Fundamentos de Eia PDF

Presentacin 1
Fundamentos de

Evaluacin de

Impacto Ambiental
Autor:

Guillermo Espinoza

Este documento fue elaborado como parte

del contrato de servicios de consultora

con el Centro de Estudios para el Desarrollo

(CED) de Chile

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO - BID

CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO - CED

SANTIAGO - CHILE

2001
Apoyo a la elaboracin del texto:
Brbara Richards
Jorge Jure
Revisin y apoyo tcnico:
Virginia Alzina
Carlos Lpez-Ocaa
Editores:
Guillermo Espinoza
Virginia Alzina
Las opiniones expresadas en este documento son

responsabilidad de los autores y no necesariamente reflejan
los puntos de vista del Banco Interamericano de Desarrollo.
Presentacin 3
ndice

PRESENTACIN .................................................................................................................. 7

1. OBJETIVOS DEL TEXTO ............................................................................................................ 9

2. SIGNIFICADO DEL TEXTO ........................................................................................................ 9

3. CARACTERSTICAS DEL TEXTO ........................................................................................... 10

CAPTULO I. EIA Y DESARROLLO SOSTENIBLE .................................................. 13

1. DESAFIOS AMBIENTALES GLOBALES ................................................................................. 15

2. MARCO CONCEPTUAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE .................................................... 15

3. LA DIMENSIN AMBIENTAL ................................................................................................. 16

CAPTULO II. PROCESO Y SISTEMAS DE EIA ....................................................... 21

1. EL PROCESO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL ......................................... 23

1.1 Marco conceptual ..................................................................................................... 23

1.2 Alcances y criterios sobre los que se basa el proceso de EIA .................................. 28

2. ETAPAS FUNCIONALES DE UN SISTEMA DE EIA .............................................................. 33

2.1 Etapa I: Identificacin y clasificacin ambiental ..................................................... 34

2.2 Etapa II: Preparacin y anlisis ................................................................................ 36

2.3 Etapa III: Calificacin y decisin ............................................................................. 37

2.4 Etapa IV: Seguimiento y Control ............................................................................. 38

CAPTULO III. EXPERIENCIAS EN LA GESTIN

DE LOS SISTEMAS DE EIA ............................................................................................. 39

1. PRINCIPALES REQUISITOS A CONSIDERAR EN LA INSTALACIN

DE UN SISTEMA DE EIA .......................................................................................................... 41

2. CONCLUSIONES SOBRE LOS SISTEMAS DE EIA EN BASE

A LA EXPERIENCIA DE LOS PASES .............................................................................. 45

2.1 Conclusiones para la instalacin de SEIA ............................................................... 45

2.2 Conclusiones sobre el funcionamiento de los SEIA ................................................ 46

3. ALGUNOS EJEMPLOS DE SEIA .............................................................................................. 49

3.1 El caso de Estados Unidos ....................................................................................... 49

3.2 El caso de Espaa ..................................................................................................... 52

3.3 El caso de Ecuador ................................................................................................... 53

3.4 El caso de Chile ........................................................................................................ 55

CAPTULO IV. EVALUACIN PRELIMINAR .............................................................. 59

1. ALCANCES ................................................................................................................................. 61

2. DESCRIPCIN DE LA ACCIN PROPUESTA ........................................................................ 61

3. DESCRIPCIN DEL REA AFECTADA ........................................................................... 62

4. DEFINICIN DE IMPACTOS SIGNIFICATIVOS ............................................................... 62

5. DEFINICIN DE COBERTURA DEL ESTUDIO ..................................................................... 63

6. CRITERIOS DE PROTECCIN AMBIENTAL ......................................................................... 64

4 Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
7. EIA Y TRMINOS DE REFERENCIA ....................................................................................... 66

7.1 Propsitos y alcances ............................................................................................... 66

7.2 Identificacin de alcances ........................................................................................ 67

CAPTULO V. NECESIDADES DE INFORMACIN .................................................. 69

IMPORTANCIA DE LA INFORMACIN PARA LA EIA ........................................................ 71

1.

2. SISTEMAS DE INFORMACIN Y ANLISIS DE DATOS PARA

VARIABLES AMBIENTALES .................................................................................................... 71

3. USO DE INDICADORES AMBIENTALES ............................................................................... 76

CAPTULO VI. CONTENIDOS DE LOS ESTUDIOS

DE IMPACTO AMBIENTAL .............................................................................................. 79

1. CARACTERSTICAS DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL .............................. 81

2. TEMAS CLAVES DE UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL ......................................... 82

2.1 Descripcin del ambiente y de la accin .................................................................. 82

2.2 Pronstico y anlisis de impactos ambientales ........................................................ 82

2.3 Mitigacin, compensacin y seguimiento de impactos negativos significativos ..... 83

3. CONTENIDOS DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL ......................................... 84

3.1 Contenidos generales ............................................................................................... 84

3.2 Contenidos especficos ............................................................................................. 86

3.2.1 Descripcin del proyecto. .............................................................................. 86

3.2.2 Antecedentes del rea de influencia del proyecto (lnea de base). ................ 86

3.2.3 Identificacin, anlisis y valorizacin de los impactos. ................................. 87

3.2.4 Plan de manejo ambiental. ............................................................................. 87

4. ALCANCES DE LA EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA ...................................... 88

4.1 Descripcin de la poltica, plan o programa............................................................. 88

4.2 Razones por las cuales se requiere la realizacin del estudio ambiental ................. 88

4.3 Objetivos .................................................................................................................. 89

4.4 Alcances en cuanto al rea de accin involucrada ................................................... 89

4.5 Alternativas .............................................................................................................. 89

4.6 Lnea de base general ............................................................................................... 89

4.7 Identificacin de los impactos ambientales .............................................................. 89

4.8 Evaluacin de los impactos ambientales .................................................................. 89

4.9 Definicin de metas ambientales ............................................................................. 90

4.10Definicin del plan ambiental para el cumplimiento de las metas ........................... 90

5. GUAS METODOLGICAS DE APOYO PARA LA REALIZACIN DE ESTUDIOS .......... 91

CAPTULO VII. METODOLOGAS DE EVALUACIN

DE IMPACTO AMBIENTAL ............................................................................................. 93

1. ASPECTOS BSICOS ................................................................................................................. 95

1.1 Antecedentes ............................................................................................................ 95

1.2 Caractersticas de los impactos ambientales ............................................................ 95

1.3 Seleccin de metodologas ..................................................................................... 101

DESCRIPCIN DE METODOLOGAS ESPECFICAS .................................................... 104

2.

2.1 Listas de chequeo o verificacin ............................................................................ 104

2.2 Diagramas de flujo ................................................................................................. 108

2.3 Redes ...................................................................................................................... 109

Presentacin
ndice 5
2.4 Panel de expertos .................................................................................................... 111

2.5 Cartografa ambiental ............................................................................................. 112

2.6 Matrices de causa-efecto ........................................................................................ 113

3. DESCRIPCIN DE MTODOS ESPECFICOS PARA ALGUNAS VARIABLES

AMBIENTALES ........................................................................................................................ 119

3.1 Calidad del agua ..................................................................................................... 119

3.2 Anlisis sobre la calidad del aire ............................................................................ 119

3.3 Anlisis sobre degradacin de los suelos ............................................................... 121

3.4 Anlisis sobre flora y fauna .................................................................................... 123

3.5 Anlisis del paisaje ................................................................................................. 124

CAPTULO VIII. MITIGACIN Y COMPENSACIN ............................................... 127

CAPTULO IX. REVISIN Y CALIFICACIN ........................................................... 135

1. ALCANCES Y SIGNIFICADOS ............................................................................................... 137

2. MARCO PARA REVISIN ....................................................................................................... 137

2.1 Contenidos generales ............................................................................................. 137

2.2 Mecanismo de revisin .......................................................................................... 138

CAPTULO X. SEGUIMIENTO Y CONTROL ............................................................ 147

1. CONSIDERACIONES GENERALES ....................................................................................... 149

2. CONSIDERACIONES PARA PREPARAR Y DESARROLLAR UN PROGRAMA DE

SEGUIMIENTO Y CONTROL AMBIENTAL .......................................................................... 150

2.1Fases de un programa de seguimiento.................................................................... 150

2.2Elaboracin del programa de seguimiento y control .............................................. 151

2.3Aplicacin del programa propuesto ....................................................................... 153

2.4Evaluacin del programa de seguimiento y control ............................................... 154
3. AUDITORAS AMBIENTALES ............................................................................................... 155

CAPTULO XI. PARTICIPACIN CIUDADANA ....................................................... 159

1. PARTICIPACIN EN EL PROCESO DE EIA .......................................................................... 161

2. PARTICIPACIN FORMAL Y NO FORMAL ......................................................................... 161

3. PLAN DE PARTICIPACIN CIUDADANA PARA LOS ESTUDIOS

DE IMPACTO AMBIENTAL ............................................................................................ 163

4. TCNICAS DE PARTICIPACIN ............................................................................................ 166

5. LA RESOLUCIN DE CONFLICTOS EN LA EVALUACIN

DE IMPACTO AMBIENTAL .................................................................................................... 167

5.1 Los conflictos ......................................................................................................... 167

5.2 Resolucin de conflictos ambientales .................................................................... 168

GLOSARIO ........................................................................................................................ 173

1. DEFINICIONES Y CONCEPTOS BSICOS ........................................................................... 175

BIBLIOGRAFA ................................................................................................................ 179

LISTADO DE FIGURAS Y CUADROS .......................................................................... 187

PRESENTACIN
Presentacin 9

OBJETIVOS

DEL TEXTO

E
l texto Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental ha sido preparado para

apoyar y complementar el programa de capacitacin desarrollado por el BID. Este

documento presenta el marco conceptual del proceso de evaluacin de impacto ambiental,

entendido como un instrumento de carcter preventivo para incorporar la dimensin ambiental

en las nuevas acciones humanas y en las modificaciones a las obras y actividades existentes. El

texto contiene conceptos, pasos e instrumentos explicados en lenguaje simple, y est destinado

a apoyar la comprensin de los requisitos ambientales establecidos para revisar anticipadamente

las diversas acciones humanas. El proceso se basa en los siguientes aspectos:

La EIA es un

Las exigencias aceptadas universalmente para una evaluacin de impacto ambiental eficaz anlisis integral,

a travs de: a) un anlisis ambiental integral, en cuanto a incluir todos los aspectos bsicos

amplio

involucrados de la evaluacin; b) un anlisis amplio que busca la conciliacin con otros y formal

aspectos del desarrollo; y c) un anlisis formal, en cuanto se acomoda a los requisitos

legales establecidos para estos fines.

La EIA apoya el

Los requisitos tcnicos y administrativos instalados con el propsito de incorporar la

desarrollo

sostenibilidad ambiental en el proceso de desarrollo, marcado por una gestin innovadora sostenible

y moderna integrada a la perspectiva del desarrollo sostenible.

La EIA es un

El propsito de que las acciones humanas demuestren anticipadamente su viabilidad proceso preventivo

ambiental y accedan con facilidad al cumplimiento de los procedimientos

establecidos.

Un marco general para una aplicacin preventiva de la proteccin ambiental, respetando

las especificidades de cada accin humana en particular.

SIGNIFICADO

DEL TEXTO

E
n atencin a las particularidades que involucra la aplicacin de los procedimientos y

mecanismos de evaluacin, se pueden sealar las siguientes consideraciones de

importancia que explican los contenidos del texto:

La EIA considera

aspectos

Se busca asegurar que el proceso de evaluacin de impacto ambiental est definido como

ambientales
un instrumento preventivo de gestin, destinado a identificar y corregir con anticipacin

positivos y

los impactos ambientales negativos derivados de acciones humanas, y optimizar aquellos negativos

de carcter positivo.

Se busca asegurar que los recursos y elementos ambientales susceptibles de ser afectados

se describan y evalen considerando todas las medidas destinadas a su proteccin, de

acuerdo a las exigencias formales y al estado del arte.

Se busca verificar de manera independiente los dictmenes y conclusiones que se

presenten en los anlisis ambientales, para que exista transparencia y garanta hacia

todos los actores.

La EIA es una

revisin amplia

Se busca alcanzar una evaluacin amplia y acertada de los recursos ambientales

y objetiva
involucrados, para lograr un equilibrio en el proceso de toma de decisiones. De ah la

importancia de incluir el anlisis desde las primeras etapas del proceso.

Se busca la coordinacin e integracin de acciones destinadas a asegurar que se tiene

pleno conocimiento del alcance ambiental de las acciones y proyectos emprendidos.

CARACTERSTICAS

DEL TEXTO

Este texto es de

El presente texto est diseado para que sea utilizado por todos los actores que participan

difusin amplia y
en el proceso de evaluacin de impacto ambiental. Busca ayudar a los responsables de

de ayuda a los

actores los proyectos a definir los aspectos fundamentales que deben incorporarse en los

involucrados respectivos estudios de impacto ambiental.

Las aplicaciones principales de este texto estn relacionadas con:

a) Facilitar el cumplimiento de los requisitos ambientales;

b) Describir los elementos conocidos y aceptados para elaborar, revisar y aprobar

los estudios de impacto ambiental;

c) Cumplir con los requisitos ambientales clsicos exigidos por la evaluacin de

impacto ambiental para distintas acciones humanas; y

d) Facilitar el uso apropiado de conceptos, pasos y requisitos de la EIA.

Este texto ha sido elaborado a partir de los antecedentes contenidos en distintos programas

ejecutados entre 1992 y el ao 2000 donde ha estado involucrado directamente el autor.

Se reflejan aqu las actividades desarrolladas con la finalidad de desplegar sistemas de

EIA en diversos pases. Se indican algunas referencias bibliogrficas especficas, pero

los temas han sido construidos a partir de los antecedentes incorporados en los siguientes

cursos, programas y documentos:

a) Curso Principios de EIA de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados

Unidos (U.S. EPA) y sus adaptaciones a Chile, Ecuador, Uruguay y Per.

b) Curso Tpicos de Evaluacin de Impacto Ambiental para Ecuador, de la

Comisin Asesora Ambiental (CAAM) del Ecuador.

c) Curso Procedimientos y Mecanismos de Evaluacin y Seguimiento Ambiental

de Fundacin Chile / Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

Presentacin 11
d) Curso de Participacin Ciudadana y EIA (Casa de la Paz / Agencia de los

Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (U.S. AID) / World Resources

Institute, WRI).

e) Cursos de EIA para la Universidad de Chile, Universidad Catlica de Chile y

Universidad de Santiago de Chile.

f) Programas de Fortalecimiento en EIA en Chile (BID / Banco Mundial), Uruguay

(BID), Panam (BID), Ecuador (Agencia de los Estados Unidos para el

Desarrollo Internacional, U.S. AID / World Resources Institute, WRI), Per

(BID) y El Salvador (BID).

g) Programa de Gestin Ambiental en Municipios (Banco Interamericano de

Desarrollo, BID / Centro de Estudios para el Desarrollo, CED) de Chile).

h) Proyecto Apoyo para el mejoramiento de la gestin ambiental en los pases de

Amrica Latina y el Caribe (Banco Interamericano de Desarrollo, BID/Centro

de Estudios para el Desarrollo, CED).

i) Documento Revisin de la evaluacin de impacto ambiental en pases de

Amrica Latina y el Caribe: metodologa, resultados y tendencia. Banco

Interamericano de Desarrollo (BID) / Centro de Estudios para el Desarrollo

(CED).

j) Manual de Evaluacin de Impacto Ambiental: Conceptos y Antecedentes

Bsicos, publicado por la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA)

de Chile.

CAPTULO I
EIA y Desarrollo
Sostenible
Captulo I / Presentacin 15

DESAFOS AMBIENTALES

GLOBALES

E
l mundo ha avanzado a pasos agigantados en los ltimos 40 aos. Como nunca antes los

cambios ocurren a una velocidad vertiginosa, generndose grandes transformaciones

polticas, culturales, cientficas, tecnolgicas, econmicas, sociales y ambientales.

En el ltimo medio siglo la humanidad ha progresado ms que en todos los tiempos anteriores.

Se han mejorado las condiciones de vida de gran parte de la poblacin. Han aumentado las

Algunos

expectativas de vida de hombres y mujeres. Las comunicaciones han adquirido una velocidad problemas

ambientales estn

cada vez ms asombrosa. En definitiva, la humanidad tiene cada vez ms capacidad para dominar

la naturaleza; tanto que incluso amenaza su medio ambiente y por ende su supervivencia. superando la

capacidad de

respuesta de
El conjunto de elementos anteriores, relatados a modo de ejemplo, implica sustanciales cambios

pases individuales

en la vida econmica y cultural del mundo moderno. Entre ellos, quizs el cambio ms

significativo que est ocurriendo es el fenmeno de la globalizacin, que tambin influye en los

importantes problemas ambientales que amenazan al mundo. El calentamiento global de la

atmsfera y el cambio climtico, el adelgazamiento de la capa de ozono, la prdida de la

biodiversidad, la disminucin de la masa vegetal y el avance de la desertificacin, son evidencias

de este deterioro.

2

MARCO CONCEPTUAL

Y DESARROLLO SOSTENIBLE
A
unque se sabe que desarrollo es un trmino relacionado con crecimiento, estabilidad y

modernizacin, es necesario reconocer que es un concepto muy complejo. No slo
tiene un significado econmico o de crecimiento material, sino que tambin persigue

la realizacin plena del ser humano. Para avanzar hacia ese estado se necesita que el medio

ambiente sea estable y sano, ya que es el lugar donde la poblacin crece y obtiene sus recursos. La proteccin del

Como ste proporciona el escenario y los elementos para alcanzar estadios superiores, se le medio ambiente es

requisito para el

debe proteger de cualquier amenaza con el fin de no poner en peligro las potenciales fuentes de

desarrollo

desarrollo. sostenible

Una antigua definicin de desarrollo sostenible lo vincula a la satisfaccin de las necesidades

del presente, sin comprometer la habilidad de las futuras generaciones para alcanzar sus propios

requisitos. Visiones ms recientes lo vinculan con un proceso de mejoramiento sostenido y

equitativo de la calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservacin

y proteccin ambiental. La base es no sobrepasar la capacidad de recuperacin ni de absorcin

de desechos. El desarrollo

sostenible

En cualquier definicin, sin embargo, se reconoce la necesidad de compatibilizar el continuo considera

crecimiento

crecimiento econmico, con la equidad social y con la proteccin y administracin eficiente del

econmico,

medio ambiente. Este es un camino que pases pobres y ricos deben hacer juntos para tener xito, equidad social y

ya que lo ambiental se ha convertido en un problema global. Es aceptado que lo ocurrido en un proteccin

rincn del mundo puede ser la causa de un efecto que se materializa en otro sector de la Tierra. ambiental

El desarrollo Todo lo anterior debe considerarse en el desarrollo sostenible, ya que las medidas que se adopten

sostenible tienen que facilitar la implementacin de acciones racionales en funcin de los respectivos

compatibiliza las

polticas
costos y beneficios involucrados. Slo as la poltica ambiental lograr traducir sus objetivos en

seales concretas y podr tener xito en despertar un inters por evitar el deterioro del medio

ambientales con

otras prioridades ambiente. Es vital la pregunta de cunta calidad ambiental es entregada en nombre del progreso

y qu crecimiento se restringe o se modifica en funcin del medio ambiente.

Pero, qu tipos de desarrollo son sostenibles? En ltimo trmino y en una concepcin muy

rgida, muchos de los promotores tendran problemas para identificar una actividad econmica,

basada en la explotacin de recursos naturales, por ejemplo, que realmente protegiera o mejorara

el recurso bsico natural. Este es el caso de la explotacin de recursos minerales, pero tambin

es vlido para los recursos naturales vivos. El concepto de mximo rendimiento sostenible se

ha manejado durante varias dcadas en el mbito de la pesca, pero existiran muchas razones en

contra para definirlo como una actividad sostenible en las condiciones actuales de explotacin,

aunque en teora sea posible lograrlo. Tambin se plantean serias dudas, particularmente en

relacin con los bosques ms vulnerables de reas tropicales y fras, de que tal desarrollo sea

tcnica, ambiental y polticamente viable en el sector forestal.

El desafo real entonces consiste en identificar y posteriormente implementar una jerarqua

El desarrollo

sostenible se coherente de estrategias imbricadas de desarrollo sostenible, partiendo de la individualidad en

aplica a diversos una comunidad rural hasta la gestin de las comunidades globales. sta es, desde luego, una

niveles cadena muy larga que implica cambios significativos en las aspiraciones y formas de vida

territoriales

particulares de la gente. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y

Desarrollo, realizada en Ro de Janeiro (Brasil) en junio de 1992, aport algunas respuestas.

Pero ellas estn ms centradas en el anlisis de las diferencias existentes entre los pases ricos

y pobres y cmo ajustar el equilibrio en trminos polticos, econmicos y tcnicos, que en

La EIA ayuda al

definir nuevos sistemas polticos y econmicos mundiales, que es de lo que trata esencialmente

desarrollo
el desarrollo sostenible.

sostenible

La EIA no consigue el desarrollo sostenible per se, pero puede ayudar

tempranamente para guiar a los responsables de la toma de decisiones en

esa direccin. Incorpora los costos de las medidas de proteccin ambiental

y pone a su disposicin alternativas creativas para

compatibilizar los diversos requisitos

LA DIMENSIN

AMBIENTAL

L
a utilizacin de medio ambiente, como trmino acuado desde hace tiempo para hacer

referencia al espacio en el que se desarrollan las actividades humanas, se presta a una

multitud de interpretaciones y apropiaciones. De manera general se le puede entender

como el sistema natural o transformado en que vive la humanidad, con todos sus aspectos

sociales y biofsicos y las relaciones entre ellos.

La proteccin ambiental se demuestra especialmente en cada una de las miles de toma de

decisiones que afectan a un territorio: dnde se ubican y cmo se operan las urbanizaciones,

los vertederos, las industrias, etc.?, qu medidas efectivas se toman para la rehabilitacin de

canteras y minas a cielo abierto?, son ejemplos de preocupaciones actuales.

El medio ambiente

Esa actitud cotidiana, en las pequeas y grandes cosas, junto con marcar globalmente el incluye el sistema

natural y el

ambientalismo en las actividades, hace surgir el concepto de impacto ambiental. Durante

transformado por
mucho tiempo este trmino fue acuado para los temas de contaminacin y tambin estuvo

accin humana

centrado en lo urbano; luego el concepto se hizo extensible a especies animales, vegetales y a

ecosistemas. Por ello se puede definir ampliamente el impacto ambiental como la alteracin

significativa de los sistemas naturales y transformados y de sus recursos, provocada por acciones

humanas (ver Figura 1-1). Por tanto, los impactos se expresan en las diversas actividades y se

presentan tanto en ambientes naturales como en aquellos que resultan de la intervencin y

creacin humana (ver Figura 1-2).

Figura 1-1. Integracin de sistemas fsicos, biolgicos y humanos

en la dimensin ambiental

El impacto es una

alteracin

Fsicos Clima, Agua, Aire, Suelo, Ruido significativa de

parte o la totalidad

del ambiente
Biolgicos Fauna, Flora, Ecosistemas

Humanos Poblacin, Cultura, Aspectos Socioeconmicos, Valores Patrimo-

niales-Histricos, y Esttica y Calidad del Paisaje

Figura 1-2. Condicin actual de los sistemas ambientales

naturales artificiales por accin humana

+ SISTEMAS +

AMBIENTALES

(variabilidad espacial, natural y por usos humanos)

ACTIVIDADES DE TRANSFORMACIN

Caza y Recoleccin

Urbanizacin

Pesquera

Minera

Transporte

Energa

Agricultura

Ganadera

Silvicultura

Industria

Otros

La inquietud central respecto a un impacto ambiental es establecer el tipo de alteraciones que

son molestas: el ruido y los humos en el mbito urbano?, los problemas sanitarios?, el

Se consideran los

impactos sobre los efecto invernadero o el deterioro de la capa de ozono? Las respuestas a estas preguntas constituyen

los niveles de alteracin ambiental cuyo significado e importancia preocupan a la humanidad

diversos

componentes del en general y a los pases y grupos humanos en particular (ver Figura 1-3). La dimensin ambiental

ambiente debe analizarse, en un sentido amplio, tanto en sus aspectos naturales (como el suelo, la flora,

la fauna) como de contaminacin (aire, agua, suelo, residuos), de valor paisajstico, de alteracin

de costumbres humanas y de impactos sobre la salud de las personas. En definitiva, la

preocupacin surge con todas las caractersticas del entorno donde vive el ser humano cuya

afectacin pueda alterar su calidad de vida.

Figura 1-3. Caractersticas del medio ambiente y medidas de proteccin

AMBIENTES AMBIENTES AMBIENTES

NATURALES TRANSFORMADOS CONSTRUIDOS

PROTECCIN

AMBIENTAL

RECUPERACIN MEJORAMIENTO CONSERVACIN PRESERVACIN

Los impactos

ocurren en

ambientes

naturales y en

aquellos

modificados por CALIDAD DE VIDA

acciones humanas

SATISFACER LAS NECESIDADES

USAR LOS RECURSOS NATURALES

PROTEGER LA SALUD

PROTEGER VALORES PATRIMONIALES

REDUCIR RESIDUOS

PROTEGER PAISAJE

La EIA aplica las

Cul es o puede ser el papel de la evaluacin de impacto ambiental en este debate? La EIA es

polticas

ambientales de uno de los instrumentos preventivos de gestin ambiental que permite que las polticas

manera preventiva

ambientales puedan ser cumplidas y, ms an, que ellas se incorporen tempranamente en el

proceso de desarrollo y de toma de decisiones. Por ende, evala y corrige las acciones humanas

y evita, mitiga o compensa sus eventuales impactos ambientales negativos (ver Figura 1-4).

Figura 1-4. EIA y procesos de transformacin del medio ambiente

EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

SITUACIN AMBIENTAL

PRODUCTOS

ACTIVIDAD

HUMANA

CONDICIN CONDICIN

NATURAL ARTIFICIAL (RECURSOS)

PROBLEMAS

TRANSFORMACIONES

HISTRICAS

CAPACIDAD NATURAL
(DETERIORO)

Y FRAGILIDAD DEL
AMBIENTE

CAPTULO II
Proceso
y Sistemas de EIA
Captulo II / Proceso y sistemas de EIA 23

EL PROCESO DE EVALUACIN

DE IMPACTO AMBIENTAL

1.1 Marco conceptual

La evaluacin de impacto ambiental es un proceso singular e innovador cuya operatividad y

validez como instrumento para la proteccin y defensa del medio ambiente est recomendado El proceso de EIA

por diversos organismos internacionales. Tambin es avalado por la experiencia acumulada en es la secuencia de

pasos lgicos para
pases desarrollados, que lo han incorporado a su ordenamiento jurdico desde hace aos.

revisar acciones

humanas

QU ES EIA?

Es un proceso de advertencia temprana que verifica el cumplimiento de

las polticas ambientales

Es la herramienta preventiva mediante la cual se evalan los impactos

negativos y positivos que las polticas, planes, programas y proyectos

generan sobre el medio ambiente, y se proponen las medidas para ajustarlos

a niveles de aceptabilidad

FUNDAMENTOS DE LA EIA

Evaluacin de impactos de las actividades humanas sobre el medio ambiente

Medio ambiente entendido como la integracin de sistemas fsicos,

biolgicos, humanos y sus relaciones

Impacto considerado como la alteracin positiva y negativa de carcter

significativo del medio ambiente por causas humanas

De los puntos anteriores, se deduce que la EIA propugna un enfoque a largo plazo y supone y

La EIA implica

garantiza una visin ms completa e integrada del significado de las acciones humanas sobre el

bsqueda de
medio ambiente. Tambin implica una mayor creatividad e ingenio y una fuerte responsabilidad

alternativas y de

social en el diseo y la ejecucin de las acciones y proyectos. La motivacin para investigar las creatividad para

nuevas soluciones tecnolgicas y en definitiva, para una mayor reflexin en los procesos de alcanzar

planificacin y de toma de decisiones, es otro elemento importante en la evaluacin de impacto soluciones viables

ambiental.

CONCEPTOS GENERALES DE LA EIA

La EIA es un anlisis sistemtico, reproducible e interdisciplinario de los

impactos potenciales, tanto de una accin propuesta como de sus alternativas,

en los atributos fsicos, biolgicos, culturales y socioeconmicos de un rea

geogrfica en particular

La EIA tiene como propsito asegurarse que los recursos ambientales de

importancia se reconozcan al principio del proceso de decisin y se protejan a

travs de planeamientos y decisiones pertinentes

La EIA es un proceso de advertencia temprana y de anlisis continuo que protege

EIA

Proceso: los recursos ambientales contra daos injustificados o no anticipados

pasos lgicos y El proceso de EIA convierte el lenguaje y la intencin de las leyes ambientales

requisitos en un grupo uniforme de requisitos tcnicos y de procedimientos que permiten

tcnicos un anlisis sistemtico de las acciones humanas mucho antes de su ejecucin

La implementacin eficiente de un proceso de EIA requiere esfuerzos

Sistema:

organizacin y significativos, premeditados y cooperativos entre muchas entidades y actores

La EIA ayuda a la resolucin de problemas en el proceso de toma de decisiones

administracin

No la reemplaza, sino que provee las bases para decisiones ms informadas

Estudio:

respecto a los impactos positivos y negativos sobre el medio ambiente

herramienta de
La efectividad del proceso de EIA depende del grado de prioridad nacional,

anlisis

regional o local que tenga la calidad ambiental

La adopcin de un sistema de EIA puede conllevar a decisiones econmicas

difciles y a compromisos polticos y sociales fuertes. El inters y consenso

ciudadano, privado y pblico, por la calidad ambiental suministra una base

slida para su desarrollo efectivo

PROCESO DE EIA

Objetivo: Enmarcar las actividades humanas en la poltica ambiental que apoya

un desarrollo sostenible, sobre la base de que:

Las acciones sean ambientalmente satisfactorias

Las consecuencias ambientales positivas y negativas se detecten

La EIA es un en la etapa inicial de las acciones humanas

La prevencin/mitigacin/compensacin de las consecuencias

instrumento de

gestin de carcter negativas de las acciones, sea un elemento central en el manejo

preventivo, ambiental

aplicable a las
Medios: Calificar si las acciones humanas son compatibles con los

acciones humanas

mandatos establecidos en las polticas y en la legislacin ambiental

antes que ellas se

ejecuten Disponer de un procedimiento nico, informado, ordenado y

transparente, especialmente diseado para revisar y calificar

impactos ambientales

Realizar estudios preventivos para identificar, predecir y evaluar

impactos negativos y positivos

Lo central, sin embargo, es conocer el significado de los impactos potenciales ambientales, La EIA ayuda a la

para lo cual existen diferentes mtodos no excluyentes entre s y que se adecuan a cada situacin. toma de decisiones

En muchos casos mediante la EIA se introduce en el medio ambiente una nueva tecnologa, la

que podra solucionar problemas de deterioro. Sin embargo, el proceso de evaluacin y de

consulta, debe examinar las implicancias no slo del proyecto, sino tambin de los riesgos

ambientales derivados de la propia tecnologa.

Figura 2-1. Anlisis de EIA

MTODOS PARA COMPARAR

CONDICIN CONDICIN

AMBIENTAL SIMULACIN AMBIENTAL CON

ANTES DE ACCIN HUMANA

(EXPERIENCIAS ANTERIORES
ACCIN HUMANA

Y/O SIMILARES) PRESENTE

Plan de Manejo

rea de influencia

Lnea de base Ambiental

Polticas y legislacin Mitigacin

Compensacin

ambiental

mbito de aplicacin Contingencias

Participacin Ciudadana Seguimiento

Plan de Participacin La EIA considera

Descripcin de la accin
Ciudadana

impactos directos,

indirectos,

acumulativos y

sinrgicos

IMPACTO AMBIENTAL
Es una alteracin significativa del ambiente de carcter positiva o negativa

Cuando son directos involucran prdida parcial o total de un recurso o deterioro

de una variable ambiental (contaminar aguas, talar bosques, etc.)

Cuando son indirectos inducen y/o generan otros riesgos sobre el ambiente

(erosin antrpica, inundaciones, etc.)

Para mayores antecedentes sobre impactos ambientales

ver captulos IV y VII

La EIA se enfoca
El enfoque preventivo consiste en identificar y evaluar los impactos ambientales antes de que

en lo

se produzcan; es decir, previo a la ejecucin de cualquier accin humana. Para ello existen ambientalmente

pasos importantes que se deben considerar en la evaluacin, entre los cuales destacan: prioritario

a) definir exactamente lo que se debe excluir por no ser ambientalmente significativo.

Tambin denominado seleccin o screening. La EIA requiere

b) definir el alcance que determina los puntos claves que son necesarios de examinar en la de informacin

evaluacin. Tambin denominado scoping. suficiente y

c) utilizar los mtodos particulares en cada caso, como el anlisis de escenarios, los estndares necesaria para

revisar los
ambientales de tipo preventivo, y el uso de metodologas integradoras.

impactos

d) definir las necesidades de informacin y de participacin de la ciudadana. esperados

Otro aspecto importante se relaciona con los niveles a los cuales se aplica el instrumento.

Como se sabe, la toma de decisin, referida anteriormente y que puede afectar al ambiente,

presenta distintos niveles. Algunos ejemplos de ellos son:

POLTICAS

PLANES

PROGRAMAS

PROYECTOS

Esto implica una consideracin de las decisiones de forma particularizada segn el nivel de

detalle que requiere cada caso. En el nivel de Polticas se evala el significado ambiental de las

grandes decisiones, se toman opciones de proteccin y se definen acciones e instrumentos para

la Evaluacin alcanzar los objetivos ambientales. En los Planes y Programas se considera al medio en su

Ambiental conjunto, se lo valora, se lo clasifica y segn el impacto potencial y de agresividad ambiental de

Estratgica (EAE) las diferentes alternativas propuestas se eligen aquellas ms idneas, sopesndolas con los

se aplica a

polticas, planes y
aspectos polticos, sociales, econmicos y tcnicos. En el Proyecto se analizan las

particularidades de la accin en todas sus fases (diseo, construccin, operacin y abandono) y

programas

se plantean medidas correctoras para eliminar, minimizar o compensar alteraciones, que

impliquen daos sobre el ambiente. En la Figura 2-2 se muestra el sistema de planeamiento

para el ciclo de proyectos, vinculado a los distintos pasos de la evaluacin de impacto ambiental.

Figura 2-2. Ciclo de proyectos y pasos de la EIA

Evaluacin de impactos:

Seleccin del sitio, identificacin, valoracin,

registro, anlisis prediccin y jerarquizacin

Diseo detallado
ambiental

y medidas
(seleccin, alcance,

de mitigacin
preparacin,

Trminos de

Referencia,

estudios)

Prefactibilidad Factibilidad

Revisin

Sistema de Planeamiento

Concepto del

proyecto Ciclo del Proyecto

Diseo

Desactivacin Implementacin del

plan de manejo

ambiental

Seguimiento Implementacin

y evaluacin y operacin

Seguimiento y evaluacin.

Lecciones para

futuros proyectos

En la Figura 2-3 se presenta a modo de ejemplo el esquema utilizado por el BID con los

procedimientos de anlisis para un proyecto.

Figura 2-3. Esquema que relaciona la EIA con un proyecto de inversin

PREPARACIN

EJECUCIN

OPERACIN

MANTENIMIENTO Y

ABANDONO

VIABILIDAD:

social

econmica

aire
ambiental

agua

financiera tierra

tcnica (diseo) biota

institucional personas

legal

IDEA PERFIL PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD DISEO

PROYECTO

SEGUIMIENTO AMBIENTAL

AUDITORA AMBIENTAL

EIA

Evaluacin

Ajuste

PLAN DE MANEJO AMBIENTAL

MEDIDAS COSTO CRONOGRAMA INSTITUCIN

AMBIENTALES RESPONSABLE

Preventivas $ ....

Mitigadoras $ .......

Compensadoras $ .......

Otras $

ALGUNAS CARACTERSTICAS DE LAS EVALUACIONES


Cundo son necesarias las EIA?

Cuando aportan informacin relevante para el desarrollo de actividades

Cuando el ambiente puede sufrir alteraciones significativas

Cuando el ambiente tiene valores merecedores de especial proteccin

Cuando hay varias alternativas para emprender una accin

Cmo pueden manifestarse los impactos?

En poca superficie pero de alteracin intensa

En gran superficie aunque sean de baja magnitud individual

En forma positiva y/o negativa, directa y/o indirecta, acumulativa e induciendo

otros cambios/riesgos

1.2 Alcances y criterios sobre los que se basa el proceso de EIA

La experiencia internacional ha demostrado ampliamente que es fundamental desarrollar una

herramienta de gestin preventiva, que provea las capacidades para identificar y corregir

anticipadamente problemas ambientales o situaciones conflictivas que tiendan a provocar niveles

de insatisfaccin o deterioro en la calidad de vida de la poblacin. Para lograr estas capacidades

El sistema de EIA
se necesita disponer de un sistema con metodologas, criterios y procedimientos que permita

es diseado caso a

caso y depende de evaluar, prevenir y corregir los impactos ambientales negativos que puedan derivarse de las

las capacidades de actividades humanas (ver Figura 2-4).

quien lo aplique

El objetivo de la evaluacin de impacto ambiental es prevenir situaciones de deterioro,

estableciendo las medidas ms adecuadas para llevar a niveles aceptables los impactos derivados

de acciones humanas y proteger la calidad del ambiente. Una definicin ms general, la relaciona

con un proceso de advertencia temprana que permite aplicar anticipadamente las polticas

ambientales. Se entiende ac como poltica a la definicin de principios rectores y objetivos

bsicos que la sociedad se propone alcanzar en materia de proteccin ambiental, concilindolos

La EIA previene el

deterioro a travs con los aspectos econmicos, sociales y de desarrollo. La poltica establece las bases sobre las

cuales se elaboran las leyes y reglamentos, los que, a su vez, generan un conjunto legitimado de

de la mitigacin

cuerpos normativos que son instrumentos para alcanzar los objetivos descritos en ella.

Figura 2-4. Estructura conceptual del proceso de evaluacin de impacto ambiental

NIVELES SIGNIFICATIVOS

MEDIDAS

POSITIVOS OPTIMIZADORAS

ACCIN

EFECTOS IMPACTOS
HUMANA

PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
NEGATIVOS

MEDIDAS

MITIGADORAS

MEDIDAS

COMPENSATORIAS

MEDIDAS DE

CONTINGENCIAS

MEDIDAS DE

SEGUIMIENTO
BASES GENERALES DE LA EIA

Aplicacin preventiva e integrada de polticas ambientales

Incorporacin sistemtica de la dimensin ambiental en la planificacin y toma

de decisiones

Compatibilizacin de proteccin ambiental con crecimiento econmico

Prediccin y reduccin de impactos ambientales negativos y optimizacin de

beneficios en impactos positivos

Prevencin de impactos ambientales negativos derivados de acciones humanas

Aplicacin de medidas para lograr niveles ambientales aceptables

Conocimiento amplio e integrado de impactos ambientales

Generacin de un conjunto ordenado y reproducible de antecedentes para

decisiones informadas

Incorporacin sistemtica de la ciudadana

Incentivo del ahorro de recursos financieros y materiales

Servicio a la toma de decisiones

PRINCIPALES MECANISMOS DE LA EIA

Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), entendido como el conjunto

de requisitos, pasos y etapas que deben cumplirse para que un anlisis ambiental

preventivo sea suficiente como tal segn los estndares internacionales

Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), entendido como la forma

de organizacin y administracin del proceso de EIA segn la realidad y

capacidad de quien lo aplique

Estudio de Impacto Ambiental, entendido como el o los documento(s) que

sustenta(n) el anlisis ambiental preventivo y que entrega(n) los elementos de

juicio para tomar decisiones informadas en relacin a las implicancias ambien-

tales de las actividades humanas

La EIA es En este contexto, el proceso de evaluacin de impacto ambiental permite anticipar los futuros

bsicamente un impactos negativos y positivos de acciones humanas, aumentando los beneficios y disminuyendo

instrumento de las alteraciones ambientales no deseadas. El propsito es asegurarse que las variables ambientales

gestin que

anticipa el dao de inters se reconozcan desde el inicio y se protejan a travs de decisiones pertinentes. Esto

compatibiliza las acciones previstas con las polticas y regulaciones ambientales que se hayan

ambiental

establecido con la finalidad de proteger el entorno.

La EIA se aplica
La evaluacin de impacto ambiental es un sistema de advertencia que opera mediante un proceso

desde la idea de

proyecto hasta el de anlisis continuo destinado a proteger el medio ambiente contra daos injustificados o no

previstos. Es un proceso informado y objetivo de decisiones concatenadas y participativas, que

abandono de obras

y actividades ayudan a identificar las mejores opciones para llevar a cabo una accin sin daos ambientales

inaceptables.

En este sentido, es importante destacar que un proceso de evaluacin de impacto ambiental

La EIA est al

servicio de las debe ser considerado como un instrumento que est al servicio de la toma de decisiones y que

decisiones, no las permite alcanzar, anticipadamente, un conocimiento amplio e integrado de los impactos o

reemplaza incidencias ambientales derivadas de acciones humanas.


TEMAS IMPORTANTES EN EL PROCESO DE EIA

Decidir tempranamente si es necesaria una evaluacin de impacto ambiental

En EIA es muy

importante la

Analizar slo las acciones que tengan impactos significativos sobre el ambiente focalizacin en

impactos

Incorporar anticipadamente criterios para decidir impactos significativos, tales significativos y en

informacin

como:

relevante

Incidir en la calidad del aire y del agua

Afectar adversamente los recursos naturales y ecolgicos protegidos

Crear impactos indeseables tales como deterioro del paisaje, generacin de

ruido y otros

Causar descargas de materias txicas o peligrosas o generar desechos

Causar efectos acumulativos adversos

Causar impactos socioculturales adversos

Causar controversia pblica significativa

Definir con claridad el mbito de accin de la EIA, considerando:

Participacin amplia

Determinacin de puntos a tratarse

Eliminacin de puntos insignificantes

Asignacin de requisitos para preparacin y calificacin de estudios

Identificacin del propsito y alternativas de la accin

Identificacin de otras decisiones ambientales asociadas

Un proceso de evaluacin de impacto ambiental no es en s mismo un instrumento de decisin, La EIA provee

sino que genera un conjunto ordenado, coherente y reproducible de antecedentes que permiten antecedentes

al promotor de un proyecto, a la autoridad competente y a la ciudadana, en cada caso, tomar ambientales para

decisiones informadas y certeras. Todo ello se hace posible cuando se presenta un estudio de mejorar decisiones

humanas

impacto ambiental y la autoridad respectiva lo somete a un proceso participativo de revisin

para calificar la calidad del anlisis.

La EIA es previa.

Es importante resaltar el carcter preventivo del proceso, ya que orienta la toma de decisiones Pierde sentido

en las etapas anteriores a la ejecucin de la accin en cuestin. En este sentido el proceso de cuando se le aplica

a obras y

evaluacin de impacto ambiental es siempre desarrollado en forma previa a la accin prevista. actividades en

No tiene sentido llevar a cabo una evaluacin para acciones ya implementadas o en etapas

operacin

avanzadas de desarrollo, salvo que sean modificaciones de las existentes y se las considere

como nuevas acciones. Como herramienta de prediccin, la EIA adquiere valor slo si puede

influir en la planificacin y desarrollo futuro de cada accin humana. Su aplicacin debe iniciarse Las

modificaciones a

en la fase ms temprana posible de la toma de decisin.

obras existentes a

menudo requieren

de EIA

La evaluacin de impacto ambiental permite comparar las situaciones ambientales existentes

con aquellas que surgiran como resultado del desarrollo de una accin en particular. La

La EIA es una

comparacin entre comparacin sirve para identificar tanto los impactos positivos y los beneficios ambientales

que surgen de realizar el proyecto que se est evaluando, como aquellos de carcter negativo

situacin previa y

otra posterior a que deben manejarse para evitar la degradacin del medio ambiente. Lo ms significativo es

una accin que se incorporen las medidas que aseguren la proteccin del medio ambiente y que hagan

humana
viable la accin; si ello no es posible, la accin no debe ser ejecutada.

