L ib ertad y O rd e n

Programa Presidencial de Derechos Humanos L ib ertad y O rd e n

y Derecho Internacional Humanitario

L ib ertad y O rd e n

L ib ertad y O rd e n
Juan Manuel Santos Caldern Equipo Investigador
Presidente de la Repblica
Coordinacin del Proyecto Interinstitucional
Angelino Garzn Andrs Orlando Pea Andrade
Vicepresidente de la Repblica Asesor de la Direccin de Polticas y Consolidacin de la Seguridad
Ministerio de Defensa
Juan Carlos Pinzn Bueno
Ministro de Defensa Nacional Secretara Tcnica
Dulfary Agudelo Osorio
Rafael Pardo Rueda Psicloga Direccin Operativa para la Defensa de la Libertad Personal
Ministro de Trabajo
Mnica Lpez Alba
Alejandro Gaviria Uribe Psicloga Direccin Operativa para la Defensa de la Libertad Personal
Ministro de Salud y Proteccin Social Nstor Arturo Herrera Arenales
Asesor Direccin de Derechos Fundamentales
BG. Humberto Guatibonza Carreo Ministerio de Trabajo
Direccin Antisecuestro y Antiextorsin Lina Paola Rondn Daza
Polica Nacional Coordinadora Equipo Psicosocial Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas

Alma Bibiana Prez Sandra Arteaga Burgos

Psicloga Equipo Psicosocial Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
Directora Programa Presidencial Derechos Humanos y DIH
Jos A. Posada Villa
Mery Patricia Conejo Tllez Asesor Tcnico
Ministerio de Salud
Jefe Unidad Nacional Contra el Secuestro y la Extorsin
Martha Esperanza Najar Prez
de la Fiscaa General de la Nacin Psicloga Direccin Antisecuestro y Antiextorsin
Claudia Ximena Lpez Pareja Polica Nacional
Direccin Operativa para la Defensa de la Libertad Personal Ana Mara Daz Cuervo
Asesora Psicolgica Fundacin Pas Libre
Paula Gaviria Betancur
Directora Unidad para la Atencin y Reparacin Diseo y Diagramacin
Integral a las Vctimas Maira Alexandra Celis Jimnez
Olga Luca Gmez Cardona
Calle 7 No. 6-54
Directora de Proyectos Fundacin Pas Libre ISBN:
Primera Edicin Julio de 2013
Claudia Ximena Lpez Pareja Impreso en Colombia
Imprenta Nacional de Colombia
Asesora Ministerio de Defensa Nacional Distribucin gratuita, est permitida la reproduccin total o parcial del texto citando la fuente.
El Ministerio de Defensa Nacional a travs de la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Lucha
contra el Secuestro y dems Atentados contra la Libertad Personal CONASE-, tiene como funcin
coordinar las actividades de las agencias o entidades del Estado que desarrollan actividades
relacionadas con la lucha por la erradicacin de las conductas que atentan contra la libertad personal,
para lo cual se j como meta elaborar un manual que integrara el trabajo de las diferentes entidades
estatales para optimizar la atencin integral a las vctimas del delito de secuestro y sus familiares,
proceso que fue acompaado de manera permanente por el Comit Internacional de la Cruz Roja.

Este trabajo incorpor la voz de las vctimas mediante importantes aportes de organizaciones sociales
no gubernamentales y la aplicacin de una validacin con familiares, que permiti incorporar un
lenguaje ms comprensible y herramientas para un mejor entendimiento del documento, partiendo
de la base que slo a travs de un trabajo interinstitucional y articulado es posible prestar una
atencin de alta calidad, donde la verdadera prioridad sean las vctimas y sus familias.

Durante un ao, el equipo tcnico liderado por el Ministerio de Defensa Nacional, construy la ruta de
actuacin frente al secuestro e incorpor cinco captulos que parten de preguntas frecuentes que
realizan los familiares de las vctimas, un completo directorio de entidades que prestan sus servicios a
nivel nacional, una aproximacin a los funcionarios encargados de la atencin a las vctimas, una gua
sobre las fases, roles y actores interinstitucionales para el delito de secuestro y un documento con los
criterios para la clasicacin de casos atentatorios contra la libertad personal.
Sin lugar a dudas, el presente manual constituye un paso importante hacia el trabajo en equipo en Pro
de las vctimas, evidenciando la importancia de la Ley 986 de 2005 a travs de la cual el Estado
Colombiano cre herramientas para proteger a las vctimas del secuestro, a su familia y a las personas
que dependan econmicamente del secuestrado.

Es importante exaltar la participacin de todas las entidades y organizaciones que hicieron posible
esta invaluable herramienta, con la cual no llegamos a la meta, es hasta ahora un punto de arranque
para enfrentar las consecuencias que ha dejado en cientos de colombianos y colombianas los efectos
de la ms oprobiosa conducta de los criminales, el secuestro.

JUAN CARLOS PINZN BUENO

MINISTRO DE DEFENSA NACIONAL

be rtad y Ord en
Li
El secuestro constituye uno de los delitos pluriofensivos contra la dignidad humana y la libertad
personal, en virtud de la gravedad de los derechos vulnerados en sus vctimas directas y familiares.

Si bien los esfuerzos estatales para brindar condiciones de seguridad y judicializar el secuestro ha
permitido reducir este grave perjuicio del derecho a la libertad personal y la dignidad humana, el
secuestro an es una realidad palpable en Colombia.

Los secuestrados, al igual que sus familias, continan siendo vctimas de los grupos armados al
margen de la ley y de la delincuencia organizada; surgen nuevos casos y siguen los anteriores,
circunstancia que causa un alto impacto y sufrimiento en la sociedad en general. es necesario usar
todos los recursos y mecanismos posibles para erradicarlo.

Una de las acciones lideradas por el Gobierno Nacional para lograr la reduccin de este delito ha
surgido de la conformacin de una mesa interinstitucional de trabajo para la atencin integral a
vctimas de Secuestro.

Durante los ltimos dos aos fue creado un grupo tripartito cuya misin principal ha sido dar
soluciones a las vctimas directas y familiares de los secuestrados y posibilitar el escenario para traer
de regreso a las personas cautivas dentro del territorio nacional. Este equipo, liderado por el
Ministerio de Defensa, lo conformaron instituciones del Estado entre las que se encuentran el
Ministerio de Trabajo, el Ministerio de Salud y Proteccin Social, el Programa Presidencial de Derechos
Humanos y DIH, la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, la Fiscala General de
la Nacin, la Polica Nacional y la Defensora del Pueblo. Agradecemos el valioso apoyo y la
participacin de la Fundacin pas Libre y el Comit Internacional de la Cruz Roja.
 El "Manual Interinstitucional de Atencin para el Delito de Secuestro" es uno de los resultados ms
signicativos del trabajo institucional en reconocimiento de la victimizacin derivada del secuestro,
este manual constituye una de las herramientas que permitir a las vctimas y a sus familiares recibir
una respuesta integral, humana y digna por parte del estado, que contribuya a atenuar los impactos
iniciales y recibir ayuda efectiva ante esta compleja afectacin mltiple de derechos.

El Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional humanitario maniesta su

absoluto rechazo al secuestro. Mientras dicho delito contine sucediendo y grupos armados ilegales
y otros actores sigan vulnerando la libertad de los colombianos y colombianas de cualquier condicin
tnica, social, cultural, poltica o econmica, el Programa continuar coordinado las acciones
estatales de orden nacional y acciones conjuntas con las entidades territoriales necesarias, en el
marco del Sistema Nacional de Derechos Humanos y DIH, para brindar respuestas ecaces a las
vctimas del secuestro, a travs de la defensa y el restablecimiento de sus derechos.

ALMA BIBIANA PREZ GMEZ

DIRECTORA DEL PROGRAMA PRESIDENCIAL DE DERECHOS HUMANOS Y DIH

be rtad y Ord en
Li
 Introduccin

En atencin a la necesidad de las vctimas de conocer las responsabilidades del Estado Colombiano para la atencin de civiles vctimas
de secuestro y sus familiares, se constituy desde 2011 una mesa de trabajo interinstitucional conformada por profesionales del
Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH, Ministerio de Salud y Proteccin Social, Ministerio de Trabajo, Fiscala General de la
Nacin, Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, DIASE Polica Nacional, Representantes de la sociedad civil a travs
de la Fundacin Pas Libre, Comit Internacional de la Cruz Roja como observador permanente del proceso y Ministerio de Defensa
Nacional como entidad articuladora de todo el proyecto.

El resultado del trabajo interinstitucional es el documento que se presenta a las vctimas del pas denominado Manual 7
Interinstitucional de Atencin para el Delito de Secuestro, el cual incorpora una cartilla de consulta para la sociedad civil en general, a
travs de la metodologa de preguntas y respuestas a partir de un lenguaje comn, que permite el fcil entendimiento de su contenido. Intro.

La presente investigacin adems presenta una ruta de actuacin de las vctimas y sus familiares, donde se establece con claridad las
responsabilidades institucionales y el alcance normativo segn sea el caso.

Es importante sealar que no todos los secuestros tienen el mismo tratamiento jurdico, por cuanto existen leyes que amparan a las
vctimas: la Ley 986 de 2005 es de aplicacin general para todas las vctimas de secuestro, sin importar el autor o el ao de ocurrencia de
los hechos. La Ley 1448 de 2011 es nicamente aplicable para las vctimas del conicto armado por expresa disposicin del artculo 3 de
la misma ley, a la cual se puede acceder bajo parmetros de autora (actores del conicto armado interno) y de temporalidad (hechos
ocurridos a partir del 1 de enero de 1985).
 Informacin general

Qu es secuestro?
Es el acto de arrebatar, sustraer, retener u ocultar a una persona con un propsito.

Se dice que es extorsivo cuando se exige por su libertad un provecho econmico o cualquier
otra utilidad, o para que se haga u omita algo, o con nes publicitarios o de carcter poltico.
11
Cuando el propsito es diferente, se dice que es simple. Cap. 1

Quin puede ser vctima de secuestro en nuestro pas?

Cualquier persona que se encuentre en el territorio nacional, sea colombiano o extranjero.

Quines utilizan esta prctica?

Los grupos al margen de la Ley: Guerrilla (FARC, ELN), las bandas criminales (BACRIM) y la
delincuencia comn.
 Qu Ley ampara a las vctimas del delito de secuestro?
Ley 986 de 2005 es de aplicacin general para todas las vctimas de secuestro,
sin importar el autor o el ao de ocurrencia de los hechos.

Ley 1448 de 2011 es aplicable para las vctimas del conicto armado por expresa
disposicin del artculo 3 de la misma ley, a la cual se puede acceder bajo
parmetros de autora (actores del conicto armado interno) y de temporalidad
12 (hechos ocurridos a partir del 1 de enero de 1985).
Cap. 1
Quines son considerados actores del conflicto armado, para
el acceso a la Ley 1448 de 2011?
Los grupos armados organizados al margen de la Ley: Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia (FARC), Unin Camilista-Ejrcito de Liberacin
Nacional (UC-ELN) y Ejrcito Popular de Liberacin (EPL) son los principales
actores del conicto.
 Fase I. Crisis Inicial
Comprende desde el momento del rapto y hasta la noticia del secuestro

Qu es lo primero que debo hacer si secuestran a un familiar?

Denunciar el hecho en el menor tiempo posible.

Ante quin debo denunciar el secuestro de un familiar?

Ante la Fiscala General de la Nacin, (018000 916 111 URI, CTI), GAULA Fuerzas Militares (147) o
GAULA Polica Nacional (165). De igual forma, puede acudir a las personeras municipales,
inspecciones, comisaras o cualquier autoridad.

Quin me orienta frente a lo que debo hacer en caso de ser vctima o

familiar de un secuestrado? 13
Las autoridades que intervienen en las diligencias iniciales debern brindar garantas de Cap. 1
informacin, reforzadas mediante personal especializado en atencin psicosocial, sobre las
instituciones a las que deben dirigirse para obtener asistencia mdica y psicolgica especializada,
as como frente a sus derechos y la ruta jurdica que debe seguir. (Ley 1448 Artculo 35).

Quin puede hacer la denuncia de este delito?

Cualquier persona o el familiar que pueda aportar datos de los hechos y que tenga acceso a la
mayor informacin posible de la vctima.
 Qu documentos debo presentar?
El nico documento indispensable es el documento de identidad del denunciante; sin embargo, si existen
evidencias de amenazas u otro tipo de elementos que aporten informacin al proceso, deben allegarse.

Qu ruta de atencin debo seguir como vctima o familiar del secuestrado?

1. Instaurar la denuncia ante la autoridad competente: Fiscala General de la Nacin
(URI, CTI), GAULA Fuerzas Militares o GAULA Polica Nacional, personeras
municipales a nivel nacional, inspecciones, comisaras o cualquier autoridad.

2. Inscribirse en las bases de datos del Estado RUB (Registro nico de

Beneciarios) y RUV (Registro nico de Vctimas).

3. En caso de requerir asistencia y atencin mdica o psicolgica, acudir a la

Empresa Prestadora de servicios de Salud (EPS) o a la Institucin Prestadora de
14 Servicios de Salud (IPS). Si no se encuentra aliado a una entidad prestadora de
Cap. 1 dichos servicios, debe acudir a las Secretaras Municipales o Departamentales de
salud para iniciar los trmites pertinentes, manifestando que se encuentra inscrito en
el RUV como vctima.

Tambin pueden acercarse a los centros regionales de atencin pertenecientes a la

Unidad de Atencin y Reparacin Integral de Vctimas.

Vale la pena anotar que as no est aliado o cerca de su EPS-IPS, en caso de urgencia
cualquier IPS que tenga este servicio est en obligacin de atenderlo.
Dnde me inscriben en el Centro Nacional de Datos (CND) y para qu?
La autoridad receptora de la denuncia informa al Centro Nacional de Datos del Ministerio de
Defensa Nacional (MDN) la comisin del delito, para el ingreso de la informacin de la vctima
en la base de datos, con el n de que el Estado pueda tener conocimiento de las personas que
han sido vctimas del secuestro y que la DIASE expida el Registro nico de Beneciarios
correspondiente. 15
Dnde me inscriben en el RUV? Cap. 1
La vctima o el familiar debe dirigirse a las entidades del Ministerio Pblico (Personera,
Defensora, Procuradura) para la inclusin en el Registro nico de Vctimas.

Para qu me sirve estar en el RUV?

Para que las vctimas puedan acceder a las diferentes medidas de reparacin (satisfaccin,
rehabilitacin, restitucin, garantas de no repeticin), es necesario realizar un proceso de
valoracin de los hechos para vericar que se encuentran en el marco de la Ley de Vctimas 1448.
 Fase II. Cautiverio

Comprende la etapa de adaptacin y el proceso de negociacin

Quin valora si soy o no vctima?

La Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas ser la encargada de denir los
criterios que guiarn la valoracin de las solicitudes de registro. Los criterios de valoracin
facilitarn la toma de decisin frente a la inclusin en el Registro nico de Vctimas.

El Estado me otorga alguna ayuda humanitaria en caso de ser vctima de

secuestro o familiar de la vctima?
S, el Estado ofrece dos tipos de ayuda1:

1. Ayuda humanitaria inmediata: se entrega de acuerdo con las necesidades bsicas de las
16 vctimas que hayan surgido como consecuencia de los hechos. Esta ayuda debe ser
entregada por las alcaldas municipales e incluye los siguientes componentes: alimentacin,
Cap. 1
alojamiento transitorio en condiciones dignas, aseo personal, manejo de abastecimientos,
utensilios de cocina y transporte de emergencia. Adicionalmente, las vctimas pueden
acceder a servicios mdicos y psicolgicos de emergencia en cualquier entidad hospitalaria
1. Ley 1448, Artculos 102-105.
del pas2. 2. Ley 1448 de 2011, Artculo 47. Decreto 4800
de 2011, Artculo 102.
3. Cuando por causa de fuerza mayor la persona
Para recibir la ayuda humanitaria inmediata, las personas afectadas por hechos diferentes al no puede presentar su declaracin en dicho
plazo, este empezar a contar desde el
desplazamiento forzado deben presentar su declaracin dentro de los tres meses siguientes momento en el que las imposibilidades dejen
a la ocurrencia de los hechos3. La asistencia se brinda por un periodo de un mes que puede de existir.

ser prorrogable por un mes ms.

