TeseCatarinaAlmeidaSantos PDF

UNIVERSIDADE DE SO PAULO
FACULDADE DE EDUCAO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO
A expanso da educao superior rumo expanso do capital:

interfaces com a educao a distncia
Catarina de Almeida Santos
So Paulo
2008

Tese apresentada Faculdade de Educao da

Universidade de So Paulo para a obteno do ttulo
de doutor em educao.
rea de concentrao: Cultura, Organizao e

Educao
Orientador: Prof. Dr. Afrnio Mendes Catani
So Paulo
2008
FOLHA DE APROVAO

Tese apresentada Faculdade de Educao da
Universidade de So Paulo para a obteno do ttulo
de doutor em educao.
rea de concentrao: Cultura, Organizao e

Educao
Aprovado em:
Banca examinadora
Prof. Dr.__________________________________________________________________
Instituio:___________________________Assinatura___________________________
Prof. Dr.__________________________________________________________________
Prof. Dr.__________________________________________________________________
Prof. Dr.__________________________________________________________________
Prof. Dr.__________________________________________________________________
A meu pai, Anzio V. dos Santos, in memoriam, com a
certeza de que, onde quer que esteja, vibra a cada
vitria por mim alcanada.
A minha me, pela terna bravura e resistncia

constante.
A Luiz F. Dourado, eterna admirao.

Agradecimentos
A realizao desse trabalho s foi possvel por ter contado com a colaborao de muitas pessoas,
s quais agradeo de corao. Algumas sero aqui nominalmente citadas, tendo em vista que o
espao insuficiente para elencar todas. Isso no significa que aquelas cujos nomes no aparecem
tenham sido menos importantes nessa longa jornada. Assim, meus sinceros agradecimentos.
Ao meu orientador, Afrnio Mendes Catani, sem o qual esse trabalho no teria se realizado.
Luiz F. Dourado, pelas discusses e orientaes que tornaram essa caminhada menos difcil.
mestra e amiga Ely Guimares, pelos momentos de discusso e a leitura cuidadosa que tanto
ajudaram no desenvolvimento deste trabalho. A voc meu eterno agradecimento.
amiga profa. Dra. Silvia Rosa da Silva Zanolla pelas inestimveis contribuies e horas
dedicadas, especialmente, na reta final. Ter voc ao meu lado me fez acreditar ser possvel.
Ao professor Joo Ferreira de Oliveira, pelas valiosas contribuies para o aperfeioamento deste
trabalho por ocasio no exame de qualificao.
Profa. Lisete Arelaro pelas contribuies no exame de qualificao
amiga Rachel Benta pela amizade, solidariedade e colaborao at o ltimo momento.
Aos amigos de sempre, Karine Nunes, Nbia Ferreira, Maria Augusta Peixoto, Erclio, Anita,
Lucas, Jair, Salvador, Anzio, Jardim, Dadinho, Joana, Cida Moraes, Luciano Costa, Paula
Miranda, Lorena Arajo, Fabio Costa, Luciene e Paulo Costa, Clealda Miranda, Rbia
Oliveira..........................
Aos amigos da jornada Roberto Junior, Renato Gilioli, Rodrigo Nobile, Carlos Gustavo.
Aos amigos de Sampa, Thiago Vinicius, Thiago Sanches, Jonathan Dias, Raquel Santana, Letcia
Mariano, Flavia Aquino, Rogrio, Havelin, Rui, Vitor Mancha, Paulo Henrique, Flvio, Fbio,
Daniel Marcati, Odair Sass, Artur Reis, Bene, Claudia Royo, Leonardo Neto e Edmilson
Rodrigues pela convivncia que fizeram da minha passagem por essa cidade uma experincia
nica.
Aos colegas da ps-graduao, especialmente s amigas Gina Glaydes, Kellen Cristina, Maria
Valeska, Maria Augusta, Marcela, Karine, Lucimrcia, Geovana, Delci, Mrcia, Rubia e
Margareth, pelos ricos momentos vivenciados.
A todos os funcionrios do Programa de Ps-Graduao atendimento cordial.
Lorena Lins e Alencar Faria (Lorencar/Cacarena), gastao e vida.
Natrcia, Martin e Nina que veio trazer beleza ao mundo.
eterna mestra e amiga, Maria Teresa Canesin Guimares.
CAPES pela bolsa concedida.
A cada um e a todos, muito obrigada!

Resumo
Este trabalho objetiva investigar a implantao da educao superior na
modalidade a distncia no Brasil, sua expanso e planejamento, buscando compreender em
que medida esse processo est em consonncia com a expanso e reestruturao do setor
produtivo capitalista. Para tanto, foi necessrio historiar o contexto em que se deu essa
implantao, sua difuso e ampliao em meio ao processo de expanso e globalizao de
bens durveis e culturais, incluindo a a tecnologia e a educao. Para entender esse processo,
foi necessrio recorrer a autores voltados para uma anlise crtica e dialtica, que encontra
respaldo em autores como, Marx (1999), Gramsci (2000), Chau (2003), Ianni (2003, 2003),
Dias Sobrinho (2005), Dourado (2001, 2002) e Frigotto (1999). So analisados documentos
de organismos multilaterais, como Banco Mundial, Organizao das Naes Unidas para a
Educao Cincia e Cultura e Organizao para Cooperao do Desenvolvimento Econmico,
os movimentos e articulaes para a expasno global da educao superior, como a
Conferncia Mundial sobre o Ensino Superior (1998) e a construo da rea Europia de
Ensino Superior. Essa proposta busca trazer elementos que relacionem o discurso dos
organismos multilaterais aos interesses de grandes grupos econmicos, amparados no discurso
da importncia da qualificao profissional e do desenvolvimento tecnolgico como fator-
chave para o desenvolvimento econmico. Esse discurso postula uma lgica que justifica a
expanso da educao superior nos moldes da expanso global do capital, salienta o
investimento tcnico na formao de professores e implementa a Educao a Distncia (EaD),
instrumento que materializa o esforo dos rgos multilaterais, governos e universidades em
cumprir o processo de expanso capitalista. Diante de tal realidade, a informao e o
conhecimento, travestidos de possibilidades democrticas, representam interesses voltados
para o comrcio internacional e privatizao da educao. A expanso da EaD uma
realidade de fato, que se processa em interface com a expanso educacional e a expanso
capitalista, entretanto, a soluo para os limites e contradies dessa modalidade de educao
est no investimento de parmetros bsicos de qualidade (Dourado, 2001), tarefa rdua
destinada queles que pretendem romper com o tecnicismo presente na educao atual.
Palavras-chave : Educao a distncia; expanso educacional; educao superior

Abstract
This work aims to investigate the implementation of distance higher education in

Brazil, its growing and planning, searching to understand how this process is in accordance
with the articulations to the global expansion of higher education. In order to do so, it was
necessary to examine the context in which the implementation, diffusion and growing occured
in the process of expansion and globalization of cultural and durable goods, including among
them technology and education.. To understand this process it was necesary to go through
authors who make a ctitical and dialectical analysis as Marx (1999), Gramsci(2000), Chau
(2003), Ianni (2003, 2003), Dias Sobrinho (2005), Dourado (2001, 2002) and Frigotto (1999).
Documents of multilateral onganizations are analysed such as the ones from the World Bank,
the United Nations Organizations to Education, Science and Culture, and the Organizaton for
Economic Co-Operation and Development, as well as the movements and articulations for
superior education global expansion, as the World Conference on Higher Education (1998)
and the construction of the European Area for Higher Education. This work searches to bring
up elements which relate the multilateral organisms discourses to the interests of the big
economical groups, supported by the discourse of the importance of professional qualification
and the technological development as a key-factor to the economic development. This
discourse presents a logic that justifies the expansion of higher education in the same manner
of the expansion of the global capital, enphasises the technical investiment in the formation of
teachers and implements the distance education, an instrument which materialise the effort of
multilateral organizations, governments and universities to accomplish the process of capitalis
expansion. The study carried out shows that this process happens in a contradictory way,
through the restruturation of the Higher education institutions and through the apprehension
of a certain culture of distance education. The expansion of distance education represents a
reality which happens in interfaces with educational and capitalist expansions, however, the
solution to the limitations and contradictions of this modality of education is in the
investiment of basic quality standards and in the real guarantee of public support, a hard tast
reserved to those who intend to breask up with the technicism present in actual education.
Key-words: distance education, higher education, privatization, internationalization

Lista de tabelas
T1 Expanso da EaD em nvel superior por organizao administrativa 1999 2007
T 2 Distribuio da populao por regio e n de IES presenciais por regio e localizao

capital/interior, no Brasil
T3 Evoluo do nmero de cursos de graduao e alunos em EaD em instituies

autorizadas pelo MEC nos anos 2000 2006
T4 Vagas por rea e esfera administrativa 2006
T5 Candidatos inscritos por rea e esfera administrativa 2006
T6 Ingresso por rea e esfera administrativa- 2006
T7 Matrcula por rea e esfera administrativa 2006
T8 Concluinte por rea e esfera administrativa 2006

LISTA DE SIGLAS UTILIZADAS
ALC Amrica Latina e Caribe

ABC Agncia Brasileira de Cooperao
AGCS Acordo Geral do Comrcio dos Servios
BM Banco Mundial
Brasilead Consrcio Interuniversitrio de Educao Continuada e a Distncia
Capes Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
CE Comunidade Europeia
CEE Comunidade Econmica Europeia
Cnae Comisso Nacional de Atividades Espaciais
Cepal Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe
Cepe Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso
CES Cmara de Educao Superior
CFE Conselho Federal de Educao
CMSI Cpula Mundial sobre a Sociedade da Informao
CNE Conselho Nacional de Educao
Consed Conselho de Secretrios de Educao
Coun Conselho Universitrio
CP Conselho Pleno
Crub Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras
CVCP Committee of Vice-Chancellors and Principals of the Universities
DOU Dirio Oficial da Unio
EaD Educao a Distncia
EHEA European Higher Education Area
Embratel Empresa Brasileira de Telefonia
ERA European Research Area
EUA Estados Unidos da Amrica
Fasubra Federao das Associaes de Servidores Tcnico-Administrativos
FHC Fernando Henrique Cardoso
FMI Fundo Monetrio Internacional
FUNDEF Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio
IE Instituto de Educao
IES Instituies de Educao Superior
Ifes Instituies Federais de Ensino Superior
Inep Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
Inpe Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
Ipes Instituies Pblicas de Ensino Superior
IUVB Instituto Universidade Virtual Brasileira
LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
LDO Lei de Diretrizes Oramentrias
MBA Master of Business Administration
MC Ministrio das Comunicaes
MEB Movimento de Educao de Base
MEC Ministrio da Educao
Mercosul Mercado Comum do Cone Sul
Nead Ncleo de Educao a Distncia
Nedesc Ncleo de Estudos e Documentao, Educao Sociedade e Cultura
OCDE Organizao para Coordenao do Desenvolvimento Econmica
ODM Objetivos de Desenvolvimento do Milnio
OIT Organizao Internacional do Trabalho
OMC Organizao Mundial do Comrcio
ONU Organizao das Naes Unidas
PNE Plano Nacional de Educao
Pnud Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
Proformao Programa de Formao de Professores em Exerccio
Prograd Pr-Reitoria de Graduao
Prontel Programa Nacional de Tecnologias
RTE Rede Teleinformacional de Educao
Saci Satlite Avanado de Comunicao Interdisciplinar
Seed Secretaria de Educao a Distncia
Senac Servio Nacional de Aprendizagem Comercial
Sesc Servio Social do Comrcio
Sesu Secretaria de Ensino Superior
Sinead Sistema Nacional de Educao a Distncia
Sintep Sindicato dos Trabalhadores da Educao Pblica
TIC Tecnologias da Informao e da Comunicao
UAB Universidade Aberto do Brasil
UC Universidade Corporativa
Udesc Universidade Estadual de Santa Catarina
UE Unio Europeia
UEG Universidade Estadual de Gois
Uems Universidade Estadual do Mato Grosso do Sul
UFG Universidade Federal de Gois
UFMS Universidade Federal do Mato Grosso do Sul
UFMT Universidade Federal do Mato Grosso
Ufop Universidade Federal de Ouro Preto
UFPR Universidade Federal do Paran
UIT Unio Internacional de Telecomunicaes
UnB Universidade de Braslia
Undime Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao
UNE Unio Nacional dos Estudantes
Unemat Universidade Estadual do Mato Grosso
Unesco Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura
Unicef Fundo das Naes Unidas para Infncia
UniRede Universidade Virtual Pblica do Brasil
UNISPAR Universidade Indstria Cincia
Univir-CO Universidade Virtual do Centro-Oeste
USP Universidade de So Paulo
SUMRIO
INTRODUO..................................................................................................................... 11
Definio da temtica ................................................................................................ 13
CAPTULO I A EXPANSO GLOBAL DA EDUCAO SUPERIOR NO
17
MBITO DA MUDIALIZAO DO CAPITAL..................................................
1. As transformaes societais no mbito da mundializao do capital...................... 19
1.2 Informao e conhecimento: desenvolvimento ou expanso econmica .............. 24
1.3 Expanso global da educao superior: novos conceitos, diferentes espaos e
33
outros atores.................................................................................................................
1.3.1 As articulaes para a expanso da educao superior: atores, conceitos e
35
espaos.........................................................................................................................
CAPTULO II A EDUCAO SUPERIOR A DISTNCIA NO BRASIL:

MOVIMENTOS DE IMPLANTAO................................................................... 49
1 A educao a distncia no Brasil: primeiras aes................................................... 50
2. Educao superior a distncia: aes dos anos 70 e 80 no Brasil............................ 53
2.1 Os anos 90 e a educao superior a distncia no Brasil: concretizao de
propostas....................................................................................................................... 57
3 Consrcios interuniversitrios de educao superior a distncia no Brasil.............. 63
3.1 Consrcio Interuniversitrio de Educao Continuada e a Distncia (Brasilead).. 65
3.2 O Consrcio Universidade Virtual do Centro-Oeste (Univir-CO)......................... 73
3.3 O consrcio Universidade Pblica Virtual do Brasil (UniRede)........................... 76
CAPTULO III IMPLANTAO DA EDUCAO A DISTNCIA NO
BRASIL: DEMOCRATIZAO DO ENSINO SUPERIOR OU EXPANSO
DO MERCADO.......................................................................................................... 83
1 A educao superior a distncia no Brasil: o mapa da expanso e reas de
concentrao ................................................................................................................ 86
1.2 O mapa da expanso da educao superior a distncia no Brasil: espaos e reas
de concentrao............................................................................................................ 93
2 A criao da Universidade Aberta do Brasil: movimento de efetiva expanso
pblica da EaD nas IFES.............................................................................................. 106
CONSIDERAES FINAIS 110
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 115
DOCUMENTOS CONSULTADOS 119
INTRODUO
Analisar o atual processo de expanso global da educao superior e suas

modalidades, como a educao a distncia (EaD), requer uma ampla compreenso de
educao e sua interface com os desdobramentos das relaes produtivas, sobretudo a partir
da dcada de 1990. Isso exige relacionar a expanso da educao aos interesses dos grupos
econmicos e suas estruturas de poder, bem como aos organismos multilaterais e luta da
classe trabalhadora em seu movimento de resistncia.
Do ponto de vista da prtica poltica desses grupos econmicos, a educao tida
como condio necessria construo de um iderio que favorea a implementao de suas
receitas econmicas e programas polticos de efeitos ampliados, tornando-se a educao
condio e parte da construo desse iderio de manuteno da hegemonia poltica
dominante, meio de expanso e reproduo ampliada do capital.
No mbito de uma sociedade permeada de contradies, a educao tambm a
possibilidade de desenvolvimento das potencialidades humanas, da apropriao dos saberes
sociais construdos historicamente e aquisio de conhecimentos e habilidades que permitem
conhecer e compreender a realidade de modo a contribuir para sua transformao. Assim, a
educao representa condio e parte integrante do processo de construo e de insero
social e, portanto, de desconstruo de projetos que produzem e naturalizam a excluso social.
Partindo desse princpio, a anlise dos documentos e orientaes que norteiam o
projeto de expanso global de educao superior indica uma ideologia economicista a ser
implantada no mbito da educao, justificada pela necessidade de investimento no
desenvolvimento de habilidades cognitivas, centralizao em tarefas escolares e flexibilizao
educacional, e aperfeioamento profissional. Esses argumentos tornam-se necessrios para,
supostamente, a partir da educao e da formao de professores, levar os pases em
desenvolvimento a competir em uma economia mundializada, em um sistema que nega as
possibilidades da histria e que, como assinala Gramsci (2000, p. 41), sofre uma profunda
crise da tradio cultural e da concepo da vida e do homem, no qual os processos
educativos so planejados para satisfazer interesses prticos e imediatos em detrimento de
interesses formativos e imediatamente desinteressados.
A implementao de um projeto de expanso econmica complexo envolve o
desenvolvimento de aes e polticas planejadas em vrias reas de interesse para a expanso
do capital. As profundas polticas de ajustes e a redefinio do papel do Estado, nesse
contexto, remetem a alteraes, sobretudo, da lgica constitutiva e constituinte das polticas
12
pblicas. A educao, nesse processo, passa por mudanas significativas no que concerne ao
seu papel, suas finalidades, dentre outras. De maneira geral, os discursos ratificam a educao
como elemento chave ao desenvolvimento das relaes sociais de produo capitalistas, ao
mesmo tempo em que passa a ser inscrita como um servio a ser amplamente comercializado
como os demais.
Nesse cenrio, aliado internacionalizao da educao e, particularmente, da
educao superior, vem ocorrendo um importante movimento de apologia democratizao
desse nvel de ensino por meio da oferta da modalidade de educao a distncia, ao mesmo
tempo em que ocorre um investimento em novas tecnologias de comunicao e informao.
Tal movimento muda o processo formativo na medida em que ganha centralidade a
comercializao e aceitao social do conhecimento como um produto vendvel, como
sinnimo da lgica mercantilista que assola a cultura contempornea.
Assim, apesar de contraditria e possvel, a democracia violentada naquilo que
ela tem de mais nobre: a promessa de igualdade social como responsabilidade do Estado. Sob
essa tutela, a educao, em especial a educao superior passa a ser entendida como um lcus
a mais para a gesto expansionista do capital, sobretudo por meio da nfase na implementao
da Educao a Distncia, na aquisio de novos equipamentos e tecnologias.
O processo expansionista da educao superior, no Brasil, ocorre sob a gide da
defesa da diversificao e diferenciao das instituies superiores, se coloca como dinmica
crucial e base legal para ampliao das oportunidades educacionais. Esse discurso ganha fora
no processo de reforma do Estado e do sistema educativo no Brasil, no qual se d o boom
expansionista da educao a distncia (EaD), modalidade educativa amplamente recomendada
pelos organismos multilaterais e que, a partir da dcada de 1990, encontrou campo frtil de
desenvolvimento no Estado brasileiro.
A reforma do ensino superior no Brasil, no qual se insere a expanso da EaD,
desencadeada sobretudo a partir dos anos 1990, insere-se no processo da reforma do Estado
que, segundo Dourado (2002, p. 236), resulta dessa nova fase da reestruturao capitalista
[e] marcado por polticas de centralizao, de diferenciao e de diversificao institucional
e, especialmente, de privatizao da esfera pblica.
O movimento de diversificao e de diferenciao do ensino superior no pas
vincula-se, em larga medida, s orientaes dos organismos multilaterais que defendem a
flexibilizao dos processos formativos de modo a atender a demanda de flexibilidade dos
processos produtivos. De acordo com Oliveira (2000a, p. 17), os termos mais significativos
que permeiam as discusses internacionais sobre essa temtica so massificao, ampliao e
13
diversificao da educao superior, definio de novos objetivos e funes para a educao

superior no sculo XXI, definio do lugar da universidade no mundo virtual das novas
tecnologias da informao e da comunicao [e] o papel da educao continuada na formao
permanente.
Assim o presente estudo parte da premissa de que h um movimento de
articulao global da expanso da educao superior que atende a expanso e a mundializao
do capital. Nesse sentido, analisa-se os processos de organizao, estruturao e busca de
consolidao de um projeto de expanso da educao superior por meio da privatizao, como
lgica intrnseca, e do incremento da EaD como modalidade que potencialmente atende a
diferentes interesses.
Para compreender esse movimento, partiu-se da anlise de documentos do Banco
Mundial (BM) e da Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura
(Unesco), da Organizao para Cooperao do Desenvolvimento Econmico (OCDE), por
serem organismos que tm desempenhado papel de destaque no delineamento das polticas
sociais, com nfases e formas diferenciadas, em vrios pases do mundo. Apesar da
compreenso de que essas agncias tm grande peso nas tomadas de decises das polticas
nacionais, vale ressaltar que no se trata de decises unilaterais, mas de aes que so, como
sinaliza Aguiar (2000, p. 83), compartilhadas com as autoridades nacionais, havendo uma
confluncia de interesses e objetivos no campo poltico e econmico. Os projetos, programas
e aes desenvolvidas so, nesse sentido, construes conjuntas entre parceiros com
realidades diferenciadas, mas que possuem referenciais comuns. Desse modo, buscou-se, ao
longo do trabalho, relacionar as indicaes dos organismos multilaterais, especialmente do
BM, da Unesco e da OCDE, e seus desdobramentos para a expanso da educao superior,
especialmente na modalidade a distncia.
Definio da temtica
A escolha da EaD como objeto de estudo no doutorado deu-se, dentre outros

motivos, pelo trabalho desenvolvido pela ocasio do mestrado, no qual analisou-se as
polticas de formao de professores na modalidade a distncia no Brasil. O envolvimento
primeiro da autora com a temtica da EaD deu-se como bolsista de extenso no ano de 1998,
com o projeto que resultou no desenvolvimento da proposta bsica para a estruturao do
14
primeiro curso a ser oferecido pela Universidade Virtual do Centro-Oeste (Univir-CO), qual
seja, o Curso de Aperfeioamento em Gesto Escolar, na modalidade a distncia1.
Posteriormente, a vinculao com a educao a distncia e as polticas
educacionais estreitou-se com a insero da autora na equipe que elaborou o material didtico
do referido curso (1999) e com o desenvolvimento do trabalho de professora orientadora de
25 dos 50 alunos matriculados (2000) e, ainda, na condio de professora das disciplinas
Novas Tecnologias e Polticas Pblicas no curso de Pedagogia, ministrado em convnio entre
a Faculdade de Educao (UFG) e a Secretaria Municipal de Educao de Goinia-GO2.
Entendendo que a compreenso do processo de expanso da educao superior na
modalidade a distncia no pas passa pelo necessrio entendimento da concepo de educao
subjacente s polticas pblicas para esse nvel de ensino, que por sua vez tem uma estreita
relao com o projeto de sociedade que se quer construir, passou-se a pesquisar documentos
nacionais e internacionais vinculados educao3, literatura referente mundializao do
capital, expanso da educao superior, EaD e s questes polticas, econmicas e socais
mais amplas.
A anlise dos documentos que apresentam as diretrizes das polticas econmicas e
educativas mundiais, como tambm s nacionais, revelou que a concepo de formao, de
educao e de homem presente nesses documentos aponta a educao superior como
atividade educativa que tem como objetivo ltimo o desenvolvimento de competncias e
habilidades voltadas para o atendimento das necessidades do mercado. Diante de tal realidade,
a informao e o conhecimento, travestidos de possibilidades democrticas, representam
hegemonicamente interesses voltados para o comrcio internacional e a privatizao da
educao.
O processo de investigao/exposio foi realizado luz das produes tericas
referentes s polticas pblicas compreendidas como aes coordenadas que indicam
prioridades e compromissos frente realidade e ainda, estudos sobre a concepo de Estado,
educao e educao a distncia. Dentre as categorias de base para este estudo, ressaltam-se a
educao a distncia, internacionalizao, expanso, democratizao
1
O curso foi desenvolvido pelo Ncleo de Estudos e Documentao, Educao Sociedade e Cultura (Nedesc) da
Faculdade de Educao da Universidade Federal de Gois e, coordenado pelo Prof. Dr. Luiz Fernandes Dourado.
2
O curso de Pedagogia, habilitao Sries Iniciais do Ensino Fundamental, resultante do referido convnio,
iniciou-se em agosto de 1999, com 398 alunos, todos professores da rede municipal de ensino de Goinia.
3
Esses documentos abrangem, no plano nacional, leis, decretos, pareceres e portarias referentes educao
superior, especialmente, ao credenciamento das IES para oferta de cursos na modalidade a distncia, padres de
qualidade para a educao a distncia e, no plano internacional, documentos da Unesco, Banco Mundial,
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud), Comisso Econmica para a Amrica Latina e
Caribe (Cepal), Organizao Econmica para Coordenao do Desenvolvimento (OCDE) e Organizao das
Naes Unidas (ONU).
15
Nessa direo, o conceito de EaD adotado o do Decreto 5.622 que a define como
modalidade educativa na qual a mediao dos processos de ensino aprendizagem ocorre com
a utilizao de meios e tecnologias de informao e comunicao, com estudantes e
professores desenvolvendo atividades em lugares ou tempo diversos. A internacionalizao
da educao superior aqui compreendida no na tica da articulao e conjugao de
esforos para fazer desse nvel de ensino algo que atenda as exigncias e necessidades do
mercado de trabalho numa perspectiva globalizada, mas como funes acadmicas que
privilegiam a interao entre as culturas tendo como finalidade ltima a produo do
conhecimento para formao humana numa perspectiva ampla, visando atender aos homens e
suas mltiplas e histricas necessidades.
Nesse sentido, a educao entendida no sentido ampliado, ou seja, como prtica
social que se d nas relaes sociais que os homens estabelecem entre si, nas diversas
instituies e movimentos sociais e como poltica pblica4, pois constitui uma questo de
grande relevncia social, que exige uma assumncia por parte do Estado, entendido na
concepo gramsciana de estado ampliado, formado pela sociedade poltica e pela sociedade
civil.
A expanso da educao superior aqui compreendida como ampliao das
oportunidades educacionais, por meio da garantia de condies de trabalho nas instituies,
mais verbas, inclusive para o desenvolvimento de pesquisas, profissionais qualificados e
remunerao condizente com as funes, interiorizao das universidades, condies de
acesso e permanncia, para os estudantes. Essa compreenso se contrape noo de
expanso como massificao centrada na maximizao da oferta e minimizao do
financiamento.
Nesse aspecto, o olhar sobre o objeto parte de uma perspectiva crtica que tem, no
contexto das relaes produtivas capitalistas, referenciais para pensar a educao superior e o
discurso da necessidade de implantao da EaD, em meio a um processo resultante de uma
nova fase de reestruturao capitalista, marcado por polticas de centralizao, de
diferenciao e de diversificao institucional e, especialmente, de privatizao da esfera
pblica (DOURADO, 2002. p. 236).
Para exposio dos resultados, este trabalho est organizado em trs captulos.
Esse estudo apresenta, no primeiro captulo, uma discusso histrica que situa a
expanso do ensino superior na expanso global do capital, relao fundamental para entender
4
Adota-se o conceito de poltica pblica de Janete Azevedo (1997, p. 61): um setor ou uma poltica pblica
para um setor constitui-se a partir de uma questo que se torna socialmente problematizada. A partir de um
problema que passa a ser discutido amplamente pela sociedade, exigindo uma atuao do Estado
16
a denominada cooperao internacional rumo ao combate pobreza nos pases desenvolvidos.

Essa mentalidade apresenta o setor educacional como um grande filo para empresas de
tecnologia de informao, contando com a articulao dos organismos multilaterais, grupos
empresariais e universidades.
Esse captulo discute, ainda, os mecanismos de expanso global da educao
superior traduzidos em movimentos como a Conferncia Mundial sobre Ensino Superior, a
construo da rea europia de educao superior, a entrada no campo educacional de novos
atores, como empresrios acadmicos e a insero de novos termos e criao de novos
modelos institucionais.
No segundo captulo, destaca-se como o cenrio para a expanso da educao
superior a distncia foi desenhado durante as trs ltimas dcadas do sculo XX, com especial
ateno para dcada de 1990, poca em que muitos movimentos foram desencadeados e
algumas aes foram concretizadas. A aprovao da Lei de Diretrizes e Bases (LDB) n
9.394/96 apresenta-se como uma das principais aes rumo a implementao da EaD em nvel
superior no pas, tendo em vista ser a primeira lei nacional a tratar da questo.
O captulo discute, ainda, os consrcios interuniversitrios de educao a
distncia, Brasilead, Univir-CO e UniRede, e indica a implantao do primeiro curso de
educao superior, implementados na ltima dcada do sculo XX, como marco importante
para efetivao da EaD no pas.
O terceiro captulo apresenta a efetivao, a partir do ano 2000, das polticas
desencadeadas nas no sculo XX, por meio da expanso da Educao a Distncia no Brasil. O
discurso ideolgico da democratizao da informao como fator predominante da expanso
do capitalismo mundial. Demonstra que ocorre uma reestruturao intensa no mbito da
educao superior materializada em aes desencadeadas no sentido de atender a polticas
conjuntas de expanso da mundializao econmica dando especial realce ao processo
expansionista em curso na realidade brasileira e na busca de sua organicidade a partir da
criao da Universidade Aberta do Brasil (UAB), entre outros.
As consideraes finais retomam, em linhas gerais, a problematizao e as
constataes evidenciadas pelo estudo no tocante ao processo expansionista da EaD
implementado no Brasil, a nfase dada ao uso das novas tecnologias nos processos
formativos, a construo do iderio de que os meios tecnolgicos representam a grande sada
para resoluo de problemas educacionais e sociais.
17
CAPTULO I
A EXPANSO GLOBAL DA EDUCAO SUPERIOR NO MBITO DA

MUNDIALIZAO DO CAPITAL
Refletir sobre a expanso da educao superior e suas modalidades, como a

educao a distncia, exige, antes de mais nada, compreender a importncia da educao
como um princpio vital, resultante de relaes sociais, polticas e institucionais. Segue da a
tentativa de compreender os processos ideolgicos de reestruturao do mundo do trabalho,
que tem na educao um instrumento importante de manuteno do capitalismo.
Emerge dessa reestruturao um falso sentido de transformao social, que agrega
novos discursos, que se apresentam apoiados em uma demanda por qualificao tecnolgica e
mo-de-obra especializada, para justificar processos excludentes como altos ndices de
desemprego, trabalhos temporrios e precarizao das condies de trabalho.
Lionel Jospin, Primeiro Ministro da Frana, afirmou em discurso na abertura da
Conferncia Mundial sobre Ensino Superior, no ano de 1998, em Paris, que o movimento de
expanso desse nvel de ensino irreversvel, ressaltando que em 2025 o mundo certamente
ter 100 milhes de estudantes na universidade. A perspectiva de atingir tal cifra estava
ligada, segundo ele, a duas tendncias fundamentais: o dever das democracias em promover a
mobilidade social, oferecendo os estudos desejados a todos que o merecem; e a evoluo
tecnolgica que, em suas palavras, conduz elevao do nvel de qualificao para se ter
acesso ao emprego, de um lado, e para desenvolver a formao contnua durante toda a vida
profissional, de outro lado (JOSPIN, 1999, p.51).
Jospin destacou ainda que a cooperao internacional indispensvel para ajudar
os pases em desenvolvimento, que no esto nas mesmas condies dos pases
desenvolvidos, e que certamente precisaro de auxlio para melhoria dos seus ndices de
acesso ao Ensino superior. Nessa mesma Conferncia, a Organizao das Naes Unidas para
a Educao, Cincia e Cultura (Unesco) apresenta dados que corroboram as palavras do
Primeiro Ministro, segundo os quais, o nmero de estudantes, nesse nvel de ensino, passou
de 13 milhes em 1960 para 65 milhes no incio dos anos 90. A organizao tambm ressalta
a importncia da cooperao internacional, pois, embora a proporo dos estudantes dos
pases em desenvolvimento tenha passado de 23.1% em 1960, para 46.2% em 1991, esses
pases ainda carecem de ajuda para alcanar melhores ndices.
18
Mas a Conferncia Mundial sobre Ensino Superior foi apenas um dos espaos de
discusso e articulao para a expanso global desse nvel de ensino. Outras aes vm se
desencadeando, adquirindo intensidade, especialmente, a partir da ltima dcada do sculo
XX, quando a rea da educao passa a contar com a participao de novos atores, como os
empresrios educacionais, alm das organizaes financeiras, organismos internacionais que
vem a educao5 superior como bem a ser comercializado, inclusive nas bolsas de valores.
Embora permeadas por um discurso de democratizao, as diversas articulaes
para expanso desse nvel de ensino traduzem a lgica de um modo de produo que se
metamorfoseia e se rearticula constantemente para se manter hegemnico. Nesse sentido,
partindo da premissa de que o movimento de articulao global para expanso da educao
superior insere-se no processo de mundializao do capital6, esse captulo objetiva analisar os
meios e mecanismos em curso, intensificados a partir da dcada de 1990, os novos atores que
tomam lugar nesse movimento e seus novos espaos de discusso.
Tendo em vista a presena nos discursos em defesa da expanso global da
educao superior de afirmaes que propugnam a existncia de uma sociedade da
informao e do conhecimento, de uma economia baseada no conhecimento, e ainda de que
informao e conhecimento constituem-se em fatores-chave para o desenvolvimento
econmico7, esse captulo objetiva, tambm, compreender a insero dessas idias e
ideologias no mbito das discusses sobre a educao superior.
A compreenso do cenrio em que esse movimento de expanso se desencadeia se
justifica, pois analisar as articulaes e aes desencadeadas para a expanso global da
educao superior requer o entendimento do cenrio poltico, econmico e social em que esse
processo se desenvolve, uma vez que sua lgica compe uma totalidade e, como tal, no deve
ser pensada isoladamente, e sim como expresso de projetos que, em disputa, articulam
determinados interesses e desarticulam outros, mediante suas aes no campo da construo
da realidade, dos valores e atitudes (FRIGOTTO, 1999).
5
Embora compreenda que o significado dado pelas instituies financeiras e pelos organismos multilaterais para
categoria educao superior esteja mais prximo de ensino, ser utilizada nesse trabalho a nomenclatura,
educao superior, com exceo das citaes e tradues, tendo em vista que esse o termo adotado pela Lei de
Diretrizes e Bases n 9.394/96, ao tratar das diferentes etapas e modalidades de ensino compreendidos nos dois
nveis da educao nacional: educao bsica e educao superior. A partir disso entende-se que o conceito de
educao superior envolve um sentido mais amplo e cultural do que o de ensino superior, que traduz uma
perspectiva profissionalizante. A esse respeito ver Chau (2003).
6
Para Chesnais, o termo mundializao do capital traduz a capacidade estratgica de todo grande grupo
oligopolista, voltado para a produo manufatureira ou para as principais atividades de servios, de adotar, por
conta prpria, um enfoque e condutas globais. O mesmo vale na esfera financeira, para as chamadas operaes
de arbitragem. (CHESNAIS, 1996, p. 17).
7
Esses termos so amplamente difundidos nos documentos de organismos multilaterais como a Unesco, o Banco
Mundial, a Organizao Mundial do Comrcio, a Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico,
etc.
19
1 As transformaes societais no mbito da mundializao do capital
As mudanas macro e microestruturais no mundo tm indicado que, mesmo com a

resistncia de alguns setores da sociedade civil, organizando-se mundialmente, os pases aos
poucos vm cedendo e conformando seus diversos setores sociais s exigncias do mercado
produtivo. As transformaes mundiais intensificadas, sobretudo a partir da dcada de 1990,
pelas mudanas na forma de produo e acumulao do capital tm alterado de forma
significativa todos os setores da sociedade. Entretanto, essas mudanas traduzem uma
revoluo tecnolgica que sinaliza para velhas tendncias sociais hegemnicas.
As relaes sociais, sob a hegemonia das relaes sociais capitalistas, podem ser
traduzidas neste incio de milnio como resultantes das complexas e significativas
mudanas, visibilizadas pela expressiva revoluo tecnolgica, as quais tm
engendrado alteraes significativas no processo produtivo e, em decorrncia, no
contedo e nas formas do processo de trabalho at ento vigentes (DOURADO,
2002, p. 236).
Desse modo, as formas de trabalho refletem os caminhos traados pelo capitalismo

