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    CAPITULO | MARCO METODOLOGICO A.-Introducci6n Las Zonas Francas han tenido un impacto positive en la economia dominicana desde su instalacién en la década de los setenta, el cual ha sido ampliamente estudiado. Se reconoce que las Zonas Francas inciden directa e indirectamente en el crecimiento de la economia, a través de su impacto en la inversion, asi como también en la produccién, el empleo, las exportaciones y la generacién de divisas del pais. En el presente trabajo de investigacién estaremos presentando un anélisis de la problemética actual que se presenta en el abastecimiento de materias primas de las zonas francas de exportacién de nuestro pais dedicadas a la manufactura de productos eléctricos y/o electrénicos. De acuerdo a nuestras investigaciones preliminares, esta es una situacion de gran impacto a nuestra economia y que forma parte de la agenda gubernamental. Actualmente solo un 12% promedio de los insumos utilizados por las Zonas Francas de exportacién es comprado a nuestro mercado local, el otro 88% es importando. Este porcentaje es bajo al ser comparado con otros estimados de la region, que arrojan un 40% para paises como Costa Rica, por ejemplo. Entendemos que el planteamiento de una propuesta de solucién a esta problematica es un aporte importante al pais y al sector de las zonas francas. 1.2.- Planteamiento del problema 1.2.1. Descripcién del problema En la actualidad la Republica Dominicana no cuenta con un modelo o esquema que enlace el sistema de produccién nacional con las Zonas Francas, en especial para abastecerlas de materia prima. Si esto no se logra rapido, es posible que el modelo de zonas francas peligre en el mediano plazo. La pregunta es: Seria posible que la Republica Dominicana pueda crear un modelo € implementarlo, a corto plazo, que resuelva esta desconexién entre ambos sectores? 1.2.2.- Formulacién y Sistematizacién del Problema 1.2.2.1.- Formulacién del Problema Que pasa con el sistema de produccién de Republica Dominicana que no es capaz de crear un sistema de abastecimiento de materia prima para las zonas francas de exportacion? 1.2.2.2.- Sistematizacién del Problema ZExiste en la Republica Dominicana un sistema de produccién estructurado para aumentar la oferta de materia prima? zSabe el sistema de Produccién de Republica Dominicana las materias primas que necesitan las zonas francas de exportacién? éNecesitan las zonas francas de exportacién que el sistema de produccién dominicano les supla las materias primas? 1.2.3.- Delimitacién del Problema Esta investigacion estar enfocada Unicamente en aquellas zonas francas de exportacién cuya actividad sean productos eléctricos y que estén ubicadas en los municipios de Santo Domingo Este y Haina 1.3.- Justificacion de la investigacién Es un problema palpable que la mayor parte de las materias primas o insumos de las Zonas Francas de exportacién en general; sin distincion de clases, es comprada fuera del pais. En el presente trabajo de investigacion nos preguntamos gpor qué?. Por qué nosotros como Republica Dominicana no podemos abastecer a las zonas francas. ,Qué es lo falta? 4Si podemos ensamblar productos, por qué no podemos producir las partes con las que se ensamblan estos productos? ~Podemos nosotros comprar las materias primas y procesarlas para producir partes para las zonas francas? Es lo que pretende establecer esta investigacion. La ley de Zona Francas 8-90 establece que el 20% de la materia prima para los productos textiles debe comprarse en el mercado local. La ley solo especifica estos parametros a la actividad textil. En algunos paises asiaticos el 80% de los insumos requeridos por las Zonas Francas de Exportacién debe tener materia prima local. Es una gran diferencia. Quizds aspirar a un 80% 0 90% seria algo ambicioso, pero estimamos que entre el 50% y el 60% por ciento de lo que se ensamble en las Zonas Francas tenga materia prima que haya sido procesada localmente. Como pais tenemos una gran ventaja comercial en relacién a Latinoamérica, somos de los paises que ms empresas de zonas francas tiene, nuestros liderazgo se evidencia en que la Asociacién de Zonas Francas de las Américas (AZFA) va a celebrar recientemente su primer foro de 2013 y de cinco expositores, tres son dominicanos, lo que demuestra en parte nuestro liderazgo como pais. Para el 2012, las zonas francas generaron 134,226 empleos. Si se lograra que las materias primas para ensamblar las partes que producen las zonas francas, se produzcan en el pais, estamos seguros que esta cantidad de empleos se duplicaria. 1.4.- Importancia de la investigacién Para el 2015, debido al Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la Organizacién Mundial del Comercio, las reglas de juego para las zonas francas en la Republica Dominicana deberén cambiar. Se plantean varias alternativas para este gran reto al que se enfrentan las zonas francas. Uno de ellos y creemos, el que podria ser el mas beneficio para el pais en términos generales, es el llamado Régimen de Sectores estratégicos. EI Régimen de Sectores Estratégicos para la Republica Dominicana, seria algo parecido al regimen establecido por la ley 8749 de Zonas Francas de! 2010 promulgada en Costa Rica. Un elemento importante, para el proyecto que pretendemos llevar a cabo, es que esta ley, la 8749 de Costa Rica, establece que las zonas francas deben ser abastecidas por produccién local en al menos un 40%. Si en Republica Dominicana se aprobara una ley con requerimientos iguales o parecidos, entonces el sistema productivo de la republica dominicana debera hacer las adecuaciones necesarias para poder cumplir con este requisito de la ley. La importancia de este proyecto de tesis radica en que nosotros estamos dispuestos a elaborar una propuesta con el rigor cientifico necesario, de manera que pueda implementarse con la certidumbre de una alta probabilidad de éxito. 1.5.- Objetivos de la investigacion 4.5.1.- Objetivo General Disefiar e implementar un modelo de produccién que pueda ser capaz de lograr las materias primas necesarias para suplirles hasta el 40% a las zonas francas de exportacién. 1.5.2.- Objetivos Especificos 1, Determinar qué tipo de modelo de produccién seria una opcién factible para el proyecto de investigacién. 2. Determinar los niveles éptimos de materias primas necesarias para suplir e1 40 % a las zonas francas. 3. Definir grupos estratégicos de suplidores de materias primas de zonas francas. 4, Establecer modelo de produccién local para suplir a las zonas francas de exportacion 1.6.- Marco general de la investigacién 1.6.1.