanas o amigas), y a escala de barrio, tiene una forma de campamento. La
forma social a escala residencial es comunitaria, y a escala de barrio es cooperativa.
Luego viene una etapa intermedia con la adquisicin de la vivienda con ayuda
del Estado. La forma fsica a escala residencial, tiene una forma de vivienda unifamiliar
64
o mononuclear (una sola familia), y a escala de barrio, tiene una forma de poblacin o
condominio. La forma social a escala residencial, es de desarraigo de sus vnculos de
origen, y a escala de barrio es de aislamiento.
Por ltimo se llega a una etapa de la vivienda como sede del allegamiento. La
forma fsica a escala residencial, vuelve a ser una unidad extensa o compuesta, pero
ahora precaria por las ampliaciones realizadas. A escala de barrio, vuelve a la forma de
campamento pero con deterioro de sus estructuras y el entorno. La forma social a escala
residencial, vuelve a ser comunitaria, y a escala de barrio el aislamiento anterior, se
convierte en anomia y no cooperacin.
De esta manera, el paso de la situacin de allegamiento o campamento es

positivo para la familia, pero es negativo para el entorno. Mientras que la vivienda crece
de manera precaria, el barrio se desintegra y deteriora.
La precariedad se puede cuantificar por las superficies construidas en forma

ilegal y por las apropiaciones individuales de la propiedad comn. Por otro lado las
acciones individuales generan una descoordinacin en el mbito social lo que produce
problemas de cooperacin, convivencia y problemas sociales como la delincuencia
(Rodrguez, Sugranyes, 2004).
Los planes de gobierno sobre vivienda social, no han tomado en cuenta las
estrategias de sobrevivencia de los habitantes pobres, la cooperacin, las redes de
intercambio, la cercana social y fsica, etc., son herramientas y mecanismo que en
circunstancia de exclusin, segregacin y desigualdad, funcionan eficientemente
absorbiendo los diferenciales que estos fenmenos sociales producen en el medio
urbano. Esta falta de conocimiento o consideracin, ha producido una nueva forma de
pobreza urbana, la precariedad. Ella se constituye en la expresin fsica de la pobreza
65
urbana, cuando los habitantes no encuentran respuesta a sus costumbres y hbitos de

sobrevivencia en los asentamientos formales.
Tabla N 2.11. Etapas de desarrollo de la unidad domestica pobre.

Forma del barrio Forma Campamento Poblacin Campamento
Fsica o con deterioro
condominio del barrio
Forma de la vivienda Forma Cooperacin Aislamiento Anomia

Social No cooperacin
Forma Forma
Fsica Social
1 Situacin inicial, habitacin informal

Vivienda Comunitaria,
extensa o Con cercana Coincidencia entre forma
compuesta social social y forma fsica de la
vivienda y el barrio
2 Situacin intermedia, adquisicin de una vivienda

social.
Vivienda Desarraigo,
nuclear o lejana social No coincidencia entre forma social y
unifamiliar individualiza- forma fsica
cin del hogar. de la vivienda y el barrio
3 Situacin final, la vivienda como sede del allegamiento

Vivienda Comunitaria,
extensa o Con cercana No coincidencia entre forma social
compuesta social y forma fsica de la vivienda y el barrio
precaria.
Fuente: Elaboracin propia a base de los textos Asentamientos Urbanos no Regulados Turner, 19.y
Como Sobreviven los Marginados. Lomnitz. 1975.
66
Resulta entonces que el deterioro de los barrios no es solo efecto de la falta de

recursos, sino tambin de la precariedad que es producida por la misma ciudad y que
surge a partir de las viviendas sociales que se constituyen en infracampamentos
adquiriendo los defectos de incompleto, incipiente y provisional y en sumatoria
conforman un hbitat donde su forma social no coincide con su forma fsica adquiriendo
caractersticas de confuso, inseguro y conflictivo, lo que se constituye en una situacin
constante en las poblaciones pobres (Rodrguez, Sugranyes, 2004).
Tabla N 2.12. Variables de la marginalidad.

Concepto tradicional de marginalidad de la Concepto de la marginalidad incluyente
ciudad en la ciudad
Econmica Poltica Cultural Ecologico- Precariedad
urbano
-Dficit de - Dficit de -Capacidad de -Segregacin -Desorganizacin.
empleo viviendas organizacin. residencial -Falta de capital social.
-Nivel de social y su -Imposicin de -Guetizacin, -Falta de inversin en
ingreso. localizacin. estilos de vida -Peri- infraestructura.
Variables Transformacin - de los grupos urbanizacin -Falta de control de los
del sistema de Liberalizacin dominantes. de la pobreza espacios comunes.
empleo de de la -Aislamiento urbano,
indefinido a economa desconexin, falta de
precario -Fin del accesibilidad.
Estado de
Bienestar
Fuente: Alexander, 1969; Castells, 1974; Lomnitz, 1975; Rapoport, 1978; Bengoa, 1996; Ducci, 1997; Oliven, 1980; Sabatini, 1981;
De la Jara, 2002; Tironi, 2003; De Mattos, 2004;
2.7.- Atributos del espacio pblico
El espacio pblico es un lugar de la ciudad que es receptor de la expresin de

todos los sistemas existentes en ella, econmico, poltico, jurisdiccional, entre otros. Y
para cada uno de estos sistemas el espacio pblico adquiere un sentido (Segovia, Dascal,
2000)
1.- Desde el punto de vista econmico el espacio pblico adquiere sentido para la
produccin, el comercio, el transporte, la publicidad. El espacio pblico es el conector
67
entre las distintas etapas del proceso produccin, finanzas, comando, fabricacin,
distribucin, venta y adquisicin, etc. Desde este punto de vista el espacio pblico es
parte de la produccin ya que por las vas pblicas circulan las mercancas, se trasladan
los capitales, capital humano, etc. (Harvey, 1998; Borja, 2003).
2.- Para el sistema poltico, el espacio pblico adquiere sentido para la informacin,
exposicin y distribucin de las polticas pblicas. En l se reflejan las polticas de
seguridad, transporte, desarrollo urbano, desarrollo econmico y social. (Borja, Castells,
1988).
Las polticas de seguridad se reflejan en las acciones adoptadas para proteger a

las personas de la delincuencia y del deterioro de la infraestructura. Las de transporte en
la circulacin que conecte a los distintos centros de inters con los ciudadanos, y en la
igualdad de la oferta de accesibilidad a todos los grupos de la sociedad (Castells, 1974).
Las de desarrollo urbano en las acciones que permiten incorporar a los habitantes a la
ciudadana y acceder a todos los servicios que ofrece la ciudad, por medio del espacio
pblico. Las polticas de desarrollo econmico, se expresan al igualar los estndares de
diseo del espacio pblico en todo el territorio, para el beneficio equitativo de todos los
ciudadanos, esto se ve reflejado por ejemplo en el alumbrado pblico, la arborizacin, el
mobiliario urbano, las obras de arte, juegos, etc. Las de desarrollo social que ofrecen
espacios para la comunicacin, encuentro ciudadano, entretencin, en parques, plazas,
paseos, bulevares, etc. (Castells, 1974).
el Estado representa el papel de verdadero ordenador de la vida cotidiana de las

masas, y bajo la cobertura de la organizacin del espacio en realidad de lo que trata es
de la predeterminacin del tiempo vivido (Castells, 1974; p. 7).
3.- Para el sistema jurisdiccional, el espacio pblico adquiere sentido para el orden de lo
pblico y lo privado, para el control del territorio de la repblica, para el intercambio y
comunicacin garantizados, para la continuidad territorial y la percepcin de un todo,
etc. El bien nacional de uso pblico es un tipo de espacio que jurisdiccionalmente
68
pertenece al Estado, y este tiene el deber de supervisar que este espacio permanezca bajo
el dominio pblico, para la circulacin de todos los ciudadanos, las policas, los
servicios estatales, el comercio, y para que la ciudad se desarrolle articulada y conectada
en todas sus partes (Borja, 2003; Foucault, 2006).
Para el control del territorio de la repblica, el espacio pblico permanece

continuo ininterrumpido, sin cambios de destino y sin apropiaciones por parte de
privados. Para la continuidad y la percepcin de un todo territorial, el espacio pblico es
estandarizado en elementos ornamentales, tipologas de diseo, y normas de uso viales y
cvicas. Las reas verdes, parques y la vialidad, se desarrollan siguiendo normas
estandarizadas que permiten construir tipologas que otorguen identidad al espacio
pblico con la repblica y se tenga la percepcin de una continuidad jurisdiccional y un
todo territorial (Borja, 2003; Foucault, 2006).
Objetivamente, se llamar razn de Estado lo que es necesario y suficiente para

que la repblica, en los cuatro sentidos del trmino estado, conserve intacta su
integridad. Por ejemplo, tomemos el aspecto territorial de la repblica. Se dir que si tal
o cual fragmento territorial, tal o cual ciudad perteneciente a l, tal o cual fortaleza
destinada a defenderlo son efectivamente indispensables para el mantenimiento de la
integridad del Estado, ese elemento, ese territorio, ese fragmento territorial, esa
ciudadela, esas ciudades forman parte de la razn de Estado. (Foucault, 2006; 296)
Todos estos sistemas convergen de alguna manera en el espacio pblico, y se

expresan o edifican dejando sus huellas en este sistema fsico de la ciudad (Tabla N
2.13). El sistema econmico se expresa a simple vista en el espacio pblico por medio
de las redes de transporte, telecomunicaciones, energa, etc. (Castells, 1984; Borja,
2003). El sistema poltico se expresa por medio de la planificacin de la urbanizacin,
las calles, sus perfiles, los parques, las reas verdes, los diseos de las vas, sus
capacidades, sus cruces, destinos, trminos, etc. Monumentos, obras de arte, smbolos de
poder. El sistema jurisdiccional se expresa en el ordenamiento de lo pblico con lo
privado, diferencindolo y asegurando la continuidad del territorio; en la circulacin de
69
las policas, los inspectores municipales, el mantenimiento de la ornamentacin y la

infraestructura, etc. (Foucault, 2006)
De esta manera el espacio pblico se constituye en un espacio de convergencia

de los sistemas urbanos que buscan continuidad en toda la ciudad, y el habitante que se
ve enfrentado al espacio pblico se encuentra frente a una concentracin de sistemas lo
que significa para el un beneficio por la fcil accesibilidad a ellos y una oportunidad por
la proximidad y exposicin pblica. Esta oportunidad en circunstancias de pobreza es
percibida y valorada, y el estar cerca o lejos del espacio pblico se puede constituir en
algunos casos en un diferencial urbano (Castells, 1971).
Tabla N 2.13. Relacin entre sistemas, espacio pblico y habitantes.

Sistemas Atributos recogido por espacio pblico Beneficio u
oportunidad para el
habitante
Econmico Es un conector entre las distintas etapas del Posibilidades de
proceso de produccin, finanzas, comando, intervencin en el
fabricacin, distribucin, venta y adquisicin, etc. proceso productivo
Poltico Es reflejo de las polticas pblicas las que se Informacin y acceso
manifiestan fcil a beneficios.
Jurisdiccional Es un medio para el control del territorio de la Seguridad
repblica
Fuente: Borja, 2003. La ciudad conquistada; Foucault, 1978. Seguridad, territorio y poblacin.
2.8.- La vivienda social en Chile
El mercado de la vivienda social
La poltica de vivienda en Chile ha sido exitosa en cuanto a la provisin de un

bien inmueble urbanizado a los habitantes de escasos recursos, un hecho urbano que
constituye un indicador de pas desarrollado (Ducci, 1997). Esta poltica ha tenido un
largo proceso de desarrollo el cual se inicia a comienzos del siglo XX con la Ley de
Habitaciones Obreras de 1906, una iniciativa legal que fue orientada principalmente a
70
resolver el problema de higiene de las ciudades chilenas y a dar solucin al dficit de

vivienda popular (Hidalgo, 2005). A contar de ese ao, la poltica de vivienda se ha
implementado ininterrumpida y sistemticamente por los distintos gobiernos, recibiendo
de cada uno de ellos un sello propio y reflejndose en el territorio de distinta manera
(Bravo, 1993).
Durante el gobierno militar de los aos ochenta, la economa mundial comenz a

experimentar grandes cambios generados por el fenmeno de la globalizacin. La
vivienda, paso de ser un derecho, a un bien que se adquiere con esfuerzo y ahorro
(Bravo, 1993); el suelo urbano pas de escaso, a disponible (Fadda, Ducci, 1993); el
Estado pas de planificador y ejecutor del desarrollo urbano, a solo planificador y
subsidiario; el proyecto urbano pas de un proyecto integral y mixto, que inclua usos de
equipamiento y recreacin, a un proyecto exclusivo de vivienda (Bravo, 1993). Estos
cambios, entre otros muchos, generaron un desarrollo particular de la vivienda social en
este perodo, fue marcado por la construccin a gran escala (Tokmann, 2006), de
unidades habitacionales de reducida superficie construida (Ducci, 1997), la expulsin de
los viviendas sociales a la periferia por medio de la erradicacin (Rodrguez, 1987), y
por la especializacin residencial de los conjuntos (Sabatini, Cerda, 2001)
Esto se explica por los cambios introducidos a nivel econmico y urbano. A nivel
econmico, se adopt una poltica neoliberal de estmulo al libre mercado con
internalizacin de la economa (De Mattos, 2004). A nivel urbano se redefini la
poltica, liberando toda normativa que dificultaba el crecimiento de la ciudad, se
disminuy el rol del sector pblico, y se aument el rol privado. En particular, se
modific la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (DFL 458/76), se
defini la Poltica Nacional de Desarrollo Urbano (MINVU, 1979), y se modific el Plan
Regulador Metropolitano de Santiago (D.S. 420/1979) (Fadda, Ducci, 1993).
71
Estas modificaciones impactaron directamente en la forma de crecimiento fsico

y social de las ciudades. La Poltica Nacional de Desarrollo Urbano, permiti el
crecimiento de la ciudad y seguir las tendencias del mercado. Esto se instrumentaliz en
la modificacin del Plan Regulador de Santiago, que aument de 36.000 a 64.000
hectreas el rea urbana de la ciudad (De Mattos, 2004). Por otra parte la misma poltica,
foment el mercado abierto de viviendas, dejando la responsabilidad de produccin al
sector privado, y el rol subsidiario al Estado (Fadda, Ducci, 1993). Esto permiti la
formacin del mercado de las viviendas social, un sistema productivo de que enlaz
subsidio del Estado, ahorro del usuario, ms crdito del Estado y de instituciones
financieras. El sistema con la participacin del Estado como financista, la demanda
asegurada de los usuarios, y la ganancia asegurada a las empresas con la reduccin de
los impuestos, se desarroll eficientemente y marc el crecimiento de las ciudades
(Rodrguez, Sugranyes, 2004).
De esta manera el crecimiento de la ciudad de Santiago, fue conducido en gran

parte por el mercado de la vivienda social, quien introdujo al desarrollo urbano
abundantes reas que antes eran periferia con uso agrcola, y luego fueron colonizadas
por habitantes provenientes de erradicaciones, y programas sociales para solucin de la
marginalidad residencial (Ducci, 1997; Hidalgo, 2005).
Esta fue la frmula del mercado de la vivienda social, adoptada a partir de los
aos ochenta, hasta comienzo del siglo XXI. En la actualidad, se han modificado
aspectos, como la participacin del Estado como institucin financiera, ahora slo aporta
el subsidio y el financiamiento lo realizan las instituciones privadas, con quienes los
usuarios adquieren la deuda. (MINVU, 2007). Tambin los nuevos programas mejoran
cualitativamente los conjuntos habitacionales, con la incorporacin del concepto de
barrio y de equipamientos y espacios para recreacin (Minvu, 2007).
72
Sin embargo, la exitosa poltica de vivienda ha generado serios problemas que no

fueron considerados por la lgica de crecimiento econmico dominante, el libre
mercado, ya que oper slo con un criterio maximizador de la economa, dejando de
lado los aspectos sociales y ambientales (Ducci, 1997; Sabatini, 2001; Rodrguez,
Sugranyes, 2004). El sistema signific en gran medida, una desintegracin social de los
grupos beneficiados. Los programas habitacionales no contemplaron los factores de
integracin social para los nuevos barrios que se constituan, los habitantes entre ellos no
se conocan, las viviendas no fueron escogidas por los usuarios, en algunos se les asign
una vivienda en lote individual o departamento, no contaron con sedes sociales,
equipamientos recreativos, reas verdes, urbanizacin suficiente, etc. (Rodrguez,
Sugranyes, 2004).
En cuanto a la vivienda, esta no contempl la forma de ser de las familias

pobres (Sabatini, 1981). Por ejemplo, la unidad domstica extensa o compuesta, gracias
a la cual sobreviven de manera colectiva, compartiendo los ingresos y ayudndose
mutuamente en las tareas domsticas y en el ejercicio del empleo (Lomnitz, 1975).
Todos estos problemas han hecho que los barrios sufran transformaciones, que
no fueron contempladas en el proyecto. Las viviendas son ampliadas de manera precaria
por las complicaciones legales para regularizarla (Bengoa, 1996); las calles son usadas
para actividades recreativas y laborales (Ducci, 1997) por ejemplo se reparan vehculos,
se realizan trabajos artesanales, se practica el comercio, etc.; el espacio pblico de los
condominios sociales es apropiado por los habitantes generando circulaciones inseguras
(Rodrguez, Sugranyes, 2004). Todo lo que genera un ambiente de precariedad en el
conjunto tanto por la irregularidad de las actividades como por las construcciones que
les dan cabida. Entonces se puede afirmar que la Poltica de Desarrollo Urbano de la
dcada de los aos ochenta cumpli con los objetivos propuestos, aumentar suelo
urbanizado para el desarrollo inmobiliario, liberar al Estado del desarrollo exclusivo de
la ciudad y la vivienda, y generar un mercado de vivienda social que ayude a solucionar
73
los problemas de marginalidad. Sin embargo, los logros alcanzados dejaron un fuerte
dficit en el plano social, lo que se constituye en la nueva meta de la poltica de urbana
(Ver Tabla N 2.14).
Tabla N 2.14. Problemas identificados en la vivienda social.

Deficiencias del programa de vivienda social
Integracin social Urbanizacin Vivienda
-Desconocimiento previo entre -Urbanizacin insuficiente: falta -Reducido tamao (superficie
los habitantes. alumbrado pblico, promedio40 m2).30
-Lejana de las comunidades de pavimentacin de calles y -Bajo estndar de construccin.
origen. veredas, falta de reas verdes, -Modelos poco flexibles para la
-Imposicin de la vivienda sin iluminacin. realidad de las familias de escasos
posibilidad de eleccin del tipo: -Falta de equipamiento recursos.31
departamento o casa. comunitario: canchas deportivas, -Dificultades para las
-Distancia de los centros de juegos infantiles, sedes sociales, ampliaciones futuras.
empleo. escuelas, centros de saluda,
centros policiales.
Fuente: Elaboracin propia a base de los textos: El lado oscuro de la una poltica de vivienda exitosa.
Ducci, 1997; Los con techo. Rodrguez, Sugranyes, 2004.
Patrn de localizacin de las viviendas sociales: periferias urbanas
La vivienda social se concentr principalmente en la periferia de las ciudades.

Durante los aos ochenta esta periferia se encontraba destinada a la agricultura
principalmente y se encontraba sin urbanizacin e infraestructura de salud, educacin,
seguridad, comercio, etc. No contaban con el transporte pblico suficiente para entregar
un servicio eficiente en cuanto a flujo, tiempo de traslado y seguridad. (Ducci, 1997;
Sabatini, Cceres, Cerda, 2001; Rodrguez, Winchester, 2004). Entre los aos 1979 a
1992, las comunas donde se construy la mayor cantidad de conjuntos de vivienda social
fueron las del norte y sur de la ciudad de Santiago, de las cuales La Florida con 53
conjuntos y La Pintana con 35, fueron las ms intervenidas (Hidalgo, 2005). Las
comunas eran pobres, y no disponan de recursos para atender los requerimientos de las
30
Fuente Ministerio de Vivienda Chile, un siglo de polticas de viviendas y barrio. MINVU, 2004.
31
La familia de escasos recursos por lo general comparten su situacin con otros integrantes del clan
familiar y constituyen familias extensas. Esto les facilita la sobrevivencia en el sistema econmico
imperante ya que suman ingresos. Lomnitz, 1974; Rodrguez, Sugranyex, 2004.
74
nuevas poblaciones (Figura N 2.5). Esta relacin entre alta concentracin de habitantes
pobres y escasez de recursos municipales produjo con el tiempo problemas serios
sociales, como el deterioro del espacio pblico y el entorno en general que
desvalorizaron y estigmatizaron negativamente estos barrios. Algunas investigaciones
realizadas explican que esta situacin se produce por la reunin homognea de
habitantes de escasos recursos (Wacquant, 2007), la cual produce segregacin social y
desempleo; problemas sociales por la falta de redes y de organizacin (los habitantes no
fueron trasladados en grupos con lazos preexistente y tampoco cerca de su grupo de
origen con lo que se produjo una destruccin de las redes sociales); y aumento de
malignidad32 , por la inactividad, el abandono escolar, y la necesidad de ingresos se
producen altos ndices de delincuencia, narcotrfico y drogadiccin (Sabatini, Cceres y
Cerda, 2001).
Figura N 2.5. Relacin entre disponibilidad presupuestaria y conjuntos de vivienda social. 2001
Relacin entre disponiblidad presupuestaria y cantidad de conjuntos de vivienda social
400.000 60
350.000
50
300.000
40 Cantidad de conjuntos
Recursos en ( $)
250.000
200.000 30
150.000
20
100.000
10
50.000
- 0
AL
LA AH O
LA NTI IA
IL EA
O EJ O
RE L
E S
SA U A
BO LN
O O
PU RA A
LA TA L
N

C ON TA
E
LA R IA
TE N
FL DO
ST A
G NA
IDA
M A
SA M
C GO
C AL
M A
N OA L
A
LA UE
T
PI UE
R
N RN
R DE
R U
LO NTR
U
C
EC D

CI NC
IN
SA N J CU
N O
IP
AV
LO NJ
PU AL
Q CH
TA C LE
U
Q
SA EN
R AR
N CH
A
BE Q
IG
A
PE R
EL LO
A
BA ON
IC
S
A
N
LA PR
A
E
ER ES
O
E
N
D
A
N
D
VI
N
U
R
O
E
SA
I
PR
C
LO
ES
Municipios
Disponibilidad $/hab. Cantidad de Conjuntos V.S.
Fuente: SINIM Chile. A la provincia de Santiago se incluye Colina, Puente Alto; La Vivienda
Social en Chile y la construccin del espacio urbano en el Santiago del siglo XX. Hidalgo, 2005.
32
La malignidad es referida al aumento de los problemas sociales que afectan a los grandes conjuntos de
viviendas social construidos a partir de la dcada de los ochenta: vivir en poblacin ha pasado de ser
motivo de esperanza muchas de ellas fueron auto-construidas con tesn por sus moradores a ser
motivo de condena o fatalidad. Sabatini; Cceres, Cerda, 2001; p.38.
75
Tamao de los conjuntos habitacionales
La homogenizacin de las reas de la ciudad con vivienda social, ha tenido un

impacto negativo en los mismos habitantes y un impacto positivo en el mercado del
suelo (Hidalgo, 2004). La eleccin del lugar de la construccin, como se ha sealado
anteriormente, sigue lgicas de mercado por sobre lgicas sociales. Esto mismo se
produce al momento de dimensionar el tamao de los conjuntos. De acuerdo a los
anlisis realizados en investigaciones sobre la vivienda social, las empresas buscan
rentabilizar sus negocios por la aplicacin de las economas de escala tanto al terreno
como a la construccin. Con relacin al terreno, se busca una mayor superficie para
disminuir el valor de compra por metro cuadrado, y con relacin a la construccin, se
busca una mayor superficie de construccin para disminuir los costos por metro
cuadrado construido. Esta frmula lleva a construir grandes conjuntos habitacionales
localizados en comunas perifricas, haciendo coincidir el bajo valor de suelo de esas
zonas, con una disminucin artificial del mismo suelo por medio de frmulas de
rentabilidad (Tokman, 2006).
Al igual que la localizacin, el tamao de los conjuntos tambin contribuye al

surgimiento de los problemas fsicos y sociales descritos anteriormente. Pero sobresale
en este caso la percepcin de seguridad en el espacio pblico. Tanto para los estratos
altos como para los bajos, la calles es un lugar seguro, sin embargo en los estratos bajos
esta seguridad es menor. De acuerdo a una investigaciones realizada en la ciudad de
Santiago, el 77,1 % de los habitantes pobres encuestados consider que la calle es
segura, en cambio en los estratos altos este porcentaje lleg al 94,6 % (Tabla N 2.15).
Segn la investigacin, este efecto se produce por la alta concentracin de habitantes
pobres (Rodrguez, Winchester, 2004).
76
Tabla N 2.15. Percepcin de inseguridad segn estrato socioeconmico, Santiago, 1997.