 2. Ayuda Humanitaria de Emergencia: la ayuda humanitaria ser entregada nicamente a las
vctimas que sean incluidas en el RUV, despus de la valoracin efectuada por la Unidad. No
es necesario que las personas presenten solicitud adicional a la declaracin.

Qu ocurre si la Alcalda Municipal no cuenta con los recursos o me niega la

ayuda humanitaria?
La Alcalda Municipal tiene la responsabilidad de entregar ayuda humanitaria en la inmediatez a
las vctimas de hechos diferentes al desplazamiento. La Unidad para las vctimas y el ICBF tienen
responsabilidad de responder por esta ayuda de manera subsidiaria, en lo referente a los
componentes de alojamiento y alimentacin (Art. 47 de la Ley 1448). Si las entidades
territoriales maniestan no contar con recursos para hacerlo, ellas mismas debern poner la
situacin en conocimiento de la Unidad para las Vctimas, para que la entidad determine cmo
apoya subsidiariamente.

Qu documentos debo presentar para acceder a la Ayuda Humanitaria de

Emergencia? 17
. Copia de la denuncia debidamente instaurada ante la Fiscala competente y radicado del Cap. 1
proceso que se est adelantando por esa entidad.

. Fotocopia de la cdula de ciudadana de la vctima, si es mayor de edad. Si la vctima an se

encuentra en cautiverio, fotocopia de la cdula de ciudadana del pariente ms cercano o
de su cnyuge o compaera (o) permanente.
.
Diligenciamiento de formato bajo juramento, donde conste que no se conocen otros
beneciarios con igual o mayor derecho y que respondern ante los mismos, en caso de
que lleguen a aparecer.
 En qu tiempo puedo solicitar la ayuda humanitaria?
Si la vctima ya ha recuperado su libertad, podr recibir la ayuda directamente. Para ello, deber
presentar la declaracin ante el Ministerio Pblico dentro del ao siguiente al momento en el cual
ha nalizado el secuestro.

Durante el tiempo que la vctima permanezca en cautiverio, sus familiares podrn solicitar la ayuda
humanitaria en cualquier momento. Para ello es necesario que presenten la declaracin ante el
Ministerio Pblico. En estos casos pueden ser beneciarios:
.
El cnyuge, compaero o compaera permanente de la vctima, sin importar el sexo.
18
Cap. 1 . A falta de cnyuge, compaero o compaera permanente, los hijos o los padres de la
vctima (excluye los primeros a los segundos).

. A falta de estas, aquellos parientes que se encuentren en el segundo grado de

consanguinidad ascendente (hermanos - hermanas).

. A falta de los anteriores, cualquier persona que haya sufrido afectacin como consecuencia
4. Corte Constitucional Sentencia C-052 de 2012.
del hecho y demuestre dependencia econmica4.
Qu monto me otorga la ayuda humanitaria de emergencia que establece
la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a
Vctimas?
Para casos de secuestro se otorgar por una sola vez y por hogar, una suma mxima
equivalente a dos (2) salarios mnimos legales mensuales vigentes al momento del pago.

En qu caso puedo acogerme a la Ley de vctimas (1448 de 2011) para reparacin?

La Ley 1448 establece que para acceder a la condicin de vctima, los hechos deben haber ocurrido en el marco del conicto
armado; es decir, perpetrados por un actor armado y no por delincuencia comn. Sern beneciarios de todas las medidas de
reparacin (satisfaccin, rehabilitacin, indemnizacin, restitucin y garantas de no repeticin) por los hechos ocurridos a partir 19
del 1 de enero de 1985.
Cap. 1
Las personas que sufrieron los hechos victimizantes despus del 1 enero de 1985 y antes del 10 junio de 2011 tienen cuatro (4) aos
contados desde la promulgacin de la ley para hacer la declaracin (es decir, hasta el 10 de junio de 2015), si el hecho victimizante
se dio luego del 10 de junio de 2011, tendrn dos (2) aos contados desde la ocurrencia del hecho (es decir, desde el 11 de junio de
2011 hasta el 11 de junio de 2013) para declarar y ser incluidos en el RUV.

Se debe aclarar que para acceder a los benecios de la Ley 1448: medidas de atencin, asistencia y reparacin integral, las vctimas
debern estar inscritas con antelacin en el Registro nico de Vctimas (RUV).
 En qu consiste la reparacin?
Las personas que sufrieron o fueron afectadas por algn hecho victimizante en el marco del
conicto armado, tienen derecho a ser reparadas de manera adecuada, diferenciada,
transformadora y efectiva por el dao que han sufrido como consecuencia de las violaciones
a sus derechos (Artculo 25 Ley 1448 de 2011). La reparacin consiste en brindarles a estas
personas medidas efectivas con miras a reparar los daos sufridos como consecuencia de las
graves violaciones a sus derechos. La reparacin integral contempla medidas de satisfaccin,
rehabilitacin, indemnizacin, restitucin y garantas de no repeticin, en sus dimensiones
individual, colectiva, material, moral y simblica.

Cada una de estas medidas ser implementada a favor de la vctima, dependiendo del tipo de
vulneracin en sus derechos y las caractersticas del hecho victimizante (Artculo 25 de Ley
1448 de 2011).

20 Qu seales o signos indican que el familiar necesita atencin psicolgica

Cap. 1 prioritaria?
1. Dicultades frecuentes para dormir: ya sea para conciliar el sueo, sueo interrumpido o
levantarse a la madrugada y no dormir ms.
2. Querer dormir todo el tiempo.

3. Aislamiento social.

4. Dicultades para trabajar.

 5. Ataques de rabia permanente.

6. Enfermedades fsicas que no mejoran a pesar del tratamiento mdico.

7. Tristeza permanente.

8. Deseo de no vivir ms.

9. Dicultad para comer.

10. Sensacin de alejarse de la realidad.

Qu se entiende por atencin de urgencia?

El acuerdo 029 de la Comisin de Regulacin en Salud (CRES) dene la atencin de urgencias
como la prestacin oportuna de servicios de salud, con el n de conservar la vida y prevenir 21
consecuencias crticas permanentes o futuras mediante tecnologas en salud, para la atencin
de usuarios que presenten alteracin de la integridad fsica, funcional o mental, por cualquier Cap. 1
causa, y con cualquier grado de severidad que comprometan su vida o funcionalidad.

En este acuerdo se dene la atencin de urgencias para las personas aliadas por parte de las
EPS contributivas o subsidiadas, el POS cubre las tecnologas en salud necesarias para la
atencin de urgencias del paciente, teniendo en cuenta el resultado del Sistema de Seleccin y
Clasicacin de Pacientes en Urgencias, triage (proceso de ltro o de ordenamiento de la
atencin), segn la normativa vigente.
 En cuanto a la cobertura de atencin inicial de urgencias es obligatoria y su pago est a cargo
de la Entidad Promotora de Salud cuando se trata de sus aliados, y la prestacin oportuna es
responsabilidad del prestador de servicios de salud al que el paciente demande el servicio,
incluyendo la apropiada remisin cuando no cuente con las tecnologas necesarias para el caso.

Adems, la atencin de urgencias incluye la realizacin de todos los exmenes y

procedimientos necesarios para la estabilizacin de la persona y la interconsulta con los
especialistas que se requieran.

Si necesito los servicios de un psiclogo y no tengo seguridad social, qu

debo hacer?
En Colombia todas, las personas deben estar aseguradas al rgimen sea este contributivo o
subsidiado; sin embargo, si no cuenta con la aliacin, el Art. 87 del Decreto No. 4800 de 2011,
reglamentario de la ley de vctimas establece: las personas en su calidad de vctimas se pueden
22 acercar a los centros de atencin a vctimas de su ciudad para ser inscritos en el registro nico
Cap. 1 de vctimas (RUV) y, posteriormente, poder recibir la atencin psicolgica requerida en la EPS
de su ciudad, a la cual sea aliado.

De igual manera, las personas vctimas de secuestro tienen derecho a recibir atencin
psicosocial, a travs del programa de atencin psicosocial y salud integral a vctimas del
conicto armado que se implemente en el municipio donde reciden o en su ciudad. En caso de
ser una atencin de urgencias, la persona puede asistir a cualquier institucin prestadora de
servicios de salud, por el servicio de urgencias, para su valoracin y manejo.
Cmo me debo afiliar al sistema de salud?
a. La vinculacin a las Entidades Promotoras de Salud (EPS) corresponde a la autoridad municipal. Una vez atendido en el servicio
de urgencias, la Institucin Prestadora de los Servicios de Salud (IPS pblica o privada) debe activar la ruta para que la persona
vctima sea atendida en la alcalda encargada de la aliacin a la EPS subsidiada.

b. Si la persona vctima se encuentra en una IPS de carcter departamental, es la institucin la que activa la ruta para que la alcalda
del municipio de su residencia realice el trmite correspondiente.

c. En cuanto a la responsabilidad del Ministerio de Salud y Proteccin Social, radica en dar los lineamientos para que las
Direcciones Territoriales de Salud (Secretara o Direcciones de Salud Departamental, Distrital o Municipal), EPS e IPS cumplan
con estas directrices.
23
Si no quiero acudir a un servicio del Estado, en materia psicolgica, podra acudir a una organizacin Cap. 1
no gubernamental?
El recibir la asistencia psicolgica no es de carcter obligatorio para la vctima y su ncleo familiar; es un derecho que pueden hacer
exigible. Sin embargo, existen diferentes organizaciones privadas que prestan estos servicios como la Fundacin Pas Libre, a las
que de manera voluntaria se puede acudir.

Si necesito hablar con un psiclogo y tengo seguridad social, qu debo hacer?

Solicitar la cita con su EPS o IPS.
 Cunto tiempo puede tardar la asignacin de la cita, si tengo un familiar en
crisis ocasionada por el secuestro?
La atencin de urgencias es inmediata. Si la persona est en crisis, puede consultar el servicio de
urgencias de cualquier institucin prestadora de servicios de salud, donde se realizar la
valoracin inicial y la atencin hasta cuando la persona no represente un peligro para s misma,
su familia o la comunidad. Si el caso no es una urgencia, el mdico general debe brindar el apoyo
emocional que la situacin requiera y remitir a valoracin y manejo por psicologa o psiquiatra
24 acorde con su criterio clnico.
Cap. 1
Si el secuestro ocurre en el ejercicio laboral, qu responsabilidad tiene la
empresa frente a la vctima?
El empleador pblico o privado, o el contratante tiene la obligacin de mantener vigente la
relacin de trabajo y en consecuencia realizar los aportes a la seguridad social integral del
trabajador secuestrado, lo mismo que pagar los salarios ajustados a los incrementos legales que
le sean aplicables a los beneciarios, o al curador designado por autoridad judicial con los lmites
que establece la ley.
A quin puedo acudir si el empleador o contratante no cumple con su obligacin de mantener la
relacin de trabajo?
La vctima (en caso de encontrarse en libertad), el familiar, el curador o el ciudadano puede acudir al Ministerio de Trabajo en
cualquier fase del secuestro.

Ante qu oficina del Ministerio de Trabajo debe acudir la vctima o el familiar para buscar orientacin
y ayuda?
En el mbito nacional debe dirigirse a la Direccin de Derechos Fundamentales del Trabajo, del Ministerio del Trabajo, en la carrera
14 No. 99 33, piso 7, en Bogot D. C. En el resto del pas debe acudir ante las Direcciones Territoriales del Trabajo en cada capital
de Departamento, o ante las Ocinas laborales Especiales de Urab y de Barrancabermeja, o ante las inspecciones de Trabajo en
los municipios en donde exista inspeccin del trabajo, o ante la primera autoridad del municipio, si no existiere otra autoridad
administrativa laboral.

25
Dnde se realizan las reclamaciones laborales y de seguridad social integral?
Primero, ante el empleador o contratante. Cap. 1

Subsidiariamente: en la Direccin de Derechos Fundamentales del Trabajo del Ministerio del Trabajo, en cada capital de
departamento a la Direccin Territorial del Trabajo en Bogot, o en la Inspeccin del Trabajo del municipio en donde exista dicha
ocina o a la Ocina Especial del Trabajo para los casos de Urab y de Barrancabermeja, o a la primera autoridad del municipio o del
lugar en donde no haya ocina del trabajo.
 Qu documentos debe presentar el peticionario?
Nmero de documento de identidad de la vctima.

Copia del contrato de trabajo o de prestacin de servicios.

Certicado de Existencia y Representacin Legal de la empresa contratante o el acto legal de

creacin de la entidad contratante, direccin, telfonos, correos electrnicos del empleador o
del contratista y del representante legal; direccin, telfonos, correos electrnicos del
trabajador o del contratista.

Solicitud o peticin concreta.

Y qu pasa si no tengo todos los papeles completos y aunque quisiera, me

es imposible encontrarlos?
De ocio, el Ministerio del Trabajo deber requerir la informacin necesaria con el n de
26 garantizar el goce efectivo de los derechos de las vctimas, de all la importancia de informar el
Cap. 1 hecho al Ministerio de trabajo.

Qu trmites debe adelantar el familiar de la vctima ante la ARL5 (antes ARP)?

Si el secuestro ha sido reportado como un accidente de trabajo por el empleador o por el
contratante, los beneciarios deben presentarse a la Administradora de Riesgos Laborales (ARL)
para solicitar las prestaciones econmicas y asistenciales previstas por la ley: el pago de los salarios
5. Cambio de nominacin en virtud de la Ley
a los beneciarios de la vctima, o al curador designado por el juez de conocimiento, y los dems 1562 del 11 de julio de 2012, Por la cual se
benecios econmicos y asistenciales que se otorgan por ministerio de la ley al trabajador, en virtud modifica el sistema de riesgos laborales y se
dictan otras disposiciones en materia de
del contrato y del vnculo del trabajador con el generador del riesgo laboral. salud.
Si secuestran a un familiar que se encontraba empleado, qu debo hacer
para seguir cobrando los sueldos?
Acercarse a las dependencias del empleador o contratante con las pruebas legales pertinentes,
en especial:
a. Denuncia del secuestro ante la Fiscala General de la Nacin o autoridades municipales
correspondientes.
b. Copia del contrato de trabajo o de prestacin de servicios (si se cuenta con l).

c. Prueba del parentesco o de la relacin civil con el trabajador secuestrado.

d. Pruebas de la seguridad social y de los beneciarios.

Si secuestran un familiar que no se encontraba empleado, qu debo hacer?

27
En relacin con la proteccin del trabajo y sus prestaciones, el Ministerio de Trabajo carece de Cap. 1
competencia directa. No obstante, proveer informacin para las acciones asistenciales que
sean pertinentes en el contexto de las instituciones pblicas con inters en la materia.

Como familiar de la vctima tengo derecho a alguna ayuda por parte del
Ministerio de Trabajo?
A la orientacin adecuada, acceso a la informacin pertinente y al agenciamiento ocioso ante
las instituciones concernidas. El Ministerio no brinda apoyo econmico de naturaleza alguna.
 Qu debo hacer para acceder a los Instrumentos de Proteccin a las Vctimas del Secuestro y sus
Familias, consagrados en la Ley 986 de 2005?
Lo primero que se debe realizar es el trmite ante el Juzgado de familia del lugar de domicilio de la vctima, para solicitar la
curadura de los bienes de la vctima de secuestro.