- Marco Tedrico Sobre este particular, Montas (2010), actual ministro del Ministerio de Economia, Planificacion y Desarrollo, plantea que “en los paises en desarrollo, uno de los mecanismos que establece la creacién de las zonas francas industriales es el hecho de servir para los encadenamientos productivos con la industria local” (p. 33). También plantea que el grado de vinculacién de las zonas francas con el resto de la economia debe ser maximizado. Debe haber lo que é! llama concatenacién progresiva (vender sus productos al mercado local) y concatenacién regresiva (implica la capacidad de abastecer con insumos nacionales la produccién de las ZF). Por otro lado dice que, para el 2008, la concatenacién regresiva para los productos eléctricos de las zonas francas, objeto de estudio de este proyecto de tesis, es apenas de 1%. Por ultimo, plantea como un reto la necesidad de aumentar la productividad de los sectores productivos fuera de las zonas francas con el objetivo de aumentar el encadenamiento. En el estudio “Construyendo un mejor futuro para la Republica Dominicana: Herramientas para el desarrollo” realizado por el Centro para el desarrollo Internacional de la universidad de Harvard, se plantea en la pagina 55 de dicho informe lo siguiente: “debido al hecho que el 2015, la Republica Dominicana deberé eliminar los incentivos y las exenciones de impuestos otorgados a las zonas francas por mandato de la OMC, este estudio plantea 4 salidas posibles al problema por parte de RD". Una de ellas, por la que se inclina el estudio, es formar unos llamados “Sectores estratégicos’. Se conformaria 5 sectores estratégicos, y uno de ellos seria el sector de Productos Eléctricos. En este esquema se plantea que la industria local se le daria incentivos para que forme parte de estos sectores con el objetivo de que sean suplidores de las zonas francas industriales En el estudio llamado “El sector Industrial de la Republica Dominicana: Construyendo un Mapa Estratégico’, realizado en junio de 2006 y auspiciado por el Centro de Exportaciones e Inversion de la Republica Dominicana (CEI- RD), plantea en la pagina 25: 5 Prioridades Estratégicas y Plan de Accién para Lideres de Sector Publico. Como prioridad uno (1) dice que se deben construir lazos mas fuertes entre las industrias locales y las compafias de las zonas francas. 1.6.2.- Marco Historico Contextual Este tema ha sido poco tratado a nivel académico. Rodriguez, M (2004), plantea determinar cuan sustentable es la plataforma de exportacién del pais a la luz de la desaparicién paulatina de los acuerdos preferenciales que dieron origen al éxito de las zonas francas. Analiza también el impacto de las zonas francas en la economia local en términos de competitividad, empleo y otros componentes econémicos. Finalmente, el trabajo ofrece una serie de recomendaciones para que la Reptblica Dominicana vuelva a encarrilarse por los senderos de alto crecimiento econémico. 1.7.- Disefio metodolégico de la investigacién 4.7.1. Tipo de investigacion Debemos sefialar que el tipo de investigacién que utilizaremos en este proyecto es la investigacién de indole cualitativa ya que es Exploratoria, inductiva y descriptiva ya que el objetivo de la misma es llegar a conocer las situaciones, predominantes a través de la descripcién exacta de las actividades, objetos, procesos y personas. También es por las particularidades que la componen: No experimental, Documental y Explicativa 1.7.2.- Metodologia La siguiente investigacién se realizara de la siguiente manera: Sujetos: Los elementos de estudio lo conforman las zonas francas de exportacién industrial y que su actividad sean los productos eléctricos. Instrumentos: se utilizaran los siguientes instrumentos: 1. Investigacién documental Disefio: Se plantea un disefio no experimental Procedimiento: Las etapas a seguir para realizar este proyecto de investigacién seran las siguientes: Etapa 1: Recopilacién de todos datos del tema a investigar Etapa 2: Analisis de los datos y redaccién de proyecto de tesis, Etapa 3. Ejecutar el modelo y hacer las recomendaciones pertinentes. 1.7.3.- Analisis e Interpretacion de los Datos Los datos obtenidos de las bases de datos existentes y de los datos obtenidos mediante el trabajo de campo de este proyecto se procesaran siguiendo los siguientes criterios: 1. Analisis estadisticos 2. Andlisis probabilisticos Los Resultados se describiran conforme a: 1, Modelacién de casos 2. Modelos de Inventarios 3. Modelos de pronésticos. En atencién a ellos llegamos a las siguientes conclusiones 4. Las zonas francas de exportacién son un creador de empleo 2. Sise implementa el modelo de produccién local para suplir las zonas francas, entonces los empleos se pueden hasta duplicar. Estos resultados nos permiten hacer las siguientes recomendaciones: 1. El modelo debe implementarse lo antes posible 2. En caso de actuar rapido las zonas francas puede peligrar CAPITULO II LAS ZONAS FRANCAS EN LA REPUBLICA DOMINICANA 2.1. Breve Resefia hist6rica de las Zonas Franca Los datos registrados de las zonas francas se remontan a tiempos antiguos, a ciudades como Tiro y Cartago. Tiroes una ciudad del Libano, especificamente del sur., (antiguamente pertenecia a Fenicia) esta ubicada en la costa oriental del mar Mediterraneo al igual que Cartago. Tiro fue la mas transcendental comercialmente hablando de las ciudades de Fenicia, para el lll milenio A.C. Por su ubicacién territorial los comerciantes tirios fueron los primeros que empezaron a navegar en las aguas del mar Mediterréneo. Tuvo un puerto importante de Fenicia, aleanzando gran prosperidad econémica; de él salieron barcos para fundar numerosas colonias a orillas del Mediterraneo con el propésito de dominar el comercio maritimo, fundando colonias en las costas e islas cercanas delmar Egeo, enGrecia, lacosta norte de Africa, Cartago, Sicilia, Corcega, en la ibérica Tartesios, e incluso mas alla de las columnas de Hercules, en Gadeira (Cadiz), La ciudad de Cartago contaba con dos importantes puertos, el comercial y el militar, que le permitieron someter comercial y militarmente la zona Mediterraneo occidental. Para la época eran reservadas fracciones costeras de la cuenca del mar Mediterraneo a las podian acceder libremente los barcos transportando mercancia de otras ciudades. Tiro y Cartago actuaban como “Zonas Francas” de comercio, haciendo mas facil la comercializacién de la region. En 1242 ciudades como Hamburgo, Libeck y Bremen fundaron Ia Liga Hanseética; fue una federacién comercial y defensiva de ciudades del norte de Alemania y de comunidades de comerciantes alemanes en elmar Baltico, los Paises Bajos, Suecia, Polonia y Rusia, asi como regiones que ahora se encuentran en Estonia, Letonia y Lituania. Los gremios Hansa se ocuparon de conseguir privilegios para sus miembros. Se cuenta que los comerciantes de la Colonia convencieron al rey Enrique Il de Inglaterra de que les concediera beneficios especiales y derecho a comerciar en Londres, asi como exenciones de peajes Para el siglo XVI se crearon zonas portuarias de parecidas caracteristicas, practica extendida siglos mas tarde a importantes ciudades de Europa En 1948 Panama fue creada la Zona Libre de Colén; y Cuba en los afios treinta decretd una ley que fundaba dos Zonas Francas, pero sin resultados relevantes. En los afios 50, fue ganando auge las zonas francas industriales o de manufactura, ademas de por su aspecto comercial por la generacién de ‘empleos en los paises donde se instalaban. La primera zona de este tipo fue establecida en Irlanda, en Shannon, 1959. Esta nueva forma fue un referente de decisién de los modelos de zonas francas que surgieron a posteriori. El éxito logrado por la primera zona franca de manufactura y exportacién de Shannon, dio paso al surgimiento de otras zonas francas de este tipo en otros paises, entre las cuales destacamos por su relevancia a KAOSHIUNG en Taiwan establecida en 1960, BATAAN en las Filipinas y MASAN en Corea creadas a principio de los afios setenta. En los afios 80 aumentd la creacién de zonas francas en paises subdesarrollados, destacandose América Central y el Caribe. El crecimiento y propagacién de Zonas Francas industriales en el mundo ha sido importante en los ultimos afios, viendo presencia de estas a nivel global. Se estima que la cantidad de zonas francas diseminadas a nivel global rondan las 2500. 