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RESUMO
Por intermdio do presente trabalho so analisadas as minorias e os grupos
vulnerveis, definindo-se cada um deles. Ao mesmo tempo so apontadas suas
diferenas e traos comuns para fins de implementao das polticas pblicas. O
trabalho se volta tambm para a questo da possibilidade ou no de o Poder
Judicirio intervir no cumprimento das polticas pblicas, sem descurar de trazer
reflexes e aferir se a possvel diferenciao entre minorias e grupos vulnerveis
pode trazer algum reflexo prtico no contexto das implementaes das polticas
pblicas.
ABSTRACT
Through this work are analyzed minorities and vulnerable groups, defining each
one of them. At the same time pointing out its differences and common features for
the implementation of public policies. The work also turns to the question of whether
or not the Judiciary to intervene with public policies, without neglecting to bring
thoughts and assess the possible distinction between minorities and vulnerable
groups may bring some reflection in the context of practical implementations of
public policies.
PALAVRAS-CHAVE
Minorias, grupos vulnerveis, polticas pblicas.
KEYWORDS
Minorities, vulnerable groups, public policy.
Introduo
As reflexes acerca de minorias so crescentes nos estudos jurdicos
modernos. Isso se d em grande parte porque o texto constitucional de 1988, que
sufragou uma Constituio dirigente, no serve apenas como um estatuto, mas
antes como norte e como regras a serem concretamente seguidas, sob pena de seu
*
Professor do Curso de Direito da Universidade do Norte do Paran (UENP) Campus de Jacarezinho, PR. Mestre
em Direito pela UENP e Doutorando em Direito Constitucional pelo Centro de Ps-Graduao da ITE de Bauru
SP. Advogado. Artigo submetido em 30/10/2009. Aprovado em 05/12/2009.
1. Conceito de igualdade
Segundo o Novo Dicionrio Aurlio, assim se entende o vocbulo
igualdade:
1
COMPARATO, Fbio Konder. Precises sobre os conceitos de lei e de igualdade jurdica. Revista dos Tribunais
n 750, abril de 1998, ano 87, p. 18/19.
2
VILAS-BOAS. Renata Malta. Aes Afirmativas e o Princpio da Igualdade. Rio de Janeiro: Amrica Jurdica,
2003. p. 3-16, passim.
3
Id. Ob. cit. loc cit.
2. Conceito de Minorias
Elida Sguin7 principia sua excelente obra a respeito de minorias e grupos
4
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Contedo jurdico do princpio da igualdade. 3 ed. atual. 10 tir. So
Paulo: Malheiros Editores, 2002, p. 18.
5
VILAS-BOAS, Op.cit. p. 1-23.
6
BOBBIO, Norberto et alli. Dicionrio de Poltica. Braslia: Editora UnB, 1995, p. 597-605.
7
SGUIN, Elida. Minorias e grupos vulnerveis: uma abordagem jurdica. Rio de Janeiro: Forense, 2002, passim.
Mas o que so minorias? Elida Sguin alerta que no se pode ficar restrito
to apenas a critrios tnicos, religiosos, lingsticos ou culturais, sendo necessrio
sopesar a sua realidade jurdica ante as conquistas modernas.
Pensa-se em minorias como um contingente numericamente inferior, como
grupos de indivduos que se distinguem dos outros habitantes do pas.
Aurlio9 assim define minoria: Inferioridade numrica; parte menos
numerosa de uma coorporao deliberativa, e que sustenta idias contrrias s do
maior nmero.
8
Elida Sguin cita Brecht: do rio que tudo arrasta todos dizem violento, mas ningum diz violentas as margens
que o comprimem. (p. 5).
9
FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo Dicionrio da Lngua Portuguesa, 2 ed. Rio de Janeiro: Nova
Fronteira, 1994, p. 11.
10
SGUIN. Op. cit., passim.
