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RIO DE JANEIRO

Terror sem medida: por que o Rio no sabe o nmero de balas perdidas que tem
Em meio a tragdias recentes, como a do beb baleado na barriga da me, cidade no tem nmero oficial de vtimas de bala perdida; dado, que foi
interrompido em 2012, considerado essencial para acompanhar a evoluo e frequncia dos casos.

Por Jlia Dias Carneiro, BBC, Rio de Janeiro

09/08/2017 14h00 Atualizado h 3 horas

Tropas militares esto no Rio para reforar a segurana (Foto: APU GOMES / AFP)

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reeducao
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Em apenas sete dias, entre junho e julho, Marlene Maria e sua filha Ana Cristina, a menina Vanessa, de 10 anos, e o
beb Arthur, ainda na barriga da me, foram atingidos, no Rio, por tiros de arma de fogo dos quais nunca foram o alvo.

Os quatro foram mortos por engano, vtimas da profuso de disparos com os quais convive o carioca, na disputa
cotidiana entre traficantes e policiais. Mas o clich de que as vtimas "vo virar estatstica" da guerra particular do Rio
nem sequer se aplica nesses casos. Isso porque a cidade no sabe contar seu nmero de vtimas de balas perdidas.
No existe estatstica oficial para mortes como as de Marlene, Ana, Vanessa e Arthur.

Autoridades de segurana pblica do Rio tentaram fazer essa contagem em pelo menos duas ocasies, entre 2007 e
2012 e em 2015. Falhou em ambas. A situao atual to precria que nem mesmo o chefe da Polcia Civil do Rio,
Carlos Leba, familiarizado com o sistema interno de notificao de balas perdidas.
Especialistas em segurana pblica dizem que uma estatstica oficial essencial para poder acompanhar a evoluo da
situao, entender onde essas mortes ocorrem com mais frequncia e planejar polticas pblicas que detenham o
aumento nesse tipo de violncia.

" simplesmente inaceitvel que o ISP (Instituto de Segurana Pblica) e a Secretaria de Segurana Pblica ainda no
tenham chegado a uma frmula para acompanhar o nmero de casos, e precisamos ficar nos valendo de
levantamentos feitos por jornalistas para tentar rastrear a situao", afirma Silvia Ramos, do Centro de Estudos de
Segurana e Cidadania da Cndido Mendes (Cesec).

Pai segura o caixo do menino Arthur, baleado ainda na barriga da me (Foto: Nicols Satriano/G1)

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'Pior pesadelo da violncia urbana'

Sem dados oficiais, a imprensa e as organizaes sociais fazem levantamentos peridicos para tentar conhecer a
dimenso do problema. Tais contagens so feitas majoritariamente com base em casos que viram notcia, sujeitas a
subnotificao e com grandes disparidades entre si.

De acordo com um levantamento feito pela BandNews, de janeiro at o dia 6 de julho deste ano, o Rio teve 113 casos
de bala perdida, com 33 mortos. J o jornal Extra chegou a um nmero muito maior. De acordo com o dirio, foram 632
pessoas atingidas por balas perdidas entre janeiro e julho, e 67 vtimas fatais. O nmero equivaleria a uma vtima a cada
sete horas.

O Extra obteve acesso aos dados sobre bala perdida da Polcia Civil, que, entretanto, no so disponibilizados
imprensa por vias oficiais - como constatou a BBC Brasil, informada pela assessoria de imprensa de que "a Polcia Civil
no possui esses dados para divulgao".

Silvia Ramos estima que mais de 90% das vtimas de balas perdidas sejam moradores de favelas ou bairros pobres. Ela
compara o temor despertado pelas balas perdidas ao medo gerado pela imprevisibilidade de ataques terroristas em
pases que sofrem com esse tipo de problema.

"Casos como o da grvida atingida traumatizam a cidade. A chamada "bala perdida" se tornou um dos fenmenos de
violncia que mais assusta a populao. Essa ideia de que voc est tocando a sua vida e de repente vem uma bala, no
se sabe de onde, e pode te matar - esse o pior pesadelo que a violncia urbana pode gerar."