ATRIBUTOS DE LA EIA

Integrativa de diferentes componentes del ambiente y de distintas disciplinas

La EIA requiere Contextualizada en los elementos del ambiente que son pertinentes

Focalizada en los impactos significativos

de criterios

objetivos para Flexible para acomodarse caso a caso

enfocarse en lo

Predictiva al aplicarse antes de implementar acciones

relevante
Participativa al incorporar a la ciudadana (agencias, proponentes, comunidad,

autoridades)

Informativa de probables impactos

Incorporada a los instrumentos de poltica para la proteccin y mejora ambiental

La EIA tiene una Complementaria al desarrollo integral de las acciones, junto a las decisiones

visin amplia y
polticas, econmicas y sociales, entre otras

complementa la

Conducente al abandono de acciones ambientalmente inaceptables, a la

toma de decisiones

mitigacin de impactos negativos a niveles aceptables y a ajustes y cambios en

el tiempo

Suministra apoyo para la toma de decisin

El anlisis se expresa a travs de un documento denominado estudio de impacto ambiental,

donde se entregan los argumentos que permiten, por ejemplo, decidir la localizacin ptima de

El estudio de una accin cuando existen alternativas desde el punto de vista ambiental. En el caso que haya

impacto ambiental

diversas opciones de ubicacin, aporta los antecedentes para establecer cul de ellas es la ms

es el informe que
adecuada para proteger el medio ambiente. Si se trata de una accin humana que no permite su

contiene el

anlisis ambiental reubicacin, propone las formas de disminuir o evitar los impactos ambientales negativos.

El estudio de impacto ambiental es el informe que documenta el proceso de evaluacin de

impacto ambiental y sus distintas etapas. Contiene el anlisis, pronstico y medidas que se

toman para que una accin en particular sea compatible con la proteccin del medio ambiente.


LIMITACIONES DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

Enfatizan el carcter interdisciplinario, que no siempre es posible

Utilizan mtodos predictivos apoyados en informacin cientfica a veces no

disponible

Usan conceptos abstractos que no siempre pueden competir con ciencias que

incorporan datos cuantificables

Los estudios de

Necesitan datos que deben estar al mismo nivel de resolucin entre s y posibles

impacto ambiental
de ser conectados en escalas compatibles

deben enfocarse

Disponen de un marco metodolgico muy variado, por lo que la definicin de en el Plan de

su uso requiere un conocimiento inicial del territorio o lugar afectado Manejo

Emplean el anlisis de fragilidad y calidad del territorio afectado para lo cual,

a menudo, no hay informacin de base

Requieren de informacin detallada que suele no estar disponible o que no es

compatible con las necesidades del estudio

Existen impactos

Enfrentan la necesidad de mejorar los mtodos de valoracin para analizar los ambientales

impactos ambientales de la misma manera que los impactos econmicos y objetivos, por el

sociales uso de estndares

o regulaciones, y

Existen componentes del ambiente difciles de abordar como el anlisis de la otros que son

calidad y fragilidad del territorio y valor paisajstico, entre otros

subjetivos como el

paisaje y las

costumbres de la

poblacin

2 ETAPAS FUNCIONALES
DE UN SISTEMA DE EIA
U
n proceso de evaluacin de impacto ambiental se expresa en una secuencia lgica de
pasos, que se constituyen en elementos claves al momento de ser aplicados a las acciones

humanas que interesa evaluar para resguardar el cumplimiento de los objetivos

ambientales. La eliminacin o poca consistencia de alguna etapa podra traducirse en un anlisis

incompleto y, en definitiva, en una deficiente evaluacin ambiental de la accin humana.

Entre otros, algunos de los componentes bsicos para la operatividad de un proceso de evaluacin

de impacto ambiental son los siguientes: a) la definicin de polticas, b) las bases legales y

Elementos

reglamentarias, c) el procedimiento administrativo, d) el estudio de impacto ambiental, e) la

centrales de la

decisin o pronunciamiento, f) el seguimiento, g) los sistemas de informacin, y h) las guas EIA son:

metodolgicas. disponibilidad de

polticas,

exigencias legales,
Un sistema de EIA que operacionaliza el proceso necesita de las caractersticas bsicas

y mecanismos de

expresadas en el recuadro siguiente para un funcionamiento eficiente y para que alcance las

revisin y

metas de proteccin ambiental. seguimiento

COMPONENTES BSICOS DEL SISTEMA DE EIA

El sistema de EIA Establecimiento de una poltica nacional ambiental sustantiva que fije las

prioridades sobre proteccin ambiental

requiere la

disponibilidad de Definicin de requisitos legales que contengan la exigencia de EIA

capacidades

Creacin de reglamentos y requisitos que implementen la ley en forma

polticas, legales,
sistemtica, rigurosa y prctica

de informacin,

administrativas y Establecimiento de un procedimiento administrativo para la preparacin,

tcnicas, entre coordinacin, orientacin y calificacin de los estudios de impacto ambiental

otros elementos

Identificacin y aclaracin de roles y responsabilidades organizativas dentro

de la legislacin vigente

Coordinacin de actividades de preparacin y revisin de informes y del proceso

de decisin entre agentes gubernamentales, agentes privados, consultores y

pblico en general

Evaluacin contina del xito del programa y de los responsables

Estimulacin de la participacin ciudadana en todas las etapas

En el contexto de organizar un Sistema de EIA, es preciso identificar las etapas funcionales que

dan cuenta de los pasos claves que se llevan a cabo con el fin de aplicar el principio de prevencin

de los impactos ambientales significativos que estn asociados a las diversas acciones humanas

(polticas, planes, programas y proyectos). El objetivo fundamental es facilitar y unificar los

Etapas de la EIA: procedimientos para dar una certificacin ambiental clara y en igualdad de condiciones.

Identificacin y

clasificacin; En la Figura 2-5 se presenta el esquema terico de cmo se expresara un proceso de EIA en un

Preparacin y
nivel operativo. En esta figura se identifican las etapas cruciales para el funcionamiento del

anlisis;

sistema, las que pueden sealarse como de: i) identificacin y clasificacin, ii) preparacin y

Calificacin y

decisin; y anlisis, iii) calificacin y decisin, y iv) seguimiento y control. Ellas, en su conjunto, contienen

Seguimiento y los distintos requisitos para los diferentes actores involucrados.

control

2.1 Etapa I: Identificacin y clasificacin ambiental

La categora

En esta etapa se define la necesidad de una evaluacin de impacto ambiental y el tipo de categora

ambiental es la
ambiental requerida. Se usa una evaluacin preliminar basada en la siguiente informacin:

definicin de la

profundidad del

anlisis ambiental a) Descripcin del proyecto en sus aspectos relevantes y pertinentes al estudio, incluyendo

requerido la legislacin ambiental aplicable.

b) Descripcin del rea de influencia con la definicin del rea involucrada y la descripcin,

en forma general, del medio ambiente relacionado con el proyecto.

c) Medidas de mitigacin posibles de utilizar para darle sostenibilidad al proyecto.

La evaluacin

preliminar es un

anlisis general

Esta etapa permite obtener los siguientes antecedentes:

que identifica los

impactos y focaliza

el estudio La identificacin de la categora ambiental necesaria para el proyecto, justificndola con

detallado observaciones claras, breves y concisas.

El nivel y cobertura de los estudios requeridos si corresponde, enfocado en los impactos

reales que surgen de las caractersticas del proyecto y de las condiciones ambientales

existentes en el entorno.

La necesidad de incorporarse a procesos formales.

La importancia de esta etapa radica en que es en ella donde se determina si la accin propuesta

La identificacin y

presenta impactos ambientales potenciales significativos de carcter negativo y positivo. En clasificacin

algunas oportunidades se hace una proposicin de clasificacin que tiene carcter formal por define la

pertinencia de
parte de la autoridad revisora, la cual, haciendo uso de las atribuciones e instancias de consulta

estudios ms

correspondientes, otorga su autorizacin para continuar con estudios de mayor detalle.

detallados

Figura 2-5. Esquema general del proceso de EIA

Considerar alternativas

Disear accin

ETAPA 1

Aplicar evaluacin preliminar

Identificacin y

Clasificacin

Identificar necesidad de un EIA

y seleccionar categora

Preparar el estudio

Descripcin de accin y medio ambiente PARTICIPACIN

CIUDADANA

Identificacin de impactos
ETAPA 2

Medicin de impactos

Preparacin y
Anlisis

Valoracin y jerarquizacin de impactos

Plan de manejo ambiental

Plan de participacin ciudadana

Revisar el estudio

Procedimientos

ETAPA 3

Realizar consulta y participacin Administrativos

Calificacin y Formales

Decisin

Adoptar decisiones

ETAPA 4

Control del plan de manejo ambiental

Control y

seguimiento

La evaluacin De este modo, el aspecto clave de la etapa y que determina la eficacia del sistema de EIA es

preliminar es un la correcta consideracin tanto del nivel de estudio requerido como de su cobertura. Por un

paso clave en el

proceso de EIA
lado, esto garantiza la prevencin de los impactos ambientales adversos y, por otro, se minimizan

los riesgos de dejar fuera aquellos aspectos de relevancia ambiental y sin su posterior

consideracin en la elaboracin de los estudios correspondientes.

2.2 Etapa II: Preparacin y anlisis

Esta etapa corresponde a la aplicacin concreta del alcance del estudio definido para un proyecto

La preparacin y

determinado. Aqu se revisan los impactos significativos, previamente identificados en la

anlisis es la evaluacin preliminar, especialmente aquellos de carcter negativo, y se establecen sus

elaboracin del

respectivas medidas de mitigacin y compensacin. Su importancia radica en el anlisis detallado

estudio de impacto
de los impactos ambientales, aspecto fundamental para la posterior revisin y definicin de

ambiental

requisitos de mitigacin, seguimiento y control.

Adems de describir la accin propuesta y la lnea de base ambiental del rea de influencia, se

elabora el plan de manejo ambiental, se propone el seguimiento y control y se articula la

participacin ciudadana.

La lnea de base

del territorio A. Descripcin del ambiente. Se trata de analizar las condiciones ambientales, que pueden

afectado es la ser afectadas por la accin humana, al nivel de detalle deseado. Se requiere, entonces,

condicin previa a

conocer exactamente los componentes involucrados al interior del territorio afectado, o

la accin humana

rea de influencia de la accin, el que se define como la zona donde ocurren los impactos

y se efectan acciones de mitigacin y seguimiento. La informacin debe mostrar

claramente las caractersticas de las variables ambientales a afectarse y ser la base a

El territorio

partir de la cual se evalan los eventuales impactos. Si la informacin disponible no

afectado es el rea
caracteriza el ambiente afectado o no entrega elementos para evaluar los impactos e

de influencia de

los impactos implementar las medidas de mitigacin y seguimiento, entonces no amerita ser incluida

ambientales en el anlisis.

B. Pronstico y anlisis de impactos ambientales. Este anlisis se realiza sobre la base de

Los impactos
revisar el carcter significativo de los impactos, poniendo especial atencin en aquellos

deben revisarse a

lo largo de todo el que presentan un nivel crtico o irreversible. Con estos fines se utilizan metodologas

ciclo de proyecto estructuradas que permiten predecir el comportamiento de los distintos tipos de impactos

que puedan presentarse. Por ejemplo, se analizan los impactos: a) positivos y negativos,

b) primarios e inducidos, c) de corto y largo plazo, y d) acumulativos. Una vez conocidos

El anlisis y evaluados los impactos se valoran y jerarquizan para seleccionar las medidas de

mitigacin, preparar el plan de manejo ambiental y tomar decisiones en relacin a sus

ambiental se basa

en los impactos ventajas y desventajas desde el punto de vista ambiental.

significativos

C. Plan de manejo ambiental. En gran medida el cumplimiento de los programas de

El plan de manejo proteccin ambiental depende de las medidas de mitigacin y compensacin de los

impactos significativos. Estas, en definitiva, son las que hacen viables las acciones

ambiental es el eje

central del estudio humanas desde el punto de vista del medio ambiente.

de impacto

ambiental

Entre las medidas de mitigacin que se pueden considerar, estn las siguientes:

Evitar el impacto por no ejecucin de la accin

Disminuir el impacto al limitar su magnitud

Rectificar el impacto al restaurar o rehabilitar el ambiente

Eliminar el impacto con acciones de proteccin y mantenimiento

La mitigacin es un proceso continuo durante el proceso de evaluacin de impacto ambiental, La mitigacin

aplicado con la idea de disminuir o evitar los impactos significativos. Se inicia desde que se ayuda a manejar

los impactos

identifica y ajusta la accin, en la fase de diseo.

significativos

En caso de que las medidas de mitigacin no sean suficientes para disminuir los impactos

ambientales, se consideran los mecanismos de compensacin. Estos se destinan a la creacin

de ambientes similares a los afectados o al apoyo de programas de proteccin ambiental. En La compensacin

es un mecanismo

ningn caso la compensacin transa recursos ambientales por elementos distintos como dinero,

que se usa slo

becas o empleos; slo se compensa reponiendo lo impactado ambientalmente por una situacin cuando los

similar. impactos no son

mitigables

Dependiendo del tipo de anlisis ambiental, en esta etapa se debe contar con: la descripcin de

la accin propuesta y la lnea de base ambiental del rea de influencia; la identificacin, medicin,

valoracin y jerarquizacin de los impactos ambientales generados por la accin; y finalmente,

con la definicin del plan de manejo ambiental, incluyendo el programa de seguimiento y

control, y el plan de participacin ciudadana.

2.3 Etapa III: Calificacin y decisin

Esta etapa corresponde a la revisin formal, por parte de la autoridad, de los estudios de impacto

La calificacin es
ambiental. Se busca verificar la adecuacin y pertinencia de las medidas propuestas para el la instancia formal

donde la autoridad
manejo de los impactos negativos significativos derivados de las acciones especficas. La revisin

resuelve sobre los

se enfoca en calificar la calidad del documento para saber si efectivamente cumple con: a) los

impactos

aspectos formales y administrativos; b) los requisitos de calidad tcnica mnima; y c) la ambientales de un

sostenibilidad ambiental del proyecto. proyecto

La importancia de esta etapa radica en el carcter decisorio ya que se determina la aprobacin,

rechazo o solicitud de modificaciones a los estudios. Se determina en gran medida la efectividad

del proceso de EIA y la conveniencia de la adopcin de las medidas de mitigacin y seguimiento

contempladas en los estudios respectivos. Se busca asegurar que las acciones se ejecutarn en

forma ambientalmente adecuada.

Durante el proceso de revisin se verifican los potenciales riesgos, daos y beneficios ambientales La revisin es un

que se derivan de una accin humana. Se analizan los antecedentes incorporados en el estudio proceso formal

de impacto ambiental, el que debe incluir todos los aspectos relevantes sobre las caractersticas que requiere de

procedimientos
de la accin propuesta y las implicaciones ambientales que ella acarrea.

objetivos

2.4 Etapa IV: Seguimiento y control

El seguimiento y Esta etapa corresponde a la verificacin de la ejecucin del plan de manejo ambiental en la fase

control es la de implementacin posterior de cada proyecto. Se establece si efectivamente las acciones se

instancia efectiva encuentran acordes con los criterios de proteccin ambiental que rigen el proceso de EIA, con

de anlisis del el rea de influencia reconocida y con la normativa ambiental vigente.

comportamiento

ambiental de un

proyecto La importancia de esta etapa radica fundamentalmente en el aseguramiento de que tanto la

accin y todas las actividades asociadas a ella, as como las medidas de mitigacin comprometidas

y los mecanismos de seguimiento y control establecidos, den cuenta satisfactoriamente de la

El seguimiento y

proteccin del medio ambiente. En esta etapa se verifica la eficacia del anlisis ambiental y se
control verifica la

regula el cumplimiento de los compromisos adquiridos por el responsable de la accin.

eficacia del

anlisis ambiental

Para ello se contemplan al menos tres tipos de acciones: i) fiscalizacin por las autoridades; ii)

denuncias de la comunidad; y iii) seguimiento de las propuestas del plan de manejo ambiental.

La fiscalizacin es

slo de
El proceso de evaluacin de impacto ambiental significa, en definitiva, que se mantiene una

responsabilidad de

las autoridades relacin permanente con la accin humana a emprender, desde su fase de diseo hasta la etapa

de abandono. Desde el momento en que se inicia la etapa de construccin y sobre todo durante

competentes

la operacin y el abandono, debe vigilarse permanentemente el cumplimiento de las medidas

de proteccin ambiental. La idea es mantener una vinculacin con la accin, para conocer su

relacin con el medio ambiente.

Entre las acciones de seguimiento que comnmente se han utilizado, se encuentran:

El seguimiento

a) Monitoreo de calidad de agua, aire, suelo y generacin de residuos.

juega un rol ms

importante cuando b) Muestreos de flora y fauna usados como bioindicadores.

c) Informes sobre situacin ambiental del proyecto y evolucin del plan de cumplimiento

se elabora un

programa y se de las medidas de proteccin.

usan indicadores

d) Informes sobre evolucin de aspectos socioculturales.

e) Estudios ambientales complementarios si as se ameritan.

CAPTULO III
Experiencias en la
Gestin de los Sistemas
de EIA
Captulo III / Experiencias en la gestin de los sistemas de EIA 41
1 PRINCIPALES REQUISITOS A

CONSIDERAR EN LA INSTALACIN

DE UN SISTEMA DE EIA

E
n este captulo se discuten los principales aspectos que se relacionan especficamente

con la gestin de los sistemas de EIA. El objetivo central es identificar los puntos claves

para una correcta aplicacin del proceso, en la lnea de reconocer las principales

necesidades, limitaciones y caractersticas que han adquirido concretamente los sistemas de

evaluacin de impacto ambiental en diversos pases.

La experiencia demuestra que la aplicacin de un proceso de EIA sin una adecuada base de

apoyo puede concitar riesgos graves, tanto para el desarrollo de un pas como para una proteccin

Un sistema de EIA

ambiental efectiva. En este sentido los aspectos claves para establecer un sistema, apuntan a:

requiere de

polticas

1.1 La definicin explcita y consensuada de una poltica de proteccin ambiental. En ella ambientales

debe quedar claramente expresada la idea del medio ambiente que se desea y deben explcitas

establecerse las condiciones ambientales buscadas (por ejemplo: en recursos naturales,

en calidad ambiental, en salud humana, en paisaje, etc). La ausencia de estas definiciones

se traduce en situaciones de tensin frente diversas opciones de cmo enfrentar una

accin, convierte el anlisis ambiental en un mero ejercicio acadmico sin efectos prcticos

para la proteccin ambiental, y es una potencial fuente de conflictos ante la presencia de

diversas opiniones en relacin a un tema ambiental.

El establecimiento de una poltica es una base slida sobre la cual construir un proceso

de evaluacin de impacto ambiental. Dicha poltica puede expresar la determinacin del

gobierno nacional, regional o local de estimular y reforzar la proteccin ambiental como

un medio de salvaguardar la calidad ambiental y la vida de la poblacin. Aqu se incluyen

La EIA requiere

las intenciones de proteger aspectos tales como: el patrimonio cultural; las reas silvestres;
de criterios
ambientales

la flora y fauna; los niveles inaceptables de contaminacin del aire, agua y suelo; el

concretos y
paisaje; la salud de la poblacin; y los efectos sobre los recursos naturales, entre otros.

especficos a nivel

Se establecen as las bases de la gestin para enfrentar situaciones ambientales no deseadas,

nacional, regional

creando un marco sobre el cual actan los instrumentos reactivos y preventivos que se y local

diseen para tales efectos.

Las definiciones de principios rectores de la poltica ambiental y sobre todo su aplicacin

concreta a situaciones especficas permiten resolver por adelantado ciertos tpicos de

importancia para el pas, regin o localidad, estableciendo normas y consideraciones La poltica

ambiental se

ambientales previas de amplia aceptacin y difusin. De esa forma la evaluacin de

expresa en la

impacto ambiental puede expresarse efectivamente como un instrumento de identificacin definicin de

y mitigacin de impactos no deseados, convirtindose en un eficiente instrumento de

estndares, en

planificacin para avanzar hacia el desarrollo sostenible. caudales

ecolgicos, en

reas protegidas y

Tambin esto permite establecer normas, estndares y criterios ambientales que le en proteccin de

otorguen objetividad y enfoque a las decisiones ambientales. hbitats, entre

otros elementos

La EIA requiere 1.2 El establecimiento de un marco legislativo y reglamentario para generar un proceso

de un marco legal nico, claro y ordenado. Se requiere que se expresen claramente las funciones y

que haga

obligatorios los
responsabilidades institucionales. Su ausencia, la poca claridad en su definicin, el impulso

de iniciativas institucionales dispersas y la inexistencia de reglas comunes para todos,

requisitos

pueden convertirse en un freno para cualquier sistema de EIA. A menudo, ello conlleva

a procedimientos paralelos, con distintos requisitos, que no hacen otra cosa que evitar la

efectividad y confundir a los inversionistas, revisores y comunidad en general.

Las leyes traducen la intencin de proteger el ambiente en requisitos y procedimientos

La legislacin formales que regulan los diferentes aspectos ambientales de inters para la sociedad. En

comprende leyes y

el caso de un proceso de evaluacin de impacto ambiental, se detallan, por ejemplo: las

reglamentos que acciones humanas que requieren pasar por un sistema; los contenidos y los procedimientos

contengan las

de revisin y de comentarios a los informes que documentan la evaluacin; y los servicios

distintas etapas de
pblicos o instituciones con autoridad especfica para observar y revisar los contenidos

la EIA

de los estudios y aprobar las acciones propuestas. Adems, establecen los requisitos para

la incorporacin de la participacin ciudadana en todo el proceso de evaluacin de impacto

ambiental.

1.3 La disponibilidad de una administracin gil, clara y coherente que sea capaz de

coordinar a las diferentes instituciones involucradas. Un sistema de EIA no debe crear

burocracia ni complejidades que contribuyan a la ineficiencia y a la falta de transparencia.

Esto ltimo es particularmente importante ya que a menudo se evalan proyectos de

La EIA requiere

gran envergadura, por lo que es usual enfrentarse a presiones que buscan influir en la

de trmites

administrativos decisin final. Si no existe una administracin slida, gil y eficiente, con garantas para

expeditos los diversos actores sociales, el proceso pierde credibilidad. Por lo tanto, puede no ser

aplicado con resultados concretos, disminuyendo su validez y presencia real.

El objetivo del procedimiento administrativo es implementar un sistema homogneo para

hacer ms eficientes la preparacin y revisin de los informes que documentan el proceso.

Sin embargo, se debe tener presente que las actividades sujetas a un procedimiento de

La EIA impone la esta naturaleza difieren en su complejidad y en el alcance de sus impactos potenciales.

creacin de

Por lo tanto, los plazos de tiempo requeridos para la preparacin son variables. El tiempo

nuevas
necesario para llevar a cabo un estudio puede depender de factores tales como la

capacidades en el

aparato pblico complejidad de los detalles de planificacin de la actividad y/o la adquisicin de datos

suficientes. Imponer plazos para preparar estudios, sin conocimientos sobre el tiempo

realmente necesario para su conclusin, podra dar como resultado un requisito poco

realista o incoherente.

Los lmites impuestos, o el establecimiento de perodos de tiempo, enfatizan slo los

plazos de revisin por parte de la autoridad. Adems, deben satisfacer todos los requisitos

que permitan analizar la gama de antecedentes propuestos. La normativa respectiva

estandariza los plazos de revisin y as evita desacuerdos o conflictos durante esta etapa

del procedimiento.

1.4 El estudio de impacto ambiental. El estudio de impacto ambiental es un elemento central

del sistema. A travs de este anlisis ambiental, un grupo de expertos de diferentes

disciplinas efectivamente identifica los impactos ambientales que una accin humana

puede producir sobre su entorno. Adems, los cuantifica y propone las medidas mitigadoras El estudio de

y compensatorias necesarias para evitar o disminuir los impactos ambientales negativos. impacto ambiental

es el informe

Tambin se establecen acciones para optimizar los efectos positivos. escrito que

contiene los

La experiencia de pases con un Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) ya antecedentes de la

instalado demuestra que, en muchos casos, es necesario reducir los alcances de los aplicacin del

estudios, dado que el impacto ambiental es mnimo. Muy a menudo, particularmente proceso de EIA

cuando existen polticas y normas claras, podra bastar con una declaratoria de Los SEIA pueden

cumplimiento de los requisitos ambientales impuestos. Esto se resuelve durante la

reducir los

evaluacin preliminar, momento en que se definen los alcances del anlisis ambiental. alcances de los

estudios

El estudio de impacto ambiental investiga, evala y documenta la informacin que permite

a los involucrados en el sistema, especialmente a la ciudadana, a los servicios pblicos

u otras instituciones responsables y al proponente, tener un conocimiento acabado sobre

los riesgos y beneficios de una accin propuesta. Esta informacin se dispone en un El estudio de

documento formal, que incluye los antecedentes relevantes sobre la naturaleza de la impacto ambiental

accin propuesta y sus implicancias ambientales. Ac se describen, por ejemplo, las es un documento

formal cuyos

caractersticas de la accin y del ambiente donde se propone su implementacin, se

requisitos estn
discuten los impactos ambientales que se anticipan y se establecen las formas para evitar,

especificados en el

disminuir, rectificar, reducir o compensar aqullos de carcter negativo y realzar los SEIA

beneficiosos.

El documento debe contener un resumen del proceso completo desde la decisin inicial.

Se incluye desde la evaluacin preliminar de impacto ambiental y la definicin del mbito

de accin, hasta la presentacin del anlisis de impacto ambiental detallado. Todo ello

deber ser documentado y ser parte de un expediente pblico, para que se convierta en la

fuente de informacin y en la historia del procedimiento llevado a cabo.

1.5 La creacin de condiciones para la implantacin de sistemas. Este criterio es el que

permite que las capacidades maduren adecuadamente, que se pueda responder

efectivamente a los requisitos reales, y que no se pierda la credibilidad frente a la La creacin de

condiciones es

comunidad. La adopcin demasiado rpida no ha resultado ser una buena experiencia en

fundamental para
pases en vas de desarrollo; ello se ha traducido en un desprestigio de las evaluaciones

la aplicacin de

como instrumento para prevenir impactos ambientales y en un freno para las actividades EIA

de desarrollo. Por lo anterior, siempre es conveniente establecer perodos transitorios,

con acuerdos entre todos los participantes, mientras se crean las capacidades mnimas

para administrar el sistema.

1.6 El establecimiento de un procedimiento para el seguimiento y retroalimentacin continua.

La experiencia prctica indica la necesidad de verificar la aplicacin del sistema, revisar

El seguimiento es

frecuentemente los xitos y fracasos del programa y generar los ajustes necesarios que

un requisito
resulten del mayor conocimiento sobre el tema. Su ausencia es una fuerte limitacin para

central de la EIA

la correcta aplicacin del instrumento; por ello, el seguimiento debe ser un vehculo

utilizado permanentemente por quienes administren el sistema.

Cuando una accin propuesta ha sido aprobada, se vigila peridicamente su implemen-

tacin para asegurar el cumplimiento de las condiciones de aprobacin. Tales

El seguimiento es condiciones podran incluir medidas especficas protectoras o mitigadoras como el

dbil en los SEIA monitoreo de descargas al aire o agua, la presentacin peridica de informes con el

actuales

estado del medio ambiente, u otras actividades que aseguren que la accin, al menos,

realiza un adecuado manejo de los impactos no deseados sobre la calidad del medio

ambiente.

Algunas de estas funciones pueden ser encargadas a comunidades locales, si ello resulta

ms eficiente, pero bsicamente es una atribucin que les confiere la ley a instituciones

del sector pblico que tienen expresa competencia sobre la fiscalizacin de las obras,

La comunidad

puede contribuir al actividades y procesos involucrados en una accin en particular. El estudio de impacto

seguimiento

ambiental pone a disposicin un plan de seguimiento y control, el que luego es fiscalizado

por la autoridad respectiva y que tambin puede ser controlado por diversas otras instancias

si as se especifica.

1.7 El desarrollo de las capacidades humanas y la disponibilidad de los recursos necesarios.

Los recursos La deficiencia en estas capacidades puede hacer inviable la aplicacin del sistema, por lo

humanos que es particularmente importante el entrenamiento de los recursos humanos tanto del

calificados ayudan

sector pblico como privado en general. Tambin es bsica la disponibilidad de

a instalar SEIA
informacin para la toma de decisiones. La ausencia de estas capacidades, necesariamente,

eficientes

se traduce en un fracaso de cualquier sistema de evaluacin de impacto ambiental.

1.8 La generacin de un consenso entre los actores. La instalacin de la EIA a menudo

conlleva fuertes decisiones o efectos sobre aspectos polticos, econmicos y sociales.

Los consensos La no aceptacin del procedimiento, por parte de los diversos actores sociales (sector

entre actores pblico y privado, acadmicos, ONGs, comunidad en general, polticos y otros), puede

facilitan la significar una inaplicabilidad del sistema y una constante transgresin de los requisitos

aplicacin de la

establecidos. Por ello, es importante lograr un consenso entre los diversos actores con la

EIA
finalidad de establecer una aceptacin y respetabilidad del sistema. Ello logra que

efectivamente el instrumento proteja al ambiente y haga posible el desarrollo de las

acciones humanas de manera sustentable.

1.9 El incentivo de la participacin ciudadana responsable, especialmente de quienes resultan

afectados. La viabilizacin de las decisiones ambientales hace que el procedimiento de

La EIA requiere EIA sea pblico e informado, con la finalidad de darle transparencia a la toma de

de mecanismos decisiones. Los riesgos en este sentido son incentivar la participacin no responsable o

concretos y no prever los mecanismos adecuados para que ella se exprese. En cualquier forma, la

eficientes de
ausencia o la mala regulacin de la participacin ciudadana puede retrasar las decisiones

participacin

ciudadana y frenar las acciones, o puede lograr que ellas no sean representativas de los intereses

generales y, por lo tanto, no sean reconocidas por la comunidad. El sentido de una buena

EIA es informar a los afectados de los costos y beneficios de una accin por realizarse,

haciendo ampliamente accesibles los antecedentes y generando un dilogo sobre las

medidas de prevencin, mitigacin y seguimiento.

1.10 Decisin o pronunciamiento. Dado que el estudio contiene todos los antecedentes

La decisin es una anteriormente sealados, es un documento de carcter pblico que debe ser revisado por

prerrogativa de la las autoridades, la ciudadana e instituciones involucradas, para que pueda efectivamente

autoridad
representar un instrumento de informacin confiable. Normalmente se revisa el

cumplimiento de los requisitos formales establecidos en leyes y reglamentos, la calidad

de la informacin, la pertinencia de la metodologa utilizada, la medicin de los impactos

y los alcances de las medidas de mitigacin, compensacin y seguimiento.

La fase de revisin se puede dar de dos maneras diferentes. Cuando todos los involucrados

La revisin
han participado desde el inicio y han cumplido distintos roles en el estudio, la revisin es

requiere del

ms fluida. En cambio, si la participacin recin se inicia cuando el documento se ha involucramiento

finiquitado, entonces la revisin puede ser ms conflictiva. de la ciudadana

La necesidad de incorporar una etapa de decisin o pronunciamiento en un sistema de

evaluacin de impacto ambiental es clave, por cuanto constituye parte central de su

finalidad. No es posible pensar en la existencia de un procedimiento completo si ste no

est sujeto a una decisin final sobre la pertinencia de las condiciones ambientales

establecidas formalmente en el documento. La decisin tomada a partir del anlisis

realizado debe darse a conocer a todos los actores involucrados, en conjunto con las

condiciones de aprobacin o rechazo de una accin determinada y de sus alternativas

razonables. Se incluye el grado de aceptacin de los impactos sobre el entorno y las

medidas de mitigacin o compensacin frente a los daos no deseados.

La decisin, que corresponde a la autoridad competente debe estar completamente

Las decisiones

documentada, permitindole ejercer un debido control sobre las implicancias ambientales requieren de

de las acciones humanas. Es conveniente que la decisin se acompae de explicaciones transparencia y de

y justificaciones que consideren los criterios de evaluacin preestablecidos y que den mecanismos que

respondan a las

cuenta tanto de una revisin objetiva del estudio como de los comentarios recibidos

inquietudes
durante los diversos pasos de la evaluacin.

ciudadanas
2 CONCLUSIONES SOBRE LOS SISTEMAS DE EIA

EN BASE A LA EXPERIENCIA DE LOS PASES

2.1 Conclusiones para la instalacin de SEIA

En los ltimos 30 aos en el mundo se ha observado en forma creciente que se han venido

desarrollando evaluaciones de impacto ambiental como una respuesta a la inquietud de los Los SEIA actuales

requieren de

inversionistas o de organismos internacionales y por exigencias legales que se han dado algunos

importantes
pases. Aunque se ha ido tomando conciencia frente a la necesidad de incorporar los anlisis

ajustes para

ambientales preventivos, porque permiten disminuir los costos ambientales y reducir el campo cumplir con sus

de accin de potenciales conflictos frente a situaciones que degradan el medio ambiente, los objetivos

resultados concretos muestran que an existen grandes desafos y espacios de perfeccionamiento

en la aplicacin de sistemas.

Algunos requisitos generales para la instalacin de un sistema de EIA, a partir de la experiencia

de los pases, son los siguientes:

a) Definicin de tipos de actividades que son sometidas a un sistema de evaluacin de

impacto ambiental.

b) Definicin de criterios ambientales para discriminar la necesidad y la profundidad de

evaluacin que se requiere ante una accin prevista.

c) Desarrollo de la administracin del procedimiento por medio de pautas reconocibles por

todos (donde se presenten plazos, constitucin de equipos de revisin, recepcin y

seguimiento de estudios, identificacin de instituciones con competencia legal, etc ).

d) Definicin de los contenidos de estudios de impacto ambiental.

Existen diez temas e) Elaboracin de orientaciones metodolgicas o guas para presentacin de estudios de

centrales para la impacto ambiental segn categoras de proyectos.

instalacin de f) Preparacin de trminos de referencia genricos para distintas actividades y proyectos.

SEIA

g) Definicin de un programa de adopcin de normas de calidad ambiental y estndares de

emisin de carcter objetivo y ajustados a las realidades nacionales.

h) Produccin de manuales indicativos que permitan orientar al proponente de un proyecto

o actividad acerca de cmo se lleva a cabo la revisin.

i) Mejoramiento de las capacidades de revisin, disponibilidad de informacin bsica y de

metodologas de evaluacin aplicables a las realidades concretas.

j) Explicitacin de al menos siete pasos del proceso en el diseo de los sistemas:

Consideracin de alternativas para la evaluacin

Determinacin de la necesidad de un estudio

Definicin de los contenidos y profundidad del estudio

Preparacin del informe que contiene el estudio

Revisin del informe

Decisin sobre la accin propuesta

Control y seguimiento de los impactos durante la ejecucin

2.2 Conclusiones sobre el funcionamiento de los SEIA

2.2.1 Conclusiones generales. Las conclusiones principales en la evolucin de los SEIA estn

asociadas con los siguientes aspectos:

a) Una temprana inquietud respecto de la metodologa para predecir impactos y adoptar

La EIA est decisiones dio paso primero a un nfasis en los procedimientos administrativos y luego,

teniendo un en el ltimo tiempo, a un reconocimiento de la relacin crucial que existe entre la EIA y

nfasis en los
su contexto ms amplio de adopcin de decisiones y gestin ambiental.

procedimientos

administrativos b) Una tendencia a codificar y a alejarse de la discrecionalidad derivada de los procedimientos

administrativos, mediante la estandarizacin de los estudios y la generacin de pautas de

orientacin.

c) El perfeccionamiento de los sistemas de EIA mediante la adopcin de elementos

adicionales a medida que se ha ganado experiencia. Estos elementos incluyen mtodos

Se requieren

mtodos para para determinar la cobertura de los estudios de impacto ambiental, para la revisin de los

definir alcances de estudios y para controlar los impactos de las acciones implementadas.

los estudios y para d) Un inters por aumentar la calidad de la EIA, por ejemplo mejorando los informes,

su revisin por ofreciendo ms oportunidades de consulta y participacin e incrementando el peso que

parte de las
se le da en la adopcin de decisiones.

autoridades

e) Un inters por aumentar la eficacia de la EIA para reducir impactos ambientales o mejorar

las medidas de mitigacin o compensacin, y por asegurar la eficiencia en trminos de

sus costos en tiempo, dinero y recursos humanos.

f) Un reconocimiento de que muchas variables ya pueden estar resueltas para cuando se Se requiere

hace la EIA de proyectos y que, por lo tanto, se necesita alguna forma de evaluacin de evaluacin

ambiental

polticas, planes y programas (denominada evaluacin ambiental estratgica). estratgica

g) No todos los pases aplican evaluaciones ambientales estratgicas, aunque el mundo

evoluciona en este sentido y muchas de las etapas clsicas aplicadas a proyectos se podran

utilizar en los diversos niveles descritos.

h) Existe un evidente nfasis en el anlisis de impactos directos e indirectos, pero no as en

Se necesita

los de carcter acumulativo que son ms fciles de revisar cuando se evalan programas enfatizar en la

y planes.

consideracin de

i) Existe una debilidad para integrar la informacin contenida en las EIA con la adopcin impactos

acumulativos

de decisiones.

j) Las medidas de mitigacin y los sistemas de seguimiento y control de impactos son

dbiles.

La participacin
k) Existe una debilidad en los procesos de participacin ciudadana.

ciudadana es an

l) La calidad de muchos de los estudios de impacto ambiental es deficiente y a menudo, insuficiente

contienen informacin no relevante. Existe necesidad de capacitar a los actores para

mejorar la utilidad y el enfoque de las EIA, particularmente en el caso de las autoridades

responsables.

m) Se requieren guas y directrices que orienten sobre el funcionamiento de los sistemas y

que sean herramientas tiles para los proponentes, para los que elaboran los estudios,

para los revisores e instituciones de consulta y para la comunidad en general.

n) Existe necesidad de investigar y desarrollar conocimientos sobre metodologas y Las metodologas

son herramientas

procedimientos, especialmente en el campo de la evaluacin preliminar, los mtodos de

de apoyo y no un

revisin, las medidas de mitigacin y compensacin, la participacin ciudadana, el control fin en s mismo

y seguimiento del sistema y la evaluacin ambiental estratgica.

o) Se requiere un mayor nfasis para mejorar las medidas de mitigacin y compensacin y

en la eficacia para ahorrar costos, tiempo y recursos humanos.

2.2.2 Conclusiones especficas. Se presentan a continuacin contenidos especficos para tres

elementos claves de los sistemas: listado de proyectos, criterios ambientales que sustentan las

evaluaciones, y contenidos ms comunes de los estudios de impacto ambiental.

LISTADO GENRICO DE PROYECTOS COMNMENTE

INCLUIDOS EN LOS SISTEMAS

a) Acueductos, embalses o presas, drenaje, desecacin, dragado, defensa o

Se han

alteracin significativa de cuerpos o cursos naturales de aguas identificado

b) Lneas de transmisin elctrica de alto voltaje y sus subestaciones

proyectos que

c) Centrales generadoras de energa ameritan ser

ingresados a los

d) Reactores y establecimientos nucleares e instalaciones relacionadas

SEIA
e) Aeropuertos, terminales de buses, camiones y ferrocarriles, vas frreas y

estaciones de servicio

f) Autopistas, carreteras y caminos

g) Puertos, vas de navegacin, astilleros y terminales martimos

h) Proyectos de desarrollo urbano o turstico

LISTADO GENRICO DE PROYECTOS COMNMENTE

INCLUIDOS EN LOS SISTEMAS Continuacin

i) Planes de desarrollo urbano

j) Proyectos de desarrollo minero, incluidas las prospecciones, explotaciones,

plantas procesadoras y disposicin de residuos y estriles

k) Oleoductos, gasoductos, ductos mineros u otros anlogos

l) Instalaciones industriales, incluyendo agroindustrias

m) Mataderos, planteles y establos de crianza, lechera y engorda de animales de

dimensiones mayores

n) Proyectos de desarrollo o explotacin forestal

o) Industrias de celulosa, pasta de papel y papel, plantas astilladoras, elaboradoras

de madera y aserraderos

p) Proyectos de explotacin intensiva, cultivo, y plantas procesadoras de recursos

hidrobiolgicos

q) Produccin, almacenamiento, transporte, disposicin o reutilizacin de

sustancias txicas, explosivas, radiactivas, inflamables, corrosivas o reactivas

r) Proyectos de saneamiento ambiental, tales como sistemas de alcantarillado y

agua potable, plantas de tratamiento de aguas o de residuos slidos de origen

domiciliario, rellenos sanitarios, emisarios submarinos, sistemas de tratamiento

y disposicin de residuos industriales lquidos o slidos

CRITERIOS AMBIENTALES MS USADOS

Riesgos para la salud de la poblacin

Existen criterios

Alteracin significativa de los recursos naturales

ambientales que
Reasentamiento de comunidades humanas o alteracin significativa de los

deben ser

revisados en un sistemas de vida y costumbres de grupos humanos

Afectacin de recursos y reas protegidas

EIA

Alteracin significativa del valor paisajstico

Alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico,

histrico y cultural

CONTENIDOS MS COMUNES DE LOS ESTUDIOS


Descripcin del proyecto

Los estudios de

impacto ambiental Definicin de alcances y rea de influencia

tienen contenidos Elementos del ambiente o lnea de base

estandarizados Identificacin y cuantificacin de impactos

Medidas de mitigacin y compensacin

Prevencin de riesgos y control de los accidentes

Mecanismos de seguimiento y fiscalizacin

Plan de participacin ciudadana


ALGUNOS EJEMPLOS

DE SEIA

C
on la finalidad de reconocer la variabilidad de situaciones existentes en los distintos

LA EIA se aplica

pases, en esta seccin se muestran las caractersticas de los sistemas en algunas naciones

desde hace 30
seleccionadas para perodos de tiempo especficos. El propsito es visualizar la

aos en Amrica

especificidad de los sistemas bajo diferentes estados y caractersticas y en ningn caso se pretende

realizar un anlisis exhaustivo de la evolucin y diversidad existente. Se analizan los casos de

Estados Unidos, Espaa, Ecuador y Chile para ilustrar la expresin que puede adquirir el uso

de la EIA en distintas realidades.

3.1 El caso de Estados Unidos

En USA la

utilizacin de la

La National Environmental Policy Act de 1969 (NEPA) exige que los ministerios del gobierno EIA tiene mucha

federal con responsabilidad sobre acciones que requieren otorgamiento de permisos, tradicin

financiamiento, o alguna otra accin clasificada como mayor o importante, deben preparar una

evaluacin ambiental previa, antes de iniciar la construccin del proyecto.

En USA se ha abordado el tema ambiental segn recurso o tema, para lo cual existe abundante

legislacin especfica que protege aspectos como: calidad del aire, calidad de aguas, especies

poco comunes y amenazadas, fuentes de ruido, eliminacin de residuos peligrosos, suministros

de agua potable, produccin de sustancias txicas, preservacin se sitios histricos y

arqueolgicos, preservacin de ros tursticos, proteccin de costas por desarrollo adverso, y

proteccin de terrenos agrcolas y recursos ocenicos. En esta perspectiva, NEPA tiene carcter

holstico ya que obliga a examinar todos los impactos ambientales y a comparar alternativas

para la calificacin de los proyectos. La intencin es reducir los impactos ambientales por

medio de un anlisis exhaustivo.

En USA se
Se considera a la evaluacin de impacto ambiental como la secuencia bsica para evaluar los

establecen

impactos de acciones humanas. Esto se realiza a travs de dos formas: una evaluacin ambiental categoras de

(reservada para una evaluacin ms breve de un proyecto especfico cuyo objeto es determinar

estudios de

si se debe preparar un estudio de impacto ambiental o si no existe impacto significativo) y un impacto ambiental

estudio de impacto ambiental (que incluye anlisis y evaluacin de impactos ms en detalle).

Las dos formas documentan el proceso de evaluacin para un proyecto y se inician sobre un

informe ambiental base para el organismo lder. En proyectos reconocidos como importantes

se puede pasar directamente a un estudio de impacto ambiental.

Ambos instrumentos de evaluacin contienen seis pasos:

a) Describir el propsito y la necesidad de la accin propuesta

b) Describir la accin propuesta y sus alternativas, incluyendo la no accin

c) Describir el medio ambiente fsico, biolgico y humano, que es especfico caso a caso

d) Describir los impactos del proyecto propuesto y de las alternativas que se hayan analizado

en detalle

e) Identificar la alternativa preferida y las medidas de mitigacin para los impactos

ambientales significativos.

f) Incluir el seguimiento que asegure el cumplimiento del proyecto mitigado.

En USA se deben NEPA no exige que los organismos encargados seleccionen la alternativa con menos impacto

evaluar ambiental, pero s requiere que se analicen todas las alternativas.

ambientalmente

todas las

Los proyectos que se someten a NEPA son todos aquellos que requieren de acciones federales

alternativas de un

proyecto importantes, como permisos y financiamientos, y que podran impactar significativamente al

medio ambiente. Proyectos de seguridad nacional estn excluidos, como tambin los que son

reconocidos porque no provocan impactos o no requieren acciones federales.

Si el proyecto necesita una decisin de parte de un organismo federal y si la accin es importante,

debe someterse a NEPA. Esta determinacin depende de cada caso, aunque la mayora de los

organismos han preparado una lista de acciones que no tienen impacto potencial, a la que se le

denomina exclusiones categricas.