Con el fallo del juzgado designando, el curador y la certicacin de la Fiscala donde se establezca la autoridad que adelanta la
investigacin se debe solicitar la expedicin del Registro nico de Beneciarios (RUB) a la Direccin Antisecuestro y Antiextorsin
de la Polica Nacional o a los GAULA Polica a nivel nacional a la lnea telefnica 638 8800 Exts.: 31103 - 110 0 119, con el n de
28 acceder a los benecios de la Ley 986 de 2005.

Cap. 1 Si secuestran a un familiar, qu debo hacer con las deudas que tena?
La Ley 986 de 2005 tiene por objeto proteger a la vctima del secuestro, a su familia y a las personas que dependan
econmicamente del secuestrado. En tal sentido, se interrumpirn para el deudor secuestrado, de pleno derecho y
retroactivamente a la fecha en que ocurri el delito de secuestro, los trminos de vencimiento de todas sus obligaciones dinerarias,
civiles y comerciales, que NO estn en mora al momento de la ocurrencia del secuestro.

En consecuencia, los respectivos acreedores no podrn iniciar el cobro prejudicial o judicial de dichas obligaciones, ni contra el deudor
principal secuestrado, ni contra sus garantes, ni contra sus codeudores no beneciarios del crdito que tengan la calidad de garantes.
Las interrupciones de los plazos y trminos de vencimiento de las
obligaciones dinerarias, por cunto tiempo son?
Las respectivas interrupciones tendrn efecto durante el tiempo de cautiverio y se mantendrn
durante un periodo adicional igual a este, que no podr ser en ningn caso superior a un ao, 29
contado a partir de la fecha en que el deudor recupere su libertad.
Cap. 1
Tambin cesarn los efectos de las interrupciones desde la fecha en que se establezca la
ocurrencia de la muerte real o se declare la muerte presunta del deudor secuestrado.

Y mi familiar vctima de secuestro, puede ser reportado a centrales de

informacin financiera?
No podrn ser incluidos en las bases de datos de las centrales de informacin nanciera los
deudores secuestrados beneciarios de la Ley 986 de 2005.
 Si me llaman la(s) persona(s) que tiene(n) a mi familiar, qu debo hacer?
1. Siempre conteste la llamada.

2. Mantenga la mayor calma posible.

3. Constate la veracidad de la informacin.

4. Informe de inmediato a las autoridades respectivas.

5. Tenga en cuenta la hora en la que recibe la llamada y de ser posible el nmero de telfono de donde lo contactan y nombre de
quien est llamando.
6. Escuche atentamente lo que dicen, identique posibles acentos, muletillas, caractersticas de las voces (fuerte o suave), si es
voz de una persona joven o madura.

7. No se comprometa con nada en lo que reere a las exigencias que solicitan (Ej.: dinero).
30 8. No suministre informacin familiar, personal o nanciera.
Cap. 1
9. Hay que programar a los posibles captores para que la prxima llamada sea cuando la familia haya informado a las autoridades
De qu manera? Responderles que usted en ese momento est solo, que no se encuentra en capacidad de tomar esas
decisiones ya que depende de su familia o de la empresa y que necesita consultarlo. Esto para dar un poco ms de tiempo en
la identicacin de quienes realizan la llamada.

Quin puede ayudarme con la negociacin para la liberacin de mi familiar?

Las autoridades que desarrollan la investigacin no pueden realizar ninguna clase de negociacin con los posibles secuestradores,
lo que pueden brindar es asesora para el manejo de la informacin y la adopcin de medidas de seguridad.
 Fase III. Liberacin o desenlace
El descenlace comprende muchas posibilidades
(pago, fuga, rescate, liberacin por presin, canje o muerte en cautiverio)

Cundo nos encontremos, a qu clnica u hospital lo debo llevar?

Para la atencin de urgencias se puede acudir a cualquier institucin prestadora de servicios de salud. Para la solicitud de citas de
control y seguimiento por consulta externa, se debe hacer segn la aliacin que tenga la vctima, si no la tiene, debe acercarse a los
centros de atencin a vctimas para ser inscritos en el Registro nico de Vctimas y, posteriormente, ser atendidos a travs de la EPS
de su ciudad a la que sea aliado. Aplica lo establecido en el artculo 87 del Decreto 4800 de 2011 reglamentario de la Ley de Vctimas.

Recuerde que as la vctima de secuestro manieste que se ecuentra en ptimas condiciones es necesario un chequeo mdico que
conrme el estado de salud.
31
Si pago la exigencia por la liberacin de mi familiar, incurro en algn delito? Cap. 1
El pago por la liberacin puede originar investigaciones por nanciacin del terrorismo. La mejor alternativa es denunciar y atender
los requerimientos de la autoridad judicial.

Cules exmenes inmediatos le deben realizar al liberado?

Esto corresponde al criterio del mdico tratante, acorde con las condiciones del cautiverio y a los diagnsticos relacionados.

Se debe o requiere quedar hospitalizado?

La mayora de los casos requieren exmenes y evaluaciones mdicas que demandan hospitalizacin; sin embargo, depender del
criterio mdico.
 Fase IV. Reencuentro Familiar
Etapa de adaptacin y ajuste

Por qu mi familiar es tan diferente luego del secuestro?

Es entendible que las personas que pasan por la experiencia de estar privadas de la libertad
lleguen con algunos cambios emocionales: ausentes, temerosos, con deseo de hacer muchas
cosas, de recuperar el tiempo, con necesidad de preguntar todos los detalles de lo ocurrido
durante su ausencia. Es sano darle tiempo para recuperar su seguridad personal, su conanza. Los
familiares deben entender que es una situacin temporal que probablemente pasar.

El dilogo, la comprensin y la tolerancia pueden ser buenos compaeros en esta etapa.

32
Cap. 1 Cmo entenderlo y ayudarlo?
Es conveniente darle tiempo, comprender por lo que pas y estar convencidos de que estos
cambios van a pasar, tratar al liberado como una persona con posibilidades, con proyectos, con
ilusiones es muy importante para que se sienta como un ser libre y no como una vctima, o como
una persona enferma.

Tratar de entenderlo, escuchar sus palabras y sus emociones, le permite sentirse acompaado,
valorado y podr recorrer el camino a su tranquilidad completa ms fcilmente.
Cunto durar esta crisis?
No existe un trmino exacto; depende de las caractersticas personales, familiares, de las experiencias vividas durante el cautiverio,
de la comprensin y ayuda que reciba de su entorno familiar, social y laboral.

Qu miembros o integrantes de mi familia deben recibir atencin psicolgica?

El enfoque psicosocial que debe tener la atencin de las vctimas de secuestro indica que el grupo familiar se afecta y en ese sentido,
todas las personas del grupo deben recibir atencin psicolgica. No obstante, la atencin debe ser consentida por los integrantes del
grupo familiar.

De acuerdo con la Ley 1448 de 2011, artculo 36, podrn acceder a los benecios de reparacin integral, adems de la vctima, el
cnyuge, compaero o compaera permanente, parejas del mismo sexo y familiar en primer grado de consanguinidad, primero civil
33
de la vctima directa, cuando a esta se le hubiere dado muerte o estuviere desaparecida. A falta de estas, lo sern los que se Cap. 1
encuentren en el segundo grado de consanguinidad ascendente.

Debo estar acompaado por otra persona cuando me rena con mi familiar que ha superado el
secuestro?
Cuando se presenta este momento y posterior a la valoracin mdica y psicolgica, es necesario que alrededor del liberado estn
aquellas personas que puedan brindar tranquilidad, seguridad emocional y ante todo, sean capaces de manejar la situacin de crisis
que pueda presentar la vctima.
 Por cunto tiempo el liberado y sus familiares pueden recibir atencin
psicologa y mdica?
La atencin mdica general y especializada se brindar todo el tiempo que sea necesario hasta
restablecer las condiciones de salud fsica y mental del liberado. La atencin psicolgica para el
liberado y su familia se brindar de acuerdo con el criterio del profesional de salud mental que
realice el seguimiento a la familia, quienes podrn recibir hasta treinta (30) sesiones de
psicoterapia individual en total por psiquiatra y por psicologa, durante el ao calendario hasta
treinta (30) terapias grupales, familiares y de pareja en total por psiquiatra y por psicologa
durante el ao calendario; esto signica que puede recibir en total hasta 60 psicoterapias en las 52
semanas del ao calendario.

En caso de presentarse un trastorno o enfermedad mental que ponga en peligro la vida o

34 integridad del paciente o la de sus familiares y la comunidad, o por prescripcin especca del
mdico tratante, el liberado y sus familiares podrn tener hasta 90 das de hospitalizacin que
Cap. 1 estn cubiertos en el plan obligatorio de salud.

Si el liberado o los familiares son menores de edad, el nmero de atenciones previamente descritas
se duplican.

As mismo, los aparatos ortopdicos y otros para brindar soporte al caminar tambin estn
incluidos en el Plan Obligatorio de Salud y son responsabilidad de la EPS a la cual est aliado.
Fase V. Superacin del trauma
Se generan herramientas para enfrentar cambios emocionales,
laborales, afectivos, econmicos, etc.

Volver la vida a la normalidad?

No existe un camino nico para lograr la normalidad; cada persona y familia es diferente y debe
haber dilogo, esperanza, demostraciones de afecto, trabajar da a da con la conviccin que lo ms
difcil ya pas. Lo importante es entender que es una situacin nueva que se debe enfrentar.

La superacin del trauma depende de muchos factores, como roles que la vctima presentaba antes
del suceso y la adaptacin a un rol nuevo despus de la liberacin. Igualmente, juega un papel 35
importante el ncleo familiar, social y laboral, depende de la ayuda que cada uno de estos aporte
para superar el trauma vivido, sin llegar a la sobreproteccin ni a la revictimizacin. Cap. 1

Cundo puede empezar a trabajar o a realizar su actividad habitual?

Cada caso es diferente y se puede determinar despus de la valoracin mdica y psicolgica que le
permita tomar la decisin ms pertinente.

Depende del estado emocional en que se encuentre el liberado y del rol profesional que ocupe
dentro de la empresa o familia.
 Qu programas de rehabilitacin o
superacin de crisis ofrecen las oficinas de
atencin a vctimas?
El Ministerio de Salud y Proteccin Social ha diseado un
36 programa de atencin psicosocial y atencin integral en salud a
Cap. 1 vctimas de conicto armado que deber ser implementado en
todo el territorio nacional.

En caso de una recada en la salud fsica o mental

de la vctima o el familiar qu debo hacer?
Asistir a la institucin prestadora de servicios de salud de la EPS
a la que se encuentre aliado para recibir la atencin fsica o
psicolgica pertinente.
Siglas de Instituciones

ARL Administradora de Riesgos Laborales

CAVIDH Centro de Atencin a Vctimas de Violencias y Graves Violaciones a los Derechos Humanos
CICR Comit Internacional de la Cruz Roja
CRES Comisin de Regulacin en Salud
DIASE Direccin Antisecuestro y Antiextorsin Polica Nacional
DIGAU Direccin GAULA Ejrcito
EPS Entidad Promotora de Salud
FGN Fiscala General de la Nacin
GAULA Grupo de Accin Unicada para la Libertad Personal
ICBF Instituto Colombiano de Bienestar Familiar 37
IPS Instituciones Prestadoras de Salud
MDN Ministerio de Defensa Nacional Cap. 1
MSPS Ministerio de Salud y Proteccin Social
MT Ministerio de Trabajo
PAIS LIBRE Fundacin Pas Libre
RUV Registro nico de Vctimas
RUB Registro nico de Beneciarios
UNCSE Unidad Nacional Contra los Delitos de Secuestro y Extorsin de la Fiscala General de la Nacin
UARIV Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas
 Directorio de Instituciones
Comit Internacional de la Cruz Roja Ministerio de Salud y Proteccin Social
Direccin Bogot: Calle 76 N 10-02 Direccin Cra. 13 N 32-76 Bogot D. C.
Telfono PBX 313 8630 FAX 312 8282 PBX (57-1) 330 5000
Mail bog_bogota@icrc.org Telfono (57-1) 595 3525
Otras Oficinas Telfono Fax Lnea Gratuita 01800 910 097
Centro Colombia 232 1477 232 0638
Cali 555 6666 682 4969 Ministerio de Trabajo
Florencia (Caquet) 435 4159 435 2685
Medelln 416 2010 414 4484
Direccin Carrera 14 No. 99-33 pisos 6, 7, 10, 11, 12 y 13
Pasto 731 1666 731 7624 Telfono (57-1) 489 3900 - (57-1) 489 3100
Puerto Ass 422 7254 422 7096 Lnea Gratuita 018000 513 100
Quibd (Choc) 672 2343 672 2380
38 San Jos del Guaviare 584 1974 584 9882 Direccin Antisecuestro y Antiextorsin Polica Nacional
Saravena 889 1809 889 1812
Direccin Transversal 23 N 96-13 Barrio Chic Norte
Cap. 1 Telfono 638 8800 Conmutador
Ministerio de Defensa Nacional Mail diase.jefat@policia.gov.co
Direccin Carrera 54 N 2625 CAN, Bogot Lnea Gratuita 018000 911 129 - 165
Telfono (57-1) 315 0111
Lnea Gratuita 018000 913 022 Direccin Nacional de GAULA Fuerzas Militares
Direccin Carrera 7 N 32-16 pisos 16 y 17
Telfono 350 0530
Lnea Gratuita 147
 Fiscala General de la Nacin Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Direccin Dg. 22 B No. 52-01 Ed. F. P. 5 Direccin Avenida carrera 68 No. 64C-75, Bogot
Telfono 57 (2) 570 2000 Telfono (57)1 437 7630 - 660 5520 - 660 5540
Lnea Gratuita 018000 912 280 Mail atencionalciudadano@icbf.gov.co
Lnea Gratuita 01 8000 91 8080
UNCSE
Direccin Calle 35 No. 5-55 Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
Telfono 606 2255 (INMLCF)
CAVIDH: Direccin Calle 7A No. 12-61 Bogot
Teusaquillo Telfono 246 1712 - 406 8930
Sitio web http://www.medicinalegal.gov.co
Direccin Calle 41 # 21-29 406 9944, Exts. 1600 -1601 - 1602
PBX
Telfono 2 45 6728
Mail coordinacion.cavidh@gmail.com
Atencin lunes a viernes: 8:00 a.m. a 6:00 p.m. jornada continua. Fundacin Pas Libre
Direccin Calle 119B No. 5-38
Usaqun
Telfono (57 1) 481 6353 39
Direccin Calle 165 # 7-56 Centro Comunitario Servit
Mail contactenos@paislibre.org
Telfono 669 5642 Cap. 1
Mail coordinacion.cavidh@gmail.com
Atencin lunes a viernes: 7:00 a.m. a 4:30 p.m. Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin
Kennedy Integral a las Vctimas
Direccin Edicio Principal Calle 7 No. 6-54
Direccin Carrera 87 No. 5B-21
Telfono PBX (57 1) 596 0800 /01/02 - Fax 284 4120 Bogot D. C.
Telfono 451 3399
Mail solicitudes-UV@dps.gov.co
Mail coordinacion.cavidh@gmail.com
Lnea Gratuita Nacional 018000 951 100, Bogot: (57 1) 595 4410
Atencin lunes a viernes: 7:00 a.m. a 4:30 p.m.
 Directorio Nacional Puntos de Atencin Unidad Administrativa Especial
de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas

Departamento Punto de Atencin Direccin

Rafael Uribe CALLE 22 SUR No. 14A-99 BARRIO SAN JOS
Puente Aranda CARRERA 36 No. 19-47
Bogot Centro Dignicar CARRERA 17F No. 69A32 SUR, LUCERO BAJO
Bosa CALLE 37 SUR No. 72 L 77 B. CARVAJAL
Suba CARRERA 91 No. 144-01 PLAZA CENTRAL
Cundinamarca Soacha CARRERA 8 No. 17-37 BR. LINCON
Boyac Tunja (DR) CALLE 17 No. 9-76 CENTRO
40 Tolima Ibagu CARRERA 4 ENTRE CALLE 6 Y 7 CAM piso 2 -BARRIO LA POLA
Cap. 1 Belencito CARRERA 92 No. 34D-93. UNIDAD INTEGRAL No. 4 COLONIA BELENCITO
Antioquia Caunces CARRERA 6AB No. 47A-99 KILMETRO 1 VA SANTA ELENA
Palermo CARRERA 55 No. 95-97
Bello CALLE 50 No. 50-78 BELLO
Cali CARRERA 16 No. 15-75 BARRIO GUAYAQUIL
Valle del Cauca
CARRERA 59 ENTRE CALLES 6 y 7
Buenaventura
(BARRIO LA INDEPENDENCIA 1 ETAPA EDIFICIO DE FUNDELPA)
 Departamento Punto de Atencin Direccin
Cartagena BARRIO SANTA LUCA, MANZANA E LOTE 36.
Bolvar
(BARRIO EL RECREO CALLE 31A No. 80A-23 NUEVA DIRECCIN)
San Andrs San Andrs AV. PROVIDENCIA EDIFICIO LEDA LOCAL 310
Valledupar CARRERA 9, ANTIGUA PERSONERA MUNICIPAL
Cesar Codazzi CARRERA 16 CALLE 25 TERMINAL DE TRANSPORTES PRIMER PISO
Aguachica CALLE 18 No. 10-24 BARRIO LOS COMUNEROS
La Guajira Rioacha (DR) CALLE 10 No. 12133 SEGUNDO PISO
Turbo CARRERA 14 X CALLE 99 ANTIGUA CRCEL MUNICIPAL
Urab
Apartad CARRERA 104 No. 98-27 BARRIO ORTIZ
Barranca (DR) CALLE 49 No. 4-24 PISO 1 SECTOR COMERCIAL.
Santa Rosa del Sur ANTIGUO SALN GUARDABOSQUES
Magdalena Medio
Morales ALCALDA MUNICIPAL DE MORALES
San Pablo PALACIO MUNICIPAL PRIMER PISO 41
Villavicencio CARRERA 41 No. 26C-35 7 DE AGOSTO Cap. 1
Meta
Granada CALLE 15 No. 14-07 B. CENTRO
Guaviare San Jos Guaviare CALLE 10 No. 22-37 CENTRO
Vaups Mit (DR) AV. 15 No. 9-24
Vichada Puerto Carreo (DR) CRA 6 No. 20-93 BARRIO ARTURO BUENO
Amazonas Leticia (DR) CALLE 11 No. 10-70
Casanare Yopal CALLE 26A No. 31B-75, BARRIO MARA MILENA
Guaina Puerto Inrida CALLE 18 No. 10-24 BARRIO COMUNEROS INRIDA
Norte de Santander Ccuta DIAGONAL SANTANDER No. 4-25 ANTIGUA SEDE DE LA CRUZ ROJA COLOMBIANA
 Departamento Punto de Atencin Direccin
Norte de Santander Ocaa CARRERA 12 No. 10 -42 PALACIO MUNICIPAL DE OCAA
Tame CALLE 15 CON CARRERA 15 EDIFICIO ALONSO PREZ DE GUZMN
Arauca
Arauca CRA 18 No. 15-42 BARRIO CRISTO REY
Pasto CARRERA 26 No. 2-12 BARRIO CAPUSIGRA
Ipiales CALLE 7 SECTOR EL CHORRO
Nario Ricaurte ALCALDA MUNICIPAL RICAURTE
El Charco ALCALDA MUNICIPAL EL CHARCO
Tumaco BARRIO CIUDADELA AL LADO DEL HOGAR DEL ICBF
Montera BARRIO GRANADA CARRERA 13 No. 12-26
Crdoba Tierralta DEPENDENCIA SECRETARA DE GOBIERNO CALLE 4 No. 13-13 ESQUINA
Puerto Libertador PUERTO LIBERTADOR- CALLE 8 No. 3-30 BARRIO AGUAS
Montelbano CARRERA 6 No. 15-23 PISO 1
Sucre Sincelejo CARRERA 19 No. 32-68 CALLE EL ZUMBADO
42 Atlntico
Soledad CARRERA 25 A No. 16-82
Cap. 1 Barranquilla CARRERA 44 No. 53-87, INSTALACIONES DE PASTORAL SOCIAL.
Bucaramanca CALLE 41 No. 13-08 CENTRO
Girn CRA 25 No. 29-19 CENTRO
Santander
Piedecuesta CALLE 2 A No. 10-98 BARRIOS VILLA NUEVA DEL CAMPO
Floridablanca CRA 12 No. 12-28 VILLABEL
Puerto Ass CALLE 10 No. 34-85 BARRIO LOS CHIPAROS SALN HELICONIAS
Putumayo Puerto Leguzamo CLL 6 No. 2-125 BARRIO CENTRO (ALCALDA MUNICIPAL)
PUNTO DE ATENCIN CALLE 2 CARRERA 3 ESQUINA ANTIGUO LEGUISALUD.
 Departamento Punto de Atencin Direccin
Mocoa CARRERA 2 CON CALLE 8a BARRIO SAN AGUSTN, ANTIGUO MATADERO
Putumayo Valle del Guamuez CALLE 7 No. 5-11 HORMIGA (ALCALDA)
Valle de Sibundoy CALLE 18 No. 15-41 SIBUNDOY
Popayn CARRERA 6 No. 9-27 BARRIO EL EMPREDADO
Cauca
Guapi PUERTA PRINCIPAL DE LA ALCALDA
Magdalena Santa Marta CALLE 34 CARRERA 16 IPC BARRIO MARA EUGENIA
Quibd COLISEO DE BOXEO MUNICIPIO DE QUIBD ZONA URBANA.
Choc
BARRIO LAS AMRICAS CLL. 30 CRA. 17 AV. AEROPUERTO EL CARAO DE QUIBD
Dorada CARRERA 1 CALLE 15 ESQUINA BODEGAS DEL FERROCARRIL
Caldas
Manizales CALLE 23 No. 21-45 PISO 9 EDIFICIO BCH
Risaralda Pereira CRA 6 No. 26-50. 1er PISO
Quindo Armenia CARRERA 19 A No. 37-20 BARRIO MIRAFLORES
Florencia TERMINAL DE TRANSPORTES, SEGUNDO PISO LOCALES 200 Y 201.
CRA. 7A No 18-146 BARRIO BUENOS AIRES
43
Caquet San Vicente del Cagun INSTALACIONES DEL CENTRO COMUNITARIO, CALLE 4 No. 4-65. Tel 469 4757 Cap. 1
Cartagena del Chair INSTALACIONES DE LA ALCALDA, CALLE 4 No. 3-24 BARRIO EL
CENTRO. Telfono 431 8432
Neiva CARRERA 2 CALLES 8 Y 9 (CC LOS COMUNEROS), LOCALES 3014 - 3010
Garzn CENTRO COMERCIAL EL PASEO EL ROSARIO 2 PISO OFICINA 105
Huila
CARRERA 11 CALLE 7 ESQUINA
Pitalito CALLE 6 No 2-17 ESQUINA ANTIGUO COLEGIO LABOYOS
 Datos de inters
EL 1, 2, 3 PARA LAS VCTIMAS DEL SECUESTRO
Quin puede solicitar el apoyo del
Lo primero que debe hacer la vctima o el familiar es la DENUNCIA DEL SECUESTRO en Fiscalas (URI, CTI), GAULA Fuerzas Militares o GAULA Polica Nacional, personeras municipales, inspecciones, comisaras o cualquier autoridad. Ministerio de Trabajo?

La vctima, el familiar, el curador, el juez, la

Las autoridades que intervienen en las diligencias iniciales debern brindar garantas de informacin reforzadas, mediante personal especializado en atencin psicosocial, sobre las autoridad o el ciudadano pueden dirigirse,
instituciones a la que deben dirigirse para obtener asistencia mdica y psicolgica especializada, as como frente a sus derechos y la ruta jurdica que debe seguir. (Ley 1448 artculo 35) primero, al empleador o al contratante de la
vctima y, posteriormente, o paralelamente al
Ministerio.

Nota: Si la documentacin requerida para

INGRESO A BASES DE DATOS DE VCTIMAS ASISTENCIA Y ATENCIN A LAS VCTIMAS O SUS FAMILIARES trmite ante Ministerio del Trabajo
(Documento de identidad de la vctima, copia
del contrato de trabajo o de prestacin de
El Ministerio de Salud y Proteccin Social cruzar el Registro nico de Vctimas, con servicios, Certicado de Existencia y
INSCRIPCIN EN EL REGISTRO NICO DE Representacin Legal de la empresa
la Base de Datos nica de Aliados (BDUA), o la que haga sus veces, y con las bases
INGRESO Centro Nacional de Datos (CND) contratante, o el acto legal de creacin de la
VCTIMAS (RUV) de datos de los regmenes especiales
Las entidades receptoras de la denuncia envan informacin al CND, para inclusin en base de datos. entidad contratante, direccin, telfonos,
La vctima o el familiar debe dirigirse a las correos electrnicos del empleador o del
ocinas del Ministerio Pblico (Personera, contratista y del representante legal,
Defensora, Procuradura) para inclusin en direccin, telfonos, correos electrnicos del
Requiere Inscripcin en el Registro nico de Beneciarios (RUB) para benecios de Ley 986 de 2005 Registro nico de Vctimas trabajador o del contratista, solicitud o
Si se encuentra aliado a Salud Si no se encuentra aliado a salud peticin concreta) fuese incompleta por
Interrupcin de plazos y trminos de vencimiento de obligaciones dinerarias, Interrupcin de trminos y plazos de obligaciones de hacer y de dar, diferentes a las de contenido dinerario, circunstancias ajenas al peticionario,
interrupcin de trminos y plazos de toda clase, suspensin de procesos ejecutivos, pago de salarios, honorarios y prestaciones sociales del secuestrado, pago de pensin al secuestrado, ociosamente el Ministerio deber requerir la
instrumentos de proteccin en materia de salud, asistencia psicolgica y psiquitrica, instrumentos de proteccin en materia de educacin y suspensin de trminos en materia tributaria. Ley 1448, art. 156 Procedimiento Registro La poblacin que se identique como no que sea necesaria a los nes de garantizar el
El artculo 87 del Decreto No. 4800 de
aliada, ser reportada a la entidad territorial goce efectivo de los derechos de las vctimas.
2011, reglamentario de la Ley de Vctimas,
establece, que las personas en su calidad de manera inmediata para que se proceda a su Qu documento se necesita para
Una vez presentada la solicitud de registro ante el de vctimas que se encuentren inscritas en aliacin a la Entidad Promotora de Salud del
INTERVENCIN DEL MINISTERIO DE TRABAJO inscribirse al RUV?
EXPEDICION RUB Ministerio Pblico, la Unidad Administrativa Especial el RUV recibirn la atencin psicolgica Rgimen Subsidiado, de acuerdo con la
para la Atencin y Reparacin Integral a las vctimas requerida en la EPS o IPS de su ciudad a la presencia regional de estas, segn la Para este procedimiento se requiere la
La vctima o el familiar se debe dirigir a la realizar la vericacin de los hechos victimizantes. que sea aliado. normatividad vigente, en desarrollo del cdula de ciudadana y si es menor de edad, ir
Direccin Antisecuestro y Antiextorsin de la artculo 52 de la Ley 1448 de 2011, siempre y con un acudiente y presentar la declaracin.
Polica Nacional o al GAULA Polica a nivel PAGO DE SALARIOS PAGO SEGURIDAD SOCIAL
cuando cumpla con las condiciones para ser
nacional o a la lnean 6383300 Exts.: 31103 - 110 Registrada la vctima, acceder a las medidas beneciario de dicho rgimen. Esto ltimo se
No sern consideradas vctimas
-119, para solicitar el RUB a travs de correo Solicita se mantenga el aseguramiento de asistencia y reparacin previstas en la Ley 1448 garantizar mediante la aplicacin de la
de 2011 dependiendo de la vulneracin en sus Miembros de grupos armados al margen de
electrnico, aportando denuncia y declaracin Solicita el cumplimiento de las Orientacin acerca de otros benecios en salud para el trabajador y el grupo encuesta SISBN por parte de la entidad la ley
de curadura emitida por juzgado de familia lnea obligaciones del empleador en cuanto al derivados de la relacin del trabajo como familiar de la vctima, as como a la derechos y de las caractersticas del hecho territorial.
gratuita nacional 08000 515 333 pago de los salarios o de los honorarios trmites pensionales, riesgos profesionales, cotizacin al Sistema de Pensiones. victimizante. Quienes hayan sufrido un dao en sus
en el caso del trabajador contratista. formacin para el trabajo, entre otros. derechos como consecuencia de actos de
delincuencia comn.

Quienes hayan sufrido por hechos diferentes

a aquellos directamente
Mensajes de aliento escrio por ciudadanos a secuestrados
Ilustracin hecha por nio con un familiar secuestrado
 Aproximacin a los funcionarios encargados
de la atencin a las vctimas

En los ltimos aos el secuestro pas de ser un delito de preocupacin de unos pocos por su posicin
econmica o sociopoltica, a ser una preocupacin general para una sociedad que, sin esperarlo, se
convirti sbitamente en posible vctima7 de este agelo. Aproximadamente, a inicios de la dcada
del 2000, comienza a evidenciarse en el pas cmo los grupos armados al margen de la ley: FARC, ELN
y delincuencia comn, cambian sus criterios de seleccin por los de no exclusin, lo que convierte a
cualquier miembro de la poblacin civil en posible vctima.

Dados los despliegues mediticos a lo largo y ancho del territorio nacional con cada una de las
liberaciones masivas de miembros de la fuerza pblica, que iniciaron en el ao 2001 y terminaron en el
51
2012 con la liberacin de los ltimos diez subociales que se encontraban en poder de las FARC, se ha Cap. 3
generado por parte de los familiares de los civiles vctimas de secuestro, un sentimiento de
desesperanza y rechazo frente a la inexistencia de polticas de Estado que permitan hacer visibles a 7. La pregunta Por qu a m? sistemticamen-
te ha venido cambiando por la de Por qu
sus familiares cautivos y con ello ser beneciarios de un trato y reconocimiento similar a los de los no a m?, Agudelo V. Diana Mara, Psicologa
desde el Caribe, 2000, pg. 24
miembros de las Fuerzas Militares y de Polica.
 Teniendo en cuenta que las entidades sociales de orden pblico y privado han procurado durante
varios aos brindar la mejor atencin posible a las vctimas, diseando y evaluando estrategias que
permitan disminuir los efectos fsicos, mentales y psicosociales de los eventos traumticos, se busca
que desde la interinstitucionalidad del Estado colombiano, se genere el presente documento que
permita a los civiles vctimas de secuestro o sus familiares, quienes en el marco de la Ley 1448 de 2011,
artculo 3, tambin son considerados vctimas, (el cnyuge, compaero o compaera permanente,
parejas del mismo sexo y familiar en primer grado de consanguinidad, primero civil de la vctima
directa, cuando a esta se le hubiere dado muerte o estuviere desaparecida. A falta de estas, lo sern
los que se encuentren en el segundo grado de consanguinidad ascendente), saber cul es el paso a
paso que debe seguirse despus de la ocurrencia del hecho victimizante, con el n de ser reconocidas,
52 tratadas y reparadas integralmente8 como colombianos y colombianas vctimas del conicto.