Enterro de Marlene e da lha, Ana Cristina, baleadas juntas na Mangueira (Foto: Reproduo/TV Globo)

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Brasil: recorde de vtimas na regio

Entre os pases da Amrica Latina e Caribe, o Brasil tem o maior nmero de mortes causadas por bala perdida, de
acordo com um estudo do Centro Regional das Naes Unidos pela Paz, Desarmamento e Desenvolvimento na
Amrica Latina e Caribe (Unlirec, na sigla em ingls).

A pesquisa tambm baseada em notcias na imprensa e calcula que o Brasil teve 197 vtimas de bala perdida entre
2014 e 2015, com 98 mortes e 115 pessoas feridas. Depois vieram Mxico, com 116 casos; e Colmbia, com 101 casos.

Robert Muggah, especialista em segurana e desenvolvimento e coordenador de pesquisas do Instituto Igarap, diz que
registrar balas perdidas um grande desafio e que a informao existente cheia de lacunas.

" difcil confiar nesses dados porque eles so derivados de notcias na imprensa e no em registros de sade pblica",
diz ele.

De acordo com o socilogo Ignacio Cano, professor da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (Uerj) e pesquisador
do Laboratrio de Anlise da Violncia, no h um modelo de contagem em outros pases no qual o Brasil possa se
espelhar.

"Isso porque outros lugares no tm um nmero significativo de balas perdidas a ponto de causar alarme social e a
necessidade de registros. Nossa situao muito atpica. Outros pases no tm essa necessidade, nem tm o
problema que ns temos", aponta Cano.

Leandro Monteiro de Matos fala sobre morte da lha, Vanessa, baleada na cabea no Lins, Zona Norte do Rio (Foto: Estefan Radovicz/Agncia O Dia/Estado Contedo)

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Imbrglio conceitual e dados subaproveitados

Embora a definio de "bala perdida" j esteja no senso comum, no configura um "tipo penal", ou seja, no uma
categoria criminal adotada no Cdigo Penal Brasileiro. Uma ocorrncia ser registrada pelo crime em que resulta, seja
homicdio ou leso corporal dolosa (quando a vtima no fatal).

Em 2015, no esforo de criar um mecanismo confivel para contabilizar o nmero de casos, Ignacio Cano e Silvia Ramos
participaram de conversas com o ento chefe da Polcia Civil, Fernando Veloso, e a diretora-presidente do Instituto de
Segurana Pblica (ISP), Joana Monteiro. O objetivo era formular um conceito claro para casos de "bala perdida" e
viabilizar um levantamento oficial.
A discusso conceitual no foi superada - mas as conversas levaram Fernando Veloso a implementar mudanas no
sistema de registros da Polcia Civil.

O sistema eletrnico no qual as ocorrncias so registradas em todas as delegacias do Estado foi modificado para
incluir uma tabulao indicando "autoria ignorada - bala perdida", que poderia ser marcada ao detalhar casos de
homicdio ou leso corporal quando houvesse indcios de bala perdida.

O objetivo era gerar um fluxo constante de informaes para que o ISP viesse a produzir uma estatstica oficial.

"Tomamos essa iniciativa por causa da sucesso de casos na poca. Era um caso atrs do outro, e comeou a haver
essa demanda", lembra Veloso, que deixou o cargo na Polcia Civil em outubro do ano passado.

"No fcil estabelecer um critrio oficial do que bala perdida ou no, mas buscamos esse caminho para tentar ter
uma viso, minimamente, do quanto isso representa no problema de insegurana do Rio."

Entretanto, embora o primeiro passo tenha sido dado, faltaram recursos para os passos seguintes, diz Ignacio Cano -
investir em treinamento dos policiais para usar a nova ferramenta de modo a gerar dados confiveis e consistentes.

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"Depois de negociar a criao dessa 'caixinha' no sistema, o ISP viu que o que estava sendo registrado no tinha p nem
cabea. Vrios casos no procediam, e faltavam outros que tinham ficado conhecidos", diz Cano.