Para determinar si un proyecto afecta en forma significativa al ambiente se hace una evaluacin

ambiental, con un Dictamen de No Impacto Significativo Ambiental (DNIA) o Aviso de Intencin

de Preparar un Estudio de Impacto Ambiental. La DNIA establece que no hay impactos

significativos y el organismo lder prepara el documento de sin impacto significativo, lo que

termina el procedimiento. Muchos promotores preparan cambios en los proyectos para mitigar

los impactos y evitar estudios detallados.

La solicitud de un La decisin de continuar con un estudio detallado se hace sobre la base de los impactos que se

estudio detallado consideran significativos. Para ello se usan los siguientes criterios:

depende de los

impactos

significativos Presentan efectos sobre salud y seguridad pblica

Prximos a terrenos pblicos sensibles tales como reas verdes, tierras agrcolas de

primera, pantanos, ros tursticos y naturales, reas ecolgicas crticas, recursos de inters

histrico y cultural

Grado en que el proyecto puede ser controvertido

Efectos inciertos

Presencia de impactos acumulativos

Amenaza de violacin de normas o regulaciones ambientales locales, estatales o federales.

Estos criterios pueden ser subjetivos y es uno de los problemas que se presenta en la aplicacin

de la evaluacin de impacto ambiental. Dada la complejidad que ello representa, a menudo se

les trata de asimilar al cumplimiento de regulaciones ambientales.

La primera accin para realizar un estudio de impacto ambiental es publicar un aviso en el

registro federal informando que se preparar un EIA y se describe el proyecto. Luego se hace el

scoping o proceso para identificar los problemas ambientales potenciales del proyecto. Se

Es relevante la

focalizacin en los prepara el EIA borrador, a travs de los seis pasos descritos, y se presenta para comentarios de

problemas

la comunidad en una audiencia pblica. El organismo lder responde a los comentarios y prepara

ambientales
el informe final. Esto da origen al Registro de Decisin por parte del organismo lder. Los

potenciales

promotores y el pblico pueden impugnar la decisin en los tribunales.

Los contenidos tpicos de un estudio de impacto ambiental son: introduccin, declaracin de

propsito y necesidad, descripcin de la accin propuesta y sus alternativas, descripcin del

medio ambiente existente, evaluacin de impactos de la accin propuesta y sus alternativas,

identificacin de medidas de mitigacin, requisitos en cuanto a concesin de permisos,

participacin pblica y coordinacin de agencias, referencias e identificacin de aquellos que

preparen documentos y apndices.

Las instituciones involucradas en EIA son variadas. La responsabilidad reside en el organismo

que emprende la accin federal. Cuando hay ms de uno, pueden llegar en un acuerdo para designar

una institucin lder. Si no hay acuerdo, el Consejo de Calidad del Ambiente puede designar una El sistema de EIA

institucin lder y las otras quedan como organismos de cooperacin. El organismo lder debe involucra a varias

instituciones
realizar un scoping de quienes tienen competencia y jurisdiccin en el rea y en los temas.

Cuando el proponente es un privado, puede presentar una lista de consultores. El organismo

escoge de esa lista, y designa, bajo un acuerdo formal de trabajo, una consultora que prepare el

EIA. A menudo el consultor es pagado por el proponente y es dirigido por el organismo lder.

La comunidad participa de diferentes formas. En primer lugar, durante el scoping cuando se

les notifica formalmente en el Registro Federal o en comunicados en la prensa, radio y televisin,

que se est preparando un EIA y se quieren determinar los temas centrales. Durante y despus

de la reunin de scoping el pblico puede hacer comentarios formales al alcance del EIA. El

organismo lder debe sealar por qu ellos no son de utilidad si es que no se les consideran.

La otra etapa de participacin se produce durante la revisin del Informe Borrador, instante en La comunidad

que ste es enviado a un listado de personas previamente identificadas. Informalmente el equipo

participa en la

que prepara el estudio puede hacer consultas a la comunidad, para garantizar que se aborden definicin de

adecuadamente sus preocupaciones. Durante el perodo de consulta formal (que se produce alcances y en la

una vez publicado y distribuido el informe borrador) se elabora una lista para identificar a revisin del

estudio

quines se consultar. Se deben responder todos los comentarios orales y escritos aparecidos

durante el perodo de consulta formal y, adems, stos se publican en el informe final.

El pblico puede comentar el informe de decisin y poner sus objeciones ante los tribunales.

Toda accin definida como mayor que no est expresamente excluida debe someterse a NEPA.

Tambin se incentiva la existencia de un listado de proyectos que siempre requieren de un

estudio, para evitar trmites innecesarios. Los proyectos que a menudo se incluyen en NEPA

corresponden a aquellos que implican una construccin u operacin, pero tambin se involucran

concesiones de licencias de vehculos, programas tributarios o de gastos, equipos postales

autorizados, y en general, todos los que pueden presentar impactos significativos.

Existe la posibilidad de que los proyectos eviten a NEPA, situacin que ocurre cuando no se

En USA existen

requieren acciones federales y se han delegado las leyes permitiendo que los Estados tomen a exigencias de EIA

cargo el emitir permisos rigurosos y tan exigentes como los EIA. As existen distintas exigencias, en los Estados

o pequeas NEPAS, en 12 de los 50 Estados norteamericanos, las que varan en cobertura.

Algunas de las principales debilidades que se presentan en la aplicacin de NEPA tienen que

ver con:

Los estudios de

a) La ausencia de un conjunto aceptado de mtodos y criterios que permitan objetivizar las impacto ambiental

han sido

evaluaciones de impacto ambiental.

voluminosos
b) Las declaraciones y estudios de impacto ambiental han sido documentos demasiado

voluminosos y su preparacin requiere de una gran cantidad de tiempo.

Se requiere c) No se ha dado adecuada respuesta a cmo deben evaluarse los impactos acumulativos.

enfatizar en el d) Falta desarrollar un mejor control de las medidas de mitigacin durante las etapas de

control de la

construccin y operacin de los proyectos.

mitigacin

3.2 El caso de Espaa

Las evaluaciones ambientales tienen su marco en el Real Decreto Legislativo 1302 del 28 de

En Espaa la

junio de 1986 y en el Reglamento que aprueba su ejecucin. Esta regulacin se estableci

exigencia surge de

su incorporacin a tanto para obras pblicas como privadas y surgi como iniciativa al incorporarse Espaa a la

la entonces Comunidad Europea. El Decreto incorpor un listado de actividades que debe someterse a

Comunidad evaluacin de impacto ambiental. La inclusin de proyectos en este listado present tres

Europea caractersticas de inters:

a) Se incluyeron proyectos genricos que por su peligrosidad pueden provocar impactos

ambientales significativos.

b) Se limitaron los tamaos de los proyectos segn su envergadura mnima atendiendo a

elementos como tamao y volumen de produccin.

c) Se establecieron criterios ambientales proyecto a proyecto para requerir evaluaciones

ambientales.

Espaa tiene Se excluyeron expresamente los proyectos relacionados con la Defensa Nacional y aquellos

exclusiones aprobados especficamente por una Ley del Estado. Se consider tambin la posibilidad de

categricas de excluir un proyecto en situaciones excepcionales, mediante acuerdo y resolucin de la autoridad.

proyectos, tal

como los de la
En este caso el gobierno debe informar los motivos de la exencin, y poner a disposicin del

pblico interesado los antecedentes relativos a ello. Tambin se debe examinar la conveniencia

defensa nacional

de utilizar otra forma de evaluacin.

Se estableci tambin que los proyectos deberan incluir un estudio de impacto ambiental

basado en:

a) Descripcin general del proyecto y sus acciones y exigencias previsibles en el tiempo.

b) Examen de alternativas viables y justificacin de la solucin adoptada.

c) Inventario ambiental y descripcin de las interacciones ecolgicas o ambientales claves

relacionadas con los criterios ambientales que se detallan a continuacin.

d) Identificacin y valoracin de impactos, tanto en la solucin propuesta como en sus

alternativas.

e) Medidas para reducir, eliminar y compensar los efectos ambientales negativos

significativos, incluyendo las alternativas posibles.

f) Programa de vigilancia ambiental que garantice el cumplimiento de las medidas

establecidas en el estudio.

g) Documento sntesis con las conclusiones respecto a la viabilidad, al examen de las distintas

alternativas, las propuestas de medidas correctoras y el programa de vigilancia.

Los criterios utilizados para realizar la evaluacin se vincularon con los impactos directos e

indirectos sobre la poblacin, la fauna, la flora, el suelo, el aire, el agua, los factores climticos,

ruido, vibraciones, olores, emisiones luminosas, el paisaje y los bienes materiales, incluido el

patrimonio histrico-artstico y arqueolgico.

Para facilitar la elaboracin del estudio de impacto ambiental y cuando sea de utilidad, la La autoridad

informacin requerida debe ser suministrada por la administracin al titular del proyecto y suministra la

responsable de la realizacin del estudio, quien la puede obtener de personas u otras instituciones. informacin

requerida para

la EIA

El procedimiento establecido se puede resumir de la siguiente forma:

a) El inicio se produce cuando el proponente comunica la intencin de realizar un proyecto

a la Administracin, incluyendo una memoria-resumen con sus caractersticas principales.

b) La Administracin realiza consultas a personas e instituciones presumiblemente afectadas

por el proyecto. Se incluyen en la Declaracin de Impacto Ambiental, que es formulada

por el rgano ambiental, las condiciones que deben establecerse en orden a la adecuada

proteccin del medio ambiente y los recursos naturales. Se establece como rgano

administrativo del medio ambiente a la Direccin General del Medio Ambiente del La evaluacin

Ministerio de Obras Pblicas y Urbanismo. preliminar es un

c) La Administracin entrega al proponente los resultados de las consultas y las paso clave para el

sistema espaol

consideraciones de los aspectos ms significativos que deben tomarse en cuenta en la

realizacin del estudio de impacto ambiental.

d) Se elabora el estudio de impacto ambiental por parte del proponente y una vez entregado

el informe, se realiza tanto el trmite de informacin pblica y de otros informes que se

establezcan como la revisin del documento. La Declaracin

e) Finalmente se emite la Declaracin de Impacto Ambiental que determina la conveniencia fija las

del proyecto y fija las condiciones en que debe realizarse, incluyendo el seguimiento en condiciones

ambientales que

conformidad con el programa de vigilancia ambiental. Esta Declaracin es enviada al deben cumplir los

rgano de la Administracin que dicta la resolucin administrativa de autorizacin del

proyectos

proyecto. La Declaracin es pblica.

3.3 El caso de Ecuador

En Ecuador existen distintas leyes, decretos, reglamentos e instituciones que requieren explcita

y separadamente estudios de impacto ambiental. El pas no dispone de un sistema nico de

EIA, aunque se encuentra en proceso de diseo e implantacin de este requerimiento. Existen

diversas exigencias que los solicitan en distintos niveles, contenidos y procedimientos. Entre

las principales regulaciones que exigen estudios destacan:

a) El Decreto Ejecutivo No. 1802 sobre las Polticas Ambientales Bsicas del Ecuador,

Ecuador no tiene

estableci como instrumentos obligatorios de carcter preventivo para las actividades un sistema

susceptibles de degradar o contaminar el ambiente a los estudios de impacto ambiental y

integrado de EIA

a los programas de mitigacin ambiental.

b) El reglamento para actividades hidrocarburferas en el Ecuador estableci por

separado las Declaraciones de Efectos Ambientales, los Estudios de Impacto Ambiental

y los Planes de Manejo Ambiental. Estos se destinaron para las actividades de prospeccin,

exploracin, perforacin, desarrollo, explotacin, transporte y almacenamiento,

industrializacin y comercializacin. Se solicitaron estudios por separado para cada etapa

y se fijaron contenidos distintos para cada una de ellas.

c) La ley de prevencin y control de la contaminacin ambiental estableci EIA a travs

de sus reglamentos:

En Ecuador En lo relativo al recurso agua, dispuso exigencias de estudios de impacto ambiental a

existen exigencias actividades que puedan causar efectos nocivos para la salud o produzcan deterioro

sectoriales de EIA
ambiental. Adems, fij las actividades y los contenidos de los estudios y estableci

que su autorizacin es requisito para el otorgamiento de permisos.

En lo referente al recurso suelo, solicit estudios de impacto ambiental para actividades

que puedan causar efectos nocivos sobre la salud o deterioren el recurso suelo. Seal,

adems, que un reglamento fijar las actividades involucradas y los contenidos

mnimos.

En los desechos slidos, requiri un estudio de impacto ambiental para las estaciones

de transferencia de basuras, para el manejo de desechos slidos con caractersticas

especiales, para los servicios de aseo, para la disposicin final de basuras al mar y

orden otro reglamento para especificar estos propsitos.

d) La ley de minera y su reglamento estableci que las concesiones mineras y de plantas

de beneficios de fundicin y refinacin deberan realizar estudios de impacto ambiental

y planes de manejo ambiental para prevenir, mitigar, controlar, rehabilitar y compensar

los impactos ambientales de sus actividades.

e) La normativa que regul la utilizacin del mercurio en la actividad minera estableci

estudios de impacto y planes de manejo ambientales.

Ecuador tiene f) El reglamento de aplicacin de la ordenanza No. 2910 del Municipio de Quito para

exigencias la prevencin y control de la contaminacin producida por las descargas lquidas

ambientales industriales y las emisiones hacia la atmsfera, estableci la presentacin de un EIA de

requeridas por acuerdo a las especificaciones que la Direccin Municipal de Higiene y Medio Ambiente

distintas

solicite para otorgar el certificado ambiental.

instituciones

g) Las exigencias ambientales efectuadas por la Corporacin Financiera Nacional y la

Banca Privada y por el Banco del Estado que, aunque no tienen una legislacin especial

para tales fines, en el hecho requieren EIA como condicin para el otorgamiento de

crditos a inversionistas privados y al sector pblico (municipios, en especial),

respectivamente.

Los antecedentes recopilados permiten verificar que las EIA han sido utilizadas con diferentes

caractersticas y nfasis en el Ecuador. Este uso se ha manifestado en exigencias sectoriales no

unificadas que requieren ser fortalecidas y coordinadas para lograr una adecuada y nica gestin

preventiva en el pas.

De forma sucinta, la experiencia en torno a la EIA se puede resumir de la siguiente manera:

a) El Ecuador no dispone de un sistema nico, obligatorio y de carcter nacional, orientado

Ecuador requiere

a evaluar los impactos ambientales derivados de acciones humanas. La obtencin de

un sistema nico
permisos en distintas instituciones se refleja en diferentes solicitudes de EIA, dependiendo

de EIA

de las instituciones vinculadas.

b) La autoridad, que articula la aplicacin de las polticas ambientales del pas, pretende

establecer un Sistema Unico de Evaluacin de Impacto Ambiental que integre tanto al

sector pblico como privado y a la sociedad civil en general.

c) En el pas se solicitan estudios de impacto ambiental a travs de diversas instituciones, Los organismos

principalmente debido a mandatos legales y especialmente a las exigencias de organismos internacionales

tienen exigencias

internacionales. Los estudios, que no cuentan con una gua comn, establecen distintas
particulares de

exigencias y formatos. Esto lleva a algunas contradicciones como, por ejemplo, en el

EIA

caso del sector minero donde se solicita EIA con posterioridad a la concesin del ttulo

minero, lo que se traduce en una escasa aplicabilidad de los resultados de los estudios.

Los estudios de

Por otra parte, los estudios de impacto ambiental se orientan bsicamente al impacto ambiental

establecimiento de lneas de base y no ponen nfasis en la mitigacin de impactos. tienen distintas

exigencias y

formatos

d) No existen idnticas reglas del juego para el sector pblico y para los privados. La

Corporacin Financiera Nacional otorga crditos a inversionistas privados previa

presentacin de un estudio de impacto ambiental. Para ello ha desarrollado un manual

interno que regula los contenidos de las EIA para cuatro categoras de estudios y ha

establecido un procedimiento que permite tomar decisiones en relacin a su profundidad.

Posee un registro de consultores calificados y tienen trminos de referencia para solicitar

diversos tipos de estudios. A partir de septiembre de 1994 han entrado en una fase de

evaluacin ex post para revisar el cumplimiento de medidas. Sin embargo, estos requisitos

no son similares en las exigencias establecidas por el Banco del Estado, entidad que

bsicamente atiende prstamos al sector pblico, en especial a los municipios.

e) El Ecuador dispone de una gran cantidad de normas de proteccin ambiental, relativas a

calidad de agua, aire, suelo, residuos slidos y ruido, a conservacin de suelos, a proteccin El seguimiento es

de bosques y vegetacin nativa, a proteccin de fauna, y a proteccin de comunidades una debilidad en el

indgenas, lo que facilitara la aplicacin de un sistema nico. Existe consenso de que las uso de EIA en

Ecuador

normativas no son cumplidas y que se requiere de una mejor fiscalizacin y capacidad de

seguimiento para vigilar su aplicacin, y que estas regulaciones permitiran instalar un

adecuado sistema de EIA.

3.4 El caso de Chile

El sistema chileno est concebido para identificar formas de optimizar los impactos ambientales

positivos y minimizar, atenuar o contrarrestar los impactos ambientales negativos. En este

contexto se le entiende como un procedimiento flexible cuyos alcances y tcnicas analticas

varan de proyecto a proyecto, en funcin de un marco global dado por la Ley 19.300 sobre

Bases Generales del Medio Ambiente, promulgada en 1994, y su reglamento promulgado en

1997. El sistema chileno est basado en:

a) Un conjunto de proyectos que obligatoriamente deben someterse a EIA.

b) Un conjunto de seis criterios que definen el marco ambiental para evaluar los proyectos. Chile tiene un

sistema basado en

c) Una instancia formal de revisin nica por parte de la Comisin Nacional del Medio
la EIA de

Ambiente (CONAMA) o las Comisiones Regionales del Medio Ambiente (COREMAS)

proyectos de

y de los servicios con competencia ambiental, a travs del cual se otorgan todos los inversin

permisos de carcter ambiental.

d) Un estudio o una declaracin de impacto ambiental como instrumento cuyos contenidos

tcnicos permiten realizar la evaluacin.

e) Un procedimiento que establece un mecanismo formal de participacin ciudadana durante

la revisin de estudios de impacto ambiental.

f) Un procedimiento administrativo que establece funciones, plazos y mecanismos de

operacin.

Segn la Ley N 19.300, el impacto ambiental es la alteracin del medio ambiente provocada,

Las exigencias

ambientales son directa o indirectamente, por un proyecto o actividad en un rea determinada. Este puede

nicas para evaluarse de dos maneras: mediante una declaracin o un estudio de impacto ambiental. El

proyectos pblicos procedimiento establecido se inicia con un listado de proyectos y actividades, enumerados en

y privados

esta Ley, que estn sometidos al proceso de evaluacin y que usualmente, por sus caractersticas,

podran impactar significativamente sobre el medio ambiente. Esta instancia es exigible, por

igual, tanto a proyectos pblicos como privados.

Chile tiene un
Si un proyecto de inversin o actividad se encuentra incorporado en el listado mencionado,

listado obligatorio

de proyectos que debe someterse obligatoriamente al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. Si se encuentra

excluido, no requiere de una evaluacin aunque el proponente puede voluntariamente someter

deben elaborar un

EIA su proyecto al sistema. En todos los casos, sin embargo, debe cumplirse con la normativa

ambiental vigente; a falta de normativa nacional se usan como referencia las normas suizas.

Una vez que se ha determinado que el proyecto o actividad debe ser incorporado al sistema, se

procede a definir la necesidad de realizar un estudio o una declaracin de impacto ambiental,

La definicin de como instrumento de evaluacin. Con esta finalidad, la Ley establece seis criterios de carcter

impactos ambiental. El proyecto o actividad pasa, entonces, por una etapa de definicin del mbito de

significativos es
accin que permite prever si los criterios ambientales sern afectados significativamente en

clave en el sistema

funcin de algunas de las caractersticas del proyecto y del ambiente donde se propone instalar.

chileno

Se pretende establecer si aspectos del proyecto pueden generar impactos significativos sobre

los criterios establecidos por la Ley y definir las causas que lo motivaron.

Los criterios son: a) riesgo para la salud de la poblacin, debido a la cantidad y calidad de
Los criterios

efluentes, emisiones o residuos; b) efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad

ambientales que

deben de los recursos naturales renovables, incluidos el suelo, agua y aire; c) reasentamiento de

considerarse en la comunidades humanas, o alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos

EIA estn humanos; d) localizacin prxima a poblacin, recursos y reas protegidas susceptibles de ser

definidos por ley

afectados, as como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar; e) alteracin

significativa, en trminos de magnitud o duracin, del valor paisajstico o turstico de una zona;

y f) alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico y, en

general, los pertenecientes al patrimonio cultural.

En el caso que no se afecte significativamente el ambiente involucrado, se solicita al proponente

una declaracin de impacto ambiental donde se indique que el proyecto o actividad cumple con

toda la normativa ambiental vigente y que no impactar significativamente al medio ambiente.

Este documento puede contener, adems, las acciones que se propongan voluntariamente para

mejorar el ambiente, las que pasan a tener un carcter obligatorio una vez que son presentadas

y revisadas por las instituciones competentes.

La ley establece responsabilidades muy claras. Las instituciones pblicas actan como

orientadoras y revisoras y el ejecutor es el responsable de la evaluacin ambiental pudiendo

contratarla con terceros si lo estima conveniente.

La administracin del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental est basada en la

institucionalidad ambiental definida para el pas. La Comisin Nacional del Medio Ambiente

El sistema chileno

(CONAMA) coordina y fiscaliza su aplicacin, utilizando las capacidades instaladas en los integra a las

distintos sectores del Estado y fortaleciendo las competencias ambientales que stos ya poseen.

instituciones

La Direccin Ejecutiva de CONAMA es responsable de la instalacin y funcionamiento del pblicas con

sistema, y de la actuacin en casos de conflictos o desacuerdos que se presenten durante el competencia

proceso de evaluacin ambiental y particularmente sobre los recursos de reclamacin en materia ambiental

de las declaraciones de impacto ambiental. Adems, en proyectos o actividades de importancia

nacional, este organismo coordina las actividades establecidas en el procedimiento descrito

ms abajo. El Consejo Consultivo de CONAMA tiene que ver con las evaluaciones ambientales

porque participa, entre otros temas, en la fijacin de normas, en la definicin de los reglamentos

de inters para el sistema, y en las consultas que le solicite el Consejo Directivo sobre desacuerdos

en las revisiones.

Las Comisiones Regionales del Medio Ambiente (COREMAS) son las que califican los

documentos respectivos, luego de recibir los aportes de cada una de las instituciones y servicios

pblicos, y los comentarios de las organizaciones comunitarias y de las personas directamente

El sistema

afectadas. Las COREMAS corresponden a la descentralizacin de la CONAMA y son presididas

chileno est
por los Intendentes e integradas por un Director Regional y por los respectivos Secretarios

descentralizado

Regionales de los Ministerios (SEREMIS) que componen el Consejo Directivo de CONAMA. en 13 regiones

Adems, poseen un Comit Tcnico integrado por los directores regionales de los servicios

pblicos con competencias legales frente al proceso de revisin de los estudios y declaraciones

de impacto ambiental. Si un proyecto afecta a dos o ms regiones, quien opera el sistema es la

CONAMA a nivel nacional.

El sistema de evaluacin de impacto ambiental incorpora a las instituciones sectoriales. Todos

Las instituciones

los ministerios e instituciones que tienen competencia legal en el tema ambiental deben participar

pblicas revisan
coordinadamente en las decisiones que involucra el proceso de evaluacin de impacto ambiental,

las EIA de manera
dependiendo de las implicancias ambientales de cada proyecto o actividad. El sistema tiene la complementaria

idea de la ventanilla nica ya que, junto con la aprobacin del estudio o la declaracin de entre s

impacto ambiental, se entregan, por parte de los distintos servicios pblicos, los permisos de

carcter ambiental que se definen como tales en el reglamento.

En el mbito comunal donde se realizan las obras o actividades que contempla el proyecto o El sistema chileno

actividad bajo evaluacin, los municipios dan a conocer los extractos de los estudios publicados restringe la

a costa del proponente. Tambin dan publicidad a los listados de las declaraciones que hayan participacin

ciudadana formal
sido presentadas a tramitacin en el mes anterior, elaborados por COREMA o CONAMA,

a los estudios ms

segn el caso, y emprenden acciones por daos al medio ambiente. Es usual que se incluyan los detallados

municipios en la calificacin de los estudios de impacto ambiental.

El sistema chileno es de origen reciente. En el ao 1990, CONAMA impuls las bases para

disear y establecer un sistema preventivo de impactos ambientales en el pas. Por lo tanto, es

un proceso de corta insercin en Chile y an en plena etapa de implementacin. Se inici en

1993 con la dictacin de un Instructivo Presidencial que promova estudios de impacto ambiental

de carcter voluntario, el que estuvo vigente hasta 1997 cuando se promulg el reglamento

respectivo que puso en vigencia la Ley N 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente.

Esta transicin surgi como respuesta a las demandas urgentes motivadas por la creacin de

conciencia colectiva en torno a la inminencia de un proceso de EIA en Chile. Sus caractersticas

Chile tuvo un bsicas fueron: a) ser un sistema voluntario; b) tener un procedimiento basado en los contenidos

sistema voluntario de la actual Ley N 19.300; y c) tener un procedimiento incompleto ya que no desarroll temas

de EIA que fue claves como, por ejemplo, la participacin ciudadana y el uso de las declaraciones de impacto

exitoso

ambiental. El Instructivo se bas en la Ley N 19.300 aunque sta an no haba sido promulgada

y, por lo tanto, todava estaba en plena discusin.

CAPTULO IV
Evaluacin Preliminar
Captulo IV / Evaluacin preliminar 61

ALCANCES

E
n este captulo se describen las pautas centrales de una evaluacin preliminar, como es

el caso de: alcances del instrumento, descripcin de la accin propuesta, descripcin del

rea afectada, definicin de impactos significativos, definicin de cobertura del estudio

y criterios de proteccin ambiental. Tambin se incluyen contenidos genricos para la preparacin

de trminos de referencia, herramienta clave para describir los alcances de una EIA detallada.

La evaluacin preliminar se utiliza en las etapas iniciales de un anlisis ambiental preventivo, y La evaluacin

su finalidad es decidir la pertinencia de un estudio de detalle, enfocar la evaluacin en los preliminar apoya

impactos significativos y definir lo que se va a incluir en el anlisis ms especfico. En definitiva, la definicin de los

alcances de una

ayuda a identificar los requisitos que se deben cumplir con la finalidad de alcanzar la

EIA
sustentabilidad ambiental.

Esta etapa constituye una herramienta que reduce la incertidumbre respecto a la decisin y

avanza en el desarrollo de las actividades necesarias para un estudio de impacto ambiental de

detalle. La evaluacin preliminar tiene utilidad en la medida en que se revisa "a priori" cul

sera la cobertura ambiental requerida y pone a disposicin de los decisores los antecedentes

que sustentan estos argumentos.

Una adecuada evaluacin preliminar requiere que se disponga de la siguiente informacin: La evaluacin

preliminar

requiere de

La descripcin general del proyecto; informacin

La legislacin ambiental aplicable;

bsica

Una estimacin de los impactos ambientales significativos;

Una descripcin general del rea de influencia; y

Las probables medidas de mitigacin que permiten manejar impactos potenciales.

DESCRIPCIN DE LA

ACCIN PROPUESTA

La descripcin del

proyecto es clave
E
l propsito es asegurar que se conozcan las caractersticas principales de la accin, tales

para identificar la

como: sus actividades, sus etapas y los aspectos involucrados en cuanto a infraestructura, presencia de

tamao y sector productivo. Se describen tambin las acciones relacionadas y todos los impactos

otros aspectos que inciden sobre el diseo y ejecucin del proyecto. Destacan: ambientales

potenciales

Los antecedentes generales (nombre, identificacin del responsable, de los beneficiarios,

del titular y su sociedad matriz).

El objetivo. El rea de

La localizacin geogrfica y poltico-administrativa. localizacin de un

proyecto no
El territorio involucrado.

siempre es igual al
El monto estimado de la inversin. territorio afectado

La vida til y la descripcin cronolgica de las distintas etapas.

ambientalmente

La descripcin detallada de la etapa de construccin, indicando las acciones y

requerimientos necesarios para la materializacin de las obras fsicas.

La descripcin de la etapa de operacin, detallando las acciones y requerimientos.

La descripcin de la etapa de abandono, incluyendo las acciones que se implementarn.

El marco de referencia legal y administrativo, especificando los aspectos que estn

asociados a la temtica ambiental, especialmente en relacin al cumplimiento de normas

y obtencin de permisos.

Los tipos de insumos y desechos, considerando las materias primas utilizadas y su

volumen, fuentes de energa, cantidad y calidad de las emisiones slidas, lquidas y/o

gaseosas, as como la tasa a la cual se generarn y la disposicin y manejo de los desechos,

los planes de manejo de los recursos, volmenes y tasa de extraccin, orgenes de los

insumos y cualquier otro aspecto relevante para identificar los impactos ambientales.

DESCRIPCIN DEL

REA AFECTADA

E
El rea afectada s necesario definir las caractersticas generales de los componentes ambientales en el

incluye los lugares

rea involucrada con la accin. Para ello, se reconocen los antecedentes bsicos sobre

donde se producen
su ubicacin geogrfica, tipo de paisaje, elementos y valores naturales y humanos,

impactos

ambientales accesibilidad y grado de intervencin antrpica. Bsicamente se trata de definir no slo el lugar

de localizacin, sino el territorio potencialmente impactado, ya sea directa o indirectamente.

La descripcin usa Las variables ambientales a utilizar se definen en funcin de aquellos criterios de proteccin

la informacin

ambiental que resultan afectados por cada accin en particular. La descripcin generalmente

agregada
contiene, segn corresponda, parmetros ambientales de tipo general vinculados a los siguientes

disponible

aspectos:

Medio fsico (agua, aire, suelo);

Medio bitico (vegetacin y flora, fauna);

Las variables

consideradas Medio socioeconmico (estructura social, estructura econmica, antecedentes

demogrficos y socioeconmicos);

deben estar

relacionadas con Medio construido (estructuras urbanas, asentamientos rurales);

los impactos

Medio cultural (aspectos de inters cultural, arqueolgico o antropolgico); y

Medio perceptual (paisaje).

DEFINICIN DE IMPACTOS

SIGNIFICATIVOS

E
n esta etapa se identifican los potenciales impactos positivos y negativos de carcter

Un impacto es una significativo derivados del diseo, construccin, puesta en marcha, operacin y abandono

de la accin. Se debe velar para que se:

alteracin

significativa del

ambiente Reconozcan los impactos directos, indirectos, acumulativos, y los riesgos inducidos sobre

los componentes ambientales.

Utilicen variables ambientales representativas para identificar impactos y justificar la

escala, el nivel de resolucin, el volumen de los datos, la replicabilidad de la informacin,

la definicin de umbrales de impactos y la identificacin de impactos crticos o

inadmisibles y/o positivos.

Consideren las normas y estndares existentes en la materia y rea geogrfica de que se Los estndares y

trate. Si no las hubiere, se utilizan las existentes en otros pases, o los sugeridos por regulaciones

ayudan a definir
organizaciones internacionales, que la autoridad u organismo competente determinen

lo significativo

como aplicables o que se hayan acordado previamente.

La identificacin y anlisis de los impactos se realiza sobre:

El medio fsico, que incluye, entre otros, la afectacin del clima, los rasgos geolgicos,

geomorfolgicos, hidrogeolgicos y edafolgicos, la generacin de niveles de ruido, la

presencia y niveles de vibraciones de campos electromagnticos y de radiacin, y el La evaluacin

deterioro de la calidad del aire y de los recursos hdricos. preliminar

El medio bitico, especialmente las especies que se encuentren en alguna categora de considera los

factores

conservacin o la alteracin de ecosistemas de inters. ambientales que

El medio socioeconmico, especialmente de variables que aporten informacin relevante

resulten afectados

sobre la calidad de vida de las comunidades afectadas y sobre los sistemas de vida y o que expliquen

costumbres de los grupos humanos, poniendo especial nfasis en las comunidades los impactos

protegidas por leyes especiales.

El medio construido, especialmente obras de infraestructura, parques y/o reas de

recreacin y cualquier otra de relevancia, uso del suelo que incluye la tenencia, la

Los estudios de

clasificacin del suelo segn aptitud, y la insercin en algn plan de ordenamiento impacto ambiental

territorial o un rea bajo proteccin oficial. no son

El patrimonio histrico, arqueolgico, antropolgico, paleontolgico y religioso, que compendios

geogrficos

incluye la caracterizacin de los monumentos nacionales y otras reas protegidas.

enciclopdicos

El patrimonio paisajstico caracterizando las unidades singulares de valor especial.

Una vez identificados los impactos significativos, se debe revisar si ellos pueden ser mitigados

con tcnicas y mtodos conocidos o si es necesario analizar otras alternativas que aseguren un

adecuado manejo de los impactos.

DEFINICIN DE COBERTURA

DEL ESTUDIO

U
na vez recolectada y analizada la informacin anterior, se define la necesidad de elaborar La evaluacin

un anlisis ms detallado y si es pertinente, se clasifica la accin en alguna de las preliminar puede

culminar con la

categoras de estudio de impacto ambiental disponibles. La categora seleccionada est

seleccin de una
relacionada con las implicancias del proyecto sobre alguno de los criterios de proteccin

categora de

ambiental, as como sobre la pertinencia de las medidas de mitigacin identificadas. Es usual estudio de impacto

que se presenten las siguientes circunstancias: ambiental

Los estudios de

Si no se presentan impactos, o se identifican impactos que se encuentran bajo las normas

detalle slo son

o niveles de aceptabilidad, habitualmente no se requieren estudios de detalle.

viables cuando

Si se presentan impactos ambientales, pero ellos tienen medidas de mitigacin conocidas ocurren impactos

y aceptadas, se solicitan antecedentes que apunten a certificar las medidas propuestas. significativos

La evaluacin Si se identifican impactos significativos potenciales y no hay antecedentes suficientes

preliminar define para conocerlos en detalle, y/o no son conocidas o aceptadas la medidas de mitigacin/

los alcances del

anlisis de detalle
compensacin, y/o deben revisarse ms profundamente los impactos, entonces se solicitan

estudios de detalle.

CRITERIOS DE

PROTECCIN AMBIENTAL

P
ara definir los requerimientos ambientales se puede tomar en cuenta el listado de temas

que se presentan a continuacin. Los temas son genricos y globales, por lo cual debe

verificarse la pertinencia de su aplicacin para cada sistema y la conveniencia de ajustarlos

segn la especificidad presente en cada caso.

a) Temas genricos de inters para la salud de la poblacin

La poltica

ambiental requiere

la definicin de Afectacin de cuerpos o cursos receptores que se usan como fuente de abastecimiento

de agua potable

criterios explcitos

de proteccin Modificacin de usos de agua que se encuentren destinados a distintos fines de consumo

humano

Afectacin de cuerpos o cursos receptores de agua de los cuales se extraen organismos

acuticos para el consumo humano

Utilizacin de materias inflamables, txicas, corrosivas o radiactivas

La evaluacin Emisin de efluentes lquidos, gaseosos, o sus combinaciones, que contengan

preliminar

contaminantes no normados o superen las normas vigentes

identifica cundo
Generacin de ruidos, vibraciones o radiaciones en zonas habitadas por personas

o en qu

Produccin de residuos slidos, domsticos o industriales que, por sus caractersticas,

circunstancias es

afectado un constituyan un peligro sanitario

criterio ambiental Existencia de riesgo de proliferacin de patgenos y vectores sanitarios

b) Temas genricos de importancia para recursos naturales renovables

Afectacin de cuerpos o cursos de agua de valor ambiental

Afectacin de aguas subterrneas

Alteracin de la calidad del agua superficial (continental o martima) y subterrnea

Deterioro de la calidad del aire

Generacin de ruidos molestos

Los recursos

naturales incluyen Almacenamiento, recoleccin, transporte, reciclaje o disposicin final de residuos

aspectos de agua,

slidos incluyendo los peligrosos

suelo, fauna, flora

Generacin, almacenamiento, transporte o disposicin de residuos industriales ya

y ecosistemas

sean lquidos, slidos o gaseosos

Emisiones a la atmsfera, al agua, o al suelo en forma de gas, polvo, residuos lquidos

u otros

Alteracin de la conservacin de los suelos

Afectacin de zonas frgiles con pendientes que favorezcan la destruccin de laderas

Fomento de procesos erosivos en el suelo

Afectacin de suelos o reas en categoras de proteccin

Acumulacin de sales y/o vertido de contaminantes sobre el suelo El deterioro de los

Afectacin de especies vulnerables, raras, insuficientemente conocidas o en peligro recursos naturales

por contaminacin

de extincin es un tema

Introduccin de especies exticas que no existen previamente en el territorio

importante para la

involucrado, particularmente cuando reemplazan especies endmicas o relictas EIA

Alteracin de biota endmica

Cambio en estados de conservacin de especies

La biodiversidad

Explotacin de especies en algn estado de conservacin adquiere roles

Tala de bosques nativos

relevantes en los

Generacin de discontinuidad de las formaciones vegetacionales y/o su dinmica objetivos de

proteccin

Extraccin, explotacin o manejo de fauna nativa u otros recursos naturales

Definicin de nuevas reglas para la conservacin de los recursos naturales ambiental

c) Temas genricos de relevancia en el medio ambiente socioeconmico y cultural

Los impactos

Reasentamiento de comunidades humanas que se encuentren en el rea de influencia

sobre la poblacin,
de los impactos

su cultura y sus

Afectacin de grupos humanos protegidos por disposiciones especiales costumbres son

Obstruccin en forma permanente o temporal del acceso a recursos que sirven de considerados

base para alguna actividad o subsistencia de comunidades aledaas en la EIA

Generacin de procesos de ruptura de redes o alianzas sociales

Los sistemas de

Generacin de cambios en la estructura demogrfica local vida y la

Reubicacin temporal o permanente de comunidades humanas relocalizacin de

Alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos, comunidades

especialmente grupos tnicos con alto valor cultural humanas son de

inters en la

Alteracin/induccin de ceremonias religiosas u otras manifestaciones propias de la

evaluacin de

cultura o del folclore de un pueblo, comunidad o grupo humano impacto ambiental

d) Temas genricos relevantes para reas protegidas y de valor ambiental

Afectacin de ambientes que constituyen reas de reproduccin de especies de

importancia por su estado de conservacin, su endemismo o su inters cultural

Alteracin de hbitats de relevancia para la fauna como sitios de nidificacin,

Las reas
reproduccin o alimentacin

protegidas estn

Afectacin de ecosistemas nicos o frgiles definidas

Modificacin de la biodiversidad en el rea de influencia legalmente

Afectacin de especies relictas o endmicas

Alteracin o interrupcin de las rutas de migracin o movimiento regular de especies

dentro del rea de influencia

Prdidas de hbitats de especies animales o vegetales que poseen distribucin

restringida o problemas de conservacin El valor ambiental

refleja los

Afectacin de lagos, lagunas o humedales, que contengan especies en alguna categora

atributos del medio

de conservacin

ambiente que son

Modificaciones notorias o perjuicios en ecosistemas frgiles de inters para la

Utilizacin o modificacin de caudales ecolgicos

proteccin

Alteracin o modificacin de las capacidades naturales de regulacin hdrica en las

cuencas (cotas de inundacin, embancamiento de depsitos, etc)

Alteracin de reas de protegidas

e) Temas genricos de relevancia para el paisaje

La alteracin del

paisaje puede
Construccin de obras que modifican el paisaje

Afectacin, intervencin o explotacin de territorios con valor o riqueza paisajstica

deteriorar la

calidad de vida Obstruccin de la visibilidad

Destruccin en forma permanente o temporal de recursos paisajsticos que sirven de

base a la poblacin

Prdida de la belleza escnica

f) Temas genricos de relevancia para monumentos histricos, arqueolgicos y

patrimonio cultural

El ambiente

construido Afectacin, modificacin y/o deterioro de algn monumento nacional tales como:

presenta valores

monumentos histricos, monumentos pblicos, monumentos arqueolgicos, zonas

patrimoniales que

tambin son tpicas, santuarios de la naturaleza, etc

considerados en Alteracin de construcciones antiguas o de patrimonio cultural consideradas de valor

la EIA histrico o arquitectnico o arqueolgico

Afectacin de lugares o sitios donde se lleven a cabo manifestaciones propias de la

cultura o folclore de algn pueblo, comunidad o grupo humano

EIA Y TRMINOS

DE REFERENCIA

7.1 Propsitos y alcances

Los TDR son El objetivo de este instrumento es definir los requisitos para evaluar aquellas variables especficas

documentos que que, por las caractersticas de la accin y del rea afectada, adquieren mayor relevancia para

definen los caracterizar, mitigar o compensar los impactos ambientales significativos. Entre otras cosas, se

alcances, busca establecer la escala de trabajo, la informacin necesaria, el volumen de datos necesarios

coberturas y

requisitos para los y el uso de indicadores de calidad.

estudios de

impacto ambiental Los trminos de referencia son instrumentos destinados a definir los contenidos y alcances de

los estudios de impacto ambiental detallados y se elaboran sobre la base de antecedentes

obtenidos durante la evaluacin preliminar. Los trminos de referencia deben velar porque el

anlisis ambiental:

Abarque todas las actividades y elementos previstos en la accin en sus etapas de diseo,

construccin, operacin y abandono.

Abarque toda el rea de influencia definida en funcin de los impactos ambientales de

carcter significativo.

Compare adecuadamente la situacin anterior y posterior a la ejecucin de la accin

Los TDR deben emprendida.

considerar la

Seleccione las tcnicas y mtodos ajustados a: la obtencin de los antecedentes requeridos,

variabilidad en el
las variables en estudio, el nivel de precisin necesario, el tiempo, los costos y los equipos

rea de influencia

de los impactos tcnicos. Una regla bsica en la eleccin de un mtodo es utilizar aquel que por el menor

costo econmico, tiempo y simpleza satisfaga las necesidades del estudio.

Justifique y valide los datos y fuentes de informacin que estn disponibles y que se La informacin de

utilicen en el anlisis ambiental correspondiente. base es muy

importante para

responder a las

exigencias de los

7.2 Identificacin de alcances TDR

A continuacin se presenta una propuesta de formato destinada a apoyar la definicin del alcance

de los estudios de impacto ambiental y la elaboracin de trminos de referencia.

A. Introduccin

a) Cules son los objetivos de los trminos de referencia?

Los TDR deben

b) Cules son los objetivos perseguidos con el estudio de impacto ambiental?

sealar
c) Cul es la accin a ser evaluada?

claramente sus

d) Qu disposiciones legales estn asociadas al proyecto? objetivos y

e) Cul es la relacin con otros trabajos ambientales relacionados con la accin orientaciones

propuesta?

f) Cules son los requerimientos especiales del anlisis ambiental?

B. Antecedentes del proyecto

a) Cules son las caractersticas de la accin? Se debe poner nfasis en las actividades

que implican riesgos o generan impactos.

b) Cules son las diferencias esperadas durante las etapas de diseo, construccin,

operacin y abandono? Los TDR incluyen

c) Cules son las acciones ms relevantes que se emprendern? el marco legal

d) Cules son las consideraciones legales y reglamentarias, y el marco administrativo
de referencia? Cules son las normas aplicables y los permisos o autorizaciones

requeridas, indicando los sectores involucrados si se trata de acciones de gran

cobertura?

e) Cules son las agencias e instituciones involucradas?

f) Cul es la localizacin especfica (incluyendo mapa)?

C. Caracterizacin del rea de estudio

Los TDR definen

a) Cul es el rea de influencia de la accin? el rea de

influencia y la
b) Qu aspectos del ambiente son de especial inters o significado?

localizacin del

c) Qu elementos fsicos, biolgicos, qumicos, sociales, culturales y paisajsticos desean proyecto

medirse en el estudio?

d) Qu mtodos se sugiere utilizar en el anlisis? Los TDR definen

el uso de las

e) Cules son las escalas adecuadas de los mapas que se requieren?

metodologas de
f) Cules son las caractersticas de la lnea de base y otros datos requeridos?

EIA

g) Cul es el nivel de confiabilidad o deficiencia requerida para tales datos?

D. Pronstico y medicin de impactos

a) Qu mtodos se usarn para identificar los impactos ambientales?

Los TDR definen b) Cmo se cuantificarn los impactos identificados?

las categoras de c) Qu metodologas se usarn para predecir los impactos?

impacto ambiental

d) Cul es la descripcin de los impactos de acuerdo a su carcter (negativo / positivo),

o los criterios

condicin (reversibles / irreversibles), perodo (corto / mediano / largo plazo), alcance

para definirlas

(acumulativos, sinrgicos, directos, indirectos), etc.?

e) Qu normas se usarn para la evaluacin de los impactos ambientales?