rumo a mundializao. Dentre as mudanas desencadeadas pelo processo de mundializao e
de transnacionalizao do capital em curso, destaca-se a ressignificao do conceito Estado-
Nao, consolidado com base no discurso de reduo e descentralizao do Estado em favor
de um governo supranacional. A esse respeito, Krawczyk (2000) destaca que
a virada do sculo caracteriza-se por transformaes profundas nas esferas da

economia, das instituies sociais, culturais e polticas bem como na natureza das
relaes entre essas diferentes esferas. Tal afirmao est longe de ser nova, assim
como no so novas as constataes de que essas mudanas se inscrevem num
processo crescente de mundializao da economia e de reestruturao da diviso
internacional do trabalho, de perda da autonomia dos Estados nacionais, de
desregulamentao dos mercados e de modificao dos parmetros de representao
poltica (KRAWCZYK, 2000, p.1).
A tendncia mundializadora do capital e seu predomnio nas relaes societais

foram apontados por Marx e Engels (1999), h mais de um sculo e meio no Manifesto do
Partido Comunista, quando afirmaram que o capitalismo tinha como uma de suas
caractersticas bsicas transformar as relaes estabelecidas nas diferentes esferas da vida
societal em relaes de mercado.
Embora os autores no utilizassem o termo mundializao, mostraram que o
capitalismo, para se impor como sistema dominante, precisava tornar-se globalizado,
20
universalizado. Para eles, a burguesia8, impelida pela necessidade constante de novos

mercados, invadiria todo o globo, pois carecia estabelecer-se em toda parte, explorar em toda
parte, criar vnculos em toda parte. Em conseqncia dessa marcha da burguesia, sempre
frente,
em lugar das antigas necessidades, satisfeitas pelos produtos nacionais, nascem

novas necessidades que reclamam para sua satisfao os produtos das regies mais
longnquas e dos climas mais diversos. Em lugar do antigo isolamento de regies e
naes que se bastavam a si prprias, desenvolve-se um intercmbio universal, uma
universal interdependncia das naes (MARX e ENGELS, 1999, p. 70).
Segundo os autores, a busca de novos mercados no estava restrita produo

material, mas tambm cultural, tanto que os produtos intelectuais de uma nao tornam-se
propriedade comum de todas. A unilateralidade e a estreiteza nacionais tornam-se cada vez
mais impossveis, e das numerosas literaturas nacionais e locais, forma-se uma literatura
mundial (MARX e ENGELS, 1999, p.70). A expanso da burguesia por todo o globo se
tornou possvel, segundo eles, devido s descobertas feitas pelos homens, entre as quais
destacam, especialmente, o descobrimento da Amrica, que preparou o terreno para que a
grande indstria criasse o mercado mundial. A descoberta da Amrica
deu um imenso desenvolvimento ao comrcio, navegao, s comunicaes por

terra. Esse desenvolvimento, por sua vez, reagiu sobre a extenso da indstria; e na
proporo em que a indstria, o comrcio, a navegao, as ferrovias se estendiam, a
burguesia tambm se desenvolvia, aumentava seus capitais e colocava num plano
secundrio todas as classes legadas pela Idade Mdia (MARX e ENGELS, 1999,
p.68).
Essa anlise demonstra que desde os primrdios do capitalismo, o germe da

internacionalizao se fazia presente. O que Marx e Engels no contavam que os
mecanismos culturais e racionais do capitalismo teriam tamanho flego, respaldados pelo
desenvolvimento tecnolgico, possuindo, hoje, na informao, o seu triunfo maior. A
ideologia gestada no cho da fbrica daquele perodo (1848) jamais se compara a de hoje, em
proporo e aparato tecnolgico. Desse modo, os constantes processos de reestruturao,
especialmente o que est em curso, que tem como grande aliada a mudana tecnolgica,
especialmente aquela centrada na tecnologia da informao e comunicao, esto
contribuindo para que a mundializao do capital se d de forma mais acelerada e complexa.
Segundo Ianni (2003), aps a Segunda Guerra Mundial, o mundo se torna o
cenrio de um vasto processo de internacionalizao do capital. Com o fim da Guerra Fria, a
8
O conceito de burguesia refere-se ao estado de explorao da fora de trabalho daqueles expropriados dos
meios de produo (MARX e ENGELS, 1999).
21
desagregao do bloco sovitico e as mudanas polticas nas naes de regime socialistas,

esse processo se intensifica e se generaliza. Assim, seja por sua intensidade ou pela
generalidade, aos poucos, as caractersticas nacionais passaram a adquirir conotao
internacional.
A partir desse momento as economias das naes do ex-mundo socialista

transformam-se em fronteiras de negcios, inverses, associaes de capitais,
transferncias de tecnologias e outras operaes, expressando a intensificao e a
generalizao dos movimentos e das formas de reproduo do capital em escala
mundial (IANNI, 2003, p. 56).
Nesse processo alteram-se as formas de organizao da vida em sociedade, o

modo de regulao e de organizao da fora de trabalho, as formas de gesto caracterizadas,
dentre outros, por uma poltica de controle e gerncia do trabalho, buscando a consolidao de
um novo tipo de sociedade que atenda as necessidades emergentes da nova forma de
produo e acumulao (HARVEY, 2000).
Associado a um discurso modernizador de desenvolvimento social, um conjunto
de medidas passa a ser empregado visando ao atendimento e absoro das demandas do
mercado, bem como a sua justificativa poltico-ideolgica. Essas medidas abrangem desde a
utilizao do prprio trabalho em si ao uso dos meios de comunicao, de formao de
opinio e das diversas instituies de formao, na construo de um iderio que visa
submisso de toda ao humana aos ditames do capital. So discursos recheados de termos
como mundializao, globalizao que funcionam, segundo Bourdieu, como uma
mscara justificadora de uma poltica que visa universalizar os interesses e a

tradio particulares das potncias econmicas e politicamente dominantes,
sobretudo os Estados Unidos, e estender ao conjunto do mundo o modelo econmico
e cultural mais favorvel a essas potncias apresentando-o ao mesmo tempo como
norma, um tem-que-ser e um fatalismo, destino universal, de modo a obter a adeso,
ou, pelo menos, resignao universais (BOURDIEU, 2001, p. 90).
Esses discursos se traduzem em aes, como o Acordo Geral do Comrcio dos

Servios (AGCS), da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), que promove a abertura de
todas as atividades de servio s leis do livre comrcio, tornando possvel a transformao,
inclusive dos direitos fundamentais, como educao e cultura, em mercadorias e fonte de
lucro. So acordos que limitam as aes da maioria dos pases, especialmente os que detm
menor poder econmico e que impem a submisso de todas as medidas nacionais,
regulamentos internos, subvenes a estabelecimentos ou instituies, licenas etc., aos
22
veredictos de uma organizao que tenta conferir aspectos de norma universal s exigncias
das potncias econmicas transnacionais (BOURDIEU, 2001, p. 90).
Para Ianni (1997), em tempos de economia transnacional, as diretrizes dos
governos nacionais so cada vez mais influenciadas pelas presses externas exercidas por
empresas e corporaes transnacionais, que vem se transformando em verdadeiras estruturas
de poder globais que organizam e planejam suas aes em fruns econmicos mundiais9.
A ascenso do sistema contemporneo da livre empresa , para Arrighi (2006), o
estgio mais avanado de um processo de diferenciao entre empresas comerciais e
governos, que j tem seis sculos de durao. Para o autor, nos primrdios das redes de
acumulao do capital, essas empresas estavam completamente inseridas nas redes de poder e
a elas subordinadas. Nessa lgica, para obter sucesso na busca do lucro, as organizaes
empresariais precisavam tornar-se lderes, no apenas nos processos de acumulao de
capital, mas tambm na gesto do Estado e da guerra.
Entretanto, medida que as redes de acumulao se expandiram de modo a abranger

todo o globo, elas se tornaram cada vez mais autnomas e dominantes em relao s
redes de poder. Como resultado, surgiu uma situao em que, para ter xito na busca
do poder, os governos tm [sic] que ser lderes no apenas nos processos de gesto
do Estado e da guerra, mas tambm nos de acumulao do capital (ARRIGHI, 2006,
p. 87-88).
Nessa perspectiva, as empresas multinacionais, os organismos multilaterais, como

Banco Mundial (BM), Fundo Monetrio Internacional (FMI) e Organizao Mundial do
Comrcio (OMC), se tornam autnomas em relao s redes de poder e se transformam, como
sinaliza Ianni, em poderosas e eficientes estruturas de poder, tendo em vista que
dispem de recursos financeiros, tcnicos e organizacionais, mobilizando cincia e

tcnica, equipes e aparatos para diagnosticar, planejar e pr em prtica decises que
influenciam as economias de cada uma e de todas as naes, assim como da
economia mundial. Sua capacidade de estabelecer critrios e diretrizes, no s
econmico-financeiro mas tambm tcnico-organizatrios e outros, aos quais devem
ajustar-se os governos nacionais, lhes confere a categoria de estruturas mundiais de
poder (IANNI, 2004, p. 318).
As injunes e/ou presses exercidas por essas estruturas de poder no ocorrem,

no entanto, s no campo da economia e das finanas, mas tambm, em reas consideradas
historicamente de interesse preeminentemente dos governos nacionais e da sociedade civil
como habitao, sade e educao.
9
Um exemplo desses eventos o Frum Econmico Mundial de Davos, encontro anual da elite econmica e
poltica do planeta que ocorre na cidade dos Alpes suos.
23
Essa lgica atende s necessidades de um modo de produo, em constante

modificao e acelerado processo de internacionalizao que, como sinaliza Ianni, medida
que se torna dominante, lana luz e sombra, formas e movimentos, cores e som, sobre muito
do que encontra pela frente. Diz ele: no curso da histria da globalizao do capitalismo,
muito do que se encontra pelo caminho, transfigura (IANNI, 2003, p. 172).
Essa ampliao favorece explicitamente a criao de novos mercados, alm da
preservao, consolidao e generalizao dos mercados em mbito nacional, regional e
mundial, de forma a atender as exigncias da reproduo ampliada do capital.
Em larga medida, as polticas de modernizao e racionalizao, assim como as

de desregulao, desestatizao e liberalizao preconizadas pelo FMI e o
BIRD, juntamente com as corporaes transnacionais, em geral secundadas por
idelogos do neoliberalismo, significam tambm a criao de condies para
realizao do excedente econmico potencial (IANNI, 2003, p. 193).
Essas orientaes defendem a secundarizao do Estado no seu papel de planejador,

regulador e executor das polticas sociais, em prol da formao de mercados mais abertos;
refutam a idia do planejamento estatal em nome da livre concorrncia, mas tem nas
estratgias de organizao planificada sua base de sustentao. Nesse contexto, pesquisas de
novos mercados, levantamentos de dados, diagnsticos, prognsticos, projetos, planos e
programas constituem reas de grande investimento das empresas, especialmente as
transnacionais.
So planejamentos to minuciosos que uma empresa, antes de ser implantada pode
saber quais so as vantagens de se instalar em determinado pas ou regio, podendo eliminar
ou amenizar seus riscos e saber seus lucros em potencial. A deciso das corporaes para
abrir filiais em determinada localidade no se d ao acaso, mas baseia-se em estudos
detalhados que lhes possibilitam saber, por exemplo, o pas que, sendo ou no um consumidor
em potencial dos seus produtos, oferea os melhores incentivos fiscais, a mo-de-obra mais
barata, e menor nvel de organizao dos trabalhadores para reivindicar a garantias de direitos
sociais e trabalhistas10.
Ainda que a expresso planejamento nem sempre esteja explicita, a realidade

que as polticas e diretrizes, ou diagnsticos e prognsticos, das organizaes
multilaterais e das corporaes destinam-se a orientar e disciplinar o uso de recursos,
a mobilizao de fatores, a modernizao de instituies, a racionalizao de
mentalidades e prticas, tudo isso de maneira a aperfeioar e dinamizar a
produtividade e a lucratividade. Sob vrias modalidades, permeando inclusive o
10
No por acaso a Nike fabrica os seus tnis carssimos na Indonsia, onde as operrias trabalham por longas
horas e ganham um salrio mensal de trinta e oito dlares.
24
contraponto mercado-planejamento, esto em curso os processos de concentrao e

centralizao do capital, em escala nacional, regional e mundial (IANNI, 2003, p.
193).
A partir de uma articulao poltica global, as empresas e organismos

multilaterais11 influenciam e se fazem cada vez mais presentes nos diferentes projetos
desenvolvidos pelos governos nacionais. Desse modo, tais projetos, embora expressem os
embates travados entre os diferentes atores, so estruturados por concepes que atendem as
orientaes desses organismos e aos interesses do capital, concentrados nos grandes
conglomerados econmicos.
So atores que vem, nas ltimas dcadas, construindo e disseminando o discurso
da importncia de uma sociedade da informao, sociedade do conhecimento e da
economia do conhecimento; apontando-as como fatores definidores para que um pas seja
ou no economicamente desenvolvido e indicando as aes a serem implementadas para que
aqueles em desenvolvimento adquiram condies para se inserirem nesse grupo.
1.2 Informao e conhecimento: desenvolvimento ou expanso econmica
A lgica de que informao e conhecimento constituem-se em fatores-chave para

o desenvolvimento econmico est cada vez mais presente nos discursos de educadores,
empresrios da educao e aparece de forma recorrente nos documentos dos governos locais,
das agncias e organismos multilaterais. Essa questo ganha tal centralidade que sociedade
da informao, sociedade do conhecimento, economia do conhecimento tm se tornados
temas de publicaes, seminrios e conferncias em mbito global, especialmente, nas ltimas
dcadas do sculo XX e nos primeiros anos do sculo XXI12.
Apesar de terem se tornados hegemnicos nos discursos e nos documentos das
polticas oficiais dos pases mais desenvolvidos, a partir da ltima dcada do sculo XX, esses
termos vm dos anos 1970, quando o socilogo norte americano Daniel Bell lana, em 1973,
o livro O advento da sociedade ps-industrial, no qual cunha a expresso sociedade da
informao, defendendo que o eixo principal da sociedade ps-industrial seria o
conhecimento e que os servios baseados nele teriam de se converter na estrutura central de
11
Alguns exemplos desses organismos multilaterais so a Organizao para Coordenao do Desenvolvimento
Econmico, a Organizao Mundial do Comrcio e o Banco Mundial.
12
A Unesco realizou em Paris nos dias 8 e 9 de dezembro de 2003 um seminrio de pesquisa global, cujo foi :
Sociedade do conhecimento versus Economia do conhecimento: conhecimento poder e poltica. Em 2005
publicou documento: Hacia las sociedades de conocimiento. Construir Sociedades de Conocimiento: Nuevos
Desafos para la Educacin Terciria o documento do Banco Mundial, publicado em 2003, que traz suas
recomendaes para a educao superior.
25
uma nova economia e de uma sociedade sustentada na informao, na qual as ideologias

seriam suprfluas.
Mas a partir da ltima dcada do sculo passado, ou seja, no desenrolar dos anos
de 1990, que o iderio da sociedade da informao ganha centralidade no mbito dos fruns
de decises dos grandes grupos econmicos do mundo. no momento em que, como afirma
Stiglitz, artigos de jornal e especialistas proclamavam que havia uma Nova Economia, que as
recesses eram coisa do passado e que a globalizao traria prosperidade para o mundo todo
(2003, p. 33) sob o estilo do capitalismo americano difundido como modelo para o mundo.
Segundo o autor,
no centro do moderno capitalismo americano estava o que veio a ser chamado de

Nova Economia, simbolizada pelas empresas ponto-com que estavam
revolucionando a forma de fazer negcio na Amrica e no mundo , alterando o
ritmo da prpria mudana tecnolgica e elevando a taxa de crescimento da
produtividade a nveis no vistos em um quarto de sculo ou mais (STIGLITZ,
2003, P. 34).
oportuno lembrar, no entanto, que os dados sociais e econmicos, apresentados

pela Organizao das Naes Unidas (ONU), referentes a essa dcada de 1990, em que os
americanos do norte contavam ao mundo sobre as benesses do capitalismo vangloriando-se
do seu sucesso e recomendando aos lderes econmicos dos demais pases que os imitassem,
caso quisessem prosperar mostraram outra realidade.
Quando a ideologia neoliberal13 dizia que todos se beneficiariam com a nova
ordem mundial, a economia americana, que segundo essa tica, estava levando o fluxo de
dinheiro dos pases desenvolvidos para o mundo em desenvolvimento, dados levantados pela
Organizao das Naes Unidas (ONU), por ocasio da elaborao do projeto do milnio,
apontaram que havia, poca, mais de 1.2 bilhes de pessoas vivendo com menos de um
dlar por dia, ou seja, o equivalente a 28% da populao do mundo em desenvolvimento, e
2.7 bilhes lutando para sobreviver com menos de dois dlares/dia (ONU, 2006). Essas
pessoas encontram-se, majoritariamente, nos pases em desenvolvimento nos quais a pobreza
no se restringe renda, mas escassez de acesso a tudo que possa satisfazer as necessidades
bsicas. De acordo com os dados da ONU, um nmero significativo dos habitantes desses
pases caminhava mais de 1.5 quilmetros todos os dias, apenas para ir buscar gua e lenha e
sofria de doenas que, nos pases ricos, tinham sido erradicadas h dcadas.
13
Para Netto, o conceito de neoliberalismo significa uma reestruturao do prprio sistema liberal, que,
ideologicamente apresenta uma crise do Estado do bem-estar social, como forma de manter os privilgios dos
detentores do capital (NETTO, 1993).
26
Os dados demonstravam, ainda, que onze milhes de crianas morriam todos os

anos, grande parte delas, antes de completarem cinco anos de idade e mais de 50%, cerca de
seis milhes, morriam de malria, diarria e pneumonia, causas totalmente evitveis. Em
alguns pases, menos de metade das crianas freqentavam o ensino primrio e um percentual
inferior a 20% passava para o ensino secundrio. O saldo da desigualdade social no mundo
trazia, no campo educacional, 114 milhes de crianas que no recebiam instruo nem
sequer em nvel bsico e mais de 700 milhes de adultos analfabetos, dentre os quais 584
milhes eram mulheres (ONU, 2006).
Dando prosseguimento ao projeto de reestruturao capitalista, em meio a essa
realidade que, a partir de 1995, a sociedade da informao foi includa na agenda das
reunies do G7 e passa a ser abordada em fruns da Comunidade Europia e da Organizao
para Cooperao do Desenvolvimento Econmico (OCDE), poca em que tambm passa a ser
adotada pelo governo dos Estados Unidos, por vrias agncias das Naes Unidas e pelo
Banco Mundial. A partir de 1998, essa expresso foi escolhida, primeiro na Unio
Internacional de Telecomunicaes (UIT) e depois na ONU, para nome da Cpula Mundial
sobre a Sociedade da Informao (CMSI), realizada nos anos de 2003, em Genebra e 2005,
em Tnes, capital da Tunisia (UTI, 2003).
Burch (2005), ao discutir a construo poltica e ideolgica do conceito de
sociedade da informao, afirma que esse se desenvolveu no bojo da globalizao
neoliberal, tendo como meta primordial a acelerao e instaurao de um mercado mundial
aberto e auto-regulado. Poltica que, segundo a autora,
contou com a estreita colaborao de organismos multilaterais como a Organizao

Mundial do Comrcio (OMC), o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco
Mundial, para que os pases pobres abandonem as regulamentaes nacionais ou
medidas protecionistas que desencorajassem o investimento; tudo isso com o
conhecido resultado da escandalosa intensificao dos abismos entre ricos e pobres
no mundo. Na verdade, no final do sculo, quando a maioria dos pases
desenvolvidos j havia adotado polticas de desenvolvimento da infra-estrutura das
TIC, ocorre o espetacular auge do mercado de aes da indstria das comunicaes.
Entretanto, os mercados do Norte comeam a se saturar. Assim, intensificam-se as
presses com relao aos pases em desenvolvimento para que deixem a via livre ao
investimento das empresas de telecomunicaes e informtica em busca de novos
mercados para absorver seus excedente de lucros (BURCH, 2005, p. 65).
O idario da sociedade da informao no saiu de cena com os problemas

desencadeados pela crise no setor finaceiro da maior potncia econmica do mundo,
especialmente com o colapso no setor das telecomunicaes, a partir dos ltimos anos do
sculo passado. Ao contrrio, foi reforado com a incluso de novos termos, como sociedade
27
do conhecimento, economia do conhecimento, expresses que, enfim, tenham no

conhecimento o principal fator de sustentao e desenvolvimento.
Stiglitz (2003), ao discutir os problemas desencadeados com o processo de
desregulamentao do setor de telecomunicaes nos EUA, traz dados que indicam como esse
setor influenciou o boom e o colapso da economia americana. Segundo o autor, entre os anos
de 1992 a 2001, a participao relativa dessa indstria na economia dobrou, propiciando dois
teros dos novos empregos e um tero do novo investimento. Novas fortunas foram criadas,
tanto por aqueles que estavam na indstria quanto por agentes do setor financeiro que
articulavam os negcios (2003, p. 114).
No ano seguinte, no entanto, a situao se altera significativamente. O autor
explica que, em 2002, o quadro j era outro, com a indstria das comunicaes apresentando
um quadro sombrio:
meio milho de pessoas sem trabalho, uma perda de 2 trilhes de dlares em valor
de mercado. O indice Dow Jones de tecnologia da comunicao com uma queda de
86%. Falncias direita e esquerda. Falncia de 23 companhias de
telecomunicao, incluindo a WorldCom, a maior insolvncia j vista. No mercado
da telefonia, Covad, Focal Communications, McLeod, Northpoint e Winstar, todas
quebradas. (....). Os fabricantes de equipamentos tambm estavam em dificuldades:
Lucent, Nortel, Motorola, alcatel, Cisco. (...) Os investimentos de cerca de US$ 65
bilhes de dlares despejados no setor de telefonia entre 1997 e 2001 valiam menos
de US$ 4 bilhes no final do perodo, uma quantidade de desperdcio que poucos
governos jamais haviam conseguido (STIGLITZ, 2003, p. 114 -15).
Nesse novo contexto, a defesa da existncia de uma sociedade da informao,

do conhecimento ou de uma economia do conhecimento, tornaram-se componentes
obrigatrios, guardando as suas especificidades, nos discursos de diversas agncias da ONU e
dos organismos multilateriais.
Mas a questo a ser feita : em que medida, informao e conhecimento podem
ser apontados como fatores preponderantes para o desenvolvimento social e econmico,
quando a realidade aponta que, apesar do pacto de combate extrema pobreza, por meio do
Projeto do Milnio14, a desigualdade social no mundo apresenta dados estarrecedores?
O relatrio das Metas de Desenvolvimento do Milnio, apresentado pela ONU em
2006, traz dados do ano de 2004 e demonstra que apesar de uma queda de 270 milhes em
comparao a 1990, cerca de 19% da populao mundial ainda vive com menos de US$ 1 por
14
O Projeto do Milnio da Organizao das Naes Unidas foi adotado por vrios lderes mundiais em 2000.
Esse Projeto foi elaborado pelo Secretariado da ONU em conjunto com diversos especialistas das mais variadas
reas, liderados pelo Professor Jeffrey Sachs. O Projeto visa desenvolver um plano de ao coerente que torne
possvel reverter a pobreza, a fome e as vrias doenas epidmicas que afetam bilhes de pessoas em todo o
mundo. A recomendao principal do Projeto do Milnio de que as estratgias nacionais e internacionais de
combate pobreza devam ser centradas nos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM)
28
dia, o que significa que mais de 1 bilho de pessoas no mundo est vivendo, melhor dizendo,
sobrevive abaixo da linha da pobreza. No caso da Amrica Latina e do Caribe, a reduo do
percentual de pessoas em situao de extrema pobreza caiu menos de 2% nos ltimos 14 anos,
passando de 10.3% no incio da ltima dcada do sculo XX, para 8,7% em 2004.
As metas para a expanso do acesso a educao, sobretudo no ensino bsico,
parte expressiva das referidas metas. No tocante educao superior, esse o cenrio da
construo de mercado aberto tendo as tecnologias de informao e comunicao, elementos
fundamentais na expanso desse nvel de ensino, em especial na modalidade a distncia, como
partes das metas a serem alcanadas no novo milnio. O oitavo objetivo do projeto do milnio
visa ao estabelecimento de uma Parceria Mundial para o Desenvolvimento, tendo entre suas
metas avanar no desenvolvimento de um sistema comercial e financeiro aberto, baseado em
regras previsveis e no discriminatrias e, em cooperao com o setor privado, tornar
acessveis os benefcios das novas tecnologias, em especial das tecnologias de informao e
de comunicaes (ONU, 2006).
Ao organizar a Cpula Mundial sobre a Sociedade da Informao (CMSI), os
componentes da Unio Internacional de Telecomunicaoes (UIT) afirmaram que colocar
essa temtica na ordem do dia se justifica, pois no seu entendimento, a revoluo digital,
impulsionada pelos avanos das tecnologias da informao e da comunicao, modificou
fundamentalmente a maneira pela qual as pessoas pensam, atuam, comunicam-se, trabalham e
ganham seu sustento. Segundo essa lgica, as TICs possibilitaram novas formas de criar
conhecimentos, de educar a populao e de transmitir informao. Alm disso, a UIT afirma
que as tecnologias de informao e comunicao tm reestruturado a forma como os pases
fazem negcios, regem suas economias, ou como se governam e se comprometem
politicamente.
O iderio da sociedade do conhecimento aparece tambm na Unesco que, alm
de organizar encontros ou seminrios sobre a temtica, publica, em 2005, o informe mundial
Hacia las sociedades del conocimiento, no qual define que as sociedades do conhecimento
so sociedades em redes que proporcionam necessariamente uma melhor tomada de
conscincia dos problemas mundiais(UNESCO, 2005, p.19).
O determinismo tecnolgico j aparece nos documentos da Unesco desde a dcada
de 1970, quando afirmava que o uso das tecnologias seria o caminho para os pases em
desenvolvimento alcanarem as mesmas condies dos pases desenvolvidos. Para a
Organizao, a implementao de uma poltica aliada a adoo da informtica aceleraria o
desenvolvimento dos pases.
29
A adoo da informtica pelos pases do Terceiro Mundo e a aplicao de uma

poltica neste mbito permitiro que tenham acesso ao mesmo nvel de
desenvolvimento que os pases industrializados. A experincia dos pases
industrializados prova que a informtica, nascida do progresso, pode, em troca,
acelerar o desenvolvimento. Se os pases em desenvolvimento conseguem domin-
la, podem tambm, graas a uma melhor administrao dos recursos, contribuir para
atenuar o abismo que os separa dos pases poderosos (UNESCO, 1978. P. 17).
Essa viso da Unesco condizente com a perspectiva neoliberal, amplamente

difundida, de que os problemas sociais e econmicos uma questo de gesto, ou seja, para que
esses problemas sejam equacionados basta que o desenvolvimento capitalista seja melhor
gerenciado.
No informe de 2005, a Unesco continua dando grande nfase s tecnologias de
informao e comunicao, mas j reconhece que as disparidades de acesso informao tm
a ver com as desigualdades no desenvolvimento industrial.
O Banco Mundial, no documento Construir Sociedades de Conocimiento: Nuevos
Desafos para la Educacin Terciaria publicado em 2003, no s destaca o iderio da
sociedade e da economia do conhecimento, como aponta que a capacidade de uma
sociedade para produzir, selecionar, adaptar e comercializar o conhecimento crucial para
que um pas tenha um crescimento econmico sustentvel e possa melhorar as condies de
vida da sua populao. Isso significa que, no entendimento do BM, o conhecimento se
transformou em fator preponderante de desenvolvimento econmico dos pases.
O ritmo acelerado do desenvolvimento tecnolgico tem transformado o

conhecimento em um requisito crucial para participar da economia global. O
impacto das novas tecnologias de informao e comunicao tem agilizado a
produo, o uso e a divulgao do conhecimento, como demonstra o incremento das
publicaes cientificas e das solicitaes de patentes. Portanto, a capacidade de um
pas para beneficiar-se da economia do conhecimento depende da rapidez com que
se possa ajustar a sua capacidade de gerar e distribuir conhecimento (BM,
2003.p.16).
Uma anlise mais acurada dos dados que esse mesmo documento do BM fornece
revela que a premissa da existncia de uma economia do conhecimento ou de uma
sociedade do conhecimento pode e deve ser problematizada. Esses dados indicam, ainda,
que a afirmao de que o conhecimento o fator-chave para o desenvolvimento econmico de
um pas pode ser minimamente questionada, haja vista que os pases apresentados como
predominantes na produo, acesso, disseminao e comercializao da informao e do
conhecimento so aqueles classificados como pases desenvolvidos e com a questo scio-
econmica melhor equacionada.
30
Outro dado apresentado pelo BM, como importante fator para medir a relevncia
do conhecimento no desenvolvimento econmico, o acesso s novas tecnologias de
informao e comunicao, especialmente por meio da Internet. Segundo o BM, um estudo da
Organizao Internacional do Trabalho (OIT) diz que essas novas tecnologias podem ter um
impacto positivo nos pases, seja qual for seu nvel de desenvolvimento econmico. Cita
como exemplo pases como Brasil, China, Costa Rica, ndia e Malsia que, com a ajuda de
sistemas educativos, relativamente eficazes, tm criado nichos informticos que lhes
permitem competir no mercado global.
Os pases apresentados como exemplo, no entanto, fazem parte do grupo de pases
que compem o chamado mundo subdesenvolvido e em desenvolvimento, no qual vive a
maioria esmagadora da populao mundial. Esses pases lideram o ranking de todos os
problemas econmicos e sociais, inclusive o chamado abismo digital, definido pela Fora-
Tarefa para Tecnologias da Informao da ONU como a diferena de acesso s TIC entre os
pases desenvolvidos e os pases em desenvolvimento15.
No se pode ignorar que o BM possui um grande interesse no setor educacional.
Para isso, investe em linhas de ao voltadas para a estabilidade macroeconmica. Nesse
sentido, como sinaliza De Tomamasi (1996), analisar as aes do BM no setor educacional
se justica pela influncia crescente que esse organismo vem tendo sobre a definio das
polticas educativas nos pases em desenvolvimento. O Banco Mundial considera a educao
como um instrumento fundamental para promover o crescmento econmico e a reduo da
pobeza (DE TOMMASI, 1996, p. 195).
Os dados apresentados pelo Banco, no entanto, em que pese no ser esse seu
objetivo, so reveladores de que no existe um nico abismo digital, mas abismos digitais,
tendo em vista que eles se do, dentre outros, em relao a gnero, raa e localizao
geogrfica, conseqncias de abismos sociais, presentes na lgica desigual e combinada das
relaes sociais capitalistas que se efetivam por complexas assimetrias regionais e nacionais.
Diz o BM: em mbito nacional, as mudanas tecnolgicas aumentam as
desvantagens e a excluso de certos grupos, como as famlias de baixo ingresso, as
populaes rurais, as mulheres, as minorias, as pessoas da terceira idade, dentre outros (BM,
2003, p.17). Essa, no entanto, no uma questo que atinja apenas aos pases no
industrializados, tendo em vista que, como apontam dados da OCDE, apresentados pelo
Banco, em pases como o Reino Unido, apenas 4% das residncias da populao de baixa
15
A UN ICT Task Force (Fora-Tarefa para Tecnologias da Informao da ONU), foi criada em 2003, tendo
como objetivo relacionar o uso das TIC realizao dos objetivos do milnio, tambm definidos pelas Naes
Unidas.
31
renda tem conexo com a Internet, enquanto que nos lares da populao de maior ingresso
esse percentual sobe para 43%. Nos EUA, o pas com maior acesso Internet no mundo, as
famlias afro-americanas tem suas possibilidades de acesso rede reduzidas metade em
relao s famlias de raa branca.
No que se refere aos dados de acesso rede, a geografia da sociedade do
conhecimento ou baseada na economia do conhecimento e nos sistemas informacionais,
to defendida pelos organismos, est bem demarcada e apresenta caractersticas bem
definidas. O mapa mundial de acesso Internet demonstra que, em 1999, EUA e Canad eram
responsveis por 65.3% do acesso rede mundial de computadores, a Europa tinha 22.4% e
Austrlia, Japo e Nova Zelndia detinham 6.4%. Considerando que todos os pases da OCDE
esto nesse grupo, esses dados demonstram que mais de 94% do acesso Internet est nos
pases industrializados. Vale lembrar que, nesses pases, residiam, mesma poca, 19.6% da
populao mundial, enquanto que os pases em desenvolvimento, responsveis por menos de
6.0% do acesso Web 16, detinham 80.4% dessa populao (ONU, Pnud, 2001).
Esses dados parecem indicar que o discurso do conhecimento como fator-chave
para o desenvolvimento econmico no se sustenta, no entanto o BM prossegue utilizando-o
para reafirmar sua posio de que o conhecimento fator-chave para o desenvolvimento
econmico. Os argumentos apresentados pelo Banco so fundamentados nos seus informes e
em estudos da OCDE sobre os fatores determinantes para o desenvolvimento da economia
mundial, cuja concluso de que as taxas de crescimento a longo prazo nos pases-membros
dependem da manuteno e expanso das bases de conhecimento. O Informe do
desenvolvimento mundial de 1999 (BM) sinaliza que as economias mais avanadas,
especialmente do ponto de vista tecnolgico, esto fundamentadas no conhecimento.
Ainda segundo dados da OCDE de 2001, o crescimento real e o valor agregado
registrados pelas indstrias baseadas no conhecimento17 tm superado, sistematicamente, nas
ltimas dcadas, as taxas globais de crescimento em muitos de seus pases-membros.
O crescimento do valor agregado durante o perodo de 1986-1994 foi de 3% nas

indstrias do conhecimento em comparao com 2.3% no conjunto do setor
empresarial. Entre 1985 e 1997 a proporo de indstrias baseadas no conhecimento
no que diz respeito ao valor agregado total aumentou de 15 para 59% na Alemanha,
de 45 para 51% no Reino Unido e de 34 para 42% na Finlndia. (OCDE, 2001, apud
BM, 2003, p. 10) 18
16
Cf. Banco Mundial, 2003.
17
As indstrias baseadas no conhecimento, de acordo com a OCDE, so as indstrias de alta e mdia tecnologia,
servios de comunicao, finanas, seguros e outros servios empresariais, assim como servios comunitrios,
sociais e pessoais.
18
Os documentos do Banco Mundial, da Organizao Econmica para Coordenao do Desenvolvimento
OCDE e da Organizao Mundial do Comrcio OMC, foram traduzidos livremente do ingls ou espanhol.
32
Para o Banco Mundial,
Na atualidade, o crescimento econmico um processo de acumulao tanto de

conhecimento como de capital. Nos pases da OCDE, o investimento nos bens
intangveis que constituem a base de conhecimentos investigao e
desenvolvimento, e educao e software equivale ou supera o investimento em
equipes fsicas. As empresas destinam pelo menos uma tera parte de seus
investimentos na aquisio de bens intangveis baseados no conhecimento, tais como
capacitao, investigao e desenvolvimento, patentes, licenas, desenho e mercado.
(...) Nas indstrias de alta tecnologia como a eletrnica e as de telecomunicaes, a
fora motora das economias de alcance pode ser superior exercida pelas
tradicionais economias de escala (BM, 2003, p. 11).
A Unesco, nos seus mais recentes estudos, avana frente aos discursos do BM e
da OCDE ao afirmar que o mapa de extenso da rede coincide com a geografia do
desenvolvimento. Os pases exemplo desses organismos so os membros da OCDE, que
possuem apenas 19% dos habitantes do mundo e que detm a maioria dos usurios de Internet
em todo o globo.
Segundo dados do Pnud, Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento,
esses pases gastaram, em 1998, em pesquisa e desenvolvimento na rea de tecnologia, 520
milhes de dlares, uma quantia superior soma do produto econmico dos 88 pases mais
pobres do mundo. Alm disso, das 347.000 mil novas patentes emitidas nesse mesmo ano,
99% foram para esses pases (ONU, Pnud, 2001).
O discurso da Unesco, embora no dissonante totalmente em relao ao do Banco,
aponta no documento Hacia las sociedades del conocimiento que,
as desigualdades em matria de dotao industrial induzem as desigualdades de

