DENEGATORIA DE APELACIN POR CONSIDERAR QUE LA FECHA DE

RECEPCIN PUESTA POR EL CAL EN LA RECEPCIN DE RESOLUCIONES

ADMINISTRATIVAS NO ES LA CORRECTA

Una situacin preocupante se viene dando con ocasin del cmputo en los
trminos para la interposicin de recursos en el marco del procedimiento
sancionador en la aplicacin de la Ley General de Inspeccin.

Se trata de un caso en que se ha denegado la apelacin contra una resolucin

expedida en primera instancia por la Sub Directora de la Quinta Sub Direccin de
Denuncias bajo la alegacin de que ella ha sido presentada extemporneamente.

El incidente se ha producido de la siguiente manera:

1) La empresa es notificada en el servicio de notificaciones del Colegio de

Abogados de Lima el da 1 de Junio. As aparece en el sello de recepcin puesto
por el CAL sobre la base del cual la empresa calcul el trmino para apelar.

2) El escrito de apelacin fue presentado el da 6 de junio, esto es al tercer da

computado como corresponde, esto es desde el da siguiente al de la notificacin.

3) La Sub Direccin dicta la resolucin respectiva sealando que la apelacin

es improcedente por extempornea afirmando que de acuerdo con el cargo de la
notificacin puesta en autos la notificacin se hizo el da 31 de mayo.

La resolucin denegatoria de la apelacin -contra la cual se ha interpuesto recurso

de queja, ya que quin apela se lleva por el sello de recepcin puesto en el documento
que debe coincidir con el cargo que obra en el expediente- se sustenta en el Informe
102-2012-MTPE/4.8 emitido por la Oficina de Asesora Jurdica del Ministerio de
Trabajo (su fecha 20 de febrero y no publicado en el diario oficial) emitido como
consecuencia de una consulta emitida por la Direccin Regional de Trabajo y
Promocin del Empleo teniendo en cuenta ... la informacin proporcionada por la
Direccin de Inspeccin del Trabajo, con respecto a la forma de recepcionar las
notificaciones en casillas CAL, que viene llevando a cabo el Colegio de Abogados de
Lima.

Segn se dice textualmente en el mencionado informe

La citada institucin, cuenta con el documento denominado "Reglamento" de la

Oficina de Notificaciones Judiciales del CAL, el cual en los puntos 3 y 6 seala que en
el cargo de recepcin de la cdula de notificacin se registra como fecha de ingreso la
del da siguiente hbil a la recepcin, con la finalidad de no perjudicar el desarrollo de
los respectivos procesos y permitir a los litigantes contar con el tiempo suficiente para
atender los trminos perentorios que se pudieran fijar en las resoluciones, y conforme
lo establece el artculo 25 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, las notificaciones personales surten efecto el da que hubieren sido
realizadas.

De acuerdo a lo sealado por la Tercera Sub Direccin de Inspeccin, dicha situacin

viene suscitando problemas en el desarrollo del procedimiento sancionador
establecido en la Ley N 28806 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N
019-2006-TR, modificado por Decreto Supremo N 019-2007-TR y Decreto Supremo
N 004-2011-TR.

La conclusin es que como consecuencia de esta situacin confusa, las Sub

Direcciones de Inspeccin vienen denegando apelaciones en perjuicio de los
litigantes en casos en que ellos se guan por el sello de recepcin puesto por el
Colegio de Abogados de Lima, sobre la base del simple dicho del notificador de
que ella se ha realizado en fecha diferente a la que aparece en el sello de
recepcin.

La afirmacin del notificador no puede ir en contra del sello puesto en el mismo

documento que l entrega como cargo de recepcin y que pretende invalidar por
su slo dicho. De otro lado lo indicado en el Reglamento de Notificaciones a que se
menciona en el informe no necesariamente es aplicado en cada caso, siendo la
afirmacin contenida en el informe una generalizacin peligrosa que no puede ser
aceptada sin que exista una prueba eficiente de que la notificacin se hizo en fecha
diferente de la que aparece en el sello.

Les acompaamos a esta nota informativa los siguientes documentos:

1) Copia del pronunciamiento dictado por la Autoridad de Trabajo que motiva la

queja.

2) Contenido del Informe N 102-2012-MTPE/4.8 emitido por la Oficina de Asesora

Jurdica del Ministerio de Trabajo.

Este informe sirve como alerta de lo que est sucediendo en el Ministerio de

Trabajo.