E. Plan de manejo ambiental

Los TDR deben a) Cules son los objetivos, las tareas especficas y el presupuesto del plan?

solicitar b) En qu etapas del proyecto se utilizarn las medidas de mitigacin, correccin,

expresamente un compensacin y otras?

plan de manejo c) Qu tipo de medidas se utilizarn para corregir impactos?

ambiental
d) Cmo se manejan los impactos ambientales significativos en la mitigacin y

compensacin?

e) Cmo se seleccionan las medidas?

f) Cmo se reaccionar frente a prevencin de riesgos y control de accidentes?

g) Cmo se definir el cronograma de actividades?

F. Programa de seguimiento

Los TDR deben

establecer el a) Qu temas ambientales relevantes deben incluirse?

marco para la b) A qu variables especficas se le realizarn seguimientos ambientales?

preparacin de un c) Qu lmites de deteccin y qu normas se utilizarn?

programa de

seguimiento
d) Cules son los contenidos deseados para el programa de seguimiento?

G. Participacin ciudadana

a) A quines se debe considerar en el proceso de involucramiento de la comunidad?

La participacin

b) Cmo se informar del proyecto a la ciudadana?

ciudadana formal
c) Qu procedimientos se utilizarn para la participacin?

y no formal debe

estar contenida en d) Qu aspectos se considerarn para el Plan de Participacin Ciudadana durante el

los TDR desarrollo y revisin del estudio?

H. Equipo de profesionales

a) Qu criterios se utilizarn para definir la composicin del equipo de trabajo?

b) Qu requisito especial se necesita para conformar el equipo?

c) Qu informacin se requiere para caracterizar el equipo?

I. Contenidos y formato del estudio

Los TDR deben

sealar los a) Cules son los puntos principales que debe contener el informe?

aspectos de mayor b) Cules son los requerimientos especiales de escala, lenguaje y cartografa?

inters en el c) Cul es el nmero de copias solicitadas y cmo se debe presentar el estudio?

estudio

CAPTULO V
Necesidades de
Informacin
Captulo V / Necesidades de informacin 71

IMPORTANCIA DE LA

INFORMACIN PARA LA EIA

L
a descripcin del ambiente afectado es determinante para conocer los impactos

significativos que resultan del desarrollo de una accin en particular, al presentar en

detalle las caractersticas y variables que mejor reflejan las alteraciones. La informacin La informacin es

un elemento

que se utiliza debe: ser suficiente para calificar los cambios que ocurrirn como resultado de la

central en la EIA

accin humana; estar disponible en el nivel de detalle adecuado; y utilizar los mtodos de

anlisis ajustados a cada realidad en particular. La informacin debe estar orientada a la obtencin

de antecedentes que permitan reconocer, calificar y vigilar el comportamiento de los impactos

ambientales. Dado que la informacin es especfica caso a caso, ella depende fuertemente del

tipo de accin y de las caractersticas del ambiente involucrado.

REQUISITOS PARA UNA INFORMACIN ADECUADA

Relacin entre variables ambientales y antecedentes necesarios para

caracterizarlas

Representatividad de los datos y antecedentes

Suficiente cobertura de datos en el sentido espacial y temporal

Calidad y validacin de los datos

Escalas de trabajo compatibles con los requisitos de la evaluacin

Focalizacin de los datos en cantidad y calidad para interpretar los impactos

o los objetivos del anlisis
2 SISTEMAS DE INFORMACIN
Y ANLISIS DE DATOS PARA
VARIABLES AMBIENTALES

U
n sistema de informacin ambiental est constituido por un conjunto de antecedentes

Los sistemas de

elaborados a partir de los datos proporcionados por diferentes actores, los que informacin son

instrumentos que

previamente han acordado procedimientos y mtodos comunes para la generacin,

apoyan la correcta
almacenaje, procesamiento y distribucin de la informacin. Esto permite disponer de antece-

aplicacin de las

dentes integrados, que favorecen la toma de decisiones estratgicas y tcticas, cientficamente EIA

centrados en cuanto a sus causas e impactos ambientales.

El sistema debe compartir objetivos comunes claramente identificados y contener secuencias

establecidas de procedimientos y flujos de informacin. Generalmente, el propsito de todo sistema

La informacin

de informacin es facilitar la evaluacin global de los principales problemas y asuntos ambientales,

vlida requiere de

proveyendo los datos cientficos necesarios para gestionar racionalmente los recursos naturales y metodologas y

la calidad del medio ambiente. La colecta de datos, en consecuencia, no es un fin en s mismo sino procedimientos

que un medio para observar y vigilar el medio ambiente y elaborar evaluaciones sobre su estado. estandarizados

El objetivo es proporcionar antecedentes que permitan su mejoramiento y adecuado manejo.

La mayor dificultad surge al establecer qu constituye el dato y la informacin ambiental. Se

puede definir, operacionalmente, que los datos de inters ambiental son aquellos que permiten

El exceso de conocer la estructura, estado y funcionamiento de los elementos naturales y artificiales que se

informacin y su articulan en el espacio y tiempo para conformar un sistema global a travs de sus interacciones.

ausencia

dificultan la
La complejidad de conocer el estado y los procesos que estn teniendo lugar obliga a seleccionar

indicadores de estado, de cambio y de tendencias. Desde luego que una de las mayores

elaboracin de

estudios de dificultades se encuentra en la fijacin de lneas de base; es decir, en la conceptualizacin para

impacto ambiental simular una condicin que, en s misma, puede manifestar en el futuro importantes niveles de

deterioro o dao ambiental.

Es importante el

Entre los objetos y atributos de naturaleza fsica, biolgica y sociocultural, cuyas interacciones

uso de escalas de

trabajo contribuyen a caracterizar al medio ambiente, se pueden mencionar como ejemplos: el aire

compatibles entre

(tiempo meteorolgico y clima, contaminacin, etc), el agua (ciclo hidrolgico, caractersticas

los elementos del fsicas y biolgicas, manejo y uso del agua, manejo de cuencas), los recursos naturales renovables

ambiente

y no renovables (los suelos, la flora y la fauna, los recursos minerales-energticos y biolgicos,

sus niveles de contaminacin y degradacin), y los aspectos socioculturales (cantidad y

La informacin caractersticas estructurales y dinmicas de las poblaciones humanas, actividades econmicas

correcta es aquella y culturales, niveles de calidad de vida). Ver Cuadro 5-1.

que permite

identificar, medir y

evaluar los
Cuadro 5-1. Resumen de datos y elementos que podran ser requeridos

impactos

ambientales para definir el estado del medio ambiente

1. Variaciones ambientales

Recurso agua

Recurso forestal

Recurso suelo

Recurso marino

Estado del mar

Contaminacin atmosfrica

Contaminacin hdrica

Contaminacin de suelos

Clima, radiacin y anomalas y cambios climticos

Estado o prdida de flora

Estado o prdida de fauna

Estado o prdida de suelos

Estado del paisaje y reas protegidas

Aspectos socioeconmicos y culturales

Riesgos naturales

Residuos slidos

2. Tcnicas que pueden apoyar la generacin de informacin ambiental

Cartografa

Imgenes fotogrficas y satelitales

Aspectos jurdicos (normas, dictmenes, jurisprudencia, legislacin)

Sistemas de muestreos y colecta de datos

Encuestas (demogrficas, econmicas, sociales, etc.)

Auditoras ambientales

Anlisis de tecnologas y procesos

Entre los elementos que ms comnmente se analizan en los estudios de impacto ambiental, se

encuentran los presentados en el Cuadro 5-2.

Cuadro 5-2. Algunos componentes a considerar para la descripcin

del ambiente en los estudios de impacto ambiental

1. Agua

Aguas subterrneas (localizacin, descripcin de acuferos, reas de recarga,

identificacin de usos presentes, nivel de uso de aguas subterrneas, etc.)

Aguas superficiales (localizacin y descripcin de las aguas superficiales

que podran ser influidas por la accin; descripcin de reas de drenaje,

patrones y canales existentes; discusin del potencial para inundaciones,

sedimentacin, erosin y eutroficacin de las fuentes de aguas; etc.)

2. Aire

Clima (precipitaciones, temperatura, radiacin, niebla, viento, etc.)

Calidad del aire (descripcin de niveles existentes de calidad del aire;

identificacin de fuentes existentes de contaminantes; identificacin de

receptores frgiles en el rea de la accin; descripcin de programas de

supervisin existentes; etc.)

3. Suelos

Subsuelo (composicin, profundidad, etc.)

Superficie (tipos de suelo, caractersticas de los suelos, distribucin de los

tipos de suelos y sus usos, etc.)

Topografa (altitud, pendientes, variaciones del relieve, orientacin, etc.)

4. Flora y fauna

Vegetacin y flora terrestre y acutica (identificacin de tipos de vegetacin

en el rea de la accin; discusin de las caractersticas de la vegetacin y

flora en el rea, etc.)

Fauna silvestre terrestre y acutica (identificacin de especies de fauna

silvestre; discusin de las caractersticas de la fauna silvestre, etc.)

Zonas frgiles (identificacin de reas frgiles; discusin de sus

caractersticas, etc.)

5. Paisaje

Sitios de especial inters por caractersticas fsicas, biolgicas o culturales

Sitios de inters por su valor turstico

6. Aspectos sociales, culturales y econmicos

Utilizacin de terrenos y zonificacin actual (descripcin de la utilizacin

actual de los terrenos en el rea de la accin; descripcin de la zonificacin

actual del rea, etc.)

Continuacin Cuadro 5-2

Planes de uso de los terrenos (descripcin de planes de utilizacin o planes

maestros que incluyan el rea de la accin y circundante; discusin de futuras

tendencias o presiones de desarrollo, etc.)

Caractersticas de la poblacin (discusin de los parmetros de poblacin

existentes; discusin de proyecciones para crecimiento de la poblacin, etc.)

Caractersticas socioculturales (presencia de minoras tnicas, costumbres

principales, poblacin de inters especial, etc.)

Recursos visuales (descripcin fsica de la comunidad; descripcin de reas

naturales de valor escnico significativo; identificacin de estructuras con

diseo arquitectnico significativo; etc.)

Recursos histricos y arqueolgicos (localizacin y descripcin de reas o

estructuras histricas en las listas nacionales o estatales o designadas por la

comunidad; identificacin de sitios con valor arqueolgico potencialmente

significativo; etc.)

El conocimiento previo que se tenga del rea afectada influye mucho sobre el detalle de la

La visita de campo

descripcin. Si el conocimiento es escaso, es recomendable realizar una descripcin rpida,

es clave para

familiarizarse con dando una idea de sus caractersticas gruesas para, posteriormente, determinar lo que requiere

el rea afectada de mayor precisin. Si existe la informacin cientfica adecuada, sta debe incluir slo aquellos

aspectos necesarios para entregar un conocimiento acabado de las posibles componentes

ambientales que sern afectados por la accin en cuestin. En ambos casos existen tcnicas

probadas para recolectar, generar y calificar informacin. Ver Cuadro 5-3.

Cuadro 5-3. Formato tipo para obtencin de informacin relevante

en la caracterizacin de los impactos ambientales

Tipo de Carcter Variables del Nivel de Fuente Indicadores

Impacto de ambiente que resolucin de informacin

Impacto caracterizan informacin

Sedimentacin

P Arrastre y Mensual Ministerio Toneladas

de puertos depositacin Obras promedio/mes

de materiales Pblicas

Contaminacin Cd Estadsticas ppm de norma

por metales A Cr Diaria Ministerio oficial

pesados Pb de Salud

Carcter de Impacto:

P: Primario S: Secundario T: Terciario A: Acumulativo

En la mayora de los casos, los datos que se acumulan se transforman en informacin ambiental El uso de

en la medida que se analizan: a) las interacciones y su aporte integral a la condicin global, indicadores es una

herramienta muy

b) las modificaciones que experimentan por accin humana, y c) los efectos que generan las
til en la EIA

perturbaciones causadas por la sociedad sobre las diversas manifestaciones de la vida.

En consecuencia, no slo se trata de la caracterizacin de los componentes a travs de sus La informacin

atributos por separado, sino que de la proposicin de modelos conceptuales que den cuenta de entre variables del

la interaccin entre ellos. Una forma de analizar las interacciones que contribuyen a la visin ambiente provee

antecedentes

holstica y global del medio ambiente y de definir el tipo de informacin que se requiere,

importantes en la

consiste en recurrir a los numerosos modelos conceptuales que existen a nivel de disciplinas EIA

cientficas especficas. Entre ellos destacan modelos, tales como:

a) El ciclo de la energa en la atmsfera: balance de radiacin, reflexin (albedo) y dispersin

en la atmsfera, emisin de energa de onda larga, transferencia de calor sensible

(temperatura) y latente (evaporacin) a la atmsfera. Todo ello a escala compatible con La seleccin de la

lugares, unidades naturales o regiones.

informacin

vinculada a los

b) El ciclo hidrolgico: evaporacin y evapotranspiracin, humedad atmosfrica (humedad impactos es clave

relativa y absoluta, puntos y ncleos de concentracin), condensacin (nubes, nieblas,

brumas), precipitacin (lquida y slida), infiltracin, escurrimiento y almacenaje de

agua (subterrnea, en nieve y glaciares). Todo ello a nivel de puntos especficos, reas o

cuencas y otras unidades naturales.

c) Ciclo de contaminacin del agua, aire y suelos: emisin de partculas (totales y respirables),

transporte y difusin por la atmsfera-agua o a travs del suelo, suspensin en los medios

secos y lquidos, precipitacin seca y hmeda (lluvias cidas), inmisin o depositacin

(concentracin en el aire, agua y suelo).

d) Ciclos biogeoqumicos o de transformacin de elementos tales como el carbono, fosfatos,

nitrgeno o sulfatos al pasar por los diversos medios: atmsfera, hidrsfera, litsfera y

bisfera.

e) Cadenas trficas de las formas de vida: niveles de productividad primaria, secundaria y

terciaria; niveles trficos; relaciones presa-predador o de productores-consumidores-

reductores.

La informacin

f) Ciclos demogrficos: dinmicas poblacionales, relaciones entre natalidad y mortalidad,

debe permitir un

niveles de morbilidad y riesgo para las poblaciones, curvas y tasas de crecimiento, saldos anlisis dinmico

migratorios. de los factores

ambientales

g) Ciclos econmicos: tasas de crecimiento econmico, composicin y evolucin de los

productos geogrfico e interno bruto, actividades principales, ocupacin y productividad

de la mano de obra.

h) Componentes sociales caractersticos que indican acumulacin en los ciclos socio-

econmicos: valores de la sociedad frente al medio ambiente, niveles educacionales,

calidad de las viviendas, habitantes por servicios tales como hospitales, supermercados,

etc.

La informacin Para cada uno de los diversos modelos mencionados, existen numerosos datos que permiten

debe ajustarse a estimar las caractersticas fsicas, biolgicas y humanas que presentan los elementos ambientales

los ambientes y a

en las diversas fases o estados. Sin embargo, escasamente dichos indicadores permiten analizar
las escalas de los

las interacciones que representan a las estructuras, estados y funcionamientos de los ecosistemas

proyectos

naturales o artificiales.

Una de las condiciones importantes para el desarrollo de cualquier sistema de informacin es

En una EIA es conocer la disponibilidad, calidad, origen y caractersticas de los datos y antecedentes relevantes

importante definir

para el cumplimiento de las funciones que le son asignadas. En sntesis se necesitan observaciones

tempranamente la

informacin que integradas de los recursos y de las interacciones entre los diferentes componentes naturales,

se requiere artificiales, socioeconmicos y culturales de los ecosistemas seleccionados.

USO DE INDICADORES

AMBIENTALES

E
l inters por el desarrollo sustentable y la creciente preocupacin pblica por la prevencin

de impactos ambientales negativos obliga a establecer las capacidades para evaluar el

estado del medio ambiente y detectar anticipadamente las condiciones y tendencias de

cambio. Existen tambin las necesidades por conocer el desempeo ambiental; es decir, por

saber cmo se estaran implementado las polticas de prevencin y el cumplimiento de la

normativa ambiental. As surge la inquietud por desarrollar indicadores ambientales que son

Los indicadores se
vistos hoy en da como herramientas necesarias para dirigir el curso de las acciones hacia un

usan para verificar

la calidad de los futuro sustentable.

impactos

ambientales y En particular, los indicadores ambientales sirven para: a) informar sobre el estado del medio

medir el ambiente, b) conocer las relaciones entre las presiones que imponen las diversas actividades

cumplimiento de humanas sobre la calidad de los componentes del medio ambiente, y c) elaborar respuestas para

metas

enfrentar las presiones de deterioro. En este sentido, los indicadores ambientales pueden ser

vistos como equivalentes a los indicadores de bienestar social o de desarrollo econmico, los

cuales son ampliamente aceptados por la comunidad internacional.

Debido a que los indicadores requieren ser vistos en un contexto dinmico, estn sujetos a una

constante revisin en orden a reflejar la naturaleza cambiante de las perspectivas polticas y las

Los indicadores percepciones pblicas respecto a la gravedad de los diferentes problemas ambientales.

son sintticos y

cubren propsitos Los indicadores son series de variables, seleccionadas de una gran base de datos, que poseen

especficos significado sinttico y permiten cubrir propsitos especficos. Consecuentemente, no existe un

conjunto universal de indicadores ambientales, sino que se trata de conjuntos que responden a

marcos de referencia y a propsitos especficos. Estos permiten medir el desempeo del medio

ambiente, en especial respecto al estado y cambios del nivel de calidad ambiental y de los

objetivos relacionados.

Los indicadores corresponden a parmetros e ndices que permiten evaluar la calidad de los

principales elementos ambientales afectados por las actividades humanas, as como sobre la

cantidad y calidad de recursos naturales seleccionados. Las diferentes etapas de la evaluacin

de impacto ambiental que requieren indicadores son las siguientes:

a) En la etapa de descripcin de los impactos de una accin sobre los atributos fsicos, Los indicadores

biolgicos y humanos que representan al medio ambiente. Los atributos de inters, en son ms tiles

para la

una perspectiva sistmica, son aquellos que caracterizan las interfases que representan al descripcin de

medio ambiente.

impactos, para la

valoracin de

b) En la etapa de identificacin y valorizacin de los componentes del medio ambiente que componentes

puedan ser afectados. ambientales y para

la mitigacin y

seguimiento

c) En la comparacin del medio ambiente impactado con referencia a uno estndar, lo que

incluye preferencias individuales y colectivas, criterios de decisin y representacin.

d) En la etapa de establecimiento de medidas de mitigacin y seguimiento de las actividades

del proyecto y los impactos ambientales.

Un indicador es definido o designado como un patrn genrico que incluye el estado de

conocimiento sobre un atributo relevante para el anlisis que se est realizando. El ndice es el El uso de

producto del proceso de medicin de tal indicador. Formalmente, se puede tomar la construccin indicadores es

clave en el diseo

de un indicador y de su ndice relacionado, como el establecimiento de una correspondencia

del programa de
entre la realidad y un conjunto de nmeros o datos que permiten representarla.

seguimiento

En el Cuadro 5-4 se presenta, a modo de ejemplo, un conjunto de problemas y asuntos

ambientales relevantes y su respectiva propuesta de indicadores.

Cuadro 5-4. Propuesta de indicadores para asuntos ambientales relevantes

Parmetro Ejemplos de Indicadores Ejemplos de Indicadores

Problema de Causa de Estado

Cambio climtico Emisiones de gases invernadero. Concentracin atmosfrica de gases

Emisiones de CO2. invernadero.

Temperatura media global.

Contaminacin Intensidad de uso de los recursos de Frecuencia, duracin y extensin de los

del agua agua. perodos de escasez de agua.

Extraccin anual de aguas superficiales Concentraciones de Pb, Cd, Hg y pesticidas

y subterrneas. en cuerpos de agua dulce.

Consumo domstico per cpita de agua. Concentracin de coliformes fecales en

Descargas domsticas e industriales en cuerpos de agua.

cuerpos de agua. Temperatura de las aguas.

Eutroficacin Emisiones de N y P en agua y suelos. Demanda Biolgica de Oxgeno/Oxgeno

Uso de N y P en alimentos de cultivos Disuelto.

acuticos. Concentraciones de N y P en aguas

Uso de N y P en fertilizantes y alimentos continentales y en aguas marinas.

para ganado.

Continuacin Cuadro 5-4

Parmetro Ejemplos de Indicadores Ejemplos de Indicadores

Problema de Causa de Estado

Acidificacin Indice de sustancias acidificantes. Excedencia de valores crticos de pH en

del agua y Emisiones de SOx y NOx. agua y suelos.

de los suelos Concentraciones de precipitacin cida.

Calidad ambiental Tasa de crecimiento de poblacin % de poblacin en reas urbanas.

urbana urbana. Areas y poblacin en asentamientos

Nmero de vehculos en uso. marginales.

Inventario de industrias contaminantes. Poblacin expuesta a: contaminacin del

Emisiones en el aire urbano (SOx, aire y ruido.

NOx, COV). Condiciones ambientales del agua en reas

Densidad de trfico urbano nacional. urbanas.

Grado de urbanizacin. Indice de viviendas por estado de

Niveles de ruido. conservacin.

% de poblacin con servicios sanitarios.

Contaminacin Inventario de fuentes fijas y mviles. Concentraciones de partculas, micropar-

atmosfrica Nmero y tasas de incremento del tculas y gases en la atmsfera.

parque industrial y automotriz. Niveles de contaminacin de suelos, aguas

Emisiones de metales pesados. y bosques por inmisin y depositacin.

Emisiones de compuestos orgnicos. Concentracin de metales pesados y

compuestos orgnicos en medio ambiente

y en especies vivas.

Conservacin de la Alteracin de hbitats y conservacin Participacin de las especies amenazadas

biodiversidad/ de tierras desde estado natural. o en extincin en el total de las especies

paisaje Tasas anuales de produccin de conocidas.

maderas. Cambios de biomasa.

Tasas anuales de consumo de lea. Tasa de extincin de especies protegidas.

Tasas anuales de exportacin de Tasas de deforestacin.

especies endmicas.

Residuos Generacin de residuos municipales, Area de tierra contaminada por desechos

industriales y nucleares peligrosos. txicos.

Emisiones de metales pesados. Calidad de aguas y suelos contaminados.

Emisiones de compuestos orgnicos. Calidad de la biota y ecosistemas afectados.

Consumo de pesticidas. Efectos sobre la salud humana.

Degradacin de la Riesgos de erosin. Area afectada segn grado y tipo de

tierra y del suelo Uso actual y potencial del suelo para la erosin.

(desertificacin agricultura. Indices de erosin (p.ej. produccin de

y erosin) Capacidad de carga (cabezas de ganado sedimentos).

por superficie). % de prdida del horizonte A del suelo.

Superficie afectada por desertificacin.

CAPTULO VI
Contenidos de los
Estudios de Impacto
Ambiental
Captulo VI / Contenidos de los estudios de impacto ambiental 81
1 CARACTERSTICAS DE

LOS ESTUDIOS DE

IMPACTO AMBIENTAL

E
l estudio de impacto ambiental cumple un papel central, ya que permite documentar

todo el anlisis de los impactos ambientales de una accin determinada. Esto incluye la El estudio de

descripcin del emprendimiento, las diferentes alternativas para su implementacin, la impacto ambiental

debe contener los

lnea de base, las medidas de mitigacin y/o compensacin, y los programas de seguimiento y

resultados de la

control. Por ello constituye la fuente de informacin primordial para pronunciarse acerca de los evaluacin

impactos ambientales esperados de una accin propuesta.

Un estudio de impacto ambiental es un conjunto de anlisis tcnico-cientficos, sistemticos,

interrelacionados entre s, cuyo objetivo es la identificacin, prediccin y evaluacin de los

impactos significativos positivos y/o negativos, que pueden producir una o un conjunto de

acciones de origen antrpico sobre el medio ambiente fsico, biolgico y humano. La informacin

entregada por el estudio debe llevar a conclusiones sobre los impactos que puede producir

sobre su entorno la instalacin y desarrollo de una accin, establecer las medidas para mitigarlos

El estudio de
y seguirlos, y en general, proponer toda reduccin o eliminacin de su nivel de significancia.

impacto ambiental

debe cubrir

Los estudios de impacto ambiental tienen ciertas caractersticas que les son propias, sin las

adecuadamente el

cuales no podran cumplir con los objetivos y ventajas que les han sido asignadas como una plan de manejo

herramienta til en la proteccin ambiental. Aqu se incluyen aspectos bsicos que imponen el

marco en el cual se desarrollan los estudios; por ejemplo:

a) Los estudios son predictivos y estn apoyados en informacin cientfica;

b) El anlisis es interdisciplinario, donde diferentes especialistas deben interactuar para

lograr una visin integral de las variables en estudio;

c) El anlisis y compatibilizacin de escalas de trabajo y generacin de datos de un mismo

Los estudios de
nivel de resolucin son elementos centrales para establecer relaciones entre ellos;

impacto ambiental
d) En el anlisis es decisivo el conocimiento inicial de la actividad o proyecto a ejecutar y estn regulados

de las caractersticas generales del territorio donde se emplaza; por la legislacin

e) La seleccin de los aspectos ms significativos para determinar los impactos ambientales respectiva

puede hacerse considerando la fragilidad (o resistencia a los impactos) y calidad (o

valoracin ambiental) del territorio afectado.

Un estudio de impacto ambiental permite comparar las situaciones y/o dinmicas ambientales El estudio de

previas y posteriores a la ejecucin de una accin humana. Para ello se compara la situacin impacto ambiental

documenta

ambiental existente con aquella que se espera generar como consecuencia de la accin. A travs

integralmente el

de este proceso de simulacin se evalan tanto los impactos directos como los indirectos. proceso de EIA

2 TEMAS CLAVES DE

UN ESTUDIO DE

IMPACTO AMBIENTAL

2.1 Descripcin del ambiente y de la accin

La identificacin de los temas relevantes a tratar en el anlisis detallado establece el rea

geogrfica que es necesaria incorporar en el estudio de impacto ambiental. Lo que se busca es

El estudio debe una comparacin de las condiciones del medio ambiente, con aquellas que pueden causar los

contener diferentes componentes de la accin propuesta y sus alternativas razonables. Para ello se requiere

informacin conocer, de forma adecuada y rigurosa, los componentes ambientales que podran ser impactados

suficiente para

de alguna manera con la implementacin de la accin. La descripcin debe ser hecha en el

explicar la lnea de

territorio afectado, el que se define como el lugar donde ocurren los impactos ambientales y las

base del territorio

afectado y revisar medidas de mitigacin y seguimiento. El detalle de la informacin debe ser suficiente para

demostrar al analista las caractersticas de los recursos naturales y humanos que podran resultar

los impactos

ambientales involucrados. Adems, esta descripcin debe suministrar informacin cientfica con la cual se

puedan predecir y comparar los impactos ambientales.

Si la informacin no caracteriza el ambiente afectado o no entrega elementos que permitan

evaluar los impactos y realizar una mitigacin y seguimiento, entonces no amerita ser incluida

en un anlisis de impacto ambiental. Por el contrario, la ausencia de informacin relevante es

un indicador de la baja calidad del trabajo, ya que se estaran omitiendo antecedentes que

Cada estudio de
permitiran analizar de mejor manera los impactos ambientales.

impacto ambiental

es especfico para

las reas y Aun cuando se reconoce que los detalles contenidos en la descripcin del medio ambiente y del

proyectos proyecto vara con la naturaleza de la accin propuesta y los recursos afectados, en ella se

incluyen temas relacionados con aspectos de geologa, topografa, suelos, recursos hdricos

subterrneos y superficiales, comunidades terrestres y acuticas, reas de fragilidad ambiental,

calidad del aire, utilizacin del territorio, demografa, ruido, socioeconoma, y recursos culturales,

entre otros. En general se incluyen los elementos a escala y detalles necesarios que expliquen

los impactos ambientales o que permitan formarse una idea clara del significado ambiental de

la accin. La regla general es no incluir informacin innecesaria y enfocarse en los antecedentes

relevantes.

2.2 Pronstico y anlisis de impactos ambientales

El pronstico y anlisis de impactos ambientales significativos dependen en gran medida del

Las metodologas

para la evaluacin conocimiento de los procesos fsicos, biolgicos, socioeconmicos y culturales que pueden verse

de impacto afectados por la accin propuesta. Como una manera de interpretar los impactos, es posible con-

ambiental de siderar la alternativa de no realizar la accin humana como la base contra la cual se comparan los

alternativas deben

estar
impactos ambientales generados. Dado que el carcter significativo de los impactos es una consi-

deracin crucial para incorporarlos en el pronstico, la atencin principal se pone en aqullos de

adecuadamente

descritas en el carcter irreversible o que se consideren importantes para los componentes ambientales estudiados.

estudio respectivo

La identificacin y cuantificacin de impactos se realiza comnmente mediante metodologas

estructuradas, orientadas a extrapolar y caracterizar las condiciones ambientales previstas en la

implementacin de la accin. Estas van desde listados simples para analizar relaciones causa-

efecto, hasta modelos matemticos computacionales de simulacin. Las metodologas siempre

estn orientadas a conocer el significado de los impactos potenciales y, por lo tanto, varan

dependiendo de los elementos analizados.

Una vez obtenido el significado de los impactos ambientales para la accin y sus alternativas, si

las hubiere, es posible establecer comparaciones y tomar decisiones en relacin a las ventajas y

El estudio de

desventajas ambientales de ejecutar cada una de las diversas opciones existentes. Probablemente, impacto ambiental

la comparacin ambiental de una u otra alternativa es el aspecto ms difcil de cuantificar en el identifica, valora y

proceso, dado que es posible proyectar los riesgos y beneficios ambientales, pero es muy difcil jerarquiza los

impactos

que ellos puedan expresarse en unidades econmicas. Esto es de importancia ya que
ambientales

tradicionalmente las evaluaciones ambientales se incorporan a un conjunto de otras evaluaciones

necesarias para la implementacin de las acciones humanas, tales como las de costo-beneficio

y factibilidad de ingeniera, que s son fcilmente expresadas en unidades econmicas.

2.3 Mitigacin, compensacin y seguimiento de impactos negativos significativos

Aunque la lnea de base, el pronstico y la cuantificacin de impactos ambientales son elementos

importantes en la evaluacin de impacto ambiental y que deben destacarse en el estudio de

impacto ambiental, nunca debe olvidarse la importancia de:

La mitigacin,

a) La mitigacin o diseo y ejecucin de actividades orientadas a reducir los impactos compensacin y

ambientales significativos. seguimiento de los

impactos deben ser

cubiertos

b) La compensacin o reemplazo o sustitucin de recursos o ecosistemas deteriorados por

adecuadamente en

otros de similar condicin e importancia. los estudios de

impacto ambiental
c) El seguimiento o conjunto de decisiones y actividades planificadas destinadas a velar por

el cumplimiento de los acuerdos establecidos en la evaluacin y proveer informacin

especfica sobre el estado de las variables ambientales y sociales en un territorio y su

comportamiento en el tiempo.

d) La fiscalizacin o conjunto de acciones de los organismos del Estado, en uso de sus

facultades legales, tendientes a hacer cumplir la normativa ambiental y las condiciones

ambientales de aprobacin de una accin.

El concepto bsico asociado a la mitigacin es que los impactos ambientales negativos pueden

evitarse o disminuirse con modificaciones cuidadosas en el diseo de la accin propuesta. Muchas

veces estos impactos se identifican oportunamente y se les otorga el nivel adicional de proteccin

que merecen, modificando el diseo de la accin en su fase de planificacin.

La mitigacin

La mitigacin podra: a) evitar completamente el impacto al no desarrollar una determinada adquiere distintas

accin; b) disminuir impactos al limitar el grado o magnitud de la accin y su implementacin; formas en un

c) rectificar el impacto al reparar, rehabilitar o restaurar el ambiente afectado; y d) reducir o estudio de impacto

ambiental

eliminar el impacto con operaciones de conservacin y mantenimiento.

En un estudio de impacto ambiental la reduccin de los impactos negativos significativos se

La eliminacin y logra mediante el anlisis cuidadoso de las diferentes alternativas y opciones que se presentan

mitigacin de a lo largo de la evaluacin, a travs de la modificacin de partes de la alternativa seleccionada,

impactos deben y/o por medio de la recomposicin de los elementos que resulten afectados.

tener un

tratamiento
La compensacin permite crear ambientes similares a aquellos afectados por la accin, o

especial en el

estudio de impacto considerar la donacin de terrenos o fondos para un programa ambiental, por ejemplo. Es

ambiental importante recalcar aqu que la compensacin siempre debe hacerse utilizando la misma moneda

ambiental; es decir, usando recursos que permitan la recomposicin de lo que se impacta a una

situacin similar a la preexistente.

La compensacin

es un mecanismo Es una prctica equivocada facilitar becas de estudios o edificar instalaciones comunitarias a

alternativo a la cambio de la implementacin de una accin que conlleva la desproteccin del ambiente local o

mitigacin el deterioro de la calidad de vida de la poblacin. Esto no cumple con los objetivos de las

medidas de proteccin debido a que no reduce o elimina los impactos ambientales significativos

producidos por la accin humana.

Cuando una accin propuesta ha sido aprobada, su implementacin debe supervigilarse mediante

un seguimiento que permita asegurar que efectivamente se est velando por la proteccin del

medio ambiente. Las medidas pueden incluir la presentacin peridica de informes sobre las

variables ambientales afectadas, u otras actividades que permitan asegurar que la accin no

tiene impactos sobre la calidad del medio ambiente. Las actividades de seguimiento no slo

pueden ser ejecutadas por la autoridad respectiva o por el proponente sino que tambin por

otras instancias como los sectores afectados. Todos ellos desempean funciones importantes

en la verificacin del cumplimiento de las medidas acordadas.

El estudio de

impacto ambiental Las medidas previstas se incorporan en un programa (con objetivos, recursos, cronograma,

debe contener un responsables, instrumentos, etc.) que es incluido tanto en el anlisis de impacto ambiental como

captulo especial en el pronunciamiento formal de la autoridad. El control continuo en el tiempo de vida de la

para explicar el

programa de accin es el mecanismo que permite verificar que efectivamente se cumpla con las polticas de

proteccin ambiental.

seguimiento

CONTENIDOS DE LOS

ESTUDIOS DE

IMPACTO AMBIENTAL

3.1 Contenidos generales

Los contenidos mnimos de un estudio de impacto ambiental que se resaltan a continuacin pre-

tenden ser la base que oriente la definicin final en torno a contenidos especficos caso a caso. La

Los TDR deben

profundizacin de los distintos puntos a considerar o la seleccin de aspectos especficos se debe

definir los

contenidos de los realizar en la etapa en que se acuerden los trminos de referencia para cada proyecto en particular.

estudios de El objeto de esta orientacin es suministrar los lineamientos bsicos y los aspectos genricos que

impacto ambiental deben ser incluidos en un estudio de impacto ambiental, independientemente de la necesaria

especificidad que ellos deben tener de acuerdo a cada accin que lo motiva (Cuadro 6-1).

Cuadro 6-1. Contenidos genricos de un estudio de impacto ambiental

1. Descripcin detallada del proyecto, con nfasis en caractersticas o actividades

que implican riesgos o que generan impactos

2. Determinacin de impactos ambientales:

a) Caractersticas de la lnea de base y otros datos a utilizar, incluyendo

comentarios sobre su confiabilidad o deficiencia

Los contenidos

b) Descripcin de impactos (negativos / positivos, reversibles / irreversibles, genricos de un

corto / largo plazo, etc.)

estudio son:

c) Identificacin de medidas para reducir o mitigar impactos descripcin del

proyecto, lnea de

d) Cuantificacin y asignacin de financiamiento y/o valoracin econmica

de las medidas de mitigacin y de los impactos ambientales base,

identificacin y

e) Identificacin de estudios para llenar vacos de informacin caracterizacin de

3. Descripcin del ambiente en el rea de estudio: impactos, plan de

manejo ambiental

a) Ambiente fsico
y seguimiento

b) Ambiente biolgico

c) Caractersticas sociales y culturales

d) Otras (especificar cualquier muestreo, mapa o recurso especial requerido)

4. Descripcin de consideraciones legales y reglamentarias

5. Descripcin y anlisis de alternativas

a) Descripcin de alternativas estudiadas

b) Comparacin ambiental de las alternativas

6. Desarrollo del plan de manejo ambiental

a) Objetivos

b) Requisitos de ejecucin

c) Tareas y cronograma

d) Presupuesto
e) Responsables

7. Desarrollo del programa de seguimiento.

8. Identificacin de requerimientos institucionales relativos a la implementacin

de las medidas de mitigacin y seguimiento

9. Ejemplo de ndice de un estudio de impacto ambiental

a) Resumen

b) Marco poltico, legal e institucional

c) Descripcin y propsito del proyecto

d) Descripcin del ambiente

e) Anlisis de alternativas

f) Impactos ambientales significativos

g) Plan de manejo ambiental

h) Necesidades de entrenamiento y de gestin ambiental

i) Programa de seguimiento

j) Participacin ciudadana y de otras agencias

k) Lista de referencias bibliogrficas

l) Anexos (mapas, documentacin tcnica, muestreos, mtodos, etc.)

3.2 Contenidos especficos

El proyecto debe 3.2.1 Descripcin del proyecto. En esta primera fase se describen todas las acciones que

estar descrito de podran tener impactos ambientales significativos, tanto en las etapas de construccin,

manera de puesta en marcha, operacin, como de abandono. Entre otros, se incluyen los siguientes

explicar los
aspectos:

impactos

potenciales

a) Resumen ejecutivo.

b) Descripcin de la accin, identificando: proponente, tipo y monto de inversin, etapa del

proyecto, tecnologa empleada, objetivos y justificacin, descripcin general del proyecto

con sus obras complementarias.

c) Marco de referencia legal y administrativo. Se deben especificar los aspectos legales y

administrativos que estn asociados a la temtica ambiental del proyecto, especialmente

en relacin al cumplimiento de las normas y obtencin de permisos ambientales.

d) Localizacin. Se justifica la decisin sobre la ubicacin geogrfica y poltico-

administrativa de la accin y los impactos ambientales que se deriven de ella.

e) Envergadura de la accin. Se establece el rea de influencia, generando una descripcin

de la superficie involucrada en funcin de los impactos ambientales significativos. Se

describen aspectos, tales como: tamao de la obra, volumen de produccin, nmero de

trabajadores, requerimientos de electricidad y agua, atencin mdica, educacin, caminos,

medios de transporte, entre otros.

f) Tipos de insumos y desechos. Se describen las materias primas utilizadas y su volumen,

fuentes de energa, cantidad y calidad de las emisiones slidas, lquidas y/o gaseosas, as

como la tasa a la cual se generarn y la disposicin y manejo de los desechos, los planes

de manejo de los recursos, volmenes y tasa de extraccin, orgenes de los insumos y

otros aspectos relevantes para identificar el impacto ambiental del proyecto.

La lnea de base es 3.2.2 Antecedentes del rea de influencia del proyecto (lnea de base). En esta fase deben

la condicin incluirse parmetros ambientales slo en la medida que representen los impactos am-

ambiental previa a

bientales significativos. Se incorporan aspectos como:

una accin

humana

a) Descripcin de depsitos o tratamiento de desechos, uso actual y valor del suelo, divisin

de la propiedad, grado de avance industrial-residencial, capacidad de uso y topografa,

categora de rea protegida y equipamiento e infraestructura bsica, entre otros.

b) Descripcin de la ubicacin, extensin y abundancia de fauna y/o flora, y caractersticas

La lnea de base
y representatividad de los ecosistemas. Se analiza tanto la calidad como la fragilidad de

considera

informacin los ambientes involucrados.

relacionada con c) Descripcin del medio fsico (agua superficial y subterrnea, aire y suelo) en cuanto a

los impactos sus caractersticas (parmetros fsico-qumicos, estado de contaminacin, etc.) y sus

significativos

dinmicas.

d) Descripcin de los sitios relativos a monumentos nacionales, reas de singularidad

paisajstica, sitios de valor histrico-arqueolgico o cultural, entre otros.

e) Descripcin de parmetros demogrficos, de caractersticas socioeconmicas, de calidad

de vida, de cantidad de personas afectadas, costumbres, valores y rasgos culturales entre

otras variables.

3.2.3 Identificacin, anlisis y valorizacin de los impactos. En esta parte se identifican los El estudio de

impactos positivos y negativos derivados de la construccin, puesta en marcha, opera- impacto ambiental

debe explicar las

cin y abandono de la accin. La valoracin de los impactos y la eleccin de las tcnicas metodologas

deben velar porque ellas:

usadas para

revisar los

a) Analicen la situacin ambiental previa (antecedentes o lnea de base) en comparacin impactos

con las transformaciones esperadas del ambiente.

b) Prevean los impactos directos, indirectos y los riesgos inducidos que se podran generar

sobre los componentes fsico-naturales, socioeconmicos, culturales y estticos del

ambiente.

c) Enfaticen en la pertinencia de las metodologas usadas en funcin de: i) la naturaleza de

accin emprendida, ii) las variables ambientales afectadas, y iii) el rea involucrada.

d) Utilicen variables ambientales representativas para medir impactos y justifiquen la escala,

el nivel de resolucin y el volumen de los datos, la replicabilidad de la informacin, la

definicin de umbrales de impactos y la identificacin de impactos crticos o inadmisibles

e impactos positivos.

e) Consideren las normas y estndares nacionales existentes en la materia y rea geogrfica

de que se trate.

3.2.4 Plan de manejo ambiental. Una vez que se han identificado, analizado y cuantificado

los impactos ambientales se incluyen los siguientes aspectos: El plan de manejo

ambiental contiene

las medidas de

a) Anlisis de las acciones posibles de realizar para aquellas actividades que, segn lo

mitigacin y

detectado en el punto anterior, impliquen impactos no deseados. compensacin, la

b) Descripcin de procesos, tecnologas, acciones, y otros, que se hayan considerado para evaluacin de

reducir los impactos ambientales negativos cuando corresponda. riesgos, las

medidas de

contingencias y el
Un plan de manejo ambiental contiene:

seguimiento de los
impactos

a) Programa de mitigacin con las acciones tendientes a minimizar los impactos negativos

sobre el ambiente en la construccin, operacin y abandono de las obras e instalaciones.

b) Programa de medidas compensatorias con las actividades tendientes a lograr transacciones

ambientales para manejar los impactos sin posibilidades de mitigacin.

c) Programa de prevencin y control de riesgos, con las medidas ante los eventuales

accidentes tanto en la infraestructura o insumos como en los trabajos de construccin,

operacin y abandono de las obras.

d) Programa de contingencias, con las acciones para enfrentar los riesgos identificados en

el punto anterior.

e) Programa de seguimiento, evaluacin y control, con los antecedentes necesarios para

verificar la evolucin de los impactos ambientales, seguir adecuadamente el

comportamiento de la lnea de base, revisar las acciones de mitigacin y compensacin

propuestas en el estudio de impacto ambiental, y realizar auditoras para ajustar el

comportamiento de las obras a las condiciones ambientales deseadas.

ALCANCES DE LA EVALUACIN

AMBIENTAL ESTRATGICA

U
na evaluacin ambiental estratgica se aplica a situaciones tales como ordenamiento

territorial, definicin de nuevas alternativas energticas, manejo de cuencas y programas

de colonizacin, entre otras acciones humanas. Sus contenidos genricos se detallan a

continuacin.

La evaluacin 4.1 Descripcin de la poltica, plan o programa. Este punto se relaciona con la iden-

ambiental

tificacin y descripcin de las acciones que podran tener impactos ambientales signifi-

estratgica se

aplica a polticas, cativos, una vez que entre en aplicacin la poltica, el plan o el programa. Se deben

planes y incluir aspectos tales como:

programas

Los antecedentes generales y las acciones que se pondrn en marcha con la poltica,

el plan o el programa.

El objetivo de la poltica, el plan o el programa.

La identificacin de las partes y acciones que componen la poltica, el plan o el programa.

Cuando corresponda, se debe indicar el monto estimado de la inversin a realizar

para la aplicacin de la poltica, el plan o el programa.

Cuando corresponda, la descripcin cronolgica de las distintas etapas de la poltica,

el plan o el programa.

La justificacin para la generacin y puesta en marcha de la poltica, el plan o el

programa.

La descripcin de como se obtuvo la informacin sobre la cual se bas el diseo de la

poltica, el plan o el programa

La descripcin de como se implementar en el territorio la poltica, el plan o el

programa, indicando los agentes involucrados, sean stos del sector pblico o privado.

La descripcin de los requerimientos necesarios para la correcta aplicacin de la

poltica, el plan o el programa, as como las medidas anexas de mantencin y evolucin

en el tiempo.