2.2.- Concepto de Zonas Francas La Ley 8-90, de la Replica Dominicana, define las zonas francas como el “area geogréfica del pais sometida a los controles aduaneros y fiscales especiales establecidos en la ley 8-90, en la cual se permite la instalacion de empresas que destinen su produccién o servicios hacia el mercado externo, mediante el otorgamiento de los incentivos necesarios para fomentar su desarrollo”. Una zona franca es un territorio delimitado de un pais donde se goza de algunos beneficios tributarios, como la excepcién del pago de derechos de importacién de mercancias, de algunos impuestos 0 la regulacién de estos. 10 Muchos gobiernos de paises establecen zonas francas en regiones apartadas o extremas con el fin de atraer mucha poblacién generacional en los interiores capitales y promover el desarrollo econémico de la regién. En las zonas francas suelen crearse grandes centros de compra y se instalan con frecuencia, también, industrias maquiladoras, plantas procesadoras 0 almacenes especiales para la mercancia en transito. A veces son llamadas puertos libres, por una analogia con los puertos libres conocidos desde hace mucho tiempo: los puertos libres de tasas aduaneras 0 con regulaciones de tasas favorables; por ejemplo, el puerto libre de Trieste. A menudo los puertos libres son parte de las zonas econémicas. 2.3.- Clasificacién de las Zonas Francas De acuerdo a la actividad econémica dominante: Zona Franca Comercial Zona Franca de Servicios Zona Franca Turistica Zona Franca Industrial Zona Franca Tecnolégica PaONa Zona Franca Agropecuaria De acuerdo al cardcter estatal privado o mixto de su organismo administrativo: 4. Zona Franca Estatal 2. Zona Franca Privada 3. Zona Franca Mixta De acuerdo a las caracteristicas del drea segregada: 1. Parques 0 recintos segregados 2. Zonas-empresas o empresas francas 3. Tertitorios francos u ONO Perimetros francos (Chile) Las zonas francas de extensién (Chile) Las ciudades Zonas Francas (Manaos) Los puertos libres (Isla Margarita y otros) Las areas de libre comercio (Brasil y Argentina) 2.4.- Concepto de Parques Industriales Se define como parque industrial a una fraccién de terreno, que cuenta con una infraestructura determinada, donde podrén realizarse actividades industriales con beneficios fiscales. Tanto los instaladores como los usuarios podran solicitar la exencién de tributos en su actividad. Se denomina parque industrial a una fraccién de terreno que cuente con las siguientes caracteristicas: Calles internas, retiros frontales y veredas aptas para el destino del predio, igualmente que calles de acceso al sistema de transporte nacional: 1 NOR Energia para las necesidades de las industrias que se instalen dentro del parque industrial ‘Agua para las necesidades del parque y para el mantenimiento de la calidad del medio ambiente Sistemas basicos de telecomunicaciones Sistema de tratamiento y disposicién de residuos Depésitos 0 almacenes de dimensiones apropiadas Sistema de prevencién y combate de incendios Areas verdes. Dentro de los mismos se podran realizar operaciones de almacenaje, acondicionamiento, seleccién, _clasificacién, —_fraccionamiento, _armado, desarmado, manipulacién, mezcla de mercaderias o materias primas siempre 2 que las anteriores estén asociadas a las actividades industriales instaladas en el parque. 2.4.1. Tipos de Parques Industriales A\ clasificar los parques industriales se presentan muchas posibilidades de clasificaci6n; las clasificaciones siempre dependerdn del pais y lo que considera mas importante dentro de sus normas, politicas y programas de promocién. En algunos casos se rigen por el tamajio del parque y de las industrias que se instalan en él, También pueden basarse en el tipo de industria, si es de alto riesgo 0 no, es decir, que requieran mayores medidas de seguridad. Si se trata de un desarrollo privado o con financiamiento de parte de! gobierno puede ser también un punto de partida para clasificarlos. La forma de clasificacién que se considera més conveniente es la que se basa en el tipo de actividades que se realizan en el parque industrial y/o de negocios. Se toma también en cuenta los servicios que éstos prestan tanto a los clientes y ocupantes, como a los trabajadores. Dicha forma de clasificacién se considera la mas completa, ya que da cabida a subdivisiones mas detalladas que permiten incluir otros tipos de clasificacién dentro de su estructura. Parques de Almacenamiento y Distribucién: este tipo de parques contienen grandes instalaciones, por lo general de poca altura, con area suficiente para maniobrar, estacionar y, para la carga y descarga de camiones y contenedores. Una pequefia porcién puede estar dedicada a espacio de oficinas, ya sea dentro de las mismas bodegas 0 en edificios independientes. Se incluye areas verdes y dreas para estacionamiento, pero debido a la proporcién de area construida versus el nimero de empleados, no se incluye gran variedad de areas recreativas dentro del conjunto, Parques de Logistica: se conocen con el nombre deparques de comercio en el Reino Unido y como Gewerbeparks en Alemania. Su trabajo lo enfocan a servicios de valor agregado de logistica y procesamiento, mas que al B almacenamiento. Siendo centros para la actividad de ventas al por mayor, puede que sus instalaciones incluyan salas de exposiciones y de demostracién donde se hacen resaltar los productos que se ensamblan y distribuyen dentro el parque. Parques para la Investigacion: también se les conoce con el nombre de parques de investigacién y desarrollo (Research and Development Parks ~ R&D Parks), © como parques cientificos. Se disefian a modo de aprovechar al maximo el estar relacionados con universidades; fomentan innovaciones y trasferencia de tecnologias. Sus instalaciones son tipicamente multifuncionales, y combinan laboratorios (humedos y secos) con oficinas y en ocasiones espacios para manufactura ligera y almacenaje. Parques Tecnolégicos: éstos atienden todos los gustos y necesidades de compafiias de alta tecnologia que requieren de un escenario que sea conductivo para innovaciones. Confian en la proximidad entre compafias similares o relacionadas, mas que en la conexién con un centro educativo, para lograr una atmésfera y sinergia propicia para el desarrollo de negocios Parques de Incubadoras: las incubadoras de empresas son una opcién que fue ideada para crear un ambiente de mayor proteccién para la creacién e implementacion de nuevas empresas. Las necesidades de estos pequefios negocios se ven satisfechas en este tipo de parques. También puede ser un sector de un parque de investigacién o tecnolégico de mayor tamafio. Parques de Incubadoras Universitarias: las incubadoras universitarias, ademas de vincular la realidad de la universidad a la de las empresas, genera espacios que producen una readecuacién general en los procesos, fomenta el desarrollo