INFORME N 102-2012-MTPE/4.8

PARA : Seor Guillermo Miranda Hurtado

Jefe de la Oficina General de Asesora Jurdica

ASUNTO : Opinin sobre Consulta de notificaciones en las Casillas del Colegio de

Abogados de Lima.

REF.: Hoja de Ruta N 44922-2011 -INT

FECHA : Lima, 20 Febrero 2012

Por medio de la presente me dirijo a Usted, en atencin al documento de la referencia,
remitido por el Despacho Viceministerial de Trabajo del Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo, para la opinin legal respectiva.

Antecedentes. -

A travs del Oficio N 2325-2011-MTPE11120, del 02 de diciembre de 2012, el

Director de la Direccin Regional de Trabajo y Promocin del Empleo de Lima
Metropolitana del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, remite al Despacho
Viceministerial de Trabajo la consulta sobre regulacin y eficacia del acto de la
notificacin, teniendo en cuenta la informacin proporcionada por la Direccin de
Inspeccin del Trabajo, con relacin a la forma de recepcionar las notificaciones en
Casillas CAL, que viene llevando a cabo el Colegio de Abogados de Lima.

La citada institucin, cuenta con el documento denominado "Reglamento" de la Oficina

de Notificaciones Judiciales del CAL, el cual en los puntos 3 y 6 seala que en el cargo
de recepcin de la cdula de notificacin se registra como fecha de ingreso la del da
siguiente hbil a la recepcin, con la finalidad de no perjudicar el desarrollo de los
respectivos procesos y permitir a los litigantes contar con el tiempo suficiente para
atender los trminos perentorios que se pudieran fijar en las resoluciones, y conforme
lo establece el artculo 25 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, las notificaciones personales surten efecto el da que hubieren sido
realizadas.

De acuerdo a lo sealado por la Tercera Sub Direccin de Inspeccin, dicha situacin

viene suscitando problemas en el desarrollo del procedimiento sancionador
establecido en la Ley N 28806 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N
019-2006-TR, modificado por Decreto Supremo N 019-2007-TR y Decreto Supremo
N 004-2011-TR.

Base legal. -

. Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

. Ley N 28806, Ley General de Inspeccin del Trabajo

. Decreto Supremo N 019-2006-TR, que aprueba el Reglamento de la Ley General

de Inspeccin del Trabajo, modificado por Decreto Supremo N 019-2007-TR y
Decreto Supremo N 004-2011-TR.

. Decreto Legislativo N 768, que aprueba el Cdigo Procesal Civil

Consulta.-

Determinar si la fecha vlida, a partir de la cual la notificacin surtir efectos, es la

consignada por el notificador (el da en que fue realizada) o aquella que le asigna la
Oficina de Notificaciones del Colegio de Abogados de Lima (el da hbil siguiente a la
recepcin de la cdula).

Opinin.
Con relacin a la referida consulta, a efectos de establecer si la notificacin surte
efectos a partir del da en fue realizada, conforme lo consigna el notificador o al da
siguiente a la recepcin de la cdula, debemos considerar las siguientes disposiciones
normativas:

1. La Undcima Disposicin Final y Transitoria de. la Ley N 28806, Ley General de

Inspeccin del Trabajo, establece que: Con las excepciones previstas, se aplicarn
supletoriamente las disposiciones contenidas en la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, en cuanto no contradigan o se opongan a la
presente Ley, en cuyo caso prevalecern sus propias disposiciones. En el presente
caso, dada la falta de regulacin del acto de la notificacin en la Ley N 28806, resulta
pertinente remitimos a la Ley N 27444.

2. El artculo 43 del Captulo IV, de la Ley N 28806, referente al Procedimiento

Sancionador, establece que el procedimiento sancionador se encuentra regulado por
las disposiciones contempladas en el presente captulo y las que disponga el
Reglamento. En lo dems no contemplado es de aplicacin la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.

3. El artculo 44 del captulo citado precedentemente, establece entre los Principios

Generales del Procedimiento, la Observacin al Debido Proceso: "Por el que las partes
gozan de todos los derechos y garantas inherentes al procedimiento sancionador, de
manera que les permita exponer sus argumentos de defensa, ofrecer pruebas y
obtener una decisin por parte de la Autoridad Administrativa de Trabajo debidamente
fundada en hechos y en derecho".