Marco de referencia legal y administrativo. Se deben especificar los aspectos legales

y administrativos que estn asociados a la temtica ambiental de la poltica, el plan o

el programa.

4.2 Razones por las cuales se requiere la realizacin del estudio ambiental. En

este punto se identifican, entre otras, todas las acciones que pudieran estar asociadas a la

La evaluacin
afectacin de alguno(s) de los criterios de proteccin ambiental, por ejemplo: genera-

ambiental

cin de emisiones atmosfricas; generacin de ruidos, olores, vibraciones, trepidacio-

estratgica permite

revisar los nes, campos electromagnticos y formas de radiacin y energas; descargas de cualquier

impactos tipo de efluentes lquidos, indicando los sitios de vertimiento, destino final y eventual

acumulados e tratamiento; generacin de residuos slidos, manejo, transporte, disposicin intermedia

imponer y final y su eventual tratamiento; movimientos de materiales; cortes de vegetacin; y

condiciones

acciones destinadas a reasentar grupos humanos.

ambientales para

el uso del territorio

y/o la As tambin se identifican y ponen condiciones, entre otras cosas, a la ejecucin de proyectos de

implementacin de inversin asociados a la aplicacin de alguna poltica, plan o programa. Por ejemplo: proyectos

acciones humanas

hidroenergticos, proyectos asociados al transporte de combustibles, proyectos inmobiliarios, etc.

4.3 Objetivos. Se deben establecer cules son los objetivos de la aplicacin de la poltica,

el plan o el programa, indicando quines sern los grupos beneficiados y las reas

involucradas. Adems se deben identificar los objetivos de la realizacin de la evalua-

cin ambiental estratgica, orientndolos a la disminucin, mitigacin o compensacin

de los impactos ambientales negativos que pudieran presentarse producto de la puesta en

marcha de la poltica, el plan o el programa.

4.4 Alcances en cuanto al rea de accin involucrada. Este punto se relaciona con la

El rea

identificacin de la escala de accin de la poltica, el plan o el programa y, adems, con

involucrada de

el rea que se ver involucrada. Para ello se deben incluir aspectos tales como: una evaluacin

ambiental

La localizacin poltico-administrativa a nivel nacional, regional, provincial, o comunal. estratgica

depende de los
El rea geogrfica que involucra la poltica, el plan o el programa y su respectiva rea

impactos

de influencia, la cual es funcin de los posibles impactos ambientales provocados.

esperados

4.5 Alternativas. Este punto identifica el porqu de la seleccin de esa alternativa de pol-

tica, plan o programa y no otra que pudiera involucrar aspectos distintos. La seleccin y

comparacin de

alternativas es

4.6 Lnea de base general. La lnea de base general corresponde a la informacin del rea

importante en la

que se ver afectada por los impactos ambientales. sta variar sus contenidos depen- evaluacin

diendo de la escala de aplicacin de la poltica, el plan o el programa y del rea geogr- ambiental

fica afectada. estratgica

Cabe sealar que la informacin que debe contener este punto incluye los parmetros ambientales

en la medida que representen los impactos ambientales significativos, as como el mbito de

accin de la poltica, el plan o el programa.

4.7 Identificacin de los impactos ambientales. Se identifican los impactos ambienta-

les significativos para el medio ambiente, ya sean positivos o negativos, a travs de

metodologas que, para estos efectos, debern estar debidamente justificadas y descritas

en el informe. La identificacin debe:

Analizar la situacin ambiental previa (antecedentes o lnea de base) en comparacin

con las transformaciones esperadas del ambiente.

Prever los impactos directos, indirectos, acumulativos, y los riesgos inducidos que se

podran generar sobre los componentes ambientales.

4.8 Evaluacin de los impactos ambientales. En esta etapa se deben evaluar los impac-

tos positivos y negativos derivados de la aplicacin de la poltica, el plan o el programa.

En la evaluacin de los impactos y la eleccin de las tcnicas se debe velar porque ellas:

Enfaticen la pertinencia de las metodologas usadas en funcin de: i) el mbito de

accin de la poltica, el plan o el programa, ii) las variables ambientales afectadas, y

iii) el rea involucrada.

Utilicen variables ambientales representativas para medir impactos y justifiquen la

escala, el nivel de resolucin y el volumen de los datos, la replicabilidad de la

informacin, la definicin de umbrales de impactos, y la identificacin de impactos

crticos o inadmisibles e impactos positivos.

Consideren las normas y estndares nacionales existentes en la materia y rea

geogrfica de que se trate. Si no las hubiere, se utilizan las existentes en otros pases,

o las sugeridas por organizaciones internacionales, que la autoridad u organismo

competente determine como aplicables o que se hayan acordado previamente.

Los impactos ambientales negativos debern asociarse con las acciones de la poltica,

el plan o el programa que los generan, los elementos del ambiente que los activan y

los cambios esperados a lo largo del tiempo.

Cabe sealar que los impactos ambientales podrn ser valorados, entre otros, a base de modelos,

simulaciones, mediciones o clculos matemticos, considerndose, en particular, aquel estado

de los elementos del medio ambiente en que se presente la condicin estadstica ms desfavorable

en relacin a los impactos. Cuando por su naturaleza ste no sea posible de cuantificar, su

evaluacin tiene un carcter cualitativo.

La formulacin de 4.9 Definicin de metas ambientales. El informe debe contener la definicin de las

metas ambientales

metas ambientales que se busca conseguir con la aplicacin de la poltica, el plan o el

es uno de los
programa, adems de un plan de gestin donde se detallan las medidas previstas para

resultados de la

evaluacin cumplir con ellas.

ambiental

estratgica 4.10 Definicin del plan ambiental para el cumplimiento de las metas. El plan am-

biental busca facilitar el cumplimiento de las metas ambientales propuestas, la mitiga-

cin de los impactos negativos, el potenciamiento de los impactos positivos, la forma a

travs de la cual participa la ciudadana a lo largo del proceso, y el seguimiento de las

acciones propuestas.

Para esto una vez que se han identificado, analizado y cuantificado los impactos ambientales

derivados de la aplicacin de la poltica, el plan o el programa se consideran los siguientes

aspectos:

Anlisis de las acciones posibles de realizar para aquellas actividades que impliquen

impactos no deseados.

La EIA considera

los impactos Descripcin de los procesos a travs de los cuales se reducirn los impactos ambientales

negativos cuando corresponda.

ambientales

positivos y Implementacin de sistemas de seguimiento y control ambiental, cuyo objeto es seguir

negativos adecuadamente la evolucin de la lnea de base y de las acciones contenidas en la

evaluacin ambiental estratgica.

Definicin del programa de acciones destinadas a asegurar la participacin informada

de la comunidad organizada.

5 GUAS METODOLGICAS

DE APOYO PARA LA

REALIZACIN DE ESTUDIOS

U
na forma de apoyar la elaboracin de estudios de impacto ambiental y de focalizar sus

Las guas

contenidos, es la publicacin de guas metodolgicas, que pasan a constituirse en metodolgicas

herramientas poderosas para estos fines. Su importancia fundamentalmente radica en buscan apoyar la

elaboracin de
las orientaciones que pueden dar y en la informacin de base que entregan; ambas son tiles

estudios de

para la preparacin de los estudios. impacto ambiental

La aparicin de guas metodolgicas, puede calificarse como la oportuna accin de orientar los Las guas

metodolgicas

contenidos y mtodos usados en los estudios de impacto ambiental. En el mbito tcnico sto

reflejan las
es muy importante ya que los trabajos realizados sobre impacto ambiental se restringen a escasas

experiencias

publicaciones o a estudios de impactos especficos que, por lo general, no tienen un fcil acceso adquiridas en los

o no constituyen adecuados elementos de consulta.

estudios de

impacto ambiental

Las guas metodolgicas sobre evaluacin de impacto ambiental tratan, por un lado, de

homogeneizar y aglutinar los conocimientos extrados y la experiencia acumulada sobre distintas

acciones humanas. Por otro lado, ponen los antecedentes al alcance de quienes tengan que Las guas

relacionarse con los estudios de impacto ambiental, tales como las instituciones pblicas, en su metodolgicas no

papel de fiscalizadores, los tcnicos y profesionales en la tarea de ejecutores y a la poblacin en son recetas para

elaborar EIA. Slo

general, en su papel de participacin y sensibilizacin.

orientan a los

ejecutores

La utilidad de las guas metodolgicas se concreta en una serie de textos monogrficos referidos

a distintas acciones humanas. En general las guas disponibles se refieren a carreteras y

ferrocarriles, presas, centrales trmicas, minera a cielo abierto, instalaciones para el tratamiento

de residuos txicos, aeropuertos, plantas qumicas, repoblaciones forestales, entre otras. En

ellas se busca cubrir la demanda creciente de documentos orientadores para abordar la tarea de

evaluar ambientalmente distintas acciones.

Las guas

El contenido de las guas se estructura de acuerdo con el proceso lgico de elaboracin de un

metodolgicas
estudio de impacto ambiental. El documento genrico contempla la casustica que surge en la

tratan de ahorrar

relacin proyecto-ambiente afectado y al mismo tiempo, es una ayuda para los que tratan de

costos
estudiar y resolver los problemas derivados de esa relacin. Las guas no establecen principios

innecesarios de

rgidos o reglas inamovibles, que se puedan utilizar como moldes para fabricar estudios de tiempo y dinero, y

impacto ambiental. Simplemente se trata de ofrecer una serie de criterios y orientaciones de buscan enfocar los

estudios de
aceptacin general que puedan ser utilizadas y que al mismo tiempo, se contrastan con los

impacto ambiental

estudios especficos.

CAPTULO VII
Metodologas de
Evaluacin de Impacto
Ambiental
* Este captulo est basado en el texto Manual de Evaluacin de Impacto Ambiental (CONAMA, 1994).
Captulo VII / Metodologas de evaluacin de impacto ambiental 95

ASPECTOS BSICOS

1.1 Antecedentes

El desarrollo de las metodologas para evaluar impactos ambientales puede vincularse con: a)

la bsqueda de las relaciones entre los elementos o caractersticas territoriales y las acciones;

b) las mediciones especficas y la informacin necesaria para estimar los impactos; y c) las

medidas de mitigacin, compensacin y seguimiento. Estos antecedentes permiten una adecuada

identificacin, prediccin e interpretacin de los impactos sobre diversos componentes del

ambiente.

La informacin puede concretarse sobre la base de dos aspectos bsicos: la medicin de la

capacidad y del impacto sobre el medio. La capacidad es la condicin natural de un territorio

La capacidad de

para absorber presiones sin deteriorarse y se relaciona con aspectos tales como: una altitud es un territorio es su

condicin natural

mejor que otra para repoblar con una determinada especie forestal; un tipo litolgico es mejor

para absorber
que otro en cuanto a resistir las cargas derivadas de la erosin de los suelos.

presiones

ambientales

Tambin se hace referencia a otros enfoques para aplicar este concepto como, por ejemplo, la

capacidad de carga. Esta puede tener expresiones como las siguientes: a) nmero de organismos

de una especie dada que pueden vivir en un ecosistema sin causar su deterioro; y b) mximo

nmero de animales que pueden sobrevivir al perodo anual ms desfavorable en un rea.

La capacidad de

carga es un buen

El anlisis del impacto conduce al concepto de alteracin; por ejemplo: una repoblacin forestal ejemplo de

modifica el paisaje y una urbanizacin influye en la fauna del lugar donde se sita. Por ello es capacidad

necesario prever y estudiar cules seran las implicancias de las posibles acciones sobre el ambiental de un

territorio

medio ambiente, sean stos de carcter positivo o negativo.

Considerados en su conjunto, para un determinado territorio, estos caracteres definen la

condicionalidad para desarrollar en l una accin humana.

El impacto se

relaciona con la

La consideracin del impacto negativo sobre el medio contrapone los conceptos de fragilidad,

fragilidad del
singularidad y rareza, a las consideraciones de tipo tcnico analizadas en los estudios de

territorio frente a

capacidad. Contrariamente, el impacto positivo realza la capacidad territorial para acoger las acciones humanas

acciones, con matices derivados de las posibles orientaciones favorables que puedan inducirse

sobre los elementos espaciales y los procesos actuantes debido a la implantacin de las

actividades humanas.

1.2 Caractersticas de los impactos ambientales

El impacto ambiental constituye una alteracin significativa de las acciones humanas; su

trascendencia deriva de la vulnerabilidad territorial. Esta es mltiple; por ejemplo: un

determinado territorio puede presentar caractersticas de fragilidad en cuanto al riesgo de erosin

y no por la contaminacin de acuferos. Esta diversidad de facetas siempre debera ponerse de

manifiesto en una evaluacin de impacto ambiental. Una alteracin ambiental, correspondiente

La caracterizacin a cualquiera de esas facetas de la vulnerabilidad o fragilidad del territorio, puede ser

de un impacto se individualizada por una serie de caractersticas; entre ellas destacan, por ejemplo:

realiza sobre la

base de diversos

a) El carcter del impacto que hace referencia a su consideracin positiva o negativa respecto

aspectos. Entre

ellos: carcter, al estado previo a la accin; indica si, en lo que se refiere a la faceta de la vulnerabilidad

magnitud, que se est teniendo en cuenta, sta es beneficiosa o perjudicial.

significado, b) La magnitud del impacto informa de su extensin y representa la cantidad e intensidad

duracin, etc

del impacto: Cuntas hectreas se ven afectadas? qu nmero de especies se amenaza?

cules son los volmenes de contaminantes, o porcentaje de superacin de una norma,

etc.?

c) El significado del impacto alude a su importancia relativa (se asimila a la calidad del

El significado del impacto). Por ejemplo: importancia ecolgica de las especies eliminadas, o intensidad

impacto es la

importancia
de la toxicidad del vertido, o el valor ambiental de un territorio.

d) El tipo de impacto, describe el modo en que se produce; por ejemplo, el impacto es

relativa o calidad

del medio afectado directo, indirecto, o sinrgico (se acumula con otros y se aumenta ya que la presencia

conjunta de varios de ellos supera a las sumas de los valores individuales).

e) La duracin del impacto se refiere al comportamiento en el tiempo de los impactos

ambientales previstos: si es a corto plazo y luego cesa; si aparece rpidamente; si su

culminacin es a largo plazo; si es intermitente, etc.

La reversibilidad f) La reversibilidad del impacto tiene en cuenta la posibilidad, dificultad o imposibilidad

considera el de retornar a la situacin anterior a la accin. Se habla de impactos reversibles y de

retorno a la impactos terminales o irreversibles.

condicin previa

g) El riesgo del impacto estima su probabilidad de ocurrencia.

con y sin ayuda

humana h) El rea espacial o de influencia es el territorio que contiene el impacto ambiental y que

no necesariamente coincide con la localizacin de la accin propuesta. Informa sobre la

dilucin de la intensidad del impacto, lo que no es lineal a la distancia a la fuente que lo

El rea de

provoca. Donde las caractersticas ambientales sean ms proclives aumentar la gravedad

influencia es el
del impacto (el ejemplo de la acumulacin de txicos en las hondonadas con suelos

espacio receptor

de los impactos impermeables es bien relevante).

ambientales

Los impactos ambientales individualizados segn las caractersticas antes descritas, pueden

ser clasificados segn el Cuadro 7-1.

Cuadro 7-1. Clasificacin de impactos ambientales

Criterios Clases

de Clasificacin

Por el carcter Positivos: son aquellos que significan beneficios ambientales, tales como acciones de

saneamiento o recuperacin de reas degradadas.

Negativos: son aquellos que causan dao o deterioro de componentes o del ambiente

global.

Primarios: son aquellos efectos que causa la accin y que ocurren generalmente al mismo

tiempo y en el mismo lugar de ella; a menudo stos se encuentran asociados a fases de

Por la relacin construccin, operacin, mantencin de una instalacin o actividad y generalmente son

causa- efecto obvios y cuantificables.

Secundarios: son aquellos cambios indirectos o inducidos en el ambiente. Es decir, los

impactos secundarios cubren todos los efectos potenciales de los cambios adicionales

que pudiesen ocurrir ms adelante o en lugares diferentes como resultado de la

implementacin de una accin.

Latente: aquel que se manifiesta al cabo de cierto tiempo desde el inicio de la actividad

que lo provoca.

Por el momento

en que se Inmediato: aquel que en el plazo de tiempo entre el inicio de la accin y el de

manifiestan manifestacin es prcticamente nulo.

Momento Crtico: aquel en que tiene lugar el ms alto grado de impacto, independiente

de su plazo de manifestacin.

Impacto simple: aquel cuyo impacto se manifiesta sobre un slo componente ambiental,

o cuyo modo de accin es individualizado, sin consecuencias en la induccin de nuevas

Por la

interrelacin de alteraciones, ni en la de su acumulacin ni en la de su sinergia.

acciones y/o Impactos acumulativos: son aquellos resultantes del impacto incrementado de la accin

alteraciones

propuesta sobre algn recurso comn cuando se aade a acciones pasadas, presentes y

razonablemente esperadas en el futuro.

Puntual: cuando la accin impactante produce una alteracin muy localizada.

Parcial: aquel cuyo impacto supone una incidencia apreciable en el rea estudiada.

Por la extensin

Extremo: aquel que se detecta en una gran parte del territorio considerado.

Total: aqul que se manifiesta de manera generalizada en todo el entorno considerado.

Por la Temporal: aquel que supone una alteracin no permanente en el tiempo, con un plazo de

persistencia manifestacin que puede determinarse y que por lo general es corto.

Permanente: aquel que supone una alteracin indefinida en el tiempo

Irrecuperable: cuando la alteracin del medio o prdida que supone es imposible de

reparar.

Irreversible: aquel impacto que supone la imposibilidad o dificultad extrema de retornar,

Por la
por medio naturales, a la situacin anterior a la accin que lo produce.

capacidad de

recuperacin Reversible: aquel en que la alteracin puede ser asimilada por el entorno de forma medible,

del ambiente a corto, medio o largo plazo, debido al funcionamiento de los procesos naturales.

Fugaz: aquel cuya recuperacin es inmediata tras el cese de la actividad y no precisa

prcticas de mitigacin.

Fuente: Jure, J. y S. Rodrguez, 1997. Aplicabilidad del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental a los

Planos Reguladores Comunales. Informe para optar al Ttulo de Ingeniero de Ejecucin en Ordenacin Ambiental,

Instituto Profesional INACAP (modificado).

Por otra parte, cuando se trata de caracterizar los impactos se deben considerar algunas

circunstancias colaterales, que son importantes para explicar el comportamiento de determinados

fenmenos. Por ejemplo algunos de los elementos del medio no son susceptibles de recibir

impactos de las acciones, como es obvio en el caso de la altitud u otros parmetros fisiogrficos.

Sin embargo, puede ser necesario tenerlos en cuenta porque actan como amplificadores de

alteraciones sobre otros elementos del ambiente. Esta consideracin es particularmente

importante en el caso del paisaje: un mismo impacto visual tendr mayor o menor gravedad

segn la superficie desde la que pueda ser visto y del lugar en que se produzca; construir un

edificio en la cima de un monte siempre es ms llamativo que hacerlo en la ladera.

Efecto es

Particular inters tiene la diferenciacin entre efecto (cualquier afectacin del ambiente) e

cualquier
impacto (alteracin significativa del ambiente).

afectacin del

ambiente. Impacto

Por otro lado, el significado del impacto puede conectarse con su reversibilidad. La necesidad

es una alteracin

significativa de calificar el deterioro irreversible, el agotamiento de un recurso, y la iniciacin de procesos

negativos que se aceleran a s mismos, ha conducido al desarrollo de estrategias de definicin

y uso de umbrales de impactos. Estos marcan los lmites a partir de los cuales el impacto se

considera inadmisible y que, por lo tanto, incompatibilizan la ejecucin de la accin con

determinados ambientes.

Los umbrales de

impacto definen

los criterios o

Todas estas circunstancias y caractersticas definen la mayor o menor gravedad o beneficio,

lmites de
derivados de las acciones humanas en un territorio. La correcta evaluacin de los impactos

aceptabilidad

ambientales se concreta normalmente con la utilizacin de alguna escala de niveles de impacto;

sto facilita la utilizacin de la informacin recopilada para la toma de decisiones. Existen

diversas formas para definir y calificar los impactos. Un ejemplo de niveles puede ser el siguiente:

Los impactos debe

ser clasificados en

categoras que a) Impacto compatible. La carencia de impacto o la recuperacin inmediata tras el cese de

la accin. No se necesitan prcticas mitigadoras.

permitan su

adecuada b) Impacto moderado. La recuperacin de las condiciones iniciales requiere cierto tiempo.

discriminacin

Se precisan prcticas de mitigacin simples.

c) Impacto severo. La magnitud del impacto exige, para la recuperacin de las condiciones,

la adecuacin de prcticas especficas de mitigacin. La recuperacin necesita un perodo

de tiempo dilatado.

d) Impacto crtico. La magnitud del impacto es superior al umbral aceptable. Se produce

una prdida permanente de la calidad de las condiciones ambientales, sin posibilidad de

recuperacin incluso con la adopcin de prcticas de mitigacin.

Los mtodos de En los Cuadros 7-2 y 7-3 se presentan ejemplos de mtodos usados para valoracin y

valoracin y clasificacin de impactos. Ntese que tienen criterios y pesos diferentes para cada variable

clasificacin de utilizada. Cabe destacar ac que sta es una de las dificultades de la evaluacin de impacto

impactos deben ser

ambiental, ya que se carece de metodologas universalmente aceptadas y de uso comn. Por

seleccionados caso

ello es muy importante detallar los procedimientos utilizados y los alcances de la tcnica usada

a caso

en cada caso.

Cuadro 7-2. Valoracin de los impactos ambientales

CRITERIOS USADOS

Carcter (positivo, negativo y neutro, considerando a estos ltimos como aquel que se encuentran

por debajo de los umbrales de aceptabilidad contenidos en las regulaciones ambientales)

Grado de Perturbacin en el medio ambiente (clasificado como: importante, regular y escasa)

Importancia desde el punto de vista de los recursos naturales y la calidad ambiental (clasificado

como: alto, medio y bajo)

Riesgo de Ocurrencia entendido como la probabilidad que los impactos estn presentes (clasificado

como: muy probable, probable, poco probable)

Extensin areal o territorio involucrado (clasificado como: regional, local, puntual)

Duracin a lo largo del tiempo (clasificado como: permanente o duradera en toda la vida del

proyecto, media o durante la operacin del proyecto y corta o durante la etapa de construccin

del proyecto)

Reversibilidad para volver a las condiciones iniciales (clasificado como: reversible si no requiere

ayuda humana, parcial si requiere ayuda humana, e irreversible si se debe generar una nueva

condicin ambiental)

CLASIFICACIN DE IMPACTOS

Carcter (C) Positivo (1) Negativo (-1) Neutro (0)

Perturbacin (P) Importante (3) Regular (2) Escasa (1)

Importancia (I) Alta (3) Media (2) Baja (1)

Ocurrencia (O) Muy Probable (3) Probable (2) Poco Probable (1)
Extensin (E) Regional (3) Local (2) Puntual (1)

Duracin (D) Permanente (3) Media (2) Corta (1)

Reversibilidad (R) Irreversible (3) Parcial (2) Reversible (1)

TOTAL 18 12 6

VALORACIN DE IMPACTOS

Impacto Total = C X (P + I + O + E + D + R)

Negativo (-)

(-) 15

Severo

Moderado (-) 15 (-) 9

Compatible (-) 9

Positivo (+)

(+) 15

Alto

Mediano (+) 15 (+) 9

Bajo (+) 9

Cuadro 7-3. Valorizacin de la importancia de un impacto

BENEFICIOSO +

PERJUDICIAL -

1. SIGNO

PREVISIBLE PERO DIFCIL DE CALIFICAR

SIN ESTUDIOS DE DETALLE X

BAJA 1

2. INTENSIDAD: PUNTUACIN

MEDIA 2

CUALITATIVA

ALTA 3

PUNTUAL 1

3. EXTENSIN PARCIAL 2

EXTENSO (TODO EL MBITO) 3

INMEDIATO 3

4. MOMENTO EN QUE SE PRODUCE MEDIO 2

LARGO PLAZO 1

5. PERSISTENCIA TEMPORAL 1

PERMANENTE 3

IMPOSIBLE 4

LARGO PLAZO 3

6. REVERSIBILIDAD DEL EFECTO

MEDIO PLAZO 2

CORTO PLAZO 1

EN PROYECTO P

7. POSIBILIDAD DE INTRODUCIR EN OBRA O

MEDIDAS DE MITIGACIN

EN OPERACIN F

NO ES POSIBLE N

IMPORTANCIA DEL IMPACTO

3 (valor intensidad) + 2 (valor extensin) + valor del momento + valor de reversibilidad

Fuente: Gmez Orea, 1994, modificado.

1.3 Seleccin de metodologas

Los mtodos y tcnicas usualmente aceptadas estn destinadas a medir tanto los impactos

directos, que involucran prdida parcial o total de un recurso o el deterioro de una variable

ambiental, como la acumulacin de impactos ambientales y la induccin de riesgos potenciales.

Como es sabido, el anlisis de los impactos incluye variables socioeconmicas, culturales,

histricas, ecolgicas, fsicas, qumicas y visuales, en la medida que ellas se generen en el

territorio afectado por la accin y que representen las alteraciones ambientales prioritarias

derivadas de una accin humana.

Un primer criterio a incluir en la seleccin de tcnicas y mtodos es definir si se necesita Un mtodo para

medir la capacidad de una variable del ambiente o el impacto que sobre ella se genera. Un revisar impactos

segundo elemento, se relaciona con su comportamiento en el tiempo. Por ejemplo, se considera debe separar las

variaciones

a la naturaleza como un estado de equilibrio que es ocasionalmente perturbado por eventos naturales de las

propios o inducidos. Esta percepcin obedece, probablemente, a que los cambios ecolgicos

modificaciones

acontecen en escalas temporales mayores que las humanas. Esto introduce una complicacin humanas

adicional en la utilizacin de tcnicas y mtodos ya que las perturbaciones ambientales

ocasionadas por un proyecto y sus efectos sobre el medio ambiente deben compararse no tan

slo con la situacin inicial, previa a la accin, sino que con los posibles estados del sistema de

acuerdo a las dinmicas de cambio natural.

Los mtodos de

Para la obtencin de la informacin requerida en las evaluaciones ambientales destaca la medicin de

utilizacin de metodologas y tcnicas de medicin, ya que con ellas es posible realizar variables

adecuadamente una prediccin, identificacin e interpretacin del impacto en los diferentes especficas son

componentes del medio ambiente. amplios y

reconocidos por

las diversas

La medicin de las variables ambientales especficas establece el desafo de seleccionar mtodos

disciplinas
y tcnicas en funcin del ambiente afectado, de los tipos de acciones que se emprendan, de los

recursos disponibles, y de la calidad de la informacin, entre otros aspectos.

En relacin a evaluar impactos ambientales, la explosin de mtodos de medicin surge a fines Los mtodos para

evaluar impactos

de los aos 60. El ya clsico procedimiento de la matriz de LEOPOLD para la identificacin,

surgen con la
anlisis y evaluacin de impactos ambientales se publica en 1971. Desde entonces una larga

matriz de Leopold

serie de experiencias metodolgicas ha sido desarrollada en el lgica de la evolucin de toda

herramienta incipiente. El punto crucial en las metodologas de estudios de impacto ambiental

es la medicin de los aspectos cualitativos. La estimacin y el valor de un rea en que viven

especies animales o vegetales en peligro de extincin, o el establecimiento de las modificaciones

en las cadenas trficas, son problemas que muchas veces slo pueden ser resueltos con la

cualificacin de variables.

Una de las

dificultades de los

La utilizacin de mtodos para identificar las modificaciones en el medio, es una tarea mtodos es la

relativamente fcil. Pero otra cosa es la calificacin de esas modificaciones: todos los aspectos valoracin de los

y parmetros pueden medirse; la dificultad est en valorarlos. Saber que el gas rgano-clorado impactos ya que se

fren de los aerosoles destruye el ozono de la estratsfera y medir, incluso, su tasa de comparan

variables de
disminucin, es un aspecto. Otra cosa es medir la importancia y los impactos desencadenados

diverso origen y

por esta destruccin.

alcance

A pesar de estas dificultades algunos mtodos son ampliamente usados, an cuando todava se

discuta la utilidad real y se busque perfeccionar sus alcances (por ejemplo, la matriz de Leopold).

Las metodologas de evaluacin de impacto ambiental se refieren a los enfoques desarrollados para

identificar, predecir y valorar las alteraciones de una accin. Consiste en reconocer qu variables y/

o procesos fsicos, qumicos, biolgicos, socioeconmicos, culturales y paisajsticos pueden ser

afectados de manera significativa. Es relevante destacar ac que un impacto ignorado o subestimado

hace insatisfactorio cualquier anlisis, an cuando se use una metodologa sofisticada.

Los mtodos

combinan

elementos cuali y La medicin puede ser cuantitativa o cualitativa; ambas son igualmente importantes, an cuando

cuantitativos bajo requieren de criterios especficos para su definicin adecuada. La prediccin implica seleccionar

parmetros los impactos que efectivamente pueden ocurrir y que merecen una preocupacin especial por

especficos de

el comportamiento que pueda presentarse. Es importante contrastarlos con indicadores de la

aplicacin

calidad ambiental deseada. Algunos de los mtodos utilizados permiten identificar los impactos.

Entre ellos pueden citarse los descritos en los Cuadros 7-4 y 7-5.

Cuadro 7-4. Principales mtodos para la evaluacin de impactos ambientales

a) Las reuniones de expertos. Solamente a considerar cuando se trata de estudiar un

impacto muy concreto y circunscrito. Si no ocurre as, no se puede pretender ni rapidez

ni exhaustividad, a causa de los cruces interdisciplinarios. El mtodo Delphi ha sido

de gran utilidad en estos casos.

b) Las check lists. Son listas exhaustivas que permiten identificar rpidamente los

impactos. Existen las puramente indicativas, y las cuantitativas, que utilizan

estndares para la definicin de los principales impactos (por ejemplo contaminacin

del aire segn el nmero de viviendas).

c) Las matrices simples de causa-efecto. Son matrices limitadas a relacionar la variable

ambiental afectada y la accin humana que la provoca.

d) Los grafos y diagramas de flujo. Tratan de determinar las cadenas de impactos

primarios y secundarios con todas las interacciones existentes y sirven para definir

tipos de impactos esperados.

e) La cartografa ambiental o superposicin de mapas (overlay). Se construyen una

serie de mapas representando las caractersticas ambientales que se consideren

influyentes. Los mapas de sntesis permiten definir las aptitudes o capacidades del

suelo ante los distintos usos, los niveles de proteccin y las restricciones al desarrollo

de cada zona.

f) Redes. Son diagramas de flujo ampliados a los impactos primarios, secundarios y

terciarios.

g) Sistemas de Informacin Geogrficos. Son paquetes computacionales muy elaborados,

que se apoyan en la definicin de sistemas. No permiten la identificacin de impactos,

que necesariamente deben estar integrados en el modelo, sino que tratan de evaluar la

importancia de ellos.

h) Matrices. Estos mtodos consisten en tablas de doble entrada, con las caractersticas

y elementos ambientales y con las acciones previstas del proyecto. En la interseccin

de cada fila con cada columna se identifican los impactos correspondientes. La matriz

de Leopold es un buen ejemplo de este mtodo. En matrices ms complejas pueden

deducirse los encadenamientos entre efectos primarios y secundarios, por ejemplo.

Fuente: Leal, 1997, modificado.

Cuadro 7-5. Sinopsis de los mtodos de evaluacin vs. actividades de la evaluacin de impacto ambiental
Definicin Identificacin Descripcin Prediccin Evaluacin de Toma de Comunicacin

Tipos de mtodos de EIA de alcances de impactos ambiente de impactos impacto decisiones de resultados
afectado
Anlogos (estudio de casos) X X X X
Listas de verificacin simple X X X
Listas de verificacin enfocadas en decisin X X X
Anlisis costo - beneficio ambiental X X X
Opinin de expertos X X X
Sistemas expertos X X X X X X
Indices o indicadores X X X X X
Pruebas de laboratorio y modelos a escala X X
Evaluacin de paisaje X X X
Revisin de literatura X X X
Balances de masa (inventarios) X X X
Matrices X X X X X X
Seguimiento (lnea base) X X
Seguimiento (estudio de campo de
receptores cercanos a casos anlogos) X X
Redes X X X
Superposicin de mapas con SIG X X X X
Montajes de fotografas X X X
Modelaje cualitativo (conceptual) X X
Modelaje cuantitativo X X
Evaluacin de riesgos X X X X X
Construccin de escenarios X X
Extrapolacin de tendencias X X
X = Potencial uso directo para la actividad

Fuente: Canter 1998.
Captulo VII / Metodologas de evaluacin de impacto ambiental

103
La seleccin de un Como puede verse, existen muchas maneras y mtodos para analizar la capacidad del ambiente

mtodo de y los impactos ambientales. Son tantos que su seleccin es un punto crucial en los resultados

evaluacin puede

definir la calidad
de la evaluacin. Por ello no es posible abogar por una frmula nica, ya que no lo permite la

escasa perspectiva temporal y la enorme complejidad de las interacciones; an ms, una regla

de un estudio de

impacto ambiental de este tipo, nunca sera aconsejable de definir en el dominio de las ciencias ambientales (ver

Cuadro 7-5).

DESCRIPCIN DE

METODOLOGAS ESPECFICAS

2.1 Listas de chequeo o verificacin

Este mtodo consiste en una lista ordenada de factores ambientales que son potencialmente

afectados por una accin humana. Las listas de chequeo son exhaustivas. Su principal utilidad es

Las listas de identificar todas las posibles consecuencias ligadas a la accin propuesta, asegurando en una

chequeo permiten primera etapa de la evaluacin de impacto ambiental que ninguna alteracin relevante sea omitida.

identificar

impactos
Una lista de chequeo debera contener temes, como los siguientes, que permiten identificar

impactos sobre: suelo (usos del suelo, rasgos fsicos nicos, etc), agua (calidad, alteracin de

caudales, etc), atmsfera (calidad del aire, variacin de temperatura, etc), flora (especies en

peligro, deforestacin, etc), fauna (especies raras, especies en peligro, etc.), recursos (paisajes

naturales, pantanos, etc), recreacin (prdida de pesca, camping y picnics, etc), culturales

(afectacin de comunidades indgenas, cambios de costumbres, etc), y en general sobre todos

los elementos del ambiente que sean de inters especial.

Existen diversos tipos de listados; entre ellos destacan:

Listados simples. Contienen slo una lista de factores o variables ambientales con

Los listados
impacto, o una lista de caractersticas de la accin con impacto, o ambos elementos.

simples aseguran

que se consideren Permiten asegurarse que un factor particular no sea omitido del anlisis. Son ms que

nada una ayuda-memoria. El Cuadro 7-6 muestra un ejemplo simulado para un embalse

todos los factores

de acumulacin de desechos mineros.

Los listados

descriptivos,
Listados descriptivos. Estos listados dan orientaciones para una evaluacin de los

adems de

parmetros ambientales impactados. Se indican por ejemplo: posibles medidas de

identificar,
mitigacin, bases para una estimacin tcnica del impacto, referencias bibliogrficas o

permiten analizar

la mitigacin y datos sobre los grupos afectados.

caractersticas de

los impactos Listados escalonados. El Cuadro 7-7 muestra un ejemplo de listado escalonado para

un proyecto de desarrollo forestal. Se establecen criterios para evaluar un conjunto de

Los listados

escalonados elementos ambientales, comparando sus Valores Mnimos Aceptables (VMA),

establecen establecidos por las normas y criterios de calidad ambiental, y las Variaciones de su

criterios para Valor (VV) ante tres alternativas del proyecto: Sin Accin (SA), con Inversin Media

revisar diversos (IM) y con Inversin Grande (IG). Para cada caso se indica si hay o no Impacto Ambiental

elementos del
Negativo (IAN). Se trata de un caso ilustrativo y las unidades de los criterios deben ser

ambiente

adaptadas a cada situacin.

Cuadro 7-6. Ejemplo de lista de chequeo para identificar impactos ambientales

en zonas de acumulacin de desechos mineros

Impactos generados Etapa del proyecto

Diseo Construccion Operacin Abandono

1. Sobre el agua

1.1. Contaminacin X

1.2. Disminucin de caudal X

1.3. Cambio de uso X

2. Sobre el aire

2.1. Contaminacin X

2.2. Incremento del ruido X

2.3. Presencia de malos olores X

3. Sobre el clima

3.1. Cambio de temperatura X

3.2. Aumento de las lluvias X

3.3. Aumento de la evaporacin X

3.4. Aumento de nubosidad X

4. Sobre el suelo

4.1. Prdida de suelos X

4.2. Dunas X

4.3. Acidificacin X

4.4. Salinizacin X

4.5. Generacin de pantanos

4.6. Problemas de drenaje X

5. Sobre vegetacin y fauna

5.1. Prdida de biodiversidad X

5.2. Extincin de especies X

5.3. Alteracin sobre

especies endmicas X

5.4. Alteracin sobre

especies protegidas X

6. Sobre poblacin

6.1. Prdida de base de recursos X

6.2. Alteraciones culturas X

6.3. Prdidas de recursos arqueolgicos X

6.4. Traslado de poblacin X

7. Otros

7.1. Prdida de paisaje X X X

Cuadro 7-7. Listado escalonado de impactos de un proyecto de desarrollo forestal

Elemento Indicador VMA SA IM IG

(Criterio de

Aceptabilidad)

unidades VV IAN VV IAN VV IAN

Calidad Norma 3 4 SI 4 SI 4 Si

del aire

Recreacin Lugares 5.000 lugares 2.800 SI 5.000 NO 6.000 NO

de camping

Deportes de 1 milln 700.000 SI 1 NO 2 NO

invierno visitantes milln millones

Especies Martn pescador 35 pares 50 NO 35 NO 20 SI

amenazadas

Calidad Norma 3 ppm 3 NO 3 NO 4 SI

del agua

Vida silvestre Ciervos 25% menos 10% NO 10% NO 30% SI

Economa Beneficio: costo 1:1 3:1 NO 4:1 NO 4.5:1 NO

Empleo Puestos de trabajo Nmero actual 9.000 NO 9.500 NO 10.000 NO

Fuente: CONAMA, 1994, modificado.

Los cuestionarios Cuestionarios. Se trata de un conjunto de preguntas sistemticas sobre categoras

se basan en genricas de factores ambientales. Normalmente hay tres respuestas dependiendo de

preguntas

sistemticas
cunto se sabe del impacto especfico. Se puede as estimar hasta qu punto se cuenta

con informacin sobre los impactos: S, NO y No Sabe. Por agregacin de respuestas se

puede tener una idea cualitativa de la importancia relativa de un cierto impacto, tanto

negativo como positivo. El anlisis ambiental de un proyecto consiste entonces en un

procedimiento sistemtico de preguntas y respuestas con la adicin de informacin

cuantitativa y cualitativa, si es necesario (Ver Cuadro 7-8).

Las listas de Las ventajas de las listas de chequeo estn dadas por su utilidad para: a) estructurar las etapas

chequeo permiten iniciales de una evaluacin de impacto ambiental, b) ser un instrumento que apoye la definicin

identificar de los impactos significativos de un proyecto, c) asegurar que ningn factor esencial sea omitido

impactos y

del anlisis, y d) comparar fcilmente diversas alternativas de proyecto.

comparar

alternativas

Cuadro 7-8. Listado-cuestionario parcial de impactos

para un proyecto de desarrollo forestal

Hay algn ecosistema terrestre de los tipos que se indican ms abajo que pudiera ser

clasificado como significativo o nico por su tamao, abundancia o tipo?

Bosque S _x_ NO ___ NO SABE ___

Sabana S ___ NO _x_ NO SABE ___

Estepa S ___ NO _x_ NO SABE ___

Desierto S ___ NO _x_ NO SABE ___

Cmo calificara a estos ecosistemas?

Prstinos S _x_ NO ___ NO SABE ___

Moderadamente degradados S ___ NO _x_ NO SABE ___

Muy degradados S ___ NO _x_ NO SABE ___

Hay una tendencia actual hacia la alteracin de estos ecosistemas va corta, quema,

etc., a fin de transformar el suelo para usos agrcolas, industriales, urbanos, etc.?

S ___ NO ___ NO SABE _x_

Utiliza la poblacin actual estos ecosistemas para su provecho? Por ejemplo en:

Alimentacin S _x_ NO ___ NO SABE ___

Plantas medicinales S ___ NO _x_ NO SABE ___

Madera S ___ NO ___ NO SABE _x_
Fibras S ___ NO ___ NO SABE _x_

Pieles S ___ NO _x_ NO SABE ___

Alimentos para animales S _x_ NO ___ NO SABE ___

En qu dimensin requerir el proyecto la limpieza o alteracin del suelo ocupado por

estos ecosistemas?

Un rea pequea S ___ NO ___ NO SABE _x_

Un rea mediana S ___ NO ___ NO SABE _x_

Un rea grande S ___ NO ___ NO SABE _x_

Descansa el proyecto en la utilizacin de materias primas provenientes de estos

ecosistemas?

S _x_ NO ___ NO SABE ___


Entre sus deficiencias o limitaciones se encuentran: a) ser rgidos, estticos, unidimensionales,

lineales y limitados para evaluar los impactos individuales; b) no identifican impactos indirectos,

ni las probabilidades de ocurrencia, ni los riesgos asociados con los impactos; c) no ofrecen

indicaciones sobre la localizacin espacial del impacto; y d) no permiten establecer un orden

de prioridad relativa de los impactos.

2.2 Diagramas de flujo

Los diagramas de Estas metodologas se utilizan para establecer relaciones de causalidad, generalmente lineales,

flujo permiten entre la accin propuesta y el medio ambiente afectado. Tambin son usados para discutir

identificar impactos indirectos. La aplicacin se hace muy compleja en la medida en que se multiplican

impactos

las acciones y los impactos ambientales involucrados. Por eso su utilizacin se ha restringido

indirectos
y es til cuando hay cierta simplicidad en los impactos involucrados.

Los diagramas de flujo tienen las ventajas de ser relativamente fciles de construir y de proponer

Los diagramas una relacin de causalidad que puede ser til. Sin embargo, no facilitan la cuantificacin de

establecen

impactos y se limitan a mostrar relaciones causa-efecto de carcter lineal. Como metodologas

relaciones de
de evaluacin de impacto ambiental, los diagramas de flujo son estrictamente complementarios

causa-efecto

con las matrices y otras alternativas utilizadas (Ver Figura 7-1).

Figura 7-1. Diagrama de flujo para identificacin de impactos

en un proyecto de desarrollo urbano

PROYECTO INCREMENTO INCREMENTO

REDUCCIN DE

DE DE DEL FLUJO LA SALINIDAD

DESARROLLO SUPERFICIES DE AGUA EN DEL ESTUARIO

URBANO IMPERMEABLES EL ESTUARIO

EFECTOS AMBIENTALES

ACCIN HUMANA

DISMINUCIN DE

LA TASA DE

CRECIMIENTO DE

MARISCOS

COMERCIALES

IMPACTO AMBIENTAL


2.3 Redes Las redes permiten

reconocer

impactos

Las redes son una extensin de los diagramas de flujo a fin de incorporar impactos de largo indirectos y

plazo. Los componentes ambientales estn generalmente interconectados, formando tramas o

acumulativos

redes y a menudo se requiere de aproximaciones ecolgicas para identificar impactos secundarios

y terciarios. Las condiciones causantes de impacto en una red son establecidas a partir de listas

de actividades del proyecto.

El desarrollo de una red requiere indicar los impactos que resultan de cada actividad del proyecto.

Las redes son

Se utilizan, en orden jerrquico, los impactos primarios, los impactos secundarios y terciarios, tiles para

establecer

y as sucesivamente hasta obtener las interacciones respectivas (Ver Cuadro 7-9).

interacciones

Las redes son tiles como guas en el trabajo de evaluacin de impactos ambientales para

detectar impactos indirectos o secundarios; en proyectos complejos o con muchas componentes

pueden ser muy importantes para identificar las interacciones mutuas. Adems proporcionan

resmenes tiles y concisos de los impactos globales de un proyecto (Ver Figura 7-2).

Su principal desventaja es que no proveen criterios para decidir si un impacto en particular es

importante o no. Cuando la red es muy densa, se genera confusin y dificultad para interpretar

la informacin.