Percepcin de inseguridad
Lugar y nivel de seguridad Estrato alto % Estrato medio % Estrato bajo %
Casa o departamento
Seguro 92,30 89,4 84,5
Inseguro 7,7 10,6 15,5
Calles del vecindario durante el da
Seguro 94,6 84,7 77,1
Inseguro 5,4 15,2 22,9
Calles del vecindario durante la noche
Seguro 71,4 58,2 55,3
Inseguro 28,6 41,8 44,7
Medios de transporte pblico
Seguro 36,4 32,3 34.8
Inseguro 63,6 67,7 65,2
Centro de la ciudad
Seguro 29,3 28,6 28,7
Inseguro 70,7 71,4 71,3
(N=168) (N=349) (N=695)
Fuente: Oviedo y Rodrguez, en Santiago en la globalizacin : Una nueva ciudad?. Rodrguez,
Winchester, 2004.
Programas de vivienda social
A partir de la dcada de los aos ochenta, los programas de vivienda social se

dividieron de acuerdo al valor de la vivienda, el monto del subsidio y el ingreso familiar.
Los tipos de vivienda podan ser nuevas, usadas, terminada bsica y ampliable, y
viviendas para trabajadores. Algunas poda ser en modalidad de lote individual o
departamento en condominio (Ver Tabla anexa N 3), (MINVU, 2005).
Las viviendas en lotes individuales son todas aquellas unidades habitacionales

construidas en extensin, de uno o dos pisos, pareados o aisladas, que conformaron
barrios con espacios pblicos destinados a pasajes, calles, y reas verdes, todos de
dominio pblico. 33 Las superficies de estos lotes pueden tener un mnimo de 60 metros
33
Dominio pblico quiere decir que se constituyen en bienes nacionales de uso pblico. De acuerdo a la
Ley General de Urbanismo y Construcciones, los conjuntos habitacionales en extensin deben entregar a
bien nacional de uso pblico estas superficies para el uso pblico (OGUC, artculo, 14.2.). Estos espacios
quedan bajo la administracin de las Municipalidades de acuerdo a Ley Orgnica Constitucional de
Municipalidades.
77
cuadrados cuando la vivienda es de dos pisos, y un mnimo de 100 metros cuadrados

cuando es de un solo piso (Ver Tabla anexa N 3). La superficie construida ha sufrido
variaciones de acuerdo a las distintas polticas de cada gobierno siendo el promedio
general, entre los aos 1985 a 2001, de 44,79 metros cuadrados. El programa
arquitectnico de la vivienda consta de un bao y cocina, 2 dormitorios, estar - comedor,
patio. Todo conectado a las redes viales, sanitarias y elctricas.
Las viviendas en condominio son todas aquellas unidades que forman conjuntos
habitacionales construidos en altura o en extensin de uno a cuatro pisos, que tienen
espacios comunes destinados a circulaciones y reas libres que pueden ser utilizadas
como estacionamientos, espacios recreativos, juegos, canchas, jardines, etc., todos de
dominio comn de los usuarios34
Los condominios sociales forman un solo lote constituido por un determinado

nmero de edificios con cuatro o cinco departamentos por piso. Las superficies del lotes
es variable y no existe un estndar mnimo de rea libre que deban cumplir.35 Al igual
que en los lotes, el promedio de superficie construida entre los aos 1985 a 2001, es de
44,79 metros cuadrados. Los departamentos constan por lo general de un bao, cocina, 2
o 3 dormitorios, estar, comedor y circulaciones. Todo conectado a las redes viales,
sanitarias y elctricas.
No existe un dato exacto de la proporcin que existe entre viviendas en lote y en

condominio (Ministra de Vivienda y Urbanismo, 2009). Algunas investigaciones hablan
36
que existe un 50,03 % de viviendas en condominios (Tironi, 2003). Otros que las
34
Estos bienes privados corresponden a los bienes comunes de los condominios sociales. Estos espacios
quedan bajo la administracin del propio condominio. Ley de Copropiedad Inmobiliaria, artculo 8 .
35
De acuerdo al artculo 6.1.8., de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones. Para cumplir
solo con algunas exigencias de los Planes Reguladores como: densidad habitacional, estacionamientos,
ancho de vas que enfrenta, los conjuntos deben tener un mnimo de 24 m2., destinados a jardines, dentro
de otros requisitos.
36
Tironi, 2003; p. 38.
78
viviendas sociales en alturas sobre tres pisos alcanza el 63 %37 del total (Brain, Sabatini,
2006). Pero no se cuenta con el dato exacto (Tabla N 2.16).
Tabla N 2.16. Resumen viviendas sociales en Santiago (1980-2000)

N de N total % total de Promedio Prom. Prom.
conjuntos de viviendas Porcentaje viviendas segn tipo viviendas Superficies Costo
viviendas en la Pareadas Continuas Blocks por (m2) Vivienda
Regin conjunto. (Uf)
449 172.859 21,33% 15,52% 34,14% 50,03% 390,61% 39,62 % 239,96%
Fuente: Nueva Pobreza Urbana, Vivienda y Capital Social. Tironi, 2003.
Tipo de habitantes beneficiados por los programas para el rea urbana
Entre los aos 1984 y 1989, operaron en el rea urbana del pas tres programas
de vivienda social, el Programa de viviendas bsica (modalidad Serviu) D.S., N
62/1984; el Programa especial para trabajadores (PET) D.S. N 235/1985, y el subsidio
general unificado, D.S., N 44/1988. Los requisitos para acceder a estos programas
eran, ejercer un empleo, profesin, industria, u oficio; no ser propietario de otra
vivienda; acreditar clasificacin en la ficha CAS; poseer una cuenta de ahorro; declarar
renta mensual, entre otros (MINVU, 1984; artculo 10). Cumpliendo con estos
requisitos, se ingresaba a una lista que se evaluaba y asignaba puntajes, para finalmente,
hacer una seleccin con los puntajes ms altos. Los seleccionados eran aquellos que
tenan mayor antigedad en la lista de espera, mayor ahorro, y mayor nmero de
integrantes en la familia (MINVU, 1984; artculo 11 ). Por lo general los grupos socio-
ocupacionales que accedan a estas viviendas eran los Obreros y Trabajadores del
Comercio y Servicio 38 (Ver Tabla anexa N 4). Salvo en algunos casos muy puntuales
y contemplados en algunos reglamentos de programas habitacionales como por ejemplo,
37
Isabel Brain y Francisco Sabtini, Los precios del suelo en alza carcomen el subsidio habitacional,
Revista Prourbana, Mayo 2006
38
Para clasificar los grupos socio-ocupacionales se utiliz la clasificacin utilizada por De Mattos, Riffo,
Salas, etc., en Cambios Socio-ocupacionales y transformacin metropolitana, 2007.
79
el artculo 2 del D.S. 62/1984, era posible que un porcentaje de las viviendas de los
conjuntos a habitantes (8%), quedara a disposicin del Serviu para destinarlos a
habitantes que sufrieran alguna emergencia habitacional. Por lo general se uso esta
facultad cuando se presentaron catastrofes en la regin metropolitana, como el terremoto
del ao 1985 y el pre-aluvin del mismo aos ocurrido en los mrgenes del Ro
Mapocho, La Quebrada de las Perdices en la comuna de La Reina, y La Quebrada de
Macl, en las comunas de la Pealolen y La Florida. En esta oportunidad el Serviu
adjudic directamente las viviendas a los afectados, quienes en su gran mayora no
contaban con empleo permanente y por tanto pertenecan al grupo socio-ocupacional No
calificados (Seplveda, De la Fuente, Torres, Tapia, 1999; Montes, 2008; Flores, 2008;
Ramirez, 2008)
Condominio y comunidad
Desde la lgica del mercado de la vivienda social, los condominios son unidades
habitacionales construidas para rentabilizar un proyecto inmobiliario, mediante la
densificacin, y la implementacin de espacios comunes que disminuyen las superficie
de patio por unidad de vivienda y permite compartir partes de la estructura de la
edificacin como las fundaciones, la techumbre, las instalaciones sanitarias y elctricas,
entre otras. Esto hace que el condominio sea una construccin rentable para el mercado
de la construccin.
Sin embargo, las investigaciones que se han realizado, revelan que los
condominios no tienen una buena evaluacin por parte de los usuarios, a su reducida
superficie se suma la dificultad para ampliar la construccin, y los problemas de
convivencia que esto genera. Como consecuencia, esto genera un alto deseo de irse de
estas unidades, siendo mayor el deseo en los condominios (Tabla N 2.17).
80
Tabla N 2.17. Deseos de irse de la vivienda segn tipo (ao 2004)

Condominios o bloques 70 %
Lotes individuales 55 %.
Fuente: El problema de los con techo. Rodrguez y Sugranyes, 2004.
Pero cuantitativamente lo que produce mayor deseo de irse, son los problemas
sociales. En la Tabla N 2.18, se muestra una evaluacin de factores que causan deseos
de irse de las viviendas y los factores sociales alcanzan un 52,6 %, mientras que otros
factores como la vivienda propiamente tal, no son causa tan sobresaliente.
Tabla N 2.18. Motivos que fundamentan el deseo de irse de la vivienda

Razones de convivencia entres vecinos, percepcin de seguridad, delincuencia y drogas 52,6 %
La imagen que tiene el poblador de su conjunto habitacional 21,6 %.
Estrechez de la vivienda 13,4 %.
Aislamiento de la trama urbana y de la falta de servicios y parques 12,4 %
Fuente: El problema de los con techo. Rodrguez y Suygranyes, 2004.
En general los habitantes de condominios sociales, no han explotado los aspectos

comunitarios que los unen. Este sistema de vivienda, alcanzan las ms bajas
calificaciones en comparacin con las viviendas aisladas y pareadas. Sin embargo, por la
necesidad de organizacin que requieren estos conjuntos para funcionara, es posible que
se generen estructuras sociales que permitan a partir de estas relaciones formales,
generar nuevas redes sociales que permitan integrar a los habitantes y contrarrestar la
tendencia al aislamiento social que se ha descrito en este captulo al exponer el la
poltica de vivienda social en Chile. Por tanto es mas posible que los habitantes de
condominios sociales puedan desarrollar primero que todos los otros programas de
vivienda las capacidades sociales necesarias para la sobrevivencia de los habitantes de
escasos recursos.
En resumen, el modelo Chileno de vivienda social gener un mercado de

vivienda social que ha operado eficientemente y puede ser mejorado; este mercado ha
81
permitido adquirir a los habitantes pobres una vivienda en propiedad y ha las empresas
e instituciones, interesarse en su produccin; el patrn de localizacin y el tamao de los
conjuntos, han generado serios problemas sociales (desintegracin social) y fsicos
(precariedad) que con el tiempo han ido construyendo una marcada tendencia al
deterioro; el sistema de condominios presenta un atributo de asociatividad que se
constituye en una oportunidad para que desde all se reconstruyan las redes sociales
necesarias para la subsistencia de los habitantes pobres.
2.9.- Leyes de condominios
Los condominios sociales son una alternativa de vivienda social que permite
resolver el problema del dficit habitacional con unidades construidas en altura y en
extensin que comparten espacios comunes (Minvu, 1997). A diferencia de la vivienda
en lote individual que puede alcanzar una tasacin mxima de 400 UF, la vivienda en
condominio o el departamento, puede alcanzar una tasacin mxima de 520 UF39
(MINVU, 2001).
Jurisdiccionalmente, los condominios sociales o no sociales, estn constituidos
por espacios de dominio comn y espacios de dominio exclusivo. Los espacios de
dominio comn son todos aquellos que permiten la articulacin comunitaria de los
espacios de dominio exclusivo como las circulaciones, las escalas, los estacionamientos,
accesos, reas libres, las techumbres, etc. Estos espacios no pueden dejar de ser de
dominio comn porque permiten el funcionamiento colectivo de la unidad (MINVU,
1997; OGUC, 2001).Los espacios de dominio exclusivo, son todos aquellos que
constituyen las viviendas o departamentos, que son entregados para el dominio, uso y
goce particular de los usuarios (MINVU, 1997).
39
El artculo 6.1.2., de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (OGUC), permite el
aumento del 30 % el valor de la tasacin para este tipo de vivienda social. OGUC, 200.
82
Fsicamente los condominios sociales, pueden ser edificios en altura o en

extensin que comparten un mismo suelo. No existe altura mxima que deban alcanzar,
pero por lo general llegan hasta cuatro pisos ya que una altura superior a esa obliga a
cumplir otros requisitos ms restrictivos como la instalacin de ascensores y el aumento
de superficies libres40. Por lo general constituyen bloques o edificios aislados que renen
a cuatro o cinco departamentos por piso y que comparten escalas y pasillos. Un solo
condominio puede reunir a varios bloques pero en total no puede superar los 150
departamentos (Minvu, 1997). Entre los edificios quedan espacios libres que son los
espacios comunes destinados a las circulaciones y esparcimiento del condominio.
Para su funcionamiento, los condominios cuentan con varios instrumentos

legales y administrativos, son: la Asamblea de Copropietarios, el Comit de
Administracin, el Administrador, y el Reglamento de la Copropiedad (Minvu, 1997)
-Asamblea de Copropietarios: es la reunin plenaria de todos los copropietarios quienes

constituyen la asamblea para velar por el funcionamiento del condominio. A la asamblea
le corresponde nombrar al comit de administracin y al administrador; por otra parte le
toca establecer acuerdos, gastos comunes, sanciones y fijar nuevas normas que aseguren
el mantenimiento de la comunidad y faciliten la convivencia (Minvu, 1997; art. 17).
-Comit de Administracin: lo constituyen como mnimo tres integrantes: presidente,
tesorero y secretario. Deben ser copropietarios y elegidos por la asamblea. Son el
organismo encargado de actuar en representacin de la asamblea y les corresponde fijar
normas de administracin y cumplir tareas administrativas, como cobro de los gastos
comunes, mantenimiento de lo espacios comunes, fiscalizar el cumplimiento del
reglamento, y suplir las funciones de administracin, en caso que este no exista (Minvu,
1997; art. 17 y18).
40
El artculo 4.1.11; Punto N 1, letra a, de la OGUC, exige a los edificios de ms de 6 pisos de altura la
instalacin de ascensores. El artculo 6.1.8 del mismo cuerpo legal, exige a los edificios de ms de 4 pisos,
una superficie de 24 m 2 destinada a jardn por departamento.
83
-Administrador: puede ser un copropietario o una persona contratada exclusivamente

para administrar la copropiedad. En ambos caso, es elegido por la asamblea y se le
asignan las tareas de cuidar y vigilar los bienes y servicios comunes; ejecutar actos
urgentes de administracin y conservacin; cobrar y mantener los gastos comunes;
representar jurdicamente a la comunidad. (Minvu, 1997; art. 22).
-Reglamento: es un texto normativo que forma parte de la Ley de Copropiedad
Inmobiliaria (Minvu, 1997) y que puede ser modificado por la comunidad para
acomodarlo a su conveniencia siempre que se mantengan las normas obligatorias y que
no contravenga otros derechos contenidos en otras leyes. Su funcin es reglamentar las
normas de convivencia y los procedimientos administrativos de la copropiedad. (Minvu,
1997; art. 28).
Legalmente los condominios sociales se encuentran regidos por la Ley de

Copropiedad Inmobiliaria N 19.537, que fija normas constitutivas y establece
procedimientos administrativos. Las normas constitutivas son aquellas que fijan la
divisin fsica entre bienes comunes y exclusivos; define los usos de los espacios;
establece los instrumentos para la administracin y funcionamiento con los que contar
el condominio, Asamblea de Copropietarios, Comit de Administracin, Administrador,
y reglamento; y entrega facultades a otros organismo pblicos para prestar asesora
tcnica como Servius Regionales, Municipalidades, Gobierno Regional y los Juzgados
de Polica Local (Minvu, 1997; art. 42).
La Ley de Copropiedad Inmobiliaria N 19.537 (Ley de Copropiedad)

reemplaz a la Ley de Venta por Pisos N 6071 que estuvo vigente desde el ao 1937 41
hasta el ao 1997, y se creo para la construccin, venta, y administracin de
edificaciones destinadas a vivienda, departamentos, oficinas, o locales comerciales,
realizados en un piso o terreno (MOP, 1937).
41
La Ley de Venta por Pisos fue publicada en el Diario Oficial el 16 de agosto de 1937.
84
La Ley de Venta por Pisos, defini como propietario al dueo exclusivo de un

piso o departamento y que comparte bienes comunes que sirven para el funcionamiento
del conjunto como las circulaciones, escalas, patios, estacionamientos, etc. (MOP, 1937;
artculo 45). Su normativa estaba orientada a permitir el uso conjunto de los bienes
comunes, as como el uso y goce exclusivo de los departamentos, viviendas o locales
comerciales. Se estipulaba como bienes comunes al terreno, las estructuras, la
techumbre, las porteras, las instalaciones sanitarias, las circulaciones exteriores, los
jardines, etc. (MOP, 1937; artculo 46).
Esta normativa se encontraba principalmente orientada hacia la administracin de

los bienes y servicios comunes, y reforzaba la figura del administrador. Esto impeda
que se realizaran modificaciones mayores en los condominios, ya sea en su reglamento,
bienes comunes, y construcciones. No existan facultades para que los usuarios o
copropietarios realizaran cambios que permitieran mejorar las condiciones de
habitabilidad como ampliaciones o modificaciones a las estructuras, cambios de destino,
etc. Slo se permita administrar los bienes ya definidos en la etapa del proyecto y la
construccin (Montes, 2008).
La Ley de Venta por Pisos defina varios instrumentos legales y administrativos

para el funcionamiento del condominio. Sin embargo solo daban facultades para regir
materias de administracin exclusivamente (Artculo 8 , Reglamento sobre
comunidades de Copropietarios de Edificios), permaneciendo excluidos los aspectos
relevantes que permitan resolver los problemas de convivencia, propios usuarios de este
sistema, como las ampliaciones, y asignaba esta potestad solo a los legisladores.
Tambin presentaba un difcil mecanismo de resolucin de conflictos ya que nombraba
como organismo competente a la Direccin de Industria y Comercio del Ministerio de
Economa, situacin que perdur hasta el ao 1990. Los instrumentos que facilitaban el
funcionamiento de los condominios eran semejantes a los actuales slo se diferencian en
sus atribuciones:
85
-Reglamento: su funcin era reglamentar los procedimientos administrativos y de

convivencia.
-Direccin de Industria y Comercio del Ministerio de Economa (que el ao 1990, fue
reemplazado por los Juzgados de Policas Locales): tena por obligacin supervigilar el
funcionamiento de las copropiedades.
-Asamblea de Propietarios: su funcin era nombrar al administrador, establecer
acuerdos, y establecer nuevas normas. Ambos actos solo referidos a la administracin
del condominio.
-Junta de Vigilancia: operaba en representacin de la asamblea, y poda fijar normas de
administracin.
-Administrador: su funcin era cuidar y vigilar los bienes y servicios comunes; ejecutar
actos urgentes de administracin y conservacin; cobrar y mantener los gastos comunes;
representar jurdicamente a la comunidad.
Por la gran rigidez que presentaba la Ley de Venta por Pisos, al mantener a nivel
legislativo normas de administracin u operacin; las dificultades de su implementacin
al depositar en el administrador la mayora de las facultades; la imposibilidad de
disponer de la co-propiedad por parte de los comuneros para realizar modificaciones en
su territorio, como ampliaciones, remodelaciones, enajenaciones, etc., todas materias
que no estn vetadas para otras propiedades, por estas razones con fecha 16 de
diciembre del ao 1997, se derog y reemplaz por la actual Ley de Copropiedad
Inmobiliaria N 19.537.
Por el contrario, la Ley de Copropiedad, fue orientada ms hacia la gestin por

tanto requiri un marco legal flexible y participativo, e incorpor un captulo especial
para la vivienda social. Dio facultades a los usuarios para ampliar y modificar los
departamentos (Minvu, 1997; art. 17); dio facultades para ampliar y realizar nuevas
construcciones en los bienes comunes (Minvu, 1997; art. 17); modificar y acordar
86
nuevas normas en los reglamentos de copropiedad (Minvu, 1997; art. 17); resolver
conflictos con ayuda de las Municipalidades y otras instituciones pblicas (Minvu, 1997;
art. 35), etc.
Para cumplir estos objetivos, la Ley exige la obligatoriedad del reglamento de
copropietarios (Minvu, 1997; art. 10), la constitucin de la Asamblea de Copropietarios,
la eleccin del Comit de Administracin, y por ltimo, la obligacin de los municipios
de prestar asistencia para la mediacin extrajudicial, etc.
De esta manera se produjo un cambio al interior de las comunidades. La ley dio

mayor autonoma a los usuarios y surgieron funciones constitutivas que recayeron
directamente en los copropietarios a travs de la asamblea y el comit, y surgi un nuevo
plano de acciones constitucionales que anteriormente no exista. Entonces las funciones
administrativas quedaron en un plano operativo de inferior jerarqua y asumidas por la
administracin. Esto permiti que se invirtiera la pirmide del poder existente hasta esa
fecha donde la administracin concentraba todo el poder de la accin mientras que los
usuarios no tena ninguna ingerencia para la adecuacin del condominio a sus propias
necesidades, en circunstancia que eran los propietarios exclusivos (Montes, 2008).
De esta manera los antiguos instrumentos de funcionamiento sufrieron las

siguientes modificaciones (Tabla N 2.19):
-Reglamento: pas de ser voluntario a obligatorio; se convirti en el instrumento de

soporte inicial mientras se constituyen las dems instituciones como la asamblea, el
comit y la administracin. El reglamento rige para los efectos de velar por los derechos
y obligaciones de los usuarios, y se complementa en este perodo de vaci institucional
con los municipios y Juzgados de Polica Locales. (Minvu, 1997; art. 10 y 25).
-Juzgados de Polica Local: su obligacin es supervisar el funcionamiento de las
copropiedades. (Minvu, 1997; art. 33);
87
-Asamblea de Copropietarios: regir el condominio como autoridad mxima dentro de su

territorio; nombrar al Comit de Administracin y al Administrador; establecer nuevas
normas constitutivas y operativas; establecer acuerdos siguiendo las pautas de qurum
del reglamento como la asignacin de bienes en uso exclusivo; la autorizaciones nuevas
construcciones o ampliaciones; los cambios de destino de algunas unidades, etc.
(Minvu, 1997; art. 17).
-Comit de Administracin: operar en representacin de la Asamblea de Copropietarios,
citar a asambleas, y fijar normas de administracin que faciliten el buen orden y
administracin del condominio, imponer multas a quienes incumplan el reglamento,
cumplir las funciones de administrador en caso que este no se haya provisto. (Minvu,
1997; art. 21).
-Administrador: cuidar y vigilar los bienes y servicios comunes; ejecutar actos urgentes
de administracin y conservacin; cobrar y mantener los gastos comunes; representar
jurdicamente a la comunidad (Minvu, 1997; art. 23).
La existencia del reglamento de copropiedad permiti separar normas

constitutivas de normas administrativas que en la antigua ley se encontraban mezcladas.
Al reglamento y a la asamblea se le dieron facultades tanto constitutivas, organizativas,
como operativas, respecto de los bienes comunes del condominio. De esta manera el
condominio pudo asumir las siguientes tareas:
- Establecer reglas propias respecto de su funcionamiento, como: frecuencia de

reuniones, monto de los gastos comunes, sanciones, construcciones, etc.
- Definir el tipo de organizacin con el que funcionar de acuerdo a la Ley.
contar con la figura de administrador o solo con comit de administracin.
- Por ltimo, puede realizar acciones operativas, conducentes al mejoramiento,
mantencin, y recuperacin del bien comn (MINVU, 1997; artculo 17).
88
Otros aspectos importantes que integr la nueva ley fue, corresponden a la

incorporacin de un captulo y reglamento especfico para la vivienda social. En este
captulo se limita a 150 la cantidad mxima de unidades de vivienda por condominio; se
permite la ayuda de las instituciones de gobierno, como Municipalidades, Ministerio de
Vivienda, para que los antiguos condominios puedan acogerse a la nueva Ley; y la
obligatoriedad de los Juzgados de Polica Local de hacerse parte en los conflictos entre
vecinos.(MINVU, 1997; artculo 39); se exige el cumplimiento de normas urbansticas
como: superficies predial mnima, cantidad de estacionamientos y obligacin de
urbanizar el entorno cuando este sea insuficiente.
Tabla N 2.19. Cuadro Comparativo Leyes 6.071 y 19.537