4. El numeral 1.2 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, referente al Principio del Debido
Procedimiento, establece que los administrados gozan de todos los derechos y
garantas inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el
derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer pruebas y a obtener una decisin
motivada y fundada en derecho. La institucin del debido procedimiento administrativo
se rige por los principios del Derecho Administrativo. La regulacin propia del derecho
Procesal Civil es aplicable slo en cuanto sea compatible con el rgimen
administrativo.

5. El artculo 16 del Captulo III, de la Ley N 27444, establece que: "El acto
administrativo es eficaz a partir de que la notificacin legalmente realizada produce
sus efectos, conforme a lo dispuesto en el presente captulo.

6. El artculo 25 de la Ley N 27444, establece que las notificaciones personales

surten efectos el da que hubieren sido realizadas.

La notificacin es un acto jurdico que tiene por objeto dar a conocer el contenido de
un acto administrativo, en nuestra legislacin se reviste de especiales formalidades
reguladas a travs de la Ley del Procedimiento Administrativo General -Ley N 27444-,
que determinan la forma y el procedimiento de la notificacin ha emplearse por la
Administracin Pblica.

La Notificacin Personal es aquella que se hace a la persona del interesado o a su

apoderado o representante, constatndose la recepcin de dicha notificacin por la
persona con quien se entienda la misma.
El artculo 16 de la Ley N 27444, establece que el acto administrativo[1] es eficaz a
partir de que la notificacin legalmente realizada produce sus efectos, (...).

En cuanto al procedimiento establecido para realizar el acto de notificacin previsto en

la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, se desprende que sta
respetando las reglas, debe contener la fecha y hora en que es efectuada,
recabando el nombre y firma de la persona con quien se entienda la diligencia.

En ese contexto legal, podemos determinar que la fecha vlida para que la notificacin
surta efectos es aquella en la cual se realiza, siendo consignada por el notificador en
tiempo real y en el marco de las disposiciones legales vigentes, que salvaguardan el
debido proceso, sin perjuicio de ser susceptible de verificacin posterior de acuerdo al
Principio de privilegio de controles posteriores, que regula la Ley N 27444.

Es todo cuanto cumplo con informar.

Atentamente,

[1] Como seala HALPERIN y GAMBIER 2, la notificacin es una forma de comunicacin

jurdica e individualizada, cuyos modos -requisitos formales- y medios estn
predeterminados en el ordenamiento jurdico y que requiere la posibilidad de que el
interesado reciba electamente dicha comunicacin, en funcin.

RESOLUCION DENEGATORIA DEL RECURSO DE

APELACION:

Expediente N 510-2012-MTPE/1/20.45

Lima, 08 de junio de 2012

Puesto a Despacho en la fecha, el recurso con nmero de registro 66958-2012:

Agrguese a sus antecedentes; y estando a que mediante el presente escrito, la
administrada interpone recurso de apelacin contra la Resolucin Sub Directoral N
237-2012-MTPE/1/20.45 de fecha 02 de abril de 2012 notificada vlidamente y con
arreglo a Ley al administrado el da 31 de mayo de 2012[1], conforme es de verse del
cargo de la Cdula de Notificacin N 10302-2012 obrante en autos; por lo que,
habindose presentado el recurso de apelacin fuera de plazo establecido en el
artculo 49 de la Ley N 28806- Ley General de Inspeccin del Trabajo, deviene
en DECLARAR: IMPROCEDENTE LA APELACIONformulada por extempornea, en
consecuencia, continese con el procedimiento segn su estado.- Al domicilio
procesal sealado.- Tngase presente.- Hgase saber.-

Esta es la fecha que aparece sin firma en la cdula de notificacin entregada al

interesado y en la que aparece el sello de recepcin del Colegio de Abogados de Lima.
En otras palabras se le ha dado preferencia a lo que aparentemente es el dicho del
notificador y no al sello del CAL.
[1] Mediante Informe N 102-2012-MTPE/4.8 de fecha 20 de febrero de
2012 emitido por la Oficina General de Asesora Jurdica del MTPE, seala en el numeral 6:
() El Artculo 16 de la Ley 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General,
establece que el acto administrativo es eficaz a partir de que la notificacin legalmente
realizada produce sus efectos, (). En ese contexto legal, la fecha vlida para que la
notificacin surta efectos es aquella en la cual se realiza, siendo consignada por el notificador
en tiempo real y en el marco de las disposiciones legales vigentes

PREPARADO POR FERNANDO ELIAS MANTERO (Estudio de Abogados) y Revista Actualidad Laboral