Deficiencias em Estudos de Imapcto Ambiental PDF

DEFICINCIAS EM ESTUDOS DE
IMPACTO AMBIENTAL
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MINISTRIO PBLICO DA UNIO
PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA
Cludio Lemos Fonteles
MINISTRIO PBLICO FEDERAL

4 Cmara de Coordenao e Reviso Meio Ambiente e Patrimnio
Cultural
ESCOLA SUPERIOR DO MINISTRIO PBLICO DA UNIO

DIRETORA-GERAL
Sandra Cureau
CONSELHO ADMINISTRATIVO
Titulares
Ministrio Pblico Federal: Luis Alberto DAzevedo Aurvalle Procurador Regional da Repblica
Ministrio Pblico do Trabalho: Daniela Ribeiro Mendes Procuradora do Trabalho
Ministrio Pblico Militar: Edmar Jorge de Almeida Subprocurador-Geral da Justia Militar
Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios: Olinda Elizabeth Cestari Gonalves Procuradora de
Justia
Suplentes
Ministrio Pblico Federal: Ftima Aparecida de Souza Borghi Procuradora Regional da Repblica
Ministrio Pblico do Trabalho: Antnio Carlos Roboredo Subprocurador-Geral do Trabalho
Ministrio Pblico Militar: Nelson Luiz Arruda Senra Subprocurador-Geral da Justia Militar
Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios: Rodolfo Cunha Salles Promotor de Justia
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MINISTRIO PBLICO DA UNIO
MINISTRIO PBLICO FEDERAL
4 CMARA DE COORDENAO E REVISO
DEFICINCIAS EM ESTUDOS DE
IMPACTO AMBIENTAL
Sntese de uma Experincia
Braslia-DF
Maio/2004
ESMPU
Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio
iii
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ESCOLA SUPERIOR DO MINISTRIO PBLICO DA UNIO
SGAS Av. L2-Sul, Quadra 604, Lote 23
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Elaborao:
4 CMARA DE COORDENAO E REVISO/MINISTRIO PBLICO FEDERAL
Titulares:
SANDRA CUREAU Coordenadora
MRIO JOS GISI
LINDRA MARIA ARAJO
Colaboradores: Adriana Oliva, Engenheira Florestal (PR/SP); Alessandro Filgueiras da

Silva, Bilogo (4 CCR); Aloysio Ferraz de Abreu, Engenheiro Sanitarista (PRM/C.Grande/
PB); Amy Vasconcelos de Souza, Engenheiro Sanitarista (4 CCR); Avelino Marques da
Silva, Contador (PR/SP); Carlos Alberto de Sousa Correia, Bilogo (4 CCR); Clauber
Moraes Pachco, Bilogo (4 CCR); Cludia Regina dos Santos, Biloga (PR/SC);
Dalma Maria Caixeta, Engenheira Sanitarista (4 CCR); Deborah Stucchi, Antroploga
(PR/SP); Denise Christina de Rezende Nicolaidis, Engenheira Florestal (4 CCR); Emlia
Ulha Botelho, Antroploga (4 CCR); Enas da Silva Oliveira, Engenheiro Florestal (4
CCR); Fbio de Miranda Oliveira, Bilogo (PR/BA); Francisco Ubiracy Craveiro de Arajo,
Advogado (4 CCR); Joanildo Santiago de Souza, Engenheiro Florestal (4 CCR); Jorge
Gomes do Cravo Barros, Gelogo (4 CCR); Knia Gonalves Itacaramby, Antroploga (4
CCR); Luciana Adele Maria Bucci, Bibliotecria (4 CCR); Luciana Sampaio, Arquiteta (4
CCR); Marco Antnio Bichara, Engenheiro Civil (4 CCR); Marcos Cipriano Cardoso Garcia,
Engenheiro Florestal (4 CCR); Maria Fernanda Paranhos de Paula e Silva, Antroploga
(6 CCR); Maria Geraldina Salgado, Engenheira Sanitarista (4 CCR); Maria Helena de
Almeida, Mdica Veterinria (PR/SC); Mirtes Magalhes Duarte, Biloga (4 CCR); Murilo
Lustosa Lopes, Engenheiro Sanitarista (4 CCR); Romana Coelho de Arajo, Economista
(6 CCR); Romina Faur Capparelli, Arquiteta (4 CCR); Sandra Dias Costa, Biloga (PR/
SP); Sheila Telles Meyer, Engenheira Sanitarista (4 CCR).
Superviso editorial: Cecilia S. Fujita dos Reis

Reviso: Adriene Rejane Sousa e Cecilia S. Fujita dos Reis
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SUMRIO
CONSIDERAES INICIAIS 6
1 MARCOS HISTRICOS DA AVALIAO DE IMPACTO

AMBIENTAL NO BRASIL 8
2 TERMO DE REFERNCIA 11
3 DEFICINCIAS EM ESTUDOS DE IMPACTO AMBIENTAL 13
3.1 Atendimento ao Termo de Referncia 13

3.2 Objetivos do empreendimento 13
3.3 Estudos de alternativas tecnolgicas e locacionais 15
3.4 Delimitao das reas de influncia 16
3.5 Diagnstico ambiental 20
3.5.1 Meios fsico e bitico 23
3.5.2 Meio antrpico 27
3.6 Identificao, caracterizao e anlise de impactos 29
3.6.1 Cumulatividade e sinergia de impactos 33
3.7 Mitigao e compensao de impactos 34
3.8 Programas de acompanhamento e monitoramento ambiental 38
4 RELATRIO DE IMPACTO AMBIENTAL 41
5 CONSIDERAES FINAIS 43
Anexo I 45
RELAO DE EIA/RIMA ANALISADOS/COMENTADOS 45
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CONSIDERAES INICIAIS
O Grupo de Trabalho Licenciamento de Grandes Empreendimentos1,
constitudo no mbito da 4 Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio
Pblico Federal Meio Ambiente e Patrimnio Cultural, deliberou pela elaborao de
uma sntese das principais deficincias nos Estudos de Impacto Ambiental (EIA) e
correspondentes Relatrios de Impacto Ambiental (RIMA) submetidos anlise do
MPF.
Para cumprir essa tarefa, os Analistas Periciais e Assessores lotados na
4 Cmara consideraram que a experincia acumulada pela equipe na anlise de
EIA e a multidisciplinaridade da matria justificariam um trabalho mais detido, que,
para alm de uma lista de deficincias, pudesse permitir a reflexo em torno dessa
experincia e representar as principais avaliaes, crticas e sugestes presentes
nos pareceres tcnicos, referentes a anlises de Estudos de Impacto Ambiental, em
suas verses originais. O trabalho contou, ainda, com a contribuio de Analistas
Periciais que possuem experincia na avaliao de EIA, lotados na 6 Cmara de
Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Federal Comunidades Indgenas
e Minorias, e em Procuradorias da Repblica nos Estados e Municpios.
Este documento tem como referncias bsicas as Informaes Tcnicas
emitidas pelos Analistas e Assessores da 4 CCR, desde 1996, destinadas a
subsidiar a atuao dos Procuradores da Repblica em inmeros procedimentos
administrativos e judiciais, referentes a empreendimentos dos mais diversos
gneros, tais como hidreltricas, termeltricas, rodovias, hidrovias, portos,
aeroportos, obras de saneamento bsico, projetos de irrigao, complexos
tursticos, empreendimentos de minerao, entre outros. Nem todas as
deficincias registradas nas Informaes Tcnicas esto aqui representadas e,
por outro lado, aquelas selecionadas podem se referir tanto freqncia com que
tm sido constatadas, quanto sua importncia para a qualidade de um EIA. Foi
considerada tambm a exemplaridade de uma deficincia, quando julgada digna
de nota. Optou-se por incluir igualmente observaes relacionadas aos Termos
de Referncia.
Assim, cumpre esclarecer que no foram utilizados procedimentos
estatsticos. Trata-se de uma anlise qualitativa e multidisciplinar, fundamentada
essencialmente na experincia especfica de Analistas Periciais e Assessores do
Ministrio Pblico Federal. Cabe ainda ressaltar que as avaliaes apresentadas
referem-se a uma pequena parte de um conjunto bem mais amplo de EIA j
elaborados no pas. A opo por focalizar os principais problemas, em atendimento
solicitao do referido Grupo de Trabalho, no significa que no se reconheam
mritos e competncias tcnicas nesses estudos.
1
Um dos onze grupos de trabalho formados por Procuradores da Repblica, institudos
pela Portaria 4 CCR 002/2003, de 30 de abril de 2003.
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O trabalho foi conduzido por uma equipe de sistematizao, composta de
representantes de cada segmento temtico (fsico, bitico e antrpico). Os primeiros
resultados foram discutidos pela equipe coordenadora e apreciados pelos demais
Analistas e Assessores. No V Encontro Nacional do Ministrio Pblico Federal
sobre Meio Ambiente e Patrimnio Cultural, realizado em junho de 2003, foram
apresentadas as primeiras concluses do trabalho e, aps o evento, procedeu-se
elaborao do documento final, considerando as sugestes recebidas.

1 MARCOS HISTRICOS DA AVALIAO DE IMPACTO
AMBIENTAL NO BRASIL
A crescente preocupao com a proteo ao meio ambiente, desde a
dcada de 1970, tem integrado a agenda poltica internacional. A essa preocupao
costumam ser associados alguns marcos histricos, dentre os quais podem ser
lembrados, em escala mundial: o aumento dos nveis de poluio no Primeiro
Mundo, em decorrncia da expanso industrial; a crise do petrleo, que alertou
para a possibilidade de escassez dos recursos naturais; e o relatrio do Clube
de Roma, publicado, em 1972, sob o ttulo Os Limites do Crescimento, com um
enfoque pessimista sobre o crescimento demogrfico e econmico, em face dos
limites impostos pelo meio ambiente2.
A Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente, realizada em
Estocolmo, em 1972, inseriu definitivamente na pauta de discusses da agenda
econmica internacional o problema da degradao ambiental e do esgotamento
dos recursos naturais, tornando-se um marco para uma causa sem fronteiras. No
Brasil, uma das repercusses dessa Conferncia foi a criao, em 30 de outubro
de 1973, da Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA).
Na dcada de 1980, emergiu a noo de desenvolvimento sustentvel como
um ideal de desenvolvimento econmico ecologicamente vivel e socialmente justo,
submetido a valores e metas de qualidade de vida, para as geraes presentes
e futuras. Nessa mesma dcada, alguns relatrios de repercusso mundial foram
publicados, contribuindo para a divulgao dos problemas de carter ambiental,
inseridos no contexto da procura por novas estratgias de desenvolvimento. So
eles: World Conservation Strategy, de 1980; World Charter for Nature, de 1982; e
The Tropical Foresty Action Plan, de 19853.
Em 1983, a Assemblia-Geral das Naes Unidas instituiu a Comisso
Mundial do Meio Ambiente e Desenvolvimento (WCED), para exame de problemas
ambientais associados ao crescimento econmico e sugesto de estratgias
de desenvolvimento sustentvel. Por meio do relatrio Nosso Futuro Comum4,
essa Comisso foi, ainda, responsvel pela popularizao do conceito de
desenvolvimento sustentvel, como sendo aquele capaz de garantir o atendimento
das necessidades do presente sem comprometer a habilidade das geraes
futuras de atender s suas necessidades.
2
MUELLER, C. C. Manual de economia do meio ambiente. Braslia: Universidade de
Braslia, Departamento de Economia, NEPAMA, 2001. v.1.
3
COLBY, M. E. Environmental management in development: the evolution of paradigmas.
Ecological Economics, Amsterdam, v. 3, n. 3, p. 193-213, sept. 1991.
4
COMISSO Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento.Nosso futuro comum. Rio
de Janeiro: FGV, 1988. 430 p.