Cap. 3 De otra parte, este manual constituye un paso importante en la consolidacin de las cifras: un mejor
uso de la informacin a partir de la aprobacin de la Comisin Nacional de Bsqueda de Personas
Desaparecidas al incorporar al Registro Nacional de Desaparecidos una clasicacin adicional de la
conducta asociada al secuestro, con la cual se realizaron los cruces permanentes con la informacin
8. Ley 1448 de 2011
que origina el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.
 Objetivos
Objetivo general
Dar a conocer parmetros para la aplicacin de la ruta de atencin interinstitucional a las vctimas del secuestro o a sus familias,
brindando informacin para la asesora, atencin y acompaamiento durante y despus de ocurrido el evento y reducir el impacto
que puede generar este delito, mediante acciones especcas y oportunas durante el desarrollo de las fases o momentos
particulares por los que se atraviesa.

Objetivos especficos
1. Establecer el procedimiento que debe realizar la familia de la vctima de secuestro para acceder a los benecios de las Leyes
1448 de 2011, 986 de 2005 y Sistema General de Seguridad Social en Salud (Plan Obligatorio de Salud (POS) individual y familiar,
as como el Plan de Intervenciones Colectivas (PIC)).

2. Unicar las acciones que el personal involucrado en este proceso debe realizar, garantizando el mejor resultado y la no
revictimizacin.
53
3. Apoyar y fortalecer a la familia con estrategias interinstitucionales que le permita afrontar, de una manera sana, la situacin del
secuestro y el reencuentro posterior a la liberacin o la elaboracin del duelo. Cap. 3

4. Establecer los procedimientos mediante los cuales se ofrezca una atencin integral a las familias de secuestrados y en su
momento a los liberados.

5. Concientizar a las vctimas y sus familias acerca de la necesidad de activar sus redes de apoyo familiar y comunitario.
 Una aproximacin desde los derechos de las vctimas

Las normas jurdicas actuales prohben los hechos opresivos y las circunstancias lesivas de la dignidad
humana, durante siglos toleradas como la esclavitud y la servidumbre, y se oponen a todas las formas
contemporneas de opresin9 como el trco de mujeres y de nios, el trabajo forzoso, el trabajo
infantil, el reclutamiento de menores en los conictos armados, la trata y la explotacin sexual de las
personas, el apartheid y no pocas privaciones de la libertad personal, entre las que se encuentran el
secuestro y la desaparicin forzada.

Toda persona est obligada a obrar siempre de manera respetuosa en relacin con los derechos
iguales e inalienables de los dems seres de su especie.

El Estado colombiano10 adopt medidas de proteccin para las vctimas del secuestro y sus familias,
54 con obligaciones para las autoridades del trabajo, lo cual lleva a la puesta institucional en comn de
un manual para orientar a los beneciarios hacia el servicio pblico establecido en el mandato legal,
Cap. 3 9. Ver: FRHLING, MICHAEL Op. Cit. Ut supra.
en armona con las dems garantas pertinentes; en procura de unas condiciones menos graves para
10.Vase la Ley 986 de 2005 que sirve de
quienes padecen o han padecido el secuestro o la desaparicin forzada y que en consecuencia de ello referente para elaborar un protocolo de
han sido perjudicados en las condiciones de vida digna, privados del acceso al trabajo e impedidos del agenciamiento pblico y privado en favor de
las vctimas del secuestro y en proteccin de
goce pleno en el seno de las relaciones familiares y sociales. las familias afectadas de manera directa por
ese flagelo.
Los delitos de secuestro11 y desaparicin forzada tienen incidencia directa en los riesgos econmicos
de las empresas, en los de las familias y en los del Estado, en cuanto afectan mbitos diversos de la 11. La Corte Constitucional mediante Sentencia
libertad de empresa, de la cotidianidad del trabajador y de las garantas superiores, rompiendo el C-394-07 de 23 de mayo de 2007, M.P. Dr.
Humberto Antonio Sierra Porto, aporta un
equilibrio social y la armona en el tejido econmico, sustrayendo a la vctima del medio social, de una criterio hermenutico de exequibilidad
condicionada para el artculo 2 de la Ley 986
manera abrupta y extraa, y apartndola del ordenamiento de garantas y de oportunidades de 2005 ...en el entendido que tambin son
destinatarios de los instrumentos de
institucionales que le son inherentes como sujeto de plenos derechos. proteccin consagrados en dicha Ley, las
vctimas de los delitos de toma de rehenes y
desaparicin forzada, sus familias y las
El secuestro12 es una prctica que constituye un hecho repudiable, atroz e inhumano, que azota y personas que dependan econmicamente de
ellas. Establece adicionalmente el fallo:
lesiona a la sociedad; causa intranquilidad, zozobra y desconcierto; vulnera numerosos derechos Conferir a esta sentencia efectos
fundamentales, como la libertad, la dignidad del hombre, la seguridad, la familia, la intimidad, el libre retrospectivos en los trminos sealados en el
acpite final de la parte motiva.
desarrollo de la personalidad, la libre circulacin, el derecho a la participacin, por supuesto el En igual sentido, mediante la Sentencia
C-029-09 de 28 de enero de 2009, el M.P. Dr.
derecho al trabajo y pone en peligro el ms valioso de los derechos: El de la vida. Rodrigo Escobar Gil, establece la exequibilidad
de la norma: ... siempre que se interprete que
la misma no excluye a las parejas del mismo
Antecedentes sexo de las medidas de proteccin
consagradas en la Ley 986 de 2005, con lo
El secuestro es considerado como un problema de importancia debido a la gravedad de la cual se dio universalidad conceptual para los
beneficiarios de esta norma y ampli el
violacin a los Derechos Humanos, del Derecho Internacional Humanitario y de los convenios y espectro de las conductas que lesionan la
libertad de las personas en sentido lato.
tratados internacionales raticados por Colombia. Por las implicaciones internacionales que
representa, en la medida en que el accionar de los actores del conicto (grupos guerrilleros 12. Vase el concepto del CONSEJO DE ESTADO, 55
SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVL,
FARC y EPL) delincuencia comn y bandas criminales han traspasado las fronteras, al punto que Consejero ponente: FLAVIO AUGUSTO Cap. 3
RODRGUEZ ARCE Bogot D. C., veinticinco (25)
los registros estadsticos ociales reportan 353 plagiados extranjeros desde 1996 hasta 2012, de abril de dos mil dos (2002); Radicacin
entre los cuales las nacionalidades ms afectadas son la venezolana con 37 casos, nmero: 1413.

estadounidense con 34, espaola con 31, italiana con 28 y alemana con 2613, comprometiendo 13. Fuente CND Direccin Operativa para la
Defensa de la Libertad Personal, creado
diferentes gobiernos y organizaciones. mediante Ley 282 de 1996, artculo 3, literal m.
 Colombia luego de casi medio siglo de confrontaciones y de tener el conicto armado interno
ms largo de la historia, que data desde 1964 con el nacimiento de las primeras organizaciones
guerrilleras modernas14, ha visto cmo los diferentes actores del conicto se han convertido en
protagonistas de la ejecucin de este delito por diferentes motivaciones e intereses, ubicndolo
en uno de los primeros lugares del mundo en ndices de secuestro. El Centro Nacional de Datos
reporta 24.993, desde 1996 hasta 201115.

Cronologa del delito

La dcada del 70, y ms an la del 80, se caracteriz por esta prctica violatoria de los Derechos
Humanos, donde los grupos armados ilegales y la delincuencia exigian millonarias sumas de
14. En 1964 nacen las primeras dos organizaciones
dinero por la libertad de ejecutivos de multinacionales, ganaderos, miembros de familias con guerrilleras modernas: Algunas autodefensas
poder econmico o social, lderes religiosos y polticos, entre otros. Devino el uso del secuestro campesinas influenciadas por el Partido
Comunista conforman las Fuerzas Armadas
para afectar el curso de leyes y polticas nacionales. Capos de la maa fueron los encargados de Revolucionarias de Colombia - Ejrcito del
Pueblo. Al mismo tiempo surge un foco
implementar estos tipos de secuestro. guerrillero, inspirado por la revolucin cubana
pero igualmente vinculado a la histrica
resistencia campesina en el departamento de
En 1992 la Fundacin Pas Libre present un proyecto de ley con el n de fortalecer la poltica Santander. Se llama Ejrcito de Liberacin
Nacional, proclama la estrategia del Che
criminal contra el secuestro que ms adelante se convirti en la Ley 40 de 1993, cuerpo Guevara para derrocar al Gobierno
colombiano y gana mucha simpata por la
normativo que demostr sus virtudes durante el tiempo de aplicacin, principalmente en su
56 primer ao de vigencia en el que las cifras del delito de secuestro disminuyeron sustancialmente,
integracin del cura Camilo Torres en 1965. (En
1967, con la divisin internacional de los
partidos comunistas entre pro soviticos" y
Cap.3 sin embargo, diferentes factores como nuevas estrategias de las bandas criminales, la dispersin pro chinos" nace una tercera organizacin, el
Ejrcito Popular de Liberacin de pensamiento
de funciones de recursos tcnicos y humanos con que contaban las UNASE, la congestin judicial Maosta. En poco tiempo logra extenderse
particularmente en los departamentos de la
y la ausencia de unidad en la organizacin del Estado para disear una poltica criminal integral Costa Atlntica.
en la materia que orientara y canalizara los recursos econmicos destinados a erradicar estas 15. Centro Nacional de Datos, Direccin Operativa
conductas, hicieron necesario adoptar nuevas medidas legislativas. para la Defensa de la Libertad Personal.
Es as como el Gobierno Nacional present en 1995 un proyecto de Ley para hacer permanentes
las disposiciones del Decreto Ley 1723 de 1995, el cual fue expedido en desarrollo del Estado de
Conmocin Interior declarado por el Presidente Ernesto Samper Pizano, el cual buscaba aumento
de las penas privativas de la libertad y en las multas para los responsables del delito de secuestro.
La Corte Constitucional declar inexequible la totalidad del Decreto 1723 de 1995, toda vez que
previamente haba declarado inexequible el Decreto de Declaracin de Conmocin Interior y por
ello todos los decretos expedidos durante el estado de excepcin perdieron efecto.

En diciembre de 1995, el Gobierno Nacional promulg el Decreto 2238, expedido al amparo de la

Conmocin Interior declarada en noviembre 2 de 1995, el cual introdujo un nuevo agravante para
el delito de secuestro y estableci sanciones para quienes reciben provecho ilcito por error
ajeno. De manera similar al Decreto 1723, la Corte Constitucional declar inexequible la mayor
parte del Decreto 2238. Esta vez debido a que las razones para la expedicin del decreto no
tenan un nexo claro con las motivaciones de declaracin de Conmocin Interior (asesinato de
lvaro Gmez Hurtado).

En un nuevo intento, el Proyecto de Ley No 142 de 1995 el Senado retom las disposiciones otrora
declaradas inexequibles por medio de la Ley 282 de 1996, la cual aument las penas establecidas
para el delito de secuestro e introdujo un nuevo agravante que se aplicara cuando se tracara
57
con la persona durante el cautiverio, el cual se contempl para enfrentar el trco de Cap. 3
secuestrados por parte de la delincuencia comn con grupos armados al margen de la ley.

Otro aspecto de gran importancia con la expedicin de la Ley 282 de 1996 fue la creacin del
Consejo Nacional de Lucha contra el Secuestro y dems atentados contra la libertad personal
(CONASE); rgano asesor, consultivo y de coordinacin en la lucha contra los delitos contra la 16. MDN, Beneficios de las Vctimas de Secuestro y
Desaparicin Forzada en Colombia, Bogot
libertad individual, en especial el secuestro y la extorsin16. Septiembre de 2012 p. 20-21.
 Definicin de secuestro
Etimolgicamente hablando, la palabra secuestro tiene su origen en el vocablo latino
sequestrare, que signica apoderarse de una persona para exigir rescate, o encerrar a una
persona ilegalmente. Adems se conoci en la antigedad con la denominacin de plagio,
trmino que se reere a una red de pescar.

Cdigo Penal
ARTCULO 168. Secuestro simple. El que con propsitos distintos a los previstos en el artculo
siguiente, arrebate, sustraiga, retenga u oculte a una persona, incurrir en prisin de diez (10) a
veinte (20) aos y en multa de seiscientos (600) a mil (1.000) salarios mnimos legales mensuales
vigentes.

ARTCULO 169. Secuestro extorsivo. El que arrebate, sustraiga, retenga u oculte a una persona
con el propsito de exigir por su libertad un provecho o cualquier utilidad, o para que se haga u
omita algo, o con nes publicitarios o de carcter poltico, incurrir en prisin de dieciocho (18)
a veintiocho (28) aos y multa de dos mil (2.000) a cuatro mil (4.000) salarios mnimos legales
mensuales vigentes.
58 Psicosocialmente
Cap. 3 Se considera que los efectos producidos por el secuestro entendido este, como un recurso para
impedir el apoyo de un enemigo a travs de la represin aterrorizante o manipuladora,
desencadena inseguridad en el ambiente social y traumas de tipo social o dao a la comunidad,
de tipo psicolgico como experiencias traumticas que generan tensiones y psicosociales, que
dependen de la vivencia, posicin y participacin social17. 17. Daz Colorado, Fernando 1998.
Accin Sin Dao
El enfoque psicosocial de Accin sin Dao considera que cualquier accin realizada por
acompaantes, facilitadores o profesionales, debe cuidar el estado emocional de las vctimas,
evitando generar cualquier tipo de revictimizacin.

Aspectos psicolgicos
La vida como el valor ms grande del ser humano puede verse replanteado cuando se habla de
secuestro, as lo describe Aristizbal crea que no exista peor sufrimiento que el de la muerte
sbita o traumtica de un ser querido. Tiempo despus, cuando conoc de cerca el drama del
secuestro en Colombia, entend que haba algo peor que la muerte misma y esto era el
secuestro: La negacin de todos los derechos esenciales del ser humano, la muerte en vida, la
vida humana convertida en mercanca de canje, capricho de cualquiera18. El secuestro no solo
afecta a la vctima sino a la familia y ala sociedad en general, toda vez que estos son sometidos
a lo que los psiclogos que trabajan el duelo, denominan como el proceso de la muerte
suspendida, que es la angustia que caracteriza al secuestro, y que se suma a lo que los juristas
llaman la prdida de libertad. Ahora bien, el enfoque del secuestro desde la perspectiva
psicolgica tiene un valor de denuncia de la violacin de la integridad de los afectados. Muestra
que el secuestro no se reduce a la mera prdida arbitraria de la libertad por un sector de la
59
sociedad civil, o un resultado ms de la lucha poltica que vive el pas, sino que es uno de los Cap.3
componentes preponderantes del conicto armado. Este enfoque resalta la parte psicolgica
del enfrentamiento armado, mostrando que el secuestro produce terror en los secuestrados y
18. Aristizbal, Martha Luca, Cmo Sobrevivir al
en quienes lo rodean, desorienta y tiende a provocar inaccin y un sentimiento de impotencia en Secuestro, Ed. Intermedio. Bogot. 2000 , p. 21
la poblacin civil.
 En atencin a la experiencia vivida desde el trabajo realizado con civiles vctimas de secuestro y
pertenecientes a la Fuerzas Militares y de Polica, la Direccin Operativa para la Defensa de la
Libertad Personal del Ministerio de Defensa Nacional, el Ministerio de Salud y Proteccin Social,
el Ministerio de Trabajo, la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, la DIASE
Polica Nacional y con el apoyo del Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR ), establecieron el
modelo de atencin en el cual se propone el manejo por fases de las vctimas civiles de
secuestro, sus familiares y allegados, en el proceso de recuperacin de la libertad de la vctima y
la reestructuracin familiar y social integral.