Cuadro 7-9. Identificacin de impactos basada en la utilizacin de redes

Impactos Impactos Impactos Terciarios

primarios Secundarios
1. Deforestacin 1.1. Prdida de suelos 1.1.1. Sedimentacin de cauces

de laderas 1.1.2. Embancamiento de puertos

1.2. Mayor escurrimiento 1.2.1. Inundaciones de sitios ribereos

de agua 1.2.2. Falta de agua en perodos sin lluvia

2. Disminucin de 2.1. Falta de agua para 2.1.1. Prdidas agrcolas

caudal ecolgico consumo 2.1.2. Prdida de calidad de agua consumida

2.2. Prdida de hbitats 2.2.1. Disminucin de peces

2.2.2. Disminucin de diversidad biolgica

3. Contaminacin del 3.1. Prdida de vistas 3.1.1. Insatisfaccin por calidad del entorno

aire por partculas del paisaje 3.1.2.

3.2. Enfermedades 3.2.1. Ausencia laboral

respiratorias

Figura 7-2. Ejemplo de red de impactos para la aplicacin area de herbicidas

Aplicacin

area de

herbicidas

Contaminacin

por herbicidas

Menor Mayor

crecimiento de Contaminacin Prdida de mortalidad

algas, de cadena vegetacin de vegetacin

trfica del agua riberea

fitoplancton

Menor Aumento Incremento de Contaminacin

oxgeno temperatura escorrenta del de cadena

disuelto del agua agua trfica del suelo

Daos al Contaminacin
Aumento de Aumento de

desove por residuos la erosin los flujos

de peces slidos

Aumento en

demanda de Incremento de Incremento

oxgeno sedimentos de caudales

disuelto

Fuente: Leal, 1997, modificado.

2.4 Panel de expertos

Este mtodo ad hoc no proporciona en principio ninguna gua formal para la realizacin de

una evaluacin de impacto ambiental. En realidad es la sistematizacin de las consultas a un

grupo de expertos familiarizados con un proyecto o con sus tpicos especializados. Estas

El panel de
metodologas dependen mucho del tipo de expertos disponibles y/o en general, permiten: a)

expertos se basa

identificar una gama amplia de impactos ms que definir parmetros especficos para aspectos en la experiencia

a considerar en el futuro, b) establecer medidas de mitigacin, y c) disponer de procedimientos previa y el juicio

de seguimiento y control. Su ventaja radica en la falta de formalidad y la facilidad para adaptar tcnico de un

grupo de

la evaluacin a las circunstancias especficas de una accin. Aunque dependen de los

especialistas

antecedentes, de la experiencia y de la disponibilidad del equipo que lo lleva a cabo, son

efectivamente rpidos y fciles de conducir con poco esfuerzo. Adems, requieren formar

equipos particulares para cada tipo de proyecto y no dan ninguna seguridad de ser exhaustivos

o comprensivos.

La representatividad

Uno de los problemas principales para la representatividad del mtodo es lograr un panel es un freno en el

representativo de expertos en los temas analizados. panel de expertos

Actualmente se trabaja en los llamados sistemas de expertos con bases computacionales para

el procesamiento de la informacin y el apoyo a las decisiones. Son en realidad sistemas de

interaccin hombre-mquina que resuelven problemas en un dominio especfico. Los sistemas

de expertos estn orientados a problemas y no a metodologas. En el Cuadro 7-10 y Cuadro 7-11

se presentan ejemplos de productos que se pueden generar en un panel de expertos.

Los paneles de

expertos permiten

Cuadro 7-10. Definicin de impactos claves manejar

problemas

Impactos
ambientales
especficos

Claves Razones

1. Disminucin de agua 1.1. Se afecta a los agricultores

para riego 1.2. Disminuye la produccin agrcola

1.3. Limita la diversidad de cultivos, especialmente los

permanentes

2. Prdida de la calidad 2.1. Contaminacin de los cursos de agua

del agua 2.2. Obliga al tratamiento del agua

2.3. Transmisin potencial de enfermedades a travs de

algunos cultivos

3. Prdida de hbitats 3.1. Alteracin de caudales limita el hbitat

para peces 3.2. Reduccin de la cantidad de peces

3.3. Reduccin de la diversidad de peces

Cuadro 7-11. Identificacin de preocupaciones

y variables ambientales para estimar impactos

Impactos Variables ambientales

1. Disminucin de agua 1.1. Caudales mximos, medios y mnimos

para riego 1.2. Superficie cubierta por riego efectivo

1.3. Prdida de cultivos por falta de riego

2. Prdida de la calidad 2.1. Concentracin de elementos orgnicos

del agua 2.2. Concentracin de metales pesados

2.3. Cargas totales de cada contaminante

3. Prdida de hbitats 3.1. Porcentaje de caudal perdido en relacin a caudal

para peces ecolgico

3.2. Nmero de avistamiento de peces frecuentes

3.3. Comparacin de diversidad de peces con/sin impacto

2.5 Cartografa ambiental

Los mtodos grficos han estado permanentemente vigentes en diversas categoras de anlisis

La superposicin

de transparencias ambiental, particularmente en su proyeccin espacial. El procedimiento ms utilizado es la

es un mtodo superposicin de transparencias, donde diversos mapas que establecen impactos individuales

usual en la EIA sobre un territorio son sobrepuestos para obtener un impacto global. Cada mapa indica una

caracterstica fsica, social, o cultural, que refleja un impacto ambiental especfico. Los mapas

pueden identificar, predecir y asignar un valor relativo a cada impacto. La superposicin de

mapas permite una compresin del conjunto de impactos establecidos en forma independiente,

relacionarlos con diversas caractersticas (como aspectos fsico-territoriales y socioeconmicos

de la poblacin radicada en el rea) y establecer de esta forma un impacto global. Para la

elaboracin de los mapas se utilizan elementos como fotografas areas, mapas topogrficos,

La superposicin
observaciones en terreno, opinin de expertos y de diferentes actores sociales, etc. Es relevante

cartogrfica

supone las mismas que los mapas tengan la misma escala entre s y que, adems, aporten un adecuado nivel de

escalas de trabajo resolucin para el tema en anlisis.

y similar nivel de

resolucin para la
El procedimiento ms utilizado es la superposicin de transparencias. Un ejemplo de ello es

informacin

utilizada sealado en la Figura 7-3.

El uso de los SIG En este campo se ha desarrollado una amplia gama de paquetes computacionales, los que han

es una expresin

incrementado considerablemente su aplicabilidad y eficiencia, sobre todo en desarrollos lineales.

moderna de la
Tambin han sido aplicados profusamente como complemento de listados y matrices.

superposicin

cartogrfica

Este mtodo es especialmente til cuando existen variaciones espaciales de los impactos, de

las que no dan cuenta las matrices. Adquieren relevancia en el mbito local, en particular

cuando se trata de relacionar impactos ambientales localizados con indicadores de salud o

caractersticas socioeconmicas espacialmente diferenciadas. Son singularmente tiles para la

evaluacin de rutas alternativas en desarrollos lineales como ductos, carreteras y lneas de La cartografa

transmisin. refleja el

comportamiento

espacial de los

Sin embargo, su mayor limitacin deriva precisamente de su ventaja, o sea que solamente

impactos

considera algunos impactos limitados que puedan expresarse en coordenadas espaciales.

Elementos como probabilidad, dinmica y reversibilidad estn ausentes. La definicin de los

lmites o las fronteras de alcance de los impactos es normalmente poco clara y no se puede

sobreponer una gran cantidad de variables.

Figura 7-3. Ejemplo de superposicin cartogrfica

I M PA C TO IMPACTO 2

rea de anlisis Prdida de de suelos Modificacin de hbitats

IMPACTO 3 IMPACTO 4 IMPACTOS

ACUMULADOS

Alteracin cobertura

Ruido vegetal nativa rea de influencia
2.6 Matrices de causa-efecto

El uso de matrices puede llevarse a cabo con una recoleccin moderada de datos tcnicos y

Las matrices

ecolgicos, pero requiere en forma imprescindible de una cierta familiaridad con el rea afectada

causa-efecto
por el proyecto y con la naturaleza del mismo. En el hecho, es fundamental un ejercicio de

relacionan los

consulta a expertos, al personal involucrado, a las autoridades responsables de la proteccin impactos

ambiental - en sus dimensiones sanitaria, agrcola, recursos naturales, calidad ambiental - y al

ambientales con

pblico involucrado. Todos pueden contribuir a una rpida identificacin de los posibles las acciones de los

impactos. proyectos

Las matrices de causa-efecto consisten en un listado de acciones humanas y otro de indicadores

Las matrices

de impacto ambiental, que se relacionan en un diagrama matricial. Son muy tiles cuando se distinguen el

trata de identificar el origen de ciertos impactos, pero tienen limitaciones para establecer origen de los

interacciones, definir impactos secundarios o terciarios y realizar consideraciones temporales impactos

ambientales

o espaciales (Ver Cuadro 7-12).

Cuadro 7-12. Ejemplo de matriz de causa-efecto, incluyendo

la identificacin y valoracin de impactos ambientales

Acciones del Proyecto

Diseo Construccin Operacin Abandono

Impacto Ambiental

Aire Calidad A A I A

Ruido A A A A

Agua Calidad A A A I

Cantidad A I A A

Suelo Erosin A I C A

Productividad A I C A

Flora Abundancia A I C A

Representatividad A I C C

Fauna Abundancia A I I A

Representatividad A I I A

Paisaje Belleza A I A I

Visual A I A A

Poblacin Relocalizacin A C C C

Costumbres A C C C

Otros Ecosistemas A A A C

Calificacin de Impacto: INACEPTABLE: I, CRTICO: C, ACEPTABLE: A

Existen muchos Se han desarrollado diversos tipos de matrices de interaccin. En un principio constituyeron

modelos cuerpos estticos que haba que considerar en bloque pero, con cada vez mayor frecuencia, se

disponibles de ha consolidado la prctica de adaptarlas a las necesidades de problemas particulares, a las

matrices de

caractersticas de ciertos medios, o a las posibilidades de los diferentes pases para aplicarlas,

interaccin
especialmente cuando la informacin disponible es insuficiente.

A ttulo de ejemplo se presentan ac dos tipos de matrices que son usualmente utilizadas en los

estudios de impacto ambiental:

a) Matriz de Leopold. Esta matriz fue desarrollada en los aos 70 por el Dr. Luna Leopold

y colaboradores, para ser aplicada en proyectos de construccin y es especialmente til, por

enfoque y contenido, para la evaluacin preliminar de aquellos proyectos de los que se prevn

grandes impactos ambientales. La matriz sirve slo para identificar impactos y su origen, sin

proporcionarles un valor. Permite, sin embargo, estimar la importancia y magnitud de los

impactos con la ayuda de un grupo de expertos y de otros profesionales involucrados en el

proyecto. En este sentido representan un avance respecto a las matrices de interaccin simple.

la matriz de

Leopold es uno de

La Matriz de Leopold consiste en un listado de 100 acciones que pueden causar impactos

los modelos ms

utilizados ambientales y 88 caractersticas ambientales. Esta combinacin produce una matriz con 8.800

casilleros. En cada casillero, a su vez, se distingue entre magnitud e importancia del impacto,

en una escala que va de uno a diez. La magnitud del impacto hace referencia a su cantidad

fsica; si es grande o pequeo depender del patrn de comparacin, y puede tener el carcter

de positivo o negativo, si es que el tipo de modificacin identificada es deseado o no,

respectivamente. La importancia, que slo puede recibir valores positivos, queda dada por la

ponderacin que se le asigne y puede ser muy diferente de la magnitud. Si un contaminante,

por ejemplo, degrada fuertemente un curso de agua en una regin muy remota, sin fauna valiosa

ni asentamientos humanos, la incidencia puede ser reducida. En otras palabras, significa una

alta magnitud pero baja importancia.

En forma grfica, se presenta el ejemplo siguiente:

Caractersticas ambientales La matriz de

Leopold debe ser

ajustada caso a

A B C D E caso

Acciones a 7

b 9

La matriz tiene un total potencial de 17.600 nmeros a ser interpretados. Debido a la evidente

dificultad de manejar tal cantidad de informacin, a menudo esta metodologa se utiliza en forma

parcial o segmentada, restringiendo el anlisis a los impactos considerados como significativos.

De la misma forma que no se aplican a cada proyecto todas las acciones listadas, tambin

puede ocurrir que en determinados proyectos las interacciones no estn sealadas en la matriz,

perdindose as la identificacin de ciertos impactos peculiares. Al hacer las identificaciones

debe tenerse presente que en esta matriz los impactos no son exclusivos o finales, y por ello

hay que identificar impactos de primer grado de cada accin especfica para no considerarlos

dos o ms veces.

La forma de utilizar la matriz de Leopold puede resumirse en los siguientes pasos:

Delimitar el rea de influencia.

Determinar las acciones que ejercer el proyecto sobre el rea.

Determinar para cada accin, qu elemento(s) se afecta(n). Esto se logra mediante el

rayado correspondiente a la cuadricula de interaccin.

Determinar la importancia de cada elemento en una escala de 1 a 10.

Determinar la magnitud de cada accin sobre cada elemento, en una escala de 1 a 10.

Determinar si la magnitud es positiva o negativa.

Determinar cuntas acciones del proyecto afectan al ambiente, desglosndolas en positivas

y negativas.

Agregar los resultados para las acciones.

Determinar cuntos elementos del ambiente son afectados por el proyecto, desglosndolos

en positivos y negativos.

Agregar los resultados para los elementos del ambiente.

La metodologa original propuesta por Leopold considera para cada una de las celdillas un

nmero fraccionario en donde la magnitud es el numerador y la importancia el denominador.

La matriz de La agregacin de resultados se resume en los denominados promedios aritmticos, que resultan

Leopold es la base de dividir el numerador con el denominador (y as obtener un numero decimal) y adicionarlos

a partir de la cual

han derivado
algebraicamente a lo largo de la fila o columna analizada. El promedio aritmtico final es el

resultado de dividir el nmero obtenido para el total de celdillas de interaccin (marcadas con

otros mtodos

similares la diagonal) en la respectiva fila o columna.

Esta forma de agregacin hace que se pierda la sensacin de que se est sumando y restando

La matriz de

Leopold presenta
y no permite tener una apreciacin real de cun representativo es una interaccin respecto al

total de relaciones establecidas de causalidad-efecto.

problemas de

subjetividad que se

deben superar al

b) El Mtodo de Battelle. Este mtodo fue diseado para evaluar el impacto de proyectos

llenar los relacionados con recursos hdricos, aunque tambin se utiliza en evaluacin de proyectos de

casilleros

lineales, plantas nucleares y otros. El mtodo es un tipo de lista de verificacin con escalas de

ponderacin que contempla la descripcin de los factores ambientales, la ponderacin valrica

de cada aspecto y la asignacin de unidades de importancia. El sistema tiene cuatro niveles:

NIVEL TIPO DE INFORMACIN DESAGREGACIN PROPUESTA

Battelle establece I General Categoras ambientales

mtodos

II Intermedia Componentes ambientales

cuantitativos para

estimar los III Especfica Parmetros ambientales

impactos

IV Muy especfica Medidas ambientales

Estos niveles se relacionan de la siguiente manera:

IMPACTOS AMBIENTALES TOTALES

Nivel 1

Categoras

ambientales

Nivel 2

Componentes

ambientales

Nivel 3

Parmetros

ambientales

Nivel 4

Medidas

ambientales

Las categoras representan grandes agrupaciones con dominios similares (ecologa, Battelle propone

contaminacin ambiental, esttica, inters para las personas). Los componentes estn contenidos una clasificacin

en grupos de parmetros similares (agua, aire, suelo, etc.). Los parmetros representan unidades de impactos

basada en

o aspectos significativos del ambiente (ruido, metales, etc.). Las medidas corresponden a los

categoras,

datos que son necesarios para estimar correctamente un parmetro. componentes,

parmetros y

Las variables ambientales son organizados en 4 categoras, 17 componentes y 78 parmetros medidas

ambientales para la evaluacin de proyectos hdricos. La importancia relativa de cada variable ambientales

se asigna a base de un juicio compartido del grupo de expertos con la informacin obtenida de

los actores involucrados (empresa, comunidad, gobierno local, ONGs, etc.).

Battelle establece

Una vez obtenida la lista de variables que respondan a las exigencias que se acaban de detallar,

unidades

el modelo de Battelle establece un sistema en el que ellas se lleguen a evaluar en unidades comparables para

comparables, representando valores que, en lo posible, sean el resultado de mediciones reales. diversas variables

Para ello, el mtodo se vale de las denominadas Unidades de Impacto Ambiental (UIA); el ambientales

procedimiento de transformacin de los datos obtenidos en estas unidades es el que sigue:

Paso 1: Transformar los datos en su correspondiente equivalencia de ndice de calidad

ambiental.

Battelle requiere

Paso 2: Ponderar la importancia del parmetro considerado, segn su significacin relativa que los datos

dentro del ambiente. ambientales se

transformen a

unidades

Paso 3: Expresar a partir de 1 y 2 el impacto neto como resultado de multiplicar el ndice

compatibles

de calidad por su peso de ponderacin.

Para realizar el procedimiento que se acaba de describir, es necesario definir el significado del

ndice de calidad ambiental.

El valor que un determinado aspecto por ejemplo la DBO5, SO2, etc. tiene en una situacin

dada, o se prev que resultar de una accin o un proyecto, no puede definirse en trminos

admisible/no admisible/bueno/malo. Al ser muchos de stos medibles fsicamente, su valor es Battelle tiene una

muy variable, y a cada uno le corresponde un cierto grado de calidad, entre psimo y ptimo. complejidad

Para obtener valores de calidad comparables, el extremo ptimo se le asigna 1 (uno), y al asociada a la

disponibilidad de

psimo 0 (cero), quedando comprendidos entre ambos los valores intermedios para definir los
informacin que

distintos estados de calidad posibles.

permita establecer

la calidad

Esta funcin, que relaciona el ndice de calidad ambiental con cualquiera de los parmetros,

ambiental

puede ser lineal, con pendiente positiva o negativa, o de cualquier otro grado. Puede, adems,

ser distinta segn el entorno fsico y socioeconmico del proyecto. No obstante, el modelo de

Battelle hace un muy detallado estudio de aplicacin al contexto de los Estados Unidos de

Battelle compara

Amrica, por lo que su utilizacin en otras situaciones tiene que ser cuidadosamente analizado. situaciones con/sin

proyecto

En este mtodo, se estima la calidad ambiental esperada sin y con proyecto. La diferencia en

unidades de impacto ambiental entre las dos condiciones puede resultar:

Positiva, en cuyo caso la calidad ambiental de la situacin con proyecto supera la de la

situacin sin proyecto, y el impacto global es beneficioso.

Negativa, en cuyo caso ocurre lo contrario al anterior; la calidad ambiental de la situacin

con proyecto es menor a la de la situacin sin proyecto y el impacto global es adverso.

Cero, en cuyo caso no existe impacto agregado global.

Los resultados de Las ventajas ms destacadas del mtodo son:

Battelle permiten

comparar diversas Los resultados son cuantitativos y pueden ser comparados indistintamente con otros

variables proyectos sin importar su tipo o quines lo realizaron.

Es un mtodo sistematizado para la comparacin de alternativas. De alguna manera

induce a la decisin, dado que se obtiene la cifra de alteracin de calidad ambiental para

cada alternativa.

Algunos destacan la validez del mtodo para apreciar la degradacin del medio como

resultado del proyecto, tanto totalmente como en sus distintos sectores.

La asignacin de pesos se realiza mediante procedimientos del tipo DELPHI, que

minimizan la subjetividad de un solo individuo o un grupo dominante.

Los ndices de Las desventajas ms notables, en cambio, pueden resumirse en los siguientes puntos:

calidad deben ser

Los ndices de calidad ambiental disponibles son los que fueron desarrollados en los

desarrollados para

cada pas o Estados Unidos de Amrica, para un medio en particular, por lo que, en rigor, no son

ecosistema vlidas para medios distintos.

comprometido

El mtodo fue desarrollado para proyectos hidrulicos, lo que significa que se tendra

que adaptar cada vez que se trate de analizar un proyecto distinto.

Battelle fue La lista de indicadores es limitada y arbitraria, sin tener en cuenta las relaciones entre

desarrollado para componentes ambientales o las interacciones causa-efecto.

proyectos

hidrulicos
Respecto a las funciones de valor hay que establecer varias cosas:

Son rgidas y no admiten la consideracin del dinamismo de los sistemas ambientales.

Los valores de los indicadores pueden oscilar a lo largo del tiempo, tanto para la situacin

con proyecto como para la situacin sin proyecto. Por ejemplo, las poblaciones de animales

considerados dentro de la categora ecologa varan a lo largo del ao. Sin embargo, los

valores que se introducen en la funcin para encontrar la calidad ambiental son nicos.

Como ya se ha comentado al abordar la etapa correspondiente del mtodo, las funciones

El mtodo no de valor pueden dar una sensacin errnea de objetividad, cuando en su elaboracin

descubre las
pueden haberse introducido factores subjetivos. De hecho, la correspondencia parmetro-

variaciones dentro

de las categoras valor de la calidad ambiental puede variar de unas sociedades a otras y de unas pocas

a otras y por tanto, siempre existe la componente subjetiva. Sin embargo, sta puede ser

utilizadas

disminuida con un mejor conocimiento del medio y de su comportamiento ante las

actuaciones humanas, con el concurso de especialistas en cada componente ambiental.

La subjetividad

sigue jugando un

Hay casos, incluso, en que la componente subjetiva de la funcin es obvia, como en la relacionada
rol importante en

con el paisaje. Aqu es imprescindible un amplio consenso para la elaboracin de la misma.

Battelle


DESCRIPCIN DE MTODOS

ESPECFICOS PARA ALGUNAS

VARIABLES AMBIENTALES

E
sta seccin busca enunciar algunos mtodos especficos relevantes para la EIA y que

actan como complemento de aquellos descritos en los puntos anteriores. En ningn

caso se pretende elaborar un anlisis detallado de todas las alternativas posibles, sino

slo visualizar la diversidad de ofertas disponibles.

3.1 Calidad del agua

Para la eleccin de modelos que analizan la calidad del agua, es necesario conocer los criterios

y estndares establecidos en las normativas nacionales. Un modelo es una representacin que

Los mtodos para

simula las condiciones ambientales y su respuesta ante estmulos determinados. Los ms analizar la calidad

utilizados son los matemticos; tambin se usan modelos fsicos, cuando las situaciones son del agua son

demasiado complejas para ser analizadas matemticamente. Los modelos matemticos pueden diversos

ser uni, bi o tridimensionales dependiendo de las caractersticas del medio, tal como se describe

a continuacin:

Modelos unidimensionales se utilizan para representar flujos en cursos de agua.

Modelos bidimensionales se utilizan para ros de gran ancho, en los cuales las

concentraciones de contaminantes varan de un lado de la ribera al otro.

Modelos tridimensionales encuentran aplicacin en estudios de aguas subterrneas y

en sistemas ms complejos de aguas superficiales.

Los modelos pueden ser dinmicos o de estado estacionario. Los dinmicos proveen informacin

Los modelos deben

acerca de la calidad del agua tanto en la direccin (o distancia aguas abajo de una descarga) usarse en funcin

como en el tiempo. Los estacionarios suponen variacin slo en el espacio, como por ejemplo de su

una descarga continua y constante. compatibilidad con

los ambientes y

con la

La modelacin constituye una herramienta poderosa en el anlisis de calidad del agua. La informacin que

validez de un modelo depende de la calidad de informacin disponible. Por ello, siempre se

los alimenta

realiza un anlisis crtico de los datos y de sus resultados. En muchas oportunidades los modelos

existentes no pueden ser aplicados por falta o mala informacin, o por no ser comparables el

mbito que se evala con aquel asociado al modelo (Ver Cuadro 7-13).

3.2 Anlisis sobre la calidad del aire

El anlisis de la calidad del aire puede cumplir varias finalidades, entre las que destacan el

Al igual que el

pronstico de las posibles alteraciones por una nueva actividad, y el impacto en la salud humana

agua, la calidad

y en la flora y fauna de un territorio determinado. Tambin el anlisis de la calidad del aire del aire utiliza

permite conocer la eficiencia de los mecanismos de control de emisiones de un determinado modelos

proceso industrial. predictivos

Cuadro 7-13. Ejemplos ms tpicos de modelos de calidad de agua

Modelo Caractersticas y observaciones

Modelo de la zona Modelo muy simple de balance de masa. Estimacin rpida

de mezcla de los impactos en la calidad del agua.

Modelos de oxgeno Basados en la ecuacin de Streeter-Phelps, incorporan

disuelto mltiples trminos que incluyen, entre otros, efectos del bentos

y respiracin algal. Gran aplicabilidad a descargas de residuos

que demandan oxgeno. Generalmente unidimensionales,

aunque tambin pueden ser bi y tridimensionales.

Modelos para Considera adiciones algebraicas de temperatura en forma de

descarga trmicas calor (energa). Permiten establecer zonas de impacto

(bidimensional o tridimensional) producto de descarga de

aguas de enfriamiento.

Modelos de Establecen efectos de un proyecto en trminos de la cantidad

escorrenta y distribucin temporal de la escorrenta.

Modelos de aguas Gran variedad de modelos uni, bi y tridimensionales

subterrneas disponibles. Consideran tanto transporte de agua como de

contaminantes. Tambin pueden incluirse efectos trmicos.

Aplicables a medios saturados y no saturados.

Modelos de calidad Incluyen modelos hidrolgicos y existen en gran nmero.

del agua


La simulacin de Al igual que en el anlisis de la calidad del agua, la modelacin de los posibles impactos

situaciones

ambientales por emisiones al aire cumple el propsito de predecir el comportamiento de las

ambientales

concentraciones de contaminantes. Esto implica simular con una metodologa apropiada la

requiere de una

compatibilizacin manera cmo el medio ambiente es afectado por una determinada emisin y evaluar los impactos

de la accin propuesta y de sus alternativas. Los modelos disponibles para el anlisis de la

entre los modelos y

los elementos del calidad del aire estn en funcin de los diferentes componentes qumicos emitidos, y las variables

ambiente

meteorolgicas y de estabilidad atmosfrica.

involucrado

Los modelos de difusin atmosfrica son la clave para el anlisis de calidad del aire de las

La prediccin de fuentes emisoras que descargan gases o partculas a la atmsfera. Se han desarrollado numerosos

la calidad en base modelos para distintas fuentes de emisin (fijas, mviles, etc.) y diversos contaminantes que

a modelos depende

predicen concentraciones en el tiempo y en el espacio. Los consideran de gran importancia las

de la informacin

disponible variables meteorolgicas y de estabilidad atmosfrica.

Estos modelos pueden ser divididos en 2 grandes tipos:

Modelos fsicos, en los que se reproduce el fenmeno a estudiar, en una escala apropiada.

Generalmente se trata de tneles de viento en donde se construye a escala la instalacin

que producir las emisiones y de la topografa circundante, y se reproducen las

condiciones atmosfricas.

Modelos numricos, en donde se simula en un microcomputador el fenmeno en estudio,

lo que permite conocer el orden de magnitud de las concentraciones y de las distancias

asociadas a impactos relevantes.

El mercado provee

Ambos tipos de modelos se pueden combinar con resultados positivos. En el mercado existen

varios modelos envasados orientados a la prediccin de concentraciones ambientales de modelos

ampliamente

generadas por fuentes fijas y mviles, tanto para gases como partculas. Entre los modelos de usados

mayor utilidad en el anlisis de calidad del aire pueden citarse:

Modelos de difusin para plumas de chimeneas (emisin fija continua), recomendado

para fuentes pequeas;

Modelos de emisin fija instantnea;

Modelos de difusin para fuentes de rea (superposicin para varias plumas);

Modelos de difusin para fuentes mviles; y

Modelos estadsticos para difusin de partculas.

La frecuencia y

Un punto clave en la aplicacin de todo modelo de difusin atmosfrica es la alimentacin de

representatividad

los parmetros utilizados. Esto implica una decisin previa respecto del nmero de observaciones de los datos son

sobre las cuales se promedia el parmetro de entrada y su grado de representatividad en trminos aspectos centrales

de las variaciones diarias, mensuales o estacionales. Las variables que alimentan un modelo de en el uso de

modelos

difusin son:

Cantidad y tipo de emisiones generadas por la actividad.

Cantidad y tipo de emisiones generadas por otras actividades ya existentes en el rea de

influencia.

Estabilidad atmosfrica en el rea de influencia.

Rugosidad del terreno.

Velocidad y direccin del viento.

Datos de monitoreo de calidad de aire en la zona.

3.3 Anlisis sobre degradacin de los suelos

Los distintos mtodos de identificacin y anlisis de los procesos de degradacin de suelos

pueden agruparse como de: observacin y medicin directa, mtodos paramtricos, modelos,

La degradacin de
mtodos cartogrficos y utilizacin de datos de teledeteccin.

suelos dispone de

modelos

a) Observacin y medicin directa. Se incluyen tanto las observaciones de indicios y

universales para

manifestaciones de degradacin en el campo, como las mediciones fsico-qumicas su estimacin

destinadas a evaluar los procesos existentes. En el primer caso se utiliza, por ejemplo, la

aparicin en superficie de las races de la vegetacin, o la variacin de las especies de

flora y fauna existente, o los cambios en la coloracin de los suelos. Las mediciones

directas de campo y laboratorio pueden constituir la nica fuente de datos disponibles o

bien servir como gua para verificar los resultados obtenidos por medio de otros mtodos.

Ejemplos de mediciones son: profundidad del suelo, anlisis fsico-qumicos, anlisis

Las mediciones de nutrientes y permeabilidad, entre otros.

directas sobre

calidad del suelo b) Mtodos paramtricos. Los mtodos paramtricos permiten inferir la degradacin de

son necesarias en

los suelos a partir de los factores ambientales que intervienen en el desarrollo de los

una EIA
procesos. Para ello usan funciones como la siguiente y donde la resolucin de la ecuacin

da una indicacin numrica de la velocidad de degradacin: D= f(C,S,T,V,L,M), donde

D= Degradacin del suelo

La estimacin de

C= Factor agresividad climtica

procesos erosivos

a partir de los S= Factor suelo

factores

T= Factor topogrfico

interactuantes, es
V= Factor vegetacin natural

un mtodo

tradicional para L= Factor uso de la tierra

revisar impactos M= Factor explotacin

c) Modelos matemticos. Para el estudio de algunos procesos de degradacin de los suelos,

tales como la erosin hdrica y elica, se han creado modelos que han dado resultados

satisfactorios bajo diversas condiciones. Cabe destacar que no existe actualmente ningn

modelo ampliamente aceptado para predecir la degradacin de los suelos. Un mtodo

ms usado es la Ecuacin Universal de Prdida de Suelos (USLE), expresada como:

A = R * K * LS * C * P, donde

A= Prdida estimada de suelo por unidad de superficie para un perodo dado.

Los modelos
R= Factor lluvia; nmero de unidades ndice de erosividad (EI) para un perodo

matemticos

dado o medida de la fuerza erosiva de una lluvia determinada.

permiten estimar

la degradacin de K = Factor erosionabilidad del suelo; tasa de erosin por unidad de ndice de

los suelos de erosividad para un suelo determinado.

manera
LS = Factor pendiente, que incluye los factores largo e inclinacin de la pendiente.

aproximada

C = Factor cobertura y manejo de cultivo.

P = Factor prctica de medidas de lucha contra la erosin.

d) Cartografa de suelos. Estos mapas representan la distribucin de los tipos de suelo

La cartografa de

suelos, o de sus u otras unidades edficas de una zona ms o menos extensa. Asimismo, se pueden repre-

atributos parciales, sentar una o ms caractersticas; en este caso, pueden derivarse una serie de mapas

es usada en la EIA interpretativos, tales como: susceptibilidad a la erosin, permeabilidad, productividad,

etc.

e) Utilizacin de teledeteccin. El trmino teledeteccin hace referencia al uso de una

gama que va desde fotografas areas en blanco y negro hasta imgenes multiespectrales

tomadas desde satlites. Cuando se trata de escalas grandes, la utilizacin de la

teledeteccin permite evaluar con notable precisin ciertos procesos de degradacin.

Las bases tcnicas para usar estos mtodos son desarrollados por medio de la La interpretacin

interpretacin de elementos, tales como: tipo de paisaje; forma del relieve; pendiente y de imgenes

satelitales y

tipo de drenaje; caractersticas particulares del terreno; estratigrafa; elementos de la fotografas areas

cubierta vegetal y de uso del territorio; y factores especficamente humanos (ubicacin

es un buen apoyo

de pueblos, diques, canales de riego, etc.). en la EIA

3.4 Anlisis sobre flora y fauna

Debido a la gran diversidad que presentan los seres vivos, tanto a nivel de individuos y especies

como de interacciones y asociaciones entre ellos, no existe una metodologa aplicable a todos

los casos, excepto en lneas o principios generales. Esto hace que el primer paso para realizar Las mediciones de

flora y fauna se

estudios de flora y fauna sea adecuarse a las metas planteadas y a la existencia de informacin

basan en los
disponible en inventarios y publicaciones cientficas actualizadas.

mtodos biolgicos

o ecolgicos

La descripcin de comunidades biticas es probablemente el aspecto que ms tiempo requiere tradicionales

en un estudio de impacto ambiental. Las comunidades varan considerablemente en extensin,

desde aquellas restringidas a pequeos cuerpos de agua hasta biomasas con miles de kilmetros

de extensin. La inclusin de un listado de especies no resulta la mejor prctica en la preparacin

de las evaluaciones de impacto ambiental. En este sentido el nivel de detalle de las descripciones Los mtodos deben

debe ser adecuado para satisfacer las necesidades de cada caso en cuestin. Ciertos hbitat o ajustarse a las

comunidades biticas probablemente requieran tratamientos ms detallados que otros, especies y lugares

especficos

especialmente aquellos que presentan una gran diversidad de especies o que poseen individuos

con algn grado de amenaza para su conservacin.

Entre las tcnicas de estudio de la fauna estn aquellas que contemplan la deteccin directa de

Los mtodos

los individuos, ya sea por avistamiento, captura, restos de animales, o por estimaciones indirectas

usados se basan en
basadas en indicadores de presencia o actividad como lo son huellas, fecas, nidos, o presencia

estimaciones
de restos seos en fecas y regurgitados de predadores. Tambin existen tcnicas complejas de directas e

captura-marcaje-recaptura que permiten estimar en forma precisa la densidad y composicin

indirectas

etrea de las poblaciones. Las tcnicas de captura deben estar adecuadas a los distintos tipos

de organismos (peces, aves, reptiles, roedores, murcilagos, cetceos, etc.).

Cada tcnica de

medicin depende

La eleccin del mtodo para describir la vegetacin depende de varios factores importantes. de los tipos de

Segn el propsito se necesita estudiar distintos atributos; la descripcin de la fisonoma y organismos

estructura de la vegetacin en general no requiere de la identificacin de todas las especies ni del

diseo de muestreos demasiado complicados. Por el contrario, cuando es necesario describir la

flora en su totalidad, se requiere la identificacin de todas las especies y de un diseo de muestreo

exhaustivo. Los primeros mtodos se denominan fisionmicos y los segundos florsticos.

En la vegetacin

se utiliza el

En los ecosistemas terrestres el mtodo ms prctico para definir una comunidad es a travs

reconocimiento de
del reconocimiento de formaciones vegetacionales que se realizan mediante mtodos

formaciones

fisionmicos. Todos ellos utilizan categoras descriptivas que permiten caracterizar la vegetacionales

vegetacin con mayor o menor detalle y contemplan alguna forma de representacin

simblica. Entre las caractersticas utilizadas estn: la estratificacin o alturas de los

componentes principales; la abundancia; la densidad; la forma de vida; el tamao, forma,

textura y funcin de las hojas, y otros.

Las categoras de La identificacin florstica es importante para establecer si alguna de las especies presentes en

conservacin de el rea de estudio se encuentran en alguna categora de conservacin que requiere especial

las especies es una

informacin
atencin. Para las plantas, tales como rboles, arbustos, cactus y algunas hierbas, han sido

establecidos procedimientos tanto por organismos nacionales como tambin internacionales.

relevante para la

EIA

La existencia de relacin entre especies o ensamble de especies animales y vegetales, permite

usar indicadores biolgicos que establecen condiciones de presencia/ausencia.

3.5 Anlisis del paisaje

El anlisis de los impactos ambientales en el paisaje debe tratarse como cualquier otro recurso

La medicin del

a ser afectado por una accin humana determinada. El paisaje puede ser estudiado desde dos

paisaje posee un
aspectos distintos:

alto grado de

subjetividad

a) Donde su valor corresponde al conjunto de interrelaciones del resto de los elementos

(agua, aire, plantas, rocas, etc.) y su estudio precisa de una previa investigacin.

El paisaje es la

calidad visual y
b) Donde se engloba una fraccin importante de los valores plsticos y emocionales del

esttica del

entorno medio natural, por lo cual es recomendable su estudio a base de cualidades o valores

visuales.

Los parmetros a utilizar varan de un rea a otra y de acuerdo a los objetivos planteados en

cada estudio. Por ello existen distintas tcnicas utilizadas para inventariar, identificar y

posteriormente evaluar el estado del paisaje. Principalmente se abordan a travs de sus cualidades

de visibilidad, fragilidad y calidad:

a) La visibilidad engloba a todos los posibles puntos de observacin desde donde la accin

La visibilidad es

un parmetro es visible. Algunas de las tcnicas utilizadas son: observacin directa in situ,

importante para determinacin manual de perfiles, mtodos automticos, bsqueda por sector y por

estimar impactos cuadrculas. Se pueden usar mtodos manuales que producen mapas de visibilidad o un

microcomputador.

La fragilidad se b) La fragilidad corresponde al conjunto de caractersticas del territorio relacionadas con su

relaciona con la capacidad de respuesta al cambio de sus propiedades paisajsticas. Se perfila como una

capacidad de cualidad o propiedad del terreno que sirve de gua para localizar las posibles instalaciones

respuesta al
o sus elementos, de tal manera de producir el menor impacto visual posible. Normalmente,

cambio

los factores que influyen en la fragilidad son de tipo biofsico, perceptivo e histrico-

cultural. Adems de estos factores puede considerarse la proximidad y la exposicin visual.

c) La calidad o belleza del paisaje, exige que los valores se evalen en trminos comparables

al resto de los recursos. La percepcin del paisaje depende de las condiciones o

La calidad del

paisaje depende de mecanismos sensitivos del observador, de las condiciones educativas o culturales y de

las relaciones del observador con el objeto a contemplar. Si bien es cierto que la calidad

la valoracin que

le dan los actores formal de los objetos que conforman el paisaje y las relaciones con su entorno, pueden

describirse en trminos de diseo, tamao, forma, color y espacio, existen grandes

diferencias al medir el valor relativo de cada uno y su peso en la composicin total. Se

ha establecido una serie de mtodos que pueden combinarse entre s; entre ellos se

destacan:

Mtodos directos. La valoracin se realiza a partir de la contemplacin de la totalidad

del paisaje:

i) De subjetividad aceptada. Es la ms simple a pesar de ser la menos objetiva de La subjetividad

aceptada clasifica

los trminos, pero se acepta por el grado de subjetividad que posee el paisaje. El al paisaje en

resultado puede corresponder a una parcelacin del territorio clasificado en

categoras visuales

categoras de calidad visual; por ejemplo: excelente, muy buena, buena, regular

y mala.

La subjetividad
ii) De subjetividad controlada. Se basa en una escala universal de valores del

controlada se basa

paisaje, de tal forma que se permite establecer cifras comparables en distintas en una escala

reas. Las categoras y valores suelen ser: espectacular, soberbio, distinguido,

universal de

agradable, vulgar y feo. Se realiza con la participacin de personal especializado valores

y se utilizan escalas universales para lograr que la valoracin subjetiva sea

comparable entre sitios distintos.

La subjetividad

iii) De subjetividad compartida. Es similar al mtodo de subjetividad aceptada. compartida busca

La valorizacin es desarrollada por un grupo de profesionales que deben llegar

la apreciacin

al consenso, con lo cual se eliminan posturas extremas dentro del grupo. En esttica sobre la

sntesis se somete a discusin la apreciacin esttica del paisaje. base del consenso

iv) De subjetividad representativa. En este caso, la valoracin se realiza por una

La subjetividad

cierta cantidad de personas que son representativas de la sociedad. Se hace a

representativa

travs de encuestas, lo que permite una ordenacin de los paisajes seleccionados. utiliza encuestas

Se utilizan fotografas como apoyo.

Mtodos indirectos. Incluyen mtodos cualitativos y cuantitativos que evalan el
La valoracin del
paisaje, analizando y describiendo sus componentes. Algunos de los mtodos

paisaje utiliza
considerados son: componentes del

paisaje

i) Mtodos de valoracin a travs de componentes del paisaje. Se usan las

caractersticas fsicas del paisaje; por ejemplo: la topografa, los usos del suelo,

la presencia del agua, etc. Cada unidad se valora en trminos de los componentes

La dificultad en el

y despus los valores parciales se agregan para obtener un dato final. estudio del paisaje

ii) Mtodos de valoracin a travs de categoras estticas. Cada unidad se valora radica en la

en funcin de las categoras estticas establecidas, agregando o compatibilizando objetivacin de

elementos

las valoraciones parciales en un valor nico. Se utilizan categoras como unidad,

clsicamente

variedad, contraste, etc. Su punto central se relaciona con la seleccin de los subjetivos

componentes a utilizar y con los criterios que los representan.

CAPTULO VIII
Mitigacin y
Compensacin
Captulo VIII / Mitigacin y compensacin 129
L
a mitigacin es el diseo y ejecucin de obras, actividades o medidas dirigidas a moderar,

La mitigacin

atenuar, minimizar, o disminuir los impactos negativos que un proyecto pueda generar

permite manejar

sobre el entorno humano y natural. Incluso la mitigacin puede reponer uno o ms de los impactos

los componentes o elementos del medio ambiente a una calidad similar a la que tenan con ambientales para

anterioridad al dao causado. En el caso de no ser ello posible, se reestablecen al menos las llevarlos a

propiedades bsicas iniciales. umbrales de

aceptacin

El plan de manejo ambiental, entre otros temas, identifica todas las medidas consideradas para

mitigar y compensar los impactos ambientales significativos. Para ello, se incluye: i) un programa

de mitigacin, con los mecanismos y acciones tendientes a minimizar los impactos ambientales

negativos y potenciar los positivos durante la construccin, operacin y abandono de los

proyectos; y ii) un programa de medidas compensatorias que comprende el diseo de las

actividades tendientes a restituir el medio ambiente.

El plan de manejo

ambiental contiene

IMPACTOS CALIFICAR Y

SEGUIMIENTO todas las medidas
JERARQUIZAR

AMBIENTALES para mitigar,

compensar y

verificar los

impactos

ambientales

MITIGAR COMPENSAR

APROBAR

SI ES

SUFICIENTE

La mitigacin

En gran medida el cumplimiento de los programas de proteccin ambiental, depende de las viabiliza los

acciones de mitigacin y compensacin. Estas en definitiva, son las que hacen viables las

proyectos

acciones humanas desde el punto del medio ambiental.

El propsito de la mitigacin es generar acciones prediseadas, destinadas a llevar a niveles

La compensacin

aceptables los impactos ambientales de una accin humana. Las medidas de compensacin

se utiliza cuando

buscan producir o generar un efecto positivo alternativo y equivalente a uno de carcter adverso. no es posible

Slo se lleva a cabo en las reas o lugares en que los impactos negativos significativos no mitigar los

pueden mitigarse. impactos

COMPENSACIN

Subgrupo de medidas de manejo mediante las cuales se propende restituir

los impactos ambientales irreversibles generados por una accin o grupo

de ellas en un lugar determinado, a travs de la creacin de un escenario

similar al deteriorado, en el mismo lugar o en un lugar distinto al primero

Producir o generar un IMPACTO POSITIVO ALTERNATIVO y

EQUIVALENTE a un impacto adverso

Slo se lleva a cabo en las reas o lugares en que se generan o presentan

los impactos adversos significativos

La mitigacin A la hora de establecer las medidas preventivas para reducir o eliminar los impactos negativos

supone costos hay que partir de la premisa de que siempre es mejor no producirlos que establecer medidas de

adicionales. Es

mitigacin. Estas suponen un costo adicional que, aunque en comparacin con el valor global

mejor no producir
sea bajo, puede evitarse al no producir el impacto. Hay que aadir que, en la mayora de los

los impactos

casos, las medidas mitigadoras solamente eliminan una parte de la alteracin y que se pueden

perder otros beneficios derivados de la disminucin del impacto como, por ejemplo, el

aprovechamiento de materias y sustancias qumicas.

Por otra parte, ya se ha destacado anteriormente que los impactos pueden reducirse en gran

medida con un diseo adecuado desde el punto de vista ambiental y con mantener un cuidado

durante las fases de construccin, operacin y abandono. El diseo no slo es importante para

La mitigacin se definir estas medidas, sino porque se puede abaratar considerablemente el costo al aplicar la

inicia desde la mitigacin en una fase temprana.

etapa de idea de

un proyecto

Otro aspecto importante a considerar es la escala espacial y temporal en la aplicacin de medidas

de mitigacin. Con respecto a lo primero, es conveniente tener en cuenta que gran parte de

ellas tienen que ser articuladas en espacios donde se requiere llegar a convenios o acuerdos

con las entidades o personas afectadas.