A previso dos efeitos relacionados degradao e poluio, provocadas
pelos empreendimentos de desenvolvimento econmico, essencial para a
formulao de polticas pblicas balizadas pelo conceito de desenvolvimento
sustentvel, considerando os limites ambientais de assimilao de resduos e
de degradao, bem como o respeito aos direitos humanos. Nesse contexto, a
Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) deveria desempenhar um papel preventivo
relevante para a tomada de deciso dos setores pblicos acerca de polticas,
planos, programas e projetos de desenvolvimento.
Em 1969 foi aprovado, nos Estados Unidos, o National Environmental
Policy Act (NEPA), que introduziu a avaliao de impacto ambiental interdisciplinar
para planos, programas, projetos e para propostas legislativas de interveno
no meio ambiente. Essa lei induziu a utilizao de uma abordagem integrada na
avaliao de aes modificadoras do meio ambiente, o que motivou a concepo de
vrios mtodos de avaliao ambiental. Surgiram, a partir de ento, as listagens de
controle e as matrizes de interao para classificar e qualificar impactos e comparar
alternativas propostas, entre outros procedimentos5. A institucionalizao da AIA no
Brasil e em diversos outros pases guiou-se pela experincia norte-americana.
Alm disso, organismos financiadores internacionais, tais como o Banco
Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD), instituio do Banco
Mundial, e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), passaram a
incorporar e solicitar novos mecanismos de aferio para o financiamento de
projetos, entre eles a avaliao de impactos ambientais.
Em razo dessas exigncias internacionais, alguns projetos desenvolvidos
no Brasil em fins da dcada de 1970 e incio dos anos 1980, financiados pelo
BIRD e pelo BID foram objeto de estudos ambientais, entre eles, as usinas
hidreltricas de Sobradinho-BA, Tucuru (PA) e o terminal porto-ferrovirio Ponta
da Madeira (MA). No entanto, os estudos foram realizados segundo as normas das
agncias internacionais, j que o Brasil ainda no dispunha de normas ambientais
prprias6.
preciso lembrar tambm que, desde os anos 1970 e, principalmente, nos
anos 1980, as graves conseqncias ecolgicas e sociais dos grandes projetos de
desenvolvimento, ou projetos de grande escala7, ensejaram ampla mobilizao
social, em muito responsvel pelas conquistas democrticas que permitiram
a construo dessa poltica ambiental, na qual est prevista a participao da
sociedade nos processos de AIA.
5
MOREIRA, I. V. D. Origem e sntese dos principais mtodos de avaliao dos impactos
ambientais (AIA). In: MAIA: manual de avaliao de impactos ambientais. 2. ed. Curitiba:
SEMA; IAP; GTZ, 1993. Cont. 3100. 35 p.
6
Avaliao de impacto ambiental: agentes sociais, procedimentos e ferramentas. Braslia:
Ibama, 1995. 136 p.
7
RIBEIRO, G. L. Empresas transnacionais: um grande projeto por dentro. Traduo de
Marcos Bagno. So Paulo: Marco Zero; ANPOCS, [1991].
9

Foi justamente nesse contexto que o Brasil, consciente de que no poderia
submeter-se indefinidamente a normas estritamente internacionais, e amparado
pelo Princpio 21 da Declarao de Estocolmo8, passou a formular sua prpria
poltica ambiental.
O fato que em 31 de agosto de 1981 foi editada a Lei n. 6.938, que
criou a Poltica Nacional do Meio Ambiente, estabelecendo conceitos, princpios,
objetivos, instrumentos, penalidades, seus fins, mecanismos de formulao
e aplicao e instituindo o Sistema Nacional de Meio Ambiente (Sisnama) e o
Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama).
A Poltica Nacional do Meio Ambiente enfatizou a necessidade de
compatibilizar o desenvolvimento socioeconmico com a qualidade ambiental. O
estabelecimento de padres de qualidade ambiental, o zoneamento econmico-
ecolgico, o sistema de licenciamento de atividades poluidoras, a avaliao de
impacto ambiental, entre outros, so instrumentos da Poltica Nacional e possuem
um carter preventivo.
Note-se que, na referida Lei n. 6.938/81, a AIA e o licenciamento
constam como instrumentos distintos, no necessariamente vinculados. Isso
denota o carter amplo da avaliao de impactos, que supera os procedimentos
de licenciamento ambiental, podendo, portanto, ser aplicada na esfera de
planejamento de polticas, planos e programas que afetem o meio ambiente. A
AIA compreendida tambm como um processo que deve possibilitar ampla
articulao entre setores governamentais, e destes com a sociedade, ou seja,
como uma prtica democrtica de planejamento e execuo de polticas pblicas
que deve abrir os processos decisrios participao social.
Entretanto, a AIA se efetivou, no Brasil, apenas no processo de
licenciamento ambiental, por fora da Resoluo Conama n. 001/86 segundo
a qual a conduo do procedimento de licenciamento requer, quando a obra
ou atividade for potencialmente causadora de significativa degradao do meio
ambiente, a elaborao de Estudo de Impacto Ambiental e seu respectivo Relatrio
(EIA/RIMA). Posteriormente, essa exigncia ficou estabelecida na Constituio
Federal de 19889.
8
Os Estados tm o direito soberano de explorar seus prprios recursos, de acordo com a sua
poltica ambiental.
9
CF, art. 225, 1, inciso IV.
10

2 TERMO DE REFERNCIA
Art. 5 [...]
Pargrafo nico. Ao determinar a execuo do estudo de
impacto ambiental, o rgo estadual competente, ou o Ibama
ou, quando couber, o Municpio, fixar as diretrizes adicionais
que, pelas peculiaridades do projeto e caractersticas
ambientais da rea, forem julgadas necessrias, inclusive os
prazos para concluso e anlise dos estudos (Res. Conama
n. 001/86).
Art. 10. O procedimento de licenciamento ambiental obedecer

s seguintes etapas:
I definio pelo rgo ambiental competente, com a
participao do empreendedor, dos documentos, projetos
e estudos ambientais, necessrios ao incio do processo de
licenciamento correspondente licena a ser requerida (Res.
Conama n. 237/97).
O chamado Termo de Referncia (TR) um roteiro com a delimitao dos

recortes temticos a serem contemplados nos estudos e avaliaes de impactos
de um projeto em particular, e sua exigncia comum em projetos licenciados
pelo Ibama e por alguns rgos licenciadores estaduais. Por fornecer a moldura
terico-metodolgica e as diretrizes temticas, por intermdio das quais a insero
regional e as alternativas conceituais do projeto sero descritas e avaliadas,
indiretamente, o Termo de Referncia tambm define o perfil da equipe tcnica
responsvel pela elaborao do EIA10. Entretanto, na legislao federal no existe
um dispositivo que determine aos rgos de meio ambiente a elaborao de um
documento denominado Termo de Referncia.
O licenciamento ambiental conduzido pelos rgos ambientais estaduais
apresenta diferenas com relao s etapas estabelecidas pelo Ibama. No Estado
de So Paulo, por exemplo, para a definio da necessidade ou no da realizao do
EIA, nos casos previstos no art. 2 da Resoluo Conama n. 001/86, o interessado
deve requerer a licena ambiental, instruda previamente com o Relatrio Ambiental
Preliminar (RAP), elaborado conforme roteiro de orientao estabelecido pela
Secretaria Estadual de Meio Ambiente (SMA). A partir da anlise do RAP, a SMA
pode expedir a licena prvia ou exigir a apresentao do EIA. Caso seja exigido o
EIA, sua elaborao dever obedecer ao Termo de Referncia definido pela SMA,
com base na anlise do Plano de Trabalho apresentado ao empreendedor.
10
NARDY, A. Geograficidade, heurstica dos riscos socioambientais e afirmao do
princpio da precauo no procedimento de estudo de impacto ambiental. In: SAMPAIO, J.
A. L.; WOLD, C.; NARDY, A. Princpios de direito ambiental: na dimenso internacional e
comparada. Belo Horizonte: Del Rey, 2003. p. 212.
11

A Resoluo Conama n. 001/86 estabelece as diretrizes gerais e as
atividades tcnicas mnimas a serem desenvolvidas no EIA e atribui ao rgo
ambiental responsvel pelo licenciamento a competncia para fixar diretrizes
adicionais julgadas necessrias. Entendemos que nesse contexto que se insere
o Termo de Referncia.
Dessa forma, o TR um documento balizador que visa a garantir o
atendimento no apenas das orientaes gerais contidas na citada Resoluo,
mas, sobretudo, de diretrizes que tratam das especificidades do projeto e das
caractersticas e particularidades ambientais.
Assim sendo, espera-se que o TR seja sempre um documento diferenciado,
no cabendo uma padronizao de quesitos, seno com respeito a alguns poucos
aspectos invariveis, tais como a caracterizao do empreendimento e as diretrizes
gerais dadas pela Resoluo Conama n. 001/86. Tambm devero constar no TR
as diretrizes metodolgicas e referncias sobre temas ou problemas que devem
receber tratamento mais detalhado e ateno redobrada, com o devido respaldo
no conhecimento acumulado sobre o tipo de empreendimento em exame e sobre
a realidade ambiental em questo e suas peculiaridades.
Poucos Termos de Referncia estavam disponveis quando da elaborao
das Informaes Tcnicas que fundamentam este documento. Apenas em alguns
casos foi possvel cotejar o EIA com as exigncias do Termo. A despeito disso,
considerou-se que vrias deficincias detectadas nos Estudos tiveram origem em
falhas ocorridas na elaborao dos Termos, uma vez que os autores dos Estudos,
freqentemente, referem-se ao cumprimento de todas as exigncias feitas pelos
rgos licenciadores.
O TR tem um papel muito importante no desenvolvimento das atividades
que integram um EIA, papel esse que poderia ser mais bem explorado nos
processos de licenciamento, por exemplo, a julgar pelo fato de que aspectos
particulares de projetos no tm sido detalhados e analisados satisfatoriamente.
Finalmente, caberia considerar que importante o envolvimento de outras
instituies competentes para a elaborao dos TR, tais como Fundao Nacional
do ndio (FUNAI), Fundao Palmares, Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional (IPHAN) e outros, a depender do empreendimento a ser licenciado e da
sua rea de influncia.
12

3 DEFICINCIAS EM ESTUDOS DE IMPACTO AMBIENTAL
No plano metodolgico, o EIA um estudo que alia investigao cientfica
multi e interdisciplinar com tcnicas de avaliao. As diretrizes gerais e as atividades
relacionadas no texto da Resoluo n. 001/86 configuram as caractersticas desse
Estudo. Trata-se da realizao de um diagnstico ambiental da rea de influncia
de um projeto, numa perspectiva histrica, que sirva de base previso e avaliao
dos impactos e proposio, no mesmo documento, de medidas de mitigao e
compensao cabveis.
Neste captulo, apresentam-se as principais deficincias verificadas em
cada um dos pontos temticos abordados em Estudos de Impacto Ambiental,
referentes a empreendimentos de caractersticas diversas, localizados em vrios
estados brasileiros (vide Anexo I).
3.1 Atendimento ao Termo de Referncia
Em Estudos precedidos de TR foi freqente a ausncia de pesquisas
e anlises que atendessem adequadamente a ele. Em alguns casos analisados,
as exigncias arroladas nos TR foram desconsideradas11; em outros, as
recomendaes do TR foram repassadas, pelo rgo ambiental licenciador, s
etapas posteriores emisso da Licena Prvia, figurando como condicionantes
das demais licenas. No h como negar o prejuzo causado por essa prtica,
principalmente nos casos de recomendaes relativas ao diagnstico, qualidade
do Estudo de Impacto Ambiental e a todo o processo de AIA, e, por conseqncia,
ao licenciamento ambiental. H, ainda, casos em que, embora apresentadas,
as anlises de processos histricos de uso e ocupao do solo, por exemplo,
baseiam-se em dados muito genricos, dificultando o conhecimento dos processos
histricos das localidades. Outro exemplo diz respeito a estudos sobre migraes
regionais insatisfatrios.
3.2 Objetivos do empreendimento
O conhecimento dos objetivos de um empreendimento essencial para
se verificar a delimitao das reas de influncia, a amplitude e profundidade do
diagnstico e se a anlise de impactos realizada no EIA foi satisfatria, visto que
todos esses elementos guardam correspondncia.
11
Como exemplo, podemos citar o levantamento de vegetao no EIA da UHE Itaocara,
que no atendeu s especifi cidades contidas no TR, e o EIA da UHE Estreito, que no
mencionou reas com potencial para estabelecimento de UC e locais propcios para
relocao da fauna silvestre, tal como estabelecido no TR.
13

Poder-se-ia argumentar, todavia, que os objetivos tornam-se suficientemente
claros a partir da apresentao do projeto, ou seja, no caso da instalao de uma rodovia,
seu objetivo seria atender s necessidades de transporte de pessoas e/ou cargas; a
construo de um oleoduto teria como objetivo o transporte de leo; a transposio das
guas de bacias hidrogrficas de uma regio mida para uma regio semi-rida visaria
a eliminar ou atenuar os efeitos danosos da seca sobre as comunidades humanas etc.
Entretanto, em alguns casos, no o que se tem verificado.
Um problema freqente exemplificado em EIA de grandes
empreendimentos constitudos por um conjunto de obras interdependentes
que so licenciados por trechos, partes ou etapas, cada qual com um objetivo
especfico. Nesse caso, duas situaes distintas tm-se verificado:
Adoo dos objetivos do conjunto total de obras interdependentes
como justificativa para a aprovao de apenas um dos trechos
ou projetos. A avaliao de impactos constante do Estudo tende
a realar os efeitos positivos, que apenas se manifestaro aps a
consecuo dos demais projetos correlatos. Por outro lado, nessa
situao, comum que os impactos negativos sobre o meio ambiente,
devidos ao conjunto de projetos, sejam omitidos ou tratados de forma
superficial12.
Omisso, ou registro superficial, da relao do projeto especfico
com o conjunto de obras ao qual se filia, possibilitando a
concluso pela sua independncia. A avaliao dos impactos, ainda
que detalhada para a rea de influncia direta, omite qualquer relao
entre os projetos associados, deixando de esclarecer a respeito de
impactos negativos que se manifestaro no futuro, principalmente
aqueles com acentuadas propriedades cumulativas e sinrgicas.
Esses impactos podem mostrar-se mais significativos que os impactos
diretos do projeto, arrolados no EIA. Obras virias costumam seguir
esse padro, na medida em que o licenciamento se d por trechos,
no permitindo que sejam previstos e caracterizados os impactos, de
mdio e longo prazo, da via como um todo, quer seja como indutora
de uma srie de atividades econmicas em escala regional, quer seja
como meio de penetrao humana em reas antes protegidas pelo
isolamento em relao aos centros urbanos13.
12
O Projeto de Ampliao dos Molhes do Porto de Rio Grande ilustra perfeitamente essa
situao. O EIA apenas se referia s obras construtivas de prolongamento dos molhes,
as quais estariam justificadas pela sua relao com um objetivo maior, qual fosse a
modernizao da estrutura porturia em Rio Grande e a dinamizao das economias regional
e nacional. Entretanto, nem a dragagem do canal entre os molhes razo principal para
a ampliao destes nem as demais obras de infra-estrutura porturia, indispensveis
consecuo desse objetivo, tiveram seus impactos ambientais negativos analisados, no
abordando possveis interferncias sobre o ecossistema do esturio da Lagoa dos Patos, a
pesca tradicional e o patrimnio cultural do Porto de Rio Grande.
13
Como exemplo, o EIA do Porto de Morrinhos (MT) no vinculou o empreendimento
Hidrovia ParanParaguai.
14