Aristizbal19 sugiere cinco fases o momentos particulares por los que atraviesan las familias y sus
necesidades emocionales de sostn y orientacin en la toma de decisiones, las cuales permitirn
apoyarla de manera ms eciente y oportuna.

FASE I. CRISIS INICIAL. Comprende el momento de la violacin a la libertad personal, la noticia

del secuestro con la cual deviene la denuncia del hecho ante la Fiscala General de la Nacin,
GAULA Fuerzas Militares o GAULA Polica Nacional y las entidades que integran el Ministerio
Pblico, adems de la Unidad de Reparacin a Victimas y Registro nico de Vctimas.
60
Cap. 3 Pueden recurrir a las autoridades en cualquier momento, preferiblemente cuando se produzca
el hecho, y debern recibir la orientacin necesaria sobre el accionar judicial, las entidades
encargadas de efectuar la atencin psicosocial y las garantas que ofrece el Estado colombiano
en relacin con la administracin de bienes de la vctima y explicarn la ruta de atencin que
19. Aristizbal, Martha Luca, Cmo Sobrevivir al
propone el presente documento. Secuestro, Ed. Intermedio. Bogot. 2000 , p. 46
Desde el plano psicosocial, esta fase se caracteriza por un momento de shock por parte de
familiares, cargado de un sentimiento de por qu a nosotros? Luego, los familiares entran en un
periodo evidente de silencio y espera, evitando cualquier comunicacin con familia extensa y
amigos cercanos, y as impedir poner en riesgo la vida del familiar secuestrado. El cautivo poco
a poco siente que va perdiendo autonoma y autoconanza y a travs de agresiones verbales y
amenazas contra su vida le despojan su dignidad como ser humano.

FASE II. CAUTIVERIO. Comprende la etapa de adaptacin20 y el proceso de negociacin.

En cuanto a la persona vctima del secuestro, se arma que durante el periodo de cautiverio, el
miedo a morir se convierte en un fantasma permanente. Es un temor que lo acompaa
independientemente del trato recibido por los secuestradores y seguir presente an despus
de haber sido liberado. Este temor est relacionado con el hecho de que en la mayora de los
casos, la persona no est preparada para enfrentar amenazas reiteradas de muerte ni
situaciones extremas de violencia o de guerra. Entonces se asume que se trata de una
experiencia brusca que por lo general se presenta de forma imprevista, originando un dao
fsico, mental y emocional, familiar y social por el fuerte impacto de dicha experiencia, la herida 20. Adaptacin: conjunto de modificaciones de

no solo es de carcter orgnico sino funcional, en el que la persona empieza a padecer

las conductas, cuyo objetivo es asegurar el
equilibrio de las relaciones entre el organismo y 61
su medio de vida e, igualmente los mecanismos
trastornos en su funcionamiento normal, en sus pensamientos o en sus emociones, conductas o y procesos que mantienen este fenmeno, Cap. 3
Diccionario de Psicologa.
en sus capacidades 21.
21. Quintero, C., Rodrguez, L. y Vera, C. Estudio de
las Funciones del Yo en la Elaboracin Psquica
Al principio, la noticia del secuestro de un familiar siempre causa impacto, shock, desconcierto, con Personas que han Vivido un Secuestro.
Tesis de Grado, Pontificia Universidad Javeriana,
sorpresa y negacin en el ncleo familiar y social. Los primeros momentos, las primeras horas, Santaf de Bogot (1995).
 los primeros das son muy difciles de sobrellevar, porque prima la angustia, el estupor, el miedo,
la desesperacin, pero siempre se mantiene la esperanza de que el ser querido sea devuelto
pronto22.

Sentimientos de miedo constante, sentimientos ambivalentes de esperanza y desesperanza, al

igual que la angustia y la culpa son emociones presentes en el secuestrado y su familia.

Los integrantes de la familia empiezan a adjudicarse nuevos roles y responsabilidades que antes
eran asumidos por el cautivo.

Cuando el secuestro es extorsivo, la familia se convierte en vctima directa e indirecta. Algunas

son objeto de amenazas y se ven en la obligacin de pagar el rescate con tal de evitar cualquier
atentado contra la vida del cautivo. Para otras familias es tal la confusin de perder el control de
la situacin, que las lleva a centrarse nicamente en su espacio privado donde sienten que existe
mayor seguridad, y se distancian de actividades sociales.

Los vnculos con el espacio exterior estn cargados de estados de alerta y vigilancia donde
62 entran en una constante valoracin de los riesgos que posiblemente se puedan presentar.
Cap. 3
Esto hace evidente la importancia de brindar asesora y acompaamiento a los familiares,
ayudarles a asumir mejor la situacin que estn viviendo, involucrar a la familia que deber ser la
beneciaria de la atencin en salud integral con enfoque psicosocial, atencin psicosocial y 22. Pas Libre (1995 b.) Legislacin Antisecuestro.
rehabilitacin, orientacin jurdica y reparacin cuando esta aplique. Santafe de Bogot: Ediciones Armor International.
FASE III. LIBERACIN O DESENLACE. Las posibilidades son mltiples: pago, fuga, rescate,
liberacin por presin, canje o muerte en cautiverio.

La noticia de la liberacin del secuestrado genera en la familia sentimientos contradictorios. Por

un lado alegra, sentimientos de unin familiar de volverse a encontrar con esa persona que
tanto se quiere. Y por otro angustia, no solamente por la manera en cmo la liberacin se va a
realizar, sino por el cmo van a encontrar a su ser querido, fsica, emocional y mentalmente.
Para el secuestrado volver le genera sentimientos de reconocimiento e identicacin con
lugares y personas signicativas para su vida.

Involucra a la vctima y a la familia.

FASE IV. REENCUENTRO FAMILIAR. Etapa de adaptacin y ajuste

Cuando el secuestrado llega a su hogar, encuentra personas con profundas huellas de dolor, que
se reejan en sus rostros, en sus cuerpos y muchas veces en sus comportamientos. Aqu
empieza una nueva etapa: la de acomodarse nuevamente a un estilo de vida que cambi,
asimilar lo que ocurri con su familia durante su ausencia y sentir una serie de cambios en su
cuerpo y en su mente, que dan cuenta de que el secuestro no es un evento de la vida que pasa 63
inadvertido para quien lo vive ni para la familia; queda como una huella, con la que se tiene que Cap. 3
aprender a vivir.

En esta etapa, la familia y el secuestrado quieren saber qu ocurri durante el tiempo que
estuvieron separados. Las dos partes utilizan el tiempo relatando lo que cada uno vivi.
 Este encuentro es celebrado con actos de recibimiento por parte de todos los familiares y
amigos quienes ofrecen, a la familia y al secuestrado, sentimientos de apoyo, solidaridad y
alegra por su regreso a casa. Esta situacin puede generar dos tipos de sensaciones, por un lado
regocijo y bienestar por sentirse acompaados y apoyados en este momento, y por otro lado
una sensacin de agobio por no tener el tiempo para estar en la intimidad y privacidad con sus
seres queridos ms allegados.23

Cuando pasa el momento de estar embriagados de felicidad por el regreso del secuestrado,
pueden darse dos procesos diferentes: algunas familias logran ajustarse y otras entran en crisis.

Las familias que logran ajustarse pueden ver el hecho como parte de los peligros de la realidad
colombiana y ven en la negociacin o el rescate alternativas que hacen la situacin ms
manejable24; para otras familias el hecho es tan devastador y negativo que destruye las
creencias, la conanza en s mismos y en los dems, da como resultado la falta de control sobre
lo que consideran propio.

Para poder manejar la crisis, es importante aceptar que el secuestro no fue orientado a la
64 persona por sus caractersticas esenciales de ser humano, sino por las circunstancias externas25.
Cap. 3
Involucra a la vctima y a la familia. 23. Pas Libre, Sometimiento y Libertad. Navia,
Carmen Elvira, Marcela Ossa

FASE V. SUPERACIN DEL TRAUMA. Se presentan grandes cambios emocionales, laborales, 24. Ibdem Navia. C y Ossa. M.

afectivos, econmicos etc. 25. Ibdem Navia. C y Ossa. M.

Las personas que han permanecido secuestradas adquieren un profundo sentido de la vida,
reconocen un gran valor en su comportamiento y en lo que hicieron por ellos y por su familia
(Pas libre, 1995 c). Generalmente, esto est acompaado de un incremento en sus creencias
religiosas y espirituales en su relacin con los dems y consigo mismos26.

Cuando una persona y su familia viven el secuestro, se pone a prueba su identidad y eso
contribuye a que puedan estructurarla an ms y a que desarrollen nuevas construcciones de
signicados alrededor de s mismos, de su familia, del trabajo, de las relaciones interpersonales, 26. Meluk, E. El Secuestro una Muerte Suspendida: Su
de sus prioridades, de la libertad y del secuestro en s27. impacto Psicolgico. Santafe de Bogot:
Ediciones Uniandes (1998).
65
27. Rodrguez, Aja y Camacho. Cambios en la Cap. 3
Finalmente, el secuestro adems de todos sus efectos psicolgicos, tambin trae consecuencias identidad de los ex secuestrados. Tesis facultad
de Psicologa Pontificia Universidad Javeriana,
en la salud fsica, grandes prdidas econmicas, afecciones en el desempeo laboral y (2000).
profesional, en el protagonismo familiar y social y hasta el cambio de ciudad e incluso de pas, 28. Universidad Javeriana Atencin a vctimas de
que obliga a la persona y a su familia a modicar su estilo de vida28. secuestro. Santafe de Bogot: Centro de
criminologa y victimologa.
 Bibliografa
AGUDELO V. Diana Mara, Psicologa desde el Caribe, La pregunta Por qu a m?, sistemticamente ha venido cambiando por la de
por qu no a m?.

ARISTIZBAL, Martha Luca, Cmo Sobrevivir al Secuestro, Ed. Intermedio. Bogot. 2000.

CALVO Ocampo, Fabiola, Colombia: EPL, Una historia armada, Ed. Vosa, 1987.

Centro Nacional de Datos, Direccin Operativa para la Defensa de la Libertad Personal.

CND Direccin Operativa para la Defensa de la Libertad Personal, creado mediante Ley 282 de 1996, artculo 3, literal m.

Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, Bogot D. C., 25 de abril de 2002.

66 Corte Constitucional Sentencia C-394-07 de 23 de mayo de 2007.

Cap. 3
Corte Constitucional Sentencia C-029-09 de 28 de enero de 2009.

DAZ Colorado, Fernando 1998.

FRHLING Michael. Ponencia de Director ocina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos,
ante el foro.
Panel Internacional sobre Acuerdo Humanitario y los nios en la guerra (saln elptico del capitolio Nacional los Derechos Humanos, el
Derecho Internacional Humanitario, el secuestro y los acuerdos especiales mayo 15 de 2003.

Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras y sus decretos reglamentarios. Ministerio de Justicia y del Derecho. Primera edicin Bogot D. C.

Ley 1448 de 2011.

Ley 986 de 2005.

MELUK, E. El Secuestro una Muerte Suspendida: Su impacto Psicolgico. Santa fe de Bogot: Ediciones Uniandes (1998).

Pas Libre (1995 b.) Legislacin Antisecuestro. Santa fe de Bogot: Ediciones Armor International.

Pas Libre, Sometimiento y Libertad. Navia, Carmen Elvira, Marcela Ossa.

MDN, Benecios de las Vctimas de Secuestro y Desaparicin Forzada en Colombia gua para funcionarios. Primera edicin Bogot
septiembre de 2012.

QUINTERO, C. Rodrguez, L. y Vera, C. Estudio de las Funciones del Yo en la Elaboracin Psquica con Personas que han Vivido un 67
Secuestro. Tesis de Grado, Ponticia Universidad Javeriana, Santa fe de Bogot 1995. Cap. 3

RODRGUEZ, Aja y Camacho. Cambios en la identidad de los ex secuestrados. Tesis facultad de Psicologa Ponticia Universidad Javeriana, 2000.

SAZ, Ana Isabel, Diccionario de Psicologa, Ed. Panamericana, 2006.

Universidad Javeriana Atencin a vctimas de secuestro. Centro de criminologa y victimologa. Santa fe de Bogot.
 Gua sobre las fases, roles y actores interinstitucionales
para el delito del secuestro
Fase Actor Rol Norma
Fiscala, GAULA Fuerzas Recibir la denuncia y activar la red de apoyo (grupo Interdisciplinario) para Constitucin Poltica de
Militares o GAULA Polica atender a la familia y allegados y dar a conocer lo establecido en el presente Colombia (Art. 33, Art. 95
Nacional. Inspecciones, documento. numeral 7)
Comisara o cualquier Cdigo Penal (Art. 435,
CRISIS INICIAL: FASE I: autoridad Art. 436, Art. 441, Art. 442)
Comprende el momento Cdigo de Procedimiento
del rapto, la noticia del Penal (Art. 27, Art. 28, Art.
secuestro, la denuncia 29 y Art. 132 a 137)
ante las autoridades
competentes. Unidades de Reaccin Estas unidades facilitan el acceso ciudadano a la administracin de justicia, a http://www.scalia.gov.c
Inmediata (URI) travs de la prestacin permanente del servicio. Logran la efectividad de la o/colombia/servicios-de-i
Inscripcin en el Registro accin judicial y dan respuesta oportuna a las necesidades de la comunidad. nformacion-alciudadano
nico de Vctimas (RUV) Constitucin Nacional
y Registro nico de Las URI brindan servicio permanente los 365 das del ao durante las 24 horas Art. 250
del da con unidades ubicadas estratgicamente en el pas; dichas unidades
Beneciarios (RUB).
estn conformadas por scales con funciones de direccin y coordinacin de 71
sus equipos de trabajo, un grupo de investigadores y tcnicos adscritos al
Cuerpo Tcnico de Investigacin de la Fiscala, la SIJIN, el Instituto Nacional de Cap. 4
Medicina Legal y Ciencias Forenses y el Ministerio Pblico.
 Fase Actor Rol Norma
Programa de Proteccin Proteger, a solicitud de los scales, a aquellas personas junto con su familia, http://www.scalia.gov.c
y Asistencia a cuya seguridad est gravemente amenazada y que proporcionan informacin, o/colombia/servicios-de-in
Vctimas y Testigos de la de carcter fundamental, para el esclarecimiento de delitos relacionados formacion-alciudadano
Fiscala General principalmente con el crimen organizado, terrorismo, rebelin, grupos Constitucin Nacional Art. 2
armados ilegales, narcotrco, secuestro y delitos contra los Derechos Cdigo de Procedimiento
Humanos y el Derecho Internacional Humanitario. Penal Art. 134 a 212
CRISIS INICIAL: FASE I:
Comprende el momento
del rapto, la noticia del Ocina de Proteccin y Las funciones centrales de la ocina de Proteccin y Asistencia de la Fiscala http://www.scalia.gov.c
secuestro, la denuncia Asistencia de la General tendrn que orientarse en tres direcciones: o/colombia/servicios-de-in
Fiscala General 1. Asistencia especializada a las vctimas y testigos. formacion-alciudadano
ante las autoridades
Cdigo de Procedimiento
competentes. 2. Proteccin y seguridad. Penal Art. 134 a 212
3. Orientacin y asesora para su participacin dentro de los diferentes
Inscripcin en el Registro
momentos del proceso penal como son: la orientacin para la denuncia,
nico de Vctimas (RUV) conciliacin preprocesal, la mediacin y el incidente de reparacin integral.
y Registro nico de
Beneciarios (RUB). DIASE y GAULA Fuerzas Asesora a las familias frente a: comunicacin con los secuestradores, la Protocolos internos de los
Militares estrategia de negociacin, rescate y pago operaciones de rescate. GAULA

Ministerio de Trabajo Aplicacin de la Ley 986 en las empresas. Ley 986/2005 Art. 21,
Continuidad en el pago de salarios u honorarios a quien acte como curador. Sentencia T 1247/2004
El empleador que pague salarios durante el cautiverio podr deducir de su Sentencia C-394 de 2007
72 renta el 100% de los salarios pagados.
Cap. 4
ARL (antes ARP) La administradora del sistema de riesgos profesionales a la cual se encontraba Art. 1 de la Ley 776
aliada la vctima antes del suceso (secuestro), reconocer y pagar las de 2002
prestaciones econmicas y asistenciales. Decreto 1295 de 1994
Art. 5, 6 y 7
 Fase Actor Rol Norma
Centros Regionales de Se debern garantizar los cruces de informacin del RUV y el registro de la Artculo 3 de la Ley 1448.
Atencin y Reparacin, o DIASE, con relacin a las vctimas civiles cuyo responsable se presume es un
a las ocinas regionales actor armado, segn el Art. 3 de la Ley 1448 Infracciones al DIH o a los DDHH.
de la Procuradura,
Defensora o Personeras
Municipales (Ministerio
Pblico)
CRISIS INICIAL: FASE I:
Comprende el momento
del rapto, la noticia del Ministerio de Salud y Se entiende por asistencia a las vctimas el conjunto integrado de medidas, Artculo 49 de la Ley 1448.
secuestro, la denuncia Proteccin Social programas y recursos de orden poltico, econmico, social, scal, entre otros, Sentencia T-045 de 2010.
ante las autoridades a cargo del Estado, orientado a restablecer la vigencia efectiva de los derechos
de las vctimas, brindarles condiciones para llevar una vida digna y garantizar
competentes.
su incorporacin a la vida social, econmica y poltica.
Inscripcin en el Registro Por su parte, entindase por atencin, la accin de dar informacin,
nico de Vctimas (RUV) orientacin y acompaamiento jurdico y psicosocial a la vctima, con miras a
y Registro nico de facilitar el acceso y cualicar el ejercicio de los derechos a la verdad, justicia y
Beneciarios (RUB). reparacin.