desenvolvimento nas infra-estruturas, que so o motor da difuso das novas
tecnologias. Portanto, pode-se dizer que existe efetivamente uma correlao entre as
desigualdades em matria de desenvolvimento industrial e as disparidades no acesso
informao. (2005, p. 35)
Nesse sentido, no so o conhecimento e as TIC,s que determinam o grau de

desenvolvimento econmico de um pas, mas o seu nvel de desenvolvimento industrial que
define a produo, disseminao e acesso ao conhecimento e informao.
Essa ideologia, portanto, camufla as reais causas das desigualdades sociais e
aponta o conhecimento como fator de superao, velando a realidade, pois, como assevera
Dias Sobrinho, a sociedade do conhecimento no
uma sociedade da e para a maioria da populao. , sobretudo, uma sociedade dos e

para os que tm capacidade de produzir conhecimento e/ou dele obter os benefcios.
Quem detm o conhecimento tambm tem o poder de criar e assegurar as normas e
direitos que regem a posse, o valor e os usos desse capital. Assim, tambm
33
determinam o tipo de conhecimento que tem valor, por quem, como e quando deve
ser produzido e consumido (2005, p. 75).
A busca da superao da ideologia do determinismo tecnolgico no

desenvolvimento dos pases est expressa na Declarao da Sociedade Civil, adotada na
plenria da Cpula Mundial da Sociedade da Informao, em Genebra, em 2003, na qual
ficam assinaladas novas compreenses e conceitos desenvolvidos por meio de processos
participativos, durante os meses anteriores ao evento. Ao se referir temtica do abismo
digital, a declarao diz que;
a desigual distribuio das TICs e a falta de acesso informao de grande parte da

populao mundial, fenmenos que costumam ser denominados abismo digital, so
de fato uma expresso de novas assimetrias no conjunto de abismos sociais
existentes. Estes incluem os abismos entre o Norte e o Sul, os ricos e os pobres, os
homens e as mulheres, as populaes urbanas e as rurais, aqueles que tm acesso
informao e aqueles que carecem dela. Tais disparidades podem ser vistas no s
entre as diferentes culturas, mas tambm dentro das fronteiras nacionais. A
comunidade internacional deve exercer seu poder coletivo para garantir que os
Estados adotem medidas com a finalidade de reduzir os abismos digitais nacionais
(DECLARACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL, 2003).
No mbito desses embates, a educao e, especialmente, o ensino superior entra

nas agendas de discusses ganhando importncia, tendo em vista a compreenso desses
atores, pois esse nvel de ensino fundamental para produo do conhecimento e
disseminao desse iderio. Ganham centralidade, ainda, as articulaes para o movimento de
expanso global desse nvel de ensino, no qual a EaD aparece como grande aliada e as
tecnologias de informao e comunicao como ferramentas que devem ser amplamente
utilizadas.
1.3 Expanso global da educao superior: novos conceitos, diferentes

espaos e outros atores
Historicamente, o debate em defesa da expanso da educao superior teve como

locus privilegiado as associaes de professores, os movimentos estudantis, os meios
acadmicos e sindicais. Os embates, em prol da expanso desse nvel de ensino,
especialmente, nas Instituies de Ensino Superior pblicas, vinham sendo travados com
atores e instituies, nos planos local, regional e mundial. Para os pases em desenvolvimento,
vale ressaltar o predomnio de concepes restritivas expanso desse nvel de ensino,
sobretudo, no mbito de agncias e organismos multilaterais, que defendiam a mxima de que
34
as verbas para educao fossem utilizadas para a universalizao do ensino fundamental, em

detrimento das demais etapas de ensino, especialmente da educao superior19.
Nesse sentido, as discusses acerca da expanso da educao superior vm
ganhando, embora com concepes outras e por motivos diferenciados, cada vez mais
destaque, novos atores e espaos de discusses. Assim, a partir dos ltimos anos do sculo
XX, organismos multilaterais, como a Unesco, vm fazendo articulaes polticas em mbito
internacional, como a Conferncia Mundial sobre Ensino Superior, realizada em Paris, em
1998, que tem resultado em acordos e documentos, de alcance global.
Dentre os acordos e documentos resultantes dessas articulaes esto a Declarao
Mundial sobre Educao Superior no sculo XXI: Viso e ao; o movimento no mbito da
Unio Europia para internacionalizao desse nvel de ensino, nos pases que a compem; e
os acordos firmados entre os pases do Mercosul, objetivando a integrao educativa regional
entre os pases-membros e associados.
O discurso pela expanso da educao superior passa a figurar, tambm, nas
agendas de organismos multilaterais, como Banco Mundial, Organizao para Cooperao do
Desenvolvimento Econmico, Organizao Mundial do Comrcio e dos grandes grupos
empresariais, tornando-se alvo de bancos, empresas nacionais e multinacionais que passam a
investir na criao de instituies de educao superior e a negociar aes desse ramo de
negcios nas bolsas de valores. assim que ganham centralidade as recomendaes para
que a educao superior seja inserida no campo dos servios, o que significa na prtica que
ela se torna uma mercadoria a ser comercializada, preferencialmente, em mbito mundial,
com ampla utilizao das novas tecnologias, seja por meio da WEB ou das bolsas de valores.
A concepo e a lgica de expanso, contudo, constituem um dos pontos cruciais
nos embates entre esses diferentes atores, tendo em vista que esto em tela diferentes
concepes sobre a expanso, que se vinculam a compreenses diversas sobre o papel e a
natureza da educao superior e, portanto, de seus objetivos.
H um grupo que defende e compreende a expanso como ampliao das
oportunidades educacionais, para a qual fundamental aumentar o nmero das vagas nas
instituies pblicas, e ainda oferecer condies efetivas de trabalho nessas instituies, como
mais verbas, inclusive para o desenvolvimento de pesquisas, concursos para professores e
tcnicos administrativos, salrios condizentes com as funes, interiorizao das
universidades, condies de acesso e permanncia para os estudantes.
19
A esse respeito ver autores como Dourado (2002), Fonseca (1996), Oliveira & Catani,(2000) Silva Jr.,
Sguissardi, (2000) etc.
35
Essa perspectiva contrape-se a de outro grupo que compreende a expanso pelo

vis da massificao, o que implica a maximizao da oferta e minimizao do financiamento,
vinculando-se a um iderio que preconiza a expanso das oportunidades sem as devidas
garantias das condies para sua concretizao. Ou ainda, pelo vis da privatizao e
comercializao dos servios educacionais, do estabelecimento de parcerias entre o setor
econmico e as universidades a cujas funes tradicionais se acrescenta o papel que devem
desempenhar na cooperao internacional.
Nessa ltima perspectiva, a efetivao da expanso da educao superior dar-se-
mediante o xito do mercado educacional e da sua comercializao, preferencialmente em
nvel mundial. Nesse sentido, a diferenciao20 dos modelos institucionais, a diversificao21
nas fontes de recursos, a institucionalizao de novas modalidades educativas, como a
educao a distncia, a criao de cursos superiores de curta durao, os cursos de ps-
graduao profissionalizantes, a exemplo dos MBAs (Master of Business Administration)
voltados essencialmente para atender as demandas do mundo da produo, tornam-se o
horizonte mercadolgico a ser alcanado.
Nessa lgica, expresses ou termos como transnacionalizao, franchising, de uso
comum no mundo dos negcios, passam a fazer parte do vocabulrio nas discusses
educacionais, como tambm tipos alternativos de IES, universidades virtuais, plos
presenciais, universidades corporativas, filiais, franquias, baseadas em novos tipos de
contratos comerciais, e ainda novos modelos e processos de ensino e aprendizagem
(aprendizagem a distncia, online), utilizando-se largamente dos recursos das novas
tecnologias de informao e comunicao.
1.3.1 As articulaes para a expanso da educao superior: atores,

conceitos e espaos
20
O termo diferenciao, utilizado no mbito das polticas de educao superior, refere-se mudana do modelo
de universidade baseado na indissociabilidade de ensino, pesquisa e extenso, o qual considerado na
perspectiva atual como caro e ultrapassado (SILVA JR. E SGUISSARD, 2000). Na lgica expansionista aqui
analisada, defende-se a criao de diferentes tipos e/ou modelos de instituies de ensino superior, como centros
universitrios, faculdades integradas, faculdades, institutos superiores de educao ou escolas superiores,
diversidade essa que, segundo o Relatrio para a UNESCO da Comisso Internacional sobre Educao para o
sculo XXI, est, indiscutivelmente de acordo com as necessidades da sociedade e da economia, expressas a
nvel nacional e regional. Cf. DELORS, J. 1998, p. 24. Esses modelos, voltados especialmente para o ensino,
so mais adequados, segundo seus defensores, s necessidades do mercado de trabalho.
21
A diversificao refere-se, sobretudo, a diferentes fontes de financiamento, criao de diversos tipos de
cursos (normal superior, cursos seqenciais, profissionalizantes de nvel superior, etc.) como tambm a diversas
forma de ingresso (exame vestibular, notas do Exame Nacional de Ensino Mdio Enem, etc.) (SILVA JR. E
SGUISSARD, 2000).
36
A realizao da Conferncia Mundial sobre Ensino Superior, em Paris, entre os

dias 5 e 9 de outubro de 1998, reflete o processo de articulao, em nvel mundial, para
expanso da educao superior. O evento foi organizado pela Unesco e contou com cerca de 5
mil participantes de mais de 180 pases, dentre eles, cerca de 120 ministros de educao que
presidiram suas delegaes nacionais e teve, ao final, dois documentos aprovados: A
Declarao Mundial sobre Educao Superior no sculo XXI: Viso e ao e o Marco de
ao prioritria para a mudana e o desenvolvimento da educao superior, documentos que
refletem a posio oficial da Unesco sobre esse nvel de ensino.
O Documento de poltica para a mudana e o desenvolvimento na educao
superior, lanado pela Unesco em 1995, serviu de base para os trabalhos que antecederam o
evento, mediante a realizao de cinco conferncias regionais (Havana, novembro de 1996;
Dakar, abril de 1997; Tquio, julho de 1997; Palermo, setembro de 1997 e Beirute, maro de
1998) que forneceram elementos para elaborao do referido documento.
Nesse sentido, a Unesco assume o discurso dominante de que o novo sculo chega
trazendo grandes e novas demandas para o ensino superior, requerendo uma ampla
diversificao desse nvel de ensino tendo em vista a sua expanso, a sua importncia para o
desenvolvimento sociocultural e econmico e para a construo de um futuro, diante do qual
as novas geraes devero estar preparadas com novas habilidades, conhecimentos e ideais
(UNESCO, 1999, p. 19).
Para a Unesco, embora a ltima metade do sculo XX tenha registrado a maior
expanso da histria do ensino superior, com o nmero de matrculas passando de 13 milhes,
em 1960, para 82 milhes, em 1995, ainda h muito por fazer, pois esse mesmo perodo foi
marcado pelo aumento da disparidade, que j era grande, entre os pases desenvolvidos e
aqueles em desenvolvimento, no que se refere ao acesso universidade, assim como a
recursos para pesquisa. Afinal, diz a Unesco, esse foi tambm o perodo de maior
estratificao socioeconmica e aumento das diferenas de oportunidades educacionais dentro
dos prprios pases, inclusive dentro de algumas naes mais desenvolvidas (UNESCO,
1999, p. 20).
Os desafios e dificuldades enfrentados pela universidade em todo o mundo so
muitos, de acordo com a Unesco, e dentre eles est a questo do financiamento, manuteno
da qualidade do ensino, igualdade de acesso e permanncia. Mas ressalta tambm que ao
mesmo tempo, a educao superior est sendo desafiada por oportunidades novas
relacionadas a tecnologias que tm melhorado os modos atravs dos quais o conhecimento
pode ser produzido, administrado, difundido e controlado (UNESCO, idem, p.19).
37
Assim, a convocao da Conferncia Mundial sobre Ensino Superior, salienta a

Unesco, deu-se com o objetivo de promover solues para enfrentar os desafios que o novo
sculo traz para a universidade e colocar em movimento um processo de profunda reforma
na educao superior (UNESCO, 1999, p. 20).
As orientaes desse organismo, para a implementao da reforma e expanso do
ensino superior, esto permeadas por um discurso que defende polticas e aes que no se
vinculem apenas problematizao das questes econmicas, mas que estejam voltadas para
questes sociais mais amplas. Adotando como norte a tendncia de transformao paulatina
da sociedade em sociedade do conhecimento, a Unesco afirma que o ensino superior
confrontado
com desafios considerveis e tem de proceder mais radical mudana e renovao

que porventura lhe tenha sido exigido empreender, para que nossa sociedade,
atualmente vivendo uma profunda crise de valores, possa transcender as meras
consideraes econmicas e incorporar as dimenses fundamentais da moralidade e
espiritualidade (UNESCO, 1999, p. 20).
Os compromissos assumidos na Declarao aprovada na Conferncia Mundial

sobre Ensino Superior de 1998, no entanto, mostram que as recomendaes para a
implementao das polticas e aes para esse nvel de ensino tm, tambm, clara ligao com
as demandas do mundo da produo. Ao proclamar as misses e funes do ensino superior
a Unesco, por meio da Declarao, afirma como meta desse nvel de ensino,
educar e formar pessoas altamente qualificadas, cidads e cidados responsveis,

capazes de atender s necessidades de todos os aspectos da atividade humana,
oferecendo-lhes qualificao relevantes, incluindo capacitaes profissionais nas
quais sejam combinados conhecimentos tericos e prticos de alto nvel mediante
cursos e programas que se adaptem constantemente s necessidades presentes e
futuras da sociedade (UNESCO, 1999, p. 22).
Ao definir a nova viso do ensino superior a Unesco, por meio da Declarao,

afirma que a universidade deve ter entre seus objetivos o de reforar a cooperao com o
mundo do trabalho, tendo em vista que
em economias caracterizadas por mudanas e pelo aparecimento de novos

paradigmas de produo baseados no conhecimento e sua aplicao, assim como na
manipulao de informao, devem ser reforados e renovados os vnculos entre a
educao superior, o mundo do trabalho e os outros setores da sociedade (UNESCO,
1999, p. 26).
38
Nesse sentido, fica explicitada na Declarao qual deve ser a preocupao

fundamental da universidade, diante das mudanas na sociedade, bem como a sua finalidade.
Cabe a essa instituio oferecer um ensino para
desenvolver habilidades empresariais e o senso de iniciativa deve tornar-se

preocupao principal da educao superior, a fim de facilitar a empregabilidade de
formandos e egressos que crescentemente sero chamados para deixar a situao de
buscar trabalho para assumirem acima de tudo a funo de criar trabalho (UNESCO,
1999, p. 26).
As inovaes tecnolgicas e o potencial das tecnologias de informao e

comunicao so destacados, na Declarao, em virtude do entendimento, por parte da
organizao, de que trazem oportunidades de renovao dos contedos e mtodos, assim
como a ampliao do acesso ao ensino superior, tornando-se fundamental seguir de perto a
evoluo da sociedade do conhecimento, garantindo, assim, a manuteno de um alto nvel de
qualidade e de regras que regulamentam o acesso eqitativo a esta sociedade (UNESCO,
1999, p. 30).
Tal perspectiva demonstra o papel da Unesco, como organizao poltica, no
processo da reestruturao educacional a despeito das limitaes deste organismo frente a
induo de programas e aes governamentais por meio de efetivo financiamento.
Diversificao, massificao e flexibilizao so temas abordados na declarao.
A diversificao, no s dos modelos, mas das formas de acesso, apontada como meio de
expandir o ensino e ampliar a igualdade de oportunidades.
A diversificao de modelos de educao superior e dos mtodos e critrios de

recrutamento essencial tanto para responder tendncia internacional de
massificao da demanda como para dar acesso a distintos modos de ensino e
ampliar este acesso a grupos cada vez mais diversificados, com vistas a uma
educao continuada, baseada na possibilidade de se ingressar e sair facilmente dos
sistemas de educao (UNESCO, 1999, p. 27).
Para a Unesco, a diversificao dos sistemas de ensino superior, caracterizados por

novos tipos de instituies, como as pblicas, privadas e instituies sem fins lucrativos, entre
outras, deve trazer novas possibilidades e oferecer uma ampla variedade nas oportunidades
de educao e formao: habilitaes tradicionais, cursos breves, estudo de meio perodo,
horrios flexveis, cursos em mdulos, ensino a distncia com apoio, etc (UNESCO, 1999, p.
27).
39
Um importante movimento de articulao no campo da educao superior, a partir

da dcada de 1990, se desencadeou na Unio Europia22com os acordos firmados por alguns
pases membros para a construo da rea Europia de Ensino Superior (EHEA) at o ano de
2010. O documento que firma a constituio da EHEA a Declarao de Bolonha, assinada
pelos Ministros da Educao de 29 pases europeus, em junho de 1999, tendo como objetivo
principal a promoo da mobilidade e da empregabilidade no Espao Europeu. Os signatrios
da Declarao de Bolonha afirmam:
Teremos que fixar-nos no objectivo de aumentar a competitividade no Sistema

Europeu do Ensino Superior. A vitalidade e a eficincia de qualquer civilizao
podem ser medidas atravs da atraco que a sua cultura tem por outros pases.
Teremos que garantir que o Sistema Europeu do Ensino Superior adquira um tal
grau de atraco que seja semelhante s nossas extraordinrias tradies culturais e
cientficas (UNIO EUROPIA, 1999).
Foram definidas na Declarao as seis linhas de ao a serem implementadas para

alcanar o propsito da EHEA: adoo de um sistema de graus comparvel e legvel; adoo
de um sistema de Ensino Superior baseado em dois ciclos; estabelecimento de um sistema de
crditos; promoo da mobilidade; promoo da cooperao europia no domnio da
avaliao da qualidade; e promoo da dimenso europia no Ensino Superior.
A Declarao de Bolonha (1999) foi precedida pela Declarao da Sorbonne
(1998), que a Declarao conjunta sobre a Harmonizao da Arquitectura do Sistema
Europeu do Ensino Superior, assinada pelos Ministros da Educao da Alemanha, Frana,
Itlia e Reino Unido, em 25 de maio de 1998, na cidade de Paris. Nessa declarao os
ministros afirmam:
A construo europia efectuou recentemente progressos muito importantes. Mas

por mais pertinentes que tenham sido esses progressos, no deveremos esquecer que
a Europa que ns construmos no apenas a Europa do Euro, dos bancos e da
economia, dever tambm ser uma Europa do saber. Devemos reforar e utilizar,
nesta nossa construo, as dimenses intelectuais, culturais, sociais e tecnolgicas
do nosso continente. Elas foram, em grande medida, moldadas pelas suas
universidades, que continuam a desempenhar um papel preponderante no seu
desenvolvimento (UNIO EUROPIA, 1998).
22
A Unio Europeia (UE), anteriormente designada por Comunidade Econmica Europeia (CEE) e Comunidade
Europeia (CE), uma organizao internacional constituda actualmente por 27 estados membros e 10 pases
aderentes. Foi estabelecida com este nome pelo Tratado da Unio Europeia (normalmente conhecido como
Tratado de Maastricht) em 1992, mas muitos aspectos desta unio j existiam desde a dcada de 50. A Unio tem
sedes em Bruxelas, Luxemburgo e Estrasburgo. Dentre as acaractersiticas da Unio Europeia esto o mercado
nico europeu e o Euro, moeda nica adotado por 13 dos 27 estados membros.
http://pt.wikipedia.org/wiki/Uni%C3%A3o_Europeias
40
Nesse sentido, se comprometeram a promover a criao urgente de um quadro

comum de referncia, com vista a melhorar a legibilidade dos diplomas, a facilitar a
mobilidade dos estudantes tal como as suas aptides para o emprego. Os ministros
conclamam os Estados membros e no membros da Unio Europia, todas as universidades
da Europa, para se juntarem no alcance do objetivo de consolidar o lugar da Europa no
mundo, no que diz respeito ao melhoramento e ao ressurgimento continuado do ensino
oferecido aos seus cidados (UNIO EUROPIA, 1998).
No entanto, o processo de Bolonha, possivelmente, teve seu nascedouro em abril
de 1997, momento em que o Conselho da Europa juntamente com a Unesco, reunidos na
conveno de Lisboa, produziram um texto no qual apontam a necessidade de se promover
qualificaes no Ensino Superior na Europa.
Em 2001, os Ministros reunidos em Praga adicionaram Declarao de Bolonha
mais 3 (trs) linhas de ao: promoo da aprendizagem ao longo da vida; maior
envolvimento dos estudantes na gesto das Instituies de Ensino Superior e promoo da
atractividade da rea Europeia de Ensino Superior.
Dois anos depois, em setembro de 2003, os Ministros de 33 pases europeus
responsveis pelo ensino superior reuniram-se em Berlim a fim de avaliar o progresso
alcanado, definir prioridades e fixar para os prximos anos novos objetivos tendo como
finalidade acelerar a concretizao da rea Europia de Ensino Superior (EHEA). Nesse
sentido, decidiram que
Considerando a necessidade de promover sinergias entre a EHEA e a ERA na

Europa do Conhecimento e a importncia da investigao como parte integrante do
ensino superior europeu, os Ministros entendem ser pertinente alargar o actual
sistema de dois ciclos incluindo um terceiro ciclo no Processo de Bolonha
constitudo pelo doutoramento (UNIO EUROPIA, 2003).
A partir da reunio em Berlim, a EHEA expandiu-se um pouco mais, tendo em

vista que os Ministros aceitaram os pedidos feitos pela Albnia, Servia, Montenegro, Bsnia e
Hersgovina e da Repblica Jugoslava da Macednia, para tomarem parte no Processo de
Bolonha, que conta agora com 37 pases europeus.
A lgica de criao de uma Europa do Conhecimento, por meio da construo
de uma rea comum de educao superior no continente, to propalada nos documentos
referidos, embora se estruture a partir da construo de consensos entre os governos de alguns
pases da Europa, no tem a mesma aceitao no meio acadmico. Uma das principais crticas
que essas seriam medidas tomadas de cima para baixo sem que as universidades tivessem
participado das discusses e que resultariam em alteraes significativas nas formas de
41
organizao e gesto destas instituies sem a realizao de estudos mais profundos sobre os
reais impactos dessas medidas nos diversos sistemas educativos europeus.
Autores como Moraes (2006) e Dias Sobrinho (2005) apontam que, entre os
objetivos de Bolonha, est o de tornar a Europa mais competitiva em mbito internacional.
Assim, Moraes aponta que
a iniciativa expressa o interesse de alguns pases europeus em redefinir o papel da

Europa no cenrio internacional tornando-a mais competitiva, sobretudo em relao
aos Estados Unidos, principal responsvel pela organizao e subsuno do mercado
mundial sua hegemonia econmica e poltico-militar. (2006, p.187)
Embora a idia que perpassa os documentos seja da consolidao de processos

interativos, viabilizadores da implementao de um projeto de educao superior que leve em
considerao todas as suas dimenses, cientficas, pedaggicas e culturais, a autora afirma que
uma anlise
dos documentos oficiais, relatrios,declaraes e textos crticos produzidos nos

ltimos anos, no entanto, indica que o processo de Bolonha no foge s premissas
bsicas do modelo de universidade posto em prtica mundo a fora na ltimas
dcadas. Conduzido por dirigentes polticos mediante sucessivas conferncias de
ministros e no pela comunidade universitria, o processo prioriza a diversidade e
a competitividade, a adaptao da formao ao mercado de trabalho e a mobilidade
acadmica. (MORAES, 2006, p. 188)
Essa lgica no difere da que permeia outro movimento que, embora em menor
escala que o europeu, est se desenvolvendo por meio das articulaes para expanso do
ensino superior na Amrica do Sul, especialmente entre os pases que formam o Mercado
Comum do Sul, ou Mercosul23.
Os governos dos pases do Mercosul declaram no Protocolo de Assuno (1991)
que esto convencidos de que h uma eminente necessidade da implementao de aes para
promover o desenvolvimento cientfico e tecnolgico dos Estados Partes e modernizar suas
economias para ampliar a oferta e a qualidade dos bens de servios disponveis, a fim de
melhorar as condies de vida de seus habitantes (MERCOSUL, 1991). O que demonstra
23
O Mercosul um bloco econmico regional, criado em maro de 1991, fundamentado no Tratado de
Assuno, por deciso poltica soberana das Repblicas Argentina, Federativa do Brasil, do Paraguai e Oriental
do Uruguai, e estruturado institucionalmente, em dezembro de 1994, pelo Protocolo de Ouro Preto. O Mercosul
tem como objetivo estabelecer um mercado comum com livre circulao de bens, servios e fatores produtivos,
alm de adotar uma poltica externa comum, coordenar posies conjuntas em foros internacionais, coordenar
polticas macroeconmicas e setoriais e harmonizar legislaes nacionais, tendo em vista uma maior integrao
dos pases partcipes Alm da Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai, pases fundadores do bloco, o Mercosul
conta hoje com a participao de Venezuela, Chile e Bolvia como pases associados (RAMALHO, 2007).
42
que os pases em desenvolvimento tambm esto incorporando o discurso dos pases

desenvolvidos e dos organismos internacionais.
As questes educacionais tambm tomaram parte nas discusses e definies no
mbito do Mercosul, tendo em vista a compreenso, dos pases membros, de que a educao
desempenharia papel central nas estratgicas de desenvolvimento dos pases latino-
americanos, para enfrentar os desafios decorrentes do avano cientfico-tecnolgico, da
transformao produtiva, da democratizao e dos processos de integrao continental.
Nesse sentido, no dia 13 de dezembro de 1991, os Ministros da Educao da
Argentina, do Brasil, do Paraguai e do Uruguai assinaram em Braslia um Protocolo de
Intenes no qual acordaram que, para facilitar a consecuo dos objetivos do Mercosul,
torna-se imprescindvel o desenvolvimento de programas educacionais tendo como objetivo a
implementao de aes para a formao de conscincia social favorvel ao processo de
integrao; capacitao de recursos humanos que contribuam para o desenvolvimento
econmico; integrao dos sistemas educacionais (MERCOSUL, 1991b).
As articulaes desenvolvidas e os acordos firmados, no decorrer dos ltimos
anos, pelos ministros da educao dos pases que compem o bloco, visando uma maior
integrao dos sistemas educativos, especialmente no campo da educao superior,
demonstram que os governos membros do Mercosul consideram a educao, alm de um
processo gerador e transmissor de valores e conhecimentos cientficos e tecnolgicos, um
meio eficaz de modernizao para os Estados Membros.
O Documento MERCOSUL 2000: Desafios e Metas para o Setor Educacional,
aprovado em 20 de junho de 1996, diz que o Mercosul, desde sua criao,
conferiu grande relevncia Educao como fator de integrao e,

conseqentemente, como pea chave para a consolidao e projeo da unio
aduaneira que comeava a construir. Alm disso, reconhecia-se, desde o incio, sua
importncia para a promoo do reencontro dos povos da regio em seus valores
comuns, sem sacrificar sua identidade singular. Destacava-se, ainda, seu papel na
gerao e transmisso de valores e conhecimentos cientfico-tecnolgicos e a firme
possibilidade que oferece para a modernizao dos Estados Partes (MERCOSUL,
1996, p. 2).
As atividades na rea de educao superior24 so desenvolvidas visando trs eixos

bsicos: reconhecimento, mobilidade e cooperao interinstitucional. O primeiro eixo objetiva
24
Na rea de educao superior, existem trs acordos em vigor, que foram assinados pelos Ministros da
Educao dos pases membros e associados, so eles: Protocolo de Admisso de Ttulos e Graus Universitrios
para o Exerccio de Atividades Acadmicas nos Pases Membros do Mercosul, na Repblica da Bolvia e na
Repblica do Chile (1995); Protocolo de Integrao Educacional para a Formao de Recursos Humanos no
Nvel de Ps-Graduao entre os Pases Membros do Mercosul (1995a); Protocolo de Integrao Educacional
43
estabelecer, entre os pases membros, um processo de reconhecimento de carreiras,

homologao de ttulos para facilitar a mobilidade na regio, acreditando-se que isso
estimular os processos de avaliao e a melhoria da qualidade educativa e acadmica,
tornando a educao superior mais competitiva.
Entre os objetivos educacionais dos pases do Mercosul est a criao de um
espao comum regional para a educao superior. Para isso, os seus representantes acreditam
que o desenvolvimento de programas de mobilidade um dos pilares fundamentais para o
alcance de tal objetivo. No desenvolvimento desse programa sero envolvidos projetos e
aes de gesto acadmica e institucional, a mobilidade estudantil, sistema de transferncia de
crditos e intercmbio entre docentes e pesquisadores.
Reconhecimento, mobilidade e cooperao so eixos comuns entre os dois
movimentos, EHEA e Mercosul. Talvez, no por acaso, tambm faa parte das
recomendaes do BM para construo de um marco regulatrio favorvel expanso do
mercado da educao superior, alm da criao de mecanismos que assegurem a qualidade
como avaliao, acreditacin, exames nacionais, classificao das instituies por nvel de
qualidade e publicao de informao, que
Os pases e as instituies de educao superior que desejam beneficiar-se das novas

oportunidades que oferecem a economia do conhecimento e a revoluo da
informao e da comunicao devem tomar a iniciativa em promover reformas
significativas dentro de um marco de polticas coerentes. Ainda que no exista um
modelo nico vlido para todos os pases, um requisito comum parece ser o ter uma
viso clara do desenvolvimento a longo prazo de um sistema de educao superior
integral, diversificado e bem articulado (BM, 2003, p. xxiv-v).
A mobilidade estudantil, tema caro aos dois movimentos, tambm destacada pelo
BM, que pode, segundo essa lgica, ser fomentada por meio da criao de sistemas abertos
que valorizem a experincia que reconhea as equivalncias de estudos e ttulos, a
transferncia de crditos acadmicos, os esquemas de intercmbio educativo, o acesso a
bolsas nacionais e crditos educativos, e um marco amplo de formao permanente e
qualificao profissional (BM, 2003, p. xxv).
Essa iniciativa, de certa forma, auxilia a incorporao do discurso de que nas
inovaes esto as oportunidade de promoo do desenvolvimento social.
Mas para alm desses movimentos organizados pelos governos dos pases de
algumas regies do mundo, o processo de expanso global da educao superior, como pode
ser observado, demarcado, tambm, pela criao, em mbito mundial, de modelos
para Prosseguimento de Estudos de Ps-Graduao nas Universidades dos Pases Membros do Mercosul
(1995b).
44
institucionais que funcionam paralelamente s universidades tradicionais25. Institutos

Tcnicos, Politcnicos, para estudos de curta durao, Community Colleges, Centro de Ensino
a Distncia e Universidades Abertas, so apenas alguns exemplos desses modelos. De acordo
com o Committee of Vice-Chancellors and Principals of the Universities of the UK. (CVCP),
na atualidade se detecta uma segunda onda de diversificao institucional, com o surgimento
de novas modalidades de competncia na educao superior que transcende as fronteiras
conceituais, institucionais e geogrficas tradicionais (CVCP, 2000, p. 18).
Universidades virtuais, universidades de franquia, universidades coorporativas,
firmas de meios de comunicao, bibliotecas, museus e outras instituies e intermedirios
acadmicos, so apontados pelo BM como os principais atores e instituies que esto
surgindo no mercado mundial da educao superior. Mas, por trs desses novos atores, diz o
BM, seguem imediatamente os produtores de software, as editoras, as firmas de
entretenimento e outros que buscam aproveitar o potencial do mercado internacional
emergente da educao superior (BM, 2003, p. 38).
Ao analisar o que so e como funcionam essas instituies e a forma de ao de
empresrios da educao, como o caso dos intermedirios acadmicos, que se compreende
como a educao superior, nessa perspectiva, se torna a cada dia um campo mais frtil de
explorao por parte do mercado, na medida em que a universidade cada vez mais atrelada
indstria e produo de um conhecimento cada vez mais utilitarista, voltado para o
atendimento do mundo da produo e do consumo26.
As universidades virtuais, especialistas em oferecer cursos online, so apontadas
pelas empresas e organismos multilaterais, como BM (2003), como instituies de grandes
possibilidades de expanso no mercado educacional mundial, uma vez que, com os avanos
das tecnologias de informao e comunicao, as barreiras fsicas se tornam inexistentes.
Acrescente-se a isso o fato de instituies e provedores externos poderem competir com as
universidades locais, contando com estudantes de qualquer parte do mundo via Internet e
comunicao por satlite.
Tal mentalidade abre espao para o mercado mundial da educao a distncia, que
se torna mais promissor medida que, alm das universidades virtuais, apresenta, segundo o
BM, prognsticos de que, nos prximos anos, um nmero superior a 85% das universidades
25
Para conhecimento dos diversos modelos de instituies de ensino superior existentes no mundo, sejam as
tradicionais ou os modelos mais recentes, consultar Enciclopdia de Pedagogia universitria, Glossrio vol. 2.,
publicada pelo Inep (INEP, 2006).
26
O programa Unispar, lanada pela Unesco em 1993 para realizao de parceria Universidade-Indstria-
Cincia, com o objetivo de promover a participao da universidade no processo de industrializao dos pases
de terceiro mundo e dos pases em transio, traduz essa lgica (Unesco, 1993).
45
tradicionais ofeream cursos a distncia27. A EaD torna-se, ento, um importante instrumento

para a expanso educacional e econmica.
As universidades por franquia constituem mais uma das novas modalidades de IES
que surgem no mercado da educao superior. Essas universidades se caracterizam pela
oferta de cursos ou instituies no exterior, via pacote, atravs de franchising. A
universidade do exterior cede seu nome e seu currculo, providencia alguma superviso e o
controle de qualidade realizado por uma Instituio acadmica ou ento por firma de
negcios (INEP, 2006, p. 96).
Segundo o BM, esse tipo de universidade, que os especialistas tm chamado de
Mcdonaldizao da educao superior, tem se proliferado em muitas partes do mundo, mas
especialmente no Sul da sia e no sudeste dos antigos pases socialistas da Europa Oriental, e
neles, tm sido oferecidos cursos por meio de franquias que operam em nome das
universidades britnicas, estadunidenses e australianas (BM, 2003).
As universidades corporativas28, criadas por empresas de ramos diversos, tm
como objetivo proporcionar a formao contnua dos empregados, podendo oferecer essa
formao tambm aos consumidores e provedores que coadunem com as estratgias
organizacionais da empresa. Dados do BM informavam, em 2003, a existncia de mais de
1.600 universidades corporativas no mundo29. A Universidade da Motorola, que funciona com
um oramento anual de 120 milhes de dlares, administrando 99 centros de formao em 21
pases, tem sido apontada pelas avaliaes de competitividade como uma das que maior xito
obteve. Essas universidades podem funcionar de diferentes formas: com seus campi
espacialmente localizados atuando em conjunto, a exemplo da Disney, Toyota e Motorola;
por meio de universidades virtuais (IBM e Dow Chemical) ou em parceria com IES j
existentes (Bell Atlantic, United HealthCare e United Techonologies).
Nessa lgica da promessa de uma abertura de novos mercados, em mbito mundial
para comercializao da educao superior, os atores mais emblemticos talvez sejam os
intermedirios acadmicos, empresrios virtuais que, na maioria das vezes, atuam na web e
27
O caso do Brasil, objeto de discusso dos captulos II e III desse trabalho, demonstra que, pelo menos em
nosso pas, essa premissa vem se concretizando.
28
As universidades corporativas (UC) so instituies criadas pelas empresas ou organizaes empresariais para
qualificar seus colaboradores. As UC tm, entre seus objetivos principais, obter um controle mais rgido sobre o
processo de aprendizagem, de seus colaboradores, medida que vincula de maneira mais estreita os programas
de aprendizagem s metas e resultados estratgicos reais da empresa. Desde 1955, com o lanamento da
Crotonoville, pela General Eletric, as UC vem sendo discutidas. No entanto, o interesse na criao de uma
universidade corporativa, como complemento estratgico do gerenciamento, do aprendizado e do
desenvolvimento dos funcionrios de uma organizao, ocorreu no final da dcada de 80 (MENEZES, 2007).
29
Segundo levantamento da professora Marisa Eboli da Faculdade de Economia e Administrao da
Universidade de So Paulo (FEA/USP), as universidades corporativas, no Brasil, passaram de dez na dcada de
90 para cerca de 150 atualmente (EBOLI, 2000).
46
se especializam em reunir provedores e consumidores de servios educativos de diversas

reas. (BM, 2003, p. 40). Segundo o BM, algumas companhias, como a
Connect Education, Inc. e Eletronic University Network constroem, alugam e