Instrumentos Tipo de Ley
para su 6.071 de Venta por Pisos 19.537 de Copropiedad Inmobiliaria
Implementacin
1)Reglamento Voluntario Obligatorio
2) Niveles de Nivel operativo: reglas operativas. Nivel operativo: reglas operativas.
aplicacin del Nivel administrativo: reglas de Nivel administrativo: reglas de
reglamento y la ley. administracin. administracin.
Nivel constitucional: permite modificar
e incorporar reglas institucionales.
Contempla exigencias de
3)Normas urbansticas No contempla estacionamientos, superficies prediales,
cantidad mxima de departamentos.
Administracin Reglamento
4) Estructura del poder Junta de Vigilancia Asamblea de Propietarios
Asamblea de Propietarios Comit de Administracin.
Reglamento Administracin
En sntesis la nueva Ley flexibiliz el funcionamiento de los condominios

sociales, permiti que se realizaran modificaciones dirigidas por los mismos usuarios
dotando de esta manera de mayor autonoma a estas comunidades. Sin embargo,
despus del reemplazo de la Ley de Propiedad Horizontal, en general no se
observan grandes cambios, en los condominio sociales, slo en algunos casos se ha
estado implementando la nueva Ley, con adecuaciones reglamentarias y obras de
89
mejoramiento (Municipalidad de La Florida, 2007). El estudio de caso de la presente

investigacin corresponde a un ejemplo de ellos.
Resea histrica de la Ley de Copropiedad
El Cdigo Civil
La Ley N 19537, de Copropiedad Inmobiliaria fue publicada el ao 1997, y

reemplaz la antigua Ley N 6071, de Venta por Pisos que data del ao 1937. Esta
ltima ley tiene sus races en el Cdigo Civil, que rige desde el 19 de enero de 1857
(Velasco, 1958). Este texto, en su libro II, sienta las bases de lo que ser a futuro la
copropiedad inmobiliaria, un concepto jurdico que se convirti en una nueva
modalidad de la propiedad y que gener nuevos derechos y acciones que se regularon en
las leyes N 6071 y N 19537 y sus respectivos reglamentos.
El Cdigo Civil de 1857, hizo los aportes ms importantes para que pudiera
concebirse la coexistencia de varios dueos en un solo bien inmueble, algunos de los
cuales son los siguientes:
1 Permiti que se constituyeran los derechos reales de dominio, herencia, usufructo,

uso o habitacin, servidumbres activas, de prenda y de hipoteca (artculo 577).
2 Separ conceptualmente la propiedad de su uso y goce. Esto permiti que se
constituyeran los derechos reales de dominio y de uso y goce por separado (artculo
582).
3 Defini distintas modalidades que limitan el dominio de un bien inmueble:
fideicomiso, usufructo, derecho de uso o habitacin y servidumbre, y los separ de la
posesin. Esto permiti que sobre una misma propiedad coexistieran distintas
modalidades independientes del dominio del bien inmueble (artculo 732)
90
4 Defini distintos elementos susceptibles de constituirse en bienes inmuebles, como

las losas de un pavimento, los tubos de las caeras y cualquier otro elemento que daba
funcionalidad a un edificio (artculo 570)
5 Por ltimo defini el cuasicontrato de comunidad, que permiti que dos o ms
personas pudieran compartir el derecho sobre un bien material. (Artculos 2304 al 2313).
El Cdigo Civil fue el primero en conceptualizar la densificacin de las zonas

urbanas. Defini conceptos y derechos que permitieron la coexistencia de dominios en
un mismo predio, y regul las acciones que derivaban de esos derechos reales. Esto
permiti que a futuro se pudieran crear normas especficas sobre las comunidades de
bienes inmuebles como la Ley de Venta por Pisos (Velasco, 1958). Sin embargo, el
Cdigo Civil, slo contemplaba a la comunidad de bienes como una entidad extinguible
en el tiempo (Artculo 2312) y no contemplaba que estas comunidades poda perseverar
y constituirse en comunidades urbanas. Por lo tanto no ide conceptos referidos a la
organizacin y funcionamiento de este tipo de comunidades, y las leyes que vinieron y
se refirieron especficamente a la copropiedad, no desarrollaron esas materias.
La Ley 6071
El 16 de agosto del ao 1937 vino el hito ms importante de la copropiedad, se

public su primera ley especfica, la Ley N 6071 de Venta por Pisos, que permiti que
los distintos pisos de un edificio y los distintos departamentos de un piso pudieran
pertenecer a diferentes propietarios, permaneciendo en comn las bienes inmuebles
necesarios para la subsistencia del edificio como las estructuras, instalaciones,
circulaciones, etc. (Artculo 3 , Ley 6071).
La Ley regulaba perfectamente la coexistencia legal en un predio de varios

dominios, permita su negociacin e individualizaba su inscripcin en el Conservador de
Bienes Races, permitiendo que existieran bienes en comn. Sin embargo con el tiempo,
91
en todos los distintos tipos de condominios, de oficina, vivienda econmica, vivienda

social. Comenzaron a surgir serios problemas con la administracin y mantencin de la
propiedad comn (Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica. Fecha 08 de Junio,
1995. Cuenta en Sesin 07, Legislatura. 331)
Los problemas se deban principalmente a que la Ley N 6071 careca de reglas

que normaran el funcionamiento y organizacin de los copropietarios, por tanto la
copropiedad en el aspecto social presentaba varias dificultades entre los cuales se
destaca la falta de participacin de los comuneros en la administracin, el
incumplimiento de los pagos destinados al mantenimiento de los bienes comunes y la
administracin; el incumplimiento de las normas que regulaban el uso de los bienes
comunes, por ejemplo las ampliaciones, las apropiaciones de los primeros pisos, y las
modificaciones de los edificios. An cuando se contaba con un reglamento tipo (Decreto
Supremo N 695/ 71), este no era suficiente para solucionar los problemas que se
presentaban, debido a su falta de flexibilidad, de concordancia con el funcionamiento de
la copropiedades, y de mecanismo de fiscalizacin.
Las causas principales fueron que la Ley de Venta por Piso no contemplaba
normas que regularan la vida en comunidad y la falta de flexibilidad de las normas que
la regan (Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica. Fecha 08 de Junio, 1995.
Cuenta en Sesin 07, Legislatura. 331). Respecto de la vida en comunidad, la
organizacin de un condominio no era obligatoria, el reglamento era opcional (Artculo
55, Ley N 6071), por tanto los derechos reales no se estaban ejerciendo sobre la
propiedad comn, lo que se reflejaba en una mala convivencia entre los habitantes. En el
aspecto normativo, la copropiedad se encontraba regida por distintos cuerpos legales y
reglamentarios, tales como: la Ley N 6.071; la Ley General de Urbanismo y
Construcciones; El Reglamento sobre Comunidades de Copropietarios de Edificios; la
Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones. Estas normas eran demasiado
rgidas, por ejemplo, no permitan las nuevas construcciones y tampoco la instalacin de
92
cierres parciales de los patios de uso exclusivo (Artculo 199, Ordenanza General de
Urbanismo y Ley Construcciones, 1988); las obras de mejoramiento que afectaban los
bienes comunes deban ser aprobadas por la unanimidad de los asistentes a la asamblea
de propietarios (Artculo 58, nmero 6, Ley N 6071); faltaba de un mecanismo de
resolucin de conflictos simplificado, ya que la Ley daba competencias a la Direccin de
Industria y Comercio del Ministerio de Economa hasta el ao 1990 y luego a los
Juzgados de Policas Locales, para resolver los conflictos que tuvieran relacin con la
administracin del condominio y las normas de convivencia (Reglamento de
Comunidades de Copropietarios de Edificios, artculo 3, 1980).
Esta excesiva rigidez y la falta de normas que regularan la vida comunitaria, no

permita adecuar la forma fsica del condominio a las necesidades de los habitantes. Mas
bien su cuerpo normativo tena por nico objetivo, el permitir la coexistencia fsica y
legal de individuos que posean dominios anexos en un mismo territorio, y dejaba fuera
el fomento de las comunidades urbanas, cual era en la prctica el uso que se le comenz
a dar a partir de los aos ochenta con la reforma urbana que permiti la ampliacin del
lmite urbano (Ducci, 1997; Rodrguez Sugranyes, 2004).
La Ley de Copropiedad
Pasados casi sesenta aos de aplicacin de la Ley 6071, el diagnstico que se

hizo de la copropiedad por parte de los usuarios y tcnicos, dio como resultado que se
requera hacer una nueva Ley que cumpliera con algunos objetivos especficos tales
como: contar con una norma flexible que respondiera a las necesidades de la comunidad;
facilitar la realizacin de proyectos de envergadura; flexibilizar la administracin de los
grandes conjuntos habitacionales; dar autonoma a los copropietario para tomar acuerdos
que permitieran modificar las normas de su reglamento; incorporar mecanismos
simplificados de resolucin de controversias entre usuarios.
93
Se reconoci que para cumplir con estos objetivos lo ms importante era

fomentar la organizacin y la participacin de los usuarios, tanto copropietarios como
arrendatarios. Por tanto se dio el mayor poder dentro del condominio a la Asamblea de
Copropietarios, quienes por medio de un sistema de reuniones, qurum y votaciones,
podan acomodar las normas a las necesidades de la comunidad.
Estos cambios resolvieron las falencias de la Ley N 6071 y el vaco legal que
exista en nuestra legislacin sobre el funcionamiento de las comunidades de bienes.
Actualmente la legislacin chilena cuenta con una legislacin que regula la copropiedad
inmobiliaria tanto en su parte legal como en su parte social, fomentando la densificacin
urbana por medio de comunidades, que para el caso de habitantes de escasos recursos,
viene a ser una ayuda para integrarse a la sociedad como ciudadano con derechos y
deberes. Las dificultades de ayer en los condominios, han quedado casi resueltas por un
marco legal apropiado. Queda pendiente todava la implementacin de la Ley en los
antiguos condominios construidos con anterioridad a esta nueva Ley. Estos condominios
pueden adecuar su marco legal a la Copropiedad Inmobiliaria y de esta manera
solucionar los problemas que los afectan. No obstante, muchos de ellos no se han
adecuado manteniendo un statu quo que no favorece a su calidad de vida. Al parecer
este statu quo debe ser resuelto tambin desde el interior del condominio, por tanto las
medidas exgenas como la nueva Ley no son suficientes, de hecho el caso de estudio
corresponde a un condominio que comenz a funcionar el ao 1995, sin la actual
regulacin. Por tal motivo es del todo procedente contemplar para el anlisis del caso de
estudio las variables comunitarias espontneas que surgieron a partir de la vida en
comunidad en un condominio que no fue pensado para esta vida comunitaria, sino para
resolver un dficit de vivienda.
94
Captulo III
El estudio de caso
3.1.- El contexto: la comuna de La Florida
La comuna de La Florida es una comuna de las 34 comunas de al Provincia de

Santiago y jurisdiccionalmente se encuentra en una situacin perifrica al limitar con la
Provincia Cordillera cuya capital es Puente Alto, por tanto se encuentra en una situacin
pericentral.
Figura N 3.1. Ubicacin de la comuna de La Florida en el contexto de la regin Metropolitana.
Fuente: Base cartogrfica Departamento de Catastro de La Florida, sin escala.
La comuna de La Florida, limita al norte con las comunas de Macul y Pealoln,

al sur con la comuna de Puente Alto, al oriente con la comuna de San Jos de Maipo, y
95
al poniente con las comunas de La Granja y La Pintana (Figura N 3.1). Tiene una
superficie de 70,20 Km2 (7.020 H.) y una poblacin de 365.674 habitantes (Tabla N
3.1). Junto con la comuna de Puente Alto, son las ms pobladas del rea oriente de la
ciudad, concentrando ms de un milln de habitantes en ambos territorios. La poblacin
de Puente Alto estimada para el ao 2007, es de 648.759 habitantes y para La Florida,
396.575 habitantes, lo que produce las ms alta concentracin de habitantes en Chile, en
dos comunas vecinas (Sinim, 2009).
Tabla N 3.1. Datos de Superficie y Poblacin

Superficie comunal 70,20 km 2 (7020 h)
% superficie urbana 48,2 %
% superficie regional 3,42 %
Poblacin (Censo 2002) 365.674
% poblacin regional 5,7%
Tasa de crecimiento 1,11
Fuente: Censo 2002; Municipalidad de La Florida, Departamento de Catastro de La Florida.
La mayor parte de la superficie es prcticamente llana, mientras que

aproximadamente un tercio del territorio es precordillerano. En el rea llana se encuentra
concentrada la mayor parte de la poblacin con una densidad de 7.730,86 Hab. /km2.,
mientras que el rea de la precordillera (distrito censal N 7) alcanza una de las menores
densidades de la comuna 782, 81 Hab. /Km2 (Ver figura N 3.2).
A contar de la dcada de los aos ochenta, la comuna experiment un gran

crecimiento de la poblacin, generado por la poltica urbana de esos aos, que modific
el Plan Regulador Metropolitano de Santiago, D. S. N 420/79 y aument el lmite
urbano de la ciudad, incorporando una gran cantidad de superficie, 64.000 hectreas,
para el desarrollo de nuevas urbanizaciones (Fadda, Ducci, 1993). La superficie que se
incorpor, corresponda a zonas rurales con suelos destinados a uso agrcola, por tanto
96
desconectados de las centralidades y servicios de la ciudad. Esto permiti tener en la

regin metropolitana, un suelo de bajo precio y la localizacin de vivienda social en alta
Figura N 3.2: Distribucin de grupos socio econmicos en La Florida por Distritos Censales.
Quillayes
Fuente: Mapcity y AIM, adaptacin a zonas censales, base cartogrfica Departamento de Catastro de La Florida, sin escala.
densidad (Ducci, 2005). Con estos cambios, la comuna experiment una significativa
transformacin ya que pas de una comuna con una tendencia a bajas densidades, 6,2
hab/h., en los aos sesenta, a los 92,9 hab./h., en los noventa. Por esta tendencia se
experiment en un perodo de diez aos, el aumento de su poblacin, de 151.000
habitantes en los aos ochenta, a 330.000 en los noventa (Plan Regulador Comunal,
1994).
Este gran aumento demogrfico, se produjo principalmente en el sector sur de la

comuna, donde se encuentran los lmites con las comunas de Puente Alto, La Pintana y
La Granja. En este sector se emplazaron los condominios Quillayes. Estos condominios
97
se encuentran en el distrito censal N 14, denominado Pozo Arenero42(Ver figura N

3.2). Este distrito presenta una densidad de 19.985,92 hab/km2, la densidad se
encuentra sobre el promedio comunal y es una de la densidad habitacional ms alta de la
comuna.
Situacin socioeconmica
Respecto del nivel socioeconmico, en la comuna existen 77.931 familias de la

cuales el grupo mayoritario, 32,48 % (25.311), pertenecen al estrato socio econmico
D (Tabla N 3.2). Por otra parte, existe una tendencia de los grupos socioeconmicos a
localizarse en ciertas zonas geogrficas de la comuna. El grupo ABC1 se localiza
principalmente en la precordillera, los grupos C3 y C2, se localizan en el centro de la
comuna, mientras que el grupo D, se localiza en la periferia norte, poniente y sur de la
comuna. (Ver figura N 3.2).
Tabla N 3.2: Distribucin de grupos socio econmicos en La Florida por familias.

Estrato socioeconmico Cantidad de Familias %
ABC1 3.186 4,09
C2 12.799 16,42
C3 20.932 26,86
D 25.311 32,48
E 15.703 20,15
Totales 77.931 100,00
Fuente: Datos Departamento de Catastro Municipalidad de La Florida. 2008
Jurisdiccionalmente tambin existe una correspondencia entre los grupos

socioeconmicos y el territorio, es as como en algunos distritos existe especializacin
4242
Para efectos del censo, la comuna de La Florida, se encuentra dividida en 21 distritos censales. Resulta
un aporte importante para la presente investigacin los datos entregados por el censo por tanto en algunos
casos se considerar este subdivisin territorial.
98
en ciertos grupos socioeconmicos, por ejemplo, en el Distrito N 7 se aprecia una

tendencia a especializar en el grupo ABC1, en los distritos 14, 15, 18, 20, en el grupo D.
(Ver figura N 3.2).
3.2.- Los Condominios Quillayes
Antecedentes de la construccin
Las construcciones fueron realizadas a contar del ao 1984, y finalizaron el ao

1986 (Ver Tabla anexa N 5). Todas fueron autorizadas en primera instancia por la
Secretara Ministerial de Vivienda y Urbanismo, ya que se encontraban en una zona de
expansin urbana donde se autorizaba la construccin por el D.S. MINVU N 420 de
fecha 31.10.79. El financiamiento provino del programa de gobierno autorizado por D.S.
MINVU N 62 de fecha 20.06.84. Programa de Marginalidad Habitacional" (Brieva,
Bastidas, 1988).
Conectividad
El conjunto Quillayes se encuentra ubicado en el sector sur poniente de la

comuna de La Florida, es un sector poblado principalmente con viviendas sociales
(Figura N 3.3). Respecto de la conectividad, el conjunto se encuentra unido a la
comuna, por medio de dos vas que pertenecen a la vialidad estructurante de la comuna,
la calle Santa Raquel que conecta por el sur con la comuna de Puente Alto y por el norte
con la comuna de San Joaqun; y la calle San Jos de la Estrella, que hacia el oriente,
conecta con el resto de la comuna; y hacia el poniente, con la comuna de La Granja. Las
dos vas se cruzan en un punto dentro del barrio, que se ha convertido en una centralidad
del sector. (Ver figura anexa, N 1).
99
Figura N 3.3. Ubicacin de los condominios Quillayes.
San Jos de la Estrella
Santa
5-B
Urba
5-A
no IV
R
lzulis
Lapis
aquel
Cleo
Julio
patra
Csa
r
4-A
5-C
e
Jasp
4
3
a
al A rriagad
Gener
1-B
2-A
1-A
2-B
6-A
6
Elena
Mara
7-A
tus
Rafael Ma
7-B
San Francisco
Comuna de Puente Alto
Fuente: Departamento de Catastro Municipalidad de La Florida. 2008

100
Origen de los habitantes
La gran mayora de los habitantes de los condominios Quillayes, postularon al

programa de vivienda social denominado Programa de Viviendas Bsica (modalidad
Serviu) D.S., N 62/1984, destinadas a la atencin de situaciones de marginalidad
habitacional, por tanto el Grupo Socio - Ocupacional (GSO)43 mayoritario que ocup los
departamentos fue el Obreros y Trabajadores del Comercio y Servicio. Sin embargo
el ao 1985, ocurri un terremoto y un prealuvin que permiti al Gobierno asignar
directamente los terceros pisos de los condominios para los habitantes que fueron
afectados por estas catstrofes, por tanto estos pisos fueron ocupados mayoritariamente
por el grupo socio-ocupacional Trabajadores no calificados. Esta situacin ocurri en
casi todos los condominios Quillayes, excepto en Quillayes 5-B, el cual fue habitado
exclusivamente por postulantes al programa, es decir: Obreros y Trabajadores del
Comercio y Servicio (Montes, 2008; Flores, 2008; Ramrez, 2008).
Accesibilidad a servicios
Los condominios Quillayes se ubican en el distrito censal N 14, donde existen

muy pocos equipamientos y servicios para los habitantes, por lo general estos, se ubican
en los ejes principales de la comuna como la avenida Vicua Mackenna, y en el
Paradero 14 de la misma avenida Vicua Mackenna. Los equipamientos ms cercanos
son el colegio municipal Capitn Pastene, y los centros comerciales que se ubican en la
esquina de Santa Raquel con San Jos de la Estrella que constituyen el micro-centro en
el barrio (Ver, figura anexa N 2).
43
Este concepto fue sido utilizado en Cambios Socio Ocupacionales y Transformacin Metropolitana:
Santiago, 1992- 2002(De Mattos, Riffo, Salas, Yaez, 2007), para el anlisis de los efectos de la
globalizacin sobre la ciudad de Santiago de Chile (Ver cuadro anexo N 4).
101
Accesibilidad a los centro de trabajo
De acuerdo al censo 2002, el destino de viaje principal de los habitantes del

distrito censal N 14, corresponde a la misma comuna de La Florida, seguida por la
comuna de Santiago y en tercer lugar, Las Condes. Los habitantes orientan sus viajes
principalmente, hacia el norte de la comuna, no existiendo una notoria vinculacin con
las comunas vecinas como, La Pintana, y La Granja. De acuerdo al plan de transporte
pblico de Santiago Transantiago, el sistema de transporte pblico lo componen el
Metro, los Servicios Troncales, que transportan fuera de las comunas, y los servicios
Locales, que transportan dentro de la comuna y hacia comunas vecinas. Por la calle
Santa Raquel esquina de San Jos de la Estrella, circulan tres lneas de servicio troncal,
las N 204, 224, y 226; y dos servicios locales, N E01, E12. (Ver figura anexa N 3).
Las lneas 204, 224 y E12, circulan por Santa Raquel; las lneas 226 y E01,
circulan por San Jos de la Estrella; la lnea E15 circula por Julio Cesar (Ver figura
anexa N 3).Por tanto existe un nutrida servicio de transporte pblico en el sector pero
con una concentracin en las vas Santa Raquel y San Jos de la Estrella, hacia donde los
usuarios tienen que dirigirse para utilizar este servicio, y con este objetivo recorren una
distancia que se constituye en una variable de localizacin.
Morfologa de los condominios
Clasificacin segn su acceso: otra situacin morfolgica son los accesos a los
departamentos. De acuerdo a su tipo de acceso, los condominios se pueden clasificar en
dos grupos: aquellos que tienen acceso a travs de una caja de escala donde convergen
todos los departamentos del bloque, que en esta investigacin se denominarn accesos
convergentes (Figura 3.4.a); y aquellos que tienen acceso diferenciado por pisos a travs
102
de escalas y pasillos exclusivos para cada piso, que se denominarn divergentes (Figura
N 3.4.b).
Figura N 3.4. Morfologa de accesos convergentes y divergentes.
120 120 120 120 120 120 120 120 120 120
V2 V1 V1 V2 V2 V1 V1 V2 V2 V1
C OC IN A CO C INA CO CI NA C O CI NA C OC IN A
LIV I NG -C O ME DO R D OR M. 3 DO R M. 3 LI V IN G -CO ME D OR LI V IN G-C O ME DO R D O RM . 3 D O RM. 3 LIV I NG -C O ME DO R LIV I NG -CO M ED O R DO R M. 3
DO R M. 1 D O RM . 1 D O RM. 1 DO R M. 1 DO R M. 1
DO R M. 2 DO R M. 2 D O RM . 2 D O RM . 2 DO R M. 2
A cceso a 3 piso Acceso a 2 piso
(a) Accesos convergentes.
(b) Acceso divergente

Fuente: Direccin de Obras, Municipalidad de La Florida, 2008.
Clasificacin segn su relacin con la calle: el conjunto Quillayes se encuentra

constituido por 14 condominios de departamentos de 3 pisos de altura. Existen
copropiedades constituidas por 12 departamentos, y otras hasta con 624 departamentos
(Ver Tabla anexa N 5). Se observa que hay distintas agrupaciones de bloques en cada
condominio. Algunos edificios estn agrupados frente a la calle bloque de borde ( De
borde), mientras que otros estn agrupados lejos de la calle bloque mediterrneo
(Medite.) (Ver figuras anexas N 4 a 10). En el caso del conjunto Quillayes 5-B el 75
% de los bloques fue agrupado frente a la calle (Figura N 3.5), mientras que en 5-C, el
63,64 % (Figura N 3.6).
103
Figura 3.5. Condominio Quillayes 5-B.