Aparentemente, os policiais no sabiam - ou no queriam - preencher corretamente os dados.

Joana Monteiro, diretora-presidente do ISP, diz que quando o instituto foi ler os dados gerados pelo novo sistema,
constatou incongruncias e no os considerou confiveis. Ela diz que o ISP "ainda busca outras solues".

"No divulgamos porque no encontramos uma forma de realizar uma contabilidade satisfatria para que possamos
divulgar um nmero prximo que consideremos prximo realidade", afirma.

Veloso diz que a iniciativa esbarrou no cenrio de falta de recursos que s tem se agravado na segurana pblica. "Pode
ser que o nmero no retrate a realidade dos fatos, pela falta de um conceito claro de bala perdida, mas tambm
porque voc tem que investir na qualificao de policiais de forma intensiva para que os resultados sejam efetivos. E
logo depois da implementao, a carncia de recursos comeou a restringir a prpria sobrevivncia do sistema da
polcia."
 Operao Onerat Rio de Janeiro (Foto: APU GOMES / AFP)

Chefe da Polcia Civil ignora sistema interno de contagem

Monteiro afirma que o ISP costuma ser cobrado por um dado oficial por j ter feito essa divulgao no passado. Entre
2007 e o primeiro semestre 2012, o ISP divulgou periodicamente os chamados "Relatrios Temticos de Bala Perdida".

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De acordo com os relatrios, o nmero de pessoas atingidas por balas perdidas apresentou queda constante entre
2007 e 2011. Em 2011, houve 88 vtimas, com sete mortes; em 2007, foram 279 casos, com 21 vtimas fatais.

Mas os dados foram submetidos a sucessivos questionamentos e a contagem foi abandonada. De acordo com
Monteiro, a metodologia era "muito simples", baseando-se meramente na busca por casos onde policiais tivessem
usado a expresso "bala perdida" na descrio da dinmica da ocorrncia nos registros. "Vrias pessoas concordavam
que no era satisfatrio."

Nesse sentido, a ferramenta acrescentada ao sistema da Polcia Civil seria mais segura, porque a denominao "bala
perdida" poderia ser marcada pelos policiais ao registrarem casos de homicdio ou leso corporal. Perguntado sobre o
uso da ferramenta, no entanto, o atual chefe da Polcia Civil, Carlos Leba, demonstrou desconhecer o mecanismo.

Leba disse se lembrar do debate ocorrido poca de seu antecessor, Fernando Veloso, e que era preciso averiguar se a
tabulao continuava na plataforma, fato confirmado posteriormente pela BBC Brasil com o departamento de
tecnologia da informao.

O chefe da Polcia Civil afirmou que o sistema tem "subttulos e detalhamentos s centenas". "Criar um subttulo fcil,
o problema fidedignidade do dado", afirmou, ressaltando as dificuldades em se identificar de imediato se um caso
resultou de "bala perdida" ou no - um fato que precisar ser investigado.

Ele diz concordar que dados sobre esse tipo de caso so de interesse pblico. " do DNA da Polcia Civil se interessar
por isso. A Polcia Civil tem obrigao de tentar saber de onde veio (o tiro) para relacionar causa e efeito de um evento.
Tentar saber se uma bala foi motivada por uma ao dolosa ou foi acidental, 'perdida', ns j fazemos isso
diuturnamente", diz Leba. Para ele, a misso da Polcia Civil de investigar, enquanto o do ISP de divulgar.

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Joana Monteiro diz que "ainda no desistiu", mas considera "extremamente difcil" ter uma estatstica de bala perdida
que possa ser divulgada com frequncia e preciso.

"A bala perdida um fenmeno que deixa as pessoas muito angustiadas. Entendo o clamor social. Mas a questo
central do Rio se debruar sobre a origem do problema da letalidade violenta como um todo. A bala perdida parte
de um quadro de violncia estrutural, no sua nica consequncia", afirma ela.

RIO DE JANEIRO

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