administram campus, produzem software educativo de multimdia e oferecem
orientaes com vistas a satisfazer s necessidades de formao de clientes
corporativos de distintos lugares do mundo. Dezenas de companhias com base na
rede atuam como centros de intercmbio de informao entre instituies educativas
e estudantes potenciais oferecendo informao sobre recursos acadmicos e
financeiros (BM, 2003, p. 40).
Esse processo explica o movimento, encabeado pela OMC30 para inserir a

educao, especialmente a educao superior, no campo dos servios comerciais, tendo em
vista que o campo dos servios, alm das novas tecnologias de informao e comunicao,
movimenta grande parte da economia, especialmente dos pases desenvolvidos.
Segundo Dias (2003), os servios atualmente representam 2/3 da economia norte-
americana e 80% do mercado de emprego nos Estados Unidos. J a Austrlia, segundo o
mesmo autor, exportava, na dcada de 1970, seis milhes de dlares em ensino superior. Essa
cifra ultrapassou, no ano 2000, dois bilhes de dlares, graas, em particular, ao uso de novas
tecnologias. O autor afirma ainda que o valor da comercializao de produtos vinculados ao
ensino superior nos pases da OCDE foi da ordem de 30 bilhes de dlares em 1999 (DIAS,
2003. p. 828).
O expressivo volume de recursos que o setor educacional movimenta atualmente,
superior a dois trilhes de dlares (PATRINOS, 2002, apud SIQUEIRA, 2004), entre gastos
governamentais e privados, vem atraindo cada vez mais o interesse de diversos grupos,
principalmente empresariais da rea de comunicao, de informtica, de servios e de
educao com fins lucrativos.
Segundo Dias (2003), no campo da informao, que possui uma estrita vinculao
com a rea da educao, o comrcio mundial das novas tecnologias de informao e
comunicao aumentou seus dividendos no perodo de cinco anos em mais de 200%,
passando de seiscentos bilhes em 1996 para dois trilhes de dlares no incio de 2001,
volume que, segundo o autor, est concentrado essencialmente nos pases membros da OCDE.
Esses pases, no entanto, tm a maioria de sua populao escolarizada, controle de
natalidade e, portanto, a taxa de nascimento decrescente, alm de amplos sistemas
educacionais em funcionamento. Por isso, embora seus sistemas educacionais faam parte da
30
A OMC foi criada, em 1995, em substituio ao GATT, por meio de acordo assinado pelos pases membros,
tendo como objetivo o desenvolvimento das relaes comerciais entre seus membros nos assuntos relacionados
aos acordos e instrumentos jurdicos comuns (Acordo de criao da OMC). Para mais informaes ver Acuerdo
por el que se establece la Organizacin Mundial del Comercio, Dias (2003), Siqueira (2004) e Dias Sobrinho
(2005).
47
rota de atuao dos empresrios, no se configuram como um mercado a ser explorado pelas
empresas do setor educacional, ou pelo menos, no so os principais alvos desse mercado. Em
contrapartida, os pases subdesenvolvidos ou em desenvolvimento detm hoje a maioria da
populao em idade escolar. Isso faz com que seus diferentes nveis de ensino sejam alvos
privilegiados da busca dos grupos empresariais por novos mercados no campo educacional e,
sobretudo, por assumir uma parte significativa da expanso da educao superior por meio da
modalidade a distncia.
A entrada dos grandes grupos comerciais e a venda dos servios e mercadorias
educacionais, no entanto, tm encontrado alguns empecilhos de ordem legal, pois na maioria
dos pases a educao tem sido considerada como um dos direitos sociais e objeto de leis
nacionais especficas. Isso significa uma forte presena do Estado na oferta e no controle da
educao, o que vem apresentando, como sinaliza Siqueira, vrias limitaes expanso
comercial/ mercadolgica dos negociadores da educao tratadas agora como barreiras que
devem ser derrubadas. Nessa tica h, como destaca a autora, uma crescente presso para
que a educao seja tratada, cada vez mais, como uma mercadoria como outra qualquer,
regulada pelas normas supostamente neutras e gerais do mercado/ comrcio, sem maiores
interferncias das regulamentaes locais (barreiras) (SIQUEIRA, 2004, p. 146).
So presses e orientaes que vm afetando no s a forma como operam os
sistemas de educao superior, como tambm os seus propsitos. Com os efeitos
convergentes da globalizao, esses sistemas so impelidos a pautarem-se cada vez mais na
oferta de novos cursos, ou flexibilizao dos cursos existentes, que primem pelo
desenvolvimento de habilidades para lidar com as demandas do mundo da produo, em uma
forma de organizao que prima pela fragmentao de todas as esferas da vida em sociedade.
Segundo Chau (2003), a idia de flexibilidade presente nessa lgica est ligada capacidade
adaptativa a mudanas contnuas e inesperadas. Por isso mesmo, afirma a autora, a
permanncia de uma organizao depende muito pouco de sua estrutura interna e muito mais
de sua capacidade de adaptar-se celeremente a mudanas rpidas da superfcie do "meio
ambiente" (CHAUI, 2003, p.7).
Dourado (2002), no texto Reforma do Estado e as polticas para a educao
superior no Brasil nos anos 90, analisa a idia de flexibilizao presente na legislao,
especialmente na LDB 9.394/96, como forma de controle e padronizao da prtica escolar.
Citando Cury, o autor aponta como exemplo os processos de avaliativos estandardizados.
Segundo o autor, Cury (2001) chama a ateno
48
para as vrias vozes diferentes, presentes na legislao, cujos sons no so unssonos

e, ao mesmo tempo, o autor indica os eixos balizadores da LDB, tais como:
flexibilidade e descentralizao de competncias que tm como contraponto a
regulamentao dos rgos normativos articulados implementao de um sistema
nacional de avaliao em contraposio ao Sistema Nacional de Educao
(DOURADO, 2002. p. 243).
Assim, a criao de novos cursos, especialmente de curta durao; a flexibilizao

e reorientao dos cursos existentes; o incremento de ofertas de cursos a distncia, que podem
e devem ser ofertados no local de trabalho, sem que necessariamente seja no horrio de
trabalho; a adoo de novos modelos institucionais, como as universidades corporativas, cujos
cursos atendem as necessidades dos clientes e, universidades abertas, dentre outros, em
conformidade com a lgica do mercado, passam a figurar nos planos e discusses de
empresas, agncias e organismos multilaterais, empresrios da rea educacional e nas aes
dos governos locais.
Diante de tal quadro, cabe situar a defesa da expanso global do ensino superior,
de forma hegemnica, como forma de expandir o mercado, tanto por sua transformao
explcita da educao superior em mercadoria que pode e deve ser adquirida nas prateleiras
das IES, mas tambm no campo da virtualidade, por meio da venda de produtos educacionais
produzidos por grupos empresariais em busca de novos mercados.
No caso brasileiro, em que a educao superior oferecida predominantemente
pela iniciativa privada, o mercado educacional ganha flego com a expanso vertiginosa do
ensino a distncia, objeto de anlise dos prximos captulos. A defesa da diversificao e
diferenciao das instituies superiores, presente nas polticas e legislaes pertinentes
educao superior no Brasil, se coloca como dinmica crucial e base legal para ampliao das
oportunidades educacionais. No contexto brasileiro, merece ser ressaltado, ainda, a adoo do
discurso e do efetivo incentivo a adoo da modalidade de educao a distncia como forma
de democratizar o acesso a educao superior.
49
CAPTULO II
A EDUCAO SUPERIOR A DISTNCIA NO BRASIL:

MOVIMENTOS DE IMPLANTAO
A educao a distncia, especialmente em nvel superior, embora ainda no possa

ser considerada uma modalidade educativa popular no Brasil, tendo em vista que grande parte
da populao brasileira, possivelmente, no saiba do que se trata ou a ela tenha acesso, vem
ganhando espao e notoriedade no pas.
Os resultados do Censo da Educao Superior de 2006, divulgados pelo Inep em
dezembro de 2007, demonstram um grande crescimento nos cursos de educao a distncia no
pas. Segundo esses dados, entre 2003 e 2006, o nmero de cursos aumentou 571% e as
matriculas cerca de 315%.
Esses dados demonstram que a oferta de educao superior a distncia no Brasil,
hoje, tem como realidade um acelerado grau de expanso. Essa situao, no entanto, foi bem
diferente durante o sculo XX, em especial na sua ltima dcada, quando se registram as
primeiras experincias em cursos superiores nessa modalidade.
Nesse sentido, analisar o atual processo de expanso da EaD em nvel superior no
pas requer uma compreenso de que esse cenrio foi construdo, no decorrer das ltimas
dcadas do sculo XX, especialmente a de 1990, por diversos caminhos marcados por aes
assistemticas e descontinuadas que, paradoxalmente, possibilitaram as condies para a sua
efetivao no momento presente.
Analisar o atual processo de expanso da EaD, no Brasil, requer uma compreenso
das aes implementadas ao longo do sculo XX e das condies histricas em que essas
aes foram desenvolvidas. Nessa direo, tal discusso guarda estreita relao com o
movimento de internalizao da educao superior, bem como com as orientaes efetivadas
pelos organismos multilaterais em prol da expanso desse nvel de ensino por meio da adoo
da Ead. Assim, esse captulo tem como objetivo expor e analisar os caminhos trilhados e as
aes desencadeadas, nesse perodo, especialmente nas suas trs ltimas dcadas, a partir das
quais foram criadas as possibilidades para a concretizao da educao superior a distncia no
Brasil.
50
1 A educao a distncia no Brasil: primeiras aes
Em que pese a histria da EaD no Brasil datar de pelo menos190431, quando

foram instaladas as chamadas escolas internacionais, instituies privadas que representavam
organizaes norte-americanas, que ofereciam cursos por correspondncia, o marco da
utilizao dessa modalidade educativa, no pas, ocorreu efetivamente com a utilizao da
radiodifuso com fins educativos em 1936, com a instalao por Edgard Roquete-Pinto da
Rdio-Escola Municipal. As emisses radiofnicas das aulas davam-se pela Rdio Sociedade
do Rio de Janeiro, fundada em 192332.
No ano de 1939, foi criado o Instituto Universal Brasileiro, que oferecia cursos
tcnico-profissionalizantes por correspondncia, considerados os mais antigos e conhecidos
cursos a distncia no pas. Desde ento, h registros de experincias peridicas, algumas mais
abrangentes, outras mais localizadas, algumas que chegaram a se desenvolver, enquanto
outras ficaram apenas no projeto (BARRETO, 2001).
Em 1941, foi criada a Universidade do Ar, no Rio de Janeiro, que durou apenas
dois anos, tendo como objetivo a formao de professores leigos. Em 1947, o Servio Social
do Comrcio (Sesc), o Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac) e as Emissoras
Associadas, fundaram uma outra universidade do ar, em So Paulo, cujo principal objetivo era
treinar comerciantes e seus empregados em tcnicas comerciais. Segundo Barreto (2001, p.
4), na dcada de 1950, essa universidade chegou a atingir 318 localidades e oitenta mil
alunos, atravs das onze estaes de rdio que retransmitiam aulas lidas por professores, nos
estdios de uma emissora da capital. J em 1958, a Universidade de Santa Maria, no Rio
Grande do Sul, utilizava a TV em circuito fechado, para veiculao de programas destinados
aos alunos de medicina.
Esse movimento se desencadeia em um momento em que o mundo vivia a
Segunda-Guerra Mundial e a criao de vrios organismos internacionais, encabeado pelos
EUA, com o pretenso objetivo de oferecer ajuda internacional, para reconstruo do mundo
ps-guerra e da manuteno da paz.
31
Apesar desse marco, em 1891, os jornais j traziam anncios de ensino por correspondncia. O Jornal do
Brasil, que iniciou suas atividades em 1891, registra, na primeira edio da seo de classificados, anncio
oferecendo profissionalizao por correspondncia (ALVES, 2001, p.12.).
32
A Rdio Sociedade do Rio de Janeiro foi fundada por Edgard Roquete-Pinto e doada ao Ministrio da
Educao e Sade em 1936. Ao fazer a doao, o seu fundador exigiu que esta rdio jamais fosse utilizada para
outras finalidades que no as educativas, assim, surgiu a Rdio Ministrio da Educao, conhecida como Rdio
MEC (BARRETO, 2001).
51
Nesse momento, o Brasil realizava acordos bilaterais, especialmente com

organismos privados ou governamentais norte americanos (EVANGELISTA, 1997), para
obteno da ajuda internacional, objetivando a modernizao da sociedade brasileira.
Mediante essa ajuda, em forma de assistncia tcnica e/ou econmica, a

modernizao da sociedade brasileira tornou-se uma meta no que diz respeito s
estruturas administrativas dos setores pblico e privado, estrutura industrial e
agrria, s polticas sociais em seu conjunto e, em especial, educao
(EVANGELISTA, 1997, p. 64).
Em mbito internacional, discutia-se a construo do mundo livre e a oposio ao

totalitarismo33, por meio de uma democracia planificada, cujo terico mais expressivo,
segundo Evangelista (1997), Karl Mannheim, apontava a educao como meio eficaz de
moldar as mentes e corrigir as distores da sociedade. Para o autor, o potencial da educao
deveria ser amplamente utilizado para influir na conscincia coletiva e nacional e na
construo de uma personalidade democrtica. O fracasso de um projeto, nesse sentido,
poderia significar uma ameaa ao capitalismo e, conseqentemente, o triunfo de alguma
forma de totalitarismo (EVANGELISTA, 1997).
As ideologias nacionalistas, partindo dos meios de comunicao, historicamente
auxiliaram na implementao de polticas voltadas para a expanso econmica.
O Movimento de Educao de Base (MEB), concebido pela Igreja Catlica no
incio da dcada de 1960, utilizou em larga medida a EaD no desenvolvimento do seu
trabalho, mediante o sistema rdio-educativo, constitudo por rede de ncleos com recepo
organizada de programas educativos especialmente elaborados, com superviso peridica,
com trabalho de comunidade e escola (BARRETO, 2001, p. 5). Em 1961, a Secretaria de
Educao de So Paulo dispunha da TV para oferecer cursos preparatrios para o ingresso no
ensino mdio. No Rio de Janeiro, em 1962, a TV Rio iniciou a oferta de aulas peridicas.
O Satlite Avanado de Comunicaes Interdisciplinares (Projeto Saci) foi criado
em 1967 pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe), em conjunto com a
Universidade de Stanford34, tendo como objetivo a criao de um sistema nacional de
educao primria e de treinamento de professores por meio de satlite. Projeto dessa
natureza era apontado como a soluo mais vivel, econmica e temporalmente, para resolver
33
O totalitarismo refere-se ao sistema de governo em que um grupo representativo desse regime centraliza todos
os poderes polticos e administrativos. Sobre esse assunto ver: Arendt, Origens do totalitarismo.
34
A ligao entre o Inpe a Universidade de Stanford deu-se por meio do satlite ATS-3 da Nasa (NISKIER,
1999).
52
os problemas educacionais de pases como o Brasil. Assim, o LAFE -7535, documento que,
segundo Santos (1981), fundamentou tcnica e filosoficamente o projeto Saci, apontava que
a aplicao de capitais atravs de processos e mtodos ortodoxos, para incrementar o
sistema existente, alm da impossibilidade econmica, muito dificilmente poderia
colocar o Brasil na posio desejada nos prximos 5 ou 10 anos. Um dos itens mais
srios no contexto desse complexo problema a formao demorada de bons
professores e a impossibilidade de se atingir os pontos do pas com a mesma
qualidade de ensino (LAFE-75, apud SANTOS, 1981, p. 95).
Vale ressaltar, no entanto, que esse era um projeto a ser implantado apenas em
pases subdesenvolvidos, pois segundo os autores do Relatrio Ascend36
um dos problemas bsicos que os pases em desenvolvimento devem enfrentar

resulta de sua incapacidade de prover nmero suficiente de professores habilitados
para responder demanda de educao de suas populaes em crescimento. Em
pases como o Brasil, a India e a Indonsia, grande nmero de professores no tem
formao adequada e muitos deles tm apenas o curso primrio. A necessidade de
professores provavelmente no poder ser satisfeita com programas de formao
convencional em menos de cinco ou dez anos (LAFE-75, apud SANTOS, 1981, p.
87).
Na dcada de 1970, h registro de experincias como a emisso de aulas em

circuito-aberto da TV Educativa do Maranho (1970), a criao do Programa Nacional de
Teleducao, em 1972 pelo Decreto n0 70.185, tendo como finalidade integrar, em mbito
nacional, as atividades didticas e educativas, atravs do rdio, da televiso e de outros meios
de forma articulada com a Poltica Nacional de Educao (NISKIER, 1999, p.165).
. Em 1973, o Prontel apresentou o Plano Nacional de Tecnologias Educacionais,
constituindo-se, segundo Barreto em um
instrumento de coordenao, integrao e desenvolvimento de tecnologias

educacionais, relacionados com os meios ou sistemas de comunicao, a saber:
rdio, televiso, cinema, computador, ensino por correspondncia e outros meios
utilizados para todos os tipos, graus e nveis de ensino (BARRETO, 2001, p. 6).
Outro projeto implantado nessa trajetria da inovao educacional foi o Projeto

Minerva, criado em 1 de setembro de 1970, por meio do Decreto n0 408/70, o qual obrigava
todas as emissoras de rdio do pas a veicularem programao educativa. As Fundaes Padre
Landell de Moura do Rio Grande do Sul e Padre Anchieta de So Paulo firmaram um
convnio tornando-se responsveis pela produo dos textos e dos programas desse projeto,
que, de acordo com Barreto (2001), destinava-se a complementar as atividades dos sistemas
35
Relatrio do Projeto SACI - Satlite Avanado de Comunicao Interdisciplinar. PR Conselho Nacional de
Pesquisa, Comisso Nacional de Atividades Espaciais.
36
ASCEDN Advanced System for Communications and Education in National Development. Esse relatrio
produto de um estudo sobre satlites educativos para pases em desenvolvimento, realizado pelos pesquisadores
da Comisso Nacional de Atividades Espaciais (CNAE) junto com estudantes do Eletrical Engineering
Department da Universidade de Stanford.
53
educativos comerciais, como tambm a ofertar educao continuada e supletiva a jovens e

adultos.
No campo da educao superior, as trs ltimas dcadas do sculo XX foram
demarcadas pela constituio de grupos tarefa, apresentao de propostas para a
institucionalizao da EaD, criao de uma Universidade Aberta do Brasil37, formao de
consrcios e a implementao dos primeiros cursos de graduao na modalidade a distncia
no pas.
2. Educao superior a distncia: aes dos anos 70 e 80 no Brasil
O cenrio de articulao das aes para implementao de polticas de ensino

superior a distncia comeou a ser construdo no pas quando, em 1972, Newton Sucupira,
ento integrante do Conselho Federal de Educao, recebeu do Ministrio da Educao a
incumbncia de visitar a Open University na Inglaterra, com o objetivo de conhecer o novo
modelo universitrio. No seu relatrio de viagem, o conselheiro defendeu a criao de uma
universidade aberta no Brasil, argumentando que essa se justificaria no s porque ampliaria
as oportunidades de acesso educao superior, mas [tambm por que se constituiria em]
processo de educao permanente ao nvel universitrio (MEC, CFE, 1988).
O movimento para a criao de uma Universidade Aberta, poca, passou
tambm pela Cmara dos Deputados. Segundo Alves (2001), a primeira proposta nessa
direo foi o Projeto de Lei n 962A, propondo a freqncia livre aos cursos superiores,
que o deputado Alfeu Gasparin apresentou em outubro de 1972, o qual foi negado aps um
ano e meio de tramitao.
Dois anos depois, uma outra proposta foi apresentada, dessa vez pelo ento
deputado Pedro Faria. O projeto de n 1.878 no propunha apenas a freqncia livre aos
cursos superiores, mas a criao da Universidade Aberta. Este projeto no foi aprovado pela
Comisso de Educao da Cmara dos Deputados em sua reunio conclusiva sobre a questo,
em 8 de maro de 1975. Ainda segundo Alves, o mesmo deputado apresentou em 1977 um
novo projeto de nmero 3.700, que foi engavetado em 1979, tendo em vista o fim do mandato
e a no reconduo do seu proponente.
No mbito de Ministrio da Educao, algumas aes passam a ser desenvolvidas
a partir de ento. Dentre elas, a criao de um grupo-tarefa, por meio da Portaria Ministerial
37
A Universidade Aberta do Brasil foi uma instituio criada para oferecer cursos a distncia.
54
n0 96, de 5 de maro de 1974, tendo como atribuio principal a indicao de diretrizes e

bases para a organizao e funcionamento da Universidade Aberta do Brasil.
Durante a dcada de 1980, essas aes continuam por meio de estudos, criao de
comisses e grupos tarefa para viabilizar a Universidade Aberta. A portaria 511 de 27 de
setembro de 1988, do MEC, em seu artigo 1, estabelece a criao de um Grupo de Trabalho
para elaborar Poltica de Educao a Distncia e formular proposta de cursos a distncia por
correspondncia e tcnicas correlatas, que abranja, em uma primeira fase, as disciplinas de
Portugus e Matemtica nos 1 e 2 Graus de Ensino (MEC, 1988, p. 295). A criao da
Comisso para esse fim, como j sugerira o Inep, encontra justificativa na considerao de
que estudos em curso nesse instituto permitem caracterizar a convenincia de adotar-se uma
poltica de governo que assegure, de forma sistemtica, a coordenao e o apoio do Estado s
iniciativas existentes no campo da Educao a Distncia.
Segundo o inciso IV, do mesmo artigo, destacam-se como atribuies do Grupo de
Trabalho estabelecer os contedos bsicos dos programas, critrios e parmetros, inclusive
os de natureza financeira, e a seleo de instituies para a implantao dos cursos, levando
em conta as necessidades do pas (MEC, 1988, p. 295). Para o desenvolvimento desse
trabalho, caberia ao grupo consultar segmentos da sociedade diretamente interessados em
Educao Distncia, a fim de que a proposta reflita, tanto quanto possvel, um cunho
participativo (MEC, 1988, p. 295).
O art. 2 dessa portaria institui, ainda, uma coordenadoria de Ensino a Distncia,
junto ao Inep38, tendo como atribuies;
estimular as universidades pblicas a desenvolverem estudos e pesquisas no campo da

EaD, coordenar a implementao de projetos de cursos de Educao a Distncia, a
serem desenvolvidos por instituies oficiais, e o intercmbio das respectivas
experincias; consolidar as propostas recebidas, compatibilizando-as com os recursos
financeiros vinculados, geridos pelo Inep, para fins de fomento dos programas de que
trata esta Portaria (MEC, 1988, p. 295).
No ano seguinte, o ento ministro da educao, Carlos SantAnna, considerando a

necessidade de organizar condies para a implantao, a curto prazo, da EaD como
metodologia alternativa para minimizar o descompasso existente entre a demanda e o
crescimento da Rede Oficial de Ensino, pela ampliao do quadro de ofertas educacionais; e
a tendncia a incluir metodologias alternativas nas propostas da nova Lei de Diretrizes e
38
Hoje esse trabalho feito pela Secretaria de Educao a Distncia SEED, criada em dezembro de 1995,
tendo como objetivo atuar como um agente de inovao tecnolgica nos processos de ensino e aprendizagem,
fomentando a incorporao das Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs) e das tcnicas de educao a
distncia aos mtodos didtico-pedaggicos. Alm disso, promove a pesquisa e o desenvolvimento voltados para
a introduo de novos conceitos e prticas nas escolas pblicas brasileiras.
55
Bases e no Plano Nacional de Educao em fase de elaborao, instituiu por meio da portaria
n 117, de 13 de maro de 1989, mais um grupo de assessoramento39 para apresentar proposta
contendo aes que viabilizassem a implantao da Educao Distncia como metodologia
alternativa reconhecida, nos 3 graus de ensino, tanto no campo formal como No-Formal,
ainda no corrente ano (MEC, 1989a, p. 217).
Tal grupo deveria, de acordo com o pargrafo 3 da portaria, ser coordenado pelo
representante do Conselho Federal de Educao, cabendo ao Inep prestar o apoio de
Secretaria Executiva. O art. 2 dessa portaria atribuiu ao Inep a responsabilidade pela
coordenao das aes de Educao a Distncia, no mbito oficial, cabendo-lhe promover
estudos, pesquisas e experincias, alm de atuar como agente de fomento tcnico-financeiro,
articulando-se para isso com as secretarias-fim do ministrio, por intermdio de seus
respectivos representantes.
As articulaes para a implantao da EaD no Brasil continuaram no mbito do
Estado durante a dcada de 1980 por meio da indicao n 5 de maro de 1989, na qual o
relator Arnaldo Niskier apresenta parecer sobre as indicaes do grupo de trabalho, designado
para propor a concretizao das aes contidas no documento Por uma poltica Nacional de
Educao Aberta e Distncia, elaborado pelo Inep, no ano de 1988 (MEC, 1989).
As propostas do documento do Inep estavam concentradas em duas grandes reas:
diretrizes para a educao formal e para educao no formal e continuada. No campo da
educao superior, foram recomendadas a ampliao da oferta e a formao de recursos
humanos para a educao a distncia. As linhas de ao para a concretizao da proposta
reiteravam recomendaes apresentadas em documentos anteriores, como criao da
Universidade Aberta e utilizao da EaD para democratizar o acesso ao ensino e formar
professores para a educao bsica. As proposies para a educao superior foram;
assegurar, atravs da criao da Universidade Aberta, o acesso ao ensino superior e ao

ensino tcnico de 3 grau queles que no puderam freqentar os estudos superiores
por diversos motivos, dando tambm oportunidade aos residentes longe dos centros
onde se encontram as universidades; apoiar e estimular, em carter emergencial,
atravs da EAD, a criao nas universidades de programas de atualizao e
aperfeioamento da fora de trabalho (educao continuada) para capacitao
tecnolgica e nos diferentes empregos, com nfase especial para fora de trabalho de
ensino fundamental e mdio e professorado leigo; estimular e apoiar financeiramente,
nas faculdades de Educao, a realizao de pesquisas e a formao de especialistas
na rea de EAD (BRASIL, MEC, 1989, p. 106).
39
O grupo de Assessoramento deveria, de acordo com a portaria, ser composto por representantes do Conselho
Federal de Educao, Inep, Fundao Nacional para Educao de Jovens e Adultos EDUCAR, Fundao de
Assistncia ao Estudante FAE, Secretaria Geral, Secretaria de Educao Superior SESu, Secretaria de Ensino
de 2 Grau- SESG e Secretaria de Ensino Bsico SEB.
56
Quanto capacitao de professores leigos, no campo da educao formal, o

documento apontava duas linhas de ao:
1- realizar, em carter emergencial, a implantao, em escolas de formao de

professores de nvel mdio e instituies de nvel superior, de programas de formao
de recursos humanos que favoream a habilitao de professores no-titulados, mas
no exerccio da profisso; 2-capacitar/habilitar professores leigos que atuam na pr-
escola, no ensino fundamental, mdio e especial e na educao de adultos, por meio
de programas e projetos de EAD a serem executados por instituies pblicas de
ensino ou por entidades da sociedade civil (BRASIL, MEC, 1989, p. 107).
Ao considerar a concretizao formal da poltica de EaD no Pas, ressalta-se no

documento que, para alm dos esforos meritrios de algumas instituies, publicas e
privadas, se fazia necessria uma poltica global aliada a uma vontade poltica. No que se
refere s estratgias de implantao, acompanhamento e avaliao, destaca-se a
recomendao de que fosse assegurada a formao de recursos humanos para planejamento,
gerenciamento, acompanhamento e avaliao de programas e projetos de EaD em instituies
de ensino nacionais e internacionais. Destacou-se, ainda, a necessidade de:
reunir, em um centro de documentao, ttulos e materiais de teleducao produzidos

em nvel nacional e internacional; apoiar, tcnico e financeiramente, programas e
projetos de EAD promovidos por instituies pblicas de ensino e organizao da
sociedade civil sem fins lucrativos; apoiar e financiar estudos e pesquisas
tecnolgicas e pedaggicas que favoream a implantao e implementao de
programas e projetos em EAD; promover a articulao entre os sistemas federal,
estadual e municipal de ensino, no sentido de garantir a descentralizao da execuo
de programas e projetos de EAD; incluir a metodologia de EAD nos currculos dos
cursos de educao e de comunicao; oferecer, nas universidades, cursos de
especializao em metodologia de educao distncia; realizar estudos que visem, a
mdio ou longo prazo, a implantao da Universidade Aberta Brasileira; abrir
gradativamente a universidade atravs do oferecimento de cursos que possam
responder aos anseios de comunidades no atendidas pelo ensino presencial; utilizar a
metodologia de EAD, em carter complementar, nos cursos de nvel fundamental,
mdio e superior (BRASIL, MEC, 1989, p. 108-09).
No final da dcada de 1980, j estavam em curso, na sociedade brasileira, as

discusses referentes no s nova LDB, mas tambm a construo do Plano Nacional de
Educao. Nesse sentido, o documento inclui a recomendao de que o colegiado ficasse
atento aos trabalhos preparatrios do Plano para que nele realmente se posicione a educao
aberta e distncia como alternativa vlida e legtima para superar os atuais desafios
educacionais (BRASIL, MEC, 1989, p. 111).
57
2.1 Os anos 90 e a educao superior a distncia no Brasil: concretizao de

propostas
A dcada de 1990 comea com muitas expectativas, especialmente no que se

refere s perspectivas de um cenrio poltico mais democrtico e que contasse com maior
participao da sociedade civil organizada, na definio e implementao das polticas socais.
O seu desenrolar, no entanto, demonstrou que esta seria uma dcada de muita efervescncia,
sobretudo no campo poltico e econmico.
A realizao de um plebiscito, em 1993, para definir se o pas continuava
presidencialista ou adotava o parlamentarismo como sistema de governo, CPIs, tentativa de
reviso constitucional, eleio e reeleio para presidente, 1994 e 1998, foram apenas
algumas cenas construdas e apresentadas nessa dcada.
No campo educacional, a Conferncia Mundial sobre Educao para Todos,
realizada em Jomtien, Tailndia, em maro de 1990, reuniu 155 pases do mundo que, sob a
orientao e coordenao do Banco Mundial, Unesco, Unicef e Pnud, assumiram o
compromisso de centrar esforos na concepo e no nvel de educao definidos pela
Conferncia como prioridades durante as dcadas seguintes.
De acordo com o diagnstico apresentado pelos organizadores da Conferncia,
havia ento no mundo mais de cem milhes de crianas sem acesso ao ensino primrio, 960
milhes de adultos analfabetos, alm do que, incontveis adultos e um nmero superior a cem
milhes de crianas que no conseguiam concluir o ciclo bsico de aprendizagem. Diante
desse quadro, a cpula mundial reunida em Jomtien estabeleceu o compromisso de, durante a
dcada de 1990, universalizar a educao bsica (BRASIL, MEC, 1993a).
A educao para todos, de acordo com o que foi definido em Jomtien, tem como
objetivo principal a satisfao das necessidades bsicas de aprendizagem, que compreende
dois aspectos fundamentais: os instrumentos essenciais para aprendizagem (como leitura e
escrita, expresso oral, clculo e soluo de problemas) e os contedos bsicos de
aprendizagem, conhecimentos e habilidades, valores e atitudes (BRASIL, MEC, 1993a, p.
73). Para que essas necessidades sejam desenvolvidas, recomenda-se ainda, no art. 1 , a
educao bsica, tendo em vista o entendimento de que esta constitui a base para a
aprendizagem e o desenvolvimento humano permanentes, sobre a qual os pases podem
construir, sistematicamente, nveis e tipos mais adiantados de educao e capacitao
(BRASIL, MEC, 1993a, p. 73).
Trs anos depois, os ministros da educao dos noves pases mais populosos do
mundo, dentre eles o Brasil, reunidos em Nova Delhi, na ndia assinaram a Declarao de
58
Nova Delhi, reiterando o compromisso assumido em Jomtien. Nessa declarao, os ministros

afirmam que tm conscincia de que os pases, por eles representados, abrigam mais da
metade da populao mundial. Para eles, o sucesso dos esforos desencadeados nesses pases
ser crucial para alcanar a meta global de educao para todos.
O Brasil, como um dos pases signatrios da Conferncia Mundial de Educao
para Todos, desenvolveu e implementou vrias aes, com o intuito de atender s diretrizes
da Conferncia. Dentre essas aes, podem ser destacados o Plano Decenal de Educao,
elaborado em 1993 para ser desenvolvido at o ano de 2003, que apresentou os dados
educacionais brasileiros, na poca, demonstrando que cerca de 3.5 milhes de crianas, na
faixa etria dos sete a 14 anos, permaneciam sem oportunidade de acesso ao ensino
fundamental.
A educao a distncia reaparece como uma das estratgias para ampliao dos
meios e alcance da educao bsica, atravs dos meios de informao, comunicao e ao
social, em apoio s redes escolares locais, incluindo, entre outros, programas de educao
aberta e a distncia. Ao definir as medidas e instrumentos de implementao das aes para a
universalizao da educao bsica, o Sistema Nacional de Educao a Distncia, que se
encontrava em fase de estruturao, apontado como forma de aprimorar e ampliar o
programa de capacitao e atualizao dos professores.
No que refere educao superior a distncia, as aes desenvolvidas desde o
incio da dcada de 1990 demonstram que essa modalidade educativa comeava a tomar
novos rumos no cenrio educativo brasileiro. Dentre essas aes, esto o encaminhamento,
em dezembro de 1990, ao Congresso Nacional do Projeto de Lei n0 4.592, dispondo sobre a
Universidade Aberta do Brasil e a criao da Coordenadoria de Educao a Distncia na
estrutura do MEC40. Embora o projeto no tenha sido aprovado, em 1993 foi criado o Sistema
Nacional de Educao a Distncia, em 1995 surgiu a Secretaria de Educao a Distncia e a
Universidade Aberta do Brasil foi instituda em 2005.
A Portaria n0 151, de 24 de maio de 1994, expedida pelo Secretrio da Educao
Superior, em seu art. 10, inciso I, estabelece a constituio de um grupo de trabalho para
sugerir polticas para a Educao Continuada e a Distncia no Brasil, e medidas para sua
implantao, no mbito da Educao Superior (BRASIL, MEC, 1994). Esse grupo tinha,
ainda, como funo elaborar uma proposta de concretizao do Consrcio Interuniversitrio
40
Esse projeto tramitou durante trs anos e, no dia 6 de julho de 1993, o ministro chefe do gabinete civil da
presidncia da Repblica solicitou a retirada do projeto da cmara dos deputados.
http://www.camara.gov.br/sileg/Prop_Detalhe.asp?id=222781.
59
de Educao e Formao Continuada, celebrado entre MEC, Ministrio das Comunicaes,

Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras (Crub), Conselho de Secretrios de
Educao (Consed) e Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime), por
meio do Protocolo de Cooperao n0 3/93, que cria o 10 Consrcio Interuniversitrio de
Educao Continuada e a Distncia (Brasilead).
Esse Consrcio foi assinado em setembro de 1993 pelos reitores das universidades
pblicas brasileiras, tendo dentre seus objetivos colaborar com os governos Federal,
Estaduais e Municipais no aumento e diversificao da oferta das oportunidades educacionais
do pas (GUIMARES, 1998, p.1). Mas visava, ainda, o desenvolvimento de programas de
formao e educao continuada para discentes e docentes de todos os nveis de ensino, bem
como a implementar aes de pesquisa e desenvolvimento para uso de novas tecnologias de
Telecomunicaes e Informtica na Educao (BRASIL, MEC, 1993a, p. 62).
Um dos muitos pontos convergentes que podem ser observados nos documentos
que do as diretrizes das polticas nacionais e os que desenham a poltica mundial a lgica
da cooperao e da internacionalizao, to recomendada pelos organismos internacionais,
especialmente nas ltimas dcadas. Conforme o inciso IX de seu regimento, o consrcio
Brasilead deve
buscar a mais ampla cooperao com universidades estrangeiras, consrcios de
educao a distncia e organismos internacionais, privilegiando a colaborao com
universidade, centros de educao tecnolgica e organizaes da regio latino-
americana (BRASIL, MEC, 1993, p. 3).
Nessa perspectiva, o processo de regulamentao para a implantao da EaD em

nvel superior no Brasil continua com o Decreto n0 1.237, de 6 de setembro de 1994 (BRASIL,
MEC, 1994) que criou o Sistema Nacional de Educao a Distncia (Sinead), comandado pelo
Ministrio da Educao, tendo como objetivos a ampliao e diversificao da oferta das
oportunidades educacionais no pas. O art. 10 do Decreto estabelece como objetivos, entre
outros,
facilitar a todo cidado, por meio da educao aberta, continuada e distncia, o
acesso ao conhecimento social e cientfico disponvel na sociedade brasileira e de
servir de apoio consecuo dos propsitos do Plano Decenal de Educao para
Todos, aplicando os recursos das comunicaes, telecomunicaes e informtica no
sistema educacional brasileiro (BRASIL, MEC, 1994).
Em 1995, ao criar a Secretaria de Educao Distncia (Seed), o Ministrio da