3.3 Estudos de alternativas tecnolgicas e locacionais
Art. 5 O estudo de impacto ambiental, alm de atender

legislao, em especial os princpios e objetivos expressos
na Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente, obedecer s
seguintes diretrizes gerais:
I Contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de
localizao de projeto, confrontando-as com a hiptese de
no-execuo do projeto [...].
Art. 6 [...]
II Anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas
alternativas, atravs de identificao, previso da magnitude e
interpretao da importncia dos provveis impactos relevantes
[...] (Res. Conama n. 001/86).
Inicialmente, cabe destacar que o termo alternativa, como utilizado aqui,

deve ser entendido como um conjunto de proposies possveis.
A indicao das alternativas locacionais e tecnolgicas fundamental,
pois pr-requisito para a definio dos ambientes a serem submetidos aos
impactos, bem como dos processos construtivos e industriais, e, por conseguinte,
dos recursos utilizados e dos rejeitos gerados pelo projeto.
A esse respeito, foram identificadas as seguintes deficincias:
Ausncia de proposio de alternativas. Diversos EIA deixam de
apresentar estudo de alternativas, sem justificativa plausvel. Nesses
casos, no h, de fato, uma escolha a ser feita, uma vez que a nica
proposta apresentada aquela selecionada pelo empreendedor14.
Apresentao de alternativas reconhecidamente inferiores
selecionada no EIA. A qualidade da deciso depende das opes
disponibilizadas para escolha15. As alternativas analisadas sempre
deveriam ter razovel viabilidade, pois, como acentua Machado, seria
falsear o esprito da lei se, para forar a escolha de um projeto, se
apresentassem opes manifestamente inexeqveis16. Foi verificada,
entre os Estudos aqui considerados, a apresentao de alternativas
insustentveis econmica ou ambientalmente, contrapondo-se
a projetos com concepo j finalizada pelo empreendedor e que,
14
Como exemplos da ausncia de alternativas locacionais citamos os Estudos do Complexo
Turstico Porto da Barra, do Aterro Sanitrio Definitivo de Palmas (TO), do Projeto Marina
do Cais (BA). O EIA do Centro de Reciclagem e Destino de Resduos no Municpio de
Jaragu do Sul exemplifica a ausncia de estudos de alternativas tecnolgicas.
15
STEINEMANN, A. Improving alternatives for environmental impact assessment.
Environmental Impact Assessment Review, Atlanta, n. 21, p. 3-21, 2001.
16
MACHADO, P. A. L. Direito ambiental brasileiro. 7. ed. So Paulo: Malheiros, 1998. p.
166.
15

por isso mesmo, mostraram-se mais atrativos. Tal procedimento,
que tem como nico objetivo atender formalidade legal, em nada
auxilia o processo decisrio e traz o risco da escolha de uma opo
ambientalmente menos adequada.
Prevalncia dos aspectos econmicos sobre os ambientais na
escolha das alternativas. Na insuficincia ou na falta de argumentos
de carter ambiental que justifiquem a escolha da alternativa do
empreendedor, encontram-se Estudos que restringem a anlise
de alternativas ao aspecto econmico, resultando na prevalncia
daquela que revela menores custos financeiros diretos para o
empreendedor 17.
Comparao de alternativas a partir de base de conhecimento
diferenciada. A anlise comparativa dos impactos ambientais do
projeto e de suas alternativas, tal como exige a Resoluo Conama
n. 001/86, deve ser feita a partir de opes com um mesmo nvel de
detalhamento, o que demanda a elaborao de estudos para todas
as alternativas. Esta no foi a regra observada nos documentos
analisados, que, predominantemente, desenvolveram diagnstico
apenas para uma proposta. Nesses casos, no houve, para as
diferentes alternativas, uma caracterizao especfica, qualitativa
e quantitativa, de elementos ambientais, de forma que permitisse
a comparao de impactos. O que ocorre, ento, o descarte das
alternativas que no foram devidamente analisadas, at mesmo sob
a alegao de serem ambientalmente menos atrativas18.
3.4 Delimitao das reas de influncia

seguintes diretrizes gerais:
[...]
17
Podem ser citadas a rota de transporte de minrio apresentada nos Estudos do Projeto
Bujuru Complexo Industrial (RS), a locao da UGE Carioba II (SP) e o traado do
Rodoanel Mrio Covas Trecho NorteLesteSul (SP).
18
Citamos o EIA da UHE Cubato (SC), do Projeto Barra Franca da Lagoa de Saquarema
(RJ) e o do Aterro Sanitrio no Municpio de Nossa Senhora do Socorro (SE). O EIA do
Projeto de Transposio de guas do Rio So Francisco para o Nordeste Setentrional
tambm se enquadra como exemplo, apresentando um diferencial: foram indicados os
impactos negativos apenas das alternativas tecnolgicas, deixando, entretanto, de comparar
com os impactos ambientais negativos da opo selecionada (transposio).
16

III Definir os limites da rea geogrfica a ser direta ou
indiretamente afetada pelos impactos, denominada rea de
influncia do projeto, considerando, em todos os casos, a bacia
hidrogrfica na qual se localiza (Res. Conama n. 001/86).
A definio da rea geogrfica a ser estudada no fica ao

arbtrio do rgo pblico ambiental, do proponente do projeto
ou da equipe multidisciplinar. A possibilidade de se registrarem
impactos significativos que vai delimitar a rea chamada
de influncia do projeto. A Resoluo, contudo, apontou
uma referncia geogrfica inarredvel do estudo: a bacia
hidrogrfica na qual se situar o projeto19.
A delimitao das reas de influncia tem particular relevncia num

Estudo de Impacto Ambiental, tanto que a Resoluo Conama n. 001/86 a incluiu
entre as diretrizes gerais de elaborao do Estudo. Essa delimitao no pode ter
como nico referencial as obras de infra-estrutura definitivas projetadas, mas sim
a abrangncia espacial provvel de todos os impactos significativos decorrentes
das intervenes ambientais, em todas as fases do projeto.
Por outro lado, a importncia da definio das reas de influncia no se
limita correta caracterizao dos impactos. A partir dela tambm so delimitados os
espaos onde incidiro os programas e/ou medidas de mitigao ou compensao,
com repercusso no custo final do projeto. Uma rea de influncia menor pode
implicar menores gastos com programas ambientais, enquanto uma rea de
influncia maior pode demandar a aplicao de maior volume de recursos num
segmento que, em geral, no visto como prioritrio pelos empreendedores.
Em princpio, conforme a citada Resoluo Conama n. 001/86, bastaria
reconhecer uma nica rea de influncia geral, em relao qual pudesse ser
prevista a incidncia de impactos diretos e indiretos, sempre considerando a bacia
hidrogrfica em questo. Porm, a prtica de elaborao dos EIA tem levado
delimitao de duas reas, a saber: a rea de influncia direta (AID), na qual
seriam esperados os impactos ambientais diretos; e a rea de influncia indireta
(AII), em que se manifestariam os impactos indiretos do projeto.
A propsito, essa diviso que consta no manual Instrues para Estudos
de Viabilidade de Aproveitamentos Hidreltricos, produzido pela Eletrobrs em
199720, como se pode ver a seguir:
19
MACHADO, op. cit., p. 167.
20
A edio de 1997 uma reviso do Manual de inventrio hidreltrico de bacias hidrogrficas,
de 1984, apoiada no Plano Diretor de Meio Ambiente do Setor Eltrico Brasileiro, de 1991.
17

A rea de influncia dever ser delimitada para cada fator do
ambiente natural e para os componentes culturais, econmicos,
sociais e polticos. Devero ser apresentados os critrios que
determinam tais delimitaes.
Devero ser definidas, portanto, rea de Influncia Direta
(AID) e Indireta (AII) em conformidade com o processo de
licenciamento ambiental, considerando:
rea de Influncia Direta: aquela cuja abrangncia dos
impactos incide diretamente sobre os recursos ambientais e
a rede de relaes sociais, econmicas e culturais, podendo
se estender alm dos limites da rea a ser definida como
polgono de utilidade pblica.
rea de Influncia Indireta: aquela onde incidem os
impactos indiretos, decorrentes e associados aos impactos
diretos, sob a forma de interferncia nas suas inter-relaes
ecolgicas, sociais e econmicas, podendo extrapolar os
divisores da bacia hidrogrfica e os limites municipais.
Alm dessas duas grandes reas, no rara a delimitao de outras, tais

como rea Diretamente Afetada, rea de Entorno e rea de Influncia Difusa.
Embora esse procedimento possa ser til equipe responsvel pelo Estudo, em
algumas situaes, vale sublinhar que a utilizao dessas terminologias, no
devidamente conceituadas, tem levado a distores e mal-entendidos21.
As principais crticas que tm sido feitas delimitao das reas de
influncia so:
Desconsiderao da bacia hidrogrfica. Contrariando o que esta-
beleceu o Conama, a bacia hidrogrfica nem sempre devidamente
considerada, o que afeta diretamente a anlise de impactos sobre
o meio fsico e bitico, repercutindo negativamente na avaliao de
efeitos sociais e econmicos 22.
21
No caso do EIA da UHE Corumb IV (GO) foram utilizados trs recortes espaciais, a
saber: rea Diretamente Afetada (ADA), rea de Entorno (AE) e rea de Influncia (AI).
Os consultores localizaram a ocorrncia dos impactos indiretos da usina nesta ltima
rea, levando suposio de que somente a ADA estaria sujeita a sofrer impactos diretos,
com o que os Analistas Periciais no concordaram por razes de ordem tcnica. De fato,
percebeu-se que a ADA havia sido delimitada to-somente sobre o espao de ao do
empreendimento (rea de inundao, canteiro de obras etc.) e no sobre os provveis
impactos diretos de tal ao, considerando fatores ambientais. A despeito disso, da forma
como foi apresentada no EIA, no se justificava a definio e delimitao de uma rea de
Entorno.
22
Hidrovia AraguaiaTocantins.
18

Destaca-se, como exemplo, a relevncia desse referencial para
o conhecimento acerca das populaes ribeirinhas que utilizam
e valorizam os rios e deles dependem de vrios modos. A
desconsiderao da bacia pode dificultar significativamente o
conhecimento de conflitos socioambientais em torno dos usos dos
rios e seus recursos, os quais podem se agravar ou se multiplicar
em decorrncia de inmeras interferncias. H que se considerar as
preocupaes decorrentes de projetos programados e conhecidos23.
Nas situaes em que no considerada a totalidade da bacia
hidrogrfica na delimitao da rea de influncia, a adoo desse
procedimento deve ser justificada, com base em critrios ambientais
claros, e no por razes de ordem econmica ou de contingncia
temporal.
Delimitao das reas de influncia sem alicerce nas caracters-
ticas e vulnerabilidades dos ambientes naturais e nas realidades
sociais regionais. reas de influncia tm sido estabelecidas, muitas
vezes, com base em argumentos pouco claros. No mbito local,
estabelecem-se recortes que desconsideram comumente ambientes
naturais e socioculturais, articulados e interdependentes. Quando
so adotados critrios que no levam em conta os modos com que
grupos sociais classificam e delimitam seus ambientes ou territrios,
excluem-se ambientes e segmentos populacionais que integram um
mesmo universo sociocultural e que, portanto, poder ser afetado em
sua totalidade.
Em diferentes coletividades do universo rural, ribeirinho e/ou costeiro
do Brasil, por exemplo, encontram-se inmeros grupos sociais
que construram e recriam modos de vida peculiares, resultantes
de processos histricos de apropriao, ocupao, organizao e
conhecimento do espao fsico e dos seus recursos ambientais.
As noes de organizao social do espao e de espao social
expressam esses modos de apropriao e classificao do ambiente
em que vivem e do qual dependem. Nesses casos, comuns entre
as chamadas populaes atingidas, destacando-se os efeitos
dos deslocamentos compulsrios, no devem ser desconsideradas
possveis formas de apossamento coletivo, que incluem zonas de
uso comum. O acesso terra e aos recursos regulado por normas
costumeiras, que sustentam os sistemas produtivos. Os territrios
assim construdos so referenciais de identidades coletivas,
necessrios reproduo fsica e cultural do grupo e transcendem,
portanto, a noo de terra como recurso bsico24.
23
Exemplo: comunidades remanescentes de quilombos do Vale do Ribeira, So Paulo, em
face das possibilidades de aproveitamentos hidreltricos na bacia.
24
A anlise do EIA da UHE Irap, feita pela Analista Pericial em Antropologia da PR/MG,
Ana Flvia Santos, exemplar na explicao dessas questes.
19

3.5 Diagnstico ambiental
Art. 6 O estudo de impacto ambiental desenvolver, no

mnimo, as seguintes atividades tcnicas:
I Diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto,
completa descrio e anlise dos recursos ambientais e
suas interaes, tal como existem, de modo a caracterizar a
situao ambiental da rea, antes da implantao do projeto,
considerando:
a) o meio fsico o subsolo, as guas, o ar e o clima, destacando
os recursos minerais, a topografia, os tipos e aptides do solo,
os corpos dgua, o regime hidrolgico, as correntes marinhas,
as correntes atmosfricas;
b) o meio biolgico e os ecossistemas naturais a fauna e
a flora, destacando as espcies indicadoras da qualidade
ambiental, de valor cientfico e econmico, raras e ameaadas
de extino e as reas de preservao permanente;
c) o meio socioeconmico o uso e ocupao do solo, os usos
da gua e a socioeconomia, destacando os stios e monumentos
arqueolgicos, histricos e culturais da comunidade, as
relaes de dependncia entre a sociedade local, os recursos
ambientais e a potencial utilizao futura desses recursos
(Res. Conama n. 001/86).
O EIA deve ser capaz de descrever e interpretar os recursos e processos que

podero ser afetados pela ao humana. Nesse contexto, o diagnstico ambiental
no somente uma das etapas iniciais de um EIA: ele , sobretudo, o primeiro elo
de uma cadeia de procedimentos tcnicos indissociveis e interdependentes, que
culminam com um prognstico ambiental consistente e conclusivo.
Visto que a Licena Prvia, ao ser concedida, atesta a viabilidade
ambiental do empreendimento 25, considerando a melhor alternativa tecnolgica,
a melhor localizao, as medidas que efetivamente podem evitar, mitigar, reparar
e/ou compensar os danos causados pelo empreendimento, bem como a indicao
de programas de monitoramento ambiental dos impactos visando aferio dos
padres de qualidade nas fases de implantao e operao, compreende-se que
toda essa etapa de definies depende de corretos diagnsticos.
25
Conforme a Resoluo Conama n. 237/97, art. 8, a Licena Prvia concedida na fase
preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade, aprovando sua localizao
e concepo, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e
condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de sua implementao.
20