de interesantes lineas de investigacién, cambios en los programas curriculares y mas, pero ante todo, crea un espiritu que fomenta la actitud emprendedora en estudiantes y académicos. Parques Corporativos: la idea de los parques corporativos es uno de los Lltimos pasos en la evolucién de los parques industriales y de negocios. Con 14 frecuencia se localizan en sitios de alto perfil. Su apariencia puede ser la de un parque de oficinas, pero las actividades y usos que se alojan en ellos van mucho mas alld de los tradicionales para espacios de oficinas, hasta el punto de incluir laboratorios de investigacién y manufactura ligera. Los usos y servicios de apoyo, por ejemplo, centros comerciales orientados al servicio, instalaciones recreativas y hoteles con centros de convenciones, son puntos que se enfatizan desde la planeacién; no resultan ser una ocurrencia tardia. Parques Eco-industriales: este tipo de parque industrial es la mas reciente tendencia que esta siendo aplicada en paises donde el desarrollo industrial no ha alcanzado el nivel de las grandes potencias mundiales como Estados Unidos, especialmente en Asia. Aunque esto no significa que los demas paises ignoren las politicas y principios que los parques eco-industriales proponen. Por el contrario, buscan poner en practica los conceptos que se han venido desarrollando desde hace afios. 2.5.- Historia de las Zonas Francas en Republica Dominicana Al indagar sobre los inicios de las Zonas Francas Industriales, nos situamos en el afio 1969. La primera Zona Franca Industrial del pais fue instalada en la ciudad de La Romana, situada al este del territorio nacional. Esta primera Zona Franca fue promovida por Gulf and Western Americas Corporation, una empresa transnacional hasta el momento dedicada a la produccién de azticar La razén por la que nuestra primera Zona Franca fuera operada por una empresa extranjera era que para el momento no contébamos con los conocimientos, técnicas ni experiencias sobre este tipo de industria y como atraer inversionistas potenciales al naciente sector. La segunda Zona Franca Industrial nace en el afio 1972, en la provincia de San Pedro de Macoris, con el auspicio del sector ptiblico a través de la Corporacién de Fomento Industrial (CFI), entidad descentralizada del Estado que fue encargada de su administracién y operacién. 1s En 1973 se crea la Zona Franca Industrial de Santiago de los Caballeros. Instituida por Decreto Nacional, se diferencia de la zona franca de San Pedro de Macoris porque la administracién y operacién de la misma fueron delegadas en una corporacién sin fines de lucro, creada al efecto y bajo la direccién de un grupo de empresarios de la region. A partir del afio 1973 las tres Zonas Francas existentes empiezan a crecer de manera sostenida. Es asi como en la década de 1973 - 1983, las empresas establecidas pasaron de 15 a 101. El auge de la demanda de naves industriales prosiguié con mayor intensidad durante los afios 1986, 1987 y 1988, cuando la Republica Dominicana registré el proceso de instalacion de Zonas francas mas importante en el area del Caribe y Centroamérica, superando a todas las naciones del area En el afio 1984, las autoridades econémicas deciden abandonar el control de cambio extranjero y caminar hacia una tasa cambiaria regida por un mercado libre que entré en vigencia plena en el afio 1985. En el mismo afio, entra en vigencia La Iniciativa para la Cuenca del Caribe (ICC), programa implementado por el gobierno de los Estados Unidos, a través del cual se le otorgan tratamientos arancelarios preferenciales a los productos procedentes de los paises de la regién del Caribe y Centroamérica. En la actualidad, la Republica Dominicana cuenta con uno de los programas de zonas francas mas dindmicos y exitosos en toda el area de Centroamérica y el Caribe. Dicho programa ha demostrado ser una alternativa efectiva y rentable para las empresas extrajeras, principalmente por la cercania del pais a los Estados Unidos. Estos centros de produccién permiten que compafias extranjeras y locales puedan establecer operaciones y se beneficien de incentivos impositivos y de facilidades de importacién. Para el afio 2012 operan en el pais un total de 53 parques de zonas francas, diseminados en todo el territorio nacional, los cuales albergan alrededor de 584 empresas y aportan la cantidad de 134,226 empleos. 16 La actividad que mayormente se ha desarrollado dentro de las zonas francas es la confeccién texti, encontrandose nuestro pais entre los primeros en volimenes de exportacién de este renglén al mercado de los Estados Unidos. Otras actividades de importancia son la fabricacién de calzados, manufactura de joyas, ensamblaje de componentes electrénicos, productos médicos, procesamiento de tabaco, telecomunicaciones, entre otras. 2.6.- Marco legal de las Zonas Francas en Republica Dominicana En el pais, el marco regulatorio de las Zonas Francas vigente fue establecido ‘en 1990, con la promulgacién de la Ley 8-90. Previo a la promulgacién de dicha Ley, las operaciones de Zonas Francas estaban amparadas por la Ley 299 de Incentivo y Proteccién Industrial, que establecié un conjunto de estimulos para las empresas que destinaran toda su produccién al mercado exterior, las que deberian establecerse en Zonas Francas industriales. Entre otros beneficios disfrutaban de exoneraciones arancelarias, y cambio de los mismos debian pagar sus gastos locales en pesos obtenidos de canjear en el Banco Central los délares correspondientes. La Ley 8-90 unificé todo el marco juridico en el que operaba el sector y consolidé todos los beneficios existentes en legislaciones previas, incluyendo la Ley 299 de 1969. En el afio 2007 y luego de la crisis que afectd el sector textil a raiz de la entrada de China a la OMC, esta norma fue modificada con la Ley 56- 07 que declaré de prioridad nacional los sectores pertenecientes a la cadena textil, confeccién y accesorios pieles, fabricacién de calzados de manufactura de cuero, creando un régimen nacional regulatorio para estas industrias, independientemente de que estén ubicadas en Zonas Francas 0 produzcan para el mercado local. Las principales normas que constituyen y complementan este régimen son las siguientes: la Ley de Inversion Extranjera (Ley 16-95); la Ley sobre Textil y Calzado (Ley 56-07); la Resolucién 8-203 que dispone salario minimo para los 7 trabajadores de ZF (Vigente); la Iniciativa para la Cuenca del Caribe (CBI) de los Estados Unidos y finalmente la Iniciativa de Paridad Textil Los principales incentivos consagrados en las normas son: Exencion 100% en el impuesto de renta, construccién y transferencia de bienes raices, asi como en impuestos municipales, impuestos de importacién y derechos aduaneros. 2.7.