Educao a define como mais uma estratgia para dar um salto de qualidade e para enfrentar
os problemas de eqidade do ensino num pas de acentuadas desigualdades, mltiplas culturas
e vasta extenso territorial (BRASIL, MEC, SEED, 1995). Os objetivos dessa secretaria so;
60
estimular o desenvolvimento de tecnologias e metodologias alternativas de ensino,

buscando ampliar o acesso educao; desenvolver programas de mbito nacional de
formao e capacitao permanente de professores e gestores da rede pblica de
ensino, proporcionando condies que permitam introduzir melhorias no currculo e
nos processos de aprendizagem; desenvolver programas de formao profissional,
bem como de carter cultural para atendimento a setores sociais mais amplos
(BRASIL, MEC, 1996, p. 15).
Segundo os organizadores da Seed, a complexidade dos trabalhos a serem por ela

desenvolvidos requer a construo de alianas internas, com rgos e demais secretarias
MEC, e de parcerias externas, especialmente com as universidades e Centros de Formao do
Magistrio, Consed, Undime, associaes e entidades representativas da comunidade
educacional, alm de outros ministrios e instituies.
A Seed elaborou, em 1996, o projeto do Sistema Nacional de Educao a Distncia
que foi aprovado em reunio tripartite com representantes do Governo Brasileiro - MEC,
Agncia Brasileira de Cooperao - ABC e Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento - Pnud. Como objetivo do sistema aprovado est o desenvolvimento de
projetos estratgicos, como a veiculao de programas de educao a distncia e repasse de
equipamentos s escolas pblicas, a institucionalizao da EaD no pas, por meio da
consolidao da Secretaria de Educao a Distncia e articulao da EaD com outros setores
governamentais, da sociedade civil e do exterior.
Nesse projeto, a EaD definida como o conjunto de facilidades, sistematicamente
organizadas, oferecidas a todo tipo de usurio, que utiliza todo tipo de meio adequado, com o
propsito de intermediar a aquisio de conhecimento ou determinada habilidade, sem que
para isso haja necessidade de interao presencial (BRASIL, MEC, 1996, p.8).
Segundo os organizadores da EaD, aps a concluso do projeto,
antigas e novas alianas estaro consolidadas, instrumentos, recursos e canais de
informao j existentes tero sido mobilizados, a educao a distncia do Brasil
poder ser conhecida por outros pases e tero sido otimizados recursos humanos e
financeiros, pblicos e privados ou voluntrios, constituindo um sistema integrado e
interativo que contribua para ampliar os meios e o raio de ao da educao bsica
brasileira (BRASIL, MEC, 1996, p 32).
Polticas e estratgias para implantao de um Sistema Nacional de Educao

Aberta e a Distncia so sugeridas na Indicao n0 6/1996, que tambm enfatiza a utilizao
dessa modalidade educativa como uma forma moderna e eficaz para a soluo dos problemas
educacionais vividos pelo Brasil (BRASIL, MEC, 1996a). De acordo com os relatores da
indicao, h que se ter conscincia de que os meios tradicionais por si s so incapazes de
solucionar os problemas crticos da educao brasileira e, nesse sentido, a tecnologia
educacional uma ferramenta com as condies ideais para disseminar o aprendizado em um
61
pas de dimenses continentais (BRASIL, MEC, 1996a, p.128-29). ilusrio pensar que a
metodologia presencial, por si s, garante a qualidade do ensino, entretanto, apontar a EaD
como meio adequado para a soluo dos problemas educacionais e a oferta de ensino de
qualidade delegar aos meios e, mais especificamente, s tecnologias, um poder que eles no
tem. Tal concepo se faz presente na maioria dos documentos governamentais sendo
ressaltado, sobretudo, por meio da nfase nas tecnologias em detrimento de projetos orgnicos
de formao, acompanhamento e avaliao da educao a distncia.
No campo da legislao, a Lei de Diretrizes e Bases (LDB), Lei n 9.394\96 foi
um dos passos fundamentais para que a expanso da EaD em nvel superior, no Brasil,
comeasse a se efetivar a partir do final da ltima dcada do sculo XX, tendo em vista que,
pela primeira vez, uma lei dessa natureza tratou da educao a distncia. Os artigos 80 e 87
dessa lei, que tratam respectivamente das disposies gerais e das disposies transitrias,
dispem, nessa ordem, sobre o uso da educao a distncia em todos os nveis e modalidades
de ensino no pas e da instituio da dcada da educao. Tal prescrio legal, articulada ao
processo de reforma da educao superior por meio da adoo do iderio da flexibilizao,
diversificao e diferenciao institucional, sinaliza que a EaD, enquanto poltica e estratgia
na expanso da educao, especialmente da educao superior, estava sendo gestada no
mbito das polticas educativas, como uma modalidade a ser inexoravelmente implementada.
No primeiro caso, o Art. 80 define que O Poder Pblico incentivar o
desenvolvimento e a veiculao de programas de ensino a distncia, em todos os nveis e
modalidades de ensino, e de educao continuada, alm de estabelecer que essa modalidade
educativa ser oferecida por instituies especificamente credenciadas pela Unio.
A partir de 1998, foram sancionados decretos e portarias contendo normas e
parmetros para a educao a distncia no pas. Em fevereiro de 1998 foi aprovado o decreto
n 2.494, regulamentando o art. 80 da LDB e estabelecendo os parmetros para a educao a
distncia nos nveis de graduao, ps-graduao (mestrado) e ensino profissional e
tecnolgico. Dois meses depois, em abril de 1998, foi sancionada a Portaria n 301 do MEC,
normatizando os procedimentos de credenciamento das instituies para oferta de cursos de
graduao e educao profissional e tecnolgica.
Ainda em 1998, o MEC lanou o documento Referenciais de qualidade para
cursos a distncia para servir como orientao para as Instituies na montagem de seus
projetos de cursos a distncia e para as Comisses de Especialistas que fossem analis-los. De
acordo com o documento, as instituies, para oferecer cursos nessa modalidade, deveriam
observar dez itens bsicos: compromisso dos gestores; desenho do projeto; equipe profissional
62
multidisciplinar; comunicao/interao entre os agentes; recursos educacionais; infra-

estrutura de apoio; avaliao contnua e abrangente; convnios e parcerias; transparncia nas
informaes e sustentabilidade financeira.
Discutir qual a terminologia mais adequada a ser utilizada no campo da EaD no ,
de acordo com o documento dos referenciais, o seu objetivo. Assim, aponta que ser mais
proveitoso encarar educao a distncia como uma expresso idiomtica que significa, na
verdade, educao independente de distncias tendo em vista o entendimento de que a
diferena bsica entre educao presencial e a distncia est no fato de que, nesta, o
aluno constri conhecimento - ou seja, aprende - e desenvolve competncias,
habilidades, atitudes e hbitos relativos ao estudo, profisso e sua prpria vida, no
tempo e local que lhe so adequados, no com a ajuda em tempo integral da aula de
um professor, mas com a mediao de professores (orientadores ou tutores), atuando
ora a distncia, ora em presena fsica ou virtual, e com o apoio de sistemas de gesto
e operacionalizao especficos, bem como de materiais didticos intencionalmente
organizados, apresentados em diferentes suportes de informao, utilizados
isoladamente ou combinados, e veiculados atravs dos diversos meios de
comunicao (BRASIL, MEC/SEED, 1998, p. 1).
Nessa direo, importante destacar a concepo de educao a distncia baseada

no postulado de que, para que os aprendentes tenham xito na formao, basta que sejam
disponibilizados materiais apropriados e estar garantida a aquisio dos conhecimentos e
habilidades necessrias qualificao.
Assim, em 1998 so credenciadas as duas primeiras universidades do pas para
oferta de cursos nessa modalidade, sendo a Federal do Par destinada a oferecer o curso de
Matemtica, Bacharelado e Licenciatura, e a Federal do Cear com autorizao para oferta
dos cursos de licenciatura plena em Biologia, Qumica, Fsica e Matemtica.
Nesse contexto, a implantao de projetos como TV Escola, o Programa de
Formao de Professores em Exerccio (Proformao), que visava qualificao dos
professores leigos em curso de educao a distncia, Programa Nacional de Informtica na
Educao (Proinfo), Telecurso 2000, a formao de consrcios entre instituies de ensino
superior (Univir-CO, UniRede, Instituto Universidade Virtual Brasileira (IUVB), o
credenciamento de universidades para oferecer cursos de graduao na modalidade de EaD
fazem parte das articulaes do governo brasileiro, com o apoio da iniciativa privada e dos
organismos internacionais, como Unesco, BM, Pnud, dentre outros, para a expanso da
educao a distncia.
Outras aes desenvolvidas pelo MEC, via Secretaria de Educao Bsica (SEB),
demonstra a tnica de implementao e efetivao das polticas de EaD, com a oferta de
programas voltados para a formao de professores. Programas como Rede Nacional de
Formao Continuada de Professores de Educao Bsica, desenvolvido em parcerias como
63
as universidades que se constituem Centros de Pesquisa e Desenvolvimento da Educao,

foram criadas com o objetivo de contribuir para a melhoria da formao dos professores e dos
alunos desse nvel de ensino.
O Pr-Letramento, vinculado a rede nacional de formao continuada, voltado
melhoria da qualidade de aprendizagem da leitura/escrita e matemtica nas sries iniciais do
ensino fundamental, tendo como apoio pedaggico material impresso e vdeos.
O Pr-licenciatura dirigido aos professores em exerccio nas sries finais do
Ensino Fundamental e no Ensino Mdio dos sistemas pblicos de ensino, que no tenham a
habilitao legal exigida para o exerccio da funo e desenvolvido junto s IES pblicas,
comunitrias e confessionais.
O Proinfantil, que teve como base o Proformao, um curso Normal de nvel
mdio, oferecido na modalidade a distncia, para professores da educao infantil em
exerccio nas creches e pr-escolas das redes pblicas, comunitrias, filantrpicas ou
confessionais.
A implementao de polticas pblicas por parte do governo brasileiro, na
modalidade a distncia, est voltada para oferta de cursos de formao de professores, no s
pelos programas j citados, mas sobretudo pela criao da Universidade Aberta do Brasil
(UAB), tendo como principal objetivo a oferta de cursos para formao de professores. Tal
fato est em consonncia com as diretrizes globais para os processes formativos, tendo vista
que estas sinalizam que para atender s novas demandas, as polticas educacionais, instncias
formadoras ou sistemas de ensino devem tornar-se diversificados e flexveis, priorizando
sobretudo novos formatos e modalidades educativas.
3 Consrcios interuniversitrios de educao superior a distncia no Brasil
A criao e implementao de um sistema nacional de educao a distncia e a

instituio de uma universidade aberta no Brasil vm sendo desenhadas desde a dcada de
1970, mas tm na ltima dcada do sculo XX os momentos, no s de maior articulao, mas
tambm de implementao das primeiras experincias de cursos de graduao. tambm a
partir da dcada de 1990 que os consrcios universitrios aparecem no cenrio educacional
brasileiro como mais uma possibilidade de implementao da EaD no pas. Esses consrcios
revelam um movimento de acolhimento da ead no interior, sobretudo, de algumas Instituies
Pblicas de educao superior no Brasil ainda que se apresentem constitudos por aes
descontnuas e pela carncia de financiamento efetivo para a sua consolidao.
64
A construo e implementao de projetos para a efetivao da EaD, no Brasil,

foi, desde o incio, demarcada por uma lgica da criao de grupos de trabalho, apresentao
de propostas, mas de pouca efetivao. Certamente, de qualquer forma, criaram a
possibilidade de experincias e pequenos percursos em educao a distncia a um conjunto de
IES pblicas. Essa lgica reflete os embates poltico-ideolgicos entre os grupos que estavam
no poder, especialmente no Conselho Federal de Educao, na medida em que as propostas
apresentadas em ltima instncia no foram aprovadas.
Se nas dcadas de 1970 e 1980 essa foi a tnica, a dcada de 1990 no apresentou
grandes mudanas nesse sentido, ao contrrio, novas aes como assinatura de protocolo e
convnios de cooperao tcnica, formao de consrcios inter-universitrios, criao do
Sinead e oferta dos primeiros cursos de graduao a distncia demonstram que a EaD, em
nvel superior no pas, estava se tornando uma realidade, porm, uma realidade tensionada,
que se intensificou como poltica. Mas aes concretas e decisivas foram desencadeadas,
como a aprovao da LDB 9.394/96, o sancionamento de decretos, portarias regulamentando
a EaD e a construo e aprovao do Plano Nacional de Educao (PNE), que formam a base
legal para efetivao dessa modalidade de ensino no pas.
a partir da dcada de 1990 que a defeda da EaD, como o caminho mais profcuo
para a democratizao do ensino superior no Brasil, sai do plano do discurso oficial e de seus
defensores e passa a figurar entre as aes concretas implementadas pelo MEC e pelas
instituies de ensino superior. nessa dcada que, alm da formao de trs consrcios
inter-universitrios41, dois nacionais e um regional, o pas presencia as universidades Federais
do Mato Grosso, em 1995, Par e Cear, 1998, oferecerem os primeiros cursos de graduao a
distncia no pas.
O movimento para a concretizao do que estava garantido na legislao, ou seja,
a oferta de cursos de graduao, foi encabeado pelas IESs, especialmente as Ifes, que
ofertaram alguns cursos, mesmo sem contar com o financiamento do governo federal. Vale
ressaltar, no entanto, que os consrcios interuniversitrios tiveram papel fundamental na
organizao dessa modalidade de ensino, tendo em vista que, por meio desses consrcios, as
IES pblicas no s debatiam a temtica, como faziam proposies que se articulariam
politicamente para a implementao da EaD, em nvel superior, no Brasil.
41
Os consrcios em questo so: Consrcio Interuniversitrio de Educao Continuada e a Distncia (Brasilead),
firmado entre os diretores das Faculdades de Educao, no ano de 1993. O consrcio Universidade Virtual
Pblica do Brasil (UniRede), foi firmado por meio da assinatura do Protocolo de Intenes pelas Instituies
Pblicas de Ensino Superior (Ipes) e consrcio Virtual do Centro-Oeste (Univir-CO), foi firmado entre as sete
universidades pblicas do Centro-Oeste.
65
Nesse sentido, analisar os consrcios Brasilead, Univir-CO, UniRede, alm dos

protocolos e convnios de cooperao tcnica, firmados entre ministrios e instituies, faz
sentido aqui, pois so considerados como aes desenvolvidas que contriburam para a
construo do cenrio propcio para o boom expansionista da EaD, nos anos 2000, objetos de
analise do capitulo III.
3.1 Consrcio Interuniversitrio de Educao Continuada e a Distncia

(Brasilead)
A constituio do Consrcio Brasilead42, firmado por meio de convnio

celebrado entre as universidades pblicas brasileiras, um dos desdobramentos do Protocolo
de Cooperao n 003, de 26 de maio de 1993, firmado entre o MEC e as instituies de
ensino. O protocolo foi assinado no momento em que, na esfera educacional, o cenrio
poltico do pas estava marcado pelas aes para a elaborao do Plano Decenal de Educao
para Todos, compromisso assumido pelo Brasil na Conferncia Mundial sobre Educao
para Todos, realizada em Jomtien, em maro de 1990, como tambm a Declarao de Nova
Delhi, assinada pelos ministros de educao dos nove pases mais populosos do mundo43 em
dezembro de 1993, em Nova Delhi (MEC, 1993a).
A utilizao da educao a distncia como forma de expanso das oportunidades
educacionais e democratizao do ensino tornouse recorrente nos discursos de organismos
multilaterais, dos representantes de instituies pblicas e privadas e permeia projetos e
propostas feitas para a equalizao dos problemas educacionais, especialmente para os pases
subdesenvolvidos ou em desenvolvimento. O BM afirma ser fundamental a utilizao das
tecnologias educacionais para a implantao de sistemas de ensino a distncia, com especial
ateno para programas que abordem as necessidades educativas dos grupos
geograficamente isolados das instituies pblicas convencionais de ensino (BM, 1999, p.
102).
Nessa perspectiva, a nfase dos organismos multilaterais, especialmente o BM,
aos cursos de capacitao ou de formao inicial em servio para professores, na modalidade
a distncia, pode estar vinculada sua preparao para uso das tecnologias e tecnificao da
educao, que possibilite a insero e consumo de meios tecnolgicos na escola. O BM
42
O Consrcio Brasilead foi firmado entre o Ministrio da Educao e 46 IES representadas no ato da assinatura
pelos reitores.
43
Os pases em questo so Indonsia, China, Bangladesh, Brasil, Egito, Mxico, Nigria, Paquisto e ndia.
Vale ressaltar que na dcada de 1960, trs desses pases, Indonsia, Brasil e China, entraram nas recomendaes
da Unesco, como pases que deveria fazer uso da Teleducao para formao de professores.
66
enftico ao afirmar que apoiar esforos com o intuito de preparar os professores para que
tomem a iniciativa de usar as tecnologias de informao e comunicao nos seus sistemas
escolares locais, apontando que
imperativo que se fomente nos professores e outros funcionrios a capacidade de

usar essas tecnologias para que os mtodos didticos sejam mais interativos e para
enriquecer, complementar e ampliar os currculos de modo que cumpra com os
critrios locais e nacionais (BM, 1999, p. 102).
Em que pese o discurso da satisfao das necessidades locais e nacionais, a nfase

dada proposio e ao desenvolvimento de projetos que tenham como prioridade a montagem
de laboratrios de informtica, a aquisio de computadores, softwares educativos, TVs e
antenas parablicas e o fornecimento de cursos rpidos para treinar os profissionais da escola
para o uso dos pacotes instrucionais, muitas vezes importados, e que, na sua maioria, no
permitem nenhuma interveno propositiva daqueles que os utilizaro, fornece elementos para
que se compreenda que h interesses maiores em jogo.
Nesse sentido, a constituio de consrcios como o Brasilead, assinado pelo
Ministrio da Educao, representado pelo ento ministro Murilo de Avelar Hingel e o
Ministrio das Comunicaes (M.C), na pessoa do ministro Hugo Napoleo do Rego Neto,
com o Conselho de Reitores das universidades brasileiras (Crub), Unio Nacional dos
Dirigentes Municipais de Educao (Undime) e o Conselho de Secretrios de Educao
(Consed), visando desenvolvimento de um trabalho de cooperao mtua para o
desenvolvimento de um Sistema Nacional de Educao a Distncia, reflete as aes
desencadeadas em mbito nacional, que condizem com as orientaes dos organismos
multilaterais.
No referido documento, o MEC compromete-se
a estabelecer, juntamente com o Crub, um consrcio de universidades, com a

finalidade de desenvolver programa de aprendizagem a distncia, incluindo a
educao continuada em nvel avanado e intermedirio, a capacitao de
professores nos diferentes graus e nveis de ensino, bem como a implementar
pesquisa e desenvolvimento no uso das novas tecnologias de telecomunicaes e de
informtica na educao (BRASIL, MEC, 1993b, p. 4).
J o Ministrio das Comunicaes se comprometeu a articular-se com as empresas

de comunicao e telecomunicao, como a Telebras, Empresa de Correios e Telgrafos e
demais empresas vinculadas, para prover as facilidades necessrias implementao do
Sistema Nacional de Educao Distncia (Sinead). Comprometeu-se, ainda,
67
a viabilizar a prestao de servios de consultoria especializada em

telecomunicaes e sua utilizao na capacitao de recursos humanos para a
soluo integrada de comunicao no desenvolvimento do Sistema Nacional de
Educao Distncia (BRASIL, MEC, 1993b, p. 3).
Essas aes denotam que, em que pesem as especificidades dos governos

nacionais, os projetos desencadeados em mbito local esto em larga medida sendo
influenciadas pelas diretrizes internacionalmente estabelecidas e atendem, em ltima
instncia, a lgica de que, como afirmam (CATANI, DOURADO e OLIVEIRA, 2001), o
conhecimento tornou-se mercadoria chave no estabelecimento de vantagem competitiva e,
como tal, vem sofrendo processos mais acentuados de subordinao ao capital.
Em setembro de 1993, o ento ministro da educao assinou com a Universidade
de Braslia (UnB) o Termo de Cooperao n 004/93, tendo como objetivo implementar, na
universidade, aes catalisadoras visando a contribuir no desenvolvimento do Sistema
Nacional de Educao a Distncia. Nesse termo de cooperao, a universidade comprometia-
se, dentre outras aes, a desenvolver programas e projetos de ao conjunta de
alfabetizao, no mbito do Plano Decenal de Educao para Todos (BRASIL, MEC, 1993c,
p. 2).
Para a execuo do acordo, o MEC se comprometia a prestar a cooperao
tcnica necessria ao desenvolvimento das aes, bem como acompanhar e avaliar os
resultados. A Universidade de Braslia se props, por meio das reas afins, em colaborao
com os departamentos e demais unidades e com a cooperao de universidades e organismos
nacionais e internacionais, a sediar no seu espao fsico, como plo experimental:
um consrcio inter-universitrio de Educao e Formao Continuada, via satlite,

visando a desenvolver Programas de Educao Distncia, incluindo educao
continuada em nvel avanado e intermedirio, educao tecnolgica, capacitao de
professores nos trs nveis de ensino, bem como pesquisa e desenvolvimento no uso
das tecnologias no processo de ensino-aprendizagem, como a cooperao de
universidades e organismos nacionais e internacionais (BRASIL/MEC, 1993c, p. 3).
Vale relembrar que, no final da dcada de 1960, como j foi discutido nesse texto,
o projeto Saci, implantado no Brasil, apresentava formas e objetivos semelhantes, como a
educao via satlite de comunicao. Esse termo de cooperao era mais uma ao dos
atores envolvidos para preparao da implantao do Sinead, especialmente atravs da
formao de especialistas que contribussem na consolidao do sistema.
Trs meses depois, ou seja, em dezembro de 1993, foi firmado mais um convnio
de cooperao tcnica, o de n 006/93, entre o MEC, o Ministrio das Comunicaes, o
68
Ministrio da Cincia e Tecnologia, o Ministrio da Cultura, a Empresa Brasileira de

Telecomunicaes (Embratel), o Crub, o Consed e a Undime, tendo como objetivo
conceber, desenvolver, implantar e expandir a infra-estrutura de informaes do

Sistema Nacional de educao a distncia, representado por uma Rede
Teleinformacional de Educao (RTE), e ampliar as disponibilidades de satlite para
fins educacionais (BRASIL, MEC, 1993d, p. 2).
Dentre os objetivos da Rede Teleinformacional de Educao (RTE), segundo esse

convnio, estava a ampliao das:
oportunidades educacionais e as possibilidades de formao inicial e continuada, em

especial a capacitao de professores em nveis bsico, intermedirio e avanado;
possibilitar a pesquisa e o desenvolvimento do uso das cincias e das tecnologias de
informao no processo de ensino-aprendizagem (BRASIL/MEC, 1993d, p. 3).
As articulaes para a implantao de um sistema de educao a distncia em

nvel superior no pas se davam tambm no interior das universidades. Foi nesse cenrio que a
Universidade de Braslia props, em 1993, aos reitores das universidades brasileiras, a
assinatura de um convnio, tendo como objetivo a implantao de um consrcio inter-
universitrio de educao continuada e a distncia.
Em setembro de 1993, os reitores de 46 instituies pblicas de ensino superior44
assinaram, na sede do Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras (Crub), em Braslia, o
convnio, visando a implantao de um consrcio para o desenvolvimento de uma cooperao
tcnico-cientfica na rea de educao continuada e a distncia.
Ao estabelecer os objetivos do convnio, os proponentes definiram que o
consrcio se constitua em um mecanismo, mediante o qual, as universidades componentes
iniciariam uma cooperao para desenvolver e implementar aes referentes rea de
educao a distncia no Brasil. Dentre os objetivos estabelecidos estavam, ainda:
3. propiciar aes conjuntas que possibilitem maior eficincia nas aes de

financiamento de projetos no mbito deste convnio;
4. promover pesquisa e desenvolvimento no campo da educao a distncia, da
formao continuada e das novas tecnologias;
7. otimizar os recursos e as oportunidades existentes na cooperao das
universidades e institutos de pesquisa com o setor produtivo de forma a acelerar a
transferncia de conhecimentos atravs da capacitao continuada avanada (CRUB,
1993, p. 1-2).
Para a operacionalizao do consrcio, a clusula segunda do convnio

estabeleceu que ele seria regido pelos princpios de gesto democrtica, de descentralizao e
de racionalidade organizacional. Dessa forma, a sua constituio contaria com um Conselho
44
Os nomes das instituies que assinaram o referido convnio esto no anexo 3.
69
Diretor, um Comit de Educao Continuada e a Distncia, um Conselho Consultivo

Comunitrio, uma Secretaria Executiva e por Comits Tcnicos a serem definidos de acordo
com as necessidades dos membros consorciados (CRUB, 1993, p. 2).
No que se refere aos recursos para a implementao do consrcio, a clusula
terceira do convnio prev que as universidades signatrias buscaro financiamento para a
administrao do convnio e desenvolvimento dos projetos conjuntos, cujo incio fica
condicionado garantia de suporte financeiro (CRUB, 1993, p. 2). Esses princpios
traduzem, de certa forma, a descentralizao dos recursos investidos na educao superior, o
que remete ao ethos privado conseqncias dos jogos das foras sociais polticas no mbito
da tecnologia da educao (DOURADO, 2001, p. 69).
Com base nesse convnio, o Consrcio Interuniversitrio de Educao
Continuada e a Distncia (Brasilead) foi implantado pelos diretores das faculdades de
educao ou de instituies equivalentes das universidades pblicas, no ano de 1994.
J o regimento do Consrcio Brasilead foi aprovado em novembro do mesmo ano,
pelo plenrio do seu conselho diretor que definiu as diretrizes, os objetivos e princpios, a
forma de organizao e as competncias de cada um de seus rgos constitutivos. Os
objetivos do consrcio expostos no seu regimento fundamentam-se nos objetivos
estabelecidos nos termos do convnio, dentre os quais se destaca a definio da finalidade
bsica que o consrcio visa
contribuir para a implantao de uma infra-estrutura, baseada no desenvolvimento

das telecomunicaes e da informtica, a qual permita levar cursos diretamente aos
locais de trabalho e de moradia, em grande escala, de alta qualidade e a custos
reduzidos (BRASILEAD, 1995, p. 2).
A lgica da implantao da EaD, especialmente em nvel superior, sem a garantia

de recursos por parte do poder pblico, como tambm a oferta de cursos em grande escala e a
custos reduzidos constitui a tnica que permeia o discurso dos organizadores dos consrcios
interuniversitrios brasileiros para a oferta de cursos em EaD. No caso do Brasilead, o Art. 24
define a abrangncia do consrcio em duas dimenses, uma referente s polticas pblicas e a
outra dirigida ao setor produtivo. As atividades desenvolvidas pelas instituies consorciadas,
no que se refere aos projetos e aes que dizem respeito EaD, devero ser financiadas
(entenda-se como as IESs devero buscar recursos) de acordo com a dimenso envolvida. Os
incisos I e II do Art. 25 estabelecem que:
para projetos de pesquisa ou de aes em EAD, cujos objetos referem-se a polticas

pblicas, os financiamentos sero buscados nos espaos pblicos, preferencialmente,
e em agncias internacionais, no excludas, entretanto, parcerias com espaos
70
privados; II ao setor produtivo as instituies consorciadas comercializaro seus

servios (CRUB, 1995, p. 15).
A operacionalizao do Consrcio Brasilead, no entanto, demonstrou que um

projeto de tal natureza requeria mais esforos e, sobretudo, financiamento, uma vez que sua
consolidao no poderia depender apenas da vontade poltica das IESs. O relatrio de
atividades da presidncia do consrcio Brasilead, no perodo de 1995 a 1997, demonstrou os
limites que se interpuseram entre o planejado e o que foi efetivamente realizado. Os
integrantes da presidncia e do conselho diretor do Brasilead, ao avaliarem a implantao e o
desenvolvimento dos objetivos do consrcio, apontaram em seu relatrio algumas
dificuldades encontradas na concretizao desses objetivos. A primeira delas, segundo eles,
foi a ausncia de uma legislao oficial especfica sobre os critrios de credenciamento de
instituies, autorizao, reconhecimento, avaliao, certificao no que diz respeito oferta
de cursos a distncia no Brasil (GUIMARES, 1998, p. 15).
Foram apontadas, tambm, como dificuldades, a indisponibilidade de recursos
oramentrios e financeiros do MEC e das universidades consorciadas para desenvolvimento
do Plano Plurianual e do funcionamento do Brasilead, e a desativao pelo MEC dos
Convnios e Acordos (GUIMARES, 1998, p.16) feitos com o Consrcio. O despreparo das
instituies para o desenvolvimento de projetos dessa natureza tambm foi destacado no
relatrio. Para Guimares,
as precrias condies de infra-estrutura tecnolgica e a escassez de recursos

humanos especializados em novas tecnologias aplicadas a educao por parte das
universidades consorciadas, associados ao descrdito e ao baixo status da Educao a
Distncia em relao Educao Presencial vieram contribuir, com xito, para
dificultar o sucesso institucional do modelo de organizao e funcionamento do
BRASILEAD (1998, p.16).
Os convnios citados anteriormente, firmados entre o consrcio e o MEC, foram

desativados45 quando findava a vigncia. Mas o ano de 1995, incio da gesto de Fernando
Henrique Cardoso na presidncia da Repblica e de Paulo Renato de Souza no MEC, marca,
embora que de forma tmida, a retomada das discusses entre o Brasilead e o Ministrio46.
Assim, no dia 28 de maro desse mesmo ano, a presidncia colegiada provisria reuniu-se
com a Prof. Maria Helena Guimares, ento secretria de Desenvolvimento, Inovao e
45
Esses convnios geralmente tinham praz de dois anos, podendo ser, de acordos com as clusulas especficas
serem renovados ou no. Tendo em vista que todos foram assinados em 1993, a vigncia mxima era 31 de
dezembro de 1995.
46
Essa retomada das discusses representa os desdobramentos de um projeto poltico maior implementado pela
concepo neoliberal do governo Fernando Henrique Cardoso.
71
Avaliao do MEC, que representou o novo ministro na reunio e apresentou o documento

sobre a proposta poltica do Ministrio para a EaD.
No documento A poltica de educao a distncia e o Consrcio
Interuniversitrio,(1995), o MEC deixa claras as novas linhas de ao, mesmo que permeado
por um discurso antigo, na rea da EaD para o pas. As diretrizes gerais apresentadas no
documento referiam-se a aspectos j conhecidos: expanso do acesso educao, em todos os
nveis e modalidades; ao especfica nas regies ou grupos mais carentes, so alguns dos
eixos tratados no documento.
No que se refere s linhas de aes tambm no havia grandes novidades, ao
contrrio, eram praticamente as mesmas que permearam diversos documentos e propostas
apresentados para a EAD no pas e aqui explicitados como o apoio aos programas de
formao inicial e continuada de professores de ensino fundamental e mdio, e tambm
fomento a cursos de graduao e ps-graduao a distncia (BRASIL, MEC, 1995, p. 2),
para citar apenas duas dessas linhas de aes.
O documento diz ainda que as universidades e instituies especializadas devem
apoiar a
constituio de um trabalho cooperativo entre elas e com a administrao pblica,
num esforo nacional concentrado para a elevao qualitativa do nvel brasileiro de
conscincia cidad e de profissionalizao competitiva no processo de
desenvolvimento da educao a distncia (BRASIL, MEC, 1995, p. 1).
O documento informa, ainda, que o governo espera que o consrcio desenvolva

projetos de formao inicial e continuada de professores do ensino fundamental, mdio e
tecnolgico, usando recursos de educao a distncia; aes cooperativas, dando especial
ateno ao suporte das instituies situadas em reas carentes para a produo em benefcio
das populaes locais e apie a regulamentao da EaD (BRASIL, MEC, 1995, p. 2).
Para o MEC, a educao a distncia no deve ser monoplio do setor pblico,
seus currculos prprios devem ser autorizados, seus certificados devem ter credibilidade e
suas instituies exclusivas devem ser legalmente credenciadas (BRASIL, MEC, 1995, p. 2).
Essa fala do Ministrio explicita a lgica privatista que vem permeando as polticas
educacionais no pas, especialmente a educao superior, que tem como conseqncia a expanso do
setor privado em detrimento do pblico (DOURADO, CATANI E OLIVEIRA, 2003). A partir dessa
ideologia, o governo deixa livre mais uma vez o caminho para a expanso do setor privado.
No tocante ao financiamento, o Ministrio informa que
haver um esforo coordenado entre a Unio, os Estados e os Municpios, buscando,

tambm, a participao do setor produtivo e a cooperao tcnica e financeira
internacional, no sentido de se obter uma base de recurso, que seja a mais ampla
72
possvel, para o desenvolvimento de aes de educao a distncia (BRASIL, MEC,

1995, p. 2).
A legislao especfica para a EaD, apontada como necessria nesses documentos,

delineia-se e intensifica-se com a publicao da LDB n0 9.394/96, sancionada em dezembro de
1996, cujo art. 80 estabelece essa modalidade educativa, propiciando, a partir de ento,
efetivas articulaes para a expanso da educao superior a distncia no pas (BRASIL,
1996b).
A nova LDB traz um conjunto de definies que podem sinalizar a relevncia que
a educao a distncia ganha centralidade nos rgos oficiais, como modalidade a ser
utilizada na equalizao dos problemas educacionais, em diferentes nveis, especialmente no
que tange s polticas de formao de professores.
Em junho de 1996, foi designada pelo Ministrio da Educao uma comisso, por
meio da Indicao n0 6/96, para sugerir polticas e estratgias para a implantao de um
Sistema Nacional de educao aberta e a distncia, a qual, no dia 8 de julho do mesmo ano,
encaminhou ao MEC as suas propostas (BRASIL, MEC, 1996a). Vale lembrar que dois anos
antes, em setembro de 1994, um Sistema Nacional de Educao Distncia tinha sido criado
por meio do Decreto n 1.237, o que demonstra uma lgica descontinuidade nas polticas
pblicas no pas, em que a continuidade ou no de um projeto est condicionada
permanncia ou alternncia dos grupos no poder.
Na estruturao do documento, a equipe faz um breve histrico da EAD no Brasil,
no entanto, curiosamente, o consrcio Brasilead, com o qual o MEC tinha retomado a
discusso em 1995 na chegada do novo ministro, no sequer citado. O que mostra que a
implantao da EaD no pas demarcada por disputas polticoideolgicas entre os grupos
nas e das diferentes instituies.
Em maro de 1997, o MEC criou uma comisso para subsidiar a formulao de
uma poltica nacional para a educao a distncia. A no indicao de membros do consrcio
para compor essa comisso traduziu, segundo a presidncia do consrcio, as dificuldades
polticas e operacionais na relao com o Ministrio.
No relatrio das atividades do Consrcio Brasilead, apresentado pela presidncia
colegiada, sobre o que foi desenvolvido no perodo de 1995 a 1997, seus representantes
afirmam que a parceria com o MEC deu sinais de fraqueza assim que a diretoria tomou posse
no ano de 1995, momento em que essas dificuldades foram explicitadas.
73
Diante dessa situao, a presidncia e o conselho diretor do Brasilead

consideraram urgente a necessidade de debater nacionalmente a questo da EaD no Brasil, por
entenderem que
a concepo e a implantao de qualquer Poltica Nacional de Educao a Distncia
tarefa de deciso poltica governamental, tem custos financeiros elevados, supe a
existncia de infra-estrutura tecnolgica e de pessoal qualificado, requer a
participao e a cooperao das instituies educacionais pblicas e privadas e o
envolvimento da prpria sociedade interessada [e nesse sentido] consideram
equivocado acreditar que os Magnficos Reitores junto com os Diretores de
Faculdades de Educao e de rgos equivalentes das Universidades Consorciadas
possam, isoladamente e sem o apoio do Estado, definir, financiar, implantar e avaliar
qualquer Poltica Nacional de Educao a Distncia (GUIMARES, 1998, p. 17).
Assim, em reunio realizada em 24 de setembro de 1997, na cidade de Caxambu

