GABINETE DO MINISTRO

PORTARIA INTERMINISTERIAL No- 4.226, DE 31 DE DEZEMBRO DE 2010

Estabelece Diretrizes sobre o Uso da Fora

pelos Agentes de Segurana Pblica.

O MINISTRO DE ESTADO DA JUSTIA e o MINISTRO DE ESTADO CHEFE DA

SECRETARIA DE DIREITOS HUMANOS DA PRESIDNCIA DA REPBLICA, no
uso das atribuies que lhes conferem os incisos I e II, do pargrafo nico, do art. 87, da
Constituio Federal e,

CONSIDERANDO que a concepo do direito segurana pblica com cidadania

demanda a sedimentao de polticas pblicas de segurana pautadas no respeito aos
direitos humanos;

CONSIDERANDO o disposto no Cdigo de Conduta para os Funcionrios

Responsveis pela Aplicao da Lei, adotado pela Assemblia Geral das Naes Unidas
na sua Resoluo 34/169, de 17 de dezembro de 1979, nos Princpios Bsicos sobre o
Uso da Fora e Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei,
adotados pelo Oitavo Congresso das Naes Unidas para a Preveno do Crime e o
Tratamento dos Delinqentes, realizado em Havana, Cuba, de 27 de Agosto a 7 de
setembro de 1999, nos Princpios orientadores para a Aplicao Efetiva do Cdigo de
Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei, adotados pelo
Conselho Econmico e Social das Naes Unidas na sua resoluo 1989/61, de 24 de
maio de 1989 e na Conveno Contra a Tortura e outros Tratamentos ou penas Cruis,
Desumanos ou Degradantes, adotado pela Assemblia Geral das Naes Unidas, em sua
XL Sesso, realizada em Nova York em 10 de dezembro de 1984 e promulgada pelo
Decreto n. 40, de 15 de fevereiro de 1991;

CONSIDERANDO a necessidade de orientao e padronizao dos procedimentos da

atuao dos agentes de segurana pblica aos princpios internacionais sobre o uso da
fora;

CONSIDERANDO o objetivo de reduzir paulatinamente os ndices de letalidade

resultantes de aes envolvendo agentes de segurana pblica; e,

CONSIDERANDO as concluses do Grupo de Trabalho, criado para elaborar proposta

de Diretrizes sobre Uso da Fora, composto por representantes das Polcias Federais,
Estaduais e Guardas Municipais, bem como com representantes da sociedade civil, da
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e do Ministrio da Justia,
resolvem:

Art. 1o Ficam estabelecidas Diretrizes sobre o Uso da Fora pelos Agentes de Segurana
Pblica, na forma do Anexo I desta Portaria.

Pargrafo nico. Aplicam-se s Diretrizes estabelecidas no Anexo I, as definies

constantes no Anexo II desta Portaria.
Art. 2 A observncia das diretrizes mencionadas no artigo anterior passa a ser
obrigatria pelo Departamento de Polcia Federal, pelo Departamento de Polcia
Rodoviria Federal, pelo Departamento Penitencirio Nacional e pela Fora Nacional de
Segurana Pblica.

1 As unidades citadas no caput deste artigo tero 90 dias, contados a partir da

publicao desta portaria, para adequar seus procedimentos operacionais e seu processo
de formao e treinamento s diretrizes supramencionadas.

2 As unidades citadas no caput deste artigo tero 60 dias, contados a partir da

publicao desta portaria, para fixar a normatizao mencionada na diretriz No- 9 e para
criar a comisso mencionada na diretriz No- 23.

3 As unidades citadas no caput deste artigo tero 60 dias, contados a partir da

publicao desta portaria, para instituir Comisso responsvel por avaliar sua situao
interna em relao s diretrizes no mencionadas nos pargrafos anteriores e propor
medidas para assegurar as adequaes necessrias.

Art. 3 A Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e o Ministrio da

Justia estabelecero mecanismos para estimular e monitorar iniciativas que visem
implementao de aes para efetivao das diretrizes tratadas nesta portaria pelos entes
federados, respeitada a repartio de competncias prevista no art. 144 da Constituio
Federal.

Art. 4 A Secretaria Nacional de Segurana Pblica do Ministrio da Justia levar em

considerao a observncia das diretrizes tratadas nesta portaria no repasse de recursos
aos entes federados.

Art. 5 Esta portaria entra em vigor na data de sua publicao.