- Importancia de las Zonas Francas en Republica Dominicana De acuerdo al estudio “Construyendo un mejor futuro para Republica Dominicana: Herramientas para el desarrollo” realizado por la Universidad de Harvard, Los parques de zonas francas industriales proveen un nivel de infraestructura muy superior al promedio nacional, un ambiente de negocios que facilita la competitividad internacional y una provisién de servicios a menores precios dada las economias de escala que consiguen los parques al servir varias empresas al mismo tiempo. Igualmente, dice el estudio, que el CNZFE mantiene un constante didlogo con las empresas del sector y los potenciales inversionistas, identificando los obstaculos para la inversion y los requerimientos de bienes publicos necesarios para mejoras productivas, al tiempo que demanda de distintas agencias del gobierno la solucién de problemas y provisién de insumos publicos identificados. Las Zonas Francas constituyen una fuente de trabajo ideal para que los menos educados tengan acceso a empleo estable, incrementando a la vez su capital humano. Al comparar con el resto de los empleados del sector formal, se tiene que es mayor el porcentaje de trabajadores de Zonas Francas que han alcanzado algun nivel de educacién primaria o secundaria que aquellos del sector formal con ese nivel de instruccion. Mas de 300 mil personas se impactan directamente de la actividad de Zonas Francas. De acuerdo a los datos publicados por la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de Hogares (ENIGH-2007), en la que se registré informacion 18 para un total de 2,548,928 hogares (aprox. 9.3 millones de personas en todo el territorio nacional de la Reptblica Dominicana), se encontrd que mas de 80,000 hogares (alrededor de 335,000 personas) percibian sus ingresos del sector de Zonas Francas. Los ingresos de mas de 26,000 de estos hogares dependian en alrededor de 94% de este sector; y a su vez, mas de 45,000 y 13,000 de estos hogares reciben el 45% y el 18% respectivamente de sus ingresos de las Zonas Francas. Del total de ingresos a nivel nacional, el 1.37% provenia del sector de Zonas Francas. 2.8.- Asociaciones de Zonas Francas en Republica Dominicana Adozona: (Asociacién Dominicana de Zonas Francas, Inc.) La Asociacién Dominicana de Zonas Francas es la asociacién empresarial que representa a los parques industriales y a las empresas de zonas francas en la Republica Dominicana. Es una entidad no gubernamental sin fines de lucro, conformada por las Empresas de Zonas Francas Especiales, Asociaciones de Empresas de Zonas Francas, Operadoras de Parques Industriales Privados, ubicadas en todo el territorio nacional. Los empresarios de Zonas Francas interesados en tener una Institucion que se encargara de representar y defender los intereses del sector en procura de un clima adecuado para su desarrollo, se unieron el 8 de Agosto de 1988 para formar la Asociacién Dominicana de Zonas Francas, Inc., reconocida mediante el Decreto No. 579-88, del 18 de diciembre de 1988. Asobal: La Asociacién de Industrias Zona Franca de San Crist6bal, INC., creada en el afio 1988 e incorporada mediante decreto del poder Ejecutivo en 1989, surge como vehiculo de canalizaci6n de las inquietudes de las empresas instaladas en el Parque Industrial Itabo, S.A. (PISA) Existen otras asociaciones de zonas francas con similares objetivos y politicas, dentro de las que nombramos las siguientes: 19 Asociacién de Empresas Zona Franca Santiago Asociacién de Empresas Zona Franca PISANO Asociacién de Empresas Zona Franca de Bani Asociacién de Empresas Zona Franca de Moca ORONA Asociacién de Empresas de Zona Franca 2.9.- Aportes de las Zonas Francas a la Economia Dominicana Las Zonas Francas han tenido un impacto positivo en la economia dominicana desde su instalacién en la década de los setenta, reconoce que las Zonas Francas inciden directa e indirectamente en el crecimiento de la economia, a través de su impacto en la inversién, asi como también en la produccién, el empleo, las exportaciones y la generacién de divisas del pais, También las Zonas Francas tienen un papel importante a nivel de los hogares, ya que constituyen una de las fuentes de ingresos mas importantes para la poblacién trabajadora, en particular las mujeres, asi como también para aquellos con bajos niveles de calificacién. Ademas, estas empresas han generado cambios en la dinamica de las actividades en aquellas areas donde han sido creadas, no s6lo por sus encadenamientos con otros sectores, sino por el "know how’ que han transferido a todos los que han estado directamente involucrados en elias, contribuyendo a la transferencia de destrezas y conocimiento que también ha impactado en la poblacién. El aporte a la economia que hacen las ZF es 6 veces mayor al incentivo otorgado a las mismas. Se estima que por cada RD$100 de incentivo, las Zonas Francas aportan RD$620 en beneficios a la economia nacional. Seguin estimaciones contenidas en el Presupuesto General del Estado 2011, el total de ingresos anuales dejados de percibir por el fisco debido al otorgamiento de tratamientos impositivos preferenciales, asciende a RD$108,346 millones. De este monto, se atribuye a Zonas Francas unos RD$8,089 millones. E! impacto econémico de las Zonas Francas se estima en RD$49,816 millones, en 20 consecuencia se genera un beneficio neto para la economia dominicana de RD$41,727 millones anuales. Las fuentes de generacion de beneficios de las ZF son multiples y van mas alld de la generacién de empleo. Las Zonas Francas entregan anualmente beneficios econémicos directos a sus empleados por un valor de RD$16,100 millones, incluyendo salarios y rentabilidad del fondo de pensiones. Adicionalmente, segun la Direccién General de Impuestos Internos (DGIl) las Zonas Francas realizan compras a otros sectores por un valor de RD$28,809 millones, de los cuales se estima que RD$23,797 se traducen en beneficios directos al pais. Los aportes del empleador a la Tesoreria de la Seguridad Social ascienden a RD$3,300 millones. Las Zonas Francas generan ademas ingresos al fisco por pago de retenciones de Impuesto Sobre la Renta (ISR), impuestos a ventas locales y tasas portuarias, que totalizan un promedio anual de RD$2,135 millones. Actualmente las Zonas Francas pagan una tasa por servicio aduanero que asciende anualmente a RD$127 millones, mientras que por ITBIS y Selectivo pagan aproximadamente RD$1,300 millones al afio. La actividad de Zonas Francas crea ademds empleo de soporte que genera beneficios a empleados por RD$326 millones, ya que actualmente en la Direccién General de Aduanas existen unos 1,160 empleados involucrados en la logistica del comercio de Zonas Francas, los cuales devengan un salario promedio de RD$17,844 Durante la crisis financiera el empuje de ZF fue crucial para el desemperio econdémico. De hecho, en el afio 2004, el sector Zonas Francas fue uno de los tres sectores de la economia que mds aporté al crecimiento del PIB, contribuyendo en casi un tercio al crecimiento, en momentos en que el pais estaba haciendo esfuerzos por sobreponerse a la crisis econémica mas importante de los Ultimos 50 aftos 2.10.- Retos de las Zonas Francas - Caso La OMC y el 2015 21 Los paises centroamericanos han creado regimenes especiales para atraer inversiones y fomentar las exportaciones: regimenes impositivos especiales, regimenes para reexportacién, trémites expeditos, etc. Son varias las opciones con las que cuentan estas economias para dentro del marco de la OMC, seguir incentivando las inversiones y las exportaciones asociadas. EI régimen mas comin ha sido el de Zonas Especiales para el Procesamiento de Exportaciones o Zonas Francas (ZF), que son areas geogréficamente delimitadas, cominmente consideradas externas al territorio aduanero de un pais y que aplican regulaciones especiales aduaneras. Normalmente las empresas en estas zonas reciben beneficios fiscales como importaciones libres de aranceles y exenciones de impuestos, exenciones sobre los beneficios, ademas de otros servicios publicos especiales. Igualmente se ofrecen a menudo exoneraciones de impuestos a productos locales utilizados como insumos en las zonas francas. Para ser beneficiario de esas exoneraciones, los bienes manufacturados o los servicios deben ser exportados aunque en algunos casos, si son transferidos al mercado local, pueden beneficiarse de aranceles e impuestos menores. Los incentivos a las exportaciones y Ia Inversion Extranjera Directa (IED) tienen naturaleza fiscal y por lo tanto son creados a través de leyes que promueven las zonas francas. Incluso en los casos en los que son administrados por empresas privadas siguen considerandose medidas puiblicas de apoyo a las exportaciones. Sin embargo, los regimenes fiscales especiales para incentivar la IED condicionada a las exportaciones han sido considerados por la OMC como subsidios a las exportaciones por tratarse de apoyos especificos segun el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (SMC) y por tal razén deben ser eliminados. El articulo 27.4 de dicho Acuerdo incluye una excepcién temporal a los paises de bajos ingresos y periodos de eliminacién de los subsidios para los paises de ingresos medios. En este sentido, Honduras y Nicaragua han sido excluidos de la prohibicion a las subvenciones a las exportaciones (Anexo VII 2 (b) del SMC) mientras su PIB per cApita sea inferior a los US$ 1.000 por 3 afios consecutivos. Si bien Guatemala y Reptblica Dominicana gozaron de esta excepcién por un tiempo, en 2007 fueron “graduados” de la lista por haber sobrepasado el limite establecido. Todos los paises en desarrollo que no estén contemplados en el anexo VII del SMC (incluyendo a los paises graduados como Guatemala y la Republica Dominicana) debian eliminar sus subsidios a las exportaciones en un periodo de ocho afios, el cual se cumplié el 31 de diciembre de 2002. El Comité sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias otorgé una extensién por cinco afios, mas un periodo de dos afios para concluir el periodo de eliminacién gradual de los subsidios. En 2007, el Consejo General de la OMC aprobé una extension de dos afios adicionales (hasta el 31 de diciembre de 2013). Todos los paises del Istmo Centroamericano y la Republica Dominicana se beneficiaron de dicha extensién. La condicin de pequefias economias y de paises en desarrollo le otorgé a Centroamérica un periodo de transicién para adaptar sus incentivos y cumplir con tas normas de la OMC. Ese periodo de transicién, que se ha prorrogado en varias ocasiones, concluir definitivamente el 31 de diciembre de 2016. EI proceso para cumplir con los requerimientos de la OMC requiere la identificacion de las medidas inconsistentes con el Acuerdo SMC y su notificacién, el desarrollo de un plan de eliminacién gradual de las medidas inconsistentes, y la implementacion de dicho plan. En el Istmo Centroamericano, Costa Rica y Panama han hecho reformas legales a sus regimenes de zonas francas de manera que éstas cumplan con los requisitos sobre subsidios que exige la OMC. El Salvador y Guatemala se encuentran en ese proceso y estan disefiando un plan de eliminacién gradual de las medidas contrarias a las normas de la OMC y una nueva legislacién al respecto. En el Caribe, la Republica Dominicana se constituye como el mayor exportador que utiliza las zonas francas como base de sus exportaciones, por lo que también deberd ajustar sus normas y subsidios al igual que los centroamericanos. 23 Actualmente se encuentra discutiendo los cambios que implementaran a su ley 8-90 sobre zonas francas. En consecuencia, en el Congreso de la Reptiblica Dominicana actualmente se discute una modificacién a la ley 8-90 sobre Zonas Francas de Exportaci6n. Durante un largo proceso de negociacién entre el gobierno, el sector zonas francas y el empresariado en general, se han desarrollado conversaciones tendentes a determinar los cambios que sufrird el sector zonas francas con miras al 2018. La posicién de cada sector ha sido planteada en dichas conversaciones, por lo que desde ya se puede inferir que determinadas medidas seran tomadas en relacién con las zonas francas en la Republica Dominicana El régimen de zonas francas no necesariamente desaparecera como tal sino que las reglas actuales aplicadas al sector serian cambiadas para satisfacer las demandas de la OMC y los tratados internacionales, pero una parte importante de la estructura actual podria ser preservada. Sin embargo, entendemos que el esquema bajo el cual existen las empresas clasificadas como Zona Franca Especial pareceria ser un obstaculo y existen voces que abogan desde ya por su eliminacion. EI gobierno dominican atin no ha establecido la forma en que se efectuara el desmonte de las subvenciones y beneficios sujetos a la exportacién que reciben las empresas del sector zona franca. Existe la posibilidad de que, en vez de hacer efectivos los cambios de manera general a partir del 2015, se permita que las referidas subvenciones y beneficios basados en exportaciones expiren en las mismas fechas en que vencen los permisos de operacién bajo el régimen de zonas francas de cada empresa. Asi, las modificaciones a la ley 8- 90 sobre zonas francas aplicarian a los permisos obtenidos con posterioridad a la puesta en vigencia de dicha modificacién. En la actualidad existe cierta evidencia anecdética de que la incertidumbre sobre la forma como el pais va a adecuarse a los requisitos de la OMC en 24 materia de eliminacién de subsidios prohibidos para 2015 esta afectando la disposicion de inversion en Zonas Francas dominicanas. Por ello, es importante que el pais establezca lo antes posible su posicién al respecto. En este sentido, se vislumbran cuatro posibles opciones, de acuerdo con el estudio “CONSTRUYENDO UN MEJOR FUTURO PARA LA REPUBLICA DOMINICANA’ realizado por la Universidad de Harvard: 1. No hacer nada y esperar Si la Republica Dominicana decide no hacer ningun cambio, su régimen solo seria confrontado en 2016, pero todavia luego de la fecha se podria convencer a los distintos paises a no llevar al pais al mecanismo de solucién de disputas (no demandar al pais), tratando de prolongar cualquier demanda hasta que una decision final sea tomada en la instancia de apelacién de la OMC. Sin embargo, si la OMC decide permitir sanciones a la Republica Dominicana el resultado seria muy negativo, y la sola posibilidad puede influenciar las decisiones de inversi6n en el pais Finalmente, la Republica Dominicana ya le ha comunicado a la OMC que tiene un ante-proyecto de ley de Zonas Francas que desmonta el régimen de subsidios a la exportacién, por lo que no hacer nada podria ser negativo para la credibilidad del pais. 2. Formar coalicién de paises y requerir a la OMC una nueva prorroga Dado el éxito de las Zonas Francas, una opcién seria intentar conseguir una nueva prérroga, con la ventaja de que no requiere cambios inmediatos a la legislacién fiscal. De hecho, dado que la OMC funciona por consenso, la Republica Dominicana puede, por ejemplo, poner una prérroga como condicién a su voto favorable a la conclusién de la Ronda de Doha. De ser posible politicamente esta estrategia, la misma seria la recomendable como primer mejor. 25 Sin embargo, hay serios problemas con esta opcién: podria ser no viable en el corto plazo, debido a la tardanza en la conclusién de las negociaciones, y podria haber presiones politicas de otros paises, por lo que la coalicion de paises que apoyarian esta estrategia se hace cada vez mas pequefia. 3. Establecer un régimen fiscal compatible con la OMC homogenizando parcialmente la estructura tributaria El pais podria preservar parte de los beneficios de las Zonas Francas y anunciar un plan que cumpla los requisitos de la OMC. Como se mencioné anteriormente, el limite de exportacién al mercado local del 20% (asi como cualquier otro limite) debe ser descontinuado, puesto que crea un sistema de beneficios contingente a desemperio exportador, lo cual esta prohibido tanto por la OMC como por el tratado DR-CAFTA. Mantener sistemas fiscales preferenciales a empresas de Zonas Francas también est prohibido, lo cual requeriria la homogenizacién de la estructura fiscal a todas las empresas en territorio dominicano. Una respuesta extrema podria ser gravar con impuesto sobre la renta a las empresas de Zonas Francas, iniciando en 2015. 4. Régimen de Sectores Estratégicos Esta es opcién recomendada por el presente equipo realizador del estudio, iniciar un nuevo régimen basado en “Sectores Estratégicos”. Donde se podria disefiar una politica de incentives que incluya a todas las empresas en los sectores estratégicos, cubriendo a la mayoria de las empresas actualmente en las Zonas Francas, més algunas que actualmente no estan en dicho régimen. Costa Rica ha seguido un enfoque similar en recientes cambios a la Ley de Zonas Francas (Ley 8749 de Zonas Francas, aprobada el 12 de Enero de 2010), lo cual podria servir de punto inicial para luego adaptarlo al contexto dominican. CAPITULO Il INTRODUCCION AL SISTEMA PRODUCTIVO DOMINICANO 26 3.1.- Generalidades del tema Productivo Dominicano La economia dominicana esté compuesta por tres sectores: Servicios, Industrias y Agropecuaria. De estos, el sector Servicios es el mayor generador de empleos, riqueza y el de mayor contribucién en las recaudaciones impositivas. En segundo orden, en términos de produccién e impuestos reportados, se encuentra el sector Industrias y por Ultimo el Agropecuario. Gréico No. 11 Composicién de la Produccién ae 1991,2009; % del PIB Nomi a8 Servicios MIndustrias = Agropecuario Fuente: BCRD En la actualidad, esta distribucion en la composicién de la economia dominicana se mantiene, medida a través de las ventas en la economia formal, asi como los impuestos reportados, la cantidad de contribuyentes registrados y los empleos generados. Grafico No. 2-Ii 7 Participacién Ventas Reportadas en DG! segtin Sector; en porcentajes; 2007-2009 mAgropecuaria industrias 40x + servicios on Fuente: Dpto. de Estudios Econémicos y Tributarios, DG Gréfico No. 3-lI1 Ingresos Fiscales, Segtin Sector Econémico 2007 - 2009; en porcentaje 100% 50% 60x 40% | 20% ox - - Miservicios Mindustrias M Agropecuaria Fuente: Opto. de Estudios Econémicos y Tributaries, OGII En el 2009 la DGIl registraba 123,758 contribuyentes activos, de los cuales 13,697 pertenecen al sector Industrias, representando un 11.1% del total de contribuyentes y 86.8% en el Servicios. En Agropecuaria sélo se localiza el 2.1% de contribuyentes. En cuanto al empleo del sector formal, medido por los empleados a los que su empleador reporta pago de salario y seguridad social, actualmente el sector Industrias ocupa el segundo lugar con 301,952 28 empleados. Si se analiza la evolucion durante el periodo 2005-2010, se observa que a pesar de que se mantiene en segundo lugar respecto a los demas sectores, se presenta una reduccién en la cantidad de empleados, pasando de 33% en 2005 a 22% en 2010. Gréfico No. 4-II1 Participacion del Empleo Formal; segiin sector econdmico; 2005-2010 2010/ mBhticios industrias Aropecuaria 2/ Cifras preliminares Fuente: DG segin datos de la TSS, En la estructura del Impuesto sobre los Ingresos (ISR) de las personas del sistema tributario dominicano, se contempla un tramo de ingresos exento de pago de impuestos. Debido a esto, al 92% de los empleados que laboran en el sector Industrias no se les hace retencién del pago del Impuesto sobre los salarios devengados, recayendo la obligacién del pago de impuestos en solo 8% restante. Esto va en concordancia con toda la economia nacional, en donde s6lo alrededor de 9.6% del total de empleados del sector formal paga el ISR. 3.1.2.- Sector Industrias: Descripcién de la actividad El sector Industrias ha promediado 2.9% de crecimiento real anual en el periodo 2005-2009, mostrando crecimiento positivo todos los __aftos, exceptuando el 2009 que presenta un crecimiento real negativo de 2.5%. Este decrecimiento sigue el mismo ritmo de la desaceleracién econémica atribuido en parte a la crisis financiera global. 29 Gréfico No. 5-Ilf Crecimiento anual PIB sector industrias 2005-2009, en porcentaje 2% ns 20 | 473 1s 10 +18 Nominal —®-PiB Rea (Base 1991) Fuente: Banco Central de a Republica Dominicana EI sector Industrias, de acuerdo con el Sistema de Cuentas Nacionales de la Republica Dominicana, esta compuesto por cuatro ramas de actividades productivas, la Explotacion de minas y canteras, Manufactura local, Manufactura Zonas Francas y Construccién. En cuanto al pago de impuestos, la actividad Manufactura de Zonas Francas no es relevante ya que la legislacién dominicana las exime del pago de los impuestos sobre las rentas y de los impuestos al consumo; estos solo pagan las retenciones a asalariados, sin embargo el 95% de los salarios se encuentran por debajo de exencién contributiva, La rama de actividad de mayor aporte es la Manufactura Local, que toma en consideracién el trabajo industrial efectuado en fabricas, talleres y pequefias empresas familiares. Para un detalle de estas actividades ver Anexo. En el afio 2009 esta actividad/subsector represent6 el 70% de PIB del sector Industrias y en el total de los ingresos declarados por las empresas del sector Industrias. La segunda rama en importancia es la Construccién, 18% en el PIB y 14% en los ingresos declarados, seguido por Zonas Francas, y Explotacion de minas y canteras, 30 Cuadro No. 1-Il1 ‘Composicidn Sector Industrias en el Ventas y PIB Nominal CConstruccién 1% 18% Explotacién de Minas y Canteras % % Manufactura 70% 70% Elaboracién de Productos de Molineria » % Elaboracién de Azicar % % Elaboracién de Bebidas y Productos de Tabaco 11% o% Fabricacién de Productos de la Refinacién del Petréleo 2% % Resto Industrias Manufactureras a% 62% ‘Manufactura Zonas Francas 13% 11% Total 100% 100% Fuente: Dil, CRO 3.2.- Analisis de la Recaudacién: Operaciones totales y gravadas, leyes de incentivos e impuestos pagados. Al evaluar la recaudacién de los impuestos reportados proveniente de las empresas del sector Industrias, esta present6 un crecimiento de 3.3% en el 2008, reduciéndose en 13.1% en el 2009. Esta reduccién va de la mano con la desaceleracion experimentada por la economia dominicana durante dicho afio, las medidas fiscales tomadas para hacerle frente a la crisis como la Ley No. 182-09 que modifica el pago de retenciones del Estado y sus dependencias, pasando de 5% a 0.5%, y el incremento de las exenciones tributarias de las empresas acogidas al Régimen de Proindustria. Grafico No. 6-II1 31 Sector Industrias: Recaudacién Impuestos 2007 ~ 2008 93837 000 200 90,805 a sasee ox 3.000 a 5000 es ax om | an se9 x 1,000 ‘be 73000 10% 6000 1% 74000 En miles de ROS 14% mm aecoudacin Crecente "Nota Incluye la recaudsei por parte de a Gil, DGA yTN del sector Industria. Fuente: Dpto. de Estudios Econémicos y Tributaris, DG La participacion del sector Industrias en los ingresos fiscales guarda relacion con la participacién en la economia, medida a través del PIB. En el afio 2009, su aporte a los ingresos fiscales fue de 36.7% y promedié 38% en el periodo 2007-2009 Gréfico No. 8-lIt Participacion % Industrias en PIB Nominal y Total Recaudacién 2007-2009, en porcentaje 290% seme 384% rox 2995 3019 53% 15% 75% a caw ey 2007 2008 2009 ' Partcpacion% Sector nustrias en PIB Nominal* Participacién % SectorIndustrias en Total de Recoudacion 118 SectorilIndstias 1 Partcpacion % Recaudacén Sector Indusvis en PIB Nominal® ‘Tomandoencirasaoe! val seera Fuente: Banco Cental de a Reps Dominicana y OG No obstante, para hacer un anélisis impositivo objetivo es necesario diferenciar los impuestos que son efectivamente pagados por las 32 empresas, de los impuestos que son retenidos por estas pero que realmente son pagados por los consumidores finales y/o asalariados. En el caso de los impuestos que gravan al consumo de bienes y servicios, los llamados impuestos indirectos, la carga recae directamente en los consumidores. Esto mismo ocurre con los impuestos sobre los salarios, que son pagados por los trabajadores que laboran en las empresas, y los dividendos repartidos a los accionistas, entre otros, cuya carga no recae sobre la empresa Por otro lado, estén los impuestos que gravan la renta devengada por las, empresas y el pago de los impuestos sobre los activos que inciden directamente sobre el negocio. Como se muestra en la Grafica xx, los impuestos reportados por las empresas que pertenecen a la sub-actividad de Manufactura Local representaron el 34.1% del total de los ingresos fiscales. Sin embargo, apenas el 11% fue efectivamente pagado por las empresas, mientras que el 89% restante fue retenido por las empresas pero realmente pagado por los consumidores finales y/o asalariados. Gréfico No. 9-lIt Participaién de la recaudacién del 2008 por actividad econémica En porcentaje ax Nota: a categoria “otro” ncluye Agropecuaris Zone Francas Indus, Construcin y Expotacion de Es importante destacar que 6 empresas dominan alrededor del 70% de la recaudacién reportada por Manufactura Local. Dichas empresas pertenecen 33 a las subactividades Fabricacion de Productos de la Refinacién del Petrdleo (40%), Elaboracién de Bebidas (23%) y Elaboracién de Productos de Tabaco (6%). Cuadro No. 2-II1 Distribucién de los ingresos fscales del 2008 segin Actividad Econémica (En porcentaje) To etovcatertonaeeet | TEE: Elica seer ris! fi re ‘aici, Grabaciénimpresion Etaboraion de AceltesyGrasas de Origen Vegetal y Animal aboracon de Ander ‘avoracén de Bebidar ‘aboracén de Cacao, choclate yConiterla aboracén de Pasco Elaboracion de Productos de Moline: aboracén de Productor de Panaderia laboracdn de Producto de Tabaco| aboracén de Producto cteor Fbriacén de Cemento, Cal y Yo Fbriaegn de abonesy Detergentes Fbriaeon de Mucbles Colchones Fabricacion de Productos de Cermics ‘Fatricacin de Productos dela Retinacin del Petéleo ‘Fatricacin de Productos de Madera, Papel y Carton Fabricio de Productos de Vidrio Fabricio de Productos Formaceutcns Fabricacin de Productos Textiles yPrendas de Vesti Fabricacin de Surtancas Quimicas Industrie Biscas de Mero Acero (tras ndurras Manutactreras [senior ‘Admiitracin ibis Alguler de Vivien Comercio Comunicaciones lected, Gasy Agua Hoteles, Gres y Restaurantes Intermedinca Financier, Seguros y 83S Zona Franca de series Servicios de EnseRanea Servicio de Sad ‘Transport yAimacenamiento Otorsenicioe 5 5 00% 5 SRERSERSSGERTECRRTSSRSES SEES . % RERSSSRSSERREG SEES “40% 1%. 7% 72% 19% aK a 03% om oa 3% am 0.0% "Nota: No ncuyeFondos de Tercevs recarosniterds nent. Datos laborados po el Dpto. De Estudos Econdmicos OG an base 3 nfrmacién de GI, DGAy TH Por otro lado, las ventas reportadas del sector Industrias han mostrado crecimiento positivo en el periodo 2005-2009, a excepcion del aio 2009 donde decrecié 10%. EI subsector que presenta la mayor cantidad de ventas dentro de 34 Manufactura es el de fabricacién de productos de la refinacion de petroleo, sin embargo ninguna de sus operaciones se encuentran gravadas por el ITBIS, aunque si estén gravados con impuestos selectivos al consumo. Las empresas del subsector de elaboracién de bebidas ocupan el segundo lugar por sus ventas, y alrededor de! 85% de estas se encuentran gravadas por el ITBIS. Dentro de las Otras Industrias Manufactureras, la actividad con mayores ventas es la de elaboracién de otros productos alimenticios; en esta, cerca del_60% de las ventas estén gravadas, y a su vez ocupa el tercer lugar en las ventas del subsector Manufactura Cuadro No. 3-II1 Principles acvdades subsector Manufacture Ventas ravadas yenents dl TIS; 2009 en porcentje de total de ventas Ventas Proporcidén de Proporcién de A ed allel Fabricacin de Productos de la Refinacién del Petréleo 63,063 00% Poe) Haboracin de Bebidas 5ysl6 AIK tNaboracin De Otros Productos Alimentos N.CP.* 985 573% an% Industria Biscas de Hero ¥ Acero 1910 15% 325% Febricacién de Cemento, aly eso 16266 753% Th Febricaién de Sustancas Quimicas 15666 SK 59% aboracin de Azicar Bul 10% Conservacio,Producién y Procesamiento de Came 14890 38% 96.2% Fabian de Productos Farmaceutcos M6 SAK 89% otras 12839 603% 37% “Total Manufacture EL aK Se encuentra clsicada dentro de “Ota industrias manufactures’ Fuente: 061 3.3.- Leyes de Incentivo EI Sistema Tributario Dominicano cuenta con una serie de leyes que otorgan incentivos a distintos sectores con el fin de motivar la produccién nacional y/o impulsar el desarrollo de actividades econémicas 0 regiones del pais. En este 35 sentido, algunas empresas del sector _Industrias cuentan con la posibilidad de beneficiarse de alguna de estas leyes de regimenes especiales. Estos regimenes son: Pro-Industria, Exportadores, Confotur, Desarrollo Fronterizo, Desarrollo de! sector Turismo, Zonas Francas Industriales, Cadena Textil y/o Cuero, Importadores y Productores de Bienes Exentos. Del total de las empresas registradas en el sector Industrias que durante el 2009 se encontraban econémicamente activas ante la DGIl, solo 7.1% se encuentran acogidas a leyes de incentivo. Los regimenes que registran mayor numero de contribuyentes son Zonas Francas Industriales con 42%, Proindustria con 25%, y exportadores con 13%. EI 9% productor de bienes exentos y el 11% restante se encuentran registrados en los otros 5 regimenes. Grafico No. 10-1 Cantidad de empresas del sector Industras acogidasy no acogidas a regimenes especiales ‘Sein tipo de répimen; 2009; en porcentaje No obstante, estas pocas empresas representaron el 64% de los ingresos brutos declarados del sector Industrias. De este total el 53% pertenece a Proindustria, el 28% a Zonas Francas Industriales, el 10% son “¢ Ce 4 ros

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