SAN JOSE DE LA ESTRELLA
CLEOPATRA
M
JUL
IO
CES
B
A
5-B
R
B B LAPIS
LAZU
LI
Fuente: Municipalidad de La Florida.
B = Bloque de borde; M = Bloque mediterrneo
Figura N 3.6. Condominio Quillayes 5-C

LI
LAZU
LAPIS
B
JULIO
CLEO
M
CESAR
PATR
A
B
5-C
M
B
JASPE
B = Bloque de borde; M = Bloque mediterrneo

104
De acuerdo al anlisis del contexto, los resultados mostraron que se producan

diferencias cuantitativas muy altas entre uno y otro condominio. Por ejemplo en
habitantes, 5-B es menor en un 175% con respecto a 5-C; en construcciones en primer
piso, 5-B es menor en un 175%; y en superficies comunes, 5-B es menor en un 205,86%.
Sin embargo las densidades eran levemente superiores en 5-B, 9,07% (Tabla anexa N
5).
En cuanto al contexto urbano, los resultados mostraron que 5-B captaba lo mejor
los atributos que 5-C. Enfrentaba la calle San Jos de las Estrella, que comunica con
otras comunas; se encontraban ms cercano al centro local (micro-centro); tena mayor
acceso al transporte pblico y tres lneas de Transantiago en la puerta del condominio.
Con respecto a los factores socio-econmicos, presentaban el mismo resultado:
concentracin de habitantes del grupo D, pobres a menos pobre (Tabla N 3.3).
En terreno se observ que condominios de menores tamaos, como los conjuntos

Quillayes 2-A y 6-A, de 24 y 12 departamentos respectivamente (Ver figuras anexas N
9 y 10), se produca el mismo deterioro que en los grandes. Por lo tanto, las variables
fsicas de cantidad de habitantes y superficies comunes, no explicaban por s mismas, las
diferencia entre ambos condominios por tanto se buscaron otras variables cualitativas y
cuantitativa, como organizacin, capital social, confianza, etc., que pudieran explicar
mejor efectos en los estudio de casos.
105
Tabla N 3.3. Comparacin de atributos condominios 5-B y 5-C.

Variables Uni. Quillayes 5 B Quillayes 5 C Diferencias %
(5B-5C)
Caractersticas fsicas
Habitantes Hab. 480 1.320 840 - 175,00
Densidad Hab./ha 576,76 528,76 48 + 9,07
Superficies construida 1 M2 1.552,84 4.270,31 2717,47 - 175,00
piso
Superficies comunes M2 6.766,65 20.693,91 13.930,26 - 205,86
Morfologa de accesos % 100% 100% 0 0
Morfologa de % 75,00 % 63,64 % 11,36 + 15,14
emplazamiento:
emplazamiento de borde
Contexto Urbano
Conectividad: cantidad de Unid. 1 0 1 +1
vas estructurantes que (San Jos de la
enfrenta Estrella)
Accesibilidad a servicios: Unid. de 2 3 1 -1
distancia al micro-centro cuadras
Accesibilidad a transporte Unid. 3 1 2 +2
pblico: lneas de
locomocin colectiva a la
puerta
Situacin Socio Econmica % 100% 100% 0 0
grupo D
Especializacin socio- % 100% 100% 0 0
econmica grupo D
Fuente: Elaboracin propia en base a antecedentes del contexto.
106
3.3.- Anlisis de los resultados
Para el cumplimiento de los objetivos y la comprobacin de la hiptesis, se

realiz el estudio de caso constituido por los condominios Quillayes 5 B, y 5 C. En
este estudio se realiz un anlisis comparativo de los mbitos perceptivo y morfolgico,
con los datos provenientes de los indicadores, instrumentos y fuentes definidas por la
metodologa. El resultado de acuerdo a los objetivos especficos planteados se detalla a
continuacin.
3.3.1.- La amenaza externa experimentada por los condominios
El buen funcionamiento del condominio Quillayes 5-B se reconoce por el cambio

de tendencias al deterioro que ha producido en comparacin con otros condominios del
barrio. De acuerdo a la hiptesis este cambio se produjo inicialmente por la existencia de
una amenaza externa que gener un proceso de organizacin en los condominios 5-B y
5-C, y este proceso pudo tener una forma asistida de organizacin (exgena) o una
forma de autoorganizacin (endgena), siendo la diferencia entre ambas, la existencia de
un liderazgo interno.
En primer lugar se analiz la amenaza externa que tuvo como indicador el nivel
de delincuencia. Para analizar esta situacin se realizaron entrevistas a actores relevantes
que tuvieron participacin activa en el funcionamiento de los condominios, con esta
informacin se comprob que la delincuencia fue apareciendo junto con el proceso de
habitacin del barrio que se origin a partir del ao 1985, y se apropi de los espacios
comunes de los condominios. Por otra parte esta delincuencia, fue desapareciendo en 5-
B, con la organizacin de la comunidad.
De acuerdo a las entrevistas, en un principio los habitantes no estaban

capacitados para vivir en condominios, no conocan la Ley que rega a estos y no saban
107
que cada condominio era dueo de una superficie de espacio comn (Montes, 2008;
Flores, 2008; Ramrez, 2008). Debido a esta situacin, por largo tiempo permanecieron
sin mecanismos de resolucin de conflictos, sin organizacin propia y sin apropiarse de
sus espacios comunes colectivamente. En este estado de ignorancia, se realizaron
acciones individuales como apropiaciones de los patios de los primeros pisos y
ampliaciones en todos los niveles (1,2 y 3 pisos) lo que gener espacios residuales
que atrajo a la delincuencia (Montes, 2008) y produjo una alta percepcin de inseguridad
en los habitantes ya que deban circular por estos espacios para dirigirse a sus lugares de
trabajo y estudio. Este hecho explica en parte porqu la delincuencia se constituy en
una amenaza permanente para todos los habitantes en los condominios Quillayes, y
porqu se vieron en la necesidad de realizar acciones para protegerse, como por ejemplo
la organizacin y el cierre perimetral.
Si bien la situacin de amenaza que se experiment en el pasado, fue

comprobada por los testimonios de los actores involucrados como dirigentes, usuarios
y uno de los diputados del distrito, se consider importante saber si esta amenaza
continuaba en el barrio y seguan siendo vigentes tantos los problemas como las
soluciones realizadas. Con este objetivo se obtuvieron datos en las instituciones
vinculadas a la seguridad ciudadana, los cuales confirmaron la vigencia de la situacin
experimentada en el pasado. Segn informacin de la Secretara de Seguridad
Ciudadana de la Municipalidad de La Florida, en esta comuna se encuentra
implementado el Plan Cuadrante de Carabineros de Chile y a la Sub - Comisara Los
Quillayes corresponden fiscalizar los cuadrantes N 165,166 y 167, ubicndose los
condominios Quillayes en los cuadrantes N 165 y 166 (Ver figura anexa N 12). De
acuerdo a la informacin de Carabineros, la mayor cantidad de denuncias por violencia
intrafamiliar, se producen en los cuadrantes 164 y 165. Por otra parte los mayores
niveles de trfico de consumo de drogas en la comuna, se encuentran en el cuadrante N
165 (Ver Tabla anexa N 6). Esta informacin mostr que los condominios Quillayes
siguen siendo amenazados y que en su territorio se presentan los ndices ms altos de
108
delincuencia de la comuna, por tanto las acciones que realicen sus habitantes continan
siendo un factor importante que la combate.
3.3.2.- Proceso de organizacin de los condominios
En cuanto a la organizacin, el indicador que permiti conocer la diferencia

cualitativa entre los procesos de organizacin de ambos condominios, fue el nivel de
autonoma del movimiento que la origin, pudiendo ser este exgeno o endgeno. Para
poder identificar esta cualidad de la organizacin, se realiz una reconstruccin del
proceso de organizacin de ambos condominios.
Proceso de Quillayes 5 B
-Ao 1986: se inici el proceso cuando llegan a habitar a los edificios y forman parte de
la Junta de Vecinos San Patricio que rene a todos los condominios Quillayes.
-Ao 1994: se independizan y se constituyen como Comit de Adelanto Quillayes 5
B, el presidente es el Sr. Jos Villagrn y la tesorera la Sra. Juana Flores. Este comit
agrup solo al condominio y tuvo como primer objetivo buscar ayuda para el
mejoramiento el cierre del condominio ya que este se encontraba tomado por la
delincuencia (Montes, 2008). Con este objetivo adems constituyen una Junta de
Vigilancia con delegados por bloques los cuales tienen la misin de reunir los dineros
para el cierre planeado, el cual se concreta en noviembre del ao 1994 (Seplveda, De la
Puente, Torres, Tapia, 1999; Flores, 2008). El comit durar hasta la constitucin de la
copropiedad.
-Ao 1995: reciben la visita del Diputado de La Repblica Carlos Montes, quin los
instruye sobre que es vivir en condominio, y les informa sobre los cambios que est
promoviendo para mejorar el funcionamiento de estos. A contar de 1995, comienza el
proceso de constitucin, el que finalizar el ao 1999.
109
-Ao 1999: se constituye la Asamblea de Copropietarios y se realizar la correspondiente

inscripcin del Reglamento en el Conservador de Bienes Races, el presidente fue el Sr.
Jos Villagrn y la tesorera Juana Flores (Flores, 2008).
-Ao 2002: asume la presidencia la Sra. Juana Flores quien a la fecha contina siendo
presidenta del condominio.
Proceso de Quillayes 5 C
-Ao 1985: forman parte de la Junta de Vecinos San Patricio.

-Ao 1995: por intermedio del Diputado Carlos Montes, son informados sobre la nueva
Ley de condominios y comienzan el proceso de organizacin liderado por varios actores,
los cuales ya no participan en la directiva.
-Ao 1999: se independizan de la Junta de Vecinos y se constituyen como Comit de
Adelanto Quillayes 5 C, que agrupa solo al condominio y tiene por objetivo mejorar el
funcionamiento y percibir la ayuda de la Municipalidad para el mejoramiento de la
infraestructura. Con la ayuda de la ONG Cordillera, el comit comienza un proceso para
constituir la copropiedad inmobiliaria.
-Aos 2002: se constituye la Asamblea de Copropietarios y se inscribe el Reglamento en
el Conservador de Bienes Races, el presidente fue el Sr. Egon Gonzlez y en la
actualidad es el Sr. Patricio Ramrez (Ramrez, 2008).
Ambos condominios realizaron un proceso similar de organizacin, el cual se

inici con la participacin en la Junta de Vecinos del sector. Luego continu con la
constitucin del Comit de Adelanto, formado solo por los habitantes del condominio
(organizacin con estructura horizontal). Y finaliz con la constitucin de la
Copropiedad Inmobiliaria.
110
Tabla N 3.4. Tabla comparativo de procesos de organizacin Quillayes 5 B y 5 C.

Proceso de organizacin de condominios
Aos Quillayes 5 C Aos Quillayes 5 B
claves claves
Organizacin Dirigentes Organizacin Dirigentes
autnoma autnoma
1985 Llegada al barrio Sin dirigentes
1986 Llegada al barrio, -Jos
organizaciones Villagrn
por bloques -Juana Flores
1994 Se constituyen en
Comit de
adelanto
Quillayes 5 B.
1999 Se constituyen en Egon Gonzlez 1999 Se constituyen en
Comit de Copropiedad
adelanto Inmobiliaria
Quillayes 5 C.
2002 Se constituyen en 2002 -Juana Flores
Copropiedad
Inmobiliaria
2003 Isidro Viveros
2006 Amada Leiva
2008 Patricio
Ramrez
Total
de 24 10 10 23 23 23
aos
% 100 41,66 41, 66 100 100 100
Fuente: encuesta, entrevistas, focus grup 2008-2009.
En el anlisis de este proceso, se reconocieron diferencias cuantitativas y

cualitativas entre ambos condominios. Las diferencias cuantitativas las constituyen: la
cantidad de aos durante los cuales han sido conducidos por dirigentes; y la cantidad de
aos que han contado con una organizacin.
-Respecto a la conduccin, 5-B ha tenido una conduccin permanente por 23 aos, el

100% de su trayectoria, ya sea por Juana Flores o Jos Villagrn. Mientras que 5-C la ha
tenido slo por 10 aos, el 41,66 % de su trayectoria, y durante el resto ha
experimentado un vaco en la conduccin (Tabla N 3.4).
111
-En relacin la organizacin, el 5-B ha contado con una organizacin por 23 aos, el
100% de su trayectoria, mientras que el 5-C, ha contado con ella slo por 10 aos, el
41,66 % de su vida (Tabla N 3.4).
La diferencia cualitativa la constituy el tipo de organizacin, mientras el 5-B se

autoorganiz por la gestin de sus lderes, el 5-C se organiz de manera asistida por la
ayuda de una ONG. Este ltimo resultado fue coherente con el anlisis cuantitativo que
muestran la falta de conduccin en una etapa de la vida del condominio 5-C.
El resultado muestra que la amenaza produjo un efecto positivo en Quillayes 5-B,

gracias a la existencia de sus lderes se produjo una organizacin autnoma y oportuna.
La accin oportuna permiti hacer frente al peligro de la delincuencia en el momento
justo y preciso, antes que se produjeran una situacin de deterioro generalizado, y la
forma de autnoma de organizarse, ha permitido que ella contine activa hasta la fecha.
Mientra que en el 5-C, esta organizacin no se produjo sino hasta la intervencin externa
y para esto debieron pasar 15 aos, el 58,33 % de su vida, para iniciar el proceso de
cambio de acciones individuales a coordinadas que es lo que produce y por lo cual se
busca la organizacin. Como consecuencia, el condominio 5-C no pudo reaccionar
oportunamente a la amenaza y esto fij una situacin de statu quo que ha sido muy
difcil de cambiar.
Las diferencias encontradas permitieron conocer que en los condominios

analizados existi una relacin inversamente proporcional entre organizacin y
deterioro, es decir que a mayor persistencia en la organizacin menor nivel de deterioro.
112
3.3.3.- Cercana social, econmica y fsica en la produccin de capital social
Cercana social, amistad y confianza
De acuerdo al segundo objetivo de investigacin, la cercana social constituye

una variable para la formacin del capital social y los grupos primarios. Y de acuerdo al
anlisis de la variable, sus indicadores son parentesco, compadrazgo, amistad, confianza
y ayuda entre vecinos. Respecto del parentesco y compadrazgo, no se detectaron estos
indicadores en la muestra encuestada, por tanto no se incluyeron en el anlisis. Slo se
incluyeron los indicadores amistad o confianza entre vecinos y ayuda entre vecinos.
Por medio de la encuesta, se hizo la pregunta cerrada sobre la existencia de una

amistad o alguien de confianza en el condominio. Las preguntas se hicieron en cada
condominio, por piso. El resultado mostr que en el 5-B existieron mayores niveles de
amistad entre vecinos que en el 5-C y sobresali el bajo nivel de esta variable en los
terceros pisos del 5-C, 41,44% (Ver Tabla N 3.6)
Tabla N 3.5. Existencia de amistad o confianza entre vecinos Quillayes 5 B.

Amistad Quillayes 5 B Total %
1 Piso % 2 % 3 %
Piso Piso Piso
Existe 21 39,14 18 33,55 15 27,95 54 60,29
No existe 9 25,93 12 33,95 14 39,61 35 39,71
Totales 30 65 30 67 29 68 89 100,00
Fuente: Encuesta 2008-2009. Elaboracin propia.
Tabla N 3.6. Existencia de amistad o confianza entre vecinos Quillayes 5 C.

Amistad Quillayes 5 C Total %
Piso 1 Piso % 2 Piso % 3 Piso %
Existe 41 40,38 39 37,50 24 23,07 104 48,33
No existe 33 29,72 32 28,82 46 41,44 111 51,67
Totales 74 70,10 71 66,32 70 64,51 215 100,00
113
De acuerdo a los datos obtenidos, en el condominio 5-B, un 60,29 % de los

encuestados dijo tener un amigo o alguien de confianza en el mismo condominio (Tabla
N 3.5), en cambio en el 5-C slo un 48,33 % se manifest en este sentido (Tabla N
3.6).
Anlisis cuantitativo de la Ayuda
Por medio de la encuesta, se hizo la pregunta cerrada sobre la existencia de

gestos de ayuda entre los vecinos del condominio. Las preguntas se hicieron en cada
condominio, por piso, y distinguiendo la ubicacin del bloque ya sea de borde o
mediterrneo. El resultado mostr que existe un porcentaje levemente mayor, 1,76 %,
en el 5-B que en el 5-C. Sobresali el mayor nivel de ayuda en tercer piso de borde en
el 5-C. (Ver Tabla N 3.8)
Tabla N 3.7. Existencia de Ayuda entre vecinos Quillayes 5 B.

Ayuda entre vecinos Quillayes 5 B
Piso 1 2 3 Total %
Emplazamiento De borde Medite.* De borde Medite.* De borde Medite.*
Existe 9 4 15 8 13 6 55 61,76
No existe 13 4 4 3 6 4 34 38,24
Totales 22 8 19 11 19 10 89 100,00
* Bloque mediterrneo.
Tabla N 3.8. Existencia de Ayuda entre vecinos Quillayes 5 C

Ayuda entre vecinos Quillayes 5 C
Piso 1 2 3 Total %
Emplazamiento De borde Medite. De borde Medite. De borde Medite.
Existe 32 16 24 16 30 11 129 60,00
No existe 16 10 21 10 19 10 86 40,00
Totales 48 26 45 26 49 21 215 100
114
Se observ que cuantitativamente, en ambos conjuntos la prctica de ayuda fue

alta, 61,76 % en el 5 B (Tabla N 3.7), y 60, 00 % en el 5 C (Tabla N 3.8). Sin
embargo se constata que existe 1,76 % ms de ayuda en el 5-B que en el 5-C. Para
establecer mayor nivel de diferenciacin se analiz cualitativamente esta ayuda.
Anlisis cualitativo de la ayuda
Se consult a los usuarios sobre el tipo de ayuda que exista, esta fue una
pregunta abierta que tuvo por objetivo conocer lo que ellos valoraban como ayuda, por
tanto una persona pudo enumerar los distintos tipos de ayuda que percibe y valora.
Tabla N 3.9. Tipo de Ayuda entre vecinos Quillayes 5 B.

Que ayuda se prestan Cant.
Se ven los nios y avisan cuando pasa algo en el patio 19
Cuidan las casas 19
Se encargan cosas de la feria 8
Se ayudan en la organizacin 10
Tabla N 3.10. Tipo de Ayuda entre vecinos Quillayes 5 C.