(MG), o Conselho Diretor do Brasilead, diante do vencimento do mandato da presidncia
colegiada, indicou a discusso do futuro do consrcio pelos reitores das universidades
consorciadas, responsveis pela sua instituio e por seu Conselho Diretor. O relatrio das
atividades da presidncia de 1995 a 1997 foi o ltimo documento encontrado sobre o
Brasilead.
3.2 O Consrcio Universidade Virtual do Centro-Oeste (Univir-CO)
A lgica da criao de consrcio deu a tnica dos anos 90, tendo em vista que a
dcada comeou com esse movimento, por meio do Brasilead, e antes que o novo milnio
tivesse chegado, mais trs47 consrcios tinham sido assinados. Na esfera pblica, foi
instituda a Univir-CO48, no plano regional, e a UniRede, em mbito nacional. No campo das
instituies privadas, foi articulada a Rede Brasileira de Ensino a Distncia, que, segundo
seus organizadores, o resultado da associao de dez instituies de ensino superior do pas
que, juntas, formam o Instituto IUVB49.
Articulada por meio das pr-reitorias de extenso das IES envolvidas, e proposta
pela UnB, instituio articuladora do Brasilead, a Univir-CO foi criada em julho de 1998, com
47
Os consrcios em questo so: Universidade Virtual do Centro-Oeste(Univir-CO), Universidade Virtual
Pblica do Brasil (UniRede) e Instituto Universidade Virtual Brasileira (IUVB).
48
O consrcio foi assinado pelas Universidades Federais de Gois, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul,
Universidade de Braslia, Universidade Estadual de Gois, Universidade Estadual de Mato Grosso e
Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul.
49
As instituies que compem a Rede Brasileira de Ensino a Distncia (IUVB) so: Associao Educacional do
Litoral Santista (Centro Universitrio Monte Serrat), SP; Centro Superior de Ensino de Campo Grande
(Universidade para o Desenvolvimento do Estado e da Regio do Pantanal), MS; Universidade do Sul de Santa
Catarina, SC; Instituto Superior de Comunicao Publicitria (Universidade Anhembi Morumbi); SP;
Universidade Veiga de Almeida, RJ; Unio Superior de Ensino do Par; Instituto Cultural Newton Paiva Ferreira
(Centro Universitrio Newton Paiva), MG; (Universidade da Amaznia), PA; Associao Potiguar de Educao
e Cultura (Universidade Potiguar), RN; Sociedade de Ensino do Tringulo (Centro Universitrio do Tringulo),
MG; Sociedade Educacional do Esprito Santo (Centro Universitrio Vila Velha), ES.
74
a celebrao de um consrcio de cooperao tcnica, cientfica e acadmica entre as sete

universidades pblicas do Centro-Oeste, tendo como objetivo desenvolver esforos
conjuntos para o estabelecimento da Universidade Virtual do Centro-Oeste (Univir-CO)
(UNIVIR-CO, 1998, p. 1). O projeto da Univir-CO
baseia-se na hiptese de atendimento de cerca de 3.000 alunos em cada um dos 7

campi sede das universidades pblicas do Centro-Oeste e numa mdia de 1.500
alunos em cada uma das 32 regies onde se situam os diversos campi das
universidades multi-campi do Centro-Oeste. Totaliza-se, assim, o atendimento a
69.000 alunos (...) (UNIVIR-CO, 1998, p. 1).
Os discursos dos seus organizadores, se no idnticos aos dos responsveis por

projetos anteriores de EaD, se assemelham em muitos aspectos. O projeto Univir-CO,
segundo seus idealizadores, visa responder urgente necessidade das universidades pblicas
em oferecerem alternativas para a demanda por ensino superior (UNIVIR-CO,1998, p. 2).
Nesse sentido, defendem que
educar a distncia , indiscutivelmente, uma das formas de democratizar o saber.

permitir que todos tenham acesso educao, mesmo aqueles que, por um motivo ou
outro, no estejam sendo atendidos satisfatoriamente pelos meios tradicionais de
ensino (UNIVIR-CO, 1998, p. 13).
Na compreenso dos seus proponentes, as escolas e as universidades tm como

papel desenvolver a formao de um ser humano programador da produo, capaz de
interagir com os mecanismos da comunicao; um ser humano participativo que saiba
dialogar com os novos valores tecnolgicos e no um ser humano receptor, passivo
(UNIVIR-CO, 1998, p. 13). Nessa tica, formar implica compreender que no possvel
ignorar, em qualquer projeto a ser desenvolvido, a necessidade de juno de muitos saberes e
tcnicas, apoiados fundamentalmente nos meios de tecnologia de informtica (UNIVIR-CO,
1998, p. 13), idia condizente com a lgica presente nos discursos ideolgicos da sociedade
da informao.
A idia de um programador de produo remonta ao sentido de um sujeito
formado de acordo com uma concepo, voltada para o que Chau (2003) denomina de
Universidade operacional.
A EaD definida no projeto como um dos mais acertados para o
desenvolvimento dessa formao interativa e no passiva, tendo em vista que busca a
sistematizao, organizao e instaurao de processos contnuos de comunicao
bidirecional, com a utilizao dos multimeios possibilitando a organizao de um projeto de
75
auto-instrucionalidade. Assim, a auto-aprendizagem entendida como fundamental, haja

vista que
daqui por diante, as vertiginosas transformaes nos meios e nos modos de produo
exigiro uma aprendizagem e um aperfeioamento constantes, uma educao
continuada onde as salas de aula tradicionais mostram-se como alternativa bem
factvel (UNIVIR-CO, 1998, p. 13-14).
A idia da educao a distncia como a grande soluo para a educao, no s

no que refere a melhoria dos ndices, mas tambm da qualidade, a mola mestra do projeto
Univir-CO.
Nessa perspectiva, a Univir-CO prope-se a oferecer, por meio de um ambiente
de ensino-aprendizagem virtual com alta interatividade, oportunidades para o
desenvolvimento do processo cognitivo dos cidados de forma que possam desenvolver
seus planos individuais de estudo com base em suas habilidades, interesses e conhecimentos
(UNIVIR-CO, 1998, p. 14).
A proposta pedaggica da Univir-CO estabelece que os recursos necessrios para
o desenvolvimento intelectual desses cidados podero ser encontrados atravs da Internet,
nos mais variados sites que a compem, permitindo que estabeleam relaes com
especialista e profissionais que dificilmente estariam disponveis na escola tradicional
(UNIVIR-CO, 1998, p. 14).
As bases de constituio do consrcio Univir-CO guardam semelhanas e
diferenas com o consrcio Brasilead. Ambos foram propostos pela Universidade de Braslia
(UnB) e assinados pelos reitores das universidades consorciadas e no tiveram participao
efetiva, pelo menos explcita, do Ministrio da Educao. De carter regional, o consrcio
Univir-CO foi articulado e implantado pelas pr-reitorias de extenso, ao passo que o
Brasilead nacional e foi implantado pelos diretores de faculdades de educao ou
instituies similares.
Esse processo demonstra os limites operacionais para a implementao da
educao a distncia, no mbito das instituies de ensino superior, tendo na vinculao com
as pr-reitorias a sada vivel, especialmente no que tange ao financiamento. Tal assertiva
consubstancia-se no fato dessas pr-reitorias constiturem-se em tradicionais espaos de
prestao de servios nas instituies federais de ensino superior (Ifes).
Quanto efetivao das propostas, ambos terminaram por desenvolver atividades
isoladamente, por meio de experincias de cursos, e no atividades conjuntas como
estabelecem seus projetos. O consrcio Brasilead realizou apenas dois cursos de
especializao em educao continuada e a distncia, pela Faculdade de Educao da UnB. O
76
primeiro curso foi oferecido no ano de 1994, para 56 alunos, coordenadores e tcnicos de
educao a distncia das secretarias estaduais de educao, que trabalhavam com o projeto
Um salto para o futuro. O segundo curso, iniciado em 1996, atendeu 120 alunos, dos quais
sessenta foram professores indicados pelas universidades consorciadas. Os cursos foram
financiados pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao.
Os cursos desenvolvidos pela Univir-CO, de forma semelhante ao Brasilead,
deram-se no mbito de algumas das universidades consorciadas, como a UnB e Universidade
Federal de Gois (UFG), e caracterizaram-se como cursos de aperfeioamento, de extenso ou
oferta de disciplinas isoladas nos cursos de graduao, mas no obtiveram financiamento por
meio de verbas destinadas diretamente para esse fim.
O projeto do curso de Aperfeioamento em gesto escolar foi discutido pelas
universidades federais de Gois, Mato Grosso do Sul, pela Universidade de Braslia e pela
estadual de Mato Grosso, pois era pra ser oferecido pelas instituies parceiras da Univir-CO.
Dificuldades poltico-operacionais, no entanto, fizeram com que apenas a UFG ofertasse o
curso.
A UFG ofereceu, portanto, via UFG-Virtual, um curso de aperfeioamento em
gesto escolar, de 180 horas, dividido em quatro mdulos, para 50 alunos. De acordo com o
projeto do curso, os alunos que no conclussem todos os mdulos receberiam certificado de
extenso com a carga horria correspondente aos mdulos por eles concludos.
Em que pese no se ter notcias de sua extino, a Univir-CO saiu da ordem do
dia das agendas dos seus proponentes, com a formao do consrcio UniRede. Como projeto
de implementao de cursos na modalidade EaD, a Univir-CO inseriu de forma efetiva essa
modalidade como lgica do processo expansionista nas universidades partcipes, ao mesmo
tempo em que criou condies e legitimidade para a efetivao de um movimento nacional
das universidades pblicas.
3.3 O consrcio Universidade Pblica Virtual do Brasil (UniRede)
As articulaes para criao do Consrcio Universidade Pblica Virtual do Brasil

(UniRede) aconteceram no final dos anos 90, encabeadas pelo Decanato de Extenso da UnB
e se deram a partir das discusses para implementao de consrcios regionais, como o
Univir-CO. Durante o 1 seminrio Internacional de EaD, realizado na Universidade Federal
de Minas Gerais, na cidade de Belo Horizonte, os representantes da Ifes no encontro
aceitaram a proposta de trabalhar um projeto nacional objetivando a construo de uma
universidade virtual pblica.
77
Assim como os dois consrcios analisados anteriormente, o consrcio UniRede

tambm foi uma proposio das instituies pblicas de ensino superior (Ipes). Em dezembro
de 1999, os reitores e/ou representantes dessas instituies reuniram-se em Braslia e criaram
a Universidade Virtual Pblica do Brasil (UniRede)50, tendo como objetivo democratizar e
ampliar o acesso ao ensino superior de alta qualidade, atravs da oferta de cursos a distncia
nos nveis de graduao, ps-graduao, extenso e educao continuada, alm da proposta
de ser um canal privilegiado de capacitao do magistrio, atravs da oferta de cursos a
distncia nos nveis de graduao, ps-graduao, extenso e educao continuada
(UNIREDE, 2000a).
A clusula primeira do documento de criao do consrcio diz que
Os representantes das 18 universidades presentes I Reunio da Universidade Virtual

Pblica do Brasil, nos dias 2 e 3/12 em Braslia, UnB, esto conscientes de que j
hora do sistema pblico de ensino superior ocupar e ampliar seu espao, partindo para
uma ao arrojada, inovadora, responsvel e concreta, como resposta s
desigualdades e injustias no campo da educao superior (UNIREDE, 2000, p. 1).
A concepo de trabalho do grupo de criao da UniRede no diferia muito

daquela dos criadores dos consrcios anteriores, tendo em vista que defendia uma poltica de
estado visando democratizao do acesso ao ensino superior pblico, gratuito e de
qualidade, especialmente na oferta nacional de cursos de graduao e ps-graduao. Segundo
os signatrios do consrcio, por mais que o ensino privado cresa celeremente, sua capacidade
de crescimento limitada, pois s consegue atender aos 20% da populao que tm condies
de arcar com seus custos. Assim,
depreende-se que a soluo no est em expandi-lo, mas est em tornar o ensino

pbico eficiente e eficaz. Para isso, o caminho o de otimizar os recursos existentes e
investir em novas aes que possam garantir sua rpida expanso, tais como a
qualificao docente para o uso dos meios de comunicao, a produo dos materiais
instrucionais que possibilitem a auto-aprendizagem e ainda, a garantia de que os
meios de comunicao estejam ampla e eficazmente disponveis para fins
educacionais (UNIREDE, 2000, p. 1).
Nessa perspectiva o grupo acreditava que a educao a distncia apresentava-se

como uma das alternativas para ampliao do acesso universidade pblica, que naquele
momento se limitava educao presencial.
50
Na I Mostra UniRede de Educao a Distncia, realizada de 10 a 14 de julho de 2000, na 52 Reunio Anual
da SBPC, a questo da EaD no ensino superior no Brasil foi amplamente debatida. Essa mostra contou com a
participao de representantes do MEC, oportunidade em que deixaram claro que a iniciativa contava com o
apoio do ministrio que, entretanto, no dispunha de verbas especficas para financi-la. Assim, os recursos para
o financiamento da UniRede deveriam sair do oramento j previsto para a educao presencial. Informaram,
ainda, que no estava prevista a contratao de professores para ministrarem aula na Universidade Virtual e que
deveria ser otimizada a carga horria dos professores que j ministravam aula nos cursos presenciais.
78
Em que pese o seu foco ser a oferta de cursos de graduao, o movimento de

articulao de criao da UniRede se deu em reunies com a participao de docentes das
universidades pblicas que atuavam na rea do ensino a distncia e foi o encabeado pelas
pr-reitorias de extenso. Em janeiro de 2000, um ms aps sua criao, o MEC foi
comunicado da formao do consrcio, por meio de uma carta enviada ao Ministro da
Educao, Paulo Renato de Souza, assinada pelos reitores das universidades proponentes.
Alm de informar a criao da UniRede, a carta explicitava que o maior objetivo dessa
instituio seria a democratizao do acesso ao ensino superior pela educao a distncia.
Nesse sentido, pedia o apoio do Ministro, justificando que o empreendimento, se
concretizado, somar-se-ia ao esforo do MEC para ampliar, a partir das instituies pblicas
de ensino superior j instaladas, a oferta de graduao, bem como atender Lei de Diretrizes
e Bases (UNIREDE, 2000b).
No dia 10 de abril de 2000, o Ministro da Educao, pela Portaria n.0 495, instituiu
uma comisso formada por representantes de rgos do MEC da Secretaria da Educao
Superior, Secretaria de Educao a Distncia, Secretaria de Educao Mdia e Tecnolgica,
Secretaria de Educao Fundamental, Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico, Centro de Estudos Estratgicos e das universidades federais do Par, Paran,
Pernambuco, Mato Grosso do Sul e da Universidade de Braslia, para no mbito do Projeto
Universidade Virtual Pblica do Brasil UniRede propor diretrizes para o desenvolvimento
de projetos, critrios, padres e procedimentos para a organizao de cursos superiores de
graduao (BRASIL, MEC, 2000d).
A UniRede foi lanada oficialmente no dia 23 de agosto de 2000, no auditrio do
MEC, contando com a presena dos reitores ou representantes de 61 Instituies Pblicas de
Ensino Superior (Ipes), que na ocasio assinaram o Termo de Adeso ao Protocolo de
intenes que essas instituies celebraram entre si com a finalidade de criar a Universidade
Virtual Pblica do Brasil - UniRede (UNIREDE,2000a), tendo como testemunhas o Ministro
da Educao, Paulo Renato de Souza e o Ministro da Cincia e Tecnologia, Ronaldo Mota
Sardenberg.
A clusula primeira do protocolo de intenes definia como objetivo da UniRede,
potencializar o acesso ao ensino pblico universitrio, bem como contribuir para o

aprimoramento do processo de ensino/aprendizagem nas reas de Educao, Cincia
e Tecnologia, Arte e Cultura, em todos os seus nveis e modalidades, praticadas
nessas IPES, tornando-os disponveis por meios interativos. (UNIREDE, 2000a, p.
4)
79
Considerada a grande resposta pblica s exigncias da LDB, no que se refere

formao de professores em nvel superior, at o final da dcada da educao, a UniRede
transformou-se na menina dos olhos, no s dos seus articuladores, como tambm do
Ministrio da Educao. Segundo a coordenadora do projeto UniRede e decana de extenso
da UnB, Dris de Farias, e o ministro da educao, Paulo Renato de Souza, a meta da
UniRede era oferecer, at 2002, curso de graduao para cem mil alunos, chegando a
seiscentos mil at 2007 (PORTAL, IG, 23 de ago. 2000).
A prioridade da UniRede a oferta de cursos de licenciatura para professores que
esto atuando nas redes de ensino, sem a devida habilitao, mas a mdio e longo prazo
oferecer, tambm, cursos de ps-graduao, mestrados profissionalizantes e cursos
seqenciais de educao continuada (FOLHA DE SO PAULO, 24 ago. 2000).
Com o slogan Educao pblica, gratuita e de qualidade ao alcance de milhes,
o projeto Universidade Virtual Pblica do Brasil-UniRede , segundo sua coordenadora, a
oportunidade de o sistema pblico de ensino superior ampliar seu espao, partindo para uma
ao arrojada, inovadora, responsvel e concreta, como resposta aos desequilbrios no campo
da Educao Superior (BRASIL, MEC online, 23 ago 2000). A ampliao e o investimento
na educao superior envolvem todo um reordenamento econmico.
Uma questo paradoxal na implementao da educao superior a distncia no
Brasil refere-se ao financiamento. Como nos consrcios anteriores, esse tambm no teve
garantia, por parte do governo, de verbas para desenvolvimento dos ambiciosos projetos que
se propunha a desenvolver. Em que pese a grande nfase dada pelo governo EAD, no havia
em nenhum dos documentos referentes aos projetos de formao em nvel superior na
modalidade a distncia, expedidos pelo MEC, indicaes de que o poder pblico federal
disponibilizaria verbas especficas para essa modalidade. Esses documentos sinalizam a
celebrao de convnios entre universidades e a iniciativa privada, objetivando a captao de
recursos que viabilizem a implantao e efetivao dos cursos, quando no indicam que o
custeio ser feito pelo aluno.
A esse respeito, os indicadores de qualidade, propostos pelo MEC, dizem que o
edital de um curso de graduao a distncia deve esclarecer populao interessada os
direitos que confere e os deveres que sero exigidos, dentre os quais o preo e as condies
de pagamento, os custos cobertos pelas mensalidades e que outros custos os alunos devero
arcar durante o programa (BRASIL, MEC, SEED, 2000, p.11).
80
Mesmo no caso da UniRede51, que por definio uma instituio pblica e

gratuita, no h garantia do poder pblico de que a financiar. A clusula sexta do protocolo
de intenes, que trata dos recursos financeiros da UniRede, dispe que:
os recursos financeiros sero especificados nos respectivos instrumentos legais,

quando da sua celebrao, sendo que, caso a implementao dos referidos programas
requeira apoio financeiro superior s possibilidade das partes, podero as partcipes
apresentar propostas, em conjunto ou separadamente, a agncias nacionais ou
internacionais de financiamento (UNIREDE, 2000a, p. 6).
A questo a ser debatida como pensar a operacionalizao de uma universidade

pblica, sobretudo com as dimenses da UniRede, cuja captao de recursos restringia-se a
aes junto a agncias de fomento ou a celebrao de convnios para sua viabilizao. Essa
questo torna-se pertinente uma vez que as universidades presenciais, que tm
constitucionalmente garantido o seu financiamento, se encontram em condies precrias pela
lgica poltica de constante reduo de verbas por parte do governo federal. A semelhana
entre os consrcios analisados, especialmente no que refere a no garantia de financiamento
direto por parte do geverno federal, revela que a Ead ainda no se fazia parte orgnica do
projeto expansionista do MEC para as IFES e, desse modo, ratifica a lgica privatista adotada
no campo da educao superior brasileira, no tocante a expanso desse nvel de ensino por
meio da criao de novas instituies e incremento de cursos nas IES privadas.
Na prtica, pode-se observar que o financiamento dos cursos superiores a
distncia, desenvolvidos e em andamento nas universidades pblicas, resultam de convnios
com os municpios que pagam pelos servios prestados pelas instituies de ensino pblicas,
como o caso dos cursos de Pedagogia, oferecidos pelas universidades federais do Mato
Grosso e do Paran e da Universidade Estadual de Santa Catarina, o que constitui, sem
dvida, uma questo controversa, tendo em vista que no cabe aos governos municipais
financiar o ensino superior.52
De acordo com o art. 211 da Constituio Federal, a responsabilidade pela
manuteno do ensino superior da Unio, cabendo aos municpios atuar, prioritariamente,
no ensino fundamental e na educao infantil. Esses princpios so reafirmados na LDB, no
artigo 9, inciso II, segundo qual, a unio incumbir-sede organizar, manter e desenvolver
51
S para a primeira fase de instalao da UniRede, estima-se que seriam necessrios dez milhes de reais.
Segundo informao disponibilizada no Correio Web, de 24 de agosto de 2000, esses recursos devero vir: do
MEC, dois milhes e trezentos mil reais; do Ministrio da Cincia e Tecnologia, trs milhes e trezentos mil
reais, do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, um milho e trezentos mil reais e das
prefeituras um milho e oitocentos mil reais.
52
A lgica de manuteno dos cursos a distncia pelos municpios pode ser observada na implementao da
Universidade Aberta Do Brasil (UAB) que ser discutida no Captulo III deste trabalho.
81
os rgos e instituies oficiais do sistema federal de ensino e o dos Territrios. O art.11,

inciso V, estabelece que: os municpios incumbir-se-o de oferecer a educao infantil em
creches e pr-escolas, e, com prioridade, o ensino fundamental.
Nesse sentido, o art. 11 da LDB no s reafirma o que dispe a Carta Magna, ao
definir que a atuao dos municpios dar-se- prioritariamente no ensino fundamental e na
educao infantil, como vai alm, dispondo que sua atuao permitida em outros nveis de
ensino somente quando estiverem atendidas plenamente as necessidades de sua rea de
competncia e com recursos acima dos percentuais mnimos vinculados pela Constituio
Federal manuteno e desenvolvimento do ensino (BRASIL, 1996a).
A instituio pela LDB n 9.394/96 da dcada da educao, estabelecendo o
perodo mximo para que profissionais do magistrio estivesse formados em curso de nvel
superior, provocou uma corrida por parte de estados e municpios para atender o que
preconizava a lei. Esse processo teve como desdobramento a celebrao de convnios entre
instituies pblicas e privadas de ensino superior e, estes entes federados, para o atendimento
de tal exigncia, ficando por contas dos governos estaduais e municipais o financiamento dos
cursos oferecidos.
O financiamento de cursos superiores pelos municpios pode ser exemplificado
com os cursos de formao de professores oferecidos na modalidade a distncia, nas
universidades pblicas brasileiras, tanto federais como estaduais. Como esses cursos so
oferecidos como forma de atender ao que a LDB estabeleceu para a dcada da educao, os
municpios e as instituies privadas fazem convnios com essas IES para a oferta da
formao exigida53.
A criao da Emenda Constitucional n14, que criou o Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef), que
previa que nos primeiros dez anos de sua promulgao, os estados, municpios e Distrito
Federal, destinariam obrigatoriamente, no mnimo, 60% dos recursos educao que, de
acordo com o caput do art. 212, ser de no mnimo 25% para a manuteno e o
desenvolvimento do ensino fundamental (BRASIL, 1996b), possibilita a incrementao na
oferta de tais cursos.
53
Os cursos de graduao para formao de professores na modalidade EaD, desenvolvidos nas universidades
federais do Paran, Mato Grosso, Ouro Preto, Mato Grosso do Sul e nas estaduais de Santa Catarina e do
Maranho, so financiados com verbas oriundas de convnio com os municpios e, em alguns casos, com os
estados e os sindicatos. Nos estados em que os cursos so oferecidos tambm para professores do setor privado,
os convnios so estendidos s instituies particulares beneficiadas. Nas demais IES, no foi possvel obter
informao acerca da origem do financiamento desses cursos.
82
Quase uma dcada depois da sua criao, a Universidade Virtual Pblica do Brasil
transformou-se na Associao Universidade em Rede (UniRede), definida no seu estatuto
como entidade civil sem fins lucrativos e sem conotaes polticas e religiosas, com sede e
foro na Cidade de Braslia, Distrito Federal- Brasil tendo por finalidade a promoo do
desenvolvimento cientfico e tecnolgico da Educao a Distncia (UNIRED, online, 2006).
inegvel que as articulaes e aes do consrcio UniRed contriburam para a
construo da histria recente da educao a distncia no pas. Certamente, os trs consrcios
aqui apresentados constituem-se, cada um ao seu modo e em seu momento, passos
importantes no s na implantao e efetivao da EaD em nvel superior no Brasil a partir da
dcada de 1990, como tambm na expanso dessa modalidade de ensino, que se d de forma
cada vez mais acelerada no incio deste sculo.
As discusses para a implementao da EaD no Brasil, na maioria das vezes
encabeada pelas Pr-Reitorias de Extenso, trouxeram para o interior das instituies de
ensino o debate sobre a temtica. As articulaes polticas e as experincias desenvolvidas no
mbito desses consrcios, se no foram o suficiente para alcanar os objetivos estabelecidos
por cada um deles, devem ter servido como aprendizado para os seus proponentes e para os
organizadores dos cursos atuais. Vale ressaltar que as IESs pblicas que hoje oferecem cursos
a distncia estiveram presentes nesses consrcios.
Esses consrcios, encabeados sempre pelas Ipes certamente contriburam para a
expanso do ensino superior a distncia no Brasil e, conseqentemente, para a implantao da
Universidade Aberta do Brasil (UAB) . Nesse sentido, no prximo captulo sero analisados a
expanso da EaD, em nvel superior, no pas, buscando apreender o movimento atual, a lgica
poltica e a organicidade buscada na efetiva e materializao da UAB.
CAPITULO III
IMPLANTAO DA EDUCAO A DISTNCIA NO BRASIL:

DEMOCRATIZAO DO ENSINO SUPERIOR OU EXPANSO DO
MERCADO
Apostamos em um projeto de sociedade onde a informao seja

um bem pblico, no uma mercadoria, a comunicao um
processo participativo e interativo, o conhecimento uma
construo social compartilhada, no propriedade privada, e as
tecnologias um suporte para tudo isso, sem que se convertam
em um fim em si. (Sally Borch)
no mbito da sociedade, organizada sob o modo de produo capitalista, que o

desenvolvimento da cincia e da tecnologia torna-se, simultaneamente, o desenvolvimento do
capitalismo. nessa sociedade que conhecimento e tecnologia tornam-se produto e fora
produtiva, pois alm de serem mercadorias altamente vendveis, geradoras de lucro, so
tambm instrumentos de expanso e acelerao da produo. As tecnologias eletrnicas,
informticas e cibernticas, to caras a atual fase de desenvolvimento da educao a distncia,
so, assim, mercadorias essenciais ao capitalismo e meio de difuso e reproduo ampliada do
capital.
Nesse sentido, a expanso dessa modalidade educativa no pode ser
compreendida fora de uma lgica em que conhecimento e tecnologia se conjugam ampla e
constantemente com outras foras produtivas, tais como o capital, as relaes de trabalho, a
diviso do trabalho social, o mercado e o planejamento, e desenvolvem-se de forma intensiva
e extensiva, ultrapassando fronteiras geogrficas e histricas (IANNI, 2003). Isso traduz no
s a necessidade de rearticulao constante do capitalismo, mas tambm exige que essa
reproduo se d em escala global.
A expanso da educao a distncia ocorre no mbito de um processo produtivo,
cujo xito, em tempos de tecnologias flexveis, apresenta a qualificao da mo-de-obra como
elemento fundamental, tornando-se essa condio imprescindvel para o desenvolvimento do
trabalho. Qualificao essa que est voltada, no para formao do homem como sujeito
histrico, mas para sua preparao, como meio de produo, como consumidor e como
trabalhador ou fora de trabalho, que precisa se adequar dinamicidade dos avanos
tecnolgicos que ocorrem de forma rpida e constante.
12
Assim, para compreender a expanso da EaD, sob o iderio da democratizao,

necessrio questionar em que medida essa modalidade educativa no tem se tornado meio de
favorecimento manuteno da hegemonia capitalista, no s como forma de
comercializao dos produtos tecnolgicos, mas tambm pelo fato dos meios eletrnicos e
suas possibilidades educativas favorecerem o desenvolvimento de um projeto de sociedade
qual no interessa que os indivduos, em sua maioria, estejam preparados para compreender a
essncia das ideologias e a dimenso dos problemas nela apresentados, de forma a participar
de maneira crtica dos processos sociais transformadores. Agindo dessa forma, o indivduo
teria argumentos questionadores, possibilitando enfrentar a manuteno do estado de coisas.
Para Evangelista (1997), o movimento de tecnificao da educao,
desencadeado, sobretudo, a partir da dcada de 1960 e caracterizado pela nfase na utilizao
dos recursos audiovisuais e de telecomunicao nos processos educativos, faz parte da ao
de diversos organismos para difuso e escoamento das mercadorias tecnolgicas.
Nessa ptica, quatro dcadas depois, a expanso da EaD dever ser compreendida
numa lgica em que a cooperao internacional continua favorecendo os intercmbios
econmicos e servindo, em larga medida, comercializao e expanso dos produtos de
informao e consolidao da ideologia de implantao de uma infra-estrutura telemtica54 no
mundo.
Nesse sentido, o processo atual de tecnologizao da educao, alm de ter a seu
favor as condies objetivas proporcionadas pelos avanos das TICs, se traduzem em projetos
que no encontram grandes problemas na sua implementao. Percebe-se que existe todo um
preparo no sentido de articular a implantao desse projeto nas Ifes. Sua efetivao
favorecida tanto pela fora poltica, econmica e coercitiva dos seus propositores, como pela
pouca resistncia apresentada, especialmente nas instituies educativas.
Essa realidade tem possibilitado que projetos sejam efetivados, com uma
dinamicidade nunca antes imaginada. Nesse sentido, quando, em 1995, a Universidade
Federal de Mato Grosso (UFMT) comea a primeira experincia, no Brasil, de um curso de
graduao na modalidade a distncia, possivelmente, nem o mais entusiasta dos analistas da
educao apostasse que, em pouco mais de uma dcada, a expanso da EaD chegasse s
propores atuais.
54
Segundo a Wikipdia, Telemtica o conjunto de tecnologias da informao e da comunicao resultante da
juno entre os recursos das telecomunicaes (telefonia, satlite, cabo, fibras pticas etc.) e da informtica
(computadores, perifricos, softwares e sistemas de redes), que possibilitou o processamento, a compresso, o
armazenamento e a comunicao de grandes quantidades de dados (nos formatos texto, imagem e som), em curto
prazo de tempo, entre usurios localizados em qualquer ponto do Planeta. Disponvel em:
www.wikipedia.com.br
13
O Censo da Educao Superior de 2000, primeiro ano que a EaD passa a figurar
no levantamento do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisa Educacionais Ansio Teixeira
(Inep), demonstrou que, cinco anos aps o incio do primeiro curso, essa modalidade
educativa j dava sinais de expanso, mas o que se viu no prximo qinqnio foi um
processo expansionista que apresenta percentuais bastante elevados. Registrou-se naquele ano
sete universidades, todas pblicas, oferecendo cursos de graduao a distncia55. O conjunto
dessas universidades ofereceu, no ano 2000, 6.430 vagas no total. Dos 8.002 inscritos, 5.287
ingressaram nos sete cursos ofertados56, todos eles de formao de professores.
Esses dados, no entanto, so inexpressivos se comparados com os do ltimo censo
da educao superior do Inep, referente ao ano de 2006, no qual demonstra-se que no
intervalo de trs anos houve um aumento de mais de 570% em nmero de cursos e de 315%
no nmero de matrculas (BRASIL, 2007).
um processo que se desenvolve em meio a uma realidade em que a lgica da
difuso das novas tecnologias de informao e comunicao e sua utilizao para fins
educacionais est permeada por um discurso racional da inverso e ocultao das contradies
inerentes sociedade na qual tudo se transforma em mercadoria, ratificando ideologicamente
que as condies sociais e econmicas derivam do advento tecnolgico e no de opes
econmicas e polticas que tm o mercado como portador de racionalidade e modeladora das
formas de organizao social (DOURADO, 2002, p. 238).
Essa a lgica subjacente s propostas e aes desenvolvidas em um contexto e
momento nos quais os organismos multilaterais proclamam, aos quatro cantos do mundo, a
eficincia dos recursos tecnolgicos, no s como meio de produo nas fbricas e indstrias,
mas, sobretudo, como mediadores eficazes no processo de formao humana. A eficincia das
tecnologias, mediada pelo desenvolvimento das telecomunicaes, nesse sentido, torna-se um
dos meios mais eficazes na produo e disseminao de um tipo de conformao social,
voltada para o triunfo dos valores de interesse privado e das foras do mercado.
Neste sentido, esse captulo objetiva analisar esse processo expansionista da
educao superior a distncia no Brasil, tentando apreend-la no como movimento neutro,
natural e exclusivamente desenvolvido, graas s evolues tecnolgicas, mas como um
processo desencadeado em num momento histrico em que as articulaes para a expanso
desse nvel de ensino realizam-se em mbito global, tendo como principal objetivo, no a to
55
As universidades em questo so as federais de Alagoas, Ouro Preto e Paran. As demais eram as estaduais do
Cear, Ponta Grossa, Santa Catarina e Mato Grosso (INEP, 2000, p. 361).
56
Formao de professores de disciplinas do ensino mdio, Formao de professores de cincias da educao,
Formao de professores da educao bsica, dois cursos de Pedagogia, Normal superior e Formao de
professores das sries iniciais do ensino fundamental (INEP, 2000, p. 361).
14
propalada democratizao das oportunidades educacionais, mas a necessidade real de

expanso do mercado das TICs transformada em soluo aos problemas da educao em
geral e, em especial, da educao superior. Tal processo consubstancia-se, no Brasil,
fortemente apoiado em dispositivos e legislaes pertinentes a alteraes na educao
superior cuja prescrio efetiva-se pela naturalizao dos processos de diversificao e
diferenciao desse nvel de ensino.
1 A educao superior a distncia no Brasil: o mapa da expanso e reas de

concentrao
Em fevereiro de 1995, h pouco menos de treze anos, a Universidade Federal de