Referente al momento de su aplicabilidad se considera que, en general, es conveniente realizar

las medidas correctoras lo antes posible, ya que de este modo se pueden evitar impactos

secundarios no deseables (p.e.: la erosin de taludes descubiertos de vegetacin).

La mitigacin

En la evaluacin de impacto ambiental la reduccin de los impactos negativos se logra mediante

incluye diversas

acciones, tales el anlisis cuidadoso de las diferentes alternativas y opciones que se presentan a lo largo del

proceso. La mitigacin es el diseo y ejecucin de actividades orientadas a reducir los impactos

como: evitar,

disminuir, ambientales significativos que resultan de la implementacin de una accin humana y puede:

rectificar y

a) evitar completamente el impacto al no desarrollar una determinada accin; b) disminuir

eliminar los
impactos al limitar el grado o magnitud de la accin y su implementacin; c) rectificar el

impactos

ambientales impacto al reparar, rehabilitar o restaurar el ambiente afectado; y d) eliminar el impacto paso a

paso con operaciones de conservacin y mantenimiento durante la extensin de la accin. Las

medidas restauradoras/reparadoras reponen uno o ms de los componentes o elementos del La restauracin

ambiente a un calidad similar a la que ellos tenan con anterioridad al dao causado o, en caso repone

componentes

de no ser ello posible, reestablecer las propiedades bsicas iniciales. del ambiente

EJEMPLOS DE MITIGACIN

Cambio de proceso tecnolgico que elimina efluentes orgnicos en plantas

procesadoras de harina de pescado

La mitigacin

Revegetacin de taludes luego de la construccin de carreteras incluye cambios

en el diseo del

Limpieza de materiales en diques de decantacin para manejo de crecidas de

caudales proyecto

Plantacin de rboles en bordes de carreteras para eliminacin de ruidos

molestos

Capacitacin de personas para insertarlas en nuevas fuentes de trabajo

Evitar o disminuir los impactos

adversos del proyecto o actividad Una EIA

satisfactoria es

aquella que

corrigi los

MEDIDAS MITIGADORAS impactos

ambientales

negativos

Relacionadas a las actividades que han
provocado IMPACTOS

Es frecuente considerar en el desarrollo de la EIA que, si los impactos han sido bien identificados

y medidos, se puede presumir que el estudio est correcto. Sin embargo, lo anterior es

insuficiente. Ninguna EIA puede ser calificada como satisfactoria si no incorpora de manera

explcita la eliminacin, neutralizacin, reduccin o compensacin de los impactos ambientales

significativos, especialmente durante las fases de construccin, operacin y abandono.

Es importante que las medidas de mitigacin constituyan un elemento tcnico de alta calidad

Las medidas de

y detalle en los estudios de impacto ambiental y no sean slo un mero catlogo de buenas mitigacin deben

estar detalladas en

intenciones. Su correcta utilizacin es lo que le da sentido al instrumento y apoya de manera

la EIA
eficiente a la toma de decisiones.

La mitigacin tambin incorpora la administracin de medidas de prevencin y de control de

accidentes si existen riesgos por razones humanas o naturales.

La mitigacin RIESGOS

PREVENCIN CONTROL

incluye a impactos NATURALES

derivados de

riesgos asociados

a agentes

naturales o RIESGOS

humanos

INDUCIDOS POR

EL PROYECTO

Para saber hasta dnde mitigar se puede usar como ejemplo el tema de la contaminacin. En

primer lugar se utilizan las normas de calidad ambiental; en ausencia de normas nacionales,

Las normas

existen las internacionales para usarlas como referencia. En segundo lugar se debe cumplir el

ambientales
conjunto de criterios y principios de poltica ambiental, explcitos en la legislacin o implcitos

constituyen

umbrales para en un enfoque de gestin, sobre todo aquellos que regulan distintas variables del ambiente. En

aplicar medidas de tercer lugar y en ausencia de los instrumentos anteriores, en los trminos de referencia para un

mitigacin estudio de impacto ambiental pueden quedar establecidas las exigencias respectivas.

Las medidas de mitigacin tienen que ser establecidas para todas las fases importantes del

Los TDR pueden

establecer proyecto y para los impactos significativos e inaceptables. En caso de que las medidas de

exigencias mitigacin no sean suficientes para disminuir los impactos ambientales, se consideran los

ambientales para mecanismos de compensacin. Estos se destinan a la creacin de ambientes similares a los

la mitigacin

afectados o al apoyo de programas de proteccin ambiental.

El establecimiento de las medidas de mitigacin constituye uno de los captulos cruciales de la

La mitigacin es EIA, ya que permite ir ms all de las decisiones respecto de un proyecto, convirtindolas en

un eje central de

una contribucin a la planificacin ambiental y territorial. En el Cuadro 8-1 se presenta un

la EIA
listado de impactos potenciales negativos para un proyecto de instalacin portuaria lacustre

con sus posibles medidas de mitigacin.

Cuadro 8-1. Medidas de mitigacin para un proyecto portuario lacustre

IMPACTOS MEDIDAS DE MITIGACION ACCIONES

Eliminacin y Planificar para minimizar impactos en Operacin

alteracin de la flora y flora y fauna locales

fauna en sitio dragado

Estudiar existencia especies raras o en Informacin

peligro de extincin

Ruidos molestos para Reducir nivel de ruido, sobre todo en la Operacin

residentes cercanos noche, reprogramando las operaciones

Creacin de plumas Crear represas temporales y/o barreras Obras

de turbiedad para disminuir el transporte de material

suspendido fuera del rea del proyecto

Prdida o alteracin Estudiar los procesos costeros lacustres Informacin

de las caractersticas (geologa, geomorfologa e hidrologa), e

de las orillas implementar medidas para evitar erosin

y sedimentacin

Degradacin calidad de Monitorear la calidad del aire local y Estaciones

aire por operaciones de reducir operaciones si es necesario

dragado

Afectacin de culturas Evaluar el ambiente sociocultural local Participacin

locales antes de implementar el proyecto.

Incorporar opiniones de la comunidad

Sepultacin de Evaluar rea de depsito de sedimentos Obras

eventuales sitios y modificarla o establecer medidas para

arqueolgicos rescate o proteccin de sitios de inters

Sepultacin de Evaluar rea de depsito de sedimentos Obras

especies bentnicas o y modificarla o establecer medidas para

crustceos, por rescate o proteccin de sitios de inters

ejemplo, por accin

Controlar turbidez del agua Operacin

del sedimento

Limitar dragado en perodos de Operacin

reproduccin

FUENTE: Leal, 1997, modificado.

CAPTULO IX
Revisin y Calificacin
Captulo IX / Revisin y calificacin 137

ALCANCES

Y SIGNIFICADOS

E
ste punto contiene criterios para la revisin y un procedimiento de calificacin de estudios

de impacto ambiental. Su propsito es disponer de un instrumento de apoyo para cumplir

con la revisin segn lo establece el proceso de EIA.

El propsito de la revisin es calificar la calidad del anlisis de impacto ambiental y

particularmente de las medidas de manejo ambiental propuestas, para verificar si efectivamente

cumple con los propsitos de la proteccin ambiental y los requerimientos formales establecidos

La revisin
para esos fines. El mtodo descrito ac est basado en tres criterios de calificacin los que, a su

califica la calidad

vez, estn subdivididos en contenidos especficos. Ellos dan la pauta para la calificacin del de una EIA

estudio en forma global. De acuerdo a este esquema, la revisin no debe slo refutar los

resultados presentados en el anlisis ambiental especfico o que los revisores los suplanten con

conclusiones propias. Se deben buscar las debilidades, omisiones y/o errores incorporados en

los documentos, los que pueden ocurrir cuando:

a) No se ha cumplido con las tareas requeridas. Una revisin

b) Se han usado mtodos inadecuados de identificacin y evaluacin de impactos. exhaustiva debe

buscar las

c) Se ha introducido informacin de apoyo sesgada o incompleta.

debilidades de los
d) Se ha puesto poco nfasis en el anlisis de los impactos ms significativos.

estudios de

e) Se ha puesto poco nfasis en el plan de manejo ambiental, en las medidas de mitigacin impacto ambiental

y compensacin

f) Se ha disminuido la importancia de las medidas de seguimiento y control.

Una vez realizada la calificacin del informe, por parte del equipo revisor, se debe preparar un

La revisin debe

informe final que incluya los antecedentes de la decisin. El informe contiene:

incluir todos los

elementos que
a) Los antecedentes resumidos del proyecto permitan calificar

b) La enunciacin de la legislacin aplicable un estudio de

impacto ambiental

c) Las principales observaciones de la ciudadana si las hubiere

d) Una sntesis de la evaluacin y las consideraciones tcnicas que apoyan la decisin

e) Los impactos ambientales relevantes y las medidas contenidas en el plan de manejo La revisin es la

ambiental y en el programa de seguimiento

base para la

f) La calificacin ambiental del proyecto decisin final

respecto al EIA

g) Las recomendaciones de aceptar, rechazar o modificar el estudio

h) Las exigencias ambientales especficas

i) El equipo de revisores

MARCO PARA

REVISIN

2.1 Contenidos generales

Al revisar el anlisis de impacto ambiental debe ponderarse la importancia relativa de los

criterios. Aqu juegan un papel preponderante el buen juicio y la experiencia del revisor, ya

que pueden haber factores que no han sido considerados o que para una accin especfica no

sean pertinentes. Los criterios usuales de calificacin se relacionan con los siguientes temas:

a) Los aspectos formales y administrativos, basados en la pertinencia formal, los trminos

de referencia, el formato de presentacin, el lenguaje y los requisitos genricos.

Se revisan los
b) Los aspectos tcnicos y de contenidos, basados en la descripcin de la accin, del

aspectos formales

y administrativos, ambiente afectado, de la calidad de la informacin, de la calidad de las metodologas

utilizadas para la identificacin y jerarquizacin de los impactos ambientales, y de la

tcnicos y de

contenidos, y de calidad del informe.

sustentabilidad

c) La sustentabilidad ambiental, basada en las medidas de mitigacin y manejo de los

ambiental
impactos ambientales, el desarrollo de los programas de seguimiento y control de los

impactos, y la participacin ciudadana.

2.2 Mecanismo de revisin

Existen
La siguiente planilla de verificacin est orientada a evaluar las caractersticas formales, tcnicas

y de sustentabilidad de un estudio de impacto ambiental. El equipo revisor, junto con calificar

herramientas

propuestas para su calidad, debe emitir un diagnstico de la pertinencia del estudio sobre la base de los

ser usadas por antecedentes obtenidos. Esto implica una sntesis a manera de listado y un juicio tcnico de los

equipos de impactos ambientales positivos y negativos del proyecto, de tal manera de ayudar en la

revisores

orientacin y facilitacin de la toma de decisiones por parte de las autoridades.

Para una adecuada conduccin de la calificacin de un estudio, el revisor encargado debiera

ejecutar los siguientes pasos:

a) Leer los contenidos de los anlisis que estn presentados en la planilla de calificacin,

familiarizarse con ellos y reflexionar sobre los requerimientos de informacin y los

criterios que permiten la calificacin.

b) Leer el documento tratando de identificar la informacin esencial requerida. Si la

La revisin

objetiva verifica comunicacin de resultados y el cumplimiento de los aspectos formales y administrativos

que la est mal hecha, el revisor debe avisar al responsable del proyecto para que la rehaga,

informacin est explicndole sus deficiencias. Si la comunicacin de resultados est bien realizada y

explcitamente

proporciona la informacin bsica necesaria, se contina con el anlisis completo del

disponible. No
estudio.

hace

interpretaciones ni c) Leer los contenidos que se refieren a tareas concretas que deben haber sido realizadas

supuestos para que los requerimientos descritos hayan sido cumplidos correcta y cabalmente.

d) Trabajar en el conjunto de estos contenidos buscando las respuestas a las respectivas

preguntas. Debe recordarse que la informacin requerida puede estar en el estudio mismo,

y si es necesario hay que buscarla y nunca suponer que est implcita. En su momento

se podr calificar negativamente el estudio si la falta de informacin es reiterativa.

e) Leer cuidadosamente el sistema de calificaciones para internalizar su lgica, ya que con

ste se abordar cada criterio de revisin para calificar la manera en que ha sido

incorporado en el estudio.

Un informe es
f) Decidir cul calificacin es la apropiada y registrarla en la planilla resumen de calificacin.

satisfactorio si los

Cada contenido deber ser evaluado como satisfactorio slo si hay suficientes

antecedentes

disponibles as lo antecedentes explcitos en el estudio como para tomar una decisin informada sin

demuestran tener que recurrir a apoyos externos.

Captulo IX / Revisin y calificacin 139
La calificacin se basa en las preguntas planteadas en el Cuadro 9-1, las que obviamente pueden Un buen estudio

modificarse o complementarse en funcin de los requerimientos especficos de cada sistema. contiene la

informacin

necesaria para

En definitiva se debe alcanzar una: calificacin parcial, calificacin global y calificacin final

explicar los

del estudio de impacto ambiental. impactos y las

medidas

Las calificaciones parciales usan los siguientes criterios: consideradas para

eliminarlos y/o

reducirlos

Calificacin parcial

A Aceptable totalmente. El tema es respondido en forma cabal en el documento. La

informacin est bien presentada y no hay datos incompletos. Puede considerarse

satisfactorio, a pesar de haber omisiones y enfoques inadecuados de carcter

mnimo.

La calificacin

P Parcialmente aceptable. Los temas estn considerados, pero presentan omisiones parcial depende

y enfoques equivocados importantes. Requeriran de modificaciones o del enfoque dado a

cada tema

complementos de consideracin.

D Deficiente. Los antecedentes son muy insatisfactorios, pobremente presentados

y sesgados. No son aceptables.

NA No aplicable. El criterio de revisin no es aplicable o es irrelevante para el estudio

de impacto ambiental en revisin.

Para cada paso se responde el conjunto de preguntas que apuntan a resolver la forma como los El estudio se

revisa paso a paso

documentos abordan los impactos negativos y positivos de los proyectos. Tambin se verifica

y luego se califica
si la informacin contenida en ellos es suficiente para asegurar la sostenibilidad de las decisiones

globalmente
y la proteccin del ambiente.

Para la calificacin global, primero se deben responder las preguntas individuales y luego

aplicar los siguientes criterios:

Buena calidad. La planilla-resumen de calificacin parcial presenta, a nivel de contenidos

en el tpico respectivo, slo calificaciones A.

Calidad intermedia. Esta calificacin global se da en caso de que la planilla resumen

de calificacin parcial presente, a nivel de contenidos en el tpico respectivo, alguna

calificacin P.

Mala calidad. Esta calificacin se usa cuando la planilla-resumen de calificaciones

parciales del tpico respectivo presenta calificaciones P y D.

Para la calificacin final, que es alternativa ya que puede usarse slo si se desea obtener una

calidad global del estudio, se usan los siguientes criterios: Es necesario

disponer de

Estudio completo: Presenta slo calificaciones de buena calidad en los tres tpicos mtodos objetivos

generales (aspectos formales y administrativos, tcnicos y de contenidos, y de de revisin. Este

texto propone una

sustentabilidad ambiental).

herramienta

Estudio incompleto: Presenta al menos una calificacin de calidad intermedia en alguno

de los tpicos generales.

Estudio deficiente: Cuando presenta al menos una calificacin de mala calidad en algn

tpico general.

La planilla debe ser respondida de mayor a menor detalle. Es decir, primero se responde la

calificacin parcial, sobre la base del anlisis especfico de un estudio de impacto ambiental.

Una vez completados los antecedentes anteriores se responde la calificacin global, sobre la

base de los criterios descritos anteriormente. La calificacin final se establece slo una vez

Un estudio de respondidas las preguntas anteriores y en el caso, de que sea conveniente para los propsitos

impacto ambiental

que se persigan.
debe cumplir con

la totalidad de los

requisitos La metodologa propuesta y las categoras consideradas permiten dar cuenta de un aspecto

formales, tcnicos central en la revisin: otorgar una calificacin global a un estudio sin perder el detalle de la

y ambientales situacin existente en cada tema en particular.

Calificacin parcial

(54 preguntas)

Calificacin global

(3 tpicos)

Calificacin final

Cuadro 9-1. Resumen para la verificacin de documentos
Nombre del estudio: ___________________________________________________________ Ao del estudio: __________
Calificacin Final: _____________________________________________________________
TEMAS Calificacin Parcial

Tpicos Contenidos de la Revisin A P D NA Observaciones
considerados
1. Aspectos Formales 1.1. Se cumple con el formato indicado en el

y Administrativos reglamento o guas especficas?
1.2. Se cumple con los requisitos bsicos establecidos por ley /
reglamentos / guas en cuanto a extensin, ndice, etc?
1.3. Estn presentes todos los contenidos clsicos de un estudio
Calificacin
de impacto ambiental?
Global:
1.4. El lenguaje es simple, directo y de fcil comprensin?
Completo _______ 1.5. Se presenta un resumen ejecutivo?
Incompleto ______ 1.6. Se identifica la ciudadana involucrada y/o afectada por el
proyecto?
Deficiente _______ 1.7. Se identifican los equipos de trabajo y los responsables del
estudio?
1.8. Se identifican fcilmente las modificaciones introducidas
al documento durante la revisin formal?
1.9. El documento es de fcil lectura para el pblico?
1.10. Estn identificadas las fuentes de informacin y las
referencias bibliogrficas?
Calificacin: A: Aceptable Totalmente P: Parcialmente Aceptable D: Deficiente NA: No Aplicable

Captulo IX / Revisin y calificacin

141
142


considerados
2. Aspectos Tcnicos 2.1. Estn claramente descritos los objetivos del proyecto?
Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
y de Contenidos 2.2. Est claramente justificado el proyecto?

2.3. Se analizan y describen las alternativas posibles del
proyecto?
2.4. Hay antecedentes suficientes para describir el proyecto y
sus caractersticas, incluyendo los aspectos econmicos y
Calificacin sociales en sus distintas etapas de diseo, construccin,
Global: operacin y abandono?
2.5. Est claramente identificada la normativa legal aplicable al
Completo _______ proyecto y se fija el marco para las decisiones?
2.6. Estn indicadas las duraciones de las fases de construccin,
Incompleto ______ operacin y abandono del proyecto, y sus conexiones con
otras actividades o proyectos?
Deficiente _______ 2.7. Estn descritas todas las relaciones e implicancias que el
proyecto tiene sobre las actividades de la poblacin,
incluyendo las personas que sern ocupadas y desplazadas?
2.8. Est adecuadamente descrita y presentada la localizacin
del proyecto y sus conexiones?
2.9. Estn indicadas las restricciones a la localizacin del
proyecto contempladas en las leyes tales como planes de
ordenamiento, reas protegidas, reas declaradas monumento
nacional, etc?
2.10. Estn claramente justificadas las razones de los contenidos
y alcances del estudio de impacto ambiental?


considerados
2.11. Est clara e identificada el rea afectada o rea de influencia

del proyecto ms all del rea de localizacin?
2.12. Se muestran las consecuencias de la presencia fsica del
proyecto en el medio ambiente, as como los cambios ms
importantes que se producirn?
2.13. Hay descripciones detalladas de los componentes relevantes
del medio ambiente elegido para la localizacin y sus
alrededores, incluyendo mapas?
2.14. Estn identificados todos los elementos del ambiente que
estn relacionados directa e indirectamente con el proyecto
y adecuadamente cubiertos en la lnea base?
2.15. Han sido consultados (o elaborados si no existen) los
inventarios y levantamientos de informacin bsica que dan
una imagen de la situacin actual (lnea de base) de los
elementos del medio ambiente a ser afectados?
2.16. Se describe adecuadamente el medio fsico?
2.17. Se describe adecuadamente el medio biolgico (flora, fauna,
ecosistema?
2.18. Se describe adecuadamente el medio humano, incluyendo
costumbres y aspectos culturales?
2.19. Se describe adecuadamente el paisaje?
2.20. Se describe adecuadamente la calidad del ambiente
(contaminacin)?


143
144


considerados
2.21. Se describe adecuadamente el valor ambiental del rea

afectada?
2.22. Estn descritas adecuadamente las metodologas para lnea
de base y su aplicacin es correcta para los ambientes?
2.23. Han sido sealados y descritos los impactos significativos
del proyecto sobre el medio, y han sido determinados a partir
de la lnea de base (situacin sin proyecto)?
2.24. Est claramente establecido si los impactos son: positivos o
negativos; acumulativos; de corto, mediano o largo plazo;
permanentes o temporales; directos o indirectos; etc.?
2.25. Est explicado el modo en que se identificaron los impactos
y est bien explicada la metodologa utilizada?
2.26. Estn adecuadamente jerarquizados y valorados los impactos
significativos del proyecto y descritas las metodologas
utilizadas?
2.27. Estn adecuadamente descritas las caractersticas y el
comportamiento de los impactos?
2.28. Estn descritos los mtodos de prediccin de los impactos,
y son apropiados a las perturbaciones ambientales esperadas?


considerados
3. Sustentabilidad 3.1. El documento presenta un plan de manejo ambiental bien
Ambiental estructurado y con las medidas bien caracterizadas?
3.2. El documento presenta un programa de medidas de
mitigacin aplicables y suficientemente detalladas?
3.3. Estn las acciones de mitigacin y medidas de manejo
elegidas bien justificadas?
Calificacin 3.4. El documento presenta un programa de prevencin de
Global: riesgos y de contingencias adecuado y detallado para
responder a accidentes?
Completo _______ 3.5. Se han considerado alternativas posibles para la instalacin
del proyecto, discutiendo las ventajas y desventajas de cada
Incompleto ______ una en funcin de los impactos no deseados y sealando
las razones para la eleccin final?
Deficiente _______ 3.6. Se han considerado acciones pertinentes de procesos, diseo,
tecnologa y condiciones de operacin en funcin de sus
efectos sobre el ambiente, y se sealan las razones para la
decisin final?
3.7. Se han considerado todos los impactos adversos importantes
para definir las medidas de mitigacin, de prevencin de
riesgos, medidas de contingencias y medidas compensatorias
y se presenta alguna evidencia de que stas sern efectivas?
3.8. Se respondi adecuadamente a la prevencin de los impactos
significativos?
3.9. Se identifican con claridad las mejoras ambientales con el
EIA del proyecto?

145
146


considerados
3.10. Estn indicadas las medidas de control para los impactos,
as como un cronograma para su aplicacin?

3.11. Se presenta un presupuesto para las medidas de mitigacin
y compensacin?
3.12. Se establece un compromiso del responsable del proyecto
para llevar a cabo las medidas de control sealadas y se
presentan planes detallados de cmo se harn?
3.13. Se propone un programa de seguimiento para los impactos
principales durante las fases de construccin, operacin y
abandono?
3.14. Se presenta un presupuesto para dotar de recursos al
programa de seguimiento?
3.15. Se presenta el plan de participacin que da a conocer como
se ha involucrado a la poblacin?
3.16. Est adecuadamente consultada la ciudadana y se demuestra
su participacin durante la realizacin del estudio de impacto
ambiental?

CAPTULO X
Seguimiento y Control
Captulo X / Seguimiento y control 149

CONSIDERACIONES

GENERALES

C
uando un estudio de impacto ambiental ha sido revisado y aprobado por las instituciones El seguimiento

revisoras, debe asegurarse el cumplimiento posterior de las medidas de proteccin verifica que las

ambiental. Para ello se utilizan elementos tales como monitoreo de la contaminacin, medidas

consideradas

la presentacin de informes peridicos, la realizacin de estudios complementarios y en general,

efectivamente den
cualquier tipo de herramienta que permita verificar o demostrar la calidad ambiental.

cuenta de las

impactos

El programa de seguimiento ambiental tiene por funcin bsica garantizar el cumplimiento de ambientales

las indicaciones y de las medidas de proteccin contenidas en el estudio de impacto ambiental.

El seguimiento
El seguimiento, tanto de la obra realizada, como de los impactos generados, puede considerarse

permite

como uno de los ms importantes componentes de la planificacin, as como del diseo de acompaar al

programas de gestin ambiental. Este programa, tiene como finalidad comprobar la severidad

proyecto durante

y distribucin de los impactos negativos y especialmente, cuando ocurran impactos no previstos, su construccin,

asegurar el desarrollo de nuevas medidas mitigadoras o las debidas compensaciones donde operacin y

abandono
ellas se necesiten.

El control es requisito imprescindible para que la aplicacin de las medidas no se separen de

las metas originales y se desven de los objetivos ambientales. Este es el marco necesario para

El seguimiento

evaluar los resultados obtenidos y mejorar las decisiones de gestin.

verifica la

evolucin de los

El estudio de impacto ambiental debe incluir una fase de recoleccin sistemtica de datos y de impactos

organizacin de la informacin necesaria para seguir la evolucin de los impactos ambientales

ambientales

en el tiempo. El propsito que persigue el establecimiento de un programa de seguimiento es, identificados en la

por tanto, mltiple y podra sintetizarse en los siguientes puntos: EIA

a) Comprobar que las medidas propuestas en el estudio de impacto ambiental se han

realizado.

b) Proporcionar informacin que podra ser usada en la verificacin de los impactos

predichos y mejorar as las tcnicas de prediccin. El seguimiento

proporciona

c) Proporcionar informacin acerca de la calidad y oportunidad de las medidas de mitigacin informacin para

adoptadas.

retroalimentar las

d) Comprobar la cuanta de ciertos impactos cuando su prediccin resulta difcil. decisiones y

e) Articular nuevas medidas en el caso de que las aplicadas no sean suficientes. ajustar las

f) Ser una fuente importante de datos para mejorar el contenido de futuros estudios de medidas

impacto ambiental, puesto que permite evaluar hasta que punto las predicciones efectuadas

El seguimiento
son correctas. Muchas de las predicciones ambientales se efectan mediante la tcnica

permite

de escenarios comparados y por ello, es relevante este tipo de informacin. complementar las

g) Detectar alteraciones no previstas en el estudio de impacto ambiental, debiendo en este decisiones de la

caso adoptarse nuevas medidas. EIA

Los programas de seguimiento son usados cada vez con ms frecuencia como un componente

adicional de la gestin ambiental y en definitiva, es el elemento central que permite verificar la

calidad del estudio y la sustentabilidad ambiental de las acciones humanas. Dado que para ser

eficaz este programa necesita de una cuidadosa planificacin, es til considerar algunas premisas

El programa de bsicas que faciliten el detalle requerido. A este respecto, son interesantes las siguientes

seguimiento debe consideraciones:

llevar el detalle

suficiente para

Existe una abundante cantidad de datos que son de utilidad para este fin y que son

aplicar las

medidas y recogidos por organismos pblicos e incluso entidades privadas. Estos datos, en muchos

asegurar el casos disponibles, necesitan ser identificados, reunidos e interpretados.

propsito Debido al elevado costo de la estructuracin y ejecucin de un programa de seguimiento

ambiental original

ambiental y al uso comn que pueden hacer distintos organismos, es necesaria una

cuidadosa coordinacin en su planificacin.

El seguimiento tiene por finalidad asegurar que las variables ambientales

relevantes que dieron origen al estudio de impacto ambiental evolucionen

segn lo establecido en el plan de manejo ambiental

CONSIDERACIONES PARA PREPARAR

Y DESARROLLAR UN PROGRAMA DE

SEGUIMIENTO Y CONTROL AMBIENTAL

2.1 Fases de un programa de seguimiento

Un adecuado programa de seguimiento tiene las siguientes fases para cumplir con sus

propsitos:

Los objetivos a) Objetivos. Los objetivos deben permitir la identificacin de los aspectos afectados, los

tipos de impactos y los indicadores necesarios. Para que el programa sea efectivo, el

fijan las metas

ambientales marco ideal es que stos ltimos sean pocos, fcilmente medibles y representativos de

cada ambiente afectado.

Los datos se b) Recopilacin y anlisis de los datos. Este aspecto incluye la recopilacin de los datos,

su almacenamiento y acceso y su clasificacin por variables. La recoleccin de datos

ajustan a las

variables que debe tener una frecuencia temporal adecuada que depender de la variable que se est

deben verificarse

controlando.

c) Interpretacin. El aspecto ms importante de un programa de seguimiento es la

interpretacin de la informacin recogida. Para ello deben despejarse los cambios

La interpretacin asociados a la variabilidad natural de aquellas alteraciones provocadas por acciones

de los resultados humanas. Medir la desviacin respecto a estados anteriores no es totalmente vlida; hoy

permite en da se conoce que los sistemas tienen fluctuaciones de diversa amplitud y frecuencia,

comprender la

pudiendo darse la paradoja de que ellas sean producto de cambios naturales. Las dos

situacin

ambiental real tcnicas posibles para interpretar los cambios son: tener una base de datos para un perodo

de tiempo importante anterior al proyecto, o establecer un control en zonas testigos

similares.

d) Retroalimentacin de los resultados. Los resultados obtenidos pueden modificar los

objetivos iniciales. Por ello, el programa de seguimiento debe ser flexible y encontrar un

punto de equilibrio entre la conveniencia de no efectuar cambios para lograr series La

temporales lo ms largas posibles y la necesidad de modificar el programa con el fin de retroalimentacin

permite tomar

que refleje adecuadamente la problemtica ambiental.
decisiones para

lograr mejoras

Considerando todos estos aspectos, el programa de seguimiento est condicionado por los ambientales

impactos que se van a producir caso a caso, siendo imposible fijar a priori programas genricos

que abarquen a todos y cada uno de los impactos ambientales y proyectos involucrados. Este

programa debe ser por tanto especfico de cada proyecto y su alcance depender de la magnitud

y calidad de los impactos que se esperan.

2.2 Elaboracin del programa de seguimiento y control

El seguimiento puede involucrar lo siguiente:

Monitoreo de descargas al aire y agua

Completar informes peridicos del estado del proyecto

Conducir estudios suplementarios de terreno

Llevar a cabo anlisis adicionales

Realizar auditoras para revisar el comportamiento de los impactos ambientales

En la elaboracin de un programa especfico pueden considerarse las siguientes fases:

El seguimiento se

a) Definicin de los impactos incluidos en el programa de seguimiento a partir de la usa para verificar

informacin aportada por el estudio de impacto ambiental.

los impactos

identificados en el

b) Definicin de los objetivos del programa, considerando los siguientes aspectos: poblacin EIA

afectada, salud de la poblacin, elementos del medio natural que son usados por la

poblacin (suelo, agua potable, etc.), elementos biticos de valor ambiental, y

constituyentes abiticos del medio natural.

c) Determinacin de los datos necesarios para incorporar en el programa. Ver Cuadro 10-1

y Cuadro 10-2. Entre stos destacan:

Seleccin de indicadores de impacto y de los parmetros que han de ser sucesivamente

El uso de

medidos para evaluar su comportamiento en el tiempo.

indicadores

Determinacin de la frecuencia en la recoleccin de datos. La frecuencia debe ser la facilita el

mnima necesaria para analizar la tendencia y la correlacin causa-efecto. Para algunos seguimiento de los

parmetros, la oportunidad en la recoleccin puede ser ms importante que la frecuencia; impactos

por ejemplo, en el anlisis de calidad del agua, es crucial la medicin en perodos de

emergencia ya que esos valores no son usuales de encontrar con gran frecuencia.

Determinacin de los lugares del muestreo o reas de recoleccin, lo que debe hacerse

en funcin de la localizacin de las actividades causantes del impacto, las reas ms

afectadas y los puntos que permitan medir parmetros integradores y que ayuden a

un entendimiento global del problema.

Determinacin de los mtodos de recoleccin de datos y su forma de almacenamiento

(tablas, estadsticas, grficos, mapas, etc).

El seguimiento Definicin de criterios para seleccionar la facilidad y comodidad de acceso a los

define la cantidad datos por parte de los usuarios.

y calidad de la

informacin
Definicin de compatibilidad entre formatos de la informacin.

Determinacin de los mtodos para analizar los datos.

necesaria

Definicin del cronograma de actividades, evaluacin de los costos del programa,

identificacin del personal requerido y definicin de responsabilidades.

d) Comprobacin de la existencia de los antecedentes averiguando los datos disponibles,

incluyendo la frecuencia y fecha de recoleccin, ubicacin de muestreos y mtodos de

recoleccin.

e) Programa de respuesta a las tendencias detectadas:

El seguimiento

permite tomar

Respuesta general a las debilidades encontradas.

decisiones para

corregir Respuesta especfica a los impactos que han alcanzado los niveles crticos, incluyendo

situaciones el detenimiento o modificacin de las actividades causantes y la correccin de los

ambientales impactos considerando mecanismos adicionales.

negativas

f) Anlisis de viabilidad del seguimiento y control para enfocar el alcance de los objetivos,

seleccionar indicadores de impactos alternativos, definir la frecuencia de los muestreos

y buscar mtodos para la recoleccin de datos.

Los informes

peridicos

g) Preparacin de informes peridicos con: niveles de impactos que resultan del proyecto,

permiten seguir la

evolucin eficacia observada de las medidas correctoras, exactitud y correccin del estudio de

ambiental de un impacto ambiental, y perfeccionamiento y adaptacin del programa.

proyecto

Cuadro 10-1. Ejemplo de contenidos de un programa de seguimiento

Actividad Ejecutor o Tiempo Entidad Estatal Informacin

Supervisor requerido que controla necesaria

El programa de Muestreo Universidad Datos Entidad de control N de

seguimiento debe

de fauna de la Cruz semestrales de fauna ejemplares

ser detallado

por 5 aos por especie y

avistamiento

Calidad de CTI Consultores 2 aos Direccin general Muestras

agua de salud ambiental diarias de

metales

pesados

Cuadro 10-2. Ejemplo de acciones de seguimiento de variables ambientales

Actividad a desarrollar Variables del ambiente Parmetro a Indicador

segn variable que permiten medir de calidad

ambiental medicin

1. Agua Medicin de flujos Caudales m3/s Promedio

de agua histrico

2. Aire Situacin de calidad Partculas PM10 Norma

en suspensin

Los indicadores

pueden tener bases

legales o bien

3. Suelo Prdida de Concentracin de Promedios Norma

apoyarse en
productividad Na y K diarios (ppm)

criterios

ampliamente

4. Flora Tasa de Masas de bosques Cobertura Prdida de aceptados

deforestacin 30% de

cobertura de

lnea base

5. Paisaje Deterioro paisaje Calidad visual Percepcin Promedio de

aceptabilidad

7. Poblacin Relocalizacin Personas que N de Valor de lnea

de personas migran personas de base
2.3 Aplicacin del programa propuesto

La aplicacin del programa puede contener, al menos, las siguientes fases en su desarrollo:

a) Anlisis de datos:

Los datos deben

Recolectar los datos corresponder a los

Determinar el nivel de accin y de impacto impactos

ambientales

Definir la localizacin de acciones e impactos.

identificados
Determinar la duracin de acciones e impactos.

Correlacionar datos de actividades e impactos.

b) Evaluacin de la significancia de los niveles de impacto:

Identificar tendencias de impactos, as como la tasa de cambio o de incremento si se

produjera.

Identificar impactos que excedan de niveles establecidos.

Evaluar la eficacia de las medidas correctoras.

El seguimiento da c) Programa de respuesta a las tendencias detectadas, con detenimiento o modificacin de

origen a un las actividades causantes y correccin de los impactos adicionales.

programa de

respuesta

d) Preparacin de informes peridicos con:

Niveles de impactos que resultan del proyecto.

Eficacia observada de las medidas aplicadas.

Exactitud y correccin del estudio de impacto ambiental realizado.

Perfeccionamiento y adaptacin del plan.

Es preciso destacar que los indicadores son indispensables para la toma de decisiones en cuanto

El seguimiento tienen tres funciones principales que permiten: a) observar y conocer el estado, ver las

ajusta las evoluciones en el tiempo y destacar las diferencias espaciales; b) entender las relaciones causa-

decisiones a la

efecto, hacer comparaciones y crear tipologas de impactos; y c) modificar lneas de accin,

realidad concreta

ayudar a la formulacin de las decisiones futuras, evaluar los alcances de las decisiones pasadas

y disear estrategias.

2.4 Evaluacin del programa de seguimiento y control

Se considera la siguiente tipologa de anlisis para evaluar los resultados del programa de

seguimiento:

a) Cumplimiento de procedimientos administrativos. Este tipo de informacin responde

cmo se han cumplido los procedimientos administrativos contemplados en el estudio.

Se incluyen aspectos tales como:

El cumplimiento Requerimientos legales aplicables segn el tipo de accin.

administrativo es Cumplimiento de los procesos de informacin, participacin y difusin de los

la verificacin de

resultados del EIA y de las implicancias ambientales del proyecto en las distintas

los procedimientos
etapas de implementacin.

establecidos

Cumplimiento y ajustes al cronograma de ejecucin de las acciones y sus implicancias

administrativas.

b) Cumplimiento del plan de manejo ambiental. Este tipo de antecedentes da respuesta

La verificacin del
al grado de cumplimiento de los compromisos asumidos en materia de mitigacin y

cumplimiento del

compensacin de impactos. Tambin incluye las medidas de prevencin y control de

plan de manejo

ambiental es el accidentes que se deduzcan de las eventuales situaciones de riesgo sobre el medio

anlisis de cmo ambiente, producto de la prediccin y evaluacin de los impactos ambientales del proyecto

se aplican las o actividad. Los elementos a considerar se relacionan con aspectos tales como:

medidas

consideradas

Grado de coherencia de las medidas implementadas respecto a los impactos

identificados y evaluados.

Eficacia de las medidas adoptadas.

Eficiencia del proceso de implementacin de las medidas de mitigacin y

compensacin.

Cumplimiento de los plazos y tiempos asignados para la implementacin de las

medidas correspondientes.

c) Cumplimiento de la sustentabilidad ambiental. Ac se da respuesta a la sustentabilidad La verificacin de

ambiental en su globalidad, detectando aquellos aspectos del medio ambiente que no la situacin

ambiental

han respondido favorablemente a las acciones emprendidas y que demandan la existente permite

modificacin del plan de manejo ambiental.

definir medidas y

acciones de

Para la definicin de sustentabilidad, se consideran los impactos adversos significativos y sobre mejoramiento

ellos se aplican criterios de verificacin del grado de deterioro previsto, en comparacin con lo

observado realmente en el tiempo de aplicacin de la evaluacin.

AUDITORAS

AMBIENTALES

L
a auditora ambiental ofrece un modelo prctico para la elaboracin del diagnstico de

la situacin ambiental y conocer los pasivos existentes. Ella permite evaluar el deber y La auditora

el haber, segn las normativas legales vigentes y los estndares tecnolgicos disponibles. verifica el

cumplimiento de

En consecuencia, la auditora es un instrumento para evaluar una accin determinada, en relacin las condiciones

al cumplimiento de la legislacin y su reglamentacin, adems de ofrecer una base para formar

ambientales

y desarrollar conceptos de proteccin ambiental acorde con los estndares nacionales e

internacionales.

Al contrario de un estudio de impacto ambiental que los predice, la auditora identifica, describe La auditora

y dictamina los impactos concretos que se estn produciendo sobre el ambiente. En la EIA, la

permite verificar el

auditora ambiental consiste en un anlisis detallado del nivel de cumplimiento de las exigencias cumplimiento de

las medidas

ambientales y medidas previstas en el estudio de impacto ambiental o en proponer los ajustes

incluidas en la
necesarios para los impactos identificados.

EIA
La auditora ambiental es usada a menudo por las industrias, como una herramienta para lograr

el cumplimiento de las exigencias planteadas por las regulaciones, para evitar la violacin de

las normativas y para eliminar el riesgo de sanciones por parte de la autoridad. Por otra parte,

pueden ser usadas para la determinacin del gasto de capital y para optimizar la gestin

presupuestaria de la empresa.

En muchos pases una auditora es una actividad legalmente definida, la que contiene estrictos

principios de aplicacin. La auditora ambiental puede ser realizada por dos instancias:

La auditora
a) Por la institucin, ya sea por su propio personal o a travs de contratacin de personal

requiere de un

externo. juicio imparcial de

b) Por la entidad responsable designada por la administracin del Estado. terceros

En cualquiera de las dos situaciones debe estructurarse un equipo auditor, el que deber funcionar

sobre la base de la confidencialidad y proteccin de los secretos industriales. Este equipo debe

disponer de acceso a las certificaciones de anlisis de muestras y mediciones, las que tendrn

La auditora

que ser realizadas por laboratorios autorizados.

necesita conocer el

funcionamiento de

El equipo auditor debe incorporar especialistas que estn plenamente familiarizados con el

la empresa, planta

funcionamiento y operacin general de la empresa o del proyecto que est en anlisis. A menudo o proyecto

se considera la incorporacin de un miembro de la empresa o proyecto familiarizado con el

manejo y operacin especfico de la planta o lnea de produccin. Esta participacin del personal

asegura el resguardo de los intereses en general y facilita los procesos de revisin.

La composicin del equipo de auditores depende de la disponibilidad de recursos y de los

propsitos de la auditora. Por ello puede ser una persona que audite reas especficas y con

periodicidades determinadas, o un equipo multidisciplinario que audite varias reas, en forma

Un manual de simultnea.

preguntas o listas

de chequeo es un

Son variados los documentos que pueden ser usados en las auditoras. Sin embargo, ellos estn

apoyo para los

auditores sujetos al secreto industrial y profesional, ya que pueden contener comentarios relevantes e

informacin especfica sobre las violaciones legales y cualquier otro tipo de material igualmente

sensible.

En algunos casos puede elaborarse un manual de preguntas que permitan guiar al auditor. Este

puede ser suficientemente general para cubrir los diferentes aspectos, o exhaustivo para plantas

o lneas de produccin de mayor complejidad. Su elaboracin consume tiempo; sin embargo,

puede adoptar resultados bastante satisfactorios, por la rigurosidad de su aplicacin.

Un segundo tipo de documento de trabajo para la auditora lo constituyen series de checklist

o listas de revisin, las que generalmente son preguntas que se responden con un SI o NO, en

que se debe explicar la respuesta negativa. En su llenado interviene esencialmente la experiencia

Las entrevistas y juicio del auditor.

son importantes

por la informacin
A los documentos anteriores se agregan aquellos que contienen las directrices de entrevistas,

que aportan

las que permiten al auditor realizar ordenadamente el proceso conversando con el personal

responsable de un proyecto (operadores, ingenieros, supervisores, etc.). Las entrevistas pueden

jugar un rol importante en el proceso de auditora, ya que pueden llamar la atencin del auditor

La auditora hacia aspectos an no contemplados, permitiendo la retroalimentacin y el cruce de informacin

incluye

mediciones y
atingente.

muestreos

Todo lo que sucede en una empresa o proyecto puede ser motivo de una auditora ambiental.

Por ejemplo, el auditor, en cumplimiento de su funcin, puede observar los puntos de emisiones

o descargas, extraer muestras de los equipos, o presenciar el tratamiento y disposicin de los

La auditora

residuos. Incluso, segn su acuciosidad, puede realizar el seguimiento de los residuos hasta el

examina las
sitio de disposicin final. A menudo se examinan tambin las operaciones de las plantas, al

operaciones y

procedimientos personal y a sus sistemas de seguridad laboral. Evidentemente cabe dentro de este proceso el

examen de todas las bodegas, tanto de insumos como de productos finales y de materiales

peligrosos (Ver Cuadro 10-3).