LUIZ PAULO BARRETO

Ministro de Estado da Justia
PAULO DE TARSO VANNUCHI
Ministro de Estado Chefe da Secretaria de
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
 ANEXO I

DIRETRIZES SOBRE O USO DA FORA E ARMAS DE FOGO PELOS AGENTES

DE SEGURANA PBLICA

1. O uso da fora pelos agentes de segurana pblica dever se pautar nos documentos
internacionais de proteo aos direitos humanos e dever considerar, primordialmente:

a. ao Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao

da Lei, adotado pela Assemblia Geral das Naes Unidas na sua Resoluo
34/169, de 17 de dezembro de 1979;

b. os Princpios orientadores para a Aplicao Efetiva do Cdigo de

Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei,
adotados pelo Conselho Econmico e Social das Naes Unidas na sua
resoluo 1989/61, de 24 de maio de 1989;

c. os Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora e Armas de Fogo pelos

Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei, adotados pelo Oitavo
Congresso das Naes Unidas para a Preveno do Crime e o Tratamento
dos Delinqentes, realizado em Havana, Cuba, de 27 de Agosto a 7 de
setembro de 1999;

d. a Conveno Contra a Tortura e outros Tratamentos ou penas Cruis,

Desumanos ou Degradantes, adotada pela Assemblia Geral das Naes
Unidas, em sua XL Sesso, realizada em Nova York em 10 de dezembro de
1984 e promulgada pelo Decreto n. 40,
de 15 de fevereiro de 1991.

2. O uso da fora por agentes de segurana pblica dever obedecer aos princpios da
legalidade, necessidade, proporcionalidade, moderao e convenincia.

3. Os agentes de segurana pblica no devero disparar armas de fogo contra pessoas,

exceto em casos de legtima defesa prpria ou de terceiro contra perigo iminente de
morte ou leso grave.

4. No legtimo o uso de armas de fogo contra pessoa em fuga que esteja desarmada
ou que, mesmo na posse de algum tipo de arma, no represente risco imediato de morte
ou de leso grave aos agentes de segurana pblica ou terceiros.

5. No legtimo o uso de armas de fogo contra veculo que desrespeite bloqueio

policial em via pblica, a no ser que o ato represente um risco imediato de morte ou
leso grave aos agentes de segurana pblica ou terceiros.

6. Os chamados "disparos de advertncia" no so considerados prtica aceitvel, por

no atenderem aos princpios elencados na Diretriz n. 2 e em razo da
imprevisibilidade de seus efeitos.

7. O ato de apontar arma de fogo contra pessoas durante os procedimentos de

abordagem no dever ser uma prtica rotineira e indiscriminada.
8. Todo agente de segurana pblica que, em razo da sua funo, possa vir a se
envolver em situaes de uso da fora, dever portar no mnimo 2 (dois) instrumentos
de menor potencial ofensivo e equipamentos de proteo necessrios atuao
especfica, independentemente de portar ou no arma de fogo.

9. Os rgos de segurana pblica devero editar atos normativos disciplinando o uso

da fora por seus agentes, definindo objetivamente:

a. os tipos de instrumentos e tcnicas autorizadas;

b. as circunstncias tcnicas adequadas sua utilizao, ao

ambiente/entorno e ao risco potencial a terceiros no envolvidos no evento;

c. o contedo e a carga horria mnima para habilitao e atualizao

peridica ao uso de cada tipo de instrumento;

d. a proibio de uso de armas de fogo e munies que provoquem leses

desnecessrias e risco injustificado; e

e. o controle sobre a guarda e utilizao de armas e munies pelo agente de

segurana pblica.

10. Quando o uso da fora causar leso ou morte de pessoa(s), o agente de segurana
pblica envolvido dever realizar as seguintes aes:

a. facilitar a prestao de socorro ou assistncia mdica aos feridos;

b. promover a correta preservao do local da ocorrncia;

c. comunicar o fato ao seu superior imediato e autoridade competente; e

d. preencher o relatrio individual correspondente sobre o uso da fora,

disciplinado na Diretriz n. 22.

11. Quando o uso da fora causar leso ou morte de pessoa(s), o rgo de segurana
pblica dever realizar as seguintes aes:

a.facilitar a assistncia e/ou auxlio mdico dos feridos;

b.recolher e identificar as armas e munies de todos os envolvidos,

vinculando-as aos seus respectivos portadores no momento da ocorrncia;

c.solicitar percia criminalstica para o exame de local e objetos bem como

exames mdico-legais;

d.comunicar os fatos aos familiares ou amigos da(s) pessoa(s) ferida(s) ou

morta(s);
 e.iniciar, por meio da Corregedoria da instituio, ou rgo equivalente,
investigao imediata dos fatos e circunstncias do emprego da fora;

f.promover a assistncia mdica s pessoas feridas em decorrncia da

interveno, incluindo ateno s possveis seqelas;

g.promover o devido acompanhamento psicolgico aos agentes de

segurana pblica envolvidos, permitindo-lhes superar ou minimizar os
efeitos decorrentes do fato ocorrido; e

h.afastar temporariamente do servio operacional, para avaliao

psicolgica e reduo do estresse, os agentes de segurana pblica
envolvidos diretamente em ocorrncias com resultado letal.

12. Os critrios de recrutamento e seleo para os agentes de segurana pblica devero

levar em considerao o perfil psicolgico necessrio para lidar com situaes de
estresse e uso da fora e arma de fogo.

13. Os processos seletivos para ingresso nas instituies de segurana pblica e os

cursos de formao e especializao dos agentes de segurana pblica devem incluir
contedos relativos a direitos humanos.

14. As atividades de treinamento fazem parte do trabalho rotineiro do agente de

segurana pblica e no devero ser realizadas em seu horrio de folga