Ministerio de Salud y Pargrafo 1. Frente a los delitos contra la libertad, integridad y formacin Ley 1448 Artculo 35.-
Proteccin Social sexual, as como los delitos contra la libertad e integridad personal como la
desaparicin forzada y el secuestro, las autoridades que intervienen en las
diligencias iniciales debern brindar garantas de informacin reforzadas,
mediante personal especializado en atencin psicosocial, sobre las
73
instituciones a las que deben dirigirse para obtener asistencia mdica y Cap. 4
psicolgica especializada, as como frente a sus derechos y la ruta jurdica que
debe seguir.
 Fase Actor Rol Norma
Ministerio de Salud y Pargrafo 2. Las instituciones hospitalarias (IPS), pblicas o privadas, del Ley 1448 Artculo 47.
Proteccin Social territorio nacional, que prestan servicios de salud, tienen la obligacin de Pargrafo 1 y 2
prestar atencin de emergencia de manera inmediata a las vctimas que la
requieran, con independencia de la capacidad socioeconmica de los
demandantes de estos servicios y sin exigir condicin previa para su admisin.

CRISIS INICIAL: FASE I: Ministerio de Salud y En este acuerdo se dene la atencin de urgencias para las personas aliadas Acuerdo 029 de la CRES.
Proteccin Social por parte de las EPS contributivas o subsidiadas, el POS cubre las tecnologas
Comprende el momento
en salud necesarias para la atencin de urgencias del paciente, teniendo en
del rapto, la noticia del cuenta el resultado del Sistema de Seleccin y Clasicacin de Pacientes en
secuestro, la denuncia Urgencias, triage, segn la normatividad vigente.
ante las autoridades
competentes. En cuanto a la cobertura de atencin inicial de urgencias es obligatoria y su
pago est a cargo de la Entidad Promotora de Salud cuando se trata de sus
Inscripcin en el Registro aliados y la prestacin oportuna es responsabilidad del prestador de servicios
nico de Vctimas (RUV) de salud al que el paciente demande el servicio, incluyendo la apropiada
y Registro nico de remisin cuando no cuente con las tecnologas necesarias para el caso.
Beneciarios (RUB).
La atencin subsiguiente, que pueda ser diferida, postergada o programada,
ser cubierta por la Entidad Promotora de Salud en su red adscrita, conforme
a lo establecido en el presente acuerdo y a la denicin y contenidos del Plan
Obligatorio de Salud.

74 El Plan Obligatorio de Salud incluye el transporte en ambulancia para el

traslado entre instituciones prestadoras de servicios de salud dentro del
Cap. 4 territorio nacional de los pacientes remitidos, teniendo en cuenta las
limitaciones en la oferta de servicios de la institucin en donde estn siendo
atendidos, que requieran de atencin en un servicio no disponible en la
institucin remisora.
 Fase
Ministerio de Salud y
CRISIS INICIAL: FASE I:
Comprende el momento
del rapto, la noticia del
secuestro, la denuncia
Ministerio de Salud y
ante las autoridades
competentes.
Inscripcin en el Registro
nico de Vctimas (RUV)
y Registro nico de
Beneciarios (RUB).
Actor Rol Norma
El servicio de traslado cubrir el medio de transporte disponible en el medio Acuerdo 029 de la CRES.
Proteccin Social geogrco donde se encuentre el paciente, con base en su estado de salud, el
concepto del mdico tratante y el destino de la remisin, de conformidad con
la normatividad vigente. Si a criterio del mdico tratante, el paciente puede ser
atendido por otro prestador, el traslado en ambulancia, en caso necesario,
tambin hace parte del Plan Obligatorio de Salud. Igual ocurre en caso de ser
remitido a atencin domiciliaria.
Medidas de asistencia y atencin. Captulo I Asistencia en salud. Artculo 87. Art. 87 del Decreto
Proteccin Social Aliacin de vctimas al Sistema General de Seguridad Social en Salud. No. 4800 de 2011.
El Ministerio de Salud y Proteccin Social cruzar el Registro nico de Vctimas
a que hace referencia el Artculo 154 de la Ley 1448 de 2011, que certique la
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y la Reparacin Integral a las
Vctimas, con la Base de Datos nica de Aliados BDUA o la que haga sus
veces, y con las bases de datos de los regmenes especiales. La poblacin que
se identique como no aliada, ser reportada a la entidad territorial de
manera inmediata para que se proceda a su aliacin a la Entidad Promotora
de Salud del Rgimen Subsidiado, preservando la libre escogencia por parte de
la vctima, de acuerdo a la presencia regional de estas, segn la normatividad
vigente, en desarrollo del Artculo 52 de la Ley 1448 de 2011, siempre y cuando
cumpla con las condiciones para ser beneciario de dicho rgimen. Esto ltimo
se garantizar mediante la aplicacin de la encuesta SISBN por parte de la
entidad territorial. 75
Cap. 4
 Fase Actor Rol Norma
Fiscal, juez o magistrado Con el n de hacer efectivos sus derechos dentro de la actuacin penal o en el Ley 1448 Art. 36.
marco de los procesos de justicia y paz, las vctimas debern ser informadas
del inicio, desarrollo y terminacin del proceso, de las instancias en que
pueden participar, de los recursos judiciales a su disposicin y de la posibilidad
de presentar pruebas, entre otras garantas previstas en las disposiciones
legales vigentes.

Ministerio de Educacin Asegurar el acceso y la exencin de todo tipo de costos acadmicos en los Ley 1448 Art. 51.
establecimientos educativos ociales en los niveles de preescolar, bsica y
media. Siempre y cuando estas no cuenten con los recursos para su pago se
podr contratar el servicio educativo con instituciones privadas.
CAUTIVERIO: FASE II
Comprende la etapa de Ministerio de Educacin, Otorgar benecios en: Ley 986 de 2005,
adaptacin y el proceso de Salud y Proteccin Obligaciones y procesos judiciales. Cualquier crdito u obligacin a nombre de Sentencia C - 394 de 2007.
Social, entidades la vctima debe suspenderse inmediatamente ocurrido el delito, igual sucede
de negociacin.
bancarias, empresas con los procesos judiciales en los que la vctima gure.
pblicas y privadas
Seguridad social. Pago de salario y dems prestaciones sociales durante el
tiempo de cautiverio de la persona secuestrada.

Educacin. Se otorgarn para los hijos de las vctimas plazos y posibilidades de

crdito para el pago de estudios.

76 Salud. La familia de la vctima tendr prioridad en la atencin de su salud,

especialmente en cuanto a psicologa y psiquiatra.
Cap. 4
Materia tributaria y scal. Suspensin de pagos en materia de impuestos y
procesos scales que sean responsabilidad de la vctima, durante el tiempo
que dure el cautiverio.
 Fase Actor Rol Norma
Ministerio de Educacin Dentro de los cupos habilitados y que se habilitaren para la formacin que Ley 1448 Art. 51.
imparte el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), se priorizar, facilitar y
garantizar el acceso a las vctimas de conformidad con la presente Ley.

Incluir a las vctimas de que trata la ley, dentro de las estrategias de atencin
a la poblacin diversa y adelantar las gestiones para que sean incluidas dentro
de las lneas especiales de crdito y subsidios del ICETEX.

Ministerio de la El reconocimiento y pago de los servicios de asistencia mdica, quirrgica y Ley 1448 Art. 54.
Proteccin Social con hospitalaria nicamente en los casos en que se deban prestar los servicios de
cargo a los recursos del asistencia para atender lesiones transitorias permanentes y las dems
FOSYGA, subcuenta de afectaciones de la salud que tengan relacin causal directa con acciones
CAUTIVERIO: FASE II Eventos Catastrcos y violentas que produzcan un dao en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448
Comprende la etapa de Accidentes de Trnsito de 2011, salvo que estn cubiertos por planes voluntarios de salud.
adaptacin y el proceso
de negociacin. Defensora del Pueblo Prestar los servicios de representacin judicial a las vctimas que lo soliciten Ley 1448 Arts. 43 o 44
mediante el Sistema Nacional de Defensora Pblica. Para ello, designar
representantes judiciales que se dedicarn exclusivamente a la asistencia
judicial de las vctimas a travs de un programa especial respecto del cual se
compruebe, de manera sumaria y expedita, la falta de disponibilidad de
recursos para cubrir los gastos en la actuacin judicial, sern objeto de
medidas tendientes a facilitar el acceso legtimo al proceso penal.

Equipo interdisciplinario: Atencin individual, familiar y comunitaria. Proyecto de protocolo de

77
Equipo de la IPS o ARP Gratuidad. proteccin social.
Atencin preferencial.
Cap. 4
Equipo de salud mental:
1 coordinador Duracin.
1 especialista en salud Ingreso.
mental Interdisciplinariedad.
1 sacerdote ministro o
lder religioso
 Fase
Vctimas de las Violencias
LIBERACIN O
DESENLACE: FASE III:
Las posibilidades son
mltiples (pago,
fuga, rescate, liberacin
por presin, canje y/o
muerte en cautiverio).
78
Cap. 4
Actor Rol Norma
Instituto de Medicina Los costos funerarios y de traslado, en caso de que la vctima fallezca en un Plan de Desarrollo 2008
Legal y Ciencias municipio distinto a su lugar habitual de residencia, sern sufragados por los 2012, BOGOT
Forenses, CAVIDH - municipios donde ocurri el deceso y aquel en el que la vctima resida. POSITIVA:
Centro de Atencin a PARA VIVIR MEJOR, se
En caso de desaparicin y muerte el CAVIDH busca desarrollar un proceso de cre el Programa de
y Graves atencin integral que facilita la recuperacin de las vctimas de un hecho de Atencin a las Vctimas
Violaciones a los violencia o delito. de Violencias y Delitos
Derechos Humanos para la Garanta de sus
(Aplicacin Bogot) La atencin que ofrece el CAVIDH se hace a travs de un equipo profesional Derechos.
interdisciplinario en el campo psicolgico, psicosocial, jurdico y de gestin
social, desde el enfoque de la garanta de derechos y la perspectiva diferencial,
con miras a fortalecer la capacidad de las vctimas que procuran la realizacin
de su derecho a la reparacin integral, que incluye entre otros el derecho a la
verdad, la justicia y las garantas de no repeticin.
Qu servicios prestan los CAVIDH?
Intervencin psicolgica
Acompaamiento socio familiar
Orientacin para el acceso a la oferta institucional
Grupos de apoyo
Orientacin jurdica para la garanta de sus derechos
Seguimiento a los casos asesorados
Capacitacin a organizaciones, instituciones y funcionarios
que desarrollan funciones en favor de las vctimas de la
violencia. En la actualidad existen 14 centros de atencin del Programa CAVIDH
en el mbito nacional.
 Fase Actor Rol Norma
Ministerio Salud y de MEDIDAS DE REHABILITACIN: Programa de Atencin Psicosocial y Salud Ley 1448 Artculo 138.
Proteccin Social Integral a Vctimas, el cual se implementar a travs del Plan Nacional para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, comenzando en las zonas con
mayor presencia de vctimas.

REENCUENTRO El programa deber incluir:

FAMILIAR: FASE IV Pro-actividad
Etapa de adaptacin y Atencin individual, familiar y comunitaria
ajuste. Gratuidad
Atencin preferencial
Duracin
Ingreso
Interdisciplinariedad
Atencin a la familia nuclear (1) de la vctima

GARANTAS DE NO REPETICIN Ley 1448 Artculo 149.

Unidad para la Atencin y Cuando la persona es liberada puede acceder a las Medidas de Reparacin Ley 1448 Arts. 43 y 44.
Reparacin Integral a las Integral. En caso de seguir en cautiverio la familia puede acceder a las Medidas
Vctimas de Asistencia.

Cuando el hecho se convierte en desaparicin forzada, la familia de la vctima

puede solicitar la Reparacin Integral.
SUPERACIN DEL
TRAUMA: FASE V. 79
Derecho a la Reparacin Integral: Las vctimas tienen derecho a ser reparadas
de manera adecuada, diferenciada, transformadora y efectiva por el dao que Cap. 4
han sufrido como consecuencia de las violaciones de que trata el Artculo 3de
la presente ley.
 Fase Actor Rol Norma
Unidad para la Atencin y La reparacin comprende las medidas de restitucin, indemnizacin, Ley 1448 Artculo 25.
Reparacin Integral a las rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin, en sus dimensiones
SUPERACIN DEL Vctimas individual, colectiva, material, moral y simblica. Cada una de estas medidas
TRAUMA: FASE V. ser implementada a favor de la vctima dependiendo de la vulneracin en sus
derechos y las caractersticas del hecho victimizante.

80
Cap. 4
La Comisin Nacional de Bsqueda de Personas Desaparecidas en sesiones 225 y 226 de 2012 aprob
la inclusin de una nueva categora de clasicacin de la conducta en el Registro Nacional de
Desaparecidos (RND), ante la solicitud del Ministerio de Defensa Nacional, basado en el derecho a la
igualdad que debe garantizarse a las vctimas de secuestro y sus familias.

Al permitirse esta nueva clasicacin dentro del sistema administrado por el Instituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses (INMLCF), se permite el cruce de cadveres NN con el universo de
reportes de presunto secuestro que sern incluidos una vez se capacite a los operadores del sistema.