Que ayuda se prestan Cant.
Se ven los nios 9
Cuidan las casas 21
Se encargan cosas de la feria 7
Juguetes para la pascua 23
Juntan dinero para los funerales 15
En esta respuesta se destac la preocupacin que exista en ambos condominios,

sobre el cuidado de los nios y las viviendas, lo que evidenci el problema de seguridad
que los afectaba. Por otra parte los condominios se diferenciaron en la importancia que
le dieron a la cooperacin en la organizacin, mientras que en el condominio Quillayes 5
B, se valoraba la ayuda en la organizacin para el mejor funcionamiento de la
comunidad, en el 5-C esta ayuda era irrelevante, mostrando con esto los distintos niveles
115
de problemas que enfrentan los condominios, mientras que para el 5-C lo cotidiano lo
constitua el accionar individual, para el 5- B, las problemticas tena relacin con el
accionar colectivo (Tabla N 3.9).
Cercana econmica
Una de las formas de capital social que se puede encontrar con facilidad en los
grupos de habitantes pobres, es el intercambio recproco de bienes y servicios. La
reciprocidad se produce fcilmente donde existe simetra econmica, ya que la relacin
horizontal o entre pares, permite anular prcticamente las asimetras de poder que
pudieran existir entre estos actores pares, y que pueden convertir el intercambio en un
prstamo con inters donde surgen elementos como el control y el negocio. Por tanto, la
cercana econmica se puede reconocer por la simetra econmica existente al interior
del grupo, en este sentido, se encontraron diferencias en el anlisis comparativo entre los
dos condominio, ya que los departamentos del condominio Quillayes 5-C fueron
habitados por dos grupos que presentaron distinto origen social al momento de adquirir
la vivienda, mientras que una parte la constituy el grupo socio-ocupacional Obreros y
Trabajadores de Comercio y Servicios (Ver Tabla anexa N 4) que postularon de
manera regular al programa de vivienda bsica D. S. N 62/84, el cual dentro de los
requisitos exiga tener un empleo u oficio (Art. 10 ), ahorro depositado en una libreta
de ahorro (Art. 7 ), y declarar una renta mensual (Art. 10 c.); la otra parte la
constituy el grupo socio-ocupacional y Trabajadores No Calificados. Todo este grupo
fue beneficiado con el artculo 2 del mismo D. S., que permita al SERVIU disponer de
una cantidad de viviendas como reserva para la entrega directa a habitantes en situacin
de emergencia y con mayor flexibilidad en el otorgamiento de los subsidios y crditos
(Brieva, Bastas, 1984). Este grupo lo conformaron los habitantes provenientes de
erradicaciones de campamentos ubicados en las comunas de Las Condes, La Reina,
Macul y La Florida, que perdieron el campamento por el pre-aluvin que ocurrido el ao
116
1985 y por un terremoto de ese mismo ao. Fsicamente el primer grupo fue ubicado en
los primeros y segundos pisos; y el segundo grupo, en los terceros pisos.
Esta situacin no ocurri en Quillayes 5-B, ya que todos los departamentos

fueron asignados a postulantes regulares pertenecientes al grupo socio-ocupacional
Obreros y Trabajadores de Comercio y Servicios, y no existieron ocupantes del
grupo Trabajadores No Calificados. Segn los testimonios de los entrevistados
(Flores, 2008; Ramrez, 2008; Guajardo, 2009, Montes 2008), el origen y la
homogeneidad del grupo de habitantes del condominio 5-B (cercana social) fue una de
las causas que les permiti actuar coordinadamente y organizarse; y la falta de este
origen comn en el condominio 5-C, fue una de las causas de la divisin, la escasa
coordinacin en las acciones, y de la migracin de algunas familias del condominio 5-C.
En la encuesta se constat que an persisten diferencias en la conformacin de

los grupos socio-ocupacionales. En el condominio 5-B, todava el grupo mayoritario lo
integran habitantes que pertenecen al grupo Trabajadores de Comercio y Servicios
(61,70%). Mientras que en el condominio 5-C, este grupo lo componen el 40,80%
(Tabla N 3.11).
Tabla N 3.11. Grupos socio-ocupacionales en Quillayes 5 B y 5 C.

Grupos socio-ocupacional
Condominio Obreros Trabajadores de Comercio y Servicios Trabajadores no calificados
5-C 16,00 40,80 43,20
5-B 2,13 61,70 36,17
Diferencia 13,87 -20,90 7,03
Por otro lado, los datos de las fichas CAS y la Encuesta de Proteccin Social,
disponibles en la Municipalidad no muestran grandes diferencias entre uno y otro
condominio, en circunstancias que existi en el origen un hecho claramente
diferenciador entre ellos, y en la actualidad tambin existen diferencias en el
117
funcionamiento y en el nivel de deterioro siendo comparativamente mejor 5-B. Segn la

informacin de la Municipalidad, ambos condominios se ubican en el estrato social
D, y con respecto a la ficha CAS, el ao 1998 tenan una cantidad superior a 550
puntos, puntaje indicativo de pobres y menos pobres, pero en 5-B se alcanzaban
comparativamente un mayor puntaje, y en la actualidad, de acuerdo a la ficha de
proteccin social el puntaje promedio sigue siendo levemente mayor en el condominio
5-B. (Tabla N 3.12).
Tabla N 3.12. Cercana econmica y ubicacin fsica de los grupos econmicos en Quillayes 5 B y
5 C.
Caractersticas Postulan Ubicaci Estrato Benefici Ubicaci Estrato Puntaje Puntaje
de Postulantes y tes n socioeco ados n socioeco Prome- Prome-
ubicacin regula- (Piso) nmico, art. 2 (Piso) nmico dio Cas dio ficha
res D.S. 1985-86 D.S. 1985-86 de
62/84 62/84 protec-
Condominios cin,
2008.
Quillayes 5-B 120 1, 2, D 0 - D 596* 8.200*
3
Quillayes 5-C 220 1 , 2 D 110 3 D 575* 7.800*
Fuente: Datos recogidos en entrevistas y terreno; * datos obtenidos en la Direccin de Desarrollo Social
de la Municipalidad de La Florida (DIDECO), 2008.
Por tanto se pudo concluir que en 5-B existi mayor cercana econmica entre los
habitantes, mientras que en 5-C por el contrario, existi mayor distancia. Esta situacin
ha permanecido grabada en la memoria de los habitantes, situacin que la constituye en
definitiva en una lejana social.
Cercana fsica y convergencia en los espacios comunes
La cercana fsica es otro factor variable que facilita la produccin de capital

social y los grupos primarios, y en circunstancias de pobreza, por la urgencia de las
necesidades puede ser de vital importancia. Esta cercana permite los encuentros
habituales entre los habitantes que son necesarios para establecer relacionarse directas y
118
exista la posibilidad de acercamiento fsico y econmico entre habitantes que comparten

un mismo territorio, siendo el resultado de la suma de estas cercanas, la formacin de
una red de relaciones sociales que se constituyen en capital social, que para los
habitantes pobres es muy til. Sin cercana fsica los encuentros sociales e intercambios
de recursos no se producen con facilidad, por tanto su existencia hace variar las
relaciones sociales entre un conjunto y otro. En los condominios sociales tericamente
existen espacios comunes privados que deberan ser destinados para la circulacin,
estacionamiento, recreacin y el esparcimiento de los habitantes, sin embargo el uso de
los espacios comunes en los condominios no es habitual, por lo general estos espacios
presentan condiciones de deterioro que los hacen inseguros y poco acogedores, y por lo
tanto slo se usan para acceder a los departamentos y cuando se requiere darles un uso
ms intensivo como patio, los habitantes se los apropian individualmente. An as, en
los casos analizados, existen espacios disponibles para el uso de los habitantes en otras
actividades adems de la circulacin, por este motivo en la encuesta se consult de
manera cerrada si los habitantes hacen o no uso del espacio comn para alguna
actividad. El resultado mostr que en 5-B existe mayor convergencia de habitantes en
los espacios comunes que en 5-C, por tanto se producen mayores encuentros y cercana
fsica en este condominio. En 5-B, el 77,53 % de los encuestados afirm que usan el
espacio comn para circular, pasear, conversar y encontrarse con los vecinos; mientras
que en 5-C, slo el 48, % hace uso de este espacio (Tablas N 3.13 y 3.14).
Tabla N 3.13. Uso comn de las reas libres, Quillayes 5 B.

Quillayes 5 B
Usos de los espacios
Total %
Piso 1 2 3
Emplazamamento De borde Medite. De borde Medite. De borde Medite.
Hace uso 14 5 16 9 16 10 69 77,53
No hace uso 7 4 4 1 3 1 20 22,47
Totales 21 9 20 10 19 11 89 100
119
Tabla N 3.14. Uso comn de las reas libres, Quillayes 5 C.

Quillayes 5 C
Usos de los espacios
Total %
Piso 1 2 3
Emplazamiento De borde Medite. De borde Medite. De borde Medite.
Hace uso 21 14 20 19 19 11 104 48,37
No hace uso 29 10 24 8 29 11 111 51,63
Totales 50 24 44 27 48 22 215 100
Se observ que en 5-C una marcada tendencia de los edificios mediterrneos a no

hacer uso del espacio comn, por ejemplo en los terceros pisos, de los 22 encuestados el
50 % no hace uso, y en el primero, de los 24 encuestados el 41,66 % no hace uso del
espacio comn, en circunstancias que los usuarios de los edificios mediterrneos, son
quienes debieran usar ms intensivamente estos espacios como ocurre en 5-B. En este
ltimo condominio, el 90 % de los encuestados en situacin mediterrnea, hace usos de
los espacios comunes. Slo en los primeros pisos, el 44, 44 % no lo usa. (Tablas N
3.13 y 3.14).
El resultado final mostr que los indicadores, amistad, convergencia en espacios

comunes, y ayuda fueron superiores en 5-B. Estas diferencias permitieron conocer que
existe una semejanza slo aparente entre ambos condominios, y con el anlisis
cualitativo, tanto fsico como social, se reconocen serias y complejas diferencias que
pueden significar una distinta calidad de vida entre condominios. El resultado final del
anlisis de las distintas cercanas mostr que en el conjunto 5-B existen mayores
cercanas fsica, sociales, y econmicas, por tanto cuenta con mayor capital social que 5-
C, ya que estas cercanas son indicadores de la existencia de una red de relaciones que
adquiere valor cuando se producen intercambios recprocos, y por este valor, se
constituyen en un capital.
120
3.3.4.- El control de los espacios comunes y la formacin de grupos primarios
Los grupos primarios son claves para la integracin social, porque son el primer
grupo de confianza que el individuo constituye fuera del grupo familiar, y este lo
conecta directamente a con la sociedad. As como la cercana fsica facilita la formacin
de redes sociales, la forma fsica facilita la creacin de grupos primarios por medio de
algunas cualidades especficas, dentro de las cuales sta investigacin analiz tres: la
existencia de espacios comunes controlados, la seguridad de estos espacios comunes y la
relacin directa de los departamentos con la calle. Los indicadores para estas cualidades
o variables, fueron, usos o actividades en los espacios comunes, la seguridad de los
espacios comunes percibida por los usuarios y la cantidad de departamentos
relacionados directamente con la calle, respectivamente.
El anlisis de estas variables mostr que en los condominios analizados, se

producen diferencias polares en los resultados. Mientras que en 5-B se constat la
existencia de mayor control de los espacios comunes, mayor percepcin de seguridad en
los mismos, y mayor relacin directa de los departamento con la calle. En 5-C se
produce un descontrol de los espacios comunes, menor percepcin de seguridad de los
mismos, y menor relacin directa de los departamentos con la calle. Este resultado se
obtuvo al medir y comparar las encuestas realizadas a los usuarios y al observar en
terreno los espacios comunes de ambos condominios.
Espacios comunes controlados
Es comn en los condominios sociales la falta de uso controlado de los espacios

comunes, ms bien el uso es catico y se desarrollan pocas actividades al interior de
estos espacios ya que los usuarios no se han apropiado de ellos. Segn el anlisis del
contexto, se observ que en ambos condominios existi un gran espacio comn ubicado
al interior de los conjuntos que se encontraba con un cierre perimetral (Figuras N 3.4 y
121
3.5). Este espacio permaneca abierto en 5-C y cerrado en 5-B, situacin que gener que
se produjeran distintas actividades con y sin control en los condominios. Para medir el
control de estos espacios, se cuantificaron los usos o actividades que se realizan en los
espacios comunes y la superficie utilizadas para estos fines. Al comparar los resultados,
se produjeron diferencias entre ambos condominios que se identificaron como positivas
cuando fueron mayores en 5-B y negativas cuando fueron superiores en 5-C (Ver Tabla
N 3.15).
Tabla N 3.15. Cantidad de usos y superficies controladas en el espacio comn de los condominios 5- B
y 5 C.
Condominios Diferencias*
Usos del espacio comn 5-B 5-C
m2 % m2 % %
Estacionamientos 467,59 6,91 0,00 0,00 + 6,91
Sede 115,66 1,71 114,18 0,55 + 1,16
Cancha 600,00 8,87 600,07 2,90 - 5,97
Patio de uso colectivo 3.876,64 57,29 0,00 0,00 + 57,29
Ampliacin coordinada 129,95 1,92 0,00 0,00 + 1,92
Apropiaciones individuales 1.276,81 18,87 6.172,27 29,83 - 10,96
Juegos 120,00 1,77 20,00 0,10 + 1,68
Jardines 180,00 2,66 48,00 0,23 + 2,43
rea abandonadas 0,00 0,00 13.739,39 66,39 - 66,39
Total rea controlada 6.766,65 100,00 6.954,52 33,61 + 66,39
Superficie del condominio 6.766,65 100,00 20.693,91 100,00
Fuente: Elaboracin en base a levantamiento en terreno 2008.
* La diferencia positiva (+) son a favor de 5-B.
Segn los resultados, existi una mayor cantidad de actividades controladas en

Quillayes 5-B que en 5-C (Tabla N 3.15). Mientras que en 5-B se realizaban 8
actividades distintas en el espacio comn: estacionamientos, sede social, ampliacin
coordinada, apropiaciones individuales, cancha deportiva, patio, juegos y jardn. En 5-
C, se realizaban 5: sede social, cancha deportiva, apropiaciones individuales, juegos y
jardn. En cuanto a superficies controladas, 5-B cont con 100,00 % de su superficie
controlada y utilizada por alguna actividad de los usuarios. Mientras que 5- C, cont
slo con un 33,61 % de su superficie controlada y utilizada, y por otro lado present el
66,39 % de superficie abandonada. Esto mostr que en ambos condominios existieron
122
actividades y control sobre los espacios comunes, pero en 5-B, tanto la cantidad de
actividades como el control de los espacios comunes, fueron superiores con respecto
a 5-C.
Sobresalen las diferencias que se producen en la superficie de patio colectivo

(+57,29), las apropiaciones individuales (-10,96%), las reas abandonadas (-66.39), y el
total del rea controlada (+66.39). Tanto las superficies de patio colectivo como el total
del rea controlada son ampliamente superiores en 5-B; mientras que las apropiaciones
individuales y las reas abandonadas son ampliamente superiores en el condominio 5-C.
Seguridad de los espacios comunes
Los espacios comunes de los condominios, por lo general se encuentran

ocupados por grupos que se dedican a consumir alcohol, droga o a delinquir. Y en
algunos de ellos se puede producir micro trfico, a cualquier hora del da. Esto se debe a
la falta de control que existe al interior, sea de los mismos usuarios como de las policas
que no pueden acceder al recinto por constituir un espacio privado. Esta situacin
sumada a la existencia de espacios residuales, hacen del espacio comn, el sitio ideal
para el delito. Como resultado los habitantes pueden percibir su propio espacio comn
ms inseguro que la calle pblica, por tanto un indicador de la seguridad de los espacios
comunes, fue la percepcin de seguridad de este espacio en comparacin con la calle.
Con este objetivo, se consult, a los usuarios de ambos condominios, que perciban ms
seguro, la calle o el espacio comn. El resultado fue que la percepcin sobre estos
espacios fue diametralmente distinta para cada condominio. En 5-B, el espacio comn
fue percibido ms seguro que la calle (Tabla N 3.16), mientras que en 5-C, la calle fue
percibida ms segura (Tabla N 3.17).
123
Tabla N 3.16. Comparacin entre seguridad de patio y calle 5-B.

Que siente mas seguro Quillayes 5 B Total %
Piso 1 2 3
Tipo de emp. De borde Medite. De borde Medite. De borde Medite.
La calle 6 2 2 4 2 1 17 19,10
Espacio comn 16 6 17 7 17 9 72 80,84
Totales 22 8 19 11 19 10 89 100,00
Tabla N 3.17. Comparacin entre seguridad de patio y calle 5-C.

Que siente mas seguro Quillayes 5 C Total %
Piso 1 2 3
Tipo de emplazamiento De borde Medite. De borde Medite. De borde Medite.
La calle 21 11 25 14 26 13 110 51,16
Espacio comn 28 14 20 12 22 9 105 48,66
Totales 49 25 45 26 48 22 215 100,00
Los resultados de las encuentras mostraron que el 80,84 % del condominio 5-B
percibi ms seguro el espacio comn que la calle (Tabla N 3.16), mientras que en 5-C,
solo el 48,66 % tiene esta percepcin (Tabla N 3.17). Con respecto a la calle, sucede lo
contrario, slo el 19,10 % del condominio 5-B percibe ms segura la calle, mientras que
en 5-C, el 51,16 % tiene esta percepcin. Al analizar la relacin con el emplazamiento
del bloque, en 5-B el 75,86 % de los departamentos mediterrneos considera ms seguro
el espacio comn que la calle, y el 83,33 % de los de borde tambin opta por el espacio
comn. En cambio en 5-C, el 52,05 % de los departamentos mediterrneos considera
ms segura la calle el espacio comn, mientras que el 50,70 % de los departamentos de
borde tambin optan por la calle como espacio ms seguro (Ver Tabla N 3.17). La
encuesta mostr que los condominios experimentan situaciones diametralmente
distintas con relacin a los elementos fsicos de los condominios, y que 5-B cuenta
con un espacio privado seguro a diferencia de 5-C, que no cuenta con este espacio.
124
Departamentos relacionados directamente con la calle
La relacin de los departamentos con la calle es una variable que contribuyen la

formacin de grupos primarios ya que facilita la formacin del grupo de amistades
vecinales por la mayor conexin de las viviendas con el espacio pblico donde se
producen los encuentros cara a cara y no programados con los vecinos del barrio
(Alexander, 19) Para conocer las diferencias que se producen entre ambos
condominios con respecto a esta variable, se midi y compar la cantidad de
departamentos relacionados directamente con la calle.
En el condominio Quillayes 5-B, el 75 % de los departamentos tiene una relacin

directa con la calle, mientras que en 5-C, el 63,64 % (Ver Tabla N 3.18). Se observ
que existe una diferencia de 11,36 %, la cual no constituye una reducida diferencia entre
uno y otro, pero en trminos de cantidad, son 120 los departamentos en 5-C que no
tienen directa relacin con la calle, el mismo nmero que el total de departamentos del
condominio 5-B, esto equivale a decir que prcticamente existen dos condominios en
Quillayes 5-C, un relacionado directamente con la calle y otro mediterrneo.
Tabla N 3.18. Departamento y su relacin con la calle, Quillayes 5-B y 5 C.

Tipo de departamento Condominio
5-B 5-C Diferencia
Cant. % Cant. % %
De borde 90 75,00 210 63,64 11,36
Mediterrneo 30 25,00 120 36,36 11,36
Total 120 100,00 330 100,00 210
Fuente: Elaboracin con datos de terreno.
El anlisis de estas variables permiti conocer las diferencias cuantitativas que se

produjeron entre los condominios. El condominio 5-B present mayores resultados en
todas las mediciones, cuenta con un espacio comn seguro, con actividades que
controlan su uso, y present mayor relacin directa de los habitantes con la calle. Estos
resultados permitieron conocer que los habitantes del condominio 5-B contaron con un
125
recinto que presentaba condiciones apropiadas para que se produjera un encuentro

ntimo y confiado entre los usuarios, que dio confianza a la permanencia y permiti la
formacin de grupos de juego, deportivos, y de actividades recreativas para los adultos y
desde donde surgen los grupos de confianza o primarios.
Por otro lado, en 5-C contaron con un recinto sin control, de poco uso, casi en
abandono fsico y emotivo ya que no lo sintieron propio, que bajo estas condiciones fue
evitado y reemplazado por la calle. Debido a estas situaciones, no se produjeron lugares
que invitaran a la reunin ntima y confiada necesaria para la formacin de grupos
primarios.
3.3.5.- Morfologa de patio interior y morfologa de patio segmentado
En el anlisis morfolgico se reconoci que los elementos del sistema fsico tales
como la calle, los espacios comunes, las circulaciones, los edificios, las cajas de escala,
etc. Definieron morfologas distintas en ambos condominios, siendo el espacio comn
el ms determinante. En funcin de este elemento, se reconoci en Quillayes 5-B una
morfologa de patio interior, mientras que en Quillayes 5-C, de patio segmentado. Se
observ que estas tipologas tuvieron efectos distintos sobre el funcionamiento y la
forma fsica, y produjeron distintos atributos (Ver Tabla N 3.19).
126
Tabla N 3.19. Anlisis de la morfologa de los condominios Quillayes 5-B y 5 C.

Esquema del conjunto Orden tipolgico Atributos
1.Emplazamiento mediterrneo Segn accesos: Circulaciones diferenciadas
Lmite de propiedad edificio divergente que disgregan en distintos
Block reas a los usuarios y generan
aislamiento.
Segn emplazamiento: Emplazamiento mediterrneo:
mediterrneo comunica directamente con el
Circulacin espacio comn y luego con la
calle
Espacio comn
Segn espacio comn: Divide el espacio comn y
segmentado genera distintos recintos
Calle
2.Emplazamiento de borde Segn accesos: edificio Circulaciones diferenciadas

Lmite de propiedad divergente que disgregan en distintos
reas a los usuarios y generan
Espacio comn aislamiento.
Segn emplazamiento: Emplazamiento de borde:
Block
de borde comunica directamente con la
calle
Segn espacio comn: Concentra el espacio comn y
concentrado aporta centralidad
Circulacin
Calle
3.Conjunto de patio segmentado: 5-C Segn accesos: Circulaciones diferenciadas

Calle edificio divergente que disgregan en distintos
Espacio comn reas a los usuarios y generan
Block
aislamiento.
Segn emplazamiento: Dirige la circulacin de todos
Circulacin
mediterrneo los pisos hacia el bien comn.
Segn espacio comn: Segmenta el espacio comn y
segmentado produce un patio segmentado
y genera espacios intersticiales
Lmite de propiedad y residuales.
Calle Segn agrupamiento: Concentra todos los impactos
axial enfrentado de la ocupacin en el bien
comn.
4.Conjunto de patio interior: 5-B Segn accesos: Circulaciones diferenciadas
Calle edificio divergente que disgregan en distintos
reas a los usuarios y generan
Circulacin
aislamiento.
Segn emplazamiento: Comunica directamente con la
L.
de borde calle
Espacio comn
P. Segn espacio comn: Concentra el espacio comn y
concentrado produce un patio interior
Block
Segn agrupamiento: Orienta los impactos de la
axial alineado ocupacin hacia la calle y los
Calle
disminuye en el bien comn
Fuente: Planimetra y observacin de terreno, 2008.
127
En el condominio 5-B se reconoci que su orden morfolgico de patio interior,

orden el bien comn y las circulaciones de manera tal que produjo el efecto fsico de
centralidad de este bien comn y el alineamiento de los edificios con la calle. Esto
produjo el atributo de aislamiento interior y cercana de los edificios con la calle
(Tabla N 3.20).
En cuanto a 5-C, se reconoci un ordenamiento morfolgico de patio

segmentado, que orden el bien comn segmentndolo en superficies libres intersticiales
y residuales, que alinearon algunos edificios con la calle y otros con el bien comn.
Esto produjo el atributo fsico de la divisin del condominio en dos grupos y la
formacin de una circulacin intrusiva (Tabla N 3.20).
Tabla N 3.20. Morfologa, efectos y atributos fsicos en 5-B y 5-C.

Condominio Efecto fsico Atributos fsicos
Quillayes 5B: Centralidad del bien comn Centralidad del bien comn, aislamiento
morfologa de interior
patio interior
Alineamiento de los edificios con la calle Cercana de los edificios con la calle,
disminucin de costos mantencin y
conservacin.
Quillayes 5C: Segmentacin del bien comn Divisin del condominio en dos grupos de
morfologa de edificios.
patio
segmentado
Intrusin de circulaciones peatonales y Formacin de una circulacin intrusiva.
vehculos. Mayores costos de mantencin.
Fuente: Datos de observacin en terreno, elaboracin propia.
El resultado del anlisis morfolgico permiti conocer como los rdenes fsicos
de los condominios producen diferencias cualitativas entre uno y otro. Mientras el orden
de 5-B, aport una forma fsica compatible con la integracin social, seguridad,
intimidad y ahorro (Figura N 3.7); en 5-C, lo fue con la segmentacin y desintegracin
social y la intrusin por el espacio comn (Figura N 3.8).
128
Los atributos fsicos permitieron que en el condominio 5-B las circulaciones

internas fueran ms seguras que en 5-C, gracias a esto los habitantes pudieron transitar
con mayor confianza por el interior del condominio y producir mayores oportunidades
de encuentro entre los copropietarios (Figura N 3.7). Mientras que en 5-C ocurri lo
contrario, la divisin del espacio comn produjo una circulacin interior para el uso de
cualquier habitante del barrio, incluso aquellos que no pertenecan al condominio, este
tipo de uso ms la segmentacin del espacio, hizo que se constituyera en un lugar
peligroso al interior del condominio, que desincentiv su ocupacin por parte de los
copropietarios y como consecuencia, volvi ms segura la calle ya que esta no
presentaba el nivel de abandono del espacio comn. (Figura N 3.8).
Figura N 3.7. Flujos en condominio Quillayes 5 B.