De modo geral, as deficincias verificadas nos diagnsticos examinados
decorreram de objetivos mal formulados e de inadequaes na metodologia de
trabalho adotada pelas equipes responsveis. Para os trs meios considerados,
as principais deficincias em comum foram:
Prazos insuficientes para a realizao de pesquisas de campo.
Em alguns casos, os prprios autores dos diagnsticos reconhecem
nos textos as limitaes de tempo para pesquisa primria26. Cabe
destacar que determinados estudos, como os que tratam de fauna
aqutica em barramentos, exigem a investigao de sries histricas
e ciclos anuais, o que raramente observado. Da mesma forma,
dinmicas sociais so marcadas por ciclos de atividades produtivas e
rituais que se baseiam em ciclos naturais.
Caracterizao da rea baseada, predominantemente, em dados
secundrios. Muitas vezes, os dados apresentados so provenientes
de bibliografias antigas e encontram-se desatualizados. Em vrios
casos no foi realizada a coleta de dados primrios, tais como
observaes diretas, registro in loco, captura de animais, diagnstico
da flora, prospeco em guas marinhas etc.27.
Ausncia ou insuficincia de informaes sobre a metodologia
utilizada. Alm dos casos nos quais no se esclarece a metodologia
empregada, foram encontradas tambm situaes extremas, em
que os estudos omitem qualquer referncia a ela28. A ausncia de
suficiente explicao metodolgica dificulta a anlise do EIA, uma vez
que no permite inferir sobre a representatividade dos dados.
26
Os autores do EIA da UHE Couto Magalhes, reconhecendo as limitaes do diagnstico
ambiental para fauna, informaram que o perodo de capturas foi curto e realizado em apenas
uma poca do ano. Em outro exemplo, no EIA da Ala Rodoviria de Belm, em tpico
tambm referente ao diagnstico da fauna, foi informado que o exguo tempo disponvel
para a realizao de um inventrio mais acurado na rea no permitiu a obteno de dados
mais seguros [...]. Ainda com relao ao diagnstico de fauna, no EIA da Hidrovia de Maraj
encontra-se a seguinte observao: Contratempos como o perodo de coleta, realizado no
incio-meio da estao chuvosa, e o tempo limitado para a realizao do trabalho de campo
certamente influram na presente investigao. J no EIA do Gasoduto BolviaCuiab, a
campanha para levantamento da fauna teve apenas dois dias de durao.
27
Como exemplos, podemos citar: os estudos do meio bitico do EIA do Projeto de
Ampliao da Base de Lanamento de Veculos Aeroespaciais de Alcntara (MA) e da
UHE Campos Novos; o levantamento florstico do EIA das Eclusas de Tucuru (PA), da
Ferrovia NorteSul (GO/TO) e do Novo Aeroporto de Palmas (TO); os estudos de fauna
do EIA da UHE Couto Magalhes (MT); o levantamento da ictiofauna do EIA do Rodoanel
Mrio Covas Trecho NorteLesteSul (SP).
28
O EIA da Pavimentao da BR 242 Trecho PeixeParan, por exemplo, apesar de
apresentar extensa listagem da fauna existente, no menciona a fonte dos dados, se coleta
in loco ou consulta a bibliografia.
21

Proposio de execuo de atividades de diagnstico em etapas
do licenciamento posteriores Licena Prvia. Em alguns casos,
os estudos necessrios ao diagnstico so postergados para a etapa
de execuo dos programas ambientais, com prejuzo para a avaliao
prvia de impactos29. Muitas vezes, as lacunas do diagnstico tornam-
se condicionantes da emisso das Licenas de Instalao e/ou de
Operao. Essa prtica de transferir atividades de diagnstico para
um momento posterior concesso da Licena Prvia, comum nos
processos acompanhados pelo MPF, mostra-se inaceitvel por duas
razes bsicas: primeiro, porque fere a boa prtica cientfica que deve
estar associada elaborao do EIA30, comprometendo o principal
objetivo do Estudo31; segundo, porque no permite que os atores
sociais envolvidos, e tambm o poder pblico, conheam e debatam
as alteraes ambientais previstas, pr-requisito para uma tomada de
deciso fundamentada pelo EIA.
Falta de integrao dos dados de estudos especficos. O EIA
deve ser elaborado por uma equipe multidisciplinar de profissionais
legalmente habilitados32. Ocorre que, para o atendimento s diretrizes
mnimas do Estudo, no basta um trabalho apresentado sob a
forma de diagnsticos, anlises e propostas de programas para
trs compartimentos ou meios. importante uma abordagem
interdisciplinar do diagnstico. Como exemplo da deficincia de
interao entre os estudos do meio bitico e antrpico, podemos citar
a quase-generalizada ausncia de estudos etnobotnicos. freqente
a simples apresentao de listagem de espcies da flora ocorrentes na
rea de influncia do empreendimento, dissociada de consideraes
sobre a utilizao e o manejo dessas espcies pelas comunidades
humanas. Dessa forma, informaes importantes acerca da utilizao
29
Esse tipo de procedimento ocorreu, por exemplo, no EIA do Gasoduto UrucuPorto Velho,
da UHE Estreito, da UHE Lajeado (TO), do Projeto Bujuru Complexo Industrial (RS), da
UHE Itaocara (RJ), da UHE Campos Novos (SC), da UHE Corumb IV (GO), do Projeto
de Irrigao Javas Subprojeto Xavante (TO) e do Projeto de Ampliao dos Molhes do
Porto de Rio Grande (RS), e no EIA da Hidrovia Maraj.
30
TOMMASI, L. R. Estudo de impacto ambiental. So Paulo: Cetesb, 1993. p. 49.
31
Para dis Milar, o objetivo central do EIA simples: evitar que um projeto [...], justificvel
sob o prisma econmico ou em relao aos interesses imediatos de seu proponente, se
revele, depois, nefasto ou catastrfico para o meio ambiente. ABSABER, A. N.; MLLER-
PLATEBERG, C. (Orgs.). Previso de impactos: estudo de impacto ambiental no leste,
oeste e sul. Experincias no Brasil, na Rssia e na Alemanha. 2. ed. So Paulo: USP, 1998.
p. 53.
32
Embora o art. 7 da Resoluo do Conama n. 001/86 tenha sido revogado pela Resoluo
n. 237/97 do Conselho, os itens a serem contemplados no EIA no dispensam a participao
de profissionais das diferentes reas do conhecimento, ou seja, no dispensam uma equipe
multidisciplinar.
22

medicinal, alimentar, artesanal e outras, de espcies vegetais, bem
como a manipulao dos ambientes pelas comunidades, passam
despercebidas, com conseqncias na avaliao dos impactos.
Outro caso que pode ser citado o da atividade pesqueira, na rea
de reservatrios de hidreltricas, que s vezes referida pela equipe
responsvel pelo meio bitico, mas no recebe a caracterizao da
rea cultural e de socioeconomia.
A seguir, sero mencionadas as deficincias mais diretamente relacionadas
a cada diagnstico.
3.5.1 Meios fsico e bitico
Especificamente no que se refere aos meios fsico e bitico, tem sido
possvel registrar os seguintes problemas:
Ausncia de mapas temticos. Tais mapas so necessrios para
a compreenso de dados fornecidos no texto, como, por exemplo,
a cobertura vegetal, o uso do solo, a localizao de Unidades de
Conservao, de corredores ecolgicos, de reas de emprstimo e
bota-fora, de pontos amostrais, a situao dos canteiros de obras, os
pontos geogrficos relevantes, a demarcao de cotas altimtricas
etc.
Utilizao de mapas em escala inadequada, desatualizados
e/ou com ausncia de informaes. Nem sempre o nmero de
informaes apresentadas em um mapa corresponde ao grau
de detalhe esperado para a escala utilizada, devido prtica de
ampliao desses documentos, sem a agregao de novos dados33.
Por exemplo, um mapa temtico originalmente preparado em escala
de 1:1.000.000 (escala pequena/regional), se apenas ampliado para
1:20.000 (escala grande/semidetalhe), apresentar o mesmo nmero
de informaes, o que tecnicamente incorreto. O aumento na escala
deve ser acompanhado da representao de detalhes de campo,
agora visualizveis no novo mapa. A importncia da escala utilizada
em mapas ambientais foi demonstrada por Joo (2002)34, ao comparar
mapas elaborados em diferentes escalas e evidenciar a significativa
diferena entre o volume de informaes disponibilizadas. A utilizao
de mapas desatualizados e/ou com ausncia de informaes outra
prtica usada freqentemente que causa muito prejuzo ao diagnstico
e s etapas que se seguem nos Estudos.
33
Como exemplo, citamos mapas de vegetao da UHE Itaocara.
34
JOO, E. How scale affects environmental impact assessment. Environmental Impact
Assessment Review, Scotland, n. 22, p. 289-310, 2002.
23

Ausncia de dados que abarquem um ano hidrolgico, no
mnimo. A importncia da coleta de dados em todas as estaes do
ano reconhecida na literatura pertinente35,36,37, sendo necessria
descrio de variaes sazonais nos parmetros fsico-qumicos
investigados, assim como de flutuaes na ocorrncia de animais
e de suas caractersticas comportamentais38. Essa crtica tambm
pode ser aplicada aos estudos de fenologia (por exemplo, florao e
frutificao) e aos levantamentos florsticos, em reas nas quais se
verifica a variao na ocorrncia de determinadas espcies ao longo
de um ano hidrolgico.
Apresentao de informaes inexatas, imprecisas e/ou
contraditrias. H casos em que os Estudos citam espcies
reconhecidamente inexistentes na regio39.
Deficincias na amostragem para o diagnstico. A aplicao
de tcnicas de amostragem decorre da dificuldade, da demora e
da onerosidade que apresentaria a coleta de dados de toda uma
populao ou universo, aqui entendidos como um conjunto de
elementos visado por uma pesquisa, os quais podem ser pocas,
lugares, objetos, pessoas, procedimentos etc. O que se espera
da aplicao de procedimentos de amostragem que ela seja
representativa do universo sob estudo. Para tanto, necessrio que
sejam coletadas amostras em nmero e locais suficientes para atender
variabilidade e ao tamanho do universo e preciso determinada
para o levantamento. Tambm necessrio que o levantamento seja
isento de tendenciosidades, sendo, ento, recomendvel a aplicao
de procedimentos para casualizao das amostras. Entretanto, na
maioria dos Estudos analisados no h a indicao da utilizao de
procedimentos de amostragem probabilsticos. Ao contrrio, na maioria
35
LANGE, R. R.; MARGARIDO, T. C. C. Mtodos para a caracterizao da mastofauna em
estudos de impactos ambientais. In: MAIA: manual de avaliao de impactos ambientais. 2.
ed. 2. supl. Curitiba: SEMA; IAP; GTZ, 1995. Cont. 3980. 6 p.
36
BRANCO, B. A. M. C. Enfoque dos estudos e levantamentos de fauna aqutica para fins
de verificao da viabilidade ambiental de empreendimentos hidreltricos. In: SEMINRIO
SOBRE FAUNA AQUTICA E O SETOR ELTRICO BRASILEIRO, reunies temticas
preparatrias. Rio de Janeiro: Eletrobrs, 1994. p. 101-102. (Estudos e Levantamentos,
4).
37
PAIVA, M. P. Conservao da fauna brasileira. Rio de Janeiro: Intercincia, 1999. p. 4.
38
Por exemplo, o diagnstico ambiental apresentado no EIA da Ligao Rodoviria entre
a BR 307 e Maturac (AM), efetuado apenas no inverno, desconsiderou a sazonalidade
regional para a coleta de dados primrios dos estudos atinentes fauna e flora.
39
No EIA da UHE Estreito, foi mencionada a possibilidade de ocorrncia da ararinha-azul
(Cyanopsitta spixii) em savanas nos estados do Maranho e Tocantins, apesar de a espcie
ser considerada extinta pelo Ibama, por no serem mais encontrados indivduos em vida
livre.
24

deles os ambientes amostrados, o nmero, o tamanho e a localizao
das amostras so estipulados pelo livre-arbtrio dos responsveis
pelo levantamento. Essa atitude faz com que os resultados dos
levantamentos nem sempre sejam representativos da regio em
estudo40, o que compromete, sobremaneira, as etapas seguintes de
previso de impactos e de proposio de medidas mitigadoras.
Caracterizao incompleta de guas, sedimentos, solos, resduos,
ar etc. Freqentemente no so analisados todos os parmetros
necessrios para uma caracterizao das condies presentes antes
da implantao do empreendimento, o que impossibilita a comparao
com a situao posterior, devido inexistncia de dados prvios.
Desconsiderao da interdependncia entre precipitao e
escoamentos superficial e subterrneo. A natural inter-relao
e dependncia entre os reservatrios atmosfrico e terrestre,
representados pelos segmentos de precipitao, escoamento
superficial, infiltrao e escoamento subterrneo do denominado ciclo
hidrolgico, no so, geralmente, consideradas pelas equipes que
elaboram os documentos. Assim, tratam as drenagens superficiais sem
abordar as guas subterrneas e sem correlacion-las precipitao
pluviomtrica, sazonal, qualitativa ou quantitativamente.
Superficialidade ou ausncia de anlise de eventos singulares
em projetos envolvendo recursos hdricos. Os empreendimentos
envolvendo recursos hdricos (drenagens, captaes e aproveitamen-
tos da energia hidrulica), em geral, possuem em seus cronogramas
executivos eventos que esto estreitamente ligados hidrologia. So,
portanto, eventos singulares a serem realizados em poca adequada e
devem ter diagnosticados os impactos ambientais deles decorrentes.
Os desvios dos cursos dgua para construo das estruturas
permanentes e o enchimento dos reservatrios formados pelos
barramentos so exemplos marcantes desses eventos singulares,
que, em geral, ou so apreciados com pouca profundidade ou nem
so considerados nos diagnsticos. O segundo exemplo assume
importncia capital, sobretudo pelas transformaes provocadas
nos trechos a montante (deslocamento/relocao de populaes,
supresso de vegetao etc.) e a jusante (reduo de vazo).
40
Como exemplos: reas amostradas para diagnstico da vegetao no EIA da UHE Itaocara
(RJ), em nmero muito reduzido e direcionadas para pontos prximos; levantamento
florstico do EIA do Aterro Sanitrio Definitivo de Palmas (TO), com amostragem de apenas
umas das seis diferentes tipologias de cerrado presentes na rea; Projeto de Transposio
de guas do Rio So Francisco para o Nordeste Setentrional, em que foram coletadas
amostras de vegetao apenas nas margens de estradas; levantamento de fauna no EIA
da UHE Couto Magalhes (MT) efetuado em tempo limitado.
25