Como parte del proceso de implementacin de las nuevas categoras, se presenta el documento de 83
Criterios para la Clasicacin de Casos Atentatorios contra la Libertad Individual en el Registro Cap. 5
Nacional de Desaparecidos:
 CRITERIOS PARA LA CLASIFICACIN DE CASOS ATENTATORIOS CONTRA LA LIBERTAD INDIVIDUAL
EN EL REGISTRO NACIONAL DE DESAPARECIDOS1
Categoras de Presunta desaparicin forzada
Clasificacin
Cuando los hechos muestran un claro
sometimiento de la vctima, privndola de
su libertad (cualquiera que sea la forma),
seguida de su ocultamiento y de la
negativa a reconocer dicha privacin o de
dar informacin sobre su paradero,
violando los derechos de la persona,
sustrayndola del amparo de la ley.
Tipo Penal
Presunto secuestro
Cuando la privacin de la libertad evidencia
un claro arrebatamiento, sustraccin,
retencin u ocultamiento de una persona a
cambio de una compensacin, recompensa
o cualquier otro provecho o utilidad2.
Es toda accin que consiste en retener de
forma indebida a una persona exigiendo
una suma de dinero a cambio de su rescate
o de alguna otra condicin para su puesta
en libertad.
Se congura el secuestro cuando el agente
priva a una persona, sin derecho, de la
facultad de movilizarse de un lugar a otro,
con independencia de que se le deje cierto
espacio fsico para su desplazamiento y
cuyos lmites la vctima no puede
traspasar.
Presunta trata de personas
Cuando los hechos asociados se
relacionan con la captacin, traslado,
acogida o recibimiento de una persona,
dentro del territorio nacional o hacia el
exterior con nes de explotacin.
Se entiende por explotacin el obtener
provecho econmico o cualquier otro
benecio para s o para otra persona,
mediante la explotacin de la
prostitucin ajena u otras formas de
explotacin sexual, los trabajos o
servicios forzados, la esclavitud o sus
prcticas anlogas, la servidumbre, la
explotacin de la mendicidad ajena, el
matrimonio servil, la extraccin de
rganos, el turismo sexual u otras formas
de explotacin.

84 1. Documento aprobado por la Comisin Nacional de Bsqueda de Personas Desaparecidas mediante sesin Ordinaria N 228 de 30 de octubre de 2012.
2. La diferencia entre el secuestro simple y extorsivo radica en el elemento subjetivo, es decir, la finalidad del sujeto activo de la conducta. En el secuestro extorsivo,
Cap. 5 el sujeto activo tiene el propsito de exigir algo por la libertad de la vctima, mientras que en el secuestro simple basta que se prive de la libertad a una persona
para que se configure el delito
 Categoras de Presunta desaparicin forzada
Clasificacin
Art. 165 del Cdigo Penal: El particular que
someta a otra persona a privacin de su
libertad cualquiera que sea la forma,
seguida de su ocultamiento y de la negativa
a reconocer dicha privacin o de dar
informacin sobre su paradero,
sustrayndola del amparo de la ley, incurrir
en prisin de trescientos veinte (320) a
Tipo Penal quinientos cuarenta (540) meses, multa de
mil trescientos treinta y tres punto treinta y
tres (1333.33) a cuatro mil quinientos (4500)
salarios mnimos legales mensuales
vigentes y en interdiccin de derechos y
funciones pblicas de ciento sesenta (160) a
trescientos sesenta (360) meses.
1. Cuando la conducta se cometa por
quien ejerce autoridad o jurisdiccin.
2. Cuando la conducta se cometa en
persona con discapacidad que le impida
valerse por s misma.
Agravacin Punitiva
3. Cuando la conducta se ejecute en
menor de 18 aos, mayor de 60 o mujer
embarazada.
Presunto secuestro
Artculo 168 del Cdigo Penal: El que con
propsitos distintos a los previstos en el
artculo siguiente (Artculo 169) arrebate,
sustraiga, retenga u oculte a una persona
incurrir en prisin de doce (12) a veinte
aos (20) aos y multa de seiscientos
(600) a mil (1.000) salarios mnimos.
Artculo 169 del Cdigo Penal: El que
arrebate, sustraiga, retenga u oculte a una
persona, con el propsito de exigir por su
libertad un provecho o cualquier utilidad, o
para que se haga u omita algo o con nes
publicitarios o carcter poltico incurrir en
prisin de trescientos veinte (320) a
quinientos cuatro (504) meses de prisin y
multa de (2.666.66) a seis mil (6.000)
salarios mnimos legales mensuales vigentes.
1. Si la conducta se comete en persona
discapacitada que no pueda valerse por
s misma o que padezca enfermedad
grave, o en menor de 18 aos, o en
mayor de 65 o que no tenga plena
capacidad de autodeterminacin o que
sea mujer embarazada.
2. Si se somete a la vctima a tortura fsica
o moral o a violencia sexual durante el
tiempo que permanezca secuestrada.
Presunta trata de personas
Artculo 188A. Trata de personas. El que
capte, traslade, acoja o reciba a una
persona, dentro del territorio nacional o
hacia el exterior, con nes de explotacin,
incurrir en prisin de trece (13) a veintitrs
(23) aos y una multa de ochocientos (800)
a mil quinientos (1.500) salarios mnimos
legales mensuales vigentes.
1. Cuando se realice en persona que
padezca inmadurez psicolgica,
trastorno mental, enajenacin mental y
trastorno psquico, temporal o
permanente o sea menor de 18 aos.
2. Como consecuencia, la vctima resulte
afectada en dao fsico permanente o
lesin psquica, inmadurez mental y 85
trastorno en forma temporal o
permanente o dao en la salud de Cap. 5
forma permanente.
 Categoras de Presunta desaparicin forzada
Clasificacin
4. Cuando la Conducta se cometa, por
razn de sus calidades, contra las
siguientes personas: servidores
pblicos, comunicadores, defensores
de derechos humanos, candidatos o
aspirantes a cargos de eleccin popular,
dirigentes sindicales, polticos o
religiosos, contra quienes hayan sido
testigos de conductas punibles o
disciplinarias, juez de paz o contra
cualquier otra persona por sus
creencias u opiniones polticas o por
motivos que impliquen alguna forma de
discriminacin o intolerancia.
Agravacin Punitiva 5. Cuando la conducta se cometa por
razn y contra los parientes de las
personas mencionadas en el numeral
anterior, hasta el segundo grado de
consanguinidad, segundo de anidad o
primero civil.
6. Cuando se cometa utilizando bienes del
Estado.
7. Si se somete a la vctima a tratos
crueles, inhumanos o degradantes
86 durante el tiempo que permanezca
desaparecida, siempre y cuando la
Cap. 5 conducta no congure otro delito.
Presunto secuestro Presunta trata de personas
3. Si la privacin de la libertad del 3. El responsable sea cnyuge o
secuestrado se prolonga por ms de 15 compaero permanente o pariente
das. hasta el tercer grado de
consanguinidad, segundo de anidad y
4. Si se ejecuta la conducta respecto de primero civil.
pariente hasta el cuarto grado de
consanguinidad, cuarto de anidad o 4. El autor o partcipe sea servidor pblico.
primero civil, sobre el cnyuge o
compaera o compaero permanente,
o aprovechando la conanza
depositada por la vctima en el autor o
en alguno o algunos de los partcipes.
5. Cuando la conducta se realice por
persona que sea servidor pblico o que
sea o haya sido miembro de las fuerzas
de seguridad del Estado.
6. Cuando se presione la entrega o
vericacin de lo exigido con amenaza
de muerte o lesin o con ejecutar acto
que implique grave peligro comn o
grave perjuicio a la comunidad o a la
salud pblica.
7. Cuando se cometa con nes terroristas.
8. Cuando se obtenga la utilidad,
provecho o la nalidad perseguido por
los autores o partcipes.
 Categoras de Presunta desaparicin forzada
Clasificacin
8. Cuando por causa o con ocasin de la
desaparicin forzada le sobrevenga a la
vctima la muerte o sufra lesiones fsicas
o psquicas.
9. Cuando de cometa cualquier accin
sobre el cadver de la vctima para
evitar su identicacin posterior o para
causar daos a terceros.
Agravacin Punitiva
Presunto secuestro Presunta trata de personas
9. Cuando se afecten gravemente los
bienes o la actividad profesional o
econmica de la vctima.
10. Cuando por causa o con ocasin del
secuestro le sobrevengan a la vctima la
muerte o lesiones personales.
11. Si se comete en persona que sea o haya
sido periodista, dirigente comunitario,
sindical, poltico, tnico o religioso, o
candidato a cargo de eleccin popular,
en razn de ello, o que sea o hubiere
sido servidor pblico y por razn de sus
funciones.
12. Si la conducta se comete utilizando
orden de captura o de detencin
falsicada o simulando tenerla.
13. Cuando la conducta se comete total o
parcialmente desde un lugar de
privacin de la libertad.
14. Si la conducta se comete parcialmente 87
en el extranjero.
Cap. 5
 Categoras de Presunta desaparicin forzada Presunto secuestro Presunta trata de personas
Clasificacin
15. Cuando se traque con la persona
secuestrada durante el tiempo de
privacin de la libertad.

Agravacin Punitiva 16. En persona internacionalmente diferente

o no en el derecho internacional
humanitario y agentes diplomticos, de
las sealadas en los tratados y convenios
internaciones raticados por Colombia.

NOTA: Los enunciados de el tipo penal y la agravacin punitiva buscan ilustrar a los usuarios responsables de utilizar el RND, para que clasiquen de manera presuntiva
la violacin contra la libertad individual, de acuerdo con unos criterios de reconocimiento de la conducta, a partir de los hechos narrados por la fuente reportante, sin que
ello represente la adecuacin de la conducta en lo penal, puesto que dicha adecuacin solo es competencia de la Fiscala General de la Nacin, entidad que tiene el deber
de actualizar la clasicacin de la conducta de acuerdo con las investigaciones que realice sobre los hechos.
Servidores pblicos, defensores de Personas con ingresos econmicos La mayor parte de las vctimas son
derechos humanos, personas con sucientes para el pago por su libertad, personas que han tenido la esperanza de
medidas cautelares del Sistema vctimas de extorsin que se nieguen al lograr una vida mejor o de ganar dinero
Interamericano, candidatos o aspirantes a pago de la misma, comerciantes, para sus familias. Una cierta vulnerabilidad
cargos de eleccin popular, dirigentes o industriales, contratistas de sectores puede caracterizar a muchas personas
miembros de una organizacin sindical productivos y ganaderos, personas que vctimas de trata, por su corta edad, su
Poblacin vulnerable legalmente reconocida, polticos o ostentan cargos pblicos altos, miembros pobreza, estrato socioeconmico bajo o la
religiosos contra quienes hayan sido de la fuerza pblica, personas del comn falta de oportunidades.
88 testigos de conductas punibles o
disciplinarias, jueces de paz, o cualquier
que solicitan un servicio de taxi y pueden
ser objeto de paseo millonario. Mujeres jvenes y nias en situacin de
otra persona por sus creencias u opiniones prostitucin o desplazamiento. Personas
Cap. 5 polticas o por motivo que implique alguna En general, puede ser cualquier ciudadano jvenes, usuarios de redes sociales que
forma de discriminacin o intolerancia. del comn que vea afectada su libertad establezcan relaciones va web, personas
 Categoras de Presunta desaparicin forzada
Clasificacin
Poblacin vulnerable
Amenazas, persecuciones,
hostigamientos, sealamientos,
detenciones y allanamientos ilegales.
Antecedentes del
hecho
Por el contexto poltico-regional del lugar
donde se produce la desaparicin forzada.
Condiciones
Geogrcas
A instancias de la Comisin Nacional de
Denicin de
Bsqueda que por cruce de informacin
de las entidades que hacen parte de ella,
entidad articuladora puedan deducir que se trata de una
desaparicin forzada.
Presunto secuestro
personal a cambio de un provecho o
cualquier utilidad ilcita o para que se haga
u omita algo, o con nes publicitarios o de
carcter poltico.
Extorsiones, amenazas, seguimientos,
empleados inconformes, tomas
guerrilleras.
Ciudades capitales y municipios con
presencia de empresas del sector
mineroenergtico y lugares de operacin
de grupos ilegales al margen de la ley. La
realidad es que la delincuencia organizada,
se encuentra en todo el pas y busca la
vulnerabilidad de algunos sectores donde
no hay mucha presencia institucional para
perpetrar este tipo de delitos.
De conformidad con la Ley 282 de 1996
donde se crea el Consejo Nacional de la
Lucha contra el Secuestro y dems
atentatorios contra la libertad personal
(CONASE) como rgano asesor consultivo
Presunta trata de personas
de escasos recursos que buscan ofertas de
empleo fuera del pas, nios nias y
adolescentes, mujeres en situacin de
prostitucin.
Ofertas de trabajo asociadas a actividades
como modelaje, actuacin, trabajo en el
exterior. Ofertas de matrimonio con
extranjeros a travs de la web u otro
medio, ofertas de ingresos altos en forma
rpida, hurto de nios y nias,
desplazamiento forzado, entre otras.
Ciudades capitales e intermedias con
aeropuertos internacionales, de gran
auencia turstica.
Se ha identicado como principales
regiones de origen de vctimas de este
delito: El Eje cafetero (Risaralda, Quindo,
Caldas) y los departamentos de Valle del
Cauca y Antioquia.
A instancias del Comit Interinstitucional
de Lucha contra la Trata de Personas que
por cruce de informacin de las entidades
89
que hacen parte de l, puedan deducir
que se trata de un presunto caso de trata
Cap. 5
de personas.
 Categoras de Presunta desaparicin forzada Presunto secuestro Presunta trata de personas
Clasificacin
Aquellos que se encuentren reportados y de coordinacin en la lucha contra los
ante organismos intergubernamentales delitos que atentan contra la libertad
de la ONU y el Sistema Interamericano: personal.
Denicin de Organismos Internacionales de
entidad articuladora proteccin de los DDHH, Grupo de trabajo
contra las desapariciones forzadas de las
Naciones Unidas, Comit del pacto y la
OIT, entre otros.

Los casos que sean puestos en Los casos que sean puestos en Los casos que sean puestos en
Informacin de ONG, conocimiento por las ONG y que cumplan conocimiento por las ONG y que cumplan conocimiento por parte de los 32 comits
comits o mesas con los criterios anteriormente con los criterios anteriormente departamentales y ONG que cumplan con
regionales mencionados. mencionados. los criterios anteriormente mencionados.

Aquellos casos que por caracterizacin
regional se pueda deducir que
corresponden a un grupo vulnerable de
ser sometido a desaparicin forzada,
como es el caso de los jvenes
Caracterizacin reportados como desaparecidos en
Soacha, sometidos a necropsia mdico
90 legal en los municipios de Cimitarra y
Ocaa.
Cap.5
Aquellos casos que por la caracterizacin Aquellos casos de mujeres en situacin
regional obedezcan a sectores productivos de prostitucin, desplazadas,
como la ganadera, industria petrolera o del desempleadas o mujeres jvenes entre 15
sector mineroenergtico o correspondan a y 30 aos.
personas con capacidad adquisitiva.
La mayora de vctimas de secuestro en
Colombia son personas cabezas de hogar,
aquellas que encuentran en edad
productiva, evidenciando la presin que los
 Categoras de Presunta desaparicin forzada Presunto secuestro Presunta trata de personas
Clasificacin
secuestradores buscan ejercer sobre la
familia; al quitarle la persona que acta
como cabeza de familia quien a su vez es
Caracterizacin el principal sustento, los obliga a tomar
acciones desesperadas y a apresurarlos a
pagar rpidamente el rescate.

El campo de MBU solo debe ser NO APLICA NO APLICA

diligenciado en los casos clasicados
MBU como presunta desaparicin forzada y
debe incluir los datos del scal o juez al
cual se eleva la solicitud de activacin.

91
Cap. 5
L ib ertad y O rd e n
Programa Presidencial de Derechos Humanos L ib ertad y O rd e n

y Derecho Internacional Humanitario

L ib ertad y O rd e n

L ib ertad y O rd e n