Cuadro 10-3. Descripcin de un mtodo de auditora basado

en seis fases bsicas de anlisis

Fase I: Preparacin de las auditoras

a) identificacin de la empresa

b) definicin de la cobertura de la auditora (integral o parcial)

c) formacin del equipo de auditores en funcin de los requerimientos

d) identificacin de escenarios comparables

e) planificacin de actividades

f) elaboracin del cronograma de visitas y actividades La auditora tiene

g) realizacin de visitas preliminares de acercamiento seis fases:

h) valorizacin de la investigacin preparacin,

informacin,

evaluacin,

Fase II: Generacin de informacin

adecuacin, costos
a) recoleccin de datos e informacin con listas de revisin

e informe

b) elaboracin y llenado de nuevas listas de revisin para sectores especficos que

deben ser detallados en cuanto a tecnologas de procesos, de tratamiento, de

valores lmites as como la organizacin del manejo ambiental de la empresa

c) elaboracin de un estudio histrico del emplazamiento de la empresa y de

los posibles daos hacia el suelo, aguas superficiales y subterrneas, o aire,

que aporten antecedentes sobre situaciones pasadas

Fase III: Evaluacin de los datos e informacin recabada

a) comparacin del deber y haber segn los estndares legales

b) determinacin de los impactos ambientales de la empresa hacia el entorno

c) determinacin de la toxicidad de los residuos y emisiones

d) proposicin de medidas inmediatas

e) priorizacin de las partes o instalaciones que afecten al ambiente para

profundizar su investigacin

Fase IV: Adecuacin ambiental desde el punto de vista tcnico y organizativo

de la empresa

a) proposicin de alternativas tecnolgicas disponibles para evitar daos

ambientales

b) proposicin de posibilidades de sustitucin de materias primas

c) proposicin de alternativas para desarrollar o mejorar el tratamiento de aguas

residuales y servidas, emisiones de contaminantes atmosfricos y de los

desechos industriales

Fase V: Definicin de costos

Corresponde al estudio de costos asociados y a las alternativas de financiamiento

de las recomendaciones registradas en el dictamen de la fase anterior

Fase VI: Preparacin del informe

Comprende la elaboracin del documento final que debe contener las

recomendaciones hacia los niveles gerenciales

CAPTULO XI
Participacin
Ciudadana
Captulo XI / Participacin ciudadana 161

PARTICIPACIN EN

EL PROCESO DE EIA

P
or la naturaleza dinmica de los fenmenos ambientales y por las caractersticas de las

acciones humanas, resulta difcil pensar en la inexistencia de conflictos al tomar decisiones

La participacin
e incorporar medidas preventivas para corregir niveles de deterioro. Esto es

ciudadana es

particularmente relevante en un proceso de evaluacin de impacto ambiental donde se simulan importante a lo

escenarios futuros en las etapas previas a la ejecucin de los planes, programas y proyectos. De largo de todo el

este modo, la participacin ciudadana resulta prioritaria para: facilitar la prevencin y resolucin proceso de EIA

de los conflictos; contribuir a una mayor transparencia en la toma de decisiones sobre las acciones

humanas; y permitir que ellas se concilien con la proteccin del medio ambiente, con la calidad

de vida y con los intereses de la comunidad. Bsicamente la ciudadana debe informarse,

consultar, participar y verificar las decisiones ambientales.

En el proceso de EIA la participacin ciudadana se expresa ms eficientemente en las siguientes Existen tres

instancias

instancias: significativas para

la participacin

a) La solicitud de antecedentes y observaciones durante la etapa de clasificacin ambiental ciudadana:

para determinar alcances y cobertura del estudio; evaluacin

preliminar,

elaboracin del

b) El plan de participacin ciudadana durante la elaboracin del estudio; y estudio y su

revisin por parte

c) El perodo de consulta formal durante la etapa de revisin incluyendo las audiencias de la autoridad

pblicas.

ASPECTOS QUE LIMITAN LA PARTICIPACIN

Existencia de diversos puntos de vistas respecto a como se ve y se quiere el

La participacin
medio ambiente

es un proceso de

Presencia de distintas visiones y concepciones de las polticas ambientales

informacin y
Escasa experiencia en materias de involucramiento ciudadano

comunicacin de

Ausencia de definiciones de consenso en muchos temas ambientales doble va entre

No hay experiencia para usar los instrumentos de gestin ambiental diversos actores

No se usan adecuadamente los espacios formales y no formales disponibles

para el involucramiento de los ciudadanos

PARTICIPACIN FORMAL

Y NO FORMAL

La participacin

L
a participacin, en tanto proceso de comunicacin de doble va, debe ser entendida en formal est

una concepcin amplia sea ello en trminos formales o no formales; es decir, est o no contenida en las

explcitamente indicada en los mandatos legales. Si la participacin ciudadana se regulaciones y

mandatos legales

restringiera slo a aspectos expresamente mandatados, se estara cumpliendo con una obligacin

legal, pero no se respondera a las necesidades y alcances reales de la gestin ambiental y por lo

mismo, disminuira bastante su utilidad concreta.

La participacin debe incentivarse en forma temprana buscando identificar reas de consenso.

La participacin

Bsicamente, se trata de dilucidar aquellos puntos en los cuales no existe acuerdo. Se consideran

debe impulsarse
cuatro aspectos claves de la participacin: a) dar espacio a actores heterogneos; b) hacer posible

tempranamente

las interacciones mltiples que se presentan; c) dar cabida a opiniones diversas; y d) conocer y

canalizar los distintos puntos de vista en relacin al ambiente.

La participacin de la comunidad de manera informada, ordenada, responsable y oportuna -

que considere los diversos enfoques, intereses y opiniones- constituye un instrumento poderoso

La participacin para la prevencin y resolucin de conflictos ambientales originados por acciones emprendidas

ciudadana en un determinado territorio.

requiere de

mecanismos

concretos que la

estimulen QUINES DEBEN PARTICIPAR?

Los afectados ambientalmente por una accin

Los interesados en algunos de los aspectos ambientales involucrados,

incluyendo autoridades, proponentes y ciudadanos

CMO PARTICIPAR?

Participacin formal segn mandatos establecidos

Participacin no formal desde el inicio

Para entender el proceso de participacin, es preciso considerar que concurren diferentes visiones

e intereses, lo que requiere asegurar igualdad de oportunidades para los actores. Aunque en

trminos de regulacin ambiental las percepciones y sesgos propios de las distintas visiones

involucradas en el proceso de participacin, no pueden ser normadas en forma homognea, s

deben ser consideradas a travs de las diferentes etapas del proceso de EIA, particularmente en

las fases iniciales.

La participacin constituye un derecho ciudadano que, ejecutado sistemtica y responsablemente,

permite prevenir la existencia de confrontaciones y la polarizacin de posiciones irreconciliables

que terminan por justificar intereses de diversa ndole detrs de aparentes argumentos

ambientales, o bien puede resolver conflictos de manera satisfactoria para todas las partes en

disputa. De este modo, la participacin ciudadana posibilita una aproximacin a la sustentabilidad

ambiental de las acciones humanas en base al dilogo y a la transparencia.

La EIA requiere de instancias de participacin ciudadana

que permitan canalizar un dilogo amplio entre la sociedad civil,

los tomadores de decisin y los promotores

En general, no se ha internalizado adecuadamente el concepto de participacin amplia en la La participacin

lnea de tomar decisiones ms beneficiosas para el ambiente. Tampoco son suficientemente ayuda a la EIA al

proveer

conocidos los alcances reales ni los espacios que ofrecen los instrumentos de evaluacin informacin

ambiental.

ambiental

En este sentido, hay quienes sostienen que la participacin debera contener mayores regulaciones

legalmente establecidas. Sin embargo, cabe sealar que la participacin no solamente est ligada

La ciudadana se

al cumplimiento de exigencias legales. Al respecto mucho tienen que ver las iniciativas que los involucra de

diferentes actores involucrados generen con el fin de lograr ahorros importantes de tiempo y

acuerdo a su

dinero y con la cultura de los actores. En otras palabras, la existencia de participacin no formal cultura de

participacin

no slo ayuda a prevenir los conflictos sino que, adems, es conveniente para todos y hace que

los procesos de evaluacin de impacto ambiental se expresen de mejor manera.

En EIA la participacin contribuye a dar:

Confiabilidad a los resultados

Viabilidad a las decisiones

Transparencia al proceso

3 PLAN DE PARTICIPACIN

CIUDADANA PARA LOS

ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

D
ada la amplitud de los temas ambientales involucrados, es conveniente realizar un El uso de un plan

esfuerzo especfico que oriente la participacin de la comunidad. Esta iniciativa se

de participacin

puede concretar en un plan de participacin ciudadana que define los objetivos de la
facilita los
procesos

participacin y la seleccin de tcnicas y metodologas que buscan incorporar a los diversos

participativos
actores, personas e instituciones involucradas. Por ejemplo, en el caso de un Sistema de

Evaluacin de Impacto Ambiental, no debe olvidarse que deben participar aquellos que se ven

directamente afectados por las acciones. En este mbito se encuentran las personas que pueden

ver afectada su salud o el entorno inmediato a su residencia por problemas de contaminacin, La participacin

ciudadana incluye,

degradacin de componentes ambientales y culturales, etc. Pero tambin participan aquellos

al menos, el

grupos o personas interesadas que, no siendo afectados directamente, observan en las acciones involucramiento

o proyectos impactos negativos sobre alguno de los componentes del medio ambiente, como

de los afectados

los recursos naturales, cuerpos de agua, suelos, etc. En este mbito se encuentran las

organizaciones de base, organizaciones ambientalistas, ONGs, grupos de accin ciudadana,

especialistas, acadmicos, etc.

Se debe involucrar a la ciudadana durante la realizacin del estudio de impacto ambiental en la La participacin

facilita la
etapa ms temprana posible, continuando a travs de todo el proceso de EIA. De esta manera se

elaboracin de

pueden cumplir tres aspectos: i) cumplir los requerimientos establecidos para la revisin de estudios de

estudios; ii) incorporar a la comunidad en la toma de decisiones ambientales otorgndole

impacto ambiental

transparencia al proceso; y iii) actuar preventivamente respecto de situaciones de difcil solucin y asegura la

transparencia del

generadas por la falta de informacin a la comunidad.

proceso

El plan debe dar cuenta de todas las actividades realizadas para involucrar y/o consultar a la

comunidad durante el estudio y al mismo tiempo, proponer los mecanismos de comunicacin y

consulta durante la fase de revisin. Los objetivos que persigue un plan de participacin ciudadana

estn relacionados con:

El plan de a) Aplicar en forma sistemtica las instrucciones sobre participacin ciudadana establecidos

participacin es
en los cuerpos legales que regulan el proceso de evaluacin de impacto ambiental.

un captulo

necesario en los

b) Promover la participacin ciudadana durante las primeras etapas del estudio de impacto

estudios de

impacto ambiental ambiental.

c) Solicitar la ayuda de la comunidad en la identificacin, comparacin y seleccin de

alternativas razonables para la accin propuesta.

d) Informar a los diversos sectores de la ciudadana sobre cambios significativos en la accin

propuesta.

e) Solicitar la ayuda de la comunidad y en particular de los grupos ambientalistas y

organizaciones similares, para la descripcin de las condiciones ambientales que

potencialmente sean afectadas.

La participacin

facilita la

resolucin de

f) Anticipar conflictos potenciales en forma sistemtica y patrocinar discusiones oportunas

conflictos
de las diferencias entre las partes afectadas.

ambientales

g) Solicitar comentarios de los grupos que han participado en cabildos ambientales, talleres

de trabajo informales o sesiones de informacin patrocinadas por las instituciones

responsables de la revisin o preparacin del estudio de impacto ambiental.

PLAN DE PARTICIPACIN CIUDADANA

Al preparar un plan de participacin ciudadana se debe resolver diversas preguntas,

El plan de tales como:

participacin es

integrativo y debe
Cul es el objetivo del plan?

considerar a

Qu actividades realizar y cmo iniciar el proceso de participacin?

afectados e

interesados Cules actividades se pueden realizar en forma paralela?

Cunto tiempo se debe considerar para la obtencin de resultados?

Cmo evaluar la buena aplicacin de las tcnicas?

Qu hacer cuando se genera un conflicto?

Cmo coordinar la incorporacin de la ciudadana con la realizacin de los

estudios tcnicos?

Cuntos recursos se necesitan para realizar las actividades?

Los mecanismos

de participacin se

La preparacin y realizacin de un plan de participacin ciudadana no es una tarea simple,

ajustan caso a

caso, de acuerdo a sobre todo cuando la accin humana que se est proyectando involucra una amplia gama de

las caractersticas

intereses y tiene la potencialidad de afectar, de diferentes maneras, a un gran nmero de personas.

de los
Por ello es importante mantener siempre presente las siguientes consideraciones:

involucrados

a) Las formas para participar en un proceso de evaluacin de impacto ambiental pueden

variar de acuerdo a las organizaciones existentes, a las caractersticas de los potenciales

impactos ambientales de la accin, y a la experiencia de organizacin de los afectados,

entre otras razones.

b) La exclusin de grupos o individuos interesados, aunque no haya sido en forma intencional,

probablemente originar resentimientos, crear una fuente adicional de conflictos, o llevar La exclusin de

ciudadanos es un

a cometer errores en el proceso de EIA. Por ello la identificacin de los potenciales freno para el

involucrados es crucial, ya que determina la convocatoria y la seleccin de tcnicas para

proceso de EIA

promover la participacin efectiva segn los grupos especficos.

CONTENIDOS DE UN PLAN DE PARTICIPACIN CIUDADANA

Programa de actividades

Requisitos de personal tcnico y administrativo y de apoyo

Requisitos presupuestarios y financiamiento

Tcnicas de recoleccin de informacin

Tcnicas de difusin y comunicacin

Identificacin de las oportunidades claves para la participacin ciudadana en

el proceso de evaluacin de impacto ambiental

Los mecanismos y tcnicas especficas que deben ser desarrolladas por el promotor en un

estudio de impacto ambiental, dependern de la naturaleza de la accin propuesta, de las La participacin

caractersticas particulares del reas de influencia y por supuesto, de las condiciones de temprana es el

involucramiento

comunicacin, conocimiento e interaccin existentes con la comunidad afectada.
ciudadano durante

la elaboracin del
Los resultados que se hayan obtenido con la ejecucin del plan de participacin debern ser estudio de impacto

presentados en el estudio de impacto ambiental correspondiente, sealando de manera explcita

ambiental

al menos los siguientes aspectos:

Actividades desarrolladas y fechas de realizacin

Nmero e identificacin de participantes

Representatividad de los participantes en relacin con el nmero de personas afectadas

por la accin

El plan de

Tcnicas utilizadas y forma de ponderacin de las opiniones y observaciones de la

participacin debe

comunidad ser autosuficiente

Documentos grficos (afiches, volantes, cartillas, fotografas, etc.) que permitan verificar

la realizacin de las actividades del plan

Evaluacin del plan de participacin identificando los logros obtenidos y las dificultades

del proceso

La ciudadana

debe ser

Durante la etapa de revisin normalmente existe un perodo de consulta donde los estudios de adecuadamente

impacto ambiental son puestos a disposicin de la comunidad para que sta efecte observaciones informada sobre el

proyecto y el

y exprese su pensamiento. Con la finalidad de difundir el procedimiento, habitualmente se estudio de impacto

publican extractos del estudio en diarios de circulacin nacional y regional, en los municipios

ambiental

involucrados y en las noticias de radio y televisin. Se verifica que el extracto contenga al

menos la siguiente informacin:

a) Nombre de la accin y su promotor

b) Localizacin del proyecto (localidad y comuna) o cobertura areal (en el caso de acciones

que involucran territorios locales, regionales o nacionales)

c) Breve descripcin de la accin propuesta

d) Sntesis de los impactos ambientales esperados

e) Plazo de recepcin de observaciones

El estudio de Adicionalmente, puede exigirse envo de copias del estudio de impacto ambiental a las

impacto ambiental instituciones y organizaciones que han hecho sus comentarios en la etapa de clasificacin

debe ser

ambiental. A estas instituciones y organizaciones se le consulta mediante una pauta simple y

ampliamente
flexible orientada estrictamente a los aspectos ambientales del proyecto y del rea de influencia,

difundido

la que debe ser remitida a la autoridad en un plazo establecido. Las observaciones del pblico

en general y de las instituciones y organizaciones consultadas, son dirigidas a la autoridad

ambiental. La recepcin de las observaciones es sistematizada de manera que se facilite su

anlisis y ayudar a la revisin del estudio de impacto ambiental.

Normalmente el procedimiento culmina con audiencias pblicas formales con participacin de

quienes requieran conocer o realizar observaciones al estudio, especialmente de aquellas

La audiencia instituciones y organizaciones que han participado en las etapas de clasificacin ambiental y de

pblica es uno de revisin. Se da un espacio importante al promotor para la presentacin de la accin y del estudio

los instrumentos

que se utilizan de impacto ambiental realizado, indicando en detalle los impactos identificados y las medidas

de mitigacin y de seguimiento que sern implementadas. Del mismo modo, se ofrece la

para difundir los

estudios de participacin a las organizaciones y al pblico en general para realizar consultas y observaciones

impacto ambiental

cuidando dar igualdad de oportunidades a todos. Finalmente, los resultados de la audiencia

pblica son utilizados para facilitar el proceso de decisin y certificacin de la autorizacin a la

accin propuesta si es aprobado su estudio.

TCNICAS DE

PARTICIPACIN

L
as siguientes son algunos ejemplos de tcnicas que pueden emplearse para la

incorporacin de la comunidad al proceso de EIA:

a) Asambleas. Las asambleas son por lo general usadas para la presentacin de las acciones

que se van a realizar o las ideas preliminares con respecto a la aplicacin de algn

Las asambleas son

instrumento de gestin. Tambin pueden ser utilizadas para conocer las primeras

reuniones pblicas

impresiones de la comunidad acerca de la accin, difundir los resultados del proceso o

de una de sus etapas, y analizar la forma en que se incorporaron las opiniones de la

comunidad a la decisin ambiental.

b) Encuestas. El propsito central de una encuesta es obtener informacin de un gran nmero

de personas, cuyas respuestas son agrupadas y tabuladas en base a categoras predefinidas.

El anlisis mostrar, entre otros aspectos, las tendencias, caractersticas, opiniones y La encuesta

prejuicios del grupo encuestado. Sin embargo, es conveniente tener presente que los analiza una

muestra

resultados de una encuesta no posibilitan predecir con certeza comportamientos futuros. representativa de

ciudadanos

c) Entrevistas. La entrevista es ms que nada, en estos casos, una tcnica de recoleccin de

informacin; las hay individuales o grupales, libres o dirigidas. Presenta ventajas cuando La entrevista es

el universo a considerar es ms bien pequeo, y hace posible recoger una opinin una tcnica

dirigida a actores

representativa del grupo afectado o interesado. Pueden abarcar temas ms puntuales al claves

ser dirigidas a individuos con conocimientos especficos.

d) Foros de consulta. Los foros de consulta tienen la ventaja de ser aplicados no slo con

el fin de informar acerca del proceso, sino que tambin para obtener opiniones globales Las reuniones se

ejecutan con

de la comunidad involucrada.

propsitos

especficos

e) Reuniones informativas. Es una tcnica mediante la cual se invita a un nmero limitado

de personas las cuales pueden ser los lderes de las agrupaciones, acadmicos, autoridades

pblicas, etc. para darles a conocer informacin particular y obtener opiniones de ellos.

Estas reuniones se pueden realizar sin mucha planificacin de antemano.

f) Tcnicas de difusin de informacin. Son herramientas que permiten dar a conocer

informacin de manera masiva mediante material escrito o audiovisual, a travs de folletos,

paneles, volantes, radios, peridicos, televisin local, etc. Cada vez ms importante es el

uso de Internet para difundir los resultados.

5 LA RESOLUCIN DE CONFLICTOS
EN LA EVALUACIN

5.1 Los conflictos

El conflicto es la situacin de tensin que se produce ante la existencia de posiciones encontradas Los conflictos

y cuya base son intereses contrapuestos. En el rea ambiental los conflictos adquieren ciertas ambientales

particularidades, derivados de su complejidad y de su carcter pblico, ya que son situaciones reflejan tensiones

entre actores

confusas y dinmicas que renen intereses diversos.

Los conflictos ambientales pueden estar relacionados con el uso del suelo, con problemas de

transporte, residuos slidos, manejo de recursos naturales no renovables, localizacin de

Es importante

proyectos de inversin o con la definicin de normas y planes, entre muchas otras materias.

identificar que los

Pueden abarcar una enorme cantidad de temas de carcter cientfico, econmico, legal, y de

conflictos se

distinto grado de aceptacin pblica. En trminos generales los conflictos pueden ser relacionen con

considerados como un proceso donde predominan las interacciones antagnicas sobre las

temas ambientales

atrayentes. Como tal, tiene etapas distinguibles ya que nacen, crecen y se desarrollan.

Los conflictos pueden caracterizarse de la siguiente manera:

Se dan entre dos o ms partes, entendiendo por ellas a personas, grupos

Los conflictos pequeos o grandes organizaciones. La interaccin puede darse entre dos

ambientales tienen

personas, entre dos grupos, entre una persona y un grupo, etc.

diversas
Se dan interacciones en las cuales las personas que intervienen lo hacen como

expresiones

seres totales con sus acciones, sus pensamientos, sus valores y sus discursos,

as como desde su rol y su cuota de poder en la sociedad.

Se dan interacciones que adquieren un carcter agresivo.

Se dan interacciones con procesos co-construidos por las partes.

Las etapas de los En el desarrollo de un conflicto existen dos fases: a) la etapa potencial, en la que no todas las

conflictos son: partes reconocen ser componentes de un conflicto; y b) la etapa manifiesta, en la que es posible

prevencin,

reconocer a los actores involucrados que asumen conductas identificables. Existen diferentes

evasin, solucin

transitoria y estrategias o manejo de conflicto para las distintas etapas que van desde la prevencin hasta

resolucin su resolucin. Se reconocen, al menos, cuatro etapas clsicas, que son:

Prevencin, que se define como la planificacin de actividades tendientes a identificar

potenciales reas de conflicto y a remover o minimizar sus causas.

Evasin, que es una reaccin tendiente a negar que existen objetivos incompatibles frente

a una situacin.

Solucin transitoria, que apunta principalmente a alterar los sntomas del conflicto y a

menudo, constituye un acuerdo no sustentable que contiene la posibilidad de que ste

vuelva a manifestarse.

Resolucin, que es un acuerdo aceptado por todas las partes para eliminar la causa del

conflicto.

5.2 Resolucin de conflictos ambientales

Un conflicto Las diferentes tcnicas de resolucin de conflictos se imparten en diversas instituciones del

resuelto implica mundo. Un conflicto ambiental se considera resuelto cuando se ha alcanzado un acuerdo

un acuerdo satisfactorio para las partes involucradas, lo que asegura una permanencia en el tiempo. Esto

satisfactorio para

todas la partes comprende la satisfaccin de los intereses legtimos de las partes y la existencia de grados

importantes de equidad en la solucin lograda. Para ello:

Todas las partes deben asumir el resultado final en forma responsable y aceptar que el

acuerdo al cual se arrib les otorga el mximo grado de satisfaccin posible.

No es posible mejorar el acuerdo si una de las partes resulta afectada.

La administracin

de un conflicto El acuerdo es posible y estable si todas las partes estn comprometidas en su

requiere de implementacin.

habilidades y El proceso para llegar al acuerdo no debe daar las relaciones entre personas que viven o

capacidades
trabajan juntas.

especficas

El acuerdo incorpora mecanismos de control independientes para cautelar su

cumplimiento.

Un conflicto ambiental bien conducido requiere capacidades profesionales y habilidades La oportunidad en

personales especficas. La oportunidad de la intervencin tambin es un requisito indispensable que se interviene

un conflicto es

para su xito. Una vez que una persona ha asumido una postura, su energa se focaliza en importante en los

realzar la alternativa elegida y despreciar la rechazada. Por otra parte, la preocupacin por

resultados que se

salvar las apariencias, de no aparecer dbil o de no darse por vencido, dificulta el cambio de alcancen

posicin. El conflicto acta como una fuerza centrfuga separando a las partes y reduciendo o

eliminando la interaccin entre ellas. Dicha separacin refuerza las percepciones parciales y

disminuye los esfuerzos por solucionar los problemas. Por ello, es fundamental prevenirlo

oportuna y adecuadamente.

Sin desconocer los mritos del sistema judicial y el aporte que ste ha realizado a la

institucionalizacin de los principios bsicos de convivencia social, los altos costos involucrados

y su lentitud, le restan efectividad. Sin embargo, aunque el sistema judicial fuese ms eficaz, el

hecho que un tercero se pronuncie sobre lo justo y lo injusto, y designe vencedores y perdedores,

puede destruir cualquier relacin posterior entre las personas involucradas.

Entre las formas tradicionales de resolver disputas, figuran las siguientes:

Existen formas

tradicionales para
a) El arbitraje. Este es un proceso privado y voluntario en el cual las partes encomiendan

resolver conflictos:

al rbitro la resolucin de los puntos de mayor controversia, previo acuerdo de que acatarn el arbitraje, el

la resolucin final por l dictada. Esta forma puede utilizarse cuando las partes no quieren juicio y la decisin

llevar el caso a los tribunales de justicia. El rbitro acta solo, examina los diferentes administrativa

puntos de vista y decide una solucin. El resultado del arbitraje es una decisin vinculante,

donde todas las partes se han comprometido previamente a su acatamiento.

b) El juicio. Es la forma a travs de la cual histricamente la sociedad ha buscado resolver

El juicio es rgido

los conflictos. En ese caso, la decisin la toma un juez sobre la base de las leyes vigentes.

y no siempre
Se trata de un proceso estructurado, de carcter rgido. El procedimiento judicial

asegura la
distorsiona la realidad; no slo va en detrimento de una solucin ms rpida y econmica solucin del

del conflicto, sino que no resuelve su autntica raz. La comunicacin entre las partes conflicto

permanece en manos de profesionales especializados en el tema y escapa al control de

los litigantes.

c) La decisin administrativa. En este proceso una de las partes involucradas en una disputa

en el gobierno local, regional o nacional toma la decisin por el resto. Este tipo de

resoluciones puede no ser acatada por todas las partes, por lo que el conflicto puede

prolongarse o derivar hacia otra forma de resolverlo.

Entre las formas

Entre las formas alternativas para la resolucin de conflictos se encuentran las siguientes:

alternativas para

resolver conflictos

estn: la

a) La negociacin. La negociacin es el proceso a travs del cual las partes se encuentran cara

negociacin, la
a cara para exponer sus intereses frente a una accin propuesta y analizar en conjunto las

mediacin y la

posibilidades de una decisin que satisfaga a todos los involucrados. La disposicin a hacer facilitacin

concesiones es indispensable para que el proceso tenga xito.

La negociacin puede estar presente desde el momento que se visualiza la existencia de intereses

encontrados ante un proyecto, y se puede extender ms all de las decisiones, hasta la etapa de

fiscalizacin y seguimiento de las opciones adoptadas. Bsicamente es un intercambio de

promesas, por lo cual se requiere un grado bsico de confianza con el otro. Es necesario tomar

La negociacin es

en cuenta que se negocia en distintos niveles. Un equipo negociador tiene que poner atencin a

til en cualquier
lo que pasa en su propio frente interno, adems de lo que ocurre en el otro lado. Se puede

fase de la EIA

afirmar que las partes van a estar ms dispuestas a aceptar los resultados de una negociacin

que los de una resolucin judicial impuesta desde fuera. Sin embargo, ambas vas no se excluyen

y pueden utilizarse en forma complementaria

En la negociacin pueden distinguirse cuatro elementos:

Las personas (que hay que separar de los problemas)

Los intereses en juego (que deben ser el foco de atencin)

La negociacin

Las opciones (que deben ser varias para decidir bien)

requiere de
Los criterios (que deben ser lo ms objetivos posibles, a partir de respaldo cientfico,

equipos

capacitados equidad y eficiencia)

En asuntos complejos, es conveniente que la negociacin se realice a travs de equipos que

deben incluir un jefe o lder, un secretario y los tcnicos. Al interior del equipo se distinguen

funciones diferentes, como la facilitacin, la vocera, el trabajo de lobby y la secretara.

Debiera formar parte de un equipo negociador un experto en cada uno de los temas en discusin.

En la mediacin b) La mediacin. La mediacin es una tcnica a travs de la cual un tercero imparcial facilita

participa un
procesos de partes contrapuestas, jugando un papel activo y conductor en la negociacin. La

tercero

considerado como mediacin es una forma alternativa de resolver una disputa, que evita que las partes vayan a los

tribunales.

imparcial

La mediacin es una negociacin asistida. El apoyo de un mediador puede ser imprescindible

en los casos en que el conflicto ambiental est declarado y las partes se visualizan en posiciones

de mucha tensin y polarizacin. Es necesario que las partes sean capaces de ponerse de acuerdo

El mediador

requiere de la en quin debe mediar entre ellas. Es decir, deben encontrar una persona que merezca la confianza

confianza de los de todos los actores involucrados. Pero, por sobre todo, para que un proceso de mediacin

diversos actores tenga xito, todas y cada una de las partes deben generar un incentivo para llegar a un acuerdo.

El mediador no tiene poder para tomar decisiones a nombre de las partes, sino que les ayuda a

llegar a un acuerdo. Por ello, es imprescindible que el mediador se gane la confianza de todos

los involucrados. Tambin debe ayudar a que las partes desarrollen soluciones creativas.

El mediador debe educar a las partes acerca del proceso que van a desarrollar. Adems, debe

ayudarlas a comprender las percepciones y posiciones de cada uno, y clarificar los intereses y

aspectos en debate. Adems, debe generar transmisin entre las partes, componer alternativas

El mediador para resolver el conflicto y ayudar a los involucrados a acercarse a un acuerdo. El mediador

acerca las rene a las partes, contribuye a definir los asuntos implcitos en el conflicto, ofrece una tercera

posiciones

perspectiva sobre el problema y las soluciones, y dirige el proceso de resolucin. El mediador

tambin propone una forma de manejar la informacin tcnica y destaca el valor de que las

partes se aprendan a relacionar directamente con quienes han estado oponindose a ellos en

pblico.


El proceso de mediacin normalmente consta de seis etapas; ellas son:

Inicio de contactos preliminares entre el mediador y las partes

Intervencin del mediador en el conflicto y establecimiento de las reglas

generales que guiarn el proceso La mediacin es

Recopilacin de informacin relativa al conflicto e identificacin de los puntos til para lograr

acuerdos entre

a resolver

proponentes y
Desarrollo de opciones para solucionar cada uno de los puntos

afectados

Evaluacin de las opciones del acuerdo, comparndolas con las alternativas

de las otras partes

Conclusin de un acuerdo global o parcial sobre el ncleo sustancial del

conflicto, y elaboracin del plan necesario para su ratificacin, ejecucin y

control

c) La facilitacin. La facilitacin es un proceso voluntario que se utiliza para resolver conflictos

La facilitacin es

antes que stos lleguen a un punto crtico. Tiene un carcter menos formal y enfatiza que la

un proceso que

forma de alcanzar un acuerdo es a travs del mtodo de la colaboracin. Este proceso ayuda a ayuda a la

definir el problema y los puntos en debate, de manera que el grupo pueda trabajar en la formulacin de

construccin de un consenso, al revs del sistema competitivo en el cual se trata de obtener la acuerdos

mayor ventaja posible.

Los facilitadores actan como moderadores en grandes reuniones y aseguran que todos puedan

intervenir y sean escuchados. No se espera que ellos ofrezcan voluntariamente sus propias

ideas ni que participen activamente en animar a las partes a alcanzar un acuerdo.

d) La mesa de negociacin. Cuando existen diferencias evidentes entre los actores, es posible

convocar a todas las partes a interactuar conjuntamente en bsqueda de una solucin. Una mesa

de negociacin puede desarrollarse en los siguientes cinco pasos:

En la mesa de
Acuerdo de una metodologa de trabajo, cronograma y expectativas

negociacin se
Definicin compartida sobre los problemas e intereses en juego convoca a las

Intercambio de soluciones y alternativas que den cuenta de los intereses involucrados

partes para

Construccin de una alternativa aceptable a todas las partes alcanzar una

solucin viable

Redaccin de un acuerdo de implementacin de la alternativa y su ratificacin con la

para todos
firma de las partes

Glosario
Glosario 175

DEFINICIONES Y

CONCEPTOS BSICOS

Anlisis de riesgo. Estudio o evaluacin de las circunstancias, eventualidades o

contingencias que en el desarrollo de un proyecto, obra o actividad pueden generar

peligro o dao a la salud humana, al ambiente o a los recursos naturales.

Auditora ambiental. Evaluacin de acciones ya ejecutadas, destinada a identificar y

medir la magnitud de los daos ambientales existentes y de sus riesgos asociados, para

cotejarlos con los resultados de los estudios de impacto ambiental correspondientes, o

con los ndices de calidad ambiental requeridos por la legislacin vigente.

Calidad ambiental. Estructuras y procesos ecolgicos que permiten el desarrollo

sustentable (o racional), la conservacin de la diversidad biolgica y el mejoramiento

del nivel de vida de la poblacin humana. Tambin puede ser entendida como el conjunto

de propiedades de los elementos del ambiente que permite reconocer sus condiciones

bsicas.

Calificacin. Proceso mediante el cual se decide si un estudio de impacto ambiental

rene los requisitos mnimos de forma y fondo necesarios para su aprobacin.

Compensacin. Subgrupo de las medidas de correccin mediante las cuales se propende

restituir los efectos ambientales irreversibles generados por una accin o grupo de ellas

en un lugar determinado, a travs de la creacin de un escenario similar al deteriorado,

ya sea en el mismo lugar o en un rea distinta.

Componente ambiental. Elemento constitutivo del ambiente.

Contaminacin. Grado de concentracin de elementos qumicos, fsicos, biolgicos o

energticos por encima del cual se pone en peligro la generacin o el desarrollo de la

vida, provocando impactos que ponen en riesgo la salud de las personas y la calidad del

medio ambiente.

Deterioro ambiental. Modificacin que disminuye la calidad ambiental como

consecuencia de una accin humana.

Desarrollo sostenible. Proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de

vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservacin y proteccin del

medio ambiente, de manera que no se sobrepase la capacidad del ambiente para recuperarse

y absorber los desechos producidos, manteniendo o incrementando as el crecimiento

econmico.

Ecologa. Ciencia que estudia la distribucin y abundancia de los seres vivos.

Ecosistema. Unidad bsica de estudio de la naturaleza.

Ecosistemas ambientalmente crticos. Ecosistemas que han perdido su capacidad de

recuperacin o autorregulacin.

Ecosistemas ambientalmente sensibles. Ecosistemas altamente susceptibles al deterioro

por la introduccin de factores ajenos o exgenos.

Estudio de impacto ambiental. El o los documento(s) que sustenta(n) el anlisis

ambiental preventivo y que entrega(n) los elementos de juicio para tomar decisiones

informadas en relacin a las implicancias ambientales de actividades humanas.

Evaluacin preliminar. Herramienta que contrasta una accin humana con los criterios

de proteccin ambiental para decidir la necesidad y los alcances de un estudio de impacto

ambiental.

Fiscalizacin. Conjunto de acciones dispuestas por los organismos del Estado que, en

uso de sus facultades legales, buscan que se cumpla la normativa y las condiciones

ambientales.

Impacto ambiental. Alteracin significativa del medio ambiente, provocada directa o

indirectamente por un proyecto o actividad en un rea determinada.

Impactos acumulativos. Impactos que resultan de una accin propuesta, y que se

incrementan al aadir los impactos colectivos o individuales producidos por otras acciones.

Impactos directos. Impactos primarios de una accin humana que ocurren al mismo

tiempo y en el mismo lugar que ella.

Indicadores de calidad. Informacin que permite conocer el estado de un elemento del

ambiente.

Mitigacin. Diseo y ejecucin de obras o actividades dirigidas a moderar, atenuar,

minimizar, o disminuir los impactos negativos que un proyecto, obra o actividad pueda

generar sobre el entorno humano y natural.

Medidas de prevencin. Diseo y ejecucin de obras o actividades encaminadas a

anticipar los posibles impactos negativos que un proyecto, obra o actividad pueda generar

sobre el entorno humano y natural.

Medio ambiente. Entorno biofsico y sociocultural que condiciona, favorece, restringe

o permite la vida.

Monitoreo. Obtencin espacial y temporal de informacin especfica sobre el estado de

las variables ambientales, destinada a alimentar los procesos de seguimiento y fiscalizacin

ambiental.

Normas de calidad. Conjunto de condiciones que, de acuerdo a la legislacin vigente,

deben cumplir los distintos elementos que componen el ambiente.

Glosario 177
Normas de emisin. Valores que establecen la cantidad mxima permitida de emisin

de un contaminante, medido en la fuente emisora.

Plan de manejo ambiental. Establecimiento detallado de las acciones que se requieren

para prevenir, mitigar, controlar y compensar los posibles impactos ambientales negativos,

o aquel que busca acentuar los impactos positivos, causados en el desarrollo de un proyecto,

obra o actividad. El plan de manejo ambiental incluye los planes de seguimiento y

participacin ciudadana.

Poltica ambiental. Definicin de principios rectores y objetivos bsicos que la sociedad

se propone alcanzar en materia de proteccin ambiental.

Proceso de evaluacin de impacto ambiental. Conjunto de requisitos, pasos y etapas

que deben cumplirse para que un anlisis ambiental preventivo sea suficiente como tal

segn los estndares internacionales.

Seguimiento. Conjunto de decisiones y actividades destinadas a velar por el cumplimiento

de los acuerdos ambientales establecidos durante un proceso de evaluacin de impacto

ambiental.

Sistema de EIA. Forma de organizacin y administracin de un proceso de evaluacin

de impacto ambiental segn la realidad y capacidad de quien lo aplique.

Trminos de referencia. Documento que contiene los lineamientos generales que deben

considerarse para la elaboracin de un estudio de impacto ambiental.

Bibliografa
Bibliografa 181
Se incluyen referencias bibliogrficas relacionadas con evaluacin de impacto ambiental, con

el fin de sealar algunas de las publicaciones existentes en torno al tema.

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Listado de Figuras y
Cuadros
Bibliografa 189
LISTADO DE FIGURAS

Figura 1-1. Integracin de sistemas fsicos, biolgicos y sociales en la dimensin ambiental ...........17

Figura 1-2. Condicin actual de los sistemas ambientales ..................................................................17

Figura 1-3. Caractersticas del medio ambiente y medidas de proteccin ...........................................18

Figura 1-4. EIA y procesos de transformacin del medio ambiente .................................................... 19

Figura 2-1. Anlisis de EIA .................................................................................................................25

Figura 2-2. Ciclo de proyectos y pasos de la EIA ................................................................................ 26

Figura 2-3. Esquema que relaciona la EIA con un proyecto de inversin ...........................................27

Figura 2-4 Estructura conceptual del proceso de evaluacin de impacto ambiental .......................... 29

Figura 2-5. Esquema general del proceso de EIA ...............................................................................35

Figura 7-1. Diagrama de flujo para identificacin de impactos en un proyecto de desarrollo

urbano ..............................................................................................................................108

Figura 7-2. Ejemplo de red de impactos para la aplicacin area de herbicidas ...............................110

Figura 7-3. Ejemplo de superposicin cartogrfica ...........................................................................113

LISTADO DE CUADROS

Cuadro 5-1. Resumen de datos y elementos que podran ser requeridos para definir el estado

del medio ambiente ......................................................................................................... 72

Cuadro 5-2. Algunos componentes a considerar para la descripcin del ambiente en los estudios

de impacto ambiental ......................................................................................................73

Cuadro 5-3. Formato tipo para obtencin de informacin relevante en la caracterizacin de los

impactos ambientales ......................................................................................................74

Cuadro 5-4 Propuesta de indicadores para asuntos ambientales relevantes ...................................... 77

Cuadro 6-1. Contenidos genricos de un estudio de impacto ambiental ............................................ 85

Cuadro 7-1. Clasificacin de impactos ambientales ........................................................................... 97

Cuadro 7-2. Valoracin de los impactos ambientales .........................................................................99

Cuadro 7-3. Valorizacin de la importancia de un impacto .............................................................. 100

Cuadro 7 4. Principales mtodos para la evaluacin de impactos ambientales ................................ 102

Cuadro 7-5 Sinopsis de los mtodos de evaluacin vs. actividades de la evaluacin de impacto

ambiental .......................................................................................................................103

Cuadro 7-6. Ejemplo de lista de chequeo para identificar impactos ambientales en zonas de

acumulacin de desechos mineros ................................................................................ 105

Cuadro 7-7. Listado escalonado de impactos de un proyecto de desarrollo forestal ........................106

Cuadro 7-8. Listado-cuestionario parcial de impactos para un proyecto de desarrollo forestal .......107

Cuadro 7-9. Identificacin de impactos basada en la utilizacin de redes .......................................109

Cuadro 7-10. Definicin de impactos claves ...................................................................................... 111

Cuadro 7-11. Identificacin de preocupaciones y variables ambientales para estimar impactos .......112

Cuadro 7-12. Ejemplo de matriz de causa-efecto, incluyendo la identificacin y valoracin de

impactos ambientales ....................................................................................................114

Cuadro 7-13. Ejemplos ms tpicos de modelos de calidad de agua .................................................. 120

Cuadro 8-1. Medidas de mitigacin para un proyecto portuario lacustre .........................................133

Cuadro 9-1. Resumen para la verificacin de documentos ...............................................................141

Cuadro 10-1. Ejemplo de contenidos de un programa de seguimiento ..............................................152

Cuadro 10-2. Ejemplo de acciones de seguimiento de variables ambientales ....................................153

Cuadro 10-3. Descripcin de un mtodo de auditora basado en seis fases bsicas de anlisis .........157

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Presentacin 1

Este documento fue elaborado como parte

del contrato de servicios de consultora

con el Centro de Estudios para el Desarrollo

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO - BID

CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO - CED

Las opiniones expresadas en este documento son

DE UN SISTEMA DE EIA .......................................................................................................... 41

2. CONCLUSIONES SOBRE LOS SISTEMAS DE EIA EN BASE

A LA EXPERIENCIA DE LOS PASES .............................................................................. 45

2.1 Conclusiones para la instalacin de SEIA ............................................................... 45

2.2 Conclusiones sobre el funcionamiento de los SEIA ................................................ 46

3. ALGUNOS EJEMPLOS DE SEIA .............................................................................................. 49

3.1 El caso de Estados Unidos ....................................................................................... 49

3.2 El caso de Espaa ..................................................................................................... 52

3.3 El caso de Ecuador ................................................................................................... 53

3.4 El caso de Chile ........................................................................................................ 55

CAPTULO IV. EVALUACIN PRELIMINAR .............................................................. 59

2. DESCRIPCIN DE LA ACCIN PROPUESTA ........................................................................ 61

3. DESCRIPCIN DEL REA AFECTADA ........................................................................... 62

4. DEFINICIN DE IMPACTOS SIGNIFICATIVOS ............................................................... 62

5. DEFINICIN DE COBERTURA DEL ESTUDIO ..................................................................... 63

6. CRITERIOS DE PROTECCIN AMBIENTAL ......................................................................... 64

7. EIA Y TRMINOS DE REFERENCIA ....................................................................................... 66

7.1 Propsitos y alcances ............................................................................................... 66

7.2 Identificacin de alcances ........................................................................................ 67

CAPTULO V. NECESIDADES DE INFORMACIN .................................................. 69

IMPORTANCIA DE LA INFORMACIN PARA LA EIA ........................................................ 71

2. SISTEMAS DE INFORMACIN Y ANLISIS DE DATOS PARA

VARIABLES AMBIENTALES .................................................................................................... 71

3. USO DE INDICADORES AMBIENTALES ............................................................................... 76

CAPTULO VI. CONTENIDOS DE LOS ESTUDIOS

DE IMPACTO AMBIENTAL .............................................................................................. 79

1. CARACTERSTICAS DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL .............................. 81

2. TEMAS CLAVES DE UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL ......................................... 82

2.1 Descripcin del ambiente y de la accin .................................................................. 82

2.2 Pronstico y anlisis de impactos ambientales ........................................................ 82

2.3 Mitigacin, compensacin y seguimiento de impactos negativos significativos ..... 83

3. CONTENIDOS DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL ......................................... 84

3.1 Contenidos generales ............................................................................................... 84

3.2 Contenidos especficos ............................................................................................. 86

3.2.1 Descripcin del proyecto. .............................................................................. 86

3.2.3 Identificacin, anlisis y valorizacin de los impactos. ................................. 87

3.2.4 Plan de manejo ambiental. ............................................................................. 87

4. ALCANCES DE LA EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA ...................................... 88

4.1 Descripcin de la poltica, plan o programa............................................................. 88

4.3 Objetivos .................................................................................................................. 89

4.4 Alcances en cuanto al rea de accin involucrada ................................................... 89

4.5 Alternativas .............................................................................................................. 89

4.6 Lnea de base general ............................................................................................... 89

4.7 Identificacin de los impactos ambientales .............................................................. 89

4.8 Evaluacin de los impactos ambientales .................................................................. 89

4.9 Definicin de metas ambientales ............................................................................. 90

4.10Definicin del plan ambiental para el cumplimiento de las metas ........................... 90

5. GUAS METODOLGICAS DE APOYO PARA LA REALIZACIN DE ESTUDIOS .......... 91

CAPTULO VII. METODOLOGAS DE EVALUACIN

DE IMPACTO AMBIENTAL ............................................................................................. 93

1. ASPECTOS BSICOS ................................................................................................................. 95

1.1 Antecedentes ............................................................................................................ 95

1.2 Caractersticas de los impactos ambientales ............................................................ 95

1.3 Seleccin de metodologas ..................................................................................... 101

DESCRIPCIN DE METODOLOGAS ESPECFICAS .................................................... 104

2.1 Listas de chequeo o verificacin ............................................................................ 104