Mato Grosso (UFMT), junto com a Universidade Estadual de Mato Grosso (Unemat), por
meio de uma parceria com a Secretaria de Estado da Educao de Mato Grosso e secretarias
municipais de educao, e o Sindicato dos Trabalhadores da Educao Pblica (Sintep/MT),
iniciava o curso de Licenciatura Plena em Educao Bsica (sries iniciais) na modalidade a
distncia. Esse curso foi a experincia pioneira, no Brasil, em cursos de graduao a distncia,
numa modalidade educativa que cresce vertiginosamente no pas amparada nas novas
tecnologias de informao e comunicao.
Resultante do Programa Interinstitucional de Qualificao Docente57, o curso,

estruturado em carter experimental, foi oferecido por duas universidades pblicas que ainda
no tinham sido credenciadas para oferecer cursos superiores a distncia, numa poca em que
ainda no havia sequer legislao normatizando essa modalidade educativa, para esse nvel de
ensino, questo que foi resolvida a partir de 1996, com a aprovao da LDB n 9.394/96 e,
ainda, por meio de decretos e portarias emitidos pelo governo brasileiro.
Vale ressaltar que o Ncleo de Educao a Distncia (Nead) da UFMT,

responsvel pela coordenao e desenvolvimento do curso, que contou com a participao de
350 alunos/professores, de seis municpios do Estado de Mato Grosso, tinha se integrado
poca ao Centro de Aprendizagem e Formao de Recursos Humanos em Educao a
Distncia (Cearenad), constitudo por diferentes instituies que atuam no ensino superior e
que ofereem cursos na modalidade a distncia. O Cearenad58, tem, entre seus objetivos:
57
O Programa Interinstitucional de Qualificao Docente foi criado em 1995 tendo como objetivo formar os
professores das redes pblicas estadual e municipal de ensino que no tinham formao em nvel superior, no
Estado do Mato Grosso.
58
O Cearenad composto pela Tl-Universit du Quebec, no Canad, Pontifcia Universidade Catlica do
Chile, Amrica do Sul, Universidade Estatal a Distncia da Costa Rica, regio do Caribe, Amrica Central,
15
Integrar universidades que tenham experincias em Educao a Distncia criando a

possibilidade do intercmbio e produo de conhecimento na rea, objetivando a
concretizao de projetos conjuntos que tenham por base essa modalidade de
ensino; produo de material multimdia e a criao de competncias na utilizao
das redes informacionais voltadas para a educao [especialmente a produo de]
software de gesto de redes educativas (UFMT, IE, Nead, s/d, p. 8).
Participar de um centro que desenvolve atividades dessa natureza foi considerado

pela equipe do Nead, como uma experincia positiva, tendo em vista que, para o grupo, essa
se apresentava como uma possibilidade no s de adquirir competncias, mas de repass-las
aos projetos que o ncleo desenvolve, dentre os quais a licenciatura a distncia. Tendo em
vista os objetivos do Cearenad, trabalhar com um projeto dessa natureza, certamente seria um
meio de difuso e comercializao dos softwares produzidos o que coaduna-se com a lgica
da expanso do mercado por meio da venda de produtos tecnolgicos educacionais.
Os resultados dos trabalhos desenvolvidos foram considerados, pelas instituies

envolvidas, como positivos, o que levou elaborao de uma proposta para que o curso fosse
ofertado em outras regies do estado. Para tanto, a UFMT, que ainda no era credenciada para
oferta de cursos superiores a distncia, encaminhou Secretaria de Educao Superior do
MEC (SESu/MEC), em 2001, solicitao que inclui o credenciamento da instituio, a
autorizao do curso j concludo, e o requerimento para a oferta de mais de duas mil novas
vagas para outros municpios. O ento Ministro da Educao, por meio da Portaria n0 372, de
5 de maro de 2001, credenciou a UFMT
para a oferta do curso de Educao Bsica: 1a a 4a sries, licenciatura plena, na

modalidade a distncia, convalidando, tambm, os atos praticados pela Universidade
em relao implantao do mesmo curso, a partir de 1995, nos municpios de Nova
Cana do Norte, Peixoto de Azevedo, Marcelndia, Colder, Matup, Nova Guarita
do Norte, Terra Nova e Guarant do Norte (BRASIL, MEC, 2001).
Antes disso, em 1999, o MEC havia credenciado, para oferecer cursos de

graduao na modalidade EaD, as universidades federais do Cear e do Par. A primeira foi
credenciada para ofertar os cursos de licenciatura plena em Biologia, Fsica, Matemtica e
Qumica, por meio do Parecer n. 887/98 da Cmara de Educao Superior (CES) do
Conselho Nacional de Educao (CNE). J a UFPA foi credenciada para oferecer curso de
Matemtica, nas modalidades Bacharelado e Licenciatura Plena (Parecer n. 670/98
CES/CNE).
A publicao de decretos e portarias que regulamentam a EaD no Brasil, como
Escola Superior de Formao de Professores do Senegal, frica, e Instituto de Formao de Professores das
Ilhas Maurcio, ao sul do Oceano ndico (UFMT, IE, Nead, s/d, p. 8).
16
processo de credenciamento das IES para a oferta de cursos superiores a distncia, coincide
com o processo de discusso e implementao da reforma da educao superior, no qual
estava em pauta os novos modelos de gesto, a diversificao e diferenciao institucional,
flexibilizao dos currculos, novas formas de avaliao e competitividade. Catani e Oliveira
(2000), ao discutirem a reforma curricular dos cursos de graduao, afirmam que os princpios
orientadores dessa reforma foram:
a)flexibilidade na organizao curricular; b) dinamicidade do currculo; c) adaptao

as demandas do mercado de trabalho; d)integrao entre graduao e ps-graduao;
e) nfase na formao geral; f) definio e desenvolvimento de competncias e
habilidades gerais (CATANI e OLIVEIRA, 2000, p. 117).
Esse processo de reforma desencadeia-se orientando projetos educacionais que se

desenvolvam de acordo com as transformaes que se efetivam nos espaos da produo e do
consumo, pois, a despeito do conhecimento tcnico e cientfico ser uma constante na luta
competitiva, nesse mundo de rpidas mudanas de gostos e necessidades e, sobretudo, de
produo flexvel, o conhecimento da ltima tcnica, do mais novo produto, da mais recente
descoberta cientfica, implica a possibilidade de alcanar uma importante vantagem
competitiva (HARVEY, 2000, p. 151).
Os princpios norteadores da reformulao dos currculos dos cursos presenciais
atendem perfeitamente s orientaes para a educao a distncia e seus ideais de
flexibilidade, que primam pela organizao de currculos flexveis, horrios alternativos,
desenvolvimento de habilidades para atender dinamicidade do mercado de trabalho. Com
um movimento docente enfraquecido pelas articulaes de setores governamentais, e
desgastado pela relao com sua base, essa realidade, a despeito das resistncias, vem
permeando os espaos acadmicos, tendo em vista que, como sinaliza (CATANI E
OLIVEIRA, 2000), os citados princpios foram incorporados pelas IESs brasileiras na
reformulao curricular.
Essas reformulaes encontram campo frtil no mbito da EaD, e o
credenciamento de IES para oferta de cursos nessa modalidade ganhou flego nesse processo
de reforma da educao superior, que se intensifica na dcada de 1990 e ganha fora no novo
milnio, especialmente no caso brasileiro, quando o processo de expanso desse nvel de
ensino na modalidade EaD cresce vertiginosamente.
Assim, no ano 2000, j no primeiro semestre, duas instituies foram credenciadas
para oferta de cursos de Pedagogia, sendo a Universidade Federal do Paran em abril, e a
Universidade Estadual de Santa Catarina em junho. Como demonstra a tabela 1, nos quatro
17
primeiros anos do novo sculo, h uma mdia de 4 IESs credenciadas por ano. No entanto,
esse nmero aumenta bastante no que se refere criao de novos cursos, cuja mdia foi de
13 cursos no mesmo perodo.
No perodo de 2004 a 2006, o processo de credenciamento tambm sofre uma
acelerao considervel. Do total de 104 instituies credenciadas para oferecer cursos nessa
modalidade, 79 delas obtiveram o credenciamento neste perodo. Assim, a mdia de
credenciamento de instituies, que era de 4 por ano, sobe para 26 nesse perodo.
De acordo com esses dados, das 104 Instituies de educao superior que esto
credenciadas atualmente para oferta de cursos nessa modalidade, apenas 19 (18.2%)
obtiveram esse credenciamento entre os anos de 1998 a 2003, enquanto que de 2004 a 2007
esse nmero sobe para 85, o que significa que 81.7% das IESs foram credenciadas nos quatro
ltimos anos.
T1 Expanso da EaD em nvel superior por organizao administrativa 1999 - 2007
Ano Esfera Administrativa N de IES

1999 Pblico 02
Privado -
2000 Pblico 02
Privado -
2001 Pblico 06
Privado 01
2002 Pblico 02
Privado 02
2003 Pblico 04
Privado -
2004 Pblico 07
Privado 18
2005 Pblico 08
Privado 19
2006 Pblico 11
Privado 16
2007 Pblico -
Privado 06
Total 104
Fonte: MEC MEC/Inep/Deaes
18
O ano de 2007 apresenta um decrscimo acentuado no nmero de credenciamento

de IES para a oferta de cursos na modalidade a distncia, em relao aos trs anos anteriores,
pois como pode ser observado na tabela 1, apenas 6 instituies foram credenciadas. Isso no
significa, no entanto, uma retrao ou estagnao no processo de expanso da educao
superior a distncia, pois os dados referentes a cursos, vagas, candidatos inscritos, ingresso,
matrcula e concluso demonstram exatamente o contrrio, como poder ser observado mais
adiante.
O processo acelerado de expanso no nmero de IESs, a partir de 2004, se
modifica tambm no que refere organizao administrativa. Antes do ano de 2003, das 19
instituies credenciadas, 17 eram pblicas, o que equivale a 84.2% do total das IESs
credenciadas.. No perodo compreendido entre 2003 e 2006, como mostra a tabela 1, a relao
entre o nmero de IESs pblicas e privadas se inverte. Do total de IESs credenciadas, 53
(67%) so da rede privada de ensino e apenas 30 da rede pblica, o que corresponde a (33%)
do total. No ano seguinte, houve um crescimento no nmero de IESs pblicas, entre as 104
IESs credenciadas passaram a representar 40% do total, enquanto as privadas somam juntas
60%.
Os dados referentes ao credenciamento de IESs, particularmente a partir de 2006,
se referem s instituies que entraram com processo solicitando credenciamento, o que no
inclui muitas das Instituies Federais de Ensino Superior (Ifes) que passaram a oferecer
cursos nesta modalidade. Embora ainda no credenciadas, estas Ifes oferecem cursos a
distncia, em carter experimental, com autorizao especial do MEC , por meio da Portaria
n 873 de 2006, na qual o Ministro da Educao resolveu, conforme seu artigo 1,
Autorizar, em carter experimental, com base no art. 81 da Lei n. 9.394, de 20 de

dezembro de 1996, a oferta de cursos superiores a distncia nas Instituies Federais
de Ensino Superior(...) (BRASIL, MEC, 2006).
Essa autorizao tem validade de dois anos e no substitui, segundo a portaria, o

ato de credenciamento definitivo. Essa medida faz parte de uma poltica em andamento no
MEC que, a partir de 2005, comea a implementar aes voltadas para a
induo da oferta pblica de cursos superiores a distncia nas Instituies Federais

de Ensino Superior, no mbito dos programas Universidade Aberta do Brasil e
Pr-Licenciatura, coordenados pela Secretaria de Educao a Distncia - SEED e
pela Secretaria de Educao Bsica - SEB, com participao da Secretaria de
Educao Superior - SESu e da Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica -
SETEC (BRASIL,MEC, 2006).
19
Na educao superior, cabe ao Ministrio da Educao a responsabilidade pelo

credenciamento das IES pblicas e privadas, atravs das comisses de avaliao, que fazem
visitas in loco para averiguar se a requerente atende ao que explicita nos projetos apresentados
e s exigncias definidas em lei59.
Uma IESs, desde que atenda s exigncias especficas e tenha sido credenciada
para tal, poder ofertar cursos em mbito nacional. No entanto, mesmo as instituies que
detm autonomia universitria, que podem criar, organizar e extinguir cursos, necessitam
passar por esse processo para a oferta de educao superior a distncia, e os cursos ou
programas criados somente podero ser ofertados nos limites da abrangncia60 definida no
ato de credenciamento da instituio (BRASIL, MEC, 2005).
De acordo com o Decreto 5.62261 de dezembro de 2005, que regulamenta o art. 80
da LDB n 9.394, os cursos de EAD oferecidos no Brasil devero prever a obrigatoriedade de
momentos presenciais para: I - avaliaes de estudantes; II - estgios obrigatrios, quando
previstos na legislao pertinente; III - defesa de trabalhos de concluso de curso, quando
previstos na legislao pertinente; IV - atividades relacionadas a laboratrios de ensino,
quando for o caso (BRASIL, MEC, 2005).
As atividades presenciais obrigatrias sero realizadas, necessariamente, de acordo
com o Decreto 6.303 de 2007, que altera dispositivos do decreto 5.622, na sede da instituio
ou nos plos de apoio presencial, devidamente credenciados. Nesse sentido, a instituio
dever oferecer as condies necessrias para a realizao dessas atividades, que devero ser
comprovadas mediante avaliao realizada in loco, no s na sede da instituio, mas tambm
em cada plo de apoio presencial62(BRASIL, MEC, 2007).
Entre as condies estabelecidas pela legislao, para que uma instituio seja
credenciada para a oferta de cursos a distncia, est a apresentao de uma proposta
pedaggica e as formas de exeqibilidade, mediante a comprovao de:
59
Os decretos 5.622 de dezembro de 2005 e o 6.303 de dezembro de 2007, alm da Portaria normativa n 1 de
janeiro de 2007, trazem os requisitos para que uma IES seja credenciada para oferta de cursos a distncia, dispe
sobre a autorizao de cursos e a forma de avaliao.
60
A abrangncia refere-se aos locais definidos pela instituio, no pedido de credenciamento, nos quais
oferecer cursos nessa modalidade. De acordo com o 3o do Decreto 6.303, a instituio poder requerer a
ampliao da abrangncia de atuao, por meio do aumento do nmero de plos de apoio presencial, na forma de
aditamento ao ato de credenciamento. Vale ressaltar, no entanto, que de acordo com o 6o pedido de
ampliao da abrangncia de atuao, nos termos deste artigo, somente poder ser efetuado aps o reconhecimento do
primeiro curso a distncia da instituio, exceto na hiptese de credenciamento para educao a distncia limitado
oferta de ps-graduao lato sensu
61
Esse Decreto revoga o n 2.494, de 10 de fevereiro de 1998 que regulamentava o art. 80 da Lei no 9.394, de 20
de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional.
62
De acordo com o Decreto n 6.303 de 2007, um plo presencial uma unidade operacional, no pas ou no
exterior, para o desenvolvimento descentralizado de atividades pedaggicas e administrativas relativas aos
cursos e programas ofertados a distncia
20
a) instalaes fsicas e infra-estrutura tecnolgica de suporte e atendimento remoto

aos estudantes e professores;
b) laboratrios cientficos, quando for o caso;
d) bibliotecas adequadas, inclusive com acervo eletrnico remoto e acesso por meio
de redes de comunicao e sistemas de informao, com regime de funcionamento e
atendimento adequados aos estudantes de educao a distncia (BRASIL, MEC,
2005).
A explicitao das condies mnimas exigidas por lei faz-se necessria, tendo em
vista que pode oferecer elementos para compreenso do mapa da expanso da EaD no pas,
especialmente no que se refere s reas de maior oferta de cursos e porque a maioria deles
ofertada nas cidades sedes das IESs ou onde elas mantm seus campi.
O MEC vem nos ltimos anos implementando medidas, por meio da legislao, para
regulamentao da oferta de EaD no pas. Essa poltica de MEC, em que pese suas
especificidades, est em consonncia com as novas orientaes para o ensino superior que o
Banco Mundial publicou em 2003, no documento Construir sociedades de conhecimento:
Nuevos desafios para la Educacin Terciria. Nesse documento, o Banco defende mudanas
no modelo tradicional de controle estatal, sinalizando que os governos podem promover
mudanas por meio do estabelecimento de linhas gerais de ao e estmulos s instituies de
educao superior em um contexto de polticas coerentes, um marco regulatrio favorvel e a
existncia de incentivos financeiros adequados (BM, 2003, p. xxiv).
Esse marco regulatrio na concepo do Banco Mundial deve respaldar ao invs de
limitar a inovao nas instituies pblicas, assim como as iniciativas do setor privado de
ampliar o acesso a uma educao superior de boa qualidade (BM, 2003, p. xxv). Ainda
segundo o Banco, as normas para o estabelecimento de novas instituies, incluindo as
privadas e as virtuais, devem restringir-se a requisitos mnimos de qualidade e no devem
constituir barreiras para o acesso ao mercado (BM, 2003, p. xxv).
possvel depreender dessas orientaes do BM, como sinaliza Dourado (2002),
que se trata de uma prescrio de polticas educacionais que induzem as reformas
concernentes ao iderio neoliberal, cuja tica de racionalizao do campo educativo deve
acompanhar a lgica do campo econmico, sobretudo, a partir da adoo de programas de
ajuste estrutural (DOURADO, 2002, p. 239).
Essas proposies do Banco explicitam as articulaes dos organismos
internacionais em torno dos interesses do capital, para o qual todas as aes humanas, das
mais bsicas e mais ntimas, no campo da produo material e cultural, devem ser pensadas,
organizadas e desenvolvidas, tendo como finalidade essencial a sua produo e reproduo
ampliada.
21
1.2 O mapa da expanso da educao superior a distncia no

Brasil: espaos e reas de concentrao
A expanso das oportunidades educacionais, a democratizao do acesso a

educao superior, maior alcance, razo custo/benefcio mais favorvel, maior flexibilidade
para ensinantes e aprendentes e a modernizao da educao por meio do uso das
tecnologias de informao e comunicao, so os principais argumentos utilizados em prol da
implementao de polticas para educao a distncia. A no presena do aluno em sala de
aula, o fato de este poder organizar seus horrios de estudo, o respeito ao tempo do aluno, a
suposta flexibilidade dessa modalidade educativa e, principalmente o fato dela poder chegar a
lugares que educao presencial no chega, a custos menores, so argumentos que permeiam
o discurso dos defensores da EaD.
Mas esse no um discurso novo, mesmo que com outras terminologias, a
utilizao da educao a distncia faz parte desse iderio, inclusive no Brasil, h pelos menos
cinco dcadas. A implementao de um sistema nacional de telecomunicaes, com utilizao
de satlites, como forma de solucionar os problemas educacionais dos pases em
desenvolvimento, j era aconselhada pela Unesco desde a dcada de 1960 (EVANGELISTA,
1997).
Mais de trs dcadas se passaram, as tecnologias avanaram, os termos mudaram,
mas os argumentos so muito semelhantes. A Indicao n0 6/1996, que sugere polticas e
estratgias para implantao de um Sistema Nacional de Educao Aberta e a Distncia,
enfatiza a utilizao dessa modalidade educativa como uma forma moderna e eficaz para a
soluo dos problemas educacionais vividos pelo Brasil (BRASIL, MEC, 1996a). De acordo
com os relatores da indicao, h que se ter conscincia de que os meios tradicionais por si
s so incapazes de solucionar os problemas crticos da educao brasileira, em cujo sentido,
a tecnologia educacional uma ferramenta com as condies ideais para disseminar o
aprendizado em um pas de dimenses continentais (BRASIL, MEC, 1996a, p.128-29).
As justificativas dos projetos e polticas de EaD, seja dos governos nacionais,
como o caso do governo brasileiro ou dos organismos internacionais, perpassam pela lgica
que se trata de uma modalidade de ensino, que viabiliza uma maior democratizao do acesso
ao saber sistematizado, pois, segundo essa perspectiva, possibilita a ampliao da oferta de
ensino e a formao em menor espao de tempo. parte de questionamentos importantes
acerca da qualidade duvidosa da EaD, seus idealizadores tratam de a defender. Segundo o
Banco Mundial, alm da eqidade, a educao a distncia no ensino superior tem sido
22
jutilizada para melhoria da qualidade. Nesse sentido, sinaliza que o uso da tecnologia no
ensino superior tem resultado na gerao de
uma gama de modelos institucionais para distribuir programas de aprendizagem a

distncia como meio de abordar problemas de acesso, equidade e eficincia em
funo dos custos, e como meio de ampliar o acesso e preencher a falta de contedos
especializados nos programas locais de ensino. (BM, 1999, p. 46)
Os referenciais de qualidade para cursos a distncia da Secretaria de Educao a

Distncia (Seed), cuja finalidade dar orientaes para alunos, professores, tcnicos e
gestores na busca por maior qualidade da EaD no Brasil, afirmam que
a educao a distncia vem crescendo rapidamente em todo o mundo. Incentivados

pelas possibilidades decorrentes das novas Tecnologias da Informao e das
Comunicaes TICs e por sua insero em todos os processos produtivos, cada vez
mais cidados e instituies vem nessa forma de educao um meio de democratizar
o acesso ao conhecimento e de expandir oportunidades de trabalho e aprendizagem ao
longo da vida (BRASIL, SEED, 2003. p. 3).
A Unesco, ao defender a implantao de projetos de educao, nessa modalidade,

diz que a aprendizagem a distncia possibilita que o estudante tenha uma gama maior de
oportunidades e acessibilidade ao ensino, tendo, assim, mais chances de estudar e de se
qualificar. Nesse sentido, a Unesco afirma que
as barreiras que podem ser suplantadas pela aprendizagem a distncia incluem no

apenas distncias geogrficas, mas tambm circunstncias confinadoras, como
limitaes pessoais, barreiras culturais e sociais e falta de infra-estrutura educacional.
Muitas vezes acaba sendo mais barato para o estudante buscar meios alternativos de
estudos do que matricular-se em algum curso convencional. importante que haja a
possibilidade de conciliar estudo e trabalho, j que muitos no podem se dar ao luxo
de abandonar o emprego (UNESCO, 1999, p. 679).
O fato que a utilizao da educao a distncia como forma de expanso das

oportunidades educacionais e democratizao do ensino tornouse recorrente nos discursos de
organismos nacionais, regionais e internacionais, dos representantes de instituies pblicas e
privadas e permeia projetos e propostas feitas para a equalizao dos problemas educativos,
especialmente para os pases em desenvolvimento. Isso faz com que a noo de qualidade
apresentada esteja mais voltada para aspectos quantitativos, como a acelerao da
aprendizagem, o alcance regional dos Programas e o acesso do aluno.
Ao apresentar propostas para educao superior para Amrica Latina e Caribe, o
BM afirma que fundamental a utilizao das tecnologias educacionais para a implantao de
sistemas de ensino a distncia, com especial ateno para programas que abordem as
23
necessidades educativas dos grupos geograficamente isolados das instituies pblicas

convencionais de ensino (BANCO MUNDIAL, 1999, p. 102).
Eliminar barreiras, democratizar o acesso, suprir as necessidades que o ensino
presencial no consegue, so algumas das justificativas presentes nos discursos em defesa da
expanso da EaD. Cabe questionar, no entanto, em que medida essa modalidade educativa
est suprindo essas necessidades e, ainda, se tal atendimento restringe-se a aes dessa
natureza. Supondo que a EaD tenha realmente essa possibilidade, ser que o ensino superior a
distncia, no Brasil, est chegando realmente nos lugares aonde o ensino presencial no chega
e atendendo aos grupos e as suas necessidades? At que ponto o processo de expanso, no
nvel superior, no segue os mesmos passos da educao presencial no que se refere aos
espaos geogrficos e s reas de expanso? A expanso da EaD nesse nvel de ensino atende
s necessidades de interiorizao de ensino superior ou s tendncias de mercados?
Estas e outras questes s podero ser respondidas aps uma anlise cuidadosa dos
resultados da EaD a longo e mdio prazo. Entretanto, a julgar pelos princpios mercantilistas
que regem o projeto, preciso cautela e viso crtica ao ocupar-se de sua implantao.
Saber em que medida a expanso da EaD em nvel superior no pas est de acordo
com os discursos ideolgicos se faz necessrio, bem como compreender no s aonde ela est
chegando, mas tambm como est distribuda a populao brasileira e as IESs presenciais.
Segundo dados do IBGE (2007), o Brasil possui 183,7 milhes de habitantes.
Desse total, 77,8 milhes (42.3%) residem na Regio Sudeste, 58,5 (31.8%) na Regio
Nordeste, 26,7(14.5%) Regio Sul, e a Regio Norte e Centro-Oeste, com 14,5 e 13,2
milhes, respectivamente.
T 2 Distribuio da populao por regio e n de IES presenciais por regio e localizao
capital/interior, no Brasil
Regio Populao % Nmero de % Localizao
em Milhes IES
Capital Interior
N % N %
Sudeste 77,8 42,3 1.093 48,1% 302 27.6 791 72.4
Nordeste 51,5 28.0 412 18,1% 213 51.6 199 48.4
Sul 26,7 14,5 387 17% 94 24.2 293 75.8
Norte 14,5 7.8 135 5,9% 86 63.7 49 36.3
Centro-Oeste 13,2 7.1 243 10,7% 116 47.7 127 52.3
Total 183.7 100 2.270 100 811 100 1.459 100
Fonte: IBGE e MEC/Inep/Deaes.
J os dados do Inep do Censo da educao superior de 2006, divulgados em
dezembro de 2007, apontam que existem no pas 2.270 instituies de ensino superior, das
24
quais 48.1% esto na regio sudeste, 18.1% na Nordeste e 17% na regio Sul. As regies
Norte e Centro-Oeste somam juntas 16.6%, com 5.9 e 10.7% respectivamente.
Os dados trazem, ainda, as informaes sobre a localizao dessas IES,
demonstrando o quantitativo de instituies que atende as capitais brasileiras e o interior do
pas. Como demonstra a tabela 2, h uma concentrao de IES nas capitais, especialmente nas
regies norte e nordeste, requerendo assim uma poltica de expanso e interiorizao da
educao superior, especialmente levando-se em conta que se tratam das duas regies de
maior extenso territorial e, no caso da regio Nordeste, trata-se da segunda maior no que se
refere a densidade populacional.
Devido s condies estruturais, as regies Sul e Sudeste so aquelas que
apresentam o melhor processo de interiorizao, no que se refere ao nmero de IES, pois
cerca de 76% das instituies esto localizadas no interior, no caso do Sul e 72% no caso do
Sudeste. A regio Centro-Oeste apresenta um equilbrio entre as instituies localizadas nas
capitais e no interior.
Os dados do IBGE e do Inep demonstram que, proporcionalmente, nem todas as
regies que concentram o maior nmero de habitantes tm o maior nmero de IES, tendo em
vista que embora na regio nordeste resida quase o dobro da populao da regio sul, a
diferena no quantitativo de IES mnima, com 412 na primeira e 387 na segunda. Nas
regies Sul e Sudeste esto 65% das IES e cerca de 57% da populao, enquanto as demais
regies que abrigam 43% da populao detm 35% dessas instituies de ensino.
Esses dados demonstram, no campo da educao superior, uma realidade que se
repete nas demais reas sociais e traduz as diferenas socais e econmica existentes, no s
entre os estados, campo e cidade, capitais e interior, mas tambm entre as regies brasileiras,
tendo em vista que o nordeste considerado uma das reas mais pobres do pas, enquanto as
regies sul e sudeste concentram a populao de maior poder aquisitivo no Brasil.
Tendo em vista essa realidade, os argumentos em prol da educao superior a
distncia ganha fora como forma no s de se expandir de maneira mais equitativa entre as
regies, mas tambm como meio de interiorizar esse nvel de ensino, especialmente por se
tratar de uma modalidade educativa que, segundo seus defensores, por ser sem fronteiras,
pode quebrar barreiras temporais, espaciais e geogrficas, ou seja, abrir o sistema educacional
para as mercadorias tecnolgicas e seus pacotes. Os indicadores, no entanto, revelam que tal
processo no se efetiva segundo essa dinmica no pas; na medida em que os dados, ratificam
a manuteno de ndices reveladores de concentrao regional e de desigual distribuio da
educao superior nas capitais e no interior.
25
O que falta aos defensores da EaD, no entanto, explicitar que as reais causas da
concentrao e da no democratizao do acesso a educao superior esto cunhadas em
outras bases, como a concentrao de renda e, tambm, a defesa da expanso dessa
modalidade de ensino. Isso significa reconhecer os limites interpostos pela concentrao de
riquezas e, ao mesmo tempo, desvendar os interesses econmicos e corporativos que
direcionam tal processo expansionista, bem como sua vinculao a macro-processos
estruturais em momentos de polticas de ajuste e de rearranjos mundiais.
Desse modo, fundamental problematizar os indicadores sociais e educacionais,
bem como a relao entre a garantia de direitos sociais e o papel do Estado Brasileiro. Ou
seja, pensar o papel da EaD, das novas tecnologias para democratizao da educao superior
implica o estabelecimento de prioridades e de efetivo financiamento para as polticas sociais
e, nesse caso, para a educao. Os indicadores nacionais, segundo os dados do IBGE de 2005,
revelam um quadro de extrema desigualdade social agravado pelo ingresso precoce de
crianas e adolescentes no processo produtivo na medida em que 5,4 milhes de pessoas de 5
a 17 anos trabalham, sendo 53,9% delas com idade inferior a 16 anos. Entre as crianas de 10
a 17 anos que trabalhavam, 76% haviam comeado com menos de 15 anos de idade (IBGE,
2005).
A real democratizao da educao superior, por meio da EaD, implica o
estabelecimento de polticas efetivas de acesso a bens culturais e de busca de superao das
desigualdades sociais, sobretudo se considerarmos a natureza desigual e combinada que
estrutura o Estado Brasileiro. Se, de um lado, segundo os dados da International Corporation
(IDC), o Brasil o terceiro maior mercado de PCs (desktops) no mundo, ficando atrs apenas
dos Estados Unidos e da China e a frente de pases como Japo, Rssia e ndia; de outro,
tambm o pas que, de acordo com o IBGE, em 2005, 79% da sua populao nunca tinha
acessado a Internet e a diferena de rendimento entre as pessoas que tinham alguma ocupao,
no que se refere aos 10% mais ricos era 15.8 vezes maior que dos 40% mais pobres (IBGE,
2007).
Os dados do ltimo censo da educao superior demonstram que a realidade da
oferta de EaD, nesse nvel de ensino, no pas, no difere daquela apresentada na modalidade
presencial, sendo que em alguns casos a concentrao de IES ofertantes dessa modalidade de
ensino ainda maior. A figura 3 demonstra que as regies Sul e Sudeste detm 66.3% das
intuies credenciadas, para oferta de cursos em EaD, situao semelhante ao ensino
presencial, em que esse percentual de 65%, mas com um acrscimo de 1.3 pontos
percentuais. Essa situao discrepante se agrava quando comparadas as regies sul e nordeste,
26
tendo em vista que a segunda leva vantagem sobre a primeira no ensino presencial e na EAD
essa realidade se inverte, pois como demonstra a figura 3, enquanto o sul tem 27.4% das IES
credenciadas, o nordeste possui apenas 19.8%.Tais indicadores revelam que, no caso
brasileiro, a democratizao real da educao superior implica o estabelecimento de polticas
direcionadas expanso conseqente da educao presencial e a distncia.
Figura 1 N de IES credenciadas para ofertas de cursos superiores a Distncia por regio - 2007
9,4%
27,4%
Sul
19,8%
Sudeste
Norte
Nordeste
4,7% Centro-Oeste
38,7%
Fonte: MEC, 2007.

primeira vista esses dados poderiam no dizer muito, pois essas instituies
podem oferecer cursos fora da cidade ou estado sede, e os alunos matriculados podem residir
em outras localidades. No entanto, h que se considerar que, alm do argumento de que a
EaD tem que ir onde o aluno est, a legislao exige que as IESs ou tenham unidades
presenciais ou mantenham plos, devidamente credenciados, nos locais de oferta dos cursos.
preciso considerar ainda que dados do Censo demonstram que a maioria das IES
credenciadas est oferecendo cursos nas cidades ou estados de origem, quando muito na
regio geogrfica em que est localizada (INEP, 2007).
Dos 349 cursos de educao superior ofertados na modalidade a distncia no pas,
245 (72%) so oferecidos nas cidades nas quais a IES realiza a parte presencial de seus
cursos, 90 (27%) em plos dentro do estado e apenas 4 (1%) fora do estado, mas em regies
que a IES mantm algum campus universitrio. Seguindo a tendncia da educao presencial,
desse total, 122 (35%) cursos so oferecidos nas IESs de 21 capitais e 227 (65%) em 92
municpios do interior, distribudos nas cinco regies do pas, com destaque para o nordeste,
com 35 municpios, enquanto o sul e o sudeste com 22 municpios cada (INEP, 2007).
Esses dados indicam que se por um lado a EaD est atendendo ao aumento da
demanda de cursos e vagas nas IESs brasileiras, por outro, a expanso, no que se refere a
perspectiva da democratizao pela descentralizao nos aspectos regionais e no processo de
27
interiorizao, no est se efetivando, uma vez que a educao superior presencial se faz
presente, em maior escala, nas regies consideradas de melhor poder aquisitivo, quais sejam,
sul e sudeste, e a modalidade a distncia segue a mesma tendncia. DOURADO, CATANI e
OLIVEIRA (2003) afirmam que
O processo expansionista da educao superior indica, portanto, que as polticas

empreendidas caracterizam-se pelo carter excludente e instituidor de espaos
diferenciados, tendo-se efetivado, historicamente, pela privatizao desse nvel de
ensino. Merece destaque a esse respeito a excessiva concentrao das IES na Regio
Sudeste do pas, tendncia que se intensifica na segunda metade da dcada de 1990,
sobretudo como expanso do setor privado mercantil (DOURADO, CATANI e
OLIVEIRA, 2003, p. 27).
Outros aspectos a serem considerados na anlise da expanso da EaD no Brasil so

os cursos e reas do conhecimento de maior crescimento, e a atuao das IESs pblicas e
privadas no oferta desses cursos. Dados apresentados na tabela 1 apontam o predomnio das
instituies privadas na ofertas de curso em EaD, mas cabe analisar quais so as reas de
maior atuao dessas instituies.
O Censo da Educao Superior de 2006, como pode ser visto na tabela 3, mostra
que, no perodo de 2003 a 2006, o nmero de cursos passou de 52 para 349, o que significa
aumento de 571%. O crescimento do nmero de estudantes em cursos de educao a distncia
tambm aumentou, pois passaram de cerca 49 mil em 2003 para 207.991 mil em 2006,
aumento que corresponde a 315%.
O Plano Nacional de Educao estabelece como meta a criao de um amplo
sistema interativo de educao a distncia objetivando a ampliao das possibilidades de
atendimento nos cursos presenciais. Essa medida favoreceria o atendimento de outra meta
estabelecida pelo PNE, qual seja, promover, at o final da dcada, a oferta de educao
superior para, pelo menos, 30% da faixa etria de 18 a 24 (BRASIL, 2001, p. 97).
A expanso da EaD vem, sem dvida, contribuindo para o aumento das vagas no
sistema de ensino superior, no entanto, a 3 anos do final da dcada, 2011, apenas 12,1% dos
jovens brasileiros entre 18 e 24 anos esto matriculados em algum curso superior. Isso significa
que, de acordo com os dados divulgados pelo ltimo censo do Inep (2007), o pas est distante de
atingir a meta 30%, estabelecida pelo PNE. Segundo reportagem da Folha Online,
integrantes do prprio governo admitem que ser muito difcil o pas chegar a esse
patamar daqui a quatro anos. O presidente do Inep Reynaldo Fernandes, argumenta,
por outro lado, que o nmero ficou estagnado no patamar de 9% durante muito
tempo e s comeou a se mover recentemente. De 2005 para 2006, as matrculas de
jovens no ensino superior cresceram 1,2 ponto percentual - o ndice era de 10,9 h
dois anos e havia sido de 10,4 em 2004. Uma das razes para esses baixos valores
a repetncia ou mesmo a entrada tardia do aluno na educao bsica, que faz com
que ele ingresse na universidade com mais de 24 anos. H tambm o fato de os
alunos do ensino distncia -que correspondem a 4,4% da presencial- serem, em
28
mdia, seis anos mais velhos do que os estudantes da educao presencial (Folha
Online, 20 de dez. 2007).
Embora no seja suficiente para alcanar o ndice geral de matrculas estabelecida

no PNE, a graduao distncia impressiona tambm pelo o crescimento ano a ano,
especialmente, a partir de 2004, quando o aumento em relao ao ano anterior foi de 105%,
no que se refere ao nmero de cursos, 355.8% no nmero de vagas oferecidas e 75.6% no
ingresso. A tendncia se mantm no ano seguinte, fazendo com que o nmero de vagas em
2005 cresa mais de 274%, os candidatos inscritos 360% e o nmero de ingresso 407%
pontos percentuais.
T3 - Evoluo do nmero de cursos de graduao e alunos em EAD em instituies autorizadas pelo MEC nos
anos 2000 2006
2000
N de cursos Vagas oferecidas Candidatos inscritos Ingressos Matrcula em 30.06 Concluintes
10 8.002 5.287 1.682 460
2001
14 6.856 13.967 6.618 5.359 131
2002
46 24.389 29.702 20.685 40.714 1.712
2003
52 24.025 21.873 14.233 49.911 4.050
2004
107 113.079 50.706 25.006 59.611 6.746
2005
189 423.411 233.629 127.014 114.642 12.626
2006
349 818.580 440.363 216.947 207.991 26.376
Fonte: MEC/INEP/DAES
Como era de se esperar, se a educao superior a distncia um mercado a ser

explorado, o sistema de ensino particular no pas aprendeu bem essa lio. Das 818.580 vagas
oferecidas, no ano de 2006, nesse nvel e modalidade de ensino, 786.854 foram nas IES
privadas, enquanto que as pblicas ofereceram 31.726 no mesmo ano. Vale a pena ressaltar
que, como se v na tabela 1, a EaD deu um salto quantitativo a partir do ano de 2004, quando
o nmero de IES passou de 4 em 2003 para 25 no ano seguinte.
A expressiva expanso da EaD em nvel superior ocorre sobretudo no campo
privado, como demonstra a tabela 4. Os dados analisados no permitem fazer afirmaes
conclusivas sobre os motivos da expanso nessa esfera, no entanto, os dados apresentados e as
discusses feitas anteriormente indicam que essa modalidade educativa vem seguindo, no seu
processo de efetivao e expanso, as tendncias da modalidade presencial.
29
Nesse sentido, considerando a tendncia privatista do estado brasileiro, possvel

afirmar que a lgica implementada na EaD no difere da implementada nas polticas socais
mais amplas, especialmente as educacionais desencadeadas no pas que, como afirma
Dourado (2006), aps a sua insero na lgica neoliberal,
como coadjuvante do processo de mundializao em curso,, articulado s premissas

de liberalizao econmica, de desregulao financeira,de alteraes substantivas na
legislao previdenciria e trabalhista e, fundamentalmente, intensificao dos
processos privatizao da esfera pblica, tem sido defendido pelos setores dirigentes
como um claro indicador de modernizao do at ento Estado patrimonial,
transformando-o em Estado gerencial (DOURADO, 2006, p. 25).
As vagas so oferecidas predominantemente em duas reas, Educao e Cincias