11
Sobre o direito de ter direitos, importantes consideraes so feitas por Elida Sguin, que escreve: H
preocupao internacional de minimizar as diferenas e estabelecer metas para o crescimento contextualizado e
globalizado do ser humano. A ... (ONU), atravs do ... (PNUD), tenta dinamizar o desenvolvimento humano e
fomentar o respeito dos direitos humanos, ou seja, o direito de ter direitos
12
Art. 27. Nos Estados em que haja minorias tnicas, religiosas ou lingsticas, as pessoas pertencentes a essas
minorias no podero ser privadas do direito de ter, conjuntamente com outros membros de seu grupo, sua
prpria vida cultural, de professar e praticar sua prpria religio e usar sua prpria lngua.
Evidentemente que, para fins deste trabalho, a poltica pblica, aqui tratada,
ultrapassa a mera prestao de servio pblico. O conceito de polticas pblicas
13
FRISCHEISEN, Luiza Cristina Fonseca Polticas pblicas: a responsabilidade do administrador e o Ministrio
Pblico. So Paulo: Editora Max Limonad, s/d, p. 76.
14
Op. cit. p. 51.
15
Op. cit. p. 51.
16 14
FREIRE JNIOR, Amrico Bed. O controle judicial de polticas pblicas. So Paulo: Editora Revista dos
Tribunais, 2005, p. 47.
17
Id. Op. cit, loc. cit.
18
ZAGREBELSKY, Gustavo. El derecho dctil: lei, derechos, justicia. Trad. Maria Gascn. Coleccin estructuras
y procesos: srie derecho. Madrid: Editorial Trota, 1995. p. 153.
Freire Junior19 sustenta, com razo, que essa no pode ser a concepo
dos dias atuais e arrola, como argumentos a favor da interveno judicial nas
polticas pblicas:
a) em algumas situaes o sistema legal, como nas regras que estabelecem
a dosimetria da pena, a viso do prprio julgador que ir prever e fixar com
preciso a pena exata a ser aplicada ao ru, situao que atinge direito fundamental
de liberdade do indivduo que est sendo processado penalmente, o que enseja a
se afirmar que nesse caso no houve verdadeira vinculao do juiz com a lei;
b) se no mesmo caso de natureza criminal tambm dado ao juiz atenuar a
pena, por fora da redao do art. 66 do CP, em razo de circunstncias relevantes,
anteriores ou posteriores ao crime, embora no prevista em lei, de ter que o
legislador confere ao juiz o poder de criar a atenuante inominada, no havendo que
se questionar a legitimidade do juiz para reconhecer a atenuante;
c) o juiz, ento, tem poderes para completar o ordenamento jurdico ou
interpretar de modo a viabilizar a justia, mesmo que, para isso, precise ir alm do
legislador;
d) de igual maneira de se ter conta que a Constituio confere ao Supremo
a sua guarda, isso sem contar que, no Brasil, qualquer juiz deve, pelo controle
difuso de constitucionalidade, fazer prevalecer a Constituio, que dotada de
princpios e conceitos jurdicos indeterminados, pelo que impossvel se mostra o
apego ao dogma do positivismo e da completude da legislao.
Portanto, em face disso, perfeitas se mostram as palavras de Gustavo
Zagrebelsky21 que, ao escrever sobre o papel do Juiz, assim pontifica:
19
Texto obtido no Informativo n 345 do Supremo Tribunal Federal (www.stf.jus.br; acesso em 28.12.09).
Concluses
Pois bem, enfrentadas as questes atinentes as definies de grupos
vulnerveis e de minorias, chega-se concluso de que realmente h distino
entre ambos, pelo que de se avaliar os efeitos concretos de tal diferenciao.
Nesta senda, verifica-se que no momento da concretizao de direitos
inerentes tanto aos grupos vulnerveis como em relao s minorias, a diferenciao,
mesmo que de maneira bem peculiar, trar efeitos concretos, visto que tal diferena
pode influenciar no que tange as necessidades inerentes a cada grupo.
Ora, imagine-se a importncia que teria para um determinado grupo
vulnervel a implementao de polticas pblicas que visassem manuteno dos
seus traos culturais, visando manter sua identidade. Deve-se considerar que os
REFERNCIA BIBLIOGRFICAS
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