Ausncia ou insuficincia de dados quantitativos sobre a
vegetao. comum a apresentao de listagem das espcies da
flora que ocorrem na rea, sem incluso de dados quantitativos.
A ausncia de inventrio quantitativo impede, por exemplo, a
determinao da biomassa a ser imersa pelas guas de uma usina
hidreltrica (de interesse na avaliao de impactos sobre a qualidade
de gua) ou a valorao econmica de recursos florestais. A ausncia
de estudos fitossociolgicos impossibilita a compreenso da vegetao
como comunidade, deixando de ser conhecidas informaes
importantes para a definio de programas de resgate ou programas
de revegetao, como, por exemplo, a densidade de indivduos por
unidade de rea, a distribuio das espcies na rea, a identificao
de espcies com dificuldades de regenerao41.
Ausncia de dados sobre organismos de determinados grupos
ou categorias. Observa-se que o diagnstico do meio bitico est
centrado em determinados grupos, como mamferos, aves, peixes e
espcies vegetais arbreas, com ausncia de levantamentos de outros
grupos que tambm possuem interesse para a anlise de impactos e
que, portanto, deveriam ser diagnosticados. Como exemplo, podemos
citar a comum ausncia de levantamento de invertebrados, inclusive
daqueles grupos associados ocorrncia de doenas de veiculao
hdrica (insetos, moluscos)42. Nos levantamentos de vegetao, o
registro de espcies arbreas recebe maior nfase, em detrimento de
outras de menor porte43, cujo diagnstico tambm importante para a
descrio dos ecossistemas e a previso dos impactos.
Ausncia de diagnstico de stios de reproduo (criadouros) e
de alimentao de animais. Especialmente em grandes projetos,
que afetam reas extensas e diversos ambientes, a alterao ou
eliminao de stios de reproduo e alimentao da fauna, nas fases
de implantao e operao dos empreendimentos, pode comprometer
a viabilidade das populaes biticas atingidas, a mdio e longo prazo.
A ausncia de estudos de diagnstico dessas reas compromete a
avaliao dos impactos sobre a fauna44.
41
Como exemplo da ausncia de estudos fitossocilogicos, citamos o EIA das Eclusas de Tucuru
(PA), da UHE Corumb IV (GO), da Ligao Rodoviria entre a BR 307 e Maturac (AM), da Ala
Rodoviria de Belm (PA) e da Pavimentao da BR 242 Trecho PeixeParan (TO).
42
Fato ocorrido, por exemplo, no EIA da UHE 14 de Julho e da UHE Castro Alves (RS).
43
No EIA da UHE Cubato (SC), por exemplo, no foi apresentado um estudo da flora
da regio de influncia do projeto, mas apenas o levantamento das espcies arbreas
para fins de obteno da fitomassa na rea do futuro reservatrio. Tambm no EIA da
UHE Campos Novos e da Pavimentao da BR 364 Trecho TarauacRodrigues Alves
prevaleceu o diagnstico das espcies arbreas.
44
No EIA da UHE Estreito, os estudos sobre a identificao dos stios de desova e crescimento
dos peixes nos cursos dgua inseridos na rea de influncia do empreendimento no foram
realizados na etapa do diagnstico ambiental, sendo propostos para etapa do licenciamento
posterior da Licena Prvia.
26

3.5.2 Meio antrpico
O art. 6 da Resoluo Conama n. 001/86 expressa a viso abrangente
da noo de meio ambiente como um sistema dinmico e interdependente de
interaes fsico-biticas e sociais.
Uma leitura atenta das orientaes da Resoluo referentes ao
diagnstico do meio socioeconmico permite a verificao de que se incluem os
bens culturais, note-se, da comunidade. Alm disso, est claramente presente a
preocupao em orientar uma abordagem que considere efetivamente as relaes
entre a sociedade e os recursos ambientais, relaes socioculturais, por definio,
que no devem ser reduzidas aos vnculos puramente econmicos, no sentido
utilitrio, mas tambm incluir aqueles de natureza simblica, identitria e afetiva.
A palavra dependncia requer que sejam devidamente considerados os vnculos
culturais e sociais.
Entre as deficincias encontradas esto as que se seguem:
Pesquisas insuficientes e metodologicamente ineficazes. De
modo geral, no se fazem pesquisas de campo orientadas por
referenciais tericos e metodolgicos que permitam conhecimento
mais profundo das relaes e interaes acima mencionadas e
das perspectivas prprias aos sujeitos sociais estudados. O uso
de referenciais conceituais e categorias analticas apropriados
fundamental para a descrio e compreenso dos modos de vida
locais. A superficialidade terico-metodolgica gera distores na
avaliao de impactos, alm de repercutir nos critrios adotados para
os programas compensatrios.
Conhecimento insatisfatrio dos modos de vida de coletividades
socioculturais singulares e de suas redes intercomunitrias.
A maioria dos diagnsticos sobre coletividades rurais locais no
expressa o conhecimento dos seus modos peculiares de organizao
sociocultural e econmica e de apropriao territorial, deixando
invisveis justamente as importantes caractersticas que poderiam
iluminar as relaes de dependncia entre a comunidade e os recursos
ambientais. No so devidamente considerados os saberes e os
cdigos coletivos que regulam manejos e classificaes ambientais,
usos e acessos a recursos naturais. No se levam em conta
devidamente os diversos sistemas de posse comunal, relacionados
aos modos como esses grupos ou comunidades se estruturaram
historicamente 45.
45
Essa anlise est presente no relatrio sobre A Comunidade de Porto Cors e os aspectos
socioeconmicos do processo de licenciamento da UHE Irap Vale do Jequitinhonha
MG, de autoria da Analista Pericial em Antropologia da PR/MG. O EIA da UHE Irap e
do Projeto de Ampliao da Base de Lanamento de Veculos Aeroespaciais de Alcntara
revelaram problemas no que diz respeito ao conhecimento de comunidades remanescentes
de quilombos.
27

Ausncia de estudos orientados pela ampla acepo do conceito
de patrimnio cultural. O item c do art. 6 da Resoluo Conama
n. 001/86 estabelece a necessidade de considerar bens culturais
das comunidades. Porm, em sua maioria, os diagnsticos no
trabalham com conceitos mais contemporneos, formulados no
mbito das polticas pblicas de preservao cultural. Embora nem
sempre considerados, j so comuns os levantamentos do potencial
arqueolgico46. Ressaltamos a importncia de que em todos os casos
se realizem estudos dos significados dos bens culturais para as
populaes locais, grupos socioculturais e sociedades indgenas.
Considerando os arts. 215 e 216 da Constituio Federal, a clara
valorizao da diversidade cultural brasileira e a amplitude dos bens
culturais considerados no conceito de patrimnio cultural permitem
afirmar que esse conceito no encontra satisfatria correspondncia
nos Estudos, apesar das orientaes do Instituto do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional (IPHAN).
No-adoo de uma abordagem urbanstica integrada em
diagnsticos de reas e populaes urbanas afetadas. Nos
diagnsticos sobre os ncleos urbanos afetados, o modo como so
apresentados os dados de infra-estrutura e servios, bem como aqueles
que dizem respeito a patrimnio cultural, dificulta o entendimento do
ambiente urbano como uma malha de interaes, como um tecido
nico. H caracterizaes de bairros urbanos e segmentos populares
mais vulnerveis aos impactos que se apresentam superficiais47. A
cidade precisa ser entendida como um todo, e no como uma simples
associao de reas diversas que no interagem entre si. Alm disso,
ocorrem comparaes equivocadas com modelos cujo contexto em
muito se distancia do objeto em estudo48.
Caracterizaes socioeconmicas regionais genricas, no
articuladas s pesquisas diretas locais. As caracterizaes
regionais, baseadas em quadros estatsticos de condies
socioeconmicas, dificilmente so utilizadas em anlises que articulem
dados estatsticos regionais com pesquisas qualitativas locais mais
detalhadas. So exemplos de questes superficialmente analisadas:
movimentos migratrios, situao fundiria e especulao imobiliria,
explorao predatria de recursos naturais, mobilidade da mo-de-
obra, expanso da fronteira agrcola e da economia do turismo.
46
O levantamento arqueolgico, que coerentemente antecede a qualquer iniciativa de
construo, foi feito um ano aps a apresentao do EIA da Ponte sobre o Rio Coc em
Fortaleza, por interveno do IPHAN.
47
Como exemplo, o EIA do Centro Multifuncional de Eventos e Feiras do Cear.
48
Como justificativa para sua implantao, o EIA do Centro Multifuncional de Eventos
e Feiras do Cear apresentou exemplos de empreendimentos similares em cidades de
pases desenvolvidos que, diferentemente de nossa realidade socioeconmica, contavam
com toda a infra-estrutura urbana necessria a sua implantao.
28

3.6 Identificao, caracterizao e anlise de impactos
Art. 1 Para efeito desta Resoluo, considera-se impacto

ambiental qualquer alterao das propriedades fsicas,
qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer
forma de matria ou energia resultante das atividades humanas
que, direta ou indiretamente, afetam:
I a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
II as atividades sociais e econmicas;
III a biota;
IV as condies estticas e sanitrias do meio ambiente;
V a qualidade dos recursos ambientais.
[...]
seguintes diretrizes gerais: [...]
II Identificar e avaliar sistematicamente os impactos
ambientais gerados nas fases de implantao e operao da
atividade [...].
Art. 6 [...]
II Anlises dos impactos ambientais do projeto e de suas
alternativas, atravs de identificao, previso da magnitude
e interpretao da importncia dos provveis impactos
relevantes, discriminando: os impactos positivos e negativos
(benficos e adversos), diretos e indiretos, imediatos e a mdio
e longo prazos, temporrios e permanentes; seu grau de
reversibilidade; suas propriedades cumulativas e sinrgicas;
a distribuio dos nus e benefcios sociais (Res. Conama n.
001/86).
Embora seja impossvel predizer com exatido, de forma absoluta, os

impactos de um empreendimento, a previso e o dimensionamento dos impactos
podem ser satisfatoriamente realizados, desde que se disponha de um bom
diagnstico, baseado em modelos adequados de anlise interdisciplinar, de modo
que oferea sociedade e ao rgo licenciador, como resultado, os elementos
necessrios tomada de deciso.
29

Sem uma coerncia interna, o Estudo de Impacto Ambiental deixa de
situar-se na esfera da preveno de danos ambientais para se tornar apenas um
documento formal no processo de licenciamento ambiental. Por isso, retomando a
idia de que o EIA deve ser um estudo seqencial, apresentando interdependncia
entre as etapas de elaborao, e considerando as deficincias apontadas at aqui,
compreensvel que uma das crticas mais comuns seja exatamente a de que a
anlise dos impactos ambientais tem sido seriamente comprometida devido s
falhas nas etapas anteriores, particularmente no diagnstico.
Apresentam-se a seguir as principais deficincias com respeito
identificao, caracterizao e anlise dos impactos:
No-identificao de determinados impactos. Dadas as deficincias
dos diagnsticos j comentadas, desnecessrio listar possveis
omisses em termos de impactos passveis de previso. Entretanto,
importa lembrar alguns problemas freqentes.
Em determinados casos, alguns impactos negativos indiretos sequer
so mencionados, apesar de serem previsveis, em razo das
caractersticas apontadas nos diagnsticos ou na literatura sobre a
regio em exame49.
Tambm foi identificada a desconsiderao de impactos decorrentes
de obras associadas, ou seja, aquelas intervenes consideradas
menores em relao ao projeto principal, mas que esto vinculadas
a este, geralmente como pr-requisitos e que nem sempre tm seus
impactos analisados. O exemplo mais comum o das linhas de
transmisso associadas a qualquer unidade de gerao termeltrica
e hidreltrica, que, de modo geral, exigem a supresso de vegetao
na chamada faixa de servido. Ocorre que os Estudos nem sempre
registram a necessidade de instalao dessas linhas e, quando o
fazem, no costumam analisar o seu impacto direto sobre a vegetao
e a populao humana local, bem como os respectivos impactos
secundrios. O mesmo acontece com respeito s vias de acesso,
reas de explorao de jazidas, terminais porturios e barragens de
rejeitos associadas a um projeto principal, por exemplo.
Quando o empreendimento envolve deslocamento compulsrio
de populaes, por exemplo, no costuma ser indicado o risco
de pauperizao. No obstante a diversidade dos processos e
das condutas em face das obras e suas conseqncias, no so
suficientemente analisadas as possibilidades de corroso ou perda
de autonomia das coletividades.
49
O EIA do Projeto de Transposio de guas do Rio So Francisco para o Nordeste
Setentrional, por exemplo, no apontou o impacto indireto da supresso de vegetao para
implantao de novas reas de irrigao. Entretanto, o EIA indicou a utilizao agrcola
dessas reas como impacto positivo do empreendimento.
30

Cabe observar que os Estudos ainda no dispensam ateno a todo
um amplo debate contemporneo sobre o valor dos conhecimentos
tradicionais associados biodiversidade, tendo em vista os casos em
que pode ser possvel a desestruturao das condies e dos processos
sociais em que so produzidos, recriados, ensinados, intercambiados.
Lembramos que se trata, antes de tudo, de conhecimentos associados
a prticas coletivas curativas, produtivas, construtivas, educativas,
religiosas, artsticas e a prticas que se movem tambm pela
curiosidade e pela vontade de conhecer e criar.
Identificao parcial de impactos. A identificao incompleta
dos impactos prejudica a anlise destes e, conseqentemente,
do conjunto das alteraes ambientais50. Com respeito flora, por
exemplo, temos verificado que alguns EIA referem-se apenas aos
impactos sobre a vegetao arbrea da rea de influncia direta ou
da rea diretamente afetada, ou seja, alm de abordar uma rea
restrita em relao quela na qual os impactos negativos podem se
manifestar, tambm restringem o impacto a um segmento particular
do componente ambiental, pois excluem as espcies no-arbreas,
muitas das quais com importncia etnobotnica, cientfica, e outras,
ameaadas de extino.
Indicao de impactos genricos. Nesse caso, os impactos
listados costumam incorporar uma srie de alteraes ambientais,
com caractersticas distintas. Por vezes, so tantos os impactos
agrupados sob um nico ttulo que a importncia e o significado deles
no podem ser estabelecidos satisfatoriamente. Como exemplo, um
dos Estudos analisados51 listava dois impactos sobre o meio bitico:
supresso da vegetao e interferncia sobre a fauna, o que no
permitia apreender toda a extenso de modificaes esperadas com
as obras, as quais afetariam um trecho de floresta em timo estado de
conservao, ao longo de mais de 500 km de extenso.
Identificao de impactos mutuamente excludentes. Tem sido
observada a apresentao de impactos como pares de opostos, numa
demonstrao clara de impercia (aumento dos riscos navegao
martima e reduo dos riscos navegao martima; aumento da
produtividade primria das marismas e reduo da produtividade
primria das marismas; aumento da riqueza e da pobreza). Com
esse procedimento impossvel avaliar os impactos ambientais.
50
No EIA da UGE Carioba II foram identificados os impactos sobre a qualidade do ar,
mas no foram caracterizadas as possveis conseqncias desses impactos na sade
humana.
51
EIA do Gasoduto UrucuPorto Velho.
31

Subutilizao ou desconsiderao de dados dos diagnsticos.
Enquanto em alguns casos a previso do impacto impossibilitada
pela ausncia de diagnstico, em outros, apesar da disponibilidade
de diagnstico, ele no utilizado satisfatoriamente na confeco do
prognstico dos impactos ambientais decorrentes da implementao
do projeto. exemplar a subutilizao de dados de diagnstico do
meio fsico, em que extensas informaes sobre geomorfologia,
pedologia e clima so pouco utilizadas nas etapas posteriores do
EIA. No meio bitico, identificam-se impactos sobre espcies que no
foram objeto de levantamento prvio, propem-se programas que
no guardam relao com o prognstico realizado e muitos Estudos
chegam a concluir pela viabilidade ambiental de projetos sem que
tenha sido possvel caracterizar o meio ambiente previamente ao incio
das obras construtivas. Essa prtica equivocada tem sido destacada,
tambm, por autores como Tommasi52, que afirma existir uma falta de
compreenso de que o EIA um processo seqencial, iniciando com
o diagnstico do sistema natural e antrpico, prosseguindo na anlise
dos impactos e, finalmente, apresentando alternativas e medidas
apropriadas a eles, tudo de forma que se possa tomar uma deciso,
poltica, sobre o projeto.
Omisso de dados e/ou justificativas quanto metodologia
utilizada para arrogar pesos aos atributos dos impactos. Em vrias
situaes, no h como saber por que meios a equipe multidisciplinar
obteve a valorao final dos impactos, ou seja, a sua significncia
ambiental. Tambm ocorre que no se apresenta a justificativa
para o uso de determinados mtodos de atribuio de pesos aos
impactos, pondo em dvida os resultados obtidos. comum no
serem devidamente consideradas as avaliaes dos prprios sujeitos
sociais afetados. Os responsveis pela elaborao dos Estudos,
em geral, no promovem a adoo de mtodos participativos desde
as primeiras pesquisas, de modo a melhor considerar experincias
coletivas e individuais dos prprios afetados e de seus movimentos
representativos. Tambm no comum que o EIA dispense maior
ateno s anlises encontradas em estudos sobre as questes em
pauta e situaes semelhantes, feitas por cientistas sociais.
Tendncia minimizao ou subestimao dos impactos
negativos e supervalorizao dos impactos positivos. De modo
geral, a ocorrncia de todas as falhas apontadas anteriormente na
identificao e anlise de impactos ambientais tem levado percepo
de que os Estudos tendem a privilegiar os aspectos positivos dos
empreendimentos. Esta uma falha grave em um documento que
deve tratar a matria com o mximo de imparcialidade, visto que o
52
TOMMASI, op. cit.
32

seu objetivo no poderia ser a viabilizao, a qualquer preo, de um
empreendimento, mas, sobretudo, informar com clareza sociedade
os benefcios e os nus previsveis.
Os esperados benefcios locais do desenvolvimento so afirmados,
muitas vezes, sem clara fundamentao, quando no so
superestimados. H casos em que a descrio final dos impactos, o
modo como so sintetizados e nomeados, atenua retoricamente uma
srie de problemas que os prprios dados dos diagnsticos anunciam
como possveis53. Verifica-se que a qualificao atribuda a impactos
sociais gera muitas dvidas e passvel de questionamentos a partir
de abordagens que incluam as perspectivas sociais e estudos mais
completos.
3.6.1 Cumulatividade e sinergia de impactos

mnimo, as seguintes atividades tcnicas: [...]
II Anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas
alternativas, atravs de identificao, previso da magnitude
e interpretao da importncia dos provveis impactos
relevantes, discriminando: os impactos positivos e negativos
(benficos e adversos), diretos e indiretos, imediatos e a mdio
e longo prazos, temporrios e permanentes; seu grau de
reversibilidade; suas propriedades cumulativas e sinrgicas;
a distribuio dos nus e benefcios sociais (Res. Conama n.
001/86).
Por se tratar de um atributo de grande importncia, raramente considerado

nos Estudos de Impacto Ambiental, sero feitos alguns comentrios mais detidos
sobre a questo da cumulatividade e sinergia dos impactos.
Em atendimento s determinaes da Resoluo Conama n. 001/86, todo
EIA deveria avaliar as propriedades cumulativas e sinrgicas dos impactos, assunto
que tem sido abordado por diversos autores ligados temtica ambiental54.
53
Como exemplo, a expresso interferncias no cotidiano das comunidades.
54
AGOSTINHO, A. A. Consideraes sobre a atuao do setor eltrico na preservao da
fauna aqutica e dos recursos pesqueiros. In: SEMINRIO SOBRE FAUNA AQUTICA E O
SETOR ELTRICO BRASILEIRO, reunies temticas preparatrias. Comit Coordenador
das Atividades de Meio Ambiente do Setor Eltrico (Comase). Rio de Janeiro: Eletrobrs,
1995. p. 8-19. (Estudos e levantamentos, 4); COCKLIN, C.; PARKER, S.; HAY, J. Notes
on cumulative environmental change I: concepts and issues. Journal of Environmental
Management, n. 35, p. 31-49, 1992; MACHADO, op. cit., p. 169; TOMMASI, op. cit.;
SPALLING, H. Avaliao dos efeitos cumulativos: conceitos e princpios. [Traduo de
Neise Ribeiro Vieira Carvalho.] Avaliao de Impactos, v. 1, n. 2, p. 55-67, 1996.
33

Conforme definiram Cocklin et al.55, os impactos cumulativos resultam do
impacto adicional de uma ao, quando somada a outras aes passadas, atuais,
ou razoavelmente previsveis no futuro, podendo mesmo resultar de aes pouco
impactantes individualmente, mas de significativa importncia no seu conjunto.
J o efeito sinrgico (sinergia ou sinergismo) foi assim definido por
Machado56: Sinergismo associao simultnea de dois ou mais fatores que
contribuem para uma ao resultante superior quela obtida individualmente pelos
fatores sob as mesmas condies.
Assim, por exemplo, um determinado impacto ambiental, originado por
um subprojeto integrante de empreendimento de irrigao ou de minerao, pode
ser considerado insignificante por sua reduzida escala espacial ou temporal,
merecendo pouca ateno por parte dos empreendedores e do poder pblico.
Todavia, a avaliao de impactos, se corretamente realizada, poder revelar um
efeito cumulativo ou sinrgico negativo de maior proporo, devido operao
dos demais subprojetos previstos, ou de outros projetos semelhantes os quais
geram as mesmas alteraes ambientais , ou ainda devido superposio
de projetos ou aes distintas na mesma rea ou regio, cujas conseqncias
geralmente no so percebidas no curto prazo, exigindo um olhar mais atento.
Tais efeitos podem se revelar de formas variadas, como escassez e/ou poluio
de recursos hdricos, perda do potencial agrcola de terras, mortandade local de
peixes, extino de espcies a longo prazo, surtos de doenas e pragas agrcolas etc.
Particularmente com relao s atividades de minerao, os efeitos
cumulativos deixam de ser avaliados quando no se considera a existncia de
vrias frentes de lavra (minerao) num mesmo curso dgua ou numa mesma
bacia hidrogrfica.
Tambm os Estudos referentes s obras rodovirias costumam
desconsiderar as propriedades cumulativas devidas rodovia como um todo, no
argumento de que o licenciamento ambiental se d por trechos distintos.
Uma avaliao de efeitos ambientais deve considerar a cumulatividade e
a sinergia dos impactos, uma vez que a associao de vrias intervenes pode
agravar ou mesmo gerar problemas sociais que, de outro modo, no ocorreriam.
A conjuno de projetos de desenvolvimento que alteram, um aps outro, ou ao
mesmo tempo, modos de vida locais, pode intensificar sofrimentos e perdas,
inviabilizar esforos de adaptao e recuperao familiares, coletivos, gerar ou
acirrar conflitos diversos.
3.7 Mitigao e compensao de impactos

mnimo, as seguintes atividades tcnicas: [...]
55
COCKLIN, PARKER e HAY, op. cit.
56
34

III Definio das medidas mitigadoras dos impactos
negativos, entre elas os equipamentos de controle e sistemas
de tratamento de despejos, avaliando a eficincia de cada uma
delas (Res. Conama n. 001/86).
Art. 1 Para fazer face reparao dos danos ambientais

causados pela destruio de florestas e outros ecossistemas,
o licenciamento de empreendimentos de relevante impacto
ambiental [...] ter como um dos requisitos a serem atendidos
pela entidade licenciada a implantao de uma unidade de
conservao de domnio pblico e uso indireto [...].
[...]
Art. 4 O EIA/RIMA, relativo ao empreendimento, apresentar
proposta ou projeto ou indicar possveis alternativas para o
atendimento ao disposto nesta Resoluo (Res. Conama n.
02/96).
As medidas mitigadoras destinam-se a prevenir a ocorrncia de impactos

ou reduzir sua magnitude. Na proposio de medidas mitigadoras, a lgica referida
nos tpicos anteriores continua: somente podero ser propostas medidas para os
impactos detectados e, por sua vez, estes s podero ser previstos a partir de um
bom diagnstico das reas de influncia do empreendimento.
As Informaes Tcnicas elaboradas no mbito do MPF tm apontado
as seguintes deficincias com respeito proposio de medidas mitigadoras ou
compensatrias:
Proposio de medidas que no so a soluo para a mitigao do
impacto. Algumas das medidas propostas no incorporam nenhuma
ao prtica efetiva para a mitigao do impacto. Como exemplo,
pode ser citado o EIA de um projeto de irrigao57, em que, para o
impacto da contaminao da gua subterrnea por agroqumicos,
foi indicado o simples monitoramento, que no capaz de reverter
o dano potabilidade da gua. Em outro exemplo58, foi prevista a
retirada significativa de gua do rio Piracicaba para alimentao de
uma usina termeltrica. A medida mitigadora indicada para esse
impacto foi a utilizao do reservatrio da barragem de Salto Grande,
que em poca de estiagens severas j apresentava dficit hdrico,
conforme identificado no diagnstico.
57
Como exemplo, o EIA do Plo de Fruticultura Irrigada So Joo (TO).
58
EIA da UGE Carioba II.
35

Indicao de medidas mitigadoras pouco detalhadas. Alm
da simples indicao, o EIA deve detalhar as medidas a serem
implementadas especificando, entre outras, as aes a serem
executadas, os equipamentos a serem instalados, as alteraes de
projeto necessrias e o cronograma de implantao. As Informaes
Tcnicas tm revelado que, muitas vezes, medidas tm sido indicadas
sem o detalhamento necessrio para a avaliao da sua eficincia59.
Indicao de obrigaes ou impedimentos, tcnicos e legais,
como propostas de medidas mitigadoras. O atendimento a
obrigaes ou impedimentos tcnicos e legais requisito para
implantao de obras e atividades. Porm, em diversos Estudos
tem ocorrido a indicao dessas obrigaes ou impedimentos como
medidas mitigadoras de impactos, como se o seu atendimento fosse
uma vantagem oferecida pelo empreendedor. Tm-se como exemplos
a indicao da manuteno de reas de preservao permanente60
e a recomendao de aes inerentes aos processos construtivos61,
exigidas pelas Normas Tcnicas como medidas mitigadoras.
Ausncia de avaliao da eficincia das medidas mitigadoras
propostas. Para melhor entendimento do impacto e facilitar a tomada
de deciso, tanto de rgos licenciadores quanto da sociedade, o
EIA deve apresentar a avaliao da eficincia das medidas propostas
para a mitigao dos impactos. No basta apenas a proposio das
medidas mitigadoras, necessria a demonstrao do quanto elas so
eficientes para amenizar os impactos, permitindo sociedade avaliar
a disposio em arcar com os danos remanescentes. Entretanto, a
ausncia de avaliao da eficincia das medidas mitigadoras uma
das falhas mais freqentes62. No tocante aos efeitos sociais, essa
avaliao deve levar em conta experincias anteriores dos segmentos
sociais severamente afetados e suas organizaes representativas.
Deslocamento compulsrio de populaes: propostas iniciais
de compensaes de perdas baseadas em diagnsticos
inadequados. Em geral, as propostas de compensao de perdas e
os programas de reassentamento so indicados de modo esquemtico
nos EIA, pois os programas so formulados posteriormente. Ainda
59
Tal como ocorrido nos EIA do Projeto Bujuru (RS), do Rodoanel Mrio Covas Trecho
NorteLesteSul (SP) e plano de revegetao de margens contido no EIA da Hidrovia de
Maraj (PA).
60
Como exemplos, os EIA do Projeto Bujuru Complexo Industrial (RS).
61
Como exemplo, os EIA do Projeto do Rodoanel Mrio Covas Trecho NorteLesteSul
(SP).
62
Como exemplos, os EIA do Projeto Salvador Bahia Marina (BA), da Pavimentao de
Trecho da BR-010, Ligando as Cidades de Aparecida do Rio Negro a Goiatins (TO), da
UHE Monte Claro (RS) e da UHE Corumb IV (GO).
36

h casos em que o reassentamento rural coletivo no se encontra
entre as propostas previamente consideradas. Ademais, verifica-se
a ausncia de propostas para segmentos afetados63 e medidas que
afrontam condies originais64.
No-incorporao de propostas dos grupos sociais afetados,
na fase de formulao do EIA. A considerao de propostas dos
afetados ainda no se d na fase de elaborao dos Estudos e,
posteriormente, depende muito da organizao e da participao
social.
Proposio de Unidade de Conservao da categoria de uso
sustentvel para a aplicao dos recursos, em casos no-previstos
pela legislao. Nos casos de licenciamento de empreendimentos de
significativo impacto ambiental, um valor mnimo de 0,5% do valor de
implantao do empreendimento deve ser destinado para Unidades
de Conservao de Proteo Integral e de Uso Sustentvel, caso o
impacto recaia sobre esta (art. 4 da Res. Conama n. 02/96 e art.
36 da Lei Federal n. 9.985/00). , pois, imprescindvel que o valor
total orado de implantao do empreendimento conste no EIA, o
que nem sempre ocorre65. Sendo indicada a criao de nova Unidade
de Conservao, possibilidade prevista apenas para o Grupo de
Proteo Integral, a avaliao requer o diagnstico ambiental da rea
proposta, incluindo aspectos biticos, que demonstrem a importncia
para a conservao, e antrpicos, inclusive como forma de previso
de novos impactos e conflitos. Em alguns casos analisados, tem sido
observada a proposio de aplicao de recursos da compensao
em unidades de uso sustentvel, em desacordo com as disposies
legais66.
63
O no-reconhecimento das atividades desenvolvidas pelos catadores de materiais
reciclveis nos lixes, como fonte de renda, faz com que, geralmente, a categoria
no seja includa como populao atingida pela implantao de aterros sanitrios.
Conseqentemente, no so previstos os impactos e apresentadas medidas mitigadoras e
propostas de compensao para eles.
64
No caso da UHE Srgio Motta (Porto Primavera), em So Paulo, famlias que desenvolviam
mais de uma atividade (pesca, agricultura, ceramismo) tiveram que optar por um tipo de
programa, provocando queda do padro de vida.
65
A ttulo de exemplo citam-se, em So Paulo, os empreendimentos Rodoanel Mrio Covas
Trecho Oeste, a Duplicao da Rodovia Raposo Tavares e a implantao da Linha de
Transmisso ItaberTijuco Preto.
66
Como exemplos o EIA do Projeto de Transposio de guas do Rio So Francisco para o
Nordeste Setentrional e da Duplicao da Rodovia Raposo Tavares (SP) que propuseram a
aplicao de recursos em Unidade de Conservao de uso sustentvel, sem a demonstrao
de que ela era afetada pelo empreendimento.
37

Ausncia de informaes detalhadas acerca dos recursos
financeiros destinados aos programas e projetos ambientais.
usual a simples divulgao do valor total estimado de tais recursos,
sem que se apresente o montante a ser investido em cada programa
ou projeto. O procedimento adotado, alm de impossibilitar o exame
dos critrios utilizados pelo empreendedor por ocasio da apurao
dos referidos montantes, impede que se conclua sobre a co-relao
existente entre os valores propostos e a complexidade inerente a cada
programa ou projeto ambiental.
No caso de obras federais, o Decreto n. 95.733/88 prev a incluso, no
oramento do empreendimento, de recursos financeiros destinados a
projetos de preveno ou correo de prejuzos de natureza ambiental,
cultural e social decorrentes da execuo da obra, correspondentes
a, no mnimo, 1% do referido oramento. Raros so os Estudos de
Impacto Ambiental que contm as informaes exigidas no supracitado
decreto, de forma que permita conhecimento mnimo dos recursos
destinados preveno e correo dos danos ambientais.
Escassez de informaes relacionadas s fontes dos recursos
destinados implantao do empreendimento. A informao
importante para que se avalie a capacidade do empreendedor no
apenas quanto implantao do empreendimento, mas tambm com
relao ao cumprimento dos compromissos de carter ambiental
assumidos. Alm disso, ressalte-se que o Decreto n. 99.274/90, art.
23, determina que as entidades governamentais de financiamento, ou
gestoras de incentivos, condicionaro a sua concesso comprovao
do licenciamento previsto neste Regulamento. Portanto, o Estudo de
Impacto Ambiental, quando aplicvel, deve ser objeto de anlise pelos
rgos financiadores de empreendimentos.
3.8 Programas de acompanhamento e monitoramento ambiental
Art. 6 [...]
lV Elaborao do programa de acompanhamento e
monitoramento dos impactos positivos e negativos, indicando
os fatores e parmetros a serem considerados (Res. Conama
n. 001/86).
O processo de licenciamento ambiental reveste-se de um carter

essencialmente contnuo, o qual no se esgota na aprovao do projeto, antes,
acompanha o empreendimento no decorrer de sua existncia e, at, em certos
casos, na desativao e gesto do passivo ambiental. Nesse sentido, os programas
de monitoramento, executados a partir do incio da implantao de um projeto,
propiciam a avaliao da evoluo dos impactos e a aferio da eficincia das
medidas mitigadoras implementadas.
38

Um programa efetivo de monitoramento consiste de trs itens: um objetivo
claro e bem definido, um plano de monitoramento e um processo de gerenciamento.
Os objetivos do monitoramento visam a previso e o gerenciamento dos impactos;
o plano de monitoramento envolve, entre outros, coleta, anlise e interpretao
dos dados e retro-alimentao; o gerenciamento envolve anlise, organizao e
mtodos, e participao dos interessados67.
Portanto, programas de monitoramento no se resumem apenas
aquisio e registro de dados. Englobam tambm a indicao de aes corretivas
ou adicionais, quando verificada a baixa eficincia da medida mitigadora implantada
no controle do impacto, e o registro de impactos no-previstos no EIA, para os
quais no foram propostas medidas mitigadoras. Nesse sentido, o monitoramento
fundamental na consolidao do processo de planejamento ambiental.
O marco inicial de um programa de monitoramento o diagnstico,
registro do ambiente antes da introduo dos efeitos do empreendimento, que
servir de base de comparao para as demais avaliaes efetuadas no decorrer
do tempo. No h monitoramento sem essa fotografia prvia. Portanto, uma vez
mais, encontra-se justificada a necessidade da apresentao de um diagnstico
eficiente no bojo do EIA.
As deficincias mais freqentes na proposio de programas de
monitoramento so:
Erros conceituais na indicao de monitoramento. Tem sido
verificada a ocorrncia da indicao de aes destinadas
complementao do diagnstico ambiental e mitigao de impactos,
como se fossem programas de monitoramento ambiental68.
Ausncia de proposio de programa de monitoramento de
impactos especficos. exemplar a ausncia de programas de
monitoramento da fauna69 e da flora70.
67
TOMMASI, op. cit., p. 81.
68
O EIA do Complexo Energtico Rio das Antas (RS), por exemplo, no apresentou
programas de monitoramento de impacto, mas sim programas de execuo de medidas de
mitigao e compensao, associadas a atividades de diagnstico. O EIA do Projeto Bujuru
Complexo Industrial props o monitoramento da flora e da fauna com a finalidade principal
de complementar os levantamentos realizados por ocasio da elaborao do Diagnstico
Ambiental do Meio Bitico. Em outro caso, o EIA da UHE Corumb IV (GO), programas de
monitoramento foram indicados como medidas de mitigao aos impactos sobre a fauna.
69
Exemplos: EIA do Terminal de Embarque e Desembarque de Barcaas da Aracruz (BA),
EIA da Duplicao da Rodovia Raposo Tavares (SP) e EIA do Gasoduto Urucu-Porto
Velho.
70
Exemplo: EIA da AES Termo Bariri (SP).
39

Proposio de monitoramento insuficiente. comum a proposio
de programas de monitoramento abrangendo apenas a rea de
Influncia Direta, ou, em casos mais restritos, somente da rea Dire-
tamente Afetada, excluindo, nessas situaes, a rea de ocorrncia
dos impactos indiretos. Tambm freqente que as propostas de
monitoramento no permitam o controle e acompanhamento dos
processos que ocorrem nos empreendimentos, tanto no que se refere
definio de parmetros a serem monitorados, quanto no tocante a
sua freqncia e continuidade temporal 71.
Estipulao de prazos de monitoramento incompatveis com
pocas de ocorrncia de impactos. H impactos ambientais que
no so registrados em curto prazo, sendo mais comum a demora na
verificao dos impactos indiretos. Nesses casos, necessrio que a
execuo dos programas de monitoramento se estenda at a poca
de ocorrncia dos impactos.
71
Essa situao acontece de forma sistemtica nos Estudos de aterros sanitrios, nos quais
a necessidade de monitoramento estende-se por at uma dcada aps o encerramento das
atividades de deposio de resduos e cuja freqncia previamente estabelecida, muitas
vezes, precisa ser ajustada ao longo do tempo.
40

4 RELATRIO DE IMPACTO AMBIENTAL
Art. 9 O relatrio de impacto ambiental RIMA refletir as

concluses do estudo de impacto ambiental [...].
Pargrafo nico. O RIMA deve ser apresentado de forma
objetiva e adequada a sua compreenso. As informaes devem
ser traduzidas em linguagem acessvel, ilustradas por mapas,
cartas, quadros, grficos e demais tcnicas de comunicao
visual, de modo que se possam entender as vantagens e
desvantagens do projeto, bem como todas as conseqncias
ambientais de sua implementao (Res. Conama n. 001/86).
A publicidade72 e a participao pblica no processo de anlise dos

Estudos de Impacto Ambiental so asseguradas pela legislao brasileira73. Essas
caractersticas os diferem dos demais estudos ambientais previstos na Resoluo
Conama n. 237/97.
O RIMA o documento disponibilizado para que a sociedade tenha
conhecimento dos Estudos de Impacto Ambiental referentes ao projeto. Serve
como base para discusso com a sociedade em audincia pblica e para
apresentao de comentrios e sugestes. Embora esse Relatrio seja distinto
do EIA, ele reflete tanto os seus acertos quanto suas deficincias.
Entretanto, nem sempre a elaborao do RIMA atende ao contedo e aos
critrios definidos pelo Conama e pelo rgo ambiental. Destacam-se as seguintes
deficincias:
O RIMA um documento incompleto. Em alguns casos o documento
elaborado no apresenta todas as informaes contidas no EIA e
julgadas necessrias anlise.
Emprego de linguagem inadequada compreenso do pblico.
Em alguns casos utilizado no RIMA o mesmo linguajar tcnico
empregado no EIA, o que dificulta ou inviabiliza o entendimento de
quem no dispe de conhecimento tcnico74.
72
Para Machado, dar publicidade ao estudo transcende o conceito de tornar acessvel
o estudo ao pblico, pois passa a ser dever do Poder Pblico levar o teor do estudo ao
conhecimento pblico. Deixar o estudo disposio do pblico no cumprir o preceito
constitucional, pois, salvo melhor juzo, o sentido da expresso dar publicidade publicar
ainda que em resumo o estudo de impacto em rgo de comunicao adequado
(MACHADO, op. cit., p. 158).
73
CF, art. 225; Resolues Conama n. 001/86 e 009/87.
74
A questo da divulgao apropriada do EIA para os povos indgenas afetados, por
exemplo, um problema cuja importncia no tem obtido resposta satisfatria e tem sido
objeto de crtica e reivindicao dos seus representantes em audincias pblicas e outros
fruns de discusso.
41

Distoro de resultados do EIA, no sentido de minorar os impactos
negativos. Em alguns RIMAs analisados, nem todos os resultados
apresentados encontravam-se respaldados pelas informaes
contidas no EIA. Nesses casos, os resultados apresentados no
RIMA, por minorar os impactos, favoreciam a avaliao positiva da
implantao dos empreendimentos75.
As complementaes do EIA no so incorporadas ao RIMA.
No so raros os casos em que, aps a realizao de audincias
pblicas ou apresentao de comentrios aos Estudos, o rgo
ambiental conclui que eles no atendem a todas as exigncias legais
e solicita complementaes. Entretanto, aps a apresentao destas,
as informaes adicionais no so incorporadas ao RIMA, nem
submetidas consulta pblica76. Esse ponto fundamental, visto que
poder interferir na anlise daqueles que tiveram como nica fonte
de informaes o RIMA. Segundo Machado (1998)77, os comentrios
oferecidos pelos rgos pblicos (o que pode ser estendido para
as contribuies da populao por ocasio da audincia pblica)
destinam-se a discutir o RIMA devidamente executado, e no podem
comentar um RIMA a que faltem elementos previstos na prpria
Resoluo 001/86 CONAMA. Nesse caso, a fase de comentrios
deve ser reaberta at que se possa comentar o contedo do RIMA.
75
No RIMA do Complexo Energtico Rio das Antas (RS), a forma de apresentao de
tabelas de valorao de impactos induzia o leitor a ver um equilbrio entre os impactos
negativos e positivos. Por sua vez, o RIMA da UHE Itaocara (RJ), informou a inexistncia
de florestas na rea de influncia direta do empreendimento, o que contrastava com os
dados contidos no EIA. Em outro caso semelhante, o RIMA da Hidrovia do Maraj informou
a inexistncia, na rea de influncia do empreendimento, de espcies da fauna ameaadas
de extino, enquanto dados apresentados no EIA indicavam o registro de quatro espcies
nessa situao.
76
O caso do Projeto Bujuru (RS) exemplo de reverso desse processo pela atuao do
MPF, que obteve, como forma de garantir o direito de informao da comunidade envolvida,
a determinao judicial para a reelaborao do EIA/RIMA, de modo a sanar as deficincias
apontadas pelos Analistas Periciais, e a realizao de novas audincias pblicas.
77
42

5 CONSIDERAES FINAIS
inegvel o avano que representou a exigncia de elaborao de EIA
para o licenciamento ambiental de atividades e obras com potencial de gerao
de impactos ambientais significativos. Essa prtica possibilitou uma melhor
avaliao da viabilidade ambiental de empreendimentos, tanto pelas instituies
responsveis pelo licenciamento quanto pela sociedade, por meio dos mecanismos
de publicidade, consulta e discusso pblica, assegurados aos projetos que
exigem a elaborao desse Estudo.
Entretanto, o processo de elaborao de EIA ainda est longe do ideal.
Entre as funes desse documento, tem prevalecido a de planejamento de
medidas mitigadoras. Ao longo de todo o perodo de anlises de EIA, no nos
defrontamos com situao em que os autores conclussem pela inviabilidade
ambiental do empreendimento. O mesmo pode ser afirmado em relao escolha
de alternativas, em que os Estudos sempre concluem que a escolhida pelo
empreendedor a mais vivel.
Verifica-se que desde a fase de elaborao dos estudos at a fase de
execuo de medidas mitigadoras e de programas de monitoramento tem
prevalecido a preocupao com os investimentos, o que pode levar adoo
de solues que representem menor aplicao de recursos. Tal fato materializa-
se a partir dos prazos disponibilizados para a elaborao do EIA, sempre muito
reduzidos, passando pela definio de reas de influncia, avaliao de impactos,
proposio de medidas de mitigao e programas de monitoramento de impactos.
Ao no identificarem e analisarem suficientemente os potenciais impactos dos
empreendimentos, os Estudos deixam de revelar a equao completa de benefcios
e nus.
Entendemos como necessrios para a melhoria da qualidade dos Estudos
de Impacto Ambiental:
considerao das variveis ambientais de empreendimentos desde a
fase de planejamento das polticas pblicas;
garantia de prazos suficientes para a elaborao dos Estudos;
maior integrao e diversidade disciplinar das equipes que executam
os diferentes estudos que compem um mesmo EIA, promovendo a
interdisciplinaridade;
maior investimento no conhecimento das realidades sociais locais,
mediante a investigao sobre as vises de mundo, valores e
princpios que as organizam, contribuindo para a busca do equilbrio
na diviso social das externalidades positivas e negativas, a efetiva
escolha de alternativas e a tomada de deciso;
criao de mecanismos que possibilitem maior cooperao e
intercmbio de informaes entre diferentes rgos governamentais,
a partir da elaborao do Termo de Referncia, de forma que inclua
nos Estudos a considerao de questes diferentes daquelas afetas
apenas ao rgo licenciador;
43

maior rigor na exigncia de qualidade em todos os Estudos e maior
investimento em multidisciplinaridade das equipes dos rgos
licenciadores, para que orientem em tempo a elaborao adequada,
rejeitando aqueles que no resultem em AIA adequada;
criao e/ou consolidao, por parte dos rgos ambientais, de
banco de dados dos Estudos, possibilitando o registro e o acesso aos
conhecimentos produzidos, inclusive reduzindo prazos e custos para
a elaborao de novos Estudos;
consolidao de banco de dados das informaes oriundas da
implementao de medidas mitigadoras e de monitoramento, por
parte dos rgos ambientais;
estmulo e ampliao da participao social, desde a realizao dos
estudos, at a fase de avaliao, favorecendo o reconhecimento de
direitos sociais, ambientais e culturais.
44

ANEXO I
RELAO DE EIA/RIMA ANALISADOS/COMENTADOS
Empreendimento UF Tipo*
Depsito Definitivo dos Rejeitos Radioativos Oriundos do Acidente
GO X
Radiolgico com Csio 137 Ocorrido em Goinia Gois
Distrito Industrial de So Jos dos Pinhais PR XIII
Salvador Bahia Marina BA III
Complexo Turstico Porto da Barra SC XV
Rodovia Rota do Sol Trecho TainhasTerra de Areia RS I
Aterro Sanitrio Metropolitano Centro, no Municpio de Salvador BA X
Pavimentao da BR 364 Trecho TarauacRodrigues Alves AC I
Projeto de Irrigao de Lus Alves do Araguaia GO VII
Usina Hidreltrica Cubato SC XI
Usina Hidreltrica Canabrava GO XI
Gasoduto CamposMaca (Gascam) RJ V
Hidrovia do Tapajs PA VII
Rodovia IlhusItacar BA I
Loteamento Suissa Brasileira GO XV
Maksoud Plaza Resort RJ XV
Linha Verde do Sul da Bahia Trecho Porto SeguroCarava BA I
Usina Hidreltrica Lajeado TO XI
Barragem do Truvisco BA VII
Linhas de Transmisso Serra da MesaSamambaia GO/
VI
DF
Usina Hidreltica Srgio Motta (Porto Primavera) SP XI
Rodovia SE 100 e SE 318 Trecho Porto da NangolaIndiaroba SE I
Hidrovia do Maraj PA VII
Rodovia TO 225 Trecho CristalndiaBarreira da Cruz TO I
Projeto Marina do Cais BA III
Usina Hidreltrica Itumirim GO XI
Usina Hidreltrica Campos Novos SC XI
Complexo Uranfero Lagoa Real BA XII
Jazida de Turfa no Banhado do 25 RS IX
Gasoduto BolviaCuiab MT V
Novo Aeroporto de Palmas TO IV
Complexo Automotivo de Gravata RS XII
Mina do Trevo Lavra de Carvo no Municpio de Siderpolis SC VIII
Hidrovia TocantinsAraguaia TO VII
45

Rodovia SE 100 Norte Trecho Porto SergipePirambu SE I
Ferrovia NorteSul TO II
Porto Itapo SC III
Eclusas de Tucuru PA VII
Usina Hidreltrica Couto Magalhes MT XI
Ala Rodoviria de Belm PA I
Pavimentao da Rodovia Federal BR 242 Trecho Peixe
TO I
Paran
Aproveitamentos Hidreltricos da Bacia do Tibagi PR XI
Porto de Morrinhos MT III
Projeto Bujuru Complexo Mineiro Lavra, Beneficiamento e
Transporte de Minerais Pesados Municpio de So Jos do RS IX
Norte
Projeto Barra Franca da Lagoa de Saquarema RJ VII
Projeto Bujuru Complexo Industrial RS XII
Centro de Reciclagem e Destino de Resduos no Municpio de
SC X
Jaragu do Sul
Aproveitamento Hidroagrcola de Sampaio TO VII
Mineroduto para Transporte de Polpa de Caulim, entre a Mina
PA V
(Ipixuna do Par) e a Planta de Beneficiamento (Barcarena)
Usina de Gerao Eltrica Carioba II SP XI
Ligao Rodoviria entre a BR 307 e Maturac AM I
Transposio de guas do Rio So Francisco para o Nordeste AL/
Setentrional CE/
PB/ VII
PE/
RN
Ampliao dos Molhes do Porto de Rio Grande RS III
Barragem do So Bento no Municpio de Siderpolis SC VII
Terraplanagem do Distrito Industrial de So Francisco do Sul/SC
e Unidade Industrial de Laminao a Frio e Galvanizao de Ao SC XII
Vega do Sul
Ampliao da Base de Lanamento de Veculos Aeroespaciais de
MA XII
Alcntara
Duplicao da BR 101 Trecho Palhoa/SCOsrio/RS SC I
Projeto do Plo de Fruticultura Irrigada So Joo TO VII
Gasoduto UrucuPorto Velho AM V
Pavimentao de Trecho da BR 010, Ligando as Cidades de
TO I
Aparecida do Rio NegroGoiatins
Aproveitamento Hidreltrico Corumb IV GO XI
46

Aterro Sanitrio de Nossa Senhora do Socorro SE X
Projeto de Irrigao Javas Subprojeto Xavante TO VII
Minerao na Bacia do Rio Cubato Atividades de
SC IX
Desassoreamento
Usina Hidreltrica Itaocara RJ XI
Usina Hidreltrica Estreito MA XI
Usina Termeltrica RioGen Merchant Termeltrica Eletrobolt RJ XI
Aterro Sanitrio Definitivo de Palmas TO X
Rodoanel Mrio Covas Trecho NorteLesteSul SP I
Pequena Central Hidreltrica Cachoeira da Ilha e Cachoeira da
MA XI
Usina
Projeto Reabilitao Ambiental Lagoa Rodrigo de Freitas RJ VII
Complexo Energtico Rio das Antas RS XI
Duke Energy 1 SP XI
AES Termo Bariri SP XI
Duplicao da Rodovia Raposo Tavares SP I
Centro Multifuncional de Eventos e Feiras do Cear CE XV
Ponte sobre o Rio Coc em Fortaleza CE XV
Usina Hidreltrica 14 de Julho RS XI
Usina Hidreltrica Castro Alves RS XI
Usina Hidreltrica Monte Claro RS XI
Terminal de Embarque e Desembarque de Barcaas da Aracruz
BA III
em Caravelas
* Empreendimentos tipificados conforme art. 2 da Resoluo Conama n. 001/86.
47

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DEFICINCIAS EM ESTUDOS DE

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MINISTRIO PBLICO FEDERAL

ESCOLA SUPERIOR DO MINISTRIO PBLICO DA UNIO

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Copyright 2004 by Ministrio Pblico Federal 4 Cmara de Coordenao e Reviso

Colaboradores: Adriana Oliva, Engenheira Florestal (PR/SP); Alessandro Filgueiras da

Superviso editorial: Cecilia S. Fujita dos Reis

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1 MARCOS HISTRICOS DA AVALIAO DE IMPACTO

3 DEFICINCIAS EM ESTUDOS DE IMPACTO AMBIENTAL 13

3.1 Atendimento ao Termo de Referncia 13

4 RELATRIO DE IMPACTO AMBIENTAL 41

RELAO DE EIA/RIMA ANALISADOS/COMENTADOS 45

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Art. 10. O procedimento de licenciamento ambiental obedecer

O chamado Termo de Referncia (TR) um roteiro com a delimitao dos

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Art. 5 O estudo de impacto ambiental, alm de atender

Inicialmente, cabe destacar que o termo alternativa, como utilizado aqui,

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Art. 5 O estudo de impacto ambiental, alm de atender

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A definio da rea geogrfica a ser estudada no fica ao

A delimitao das reas de influncia tem particular relevncia num

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Alm dessas duas grandes reas, no rara a delimitao de outras, tais

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Art. 6 O estudo de impacto ambiental desenvolver, no

O EIA deve ser capaz de descrever e interpretar os recursos e processos que

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Art. 1 Para efeito desta Resoluo, considera-se impacto

Embora seja impossvel predizer com exatido, de forma absoluta, os

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Art. 6 O estudo de impacto ambiental desenvolver, no

Por se tratar de um atributo de grande importncia, raramente considerado

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Art. 6 O estudo de impacto ambiental desenvolver, no

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Art. 1 Para fazer face reparao dos danos ambientais

As medidas mitigadoras destinam-se a prevenir a ocorrncia de impactos

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