Accesos controlados
Nuevos flujos Antiguo flujos
internos seguros externos inseguros
CLEOPATRA
JUL
5-B
IO
CES
A R
Espacio conquistado
LI
L AZ U
LAPIS
Fuente: planimetra y observacin de terreno, 2008.

129
Figura N 3.8. Flujos en condominio Quillayes 5 C.

Accesos sin control Flujos internos inseguros
Flujos externos seguros
5-A
5-C
5-B
Julio Cesar
Fuente: Planimetra y observacin de terreno, 2008.
3.3.6.- Funcionamiento de la organizacin.
Muchas veces los condominios sociales sobresalen por las dificultades que tienen
sus habitantes para vivir en armona con su entorno. Algunos condominios han logrado
tener una organizacin que produce cambios en las acciones de los habitantes como
disminuir las apropiaciones individuales y aumentar las colectivas; y realizar obras de
mejoramiento para toda la comunidad. Esto cambios mejoran las relaciones entre los
usuarios, reducen la precariedad y la tendencia al deterioro. Sin embargo en otros
condominios, pese a estar organizados, no se producen estos logros, es el caso del
condominio 5-C. De acuerdo a la hiptesis, el mayor funcionamiento de la organizacin
fue la variable que produjo las transformaciones, y sus indicadores fueron los cambios
fsicos producidos en los espacios comunes y las obras de mejoramiento.
130
Para conocer estos cambios experimentados en los condominios 5-B y 5-C, a

contar del momento de la organizacin, se midieron las superficies comunes de los
primeros pisos apropiadas por los usuarios de manera individual y colectiva, y las obras
de mejoramiento. El resultado mostr que en 5-B los cambios fueron cuantitativa
superiores con respecto a 5-C, si bien este ltimo realiz cambios, estos fueron mnimos
y no detuvo la precariedad y el deterioro.
Cambios en las apropiaciones en Quillayes 5 C
En Quillayes 5 C el ao 1993, solo exista una cancha de futbol en tierra, el

espacio comn se encontraba abierto para cualquier persona (Ramrez, 2008), casi todos
los copropietarios de los departamentos de los primeros pisos se haban apropiado de
una parte del patio comn, destinndolos para jardn y patio exclusivo. Mientras que los
habitantes de los pisos segundo y tercero no tenan posibilidad de realizar alguna
apropiacin. (Figura N 13)
131
Figura N 3.9. Esquema de apropiaciones 1993 y 2008, Quillayes 5-C.
NTE)
X ORIE
TRA (E
CLEOPA 35
34
6,13
33
32
RTE)
31,74
31
(EX NO
36
JASPE
37
27
28
30
29 38
31,74
39
26
25
AZULI
24
LAPISL
16,99
23
40
6,13
41
42
43
44
CESAR
JULIO
PLANO PLANTA CONJUNTO 5 - C
SITUACION AO 1993
APROPIACIONES EN 1 PISO HASTA 1993 DEPARTAMENTOS 1 PISO
NTE)
X ORIE
6,13
TRA (E
CLEOPA 35
10,13
34
6,13
33
32
ORTE)
31, 74
31
36
(EX N
JASPE
37
3
27
1,55
28
30
29 38
31,74
1,55
39
26
25
ULI
24
AZ
LAPISL
16, 99
i so
u
Sa la Mult
23 i a
O fic n
40 wc .da ma s
a ro ne s
wc . v
6,13
41
42
43
44
CESAR
JULIO
PLANO PLANTA CONJUNTO 5 - C
SITUACION ACTUAL
APROPIACIONES EN APROPIACIONES EN CANCHA USO EXCLUSIVO

1 PISO HASTA 1993 1 PISO A LA FECHA( 2008) CONDOMINIO
DEPARTAMENTOS SEDE SOCIAL
1 PISO
Fuente: Elaboracin propia en base a fotografa area del ao 1993 y levantamiento en terreno ao 2008
132
En el ao 2008, en Quillayes 5 C segn levantamiento en terreno, se constat la

construccin de una multicancha pavimentada, una sede social, un cierre perimetral, el
aumento en un 22,96 % de las apropiaciones individuales de las superficies comunes, en
comparacin con el ao 1993, y el aumento en un 19,03 % de las apropiaciones
colectivas de las superficies comunes, en comparacin con el mismo ao (Tabla N
3.21).
Tabla N 3.21. Quillayes 5- C, cambios fsicos en superficies comunes por apropiaciones individuales y
colectivas, diferencias entre aos 1993 y 2008.
Superficies (M2)
Cambios en el espacio comn Diferencia %
Aos
(M2)
1993 2008
Apropiaciones Bloque
individuales 23 201,56 239,01 37,45 18,58
24 150,81 189,48 38,67 25,64
25 301,20 301,20 - 0,00
26 281,36 302,15 20,79 7,39
27 219,38 302,16 82,78 37,73
28 283,68 303,11 19,43 6,85
29 303,11 303,11 - 0,00
30 144,24 239,49 95,25 66,04
31 86,39 352,08 265,69 307,55
32 230,26 351,13 120,87 52,49
33 268,58 309,69 41,11 15,31
34 351,93 351,93 - 0,00
35 144,19 194,95 50,76 35,20
36 251,94 286,30 34,36 13,64
37 136,13 171,39 35,26 25,90
38 302,15 302,15 - 0,00
39 163,45 284,24 120,79 73,90
40 289,24 302,14 12,90 4,46
41 245,02 245,02 - 0,00
42 225,98 302,16 76,18 33,71
43 245,78 302,63 56,85 23,13
44 193,35 239,39 46,04 23,81
Total 5.019,73 6.172,27 1.152,54 22,96
Apropiaciones Estacionamientos 0 0 0 0,00
Colectivas Sede 0 114, 18 114,18 100,00
Cancha 600,07 600,07 0 0,00
Total 600,07 714, 25 114,18 19,03
Fuente: Observacin de terreno, revisin planimetrica y fotogrfica, 2008

133
A partir de los analizado, se puedo conocer que el condominios 5 - C despus de

la organizacin, experiment cambios fsicos que siguieron la tendencia a la accin
individual, apropindose cada vez ms del espacio comn, por tanto la organizacin no
fue un aporte para revertir la tendencia a la accin individual.
Cambios en las apropiaciones en Quillayes 5 B
Al igual que en Quillayes 5 C, en 5 B el ao 1993 solo exista una cancha de

futbol en tierra, el espacio comn se encontraba abierto y para cualquier persona (Flores,
2008), no todos los copropietarios de los departamentos de los primeros pisos, se haban
apropiado de una parte del patio comn. El resto del espacio permanece abierto al uso
pblico (Figuran N 14).
El ao 2008, en Quillayes 5 B se constat la construccin de una multicancha

pavimentada, una sede social, un cierre perimetral, estacionamientos cubiertos para los
habitantes de los segundos y terceros pisos y una ampliacin de los tres pisos del bloque
N 20 que aument la superficie de los 15 departamentos de 36 m2 construidos a 45 m2
aproximadamente. Se observ que no todas los habitantes continuaron con apropiaciones
individuales, y que incluso disminuyeron en un 9,10% en comparacin con el ao 1993,
mientras que las apropiaciones colectivas aumentaron sobre el 1000 % (8.603,20 m2) en
comparacin con el mismo ao (Figura N 14 y Tabla N 3.22).
Por tanto, a diferencia del 5-C, a partir de la organizacin el condominio 5-B

experiment un fuerte cambio de tendencia en las apropiaciones pasando estas de
individuales a colectivas.
134
Tabla N 3.22. Quillayes 5- B. Cambios fsicos en superficies comunes por apropiaciones individuales y
colectivas, diferencias entre aos 1993 y 2008.
Superficies (M2)
Cambios en el espacio comn Diferencia %
Aos
(M2)
1993 2008
Apropiaciones Bloque
individuales 15 149,44 149,44 0,00 0,00
16 137,23 137,23 0,00 0,00
17 126,96 126,96 0,00 0,00
18 175,22 175,22 0,00 0,00
19 145,25 122,81 - 22,44 - 15,45
20 216,38 86,43 - 129,95 -
60,06
21 274,19 256,61 - 17,58 -
6,41
22 180,00 222,11 42,11 23,39
Total 1.404,67 1.276,81 - 127,86 - 9,10
Apropiaciones Estacionamientos 0 467,59 467,59 100,00
Colectivas Sede 0 115,66 115,66 100,00
Cancha 600,00 600,00 0 0,00
Patio 0,00 7890,00 7890,00 100,00
Ampliacin de deptos. 0,00 129,95 129,95 100,00
Total 600,00 9.203,20 8.603,20 1.433,88
135
Figura N 3.10: Esquema de apropiaciones de patio en Condominio Quillayes 5 B, ao 1993 y 2008.
soler
a exist
PLANO PLANTA
ente 7.5
0.7
1.3
2 .0
CALLE
CLEOP
ATRA
16
A
10451
15
TRELL
SITUACION AO 1993
1494
17
10457
LA ES
APROPIACIONES EN 18
10455
1 PISO HASTA 1993

19
SE DE
10453
DEPARTAMENTOS LIMITE
DE PR
SAN JO
1 PISO OPIEDA
D
AD
CALLE LAPISLAZULI
CALLE
PIED
PRO
20
1353
E DE
linea de cierre
LIMIT
OTRO PROPIETARIO
21
1369
22
10452
linea de cierre
1.6 1.00 0.7

1.3
2.0
CALLE JULIO CESAR
PLANO PLANTA
0.7
1 .3
2.0
CALLE
CLEOP
SITUACION AO ACTUAL 2008 ATRA
APROPIACIONES 16
A
10451
EN 1 PISO HASTA 1993 15

TRELL
1494
17
10457
DEPARTAMENTOS
LA ES
1 PISO 18
10455
APROPIACIONES EN 1 19
SE DE
PISO A LA FECHA( 2008) 10453
LIMITE
ESTACIONAMIENTOS DE PR
SAN JO
OPIEDA
D
SEDE SOCIAL
AD
OTRO PROPIETARIO
CALLE LAPISLAZULI
CALLE
PIED
PRO
20
AMPLIACION 1353
E DE
linea de cierre
COORDINADA
LIMIT
DE DEPARTAMENTOS
PATIO USO
EXCLUSIVO
CONDOMINIO
21
1369
22
10452
linea de cierre
1.6 1.00 0.7
1.3
2.0
CALLE JULIO CESAR
Fuente: Elaboracin propia en base a levantamiento en terreno.

136
Obras realizadas en los condominios
En cuanto a las obras realizadas, entre los aos 1993 y 2008 ambos condominios
realizaron obras de mejoramiento, siendo cuantitativamente superiores en un 60% las
obras en 5-B. Los condominios contaban con cuatro obras en comn, sede, cancha,
cierre, etc. (Ver Tabla N 3.23), pero en 5-B se contabilizaron 6 obras ms que no se
encuentran en 5-C.
Tabla N 3.23. Quillayes 5- B y 5-C. Cambios fsicos, obras realizadas diferencias entre aos 1993 y
2008.
Obras Diferencia
Quillayes 5- B Quillayes 5- C entre %
condominios
Aos 1993 2008 1993 2008 aos 2008 (u)
Cancha en Cancha Cancha en tierra Cancha 0,00 0,00
tierra asfaltada asfaltada
Sede social Sede social 0,00 0,00
Cierre Cierre 0,00 0,00
perimetral perimetral
Juegos infantiles Juegos 0,00 0,00
infantiles
Estacionamiento 1 +100,00
s
Patio interior 1 +100,00
Alumbrado 1 +100,00
pblico
Jardines 1 +100,00
Portones 1 +100,00
vehiculares
automticos
Ampliacin de 1 +100,00
departamentos
Total 1 10 1 4 6 60%
De lo observado se pudo concluir que los condominios despus de la

organizacin sufrieron distintas experiencias. El condominio 5- B, aument
cuantitativamente la tendencia a las apropiaciones colectivas (1.433,88 %) y disminuy
en las individuales (9,10 %) (Ver Tabla N 3.22). Con respecto a las construcciones,
137
aument en un 111,11 % (de 1 obra pas a realizar 10 obras), las obras de mejoramiento
colectivo (Ver Tabla N 3.23). Esto mostr un gran aumento en acciones colectivas a
contar del momento de la organizacin (1.535,89 %) y permiti conocer que
efectivamente la organizacin en 5-B, produjo un cambio de tendencia en las acciones,
de individuales a colectivas, lo que gener un mejoramiento comunitario y una
diferencia cualitativa con 5-C, (Ver Tabla N 3.23).
En contraste, el condominio 5-C, aument las apropiaciones individuales en un

22,96%, y las colectivas en un 19,03%, esto hace una diferencia de un 3,93 % a favor de
las individuales, lo que demuestra que la tendencia a las acciones individuales se
mantuvieron (Ver Tabla N 3.22). Por otra parte, aument las obras en un 33,33 % (de 1
obra pas a realizar 4 obras), pero en menor nmero con respecto a 5-B (Ver Tabla N
3.23). Por lo tanto, la organizacin en 5-C, mantuvo la tendencia a las acciones
individuales y no produjo cambios significativos.
138
Captulo IV
4.- Conclusiones
La investigacin permiti explicar porqu se diferenciaron los condominios

Quillayes 5-B y Quillayes 5-C, en el funcionamiento y en su estado de conservacin.
Esto se debi a la existencia de diferencias urbanas e institucionales que presentaron los
condominios. Sobre las diferencias urbanas, el condominio 5-B present una
morfologa de patio interior, que aline los edificios con la calle y conform un gran
patio central, sta situacin permiti una mejor conectividad con el espacio pblico y la
creacin al interior del condominio de un espacio seguro y confiable. Esto sumado a la
cercana social de los habitantes derivada de su origen comn, permiti la formacin de
grupos primarios o de confianza, que produjeron suficiente capital social para constituir
una organizacin, la cual funcion ininterrumpidamente y se constituy en una
institucin que permiti las acciones coordinadas y la resolucin de conflictos en el
condominio. A diferencia de Quillayes 5-C, que cont con una morfologa de patio
segregado, que aline slo una parte de los edificios con la calle, mientras que los otros
permanecieron distanciados de ella, situacin que dividi fsicamente el condominio en
dos conjuntos y gener desigualdades internas en el condominio. Por otra parte la
divisin del condominio permiti la intrusin en el recinto de grupos ajenos que evitaron
la formacin de espacios seguros. Estas situaciones sumadas al origen diferente de los
habitantes, impidi que se crearan abundantes grupos de confianza provocando
finalmente la segregacin social entre los habitantes. En estas circunstancias, el 5-C se
vio imposibilitado de organizarse de manera autnoma, debiendo recurrir a la ayuda
externa, constituyendo de esta manera una organizacin dependiente y por ende una
institucionalidad dbil.
Estos aspectos institucionales y urbanos que diferenciaron a estos condominios,

fueron causados por distintas variables las cuales a continuacin se detallan.
139
Variables que explican las diferencias entre los condominios
El estudio realizado permiti entender cuales fueron las variables que ejercieron
una influencia en el funcionamiento de los condominios Quillayes 5-B y 5-C. La
comparacin de su funcionamiento permiti entender y conocer porqu se produjeron
diferencias entre uno y otro conjunto. Las variables ms importantes se sealan a
continuacin.
La amenaza: los dos condominios experimentaron la amenaza de la delincuencia y

reaccionaron de manera distinta. El condominio 5-B por la existencia de liderazgo
interno, reaccion de manera inmediata generando una autoorganizacin. Por la forma
autnoma de su organizacin, sta se mantuvo en funcionamiento constante, lo que
permiti controlar la seguridad. En cuanto al condominio 5-C, este no cont con el
liderazgo interno para enfrentar el problema de manera inmediata, por lo cual debi
organizarse con ayuda externa. Por la falta de liderazgo, la organizacin no funcion
constantemente, lo que impidi controlar la seguridad.
La cercana econmica, social y fsica: la cercana econmica, social y fsica en ambos

condominios tuvo distinta medida. En el condominio 5-B, la cercana econmica, social
y fsica fueron mayores que en 5-C, ya que la totalidad de los habitantes provena del
grupo socio-ocupacional Obreros y Trabajadores de Comercio y Servicios, lo que
signific una simetra econmica y la produccin de relaciones horizontales entre los
habitantes, situaciones que por un lado permitieron una mayor cooperacin para el
funcionamiento del condominio, y por otra, la mayor convergencia de los habitantes en
los espacios comunes, situacin que permiti la formacin de lugares seguros y
confiables, y por tanto la mayor cercana fsica. La sumatoria de estas variables produjo
un abundante capital social que form una organizacin comunitaria. En cambio en el 5-
C, cohabitaron dos grupos de distinto origen socio-econmico, el grupo mayor provena
del grupo socio-ocupacional Obreros que postularon de manera regular al programa de
subsidio y habitaron los primeros y segundos pisos, y el grupo menor provena del grupo
140
socio-ocupacional Trabajadores No Calificados, con un gran nmero de ellos cesantes.

Esto gener una asimetra econmica entre los habitantes y evit la proliferacin de
relaciones horizontales y la tendencia a relaciones jerrquicas, situacin que por un lado
dificult la cooperacin para el funcionamiento del condominio; y por otro evit la
convergencia social de los habitantes que origina lugares seguros y confiables. La falta
de estos lugares gener distancia fsica, aislamiento y por ltimo, falta de motivacin
para la formacin de grupos primarios. Como resultado final, su capital social fue escaso
y la comunidad dbil (Figura N 4.1).
Figura N 4.1. Diferencias econmicas e influencia sobre las relaciones sociales
Simetra econmica Relaciones horizontales
= Habitantes
Asimetra econmica Relaciones jerrquicas
Fuente: elaboracin propia
Los espacios comunes controlados y conectividad con la calle: en el condominio 5- B, la

existencia de espacios comunes controlados aport un recinto seguro al interior del
condominio y propici el encuentro social. Los usuarios que habitaban los edificios
mediterrneos gozaban de seguridad (Figura N 4.2). Los usuarios que habitaban los
edificios de borde, gozaban de mayor conectividad con la calle situacin que vincul
ms a los habitantes con el barrio y permiti los encuentros no programados. Ambas
141
variables facilitaron la formacin de grupos primarios. En cambio en el 5-C, no existi

control de los espacios comunes y los usuarios que habitaban los edificios mediterrneos
se vieron insertados en un recinto mas inseguros que la calle, mientras que los usuarios
que habitaban los edificios de borde, por la mayor seguridad de la calle orientaron sus
departamentos hacia ella y dejaron de usar de manera colectivas los espacios comunes
ya que la inseguridad no propici para el encuentro social, situacin que dificult la
formacin de grupos primarios (Figura N 4.2).
La situacin que experimentaron los habitantes con el sistema fsico de los

condominios, fue diametralmente opuesta: por un lado, en el 5-B el distanciarse de la
calle signific experimentar mayor seguridad (Figura N 4.2 (b)). Mientras que en el 5-
C, el distanciarse de la calles signific mayor inseguridad (Figura N 4.2 (a)).
Figura N 4.2. Seguridad del espacio con relacin a la distancia de la calle
c a
b b
calle
a c
Quillayes 5-C Quillayes 5-B
(a) (b)
Bloque
a, b, c = espacios seguros
a espacio ms seguro que b; b espacio ms seguro que c
a>b>c
Fuente: Elaboracin propia
142
Morfologa de patio interior y morfologa de patio segregado: en el condominio 5- B, la

morfologa de patio interior constituy un espacio central ntimo, seguro, confiable,
integrador y libre del alto impacto del trnsito pblico, lo que permiti que se usara
como sede de distintas actividades recreativas y complementarias a la residencial,
situacin que facilit la formacin de redes sociales (Figura N 4.3.a). En cambio en el
5- C, la morfologa de patio segregado, produjo un espacio segmentado y residual,
abierto al uso pblico, que no invitaba a detenerse, y los intentos de construir jardines y
juegos en el se vieron frustrados porque se convirti en un lugar ms inseguro que la
calle, que los habitantes sintieron ajeno y trataron de evitar. Esto evit la convergencia
social, la cercana fsica, la formacin de redes y el conjunto tendi a la desintegracin
fsica y social (Figura N 4.3.b).
Figura N 4.3 (a) y (b). Tipo de morfologa del conjunto e influencia social
(a)Patio central= Convergencias (b) Patio segmentado =Divergencia

social
Fuente: Elaboracin propia
El funcionamiento constante de la organizacin: en el condominio 5-B, el

funcionamiento constante de la organizacin permiti los cambios en las acciones de los
habitantes, estas pasaron de ser individuales a colectivas. Entre los habitantes exista
inicialmente la tendencia a la apropiacin y construccin individual de los espacios
comunes, con la organizacin esta tendencia se cambi por apropiaciones y
143
construcciones colectivas. En cambio, en el condominio 5-C la organizacin no funcion

constantemente y por este motivo no se pudieron evitar las construcciones y
apropiaciones individuales. Por lo tanto, no se produjeron cambios en la tendencia hacia
las acciones individuales, segregndose an ms el condominio.
Interpretacin de los resultados
El anlisis de las variables permiti conocer que entre ellas existieron ciertas
reglas que explicaron porqu se produjeron diferencias entre los condominios
estudiados. Entre las variables hubo relaciones directamente proporcionales que
provocaron efectos cuantitativos distintos en el territorio de 5-B y 5-C. La variacin del
capital social y el liderazgo incidi en el funcionamiento de la organizacin; la variacin
de la organizacin, incidi en las acciones colectivas; las variacin de las acciones
colectivas, incidi en los cambios fsicos, etc. Sin embargo, se produce una variacin
inversamente proporcional entre la precariedad y los cambios fsicos, cuando se
producen mayores cambios fsicos colectivos se disminuye la precariedad. (Tabla N
4.1).
Tabla N 4.1. Reglas generales encontradas entre variables analizadas

Variables Reglas
Capital social, liderazgo A mayor capital social y liderazgo, mejor funcionamiento de la organizacin
y organizacin.
Organizacin y acciones A mejor funcionamiento de la organizacin, mayor cantidad de acciones
colectivas colectivas de los habitantes
Acciones colectivas y A mayor nmero de acciones colectivas, mayores cambios fsicos colectivos
cambios fsicos en las estructuras comunes.
Cambios fsicos y A mayores cambios fsicos colectivos, menor precariedad
precariedad
Apropiaciones, obras A mayor cantidad de apropiaciones y obras individuales, mayor precariedad
individuales y en la estructura urbana.
precariedad
Precariedad y deterioro A mayor precariedad, mayor deterioro del entorno
del entorno
144
De esta manera qued demostrada la estrecha relacin entre las variables

analizadas, capital social, organizacin, precariedad, etc., y la tendencia al deterioro que
experimentaron los condominios sociales. Se demostr tambin que cuando se producen
variaciones cuantitativas en ellas, se producen efectos cualitativos en el territorio. Por
ejemplo en Quillayes 5-B existi un mejor funcionamiento de la organizacin, lo que
produjo un cambio en las acciones de los habitantes, que pasaron a ser mayoritariamente
colectivas, con ello se disminuy la precariedad y se detuvo el deterioro del entorno;
mientras que en 5-C, la organizacin no funcion todo el tiempo, no produciendo
cambios en las acciones de los habitantes, las que continuaron siendo individuales y
descoordinadas, aumentado con esto la precariedad y el deterioro del entorno.
Revisin de la hiptesis
La hiptesis fue certera en plantear que el xito obtenido por 5-B, fue por un
proceso que se inici con la amenaza externa y que culmin con las acciones colectivas
que detuvieron el deterioro, pero fue errada al plantear que el capital social form grupos
primarios, ya que esto fue a la inversa, es decir, los grupos primarios formaron el capital
social. De tal manera que el planteamiento correcto del proceso seguido fue el siguiente:
El condominio Quillayes 5 B, sinti amenazada la integridad de los habitantes

y sus bienes comunes, por la delincuencia y drogadiccin imperante en el barrio. Las
cercanas econmicas y sociales sumadas a su forma fsica produjo convergencia social
y se formaron grupos primarios, a partir de los cuales se forj capital social.
Los grupos primarios con el suficiente capital social, reaccionaron organizando a

la comunidad y apropindose colectivamente de los espacios comunes, de esta manera se
revirti la tendencia a las apropiaciones individuales. Esto form una unidad
habitacional semejante a una unidad familiar compuesta, con morfologa de patio
interior, que reforz la forma social de la comunidad.
145
Despus de superada la amenaza, la comunidad organizada valoriz las acciones

emprendidas e hizo de las acciones colectivas un hbito, de esta manera se disminuy la
precariedad y finalmente se revirti la tendencia al deterioro.
La explicacin final del buen funcionamiento del condominio del condominio 5-

B, permite exponer cuales son los distintos aspectos que definen la calidad de vida de los
habitantes de escasos recursos. En orden de importancia surgen en primer lugar, la forma
fsica de la estructura urbana que permite el encuentro seguro y la cercana fsica, a
partir de la cual se generan los grupos de confianza o primarios. En segundo lugar, las
cercanas sociales y econmicas, que permiten las relaciones horizontales necesarias
para la formacin de redes sociales de ayuda e intercambio recproco. Estos factores son
claves para que se produzca la organizacin cuando se afrenta a algn tipo de amenaza.
La amenaza no solo puede provenir de factores exgenos como la delincuencia, sino que
tambin de factores endgenos como las acciones individuales que producen precariedad
y deterioro.
Por lo tanto los factores de forma fsica segura y cercana social y econmica,
son claves en conjuntos de vivienda social, debido a la tendencia a la precariedad que
presentan permanentemente. La forma fsica y social comunitaria representa una
solucin para la vivienda social, ya que las tendencias urbanas actuales, exponen a los
habitantes a la individualizacin, aislamiento y expulsin de las ciudades, situaciones
que se constituyen en nuevas amenazas para los habitantes de la ciudad. Frente a ella, los
condominios sociales presentan mejores condiciones para enfrentarla, si se logran
superar las dificultades detectadas.
146
Consideraciones finales
La precariedad y el dilema de los condominios sociales
Uno de los problemas ms serios que experimentan los habitantes de

condominios sociales, es el del dilema que enfrentan y que produce una nueva forma de
pobreza urbana, la precariedad fsica del barrio. Este dilema encontr solucin en el
condominio 5-B por la convergencia de una serie de factores que ya fueron citados. Sin
embargo, existen muchos casos donde no se ha podido solucionar, ya sea porque se
ignora la situacin en la que se encuentran, porque no saben como solucionarla, o
porque no existe la voluntad de solucionar. Por esto resulta importante describir como se
desarrolla este proceso que lleva a los habitantes a experimentar una situacin de
precariedad.
Los habitantes de condominios sociales buscan hacer coincidir la forma fsica de

la residencia con la forma social comunitaria y por ste motivo se ven enfrentados al
dilema de tener que elegir entre actuar de manera coordinada y en pos del mejoramiento
del entorno, lo que significa continuar en una forma residencial unifamiliar con la
dificultad de no poder acoger familiares y aumentar el espacio de su residencia; o actuar
de manera individual, aumentado el volumen residencial para adquirir una forma de
vivienda extensa y comunitaria, pero con construcciones precarias que deterioran el
entorno. Frente a esta situacin, la mayora de los habitantes elige racionalmente actuar
de una manera individual, eleccin que afecta negativamente a todos y deteriora su
propio hbitat. Se amplan la vivienda de manera descoordinada sin respeto de las
normas, apropindose de los bienes comunes, y en muchos casos perjudicando a algn
vecino. La sumatoria de las ampliaciones produce un entorno con recintos mal
construidos y espacios residuales que no invitan a la reunin, y se prestan para el uso de
la delincuencia. El dilema de los condominios sociales lleva a los habitantes a considerar
la accin individual como la mejor eleccin, y de esta manera la mejor alternativa para
uno, se convierte en la peor alternativa para todos.
147
De acuerdo a los resultados de la investigacin, este dilema se resuelve con la

organizacin y la constitucin de la comunidad, que disminuye las acciones individuales
y aumenta las colectivas, con lo que se detiene la precariedad y la tendencia al deterioro.
Pero esto se logra con la formacin de grupos de confianza o primarios, la produccin de
acciones coordinadas que permitan el surgimiento de lderes y la formacin de capital
social.
La oportunidad de los condominios sociales
A pesar de todas las dificultades que se experimentan en los condominios

sociales, ellos presentan algunos aspectos positivos. Primero, la oportunidad econmica
de localizar a un nmero mayor de habitantes en un rea urbana con atributos de
centralidad, conectividad, accesibilidad, etc.; la oportunidad social que significa la
reunin de habitantes en un espacio fsico, que les permite aprender a realizar
actividades coordinadas, cuando no se tienen la posibilidad de experimentarlas en otra
parte; la oportunidad poltica de optimizar los recursos estatales con la reduccin de
costos financieros por la densificacin en altura. La oportunidad social de los habitantes
de contar con espacios comunes privados que facilitan la formacin de grupos de
confianza o primarios.
Estas son algunas de las oportunidades que se les presentan a los condominios
sociales y si logran superar su propio dilema, superarn con creces los atributos de los
otros tipos de vivienda.
Una ayuda de afuera para los condominios
Los factores variables analizados que permiten mantener un buen hbitat, no

dependen exclusivamente de los habitantes, sino que existen factores fsicos que
fomentan la organizacin comunitaria y por tanto la integracin social. Como se vio en
148
la investigacin, las relaciones del sistema fsico de los condominios como la calle, los
edificios, los espacios comunes, las circulaciones, y los accesos, pueden ayudar a
mejorar su funcionamiento y motivar la organizacin. Por ejemplo los accesos
diferenciados por pisos en edificios que cuentan con departamentos de reducido tamao,
evitan reproducir la convergencia que se produce al interior de los departamentos por el
hacinamiento, y distribuyen las circulaciones en distintos puntos de los condominios,
evitando el impacto y deterioro en un solo punto del espacio comn; la mayor relacin
de los departamentos con la calle pblica permite reducir el uso de circulacin de los
espacios comunes y dirigir estos usos hacia el bien nacional de uso pblico, donde el
Estado debe velar por su mantenimiento y seguridad. Esto tambin permite reducir los
costos de mantenimiento derivados de los usos que se descargan hacia la calle; la
morfologa de patio interior, evita que se produzca la segmentacin del condominio. Al
ordenar los edificios junto a la calle se libera mayor espacio comn y se forma un patio
central que permite realizar actividades controladas y privativas de los usuarios, esto es
una oportunidad para la produccin de actividades recreativas que generan acciones
coordinadas y colectivas y producen capital social.
Los espacios ms peligrosos de la ciudad
Por el desconocimiento de la Ley de Copropiedad por parte de los usuarios y

autoridades, han pasado casi inadvertido el problema de los espacios comunes que se
encuentran abandonados en los condominios sociales. Los espacios comunes son de
dominio privado y su mantenimiento y conservacin es exclusivo de los copropietarios,
por tanto las instituciones pblicas se encuentran limitadas para realizar su
mantenimiento, fiscalizar su uso, an cuando se encuentren abiertos.
Esta condicin de uso comn y de dominio privado, en circunstancia de pobreza

ha sido nefasta tanto para los usuarios como para el barrio. Debido a que muchas veces
no existe la organizacin que realice el mantenimiento, o evite la precariedad fsica que
149
domina a los condominios, el espacio comn se encuentra deteriorado y presenta

espacios residuales abandonados o mal tenidos, los cuales muchas veces son usados por
la delincuencia. En los barrios pobres, estos espacios tienen menores posibilidades de
recuperacin que la misma calle pblica, ya que en sta la Municipalidad debe mantener
obligatoriamente el aseo, la iluminacin, la vigilancia, etc.
Para los usuarios, los espacios comunes abandonados de los condominios, son un
lugar de peligro que a diario deben frecuentar para dirigirse del departamento hacia el
trabajo o estudio. Para el barrio muchas veces se constituyen en un foco y guarida de
grupos delincuentes. Por todas estas razones y circunstancias, los espacios comunes de
los condominios sociales que se encuentran en deterioro, son candidatos a convertirse en
los espacios ms peligrosos de la ciudad.
El dilema que enfrenta el Estado
La falta de organizacin de los condominios sociales y su escasa capacidad para

autoorganizarse por la falta de capital social o de lderes que gestionen la organizacin,
ha llevado al Estado a intervenir socialmente en los condominios para organizarlos, y de
esta manera poder llegar con ayuda econmica44. Sin embargo, si no existe capital
social, esta ayuda no produce una organizacin activa que contine funcionando una vez
dejada sola. Un ejemplo de estos lo constituye el Quillayes 5 C, este condominio fue
organizado por una institucin externa y contina siendo ayudado, ya que por si mismo
no ha logrado generar cambios, obras, o mejoras en la calidad de vida de los habitantes.
Esta situacin contrasta con Quillayes 5-B, que por las caractersticas endgenas de
existencia de capital social y el liderazgo, tiene un funcionamiento autnomo que
produce cambios y mejoramiento que benefician a toda la comunidad.
44
Existen programas de gobierno de mejoramiento de viviendas sociales que exigen que los condominios
deben estar organizados para poder entregarles los subsidios. DS. 255/2007, del MINVU.
150
El caso del condominio 5-C, muestra lo difcil que es intervenir en aspectos que
definen la calidad de vida de los pobres. Por ejemplo al intervenir en la organizacin, se
produce el riesgo generar relaciones clientelares, que pueden evitar la produccin de
capital social al introducir en los conjuntos relaciones que rompen la simetra econmica
y social que se requiere para producir capital social. Por otro lado, la falta de
organizacin de los condominios, impide que los habitantes accedan a los recursos
disponibles y por esto se hace necesaria la intervencin de terceros. En esto consiste el
dilema que enfrenta el Estado y las instituciones.
Recomendaciones
En el mbito fsico, el diseo de las formas fsicas tales como las calles, espacios
comunes, edificios, circulaciones y accesos, deben incluir una visin estratgica tanto
para el mantenimiento como para la organizacin de los grupos populares. Por tanto es
recomendable que los edificios de vivienda social en copropiedad, aprovechen la
conexin con el espacio pblico para solucionar los problemas de seguridad que los
afecta cuando no se cuenta con organizacin. En el mbito social, la organizacin debe
estimular las acciones coordinadas al interior de las comunidades, estas pueden ser de
todo tipo, desde recreativas hasta productivas, con el objetivo de realizar acciones
colectivas que alcancen resultados que den satisfaccin a los actores de manera que se
habiten a esta prctica colectiva. Esto permitira incentivar la cooperacin y reemplazar
las acciones individuales por colectivas. En el mbito econmico, la investigacin
mostr la dificultad que se presenta al reunir en un condominio a habitantes proveniente
de distinto origen socioeconmico ya que esta asimetra econmica se convierte en una
distancia social entre los habitantes, que dificulta la produccin de capital social
necesario para alcanzar las metas colectivas que se requiere cuando se habita en un
condominio. Si se produce esta situacin, las autoridades deben procurar que el diseo
de los edificios aporte un espacio fsico que genere convergencia social y evitar diseos
que segmenten los espacios comunes, ya que estos reforzaran las diferencias sociales
151
existentes. Por otra parte, deben fomentar y acompaar el proceso de organizacin y su

funcionamiento en el tiempo, para que se logre la integracin social y fsica de manera
que se constituya un todo comunitario que frene la tendencia a las acciones individuales,
que son un peligro para los condominios sociales.
152
Bibliografa
Abrams, Charles. La lucha del hombre por encontrar techo en un mundo que se
urbaniza. Santiago: Fundacin Ford: Programa de asesora en desarrollo urbano y
regional en Chile. Traduccin Carmen Yez, 1970.
Alexander, Christopher. La ciudad como mecanismo de sostn para los contactos
humanos. Santiago: Universidad Catlica de Chile, 1969.
Arriagada, C.; Morales, N. Ciudad y seguridad ciudadana en Chile: revisin del rol de
la segregacin sobre la exposicin al delito en grandes urbes. EURE, Revista
Latinoamericana de Estudios Urbanos y Regionales (Santiago: Instituto de Estudios
Urbanos y Territoriales, P. Universidad Catlica de Chile), Vol. XXXII, N 97.
Pg.37:48. 2006.
Ascher, Francois. Los nuevos conceptos del urbanismo. El fin de las ciudades no est a
la orden del da. Madrid: Editorial Alianza, 2005.
Bagnasco, A.; Piselli, F.; Pizzorno, A.; Trigilia, C. EL Capital Social, Instrucciones de
Uso. Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica, 2003.
Beck, Ulrich. Un mundo feliz: la precariedad del trabajo en la era de la globalizacin.
Barcelona: Editorial Paidos, 2000.
Bengoa, Jos. Pobreza y vulnerabilidad. TEMAS SOCIALES, Boletn de Programa de
Pobreza y Polticas Sociales (Santiago: SUR), 1996.
Borja, Jordi. Revolucin y contrarrevolucin en la ciudad global: las expectativas
frustradas por la globalizacin de nuestras ciudades. EURE, Revista Latinoamericana
de Estudios Urbanos y Regionales (Santiago: Instituto de Estudios Urbanos y
Territoriales, P. Universidad Catlica de Chile), Vol. XXXII, N 100. Pg.35:50. 2007.
- La ciudad conquistada. Madrid: Alianza Editorial, 2003.

153
Borja, Jordi y Castells, Manuel. Local y Global. La gestin de las ciudades en la era
de la informacin. United Nations Center for Human Settlements, Habitat II, Istambul
1996.
Bravo, Luis. Retrospectiva de 50 aos de vivienda social. En Chile: 50 aos de
vivienda social1943-1996. Valparaso: Universidad de Valparaso. Pg. 3:72, 1993.
Brieva, Amador; Bastas, Lionel. Ley General de Urbanismo y Construcciones.
Santiago: Editorial Jurdica de Chile, 1988.
Brown, J.A.C, La Psicologa Social en la Industria, Mxico: Editorial Fondo de Cultura
Econmica, 1954, 1958, 1982, 1998.
Caldern, Fernando; Szmukler, Alicia. La pobreza y las nuevas condiciones de
desigualdad social. PROPOSICIONES (Santiago: SUR) N 34, 1996.
Castells, Manuel. La era de la informacin. Economa, sociedad y cultura. Volumen I,
la sociedad red. Buenos Aires: Editorial Fondo de Cultura Econmica, 1999, 2006.
- Movimientos sociales urbanos. Buenos Aires: Editorial Siglo veintiuno

editores, 1974, 1977, 2000.
- La cuestin urbana. Madrid: Editorial Siglo veintiuno editores, 1984.
Coleman, James S. Social Capital in the Creation of Human Capital, The American
Journal of Sociology, vol. 94, Supplement: Organizations and Institutions: Sociological
and Economic Approaches to the Anlisis of Social Structure, University of Chicago
Press, 1988.
De la Jara, Ana Mara. Recuperacin de la vida social en conjuntos de vivienda social
y mejoramiento de barrios: nuestra certezas. En, Castillo, M y Hidalgo, R. 1906/2006.
Cien aos de la poltica de vivienda en Chile. Santiago: Ediciones UNAB, Serie
arquitectura N 1. Pg. 207:214, 2007.
De la Puente; Torres; Muoz. Satisfaccin Residencial en soluciones habitacionales
de radicacin y erradicacin para sectores pobres de Santiago, EURE, Revista
154

Urbanos y Territoriales, P. Universidad Catlica de Chile), Vol. XVI, N 49, pp. 7 -
22.Santiago 1990.
De Mattos, Carlos. Santiago de Chile: Metamorfosis bajo un nuevo impulso de
modernizacin capitalista. En, De Mattos, Ducci, Rodrguez, Yez. Santiago en la
globalizacin: una nueva ciudad? Santiago: Ediciones SUR y EURE libros. Pg.
17:46, 2004.
De Mattos; Riffo; Salas; Yaez. Cambios Socio-ocupacionales y transformacin
metropolitana. En, De Mattos, Hidalgo. Santiago de Chile, movilidad espacial y
reconfiguracin metropolitana: Santiago, Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales,
P. Universidad Catlica de Chile, 2007.
De Sol-Morales i Rubi, Manuel. Las formas de crecimiento urbano. Barcelona:
Ediciones UPC, 1997.
Ducci, Mara Elena. Introduccin al urbanismo: conceptos bsicos. Mxico:
Editorial Trillas, 1989.
- Chile: el lado obscuro de una poltica de vivienda exitosa EURE, Revista

Latinoamericana de Estudios Urbanos y Regionales (Santiago: Instituto de
Estudios Urbanos y Territoriales, P. Universidad Catlica de Chile), Vol. XXIII,
N 69. Pg.99:115. 1997.
- Las batallas urbanas de principios del tercer milenio. En, De Mattos, Ducci,
Rodrguez, Yez. Santiago en la globalizacin: una nueva ciudad? Santiago:
Ediciones SUR y EURE libros. Pg. 137-166, 2004.
Ducci, M.E.; Fernndez, V.; Agero, D. Evaluacin de la variaciones de la calidad de

vida de la poblacin erradicada en el rea metropolitana de santiago. Un estudio de casos
para el perodo 1979 1985. Santiago: Pontificia Universidad Catlica de Chile,
Instituto de Estudios Urbanos, D. T. N 161, 1989.
155
Fadda, Gulietta; Ducci, Mara Elena. Polticas de Desarrollo Urbano y Vivienda en

Chile: Interrelaciones y Efectos. En Bravo, Luis; Martnez, Carlos. Chile: 50 aos de
Vivienda Social, 1943-1993. Valparaso: Editorial Universidad de Valparaso, Pg.
75:111, 1993.
Flores, Juana. Presidenta de Comit de Administracin Condominio Quillayes 5 - B.
Entrevista 21 de julio 2008.
Focus Grup. 12 habitantes Condominio Quillayes 5 B. 14 de junio de 2008.
Foucault, Michel. Seguridad, territorio y poblacin. Buenos Aires: Editorial Fondo de
Cultura Econmica, 2006.
Gissi, Jorge. Psicologa de la pobreza. Santiago: Pontificia Universidad Catlica de
Chile, 1986.
Guajardo, Francisco. Presidente de Comit de Administracin Condominio Quillayes 4
- A. Entrevista 21 de julio 2008.
Hall, Peter. Ciudades del Maana. Barcelona: Ediciones Serbal, 1996.
Hardin, Garrett. The Tragedy of Commons. SIENCE, v. 162. Pg. 1243-1248, 1968.
Traduccin de Horacio Bonfil S. GACETA ECOLOGICA (Mxico: Instituto Nacional
de Ecologa), N 37, 1995. http://www.ine.gob.mx/.
Harvey, David. La condicin de la postmodernidad. Investigacin sobre los orgenes
del cambio cultural. Madrid: Amorrortu Editores, 1998.
Hidalgo, Rodrigo. Se Acab el Suelo en la Gran Ciudad? Las Nuevas Periferias
Metropolitanas de la Vivienda Social en Santiago de Chile. EURE, Revista
Urbanos y Territoriales, P. Universidad Catlica de Chile), Vol. XXXIII, N 98. 2007
- La vivienda social en Chile: y la construccin del espacio urbano en el

Santiago del siglo XX. Santiago: Centro de Investigaciones Diego Barros
Arana, 2005.
156
Hidalgo, R; Marchant, C; Zunino, H; lvarez, L. La precaripolis estatal:

repercusiones socio-espaciales de la edificacin de vivienda social en la periferia del
rea Metropolitana de Santiago, 1992-2005. En, Yez, Orellana, Figueroa, Arenas.
Ciudad, poder, gobernanza. Santiago: EURE LIBROS, Pg. 217:239, 2008.
Hidalgo, R; Borsdorf, A; Snchez, R. La expansin residencial amurallada en la
reconfiguracin metropolitana en Santiago de Chile. En De Mattos, C e Hidalgo, R,
editores de Santiago de Chile, movilidad espacial y reconfiguracin metropolitana.
Santiago: Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales, P. Universidad Catlica de
Chile, 2007.
Larran, Toledo. Diferencias espaciales en los niveles de bienestar social en el Gran
Santiago, EURE, Revista Latinoamericana de Estudios Urbanos y Regionales
(Santiago: Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales, P. Universidad Catlica de
Chile), Vol. XVI, N 49, pp. 33- 49. 1990.
Lomnitz, Larissa. Como sobreviven los marginados. Mxico: Siglo Veintiuno Editores.
1975.
MINVU. Ley N 19.537 de Copropiedad Inmobiliaria. Publica en Diario Oficial el 16
de diciembre de 1997.
MINVU. Decreto Supremo N 62, Reglamento del Sistema de Postulacin, Asignacin
y Venta de Viviendas, Destinadas a la Atencin de Situaciones de Marginalidad
Habitacional. Publicada en el Diario Oficial el 20 de junio de 1984. Brieva, Amador;
Bastias, Lionel. Ley General de Urbanismo y Construcciones. Ed. Jurdica de Chile,
1988. Pg. 221.
MINVU. Chile un siglo de polticas de vivienda y barrio. 2004.
MINVU. Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones. 2001.
Montes, Carlos. Diputado de la Repblica de Chile. Entrevista 8 de mayo 2008.
M.O.P. Ley N 6071, De la Venta por Pisos o Ley de Propiedad Horizontal. Publicada
en el Diario Oficial el 16 de agosto de 1937. Brieva, Amador; Bastias, Lionel. Ley
General de Urbanismo y Construcciones. Ed. Jurdica de Chile, 1982. Pg. 239.
157
Municipalidad de la Florida. Memoria explicativa Plan Regulador Comunal. Pg.

119. Julio de 1997.
Municipalidad de la Florida. Ordenanza Plan Regulador Comunal. Publica en Diario
Oficial el 29 de Julio de 2001.
Municipalidad de la Florida. Programa de Condominios Sociales. Direccin de Obras,
Departamento de Urbanismo. 2003
Municipalidad de la Florida. Programa de Condominios Sociales. Direccin de Obras,
Departamento de Urbanismo. 2007.
North, Douglas C. Instituciones, cambio institucional y desempeo econmico. Mxico:
Editorial Fondo de Cultura Econmica, 1993.
Oliven, Rubn. Marginalidad urbana en Amrica Latina. EURE, Revista
Urbanos y Territoriales, P. Universidad Catlica de Chile), Vol. VII, N 19.
Pg.49:62.1980.
Olson, Mancur. The logic of collective action. Cambridge: Harvard University Press,
1965.
Ostrom, Elinor. EL Gobierno de los Bienes Comunes. Mxico: Editorial Fondo de
Cultura Econmica, 1990, 2000.
Park, Robert. "Human Migrations and the Marginal Man". Publicado originalmente
en American Journal of Sociology, 1928 (mayo), n 33, p. 881-893. Recogido
posteriormente en el libro recopilatorio de Robert E. Park, On Social Control and
Collective Behavior, editado por Ralph H. Turner, The University of Chicago Press,
Chicago, 1967, p. 194-206. (Traduccin al castellano de Emilio Martnez, Profesor
Titular de Sociologa Urbana, Universidad de Alicante).2009,
http://www.ub.es/geocrit/.
Putnam, Robert. Making Democracy Work. New Jercey: Princeton University Press.
1993.
Ramrez, Patricio. Presidente de Comit de Administracin Condominio Quillayes 5
C. Entrevista 15 de septiembre 2008.
158
Rapoport, Amos. Aspectos humanos de la forma urbana. Barcelona: GG, 1977, 1978.
-Aspectos de la calidad del Entorno, Barcelona: Editiria La Gaya , 1974.
Rodrguez, A.; Sugranyes, A. El problema de los con techo. EURE, Revista

Urbanos y Territoriales, P. Universidad Catlica de Chile), Vol. XXX, N 91, 2004.
Rodrguez, A y Winchester, L. Santiago de Chile: Una ciudad fragmentada. En, De
Mattos, Ducci, Rodrguez, Yez. Santiago en la globalizacin: una nueva ciudad?
Santiago: Ediciones SUR y EURE libros. Pg. 115:136. 2004.
Riffo, Luis. Los impactos de la globalizacin sobre los mercados de trabajo
metropolitanos: el caso de Santiago de Chile en la dcada de los noventa. En, De
Mattos, Ducci, Rodrguez, Yez. Santiago en la globalizacin: una nueva ciudad?
Santiago: Ediciones SUR y EURE libros. Pg. 167:187, 2004.
Sabatini, Francisco. Marginalidad urbana en Amrica Latina. EURE, Revista
Urbanos y Territoriales, P. Universidad Catlica de Chile), Vol. VIII, N 23. Pg.49:62.
1981.
- Segregacin Social en Santiago de Chile: conceptos, mtodos y efectos

urbanos. Santiago: Pontificia Universidad Catlica de Chile, 2000.
Sabatini, F; Cceres, G.; Cerda, J. Segregacin residencial en las principales

ciudades chilenas: tendencias de las tres ltimas dcadas y posibles cursos de accin.
EURE, Revista Latinoamericana de Estudios Urbanos y Regionales (Santiago: Instituto
de Estudios Urbanos y Territoriales, P. Universidad Catlica de Chile), Vol. XXVII, N
82. Pg.21:42. 2001.
Savigny, M.D.C. Tratado de la Posesin, segn los principios del derecho romano.
Madrid, 1845. Pg. 229. http: // books.google.cl/
159
Sen, Amartya. Sobre Conceptos y Medidas de la Pobreza. Biblioteca Eumed. Net.

2007http://www.eumed.net/2007.
Segovia, Olga; Dascal, Guillermo. Espacio pblico, participacin y
ciudadana. Santiago: Ediciones SUR, 2000; 1 edicin. Obtenido desde:
http://www.sitiosur.cl/r.php?id=71.
Seplveda, R.; De la Fuente, P.; Torres, E.; Tapia, R. Seguridad residencial y
comunidad. Santiago: Editorial LOM, 1999.
Sillano, M.; Greene, M.; Ortzar, J. Cuantificando la percepcin de inseguridad
ciudadana en barrios de escasos recursos. EURE, Revista Latinoamericana de Estudios
Urbanos y Regionales (Santiago: Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales, P.
Universidad Catlica de Chile), Vol. XXXII, N 97. Pg.17:35.2006.
Tironi, Manuel. Nueva pobreza urbana, vivienda y capital social. Santiago: anlisis
comparado. Tesis (Magster en Desarrollo Urbano)--Pontificia Universidad Catlica de
Chile, 2003.
Tokman, Andrea. El Minvu la poltica habitacional y la expansin excesiva de
Santiago. En, Galetovic, Alexander. Santiago, Donde Estamos Hacia Donde Vamos.
Santiago: CEP. Pg. 489, 2006.
Thuillier, Guy. El impacto socio-espacial de las urbanizaciones cerradas: el caso de la
Regin Metropolitana de Buenos Aires. EURE, Revista Latinoamericana de Estudios
Urbanos y Regionales (Santiago: Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales, P.
Universidad Catlica de Chile), Vol. XXXI, N 93. Pg.5:20. 2005.
Turner, John. Asentamientos urbanos no regulados. Santiago: Pontificia Universidad
Catlica de Chile, 19?
Wacquant, Loic. Los condenados de la ciudad. Buenos Aires: Siglo veintiuno, 2007.
Weber, Max. Economa y Sociedad. Mxico: Editorial Fondo de Cultura Econmica,
1922, 2002.
160
Tabla anexa N 1. Semejanzas entre condominios Quillayes 5-B y 5-C

Caractersticas Quillayes 5-A * Quillayes 5-B Quillayes 5-C
Tipo de edificios Con accesos a los Con accesos a los Con accesos a los
pisos diferenciados pisos diferenciados pisos diferenciados
Organizacin Existente, Existente, Existente,
fecha: 2004 fecha :1999 fecha: 2002
Existencias de obras de Si Si Si
mejoramientos
Densidad habitacional 467,43 576 Hab./H. 528,76 Hab./H.
Relacin entre cantidad de deptos. 1:2 - 1:3
del condominio con deptos. de 5-B
Relacin entre departamentos de 1: 1 1:3 1:2
borde y mediterrneos
Fecha de construccin 1985 1986 1985
Fuente: Elaboracin en base a, entrevistas, planimetra y levantamiento en terreno, 2008.
El condominio 5-A, era otros de los condominios que se encontraba organizado, sin embargo se
descart porque presentaban mayores diferencias con 5-B, en cuanto a densidad, fecha de
organizacin, mayor cantidad de departamentos mediterrneos (relacin 1:2)
Tabla anexa N 2. Conceptos de la revisin bibliogrfica.

Ambitos Autor Concepto
Social Mancur Olson, Garrett Hardin, Elinor Ostrom, Dilemas de accin
colectiva
Richard Coleman, Robert Putnam. Capital social
Larissa Lomintz. Redes sociales de
intercambio recproco
Max Weber, Christopher Alexander, J.A.C. Brown Grupos primarios
Max Weber, Douglas North, Elinor Ostrom, Richard Coleman, Organizacin social
Robert Putnam, Manuel Castells, Larissa Lomnitz, Mara Elena
Ducci.
Fsico Michel Foucault, David Harvey, Jordi Borja, Manuel Castells, Espacio pblico
Olga Segovia, Guillermo Dascal, John Turner
Charles Abrams, John Turner, Mara Elena Ducci, Alfredo Marginalidad, Precariedad
Rodrguez, Ana Mara Sugranyes
Alfredo Rodrguez, Ana Mara Sugranyes Rodrigo Hidalgo, Vivienda social
Mara Elena Ducci, Francisco Sabatini
Ley de Copropiedad Inmobiliaria, Ley de Propiedad Horizontal Copropiedad
161
Tabla anexa N 3. Caractersticas de los programas de vivienda social Minvu., a partir de 1984 hasta
1988.
Valor Ahorro Subsidio Plazo Benefi- Tipo de edifica- Modali-
Programa mximo (Uf)(d) en ciarios46 cin47 dad
vivienda aos
(Uf)45
Vivienda bsica 240(a) (b) 180 (a) 20 Familias con Vivienda nueva Lote o
(modalidad Serviu) ingreso con Depto.
D.S., N 62/1984. mensual entre terminaciones
3 y 8 Uf. bsicas.
Superficie entre
34 y 40 m2.
Programa especial (c) (b) 60 20 Trabajadores Vivienda nueva Lote o
para trabajadores agrupados en con Depto.
(PET) D.S. N un gremio o terminaciones
235/1985. sindicato con bsicas.
ingreso Superficie entre
mensual 40 y 50 m2.
mayor que
11Uf
Subsidio general Familias con Vivienda Lote o
unificado ingresos econmica nueva Depto.
D.S., N 44/1988. medios, con o usada, se
capacidad de superficie menor
Tercer tramo 2.000 (b) 80-110 12-20 ahorro o a 140 m2.
Segundo tramo 900 (b) 100-130 12-20 dueas de
Primer tramo 400 (b) 120-150 12-20 sitio.
Fuentes:
1) Ley General de Urbanismo y Construcciones, Sistema de subsidio habitacional y crditos para la
vivienda. Bieva, Bastias, 1988.
2) Chile un siglo de polticas de vivienda y barrio. MINVU, 2004.
3) Minvu, la poltica habitacional y la expansin excesiva de Santiago,Tokman, 2006. En Santiago,
donde estamos y hacia donde vamos. Galetovic, 2006.
a) Poda ser mayor en las regiones XI y XII u otras comunas en que se justifique. En la prctica dichos
valores ascienden a 190, 142,54 y 47,5, respectivamente.
b) Reglamentariamente no se exige ahorro mnimo, aunque es el factor ms importante en el puntaje para
obtener el subsidio.
c) El Minvu fijaba anualmente los montos de la vivienda y del ahorro. En 1987 fueron de 220 y 10,
respectivamente.
45
Brieva, Bastias, 1988; p. 144.
46
Tokman, 2006; p. 495.
47
Tokman, 2006; p. 495.
162
Tabla anexa N 4. Gran Santiago Grupos Socio-Ocupacionales

Grupo Actividades
Dirigentes Profesionales de las ciencias fsicas, qumicas y matemticas e ingenieras,
profesionales de las ciencias biolgicas, mdicas y salud, otros profesionales
cientficos e intelectuales, miembros de los poderes ejecutivo y legislativo y personal
directivo de la administracin pblica, directores de empresas con 3 o ms directores
(Categoras CIUO 88: 21,22,24,11 y 12).
Medios Fuerzas armadas, carabineros e investigaciones, profesionales de enseanza, tcnicos
y profesionales de nivel medio de ciencias fsicas y qumicas, ingeniera y afines; de
ciencias biolgicas, medicina y salud; maestros e instructores tcnicos; otros tcnicos
medios; oficinistas y empleados en trato directo con el pblico ( Categoras CIUO 88:
1,23, 31,32,33, 34, 41 y 42)
Gerentes de Gerentes de empresas entre 1 y 2 directores ( Categoras CIUO 88:13)
pequeas
empresas
Obreros Oficiales y operarios de industrias extractivas y construccin, oficiales y operarios de
metalurgia, construccin mecnica y afines, mecnicos de precisin, artesanos,
operarios de artes grficas y afines, otros oficiales, operarios y artesanos de artes
mecnicas y otros oficios, operadores de instalaciones fijas y afines, operadores de
mquinas y montadores, conductores de vehculos y operadores de equipos pesados y
mviles (Categoras CIUO 88:71, 72, 73, 74, 81, 82 y 83)
Trabajadores del Trabajadores de servicios personales y de proteccin y seguridad y modelos,
comercio y vendedores y demostradores (Categoras CIUO 88:51 y 52)
servicios
Trabajadores no Trabajadores no calificados de ventas y servicios (principalmente trabajadores del
calificados servicio domstico); peones agropecuarios, forestales, pesqueros y afines; y peones
de la minera, la construccin, la industria manufacturera y el transporte (Categoras
CIUO 88: 91, 92 y 93)
Trabajadores Agricultores calificados, de explotaciones con destino al mercado y trabajadores
Agrcolas agropecuarios de subsistencia (Categoras CIUO 88:61 y 62)
Fuente: De Mattos, Riffo, Salas, etc., en Cambios Socio-ocupacionales y transformacin metropolitana,
2007. Pag. 102.
163
Tabla anexa N 5. Superficies, departamentos y densidades por condominio.

Condominio Ao de Cantidad de Superficie terreno Superfice Superfice libre Densidad
Construccin Deptos. construida en 1 en 1 piso Hab./H.
piso
Quillayes 1 -A 1984 180 9.657,36 2.208,00 7.449,36 745,55
Quillayes 1-B 1984 192 8.208,48 2.944,00 5.264,48 935,62
Quillayes 2- A 1984 24 1.547,14 294,40 1.252,74 620,50
Quillayes 2- B 1984 156 6.930,98 1.913,60 5.017,38 900,31
Quillayes 3 1984 396 18.005,08 4.650,36 13.354,72 879,75
Quillayes 4 1984 324 14.851,63 3.877,20 10.974,43 872,63
Quillayes 4-A 1984 72 3.001,61 861,60 2.140,01 959,49
Quillayes 5-A 1985 210 17.970,69 2.717,47 15.253,22 467,43
Quillayes 5-B 1985 120 8.319,49 1.552,84 6.766,65 576,96
Quillayes 5-C 1985 330 24.964,22 4.270,31 20.693,91 528,76
Quillayes 6 1985 624 30.662,00 8.207,68 22.454,32 814,04
Quillayes 6-A 1985 12 1.111,25 157,84 953,41 431,95
Quillayes 7-A 1986 285 19.261,94 3.690,59 15.571,35 591,84
Quillayes 7-B 1986 210 14.766,06 2.719,39 12.046,67 568,87
Total 3.135
Promedio 706,69
Fuente: Elaboracin propia, informacin Municipalidad de La Florida,
Tabla anexa N 6. Porcentaje de delitos por violencia intrafamiliar y narcotrfico por cuadrante en la
comuna de La Florida. 2008.
N de Cuadrante Denuncias por % Delitos de %
violencia narcotrfico
intrafamiliar
Cuadrante 162 13 5,51 56 7,9
Cuadrante 163 15 6,36 44 6,2
Cuadrante 164 48 20,34 121 17,1
Cuadrante 165 54 22,88 221 31,3
Cuadrante 166 20 8,47 57 8,1
Cuadrante 168 17 7,20 51 7,2
Cuadrante 169 25 10,59 35 5,0
Cuadrante 170 15 6,36 55 7,8
Total 236 100, 00 707 100
Fuente: Municipalidad de La Florida. Secretara de Seguridad Ciudadana.
164
Figura anexa N 1. Conjunto Quillayes y vialidad estructurante de la comuna de La Florida.
1
2
1 Calle Amrico Vespucio

2 Calle Vicua Mackenna
3 Calle Santa Raquel

4
4 Calle San Jos de la Estrella
Conjunto Quillayes
3 2
Fuente: Departamento de Catastro Municipalidad de La Florida.
165
Figura anexa N 2. Distribucin de comercio y equipamiento por distrito censal construido entre 1997 y
2007.
Fuente: Jorge Flores. Departamento de Catastro Municipalidad de La Florida.

166
Figura anexa N 3. Recorridos de transporte colectivo en la comuna y distrito censal N 14.
204 A SANTIAGO
224 A UNOA
226 A MAPOCHO
E15 PARADERO 14
E12 LA GRANJA
E01 LA FLORIDA
N
E01 SANTA ROSA
E12 LA FLORIDA
QUILLAYES
TRONCAL
E15 B. CATALINA
LOCAL
226 A PUENTE ALTO
204 A PINTANA
224 A PUENTE ALTO
Fuente: Datos de Transantiago 2008.

167
Figura anexa N 4. Condominio Quillayes 5-A.

CLEOPATRA
B
M
LAPIS
LAZU
LI
B 5-
A
M
Figura anexa N 5: Condominio Quillayes 4-A.

CLEO
4-A
PATR
A
B M
M
E
JASP

168
Figura anexa N 6: Condominio Quillayes 3 y 4.
JASPE
URBA
NO VI
E
JASP
M
4
B
3
CLEO
M
PA
TRA
B
M
AD A
RIAG
ER AL AR
GEN
Figura anexa N 7: Condominio Quillayes 1-A, 1-B; 2-A, 2-B.

ADA
AR RIAG
ERAL
GEN
1-B
M
RIO U
N
CLEO
O
PATR
A
2-A
UR
RIO S
1-A
2-B
M
B

169
Figura anexa N 8. Condominio Quillayes 6 y 6-A.

A
MERALD
LAGO ES
M
6 6-
SA
CLEOPA
NT
AR
A
AQ
TRA
UE
L
LOS LITRE
M
S
B
B
NA
MARIA ELE
Figura anexa N 9. Condominio Quillayes 7-A.
SA
NT
AR
AQ
UE
L
7-A B
B
M
B
TUS
RAFAEL MA

170
Figura anexa N 10. Condominio Quillayes 7- B.
E L
AQU
TA R
TU S
RAFAEL MA
SAN
M
7-B
B
M
0
0
Figura anexa N 11. Plan Cuadrante de Carabineros.2008
Fuente: Datos de Carabineros de Chile, comuna de La Florida

171
Figura N 12. Comparacin del desarrollo de la organizacin entre Quillayes 5B y 5C.
Fuente: Elaboracin propia. Datos de entrevista 2008.

172
ENCUESTA DE CONDOMINIOS SOCIAL 2008

N
ENCUESTA
NOMBRE
EDAD
PARENTESCO PADRE MADRE OTRO
OCUPACION
DIRECCION BLOCK
DEPARTAMENTO
CONDOMINIO
PREGUNTAS
1 CONOCE LA LEY DE CONDOMINIOS
SI NO OTRO
2 COMO SE LLEVA CON SUS VECINOS
BIEN REGULAR MAL
3 Por qu?
4 DESEA IRSE O QUEDARSE EN EL CONDOMINIO

IRSE QUEDARSE
5 COMO FUNCIONA LA ORGANIZACIN DEL CONDOMINIO
BIEN REGULAR MAL
6 CREE USTED QUE CON ORGANIZACIN FUNCIONE MEJOR EL CONDOMINIO
SI NO
7 ES COMUN LA AYUDA ENTRE VECINOS
SI NO
8 QUE TIPO DE AYUDA EXISTE
9 DONDE TRABAJABA CUANDO POSTULO
10 DE DONDE PROVENIA ANTES DE VIVIR AQU
11 ENCUENTRA QUE LOS PATIOS SON SEGUROS PARA TRANSITAR

SI NO
12 QUE ES MAS SEGURO EL PATIO O LA CALLE
PATIO CALLE
13 LE QUEDA LEJOS O CERCA LA LOCOMOCION COLECTIVA
LEJOS CERCA
14 QUE PROBLEMAS DE CONVIVENCIA SE PRESENTAN EN EL CONDOMINIO
15 CONFIA EN LA ADMINISTRACION DEL CONDOMINIO

si no
16 TIENE ALGUN VECINO AMIGO, COMPADRE O ALGUIEN EN QUIEN CONFIE
si no
AMIGO COMPADRE ALGUIEN

Copropiedad Inmobiliaria Precariedad y Organización.

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Copropiedad Inmobiliaria Precariedad y Organización.

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DE CHILE

FACULTAD DE ARQUITECTURA, DISEO Y ESTUDIOS

COPROPIEDAD INMOBILIARIA, PRECARIEDAD Y ORGANIZACIN: EL

AGUSTIN PEREZ ALARCON

Tesis presentada al Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales

PROFESORA GUIA: MARA ELENA DUCCI

Tesis presentada al Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales

PROFESORA GUIA: MARA ELENA DUCCI

INDICE DE TABLAS ANEXAS..............ix

INDICE DE FIGURAS ANEXAS..............x

CAPTULO II MARCO TERICO

CAPTULO III ESTUDIO DE CASO Y ANLISIS DE LOS RESULTADOS

3.1.- El contexto de la comuna de La Florida...94

CAPTULO IV CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Variables que explican las diferencias entre los condominios...138

Tabla N 1.1. Variables e indicadores. ..................8

Tabla N 2.1. Tipo de organizacin segn, estructura, movimiento y accin. .............16

Tabla N 2.13. Relacin entre sistemas, espacio pblico y habitantes...69

Tabla N 3.1. Datos de Superficie y Poblacin...95

Tabla N 3.23. Quillayes 5- B y 5-C. Cambios fsicos, obras realizadas.136

Tabla N 4.1. Reglas generales encontradas entre variables analizadas143

Figura N 2.1. Esquema del modelo La tragedia de los comunes...19

Figura N 3.1. Ubicacin de la comuna de La Florida

INDICE DE TABLAS ANEXAS

Tabla anexa N 1. Semejanzas entre condominios Quillayes 5-B y 5-C..160

Tabla anexa N 6. Porcentaje de delitos por violencia intrafamiliar

INDICE DE FIGURAS ANEXAS

Figura anexa N 1. Conjunto Quillayes y vialidad estructurante

La investigacin permiti conocer que los condominios Quillayes se vieron

La vivienda social es un tema de mucha relevancia para los habitantes de escasos

En la actualidad, en la sociedad chilena existe la tendencia a la construccin de

Frente a esta situacin, un enfoque comunitario de la vivienda social puede

Sin embargo, estos conjuntos de viviendas se encuentra en serios problemas de

Mediante un anlisis comparativo con otro condominio social de la misma

El texto se articula en tres captulos, el primero es introductorio, se expone el

habitantes, tales como: organizacin, capital social, grupos primarios y dilemas de

En cuanto a los resultados, la investigacin explica cmo el condominio 5-B

Finalmente se lleg a la conclusin, que frente a la realidad chilena, de una

mayor densificacin predial, situacin que facilita localizar a ms cantidad de habitantes

1.2.- Planteamiento del problema de investigacin

Los condominios sociales son unidades de vivienda social construidas o

Desde el punto de vista econmico, estas unidades tienen la particularidad de ser

El auge de los condominios sociales se inici en la dcada de lo aos ochenta,

Un caso excepcional es el condominio Quillayes 5-B, ubicado en la comuna de

Por lo tanto, el problema que surge para la investigacin es que, a pesar de la

1.3. Objetivos de la investigacin

Analizar cmo el condominio social Quillayes 5 B, logr revertir la tendencia

1.3.2.- Objetivos especficos

1.4. Hiptesis de investigacin

El condominio Quillayes 5 B, frente a la amenaza a la integridad de sus

La combinacin de grupos primarios y la morfologa de patio interior,

Se realiz un anlisis comparativo entre dos condominios sociales del conjunto

Se eligi para la comparacin el condominio 5-C, porque es el condominio ms

Respecto del anlisis, este se concentr en el mbito perceptivo de los actores

Se realiz una revisin bibliogrfica de los aspectos sociales y fsicos que

Variables, indicadores e instrumentos para el anlisis

De acuerdo al marco terico y los objetivos generales y especficos, se definieron

Tabla N 1.1. Variables e indicadores.

Para el anlisis perceptual se realizaron entrevistas a informantes claves y

Tabla N 1.2. Instrumentos del anlisis perceptual y morfolgico

Entrevistas a informantes claves

Las entrevistas se realizaron a actores involucrados directamente en el tema

Encuestas a residentes y universo

El universo de la encuesta lo constituy la totalidad de los departamentos de los