Sociais, Negcios e Direito, sendo que na primeira o sistema disponibilizou mais de 500 mil
vagas, o que significa quase o dobro da segunda, que ofereceu 271.317.
A rea da educao torna-se um filo para os empresrios educacionais, tendo em
vista a possibilidade de convnios entre secretarias estaduais e municipais com essas
instituies para formao de sues quadros. A modalidade EaD facilita esse processo, tendo
em vista a no necessidade do professor se afastar do seu local de trabalho. Como so cursos
que podem ser oferecidos a custos reduzidos, essa rea constitui-se ainda uma possibilidade
das IES privadas recuperar prejuzos da evaso do ensino presencial, que segundo Silva Filho
(et all 2007) oscila em torno de 22 a 26%.
T4 - Vagas por rea e esfera administrativa 2006 Total
Esfera pblica 18.912
Educao Esfera privada 505.184 524.096
Cincias Sociais, Esfera pblica 12.294
Negcios e Direito Esfera privada 259.023 271.317
Esfera pblica 520
Outras reas Esfera privada 22.647 23.167
Total geral 818.580
No que se refere ao nmero de candidatos, a maioria, 366.887, se inscreveu nas

instituies particulares e 73.476, nas pblicas.
T5 Candidatos inscritos por rea e esfera administrativa - 2006 Total
Esfera pblica 3.605
Total geral 440.363
30
Entre os candidatos inscritos no sistema privado de ensino, cerca de 190 mil foram
aprovados para o ingresso no ensino superior, o que significa que mais de 300% (595.959) das
vagas oferecidas no foram preenchidas. Esses indicadores revelam que h oferta de vagas
nas IES privadas. Dos candidatos aprovados, 128.485 ingressaram na rea de educao e mais
de 58 mil, na de Cincias Sociais, Negcios e Direito. Das vagas oferecidas no setor pblico,
21% no foram preenchidas, tendo em vista que apenas 26.119 candidatos ingressaram nas
IESs, sendo que 55.9% na rea de educao e 42% em Cincias Sociais, Negcios e Direito,
conforme tabela 6.
T6 - Ingresso por rea e esfera administrativa- 2006 Total
Esfera pblica 505
Total geral 216.947
Em junho de 2006 havia 207.991 alunos matriculados em cursos de graduao a

distncia, dos quais 169.526 estavam nas IES privadas e 38.429 nas pblicas. Como os cursos
oferecidos tm durao mdia de quatro anos, possvel fazer um comparativo entre ingresso
e permanncia a partir de 2004. Considerando como referncia os ltimos trs anos, 369.967
alunos ingressaram no ensino superior, desse total, cerca de 22% evadiram, tendo em vista
que os dados na tabela 2 mostram que nesse ano 207.991 permaneciam matriculados.
T7 Matrcula por rea e esfera administrativa 2006 Total
Cincias Sociais, Esfera pblica 830
Esfera pblica 394
Total geral 207.991
No ano de 2006, dos 26.736 alunos que concluram cursos superiores na

modalidade a distncia, 11.970 eram provenientes do setor pblico e da rea de educao,
enquanto 14.406 vieram do setor econmico e privado, sendo 7.319 na rea de educao,
6.851 em Cincias Sociais, Negcios e Direito e 236 em outras reas do conhecimento como
mostra a tabela 8.
31
T8 Concluinte por rea e esfera administrativa 2006 Total

Cincias Sociais, Esfera pblica -
Esfera pblica -
Outras reas Esfera privada 236 236
Total geral 26.376
Para os empresrios, a rea de educao se apresenta como um mercado a ser

explorado, tendo em vista que o dficit de professores com formao em nvel superior no
pas, s no sistema pblico de ensino, de cerca de 650 mil, para a educao infantil e os anos
iniciais do ensino fundamental. Esses dados referem-se aos profissionais que j esto
lecionando no sistema, mas no possuem a formao exigida, o que indica que o dficit de
profissionais bem maior, tendo em vista a carncia que os sistemas de ensino tm de novos
profissionais, em todas as reas do conhecimento.
Um estudo feito pelo Inep (2003) revelou que para atender a demanda do sistema
de ensino seriam necessrios 235 mil professores no ensino mdio e 476 mil nas turmas de 5
a 8 srie, totalizando 711 mil docentes. O estudo indicava, ainda, que nos ltimos anos as
IESs brasileiras formaram 457 mil licenciados, quantitativo que no atenderia sequer a
demanda dos anos finais do ensino fundamental63.
Segundo dados do Inep, havia em 2003 uma demanda para 23,5 mil professores de
Fsica, apenas para o ensino mdio, e com a previso da expanso dessa etapa da educao
bsica, essa demanda aumenta para mais 14 mil novos professores com licenciatura em Fsica.
Tendo em vista que nos ltimos 12 anos, houve 7,2 mil licenciados para essa cadeira, h uma
carncia de mais de 30 mil professores, situao que, embora com melhores perspectivas, no
se altera muito na rea de Qumica.
Dentre os 187 cursos oferecidos para formao de professores, em EaD, Fsica e
Qumica somam juntos, menos de 6%, e so oferecidos predominantemente pelas IESs
pblicas, ao passo que os cursos para a educao infantil e sries iniciais do ensino
fundamental representa 46%.
A Unesco publicou em 2007, o estudo Teachers and Educational Quality:
Monitoring Global Needs for 2015, no qual mostra que o Brasil precisar contratar, nos
prximos dez anos, 396 mil novos professores para a educao bsica. Esses dados indicam
que a rea de educao um mercado em expanso e que est sendo explorado pelos
63
http://www.inep.gov.br/imprensa/noticias/outras/news03_17.htm
32
empresrios da educao superior, constituindo tambm um mercado promissor de trabalho,

por isso no s a oferta de vagas maior nessa rea, como tambm o nmero de candidatos
inscritos. Como mostra a figura 6, dos mais de 440 mil candidatos inscritos em cursos a
distncia, mais de 66% foram em cursos de formao de professores, dos quais 221.475 nas
IESs privadas, ou seja, mais 400% dos candidatos inscritos nessa rea.
A expanso dos cursos a distncia na rea de educao, por outro lado, representa
o primeiro passo para colocar os professores em contato com mercadorias tecnolgicas que
precisam ser comercializadas, por meio dos kits tecnolgicos, dos laboratrios de informtica,
softwares educativos, dentre tantos outros, mediado por um discurso de que as tecnologias
tm um eminente potencial de mudar radicalmente a educao.
No que se refere s vagas oferecidas na rea de Cincias Sociais, Negcios e
Direito, so predominantemente, pela ordem da oferta; em curso de Administrao e Gesto
que, juntos, representam 63% dos 162 cursos na rea. So cursos que formam profissionais
que, pelo menos no imaginrio, esto em alta no mercado de trabalho. Mas que tambm se
enquadram no processo de fragmentao do conhecimento e explorao do mercado.
Haja vista que Administrao de Cooperativas, Administrao de Agronegcios,
Administrao industrial, Gesto de negcios, Gesto de Informao, Gesto de Imveis,
Competncias Gerencias, Gesto de Recursos Humanos, Gesto de Comrcio que outrora
seriam apenas disciplinas de cursos de Economia, Administrao ou reas afins, ou quando
muito cursos de especializao, so oferecidos atualmente como cursos de graduao, o que
se coaduna com as orientaes que sinalizam novos papis e funes para a universidade,
especialmente na oferta de cursos para atender as necessidades do mercado e no a construo
de conhecimentos que possibilite uma formao mais ampla.
Na perspectiva da reestruturao capitalista em curso, a universidade administrada

passa a ser entendida como o locus da formao de profissionais. Nesse sentido,
compete universidade contribuir significativamente com a produo de mais-valia
relativa, ou seja, ela deve formar profissionais e gerar tecnologias e inovaes que
sejam colocadas a servio do capital produtivo. Nessa tica capitalista, s
produtiva a universidade que vincula sua produo s necessidades do mercado, das
empresas e do mundo do trabalho em mutao, ou seja, subordina sua produo
acadmica formal e concretamente s demandas e necessidades do mercado e do
capital. Tal lgica tem implicaes efetivas no campo universitrio, ao minar as
bases da universidade como espao privilegiado de produo do conhecimento
(DOURADO, CATANI e OLIVEIRA, 2003, p.20-21).
Mas esse um discurso que traduz, no campo da educao superior, as

recomendaes para a criao de novos modelos institucionais, de cursos tecnolgicos e de
curta durao, voltados para a produo de um conhecimento pragmtico, da adaptao e a
flexibilizao dos cursos tradicionais de acordo com as demandas do mercado, que, em
33
ltima instncia, transforma a educao superior em um grande negcio a ser debatido e

disputado no mercado mundial sem fronteira.
Ao discutir sobre as contribuies da educao superior para o desenvolvimento
econmico, o BM deixa claro o papel desse nvel de ensino e das IESs. Segundo as
recomendaes do banco, para que essas instituies cumpram exitosamente suas funes, no
que se refere a educao, investigao e informao no sculo XXI, elas tm que ser capazes
de responder as necessidades de mudanas na educao e na formao, de adaptar-se a um
panorama de educao superior dinmico e de adotar modalidades mais flexveis de
organizao e operao (BM, 2003, p.27).
Para o Banco, a idia de uma formao slida, com o enfoque tradicional precisa
ser repensada, tendo em vista que o conhecimento, as habilidades e as ocupaes tm vida
til curta, da uma importncia da educao continuada e da atualizao peridica das
capacidades e qualificaes individuais.
H nesse processo um desdobramento das relaes capitalistas de produo, um
mercado em constante busca de meios e mecanismos de expanso. A entrada das empresas
transnacionais nesse campo de atuao traz para o mbito desse nvel de ensino conceitos
antes utilizados nas esferas da produo e circulao dos bens comerciais: educao
transnacional, educao transfronteira, comrcio de servios educacionais e liberalizao do
comrcio64 passam a ter lugar comum nos discursos e acordos referentes educao,
realizados com a mediao de organismos como OCDE, OMC e BM.
Segundo Dias Sobrinho, essas expresses
denotam recentes realidades da educao superior. Elas se referem a tipos alternativos

de instituies, com distintos modelos de processos de ensino e de aprendizagem, que
constituem novos espaos educacionais transfronteirios. As instituies buscam seus
espaos em nichos especiais dos mercados locais ou internacionais. Essa modalidade
globalizada, transnacional, sem fronteira de livre negociao, tende a tomar a
educao como objeto de exportao e de comercializao, utilizando largamente os
recursos das novas tecnologias (universidades virtuais) e novos tipos de contratos
comerciais (universidades corporativas, filiais, franquias, alianas estratgicas) (2005,
p. 145).
Nessa lgica de mercado, outro aspecto importante so condies exigidas pela

legislao para que uma IES ou plo sejam credenciados para a oferta de cursos a distncia. A
obrigatoriedade dos momentos presenciais para atividades de estgios obrigatrios e
atividades relacionadas a laboratrios de ensino, para alguns cursos, implica montar toda uma
estrutura com recursos materiais e humanos, o que requer maior investimento material e
64
Para ver a definio desses conceitos ver Dias Sobrinho, (2005) e a Enciclopdia de Pedagogia Universitria
(2006).
34
humano. Essas exigncias, aliadas a outras questes j mencionadas, podem ajudar a explicar
o motivo de praticamente todas as instituies s oferecerem cursos nas cidades sede ou em
locais em que mantm campi, e a concentrao de ofertas em alguns cursos em detrimento de
outros, especialmente nas instituies privadas.
2 A criao da Universidade Aberta do Brasil: movimento de efetiva

expanso pblica da EaD nas IFES
O movimento de expanso da educao superior no Brasil, via EaD, tem se

efetivado por meio da estruturao de consrcios e pelo credenciamento de IES pblicas e
privadas para oferta de cursos de graduao nessa modalidade. Nesse sentido, o papel que o
MEC vinha desempenhando, at 2004, vinculava-se mais produo da legislao especfica
para o credenciamento das instituies proponentes e autorizao dos cursos propostos.
A partir de 2005, esse movimento se modifica quando lanado o Sistema
Universidade Aberta do Brasil (UAB), programa do Ministrio da Educao, criado no
mbito do Frum das Estatais pela Educao65, que tem como objetivo estimular a articulao
e integrao de um sistema nacional de educao superior a distncia, formado por
instituies pblicas de ensino superior, que se comprometeram a levar ensino pblico de
qualidade aos municpios brasileiros.
a articulao e integrao de um sistema nacional de educao superior a

distncia, de carter experimental, visando sistematizar as aes, programas
e projetos, atividades que envolvem as polticas pblicas voltadas para a
ampliao e interiorizao da oferta de ensino superior gratuito e de
qualidade no Brasil (MEC/ SEED, 2005, p. 4).
A criao da UAB expressa, segundo o MEC, um esforo, por parte do governo

federal, para criao de um sistema nacional de educao a distncia formado pelas
instituies federais de educao superior, em estreita relao com os Estados e Municpios,
cristalizando a unio de esforos das trs esferas governamentais (MOTA, FILHO,
CASSIANO, 2006, P.14 ).
Dentre alguns elementos estruturantes deste programa possvel destacar: a)
interiorizao e capilarizao da oferta de cursos superiores na modalidade de educao a
distncia (prioritariamente para a formao inicial e continuada de professores da educao
bsica, com especial destaque para as licenciaturas); b) estruturao de rede nacional de
65
Frum das Estatais pela Educao, institudo em 21 de setembro de 2004, tem a coordenao geral do Ministro
Chefe da Casa Civil, a coordenao executiva do Ministro de Estado da Educao e a participao efetiva e
estratgica das Empresas Estatais brasileiras.
35
formao continuada de professores; e c) consolidao da viso sistmica da educao

nacional, permitindo que a produo acadmica em nvel superior (materializada na trade
ensino, pesquisa e extenso) estabelea elo natural com a educao bsica e, por conseguinte,
seja criado crculo virtuoso que poder gerar reflexos positivos no que diz respeito
qualidade da educao brasileira (FILHO, 2007, p.3).
Em tese, pelo princpio de criao, a UAB no uma instituio de ensino, mas
um projeto que tem como objetivo a articulao das IESs pblicas existentes, para oferecer
cursos de formao superior nos municpios que ainda no tm ou cujos cursos ofertados no
so suficientes para atender a toda a demanda.
Na lgica de funcionamento da UAB, segundo o MEC, os municpios so
responsveis por oferecer a infra-estrutura para o funcionamento do curso, montando os
chamados plos presenciais (um por municpio), com laboratrios de informtica, biblioteca,
como os de biologia, qumica e fsica quando necessrio. Essa infra-estrutura, que inclui ainda
o apoio de tutores, que devero ficar disposio dos alunos e sero remunerados por meio de
bolsas66 pagas pelo MEC, atravs do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
(FNDE).
Lanado em 2006, como experincia piloto da UAB, o curso de Administrao a
distncia ofereceu 10 mil vagas distribudas entre 25 instituies de ensino de dezoito estados
e do Distrito Federal. Nesse total, incluem sete universidades estaduais e dezoito federais.
A meta estabelecida pela UAB que para consolidao do programa dever
alcanar 830 plos at 2010, marca que segundo dados do MEC em 2008, atingir 67%, tendo
em vista que a previso de que at o final de 2008 chegue a 562 plos, o que representar
um aumento de 93% em relao a 2007, ano que atingiu um total de 291 plos educacionais,
com a abertura de 46 mil vagas no ensino superior. A previso do secretrio de educao a
distncia, Carlos Eduardo Bielschowsky, de que com todos os plos em funcionamento,
sero ofertadas 140 mil novas vagas em cursos de graduao e ps-graduao (lato sensu) a
distncia, segundo dados disponibilizados na pgina da UAB na internet.
A planilha da UAB para demanda de cursos em todo pas tem uma lista de 1.749
cursos nas diversas reas do conhecimento, especialmente cursos de formao de professores,
principal foco do projeto. Mas os cursos oferecidos no fogem a lgica da fragmentao e do
desenvolvimento de um conhecimento utilitrio voltado para a expanso do mercado.
Cursos tais como Sade indgena; Gesto em sade; Ativao de processos de
mudanas na formao; Hospedagem; Gesto Ambiental em Municpios; Gerncia de
66
O valor das bolsas para os tutores, principais responsveis pelo acompanhamento dos alunos durante os cursos
de R$ 600,00 (seiscentos reais).
36
Contedo da WEB; Desenvolvimento Sustentvel das guas; Gesto de Entidades Sem Fins
Lucrativos; Logstica; Prticas pedaggicas; Gesto de Pessoas e Projetos Sociais; Design
Instrucional para EAD Virtual; Sade da famlia; Educao Empreendedora; Tecnologias no
Ensino da Matemtica; Empreendedorismo e Inovao; Tecnologia Sucro-alcooleira;
Vigilncia Sanitria; Educao Mtodos e Tcnicas de Ensino; gesto de arquivos;
Planejamento e Gesto para o Desenvolvimento Rural so apenas alguns exemplos de cursos
oferecidos pelas IESs pblicas por meio da UAB.
So cursos que se no esto de acordo com uma perspectiva de formao mais
ampla, atendendo perfeitamente as novas finalidades da educao superior que
desenvolver conhecimentos e capacidades bsicas para que todos os estudantes possam
adquirir novas aprendizagens e reforar suas habilidades durante toda a vida, oferecidos em
uma modalidade educativa apontada nessa lgica como mais efetiva, tendo em vista que o
uso concomitante de multimdia, computadores e internet possibilitam experincias de
aprendizagem mais ativas e interativas, mediante, por exemplo, a tutoria entre pares e a
aprendizagem autodirigida (BM, 2003, p. 45).
A elaborao dos cursos da UAB est sob a responsabilidade das instituies
pblicas de ensino superior (Ipes) de todo pas, que desenvolvero o material didtico-
pedaggico a ser utilizado pelos alunos.
A lgica de financiamento dos cursos oferecidos no projeto UAB no difere
daquelas implementadas nas IESs pblicas que vinham oferecendo cursos superiores nessa
modalidade, especialmente os de formao de professores, que se dava por meio de convnios
com os municpios, que pagam as IESs para formao do pessoal docente que ainda no
possua curso superior.
Na realidade, a formao de professores constitui dentro dessa lgica o grande
filo da EaD no Brasil. A partir da justificativa de qualificao para o profissional docente, a
EaD, vertiginosamente implementada pelos idealizadores do projeto. Por outro lado,
segundo Dourado (2001), no se pode negar as contradies dessa modalidade de ensino,
entretanto o esforo a ser empreendido pelo setor pblico, a meu ver, implica no
estabelecimento de parmetros bsicos de qualidade para oferta de cursos, presenciais ou a
distncia (DOURADO, 2001, p. 77).
O que pode ser observado pelas discusses feitas e os dados apresentados que a
expanso da educao a distncia no Brasil, em que pese posies contrrias, mais que
democratizar o acesso a esse nvel de ensino, insere-se numa lgica de expanso global do
37
ensino superior, que faz parte do processo de expanso do mercado educacional,

especialmente no que se refere a comercializao de produtos tecnolgicos.
Mas atende tambm a uma lgica que se utiliza de todos os meios possveis, para
a construo de uma racionalidade, que tem como objetivo ltimo, no s a ampliao do
sistema capitalista, mas torn-lo a nica sada possvel. Diante de tal quadro, situa-se a defesa
da expanso global da educao superior como forma de expandir o mercado, tanto pela
transformao desta, de forma explcita em uma mercadoria que pode e deve ser adquirida nas
prateleiras das IESs, mas tambm no campo da virtualidade, por meio da venda de produtos
educacionais produzidos por grupos empresariais em busca de novos mercados.
So aes desencadeadas em mbito local, envoltas em um discurso de
democratizao, que atende a orientaes polticas implementadas por um conjunto de
agentes e instituies, que, embora se desencadeiem de formas diferenciadas, tm em vista
aplacar os conflitos e as contradies inerentes s relaes sociais, atendendo ao objetivo da
expanso e mundializao do capital.
38
CONSIDERAES FINAIS
Esse trabalho procurou compreender e analisar o processo expansionista da educao

superior na modalidade a distncia no Brasil, resgatando seu horizonte poltico-ideolgico, bem
como histrico. Essa modalidade de ensino no pas est permeada pelo discurso de
democratizao e ampliao das oportunidades educacionais, discurso fortemente marcado
pelos compromissos internacionais assumidos e pelas indicaes dos organismos
multilaterais, e ainda pelos princpios formativos e suas mltiplas e histricas interfaces com
o mercado educacional.
A anlise efetivada, balizada por ampla fonte documental, evidenciou que a
participao dos organismos multilaterais na esfera educacional como o Banco Mundial, a
Unicef e a Unesco ocorre tanto de forma direta, como proposta de projetos especficos
direcionados a cada pas, como indiretamente, organizados mundialmente mediante a
participao na definio das prioridades para os pases em desenvolvimento.
Foi possvel perceber, com base nesse trabalho que est em curso no Brasil, um
processo de acelerada expanso do ensino superior na modalidade a distncia. Tal processo
apresenta uma lgica de continuidade no campo das polticas, marcado pela descontinuidade
das aes e programas que, paradoxalmente, tm propiciado o campo para a apreenso e
naturalizao dessa modalidade de ensino. Ao mesmo tempo, a legislao direcionada para a
educao superior no Brasil ratifica o modelo defendido pelos organismos multilaterais,
principalmente pelo Banco Mundial, de diversificao e diferenciao desse nvel de ensino.
Essa expanso se traduz em dados no ltimo Censo da Educao Superior,
publicados pelo Inep, em dezembro de 2007, que demonstram o crescimento dessa
modalidade de ensino no pas. Segundo esses dados, entre 2003 e 2006, o nmero de cursos
aumentou 571% e as matrculas 315%. Para se ter uma idia do que significa esse
crescimento, basta lembrar que o aumento nas demais modalidades, segundo o Censo, foi bem
inferior, sendo 8,3% em nmero de cursos e 5% em nmero de matrculas. Se no ano de 2005,
os alunos de EaD representavam 2,6% do universo dos estudantes de nvel superior no pas,
em 2006 essa participao passou a ser de 4,4%. Esses indicadores revelam a centralidade
assumida pela EaD num cenrio de crescente privatizao da educao superior que
caracterizou, sobretudo, os anos posteriores a 1995. Trata-se de complexificao do processo
expansionista da educao superior, sobretudo, com o desvelamento do cenrio expansionista
desta modalidade de ensino na educao superior pblica por meio de projetos, cursos e,
atualmente, pela estruturao da Universidade Aberta do Brasil (UAB).
39
Esse crescimento reflete uma lgica de expanso baseada na criao de novos

cursos, especialmente de curta durao; a flexibilizao e reorientao dos cursos existentes; o
incremento de ofertas de cursos a distncia; a adoo de novos modelos institucionais, como
as universidades corporativas e universidades abertas, dentre outros, em conformidade com a
lgica do mercado que deve, segundo orientaes dos organismos multilaterais, ser
implementada em mbito global, tendo em vista a necessidade de redimensionamento do
processos formativos visando a atender o mercado de trabalho.
nesse contexto que se situa a defesa da expanso global do ensino superior,
como forma de expandir o mercado, tanto pela transformao explcita da educao superior
em mercadoria que pode e deve ser comercializada, como outra qualquer, seja nas
prateleiras das IES, ou no campo da virtualidade, por meio da venda de produtos
educacionais produzidos por grupos empresariais em busca de novos mercados.
Nesse processo, novos conceitos, outros espaos e diferentes atores so inseridos
no campo do ensino superior denotando novas gestes polticas, primando, sobretudo, pela
comercializao da educao, tendo em vista que se torna alvo dos grandes grupos
empresariais, bancos, empresas nacionais e multinacionais que passam a investir na criao de
IES e a negociar aes nesse ramo de negcios at mesmo a partir da bolsa de valores.
assim que ganham centralidade as recomendaes para que a educao superior seja inserida
no campo dos servios, o que significa, na prtica, que ela se torna uma mercadoria a ser
comercializada, preferencialmente, em mbito mundial, com ampla utilizao das novas
tecnologias, seja por meio da WEB ou do mercado imobilirio.
A ideologia da sociedade da informao como conhecimento leva a uma idia
instrumentalista do saber. O conhecimento limitado informao seria o fator chave para o
desenvolvimento econmico, que passa a representar o discurso dos organismos multilaterais,
tornando-se recomendaes oficiais a serem seguidas pelos pases pobres, para alcanarem a
condio de pas desenvolvido. O presente trabalho, ao se contrapor a essa viso, compreende
que a possibilidade de redirecionamento da informao, assim como da tecnologia em geral,
instrumento importante, assim como a elaborao de anlises e contedos crticos e criativos.
Entretanto, no se produz conhecimento de qualidade enfatizando a prtica educacional das
salas virtuais.
Essas orientaes no mudam nem diante dos dados apresentados que
demonstram que a geografia da sociedade do conhecimento baseada nos sistemas
informacionais tem mapa definido e no se refere apenas a pases e regies, mas tambm ao
interior dos pases, na relao com a zona urbana e rural, a crena, a idade, a escolaridade e o
40
gnero. A reestruturao econmica tambm cultural, de mudana de mentalidade. O mapa

de acesso Internet demonstra que, em 1999, os EUA e o Canad eram responsveis por
65.3% do acesso rede mundial de computadores, a Europa tinha 22.4% e a Austrlia, o
Japo e Nova Zelndia detinham 6.4%, o que significa que poucos pases detinham 94% do
acesso Internet no mundo.
No caso brasileiro, em que a educao superior oferecida predominantemente
pela iniciativa privada, o mercado educacional ganha flego com a expanso vertiginosa do
ensino a distncia correspondendo a 81% dos alunos matriculados.
A defesa da diversificao e diferenciao das instituies superiores, presente nas
polticas e legislaes pertinentes educao superior no Brasil se coloca como dinmica
crucial e base legal para ampliao das oportunidades educacionais. No contexto brasileiro,
merece ser ressaltado, ainda, o discurso de que modalidade de educao a distncia constitui-
se forma de democratizar o acesso educao superior.
A nfase EaD no mbito das polticas educacionais oficiais no difere das
orientaes dos organismos multilaterais; ao contrrio, no Brasil, as proposies feitas pelo
MEC so bastante consensuais com os interesses desses organismos, seus motivos para a
utilizao dessa modalidade educativa, bem como os formatos e meios a serem utilizados.
Os processos de expanso da educao superior a distncia, ora analisados,

indicam que o desenvolvimento da EaD no Brasil vem atendendo s prerrogativas
expansionistas do Governo Federal, especialmente no que se refere ampliao da
certificao e do aumento dos ndices estatsticos relacionados acelerao da formao
tendo, como base, as orientaes dos organismos multilaterais, sobretudo no que tange s
indicaes da utilizao do ensino a distncia para a flexibilizao dessa formao . Nessa
direo, a lgica vigente nas polticas para a expanso da educao superior, inclusive na
modalidade EaD, ratifica o processo de flexibilizao da formao que passa a ser entendida
como paradigma da educao, apresentando uma concepo que traduz a fragmentao do
conhecimento e a nfase na prtica profissionalizante.
A articulao das universidades virtuais possibilita, ainda, o processo de
metamorfose das universidades tradicionais, alterando no s a lgica institucional, mas
tambm o trabalho e a profisso docente. O professor, nessa nova estrutura, transformado no
especialista que tem como funo produzir contedos que sero repassados para os alunos sob
a orientao de uma nova figura que aparece com a institucionalizao da EaD, qual seja, o
tutor, que termina por caracterizar um processo de precarizao do trabalho docente. Como os
cursos e/ou projetos desenvolvidos caracterizam-se como prestao de servio, os
41
profissionais que trabalham no desenvolvimento desses projetos no precisam ser

concursados, ter estabilidade no emprego, nem direitos sociais como seguro-desemprego,
assistncia mdica, aposentadoria, dentre outros. Tal dinmica hoje se faz presente nas
diversas IES, inclusive nas Universidades federais que vem adotando, de forma sistemtica,
processos de precarizao da condio docente, terceirizaes, dentre outras formas.
As orientaes mundializadas para a educao no Brasil evidenciam-se em

diversas aes e movimentos que esto sendo desenvolvidos e implementados no pas, e,
dentre eles, pode-se destacar o processo de diversificao e diferenciao do ensino superior.
A diversificao efetiva-se, no Brasil, por meio da busca de diferentes fontes de
financiamento para esse nvel de ensino e da criao de diversos tipos e modalidades de
cursos, como o normal superior, seqenciais, modulares e profissionalizantes de nvel
superior, como tambm para diversas formas de ingressar nesses cursos.
J o processo de diferenciao efetiva-se por meio da mudana do modelo atual
de universidade, que no caso brasileiro tinha por princpio a defesa da indissociabilidade entre
ensino, pesquisa e extenso. Proclama-se, ento, a necessidade de criao de diferentes tipos
e/ou modelos de instituies de ensino superior, como centros universitrios, faculdades
integradas, institutos superiores de educao ou escolas superiores, voltados essencialmente
para o ensino e no para uma viso ampla e universal da educao, instituies essas
apontadas pelos organismos multilaterais como mais adequados s necessidades do mercado
de trabalho. Efetiva-se, no pas, uma lgica econmico-pedaggica que consubstancia, cada
vez mais, o modelo de universidade operacional (CHAU, 2003), conceito que significa a
marca da reconfigurao do ensino superior de maneira imposta, massificao da insero das
TIC. Assim torna-se comum a simplificao de contedos em prol de uma formao limitada
na capacitao profissional.
As possibilidades da EaD como modalidade a ser utilizada na democratizao das
oportunidades educacionais, ao inserir-se em um movimento que aponta os recursos
tecnolgicos como mediadores mais eficazes no processo da formao humana, voltam-se
para o atendimento das necessidades do capitalismo imediatista, postula um iderio que
favorece, em larga medida, a manuteno da hegemonia desse sistema.
Isto posto, acredita-se que, se os dados da realidade apontam a EaD como fato
concreto no sistema educacional, esta no pode ser simplesmente ignorada mas
compreendida. Compreend-la significa no se furtar a percorrer com olhar crtico as razes
de sua existncia, mas propor possibilidades e lutar pela construo de uma educao ampla e
de qualidade. Se os homens fazem a histria por meio das lutas travadas cotidianamente, as
42
relaes sociais no se perpetuam automaticamente, e os processos formativos no se do

naturalmente; logo, o que est posto no pode ser visto como a nica sada possvel. Nessa
direo, torna-se necessrio desmistificar o discurso do dito novo conhecimento que d
nfase na informao como forma privilegiada de educao.
preciso centrar foras nas possibilidades de articular reflexes crticas e
estratgias de atuao que forneam elementos formativos de implementao de um sentido
amplo de educao qualitativa no seio o ensino superior, mesmo que para isso se encare de
frente o desafio de repensar constantemente a implantao da EaD e seus desdobramentos
rumo ao processo formativo.
43
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UNIVERSIDADE DE SO PAULO

A expanso da educao superior rumo expanso do capital:

Catarina de Almeida Santos

A expanso da educao superior rumo expanso do capital:

Tese apresentada Faculdade de Educao da

rea de concentrao: Cultura, Organizao e

Orientador: Prof. Dr. Afrnio Mendes Catani

Catarina de Almeida Santos

A expanso da educao superior rumo expanso do capital:

rea de concentrao: Cultura, Organizao e

A minha me, pela terna bravura e resistncia

A Luiz F. Dourado, eterna admirao.

Profa. Lisete Arelaro pelas contribuies no exame de qualificao

amiga Rachel Benta pela amizade, solidariedade e colaborao at o ltimo momento.

A todos os funcionrios do Programa de Ps-Graduao atendimento cordial.

Lorena Lins e Alencar Faria (Lorencar/Cacarena), gastao e vida.

Natrcia, Martin e Nina que veio trazer beleza ao mundo.

eterna mestra e amiga, Maria Teresa Canesin Guimares.

CAPES pela bolsa concedida.

A cada um e a todos, muito obrigada!

Palavras-chave : Educao a distncia; expanso educacional; educao superior

This work aims to investigate the implementation of distance higher education in

Key-words: distance education, higher education, privatization, internationalization

T1 Expanso da EaD em nvel superior por organizao administrativa 1999 2007

T 2 Distribuio da populao por regio e n de IES presenciais por regio e localizao

T3 Evoluo do nmero de cursos de graduao e alunos em EaD em instituies

T4 Vagas por rea e esfera administrativa 2006

T5 Candidatos inscritos por rea e esfera administrativa 2006

T6 Ingresso por rea e esfera administrativa- 2006

T7 Matrcula por rea e esfera administrativa 2006

T8 Concluinte por rea e esfera administrativa 2006

ALC Amrica Latina e Caribe

CAPTULO II A EDUCAO SUPERIOR A DISTNCIA NO BRASIL:

Analisar o atual processo de expanso global da educao superior e suas

diversificao da educao superior, definio de novos objetivos e funes para a educao

A escolha da EaD como objeto de estudo no doutorado deu-se, dentre outros

a denominada cooperao internacional rumo ao combate pobreza nos pases desenvolvidos.

A EXPANSO GLOBAL DA EDUCAO SUPERIOR NO MBITO DA

Refletir sobre a expanso da educao superior e suas modalidades, como a

1 As transformaes societais no mbito da mundializao do capital

As mudanas macro e microestruturais no mundo tm indicado que, mesmo com a

Desse modo, as formas de trabalho refletem os caminhos traados pelo capitalismo

a virada do sculo caracteriza-se por transformaes profundas nas esferas da

A tendncia mundializadora do capital e seu predomnio nas relaes societais

universalizado. Para eles, a burguesia8, impelida pela necessidade constante de novos

em lugar das antigas necessidades, satisfeitas pelos produtos nacionais, nascem

Segundo os autores, a busca de novos mercados no estava restrita produo

deu um imenso desenvolvimento ao comrcio, navegao, s comunicaes por

Essa anlise demonstra que desde os primrdios do capitalismo, o germe da

desagregao do bloco sovitico e as mudanas polticas nas naes de regime socialistas,

A partir desse momento as economias das naes do ex-mundo socialista

Nesse processo alteram-se as formas de organizao da vida em sociedade, o

mscara justificadora de uma poltica que visa universalizar os interesses e a

Esses discursos se traduzem em aes, como o Acordo Geral do Comrcio dos

Entretanto, medida que as redes de acumulao se expandiram de modo a abranger

Nessa perspectiva, as empresas multinacionais, os organismos multilaterais, como

dispem de recursos financeiros, tcnicos e organizacionais, mobilizando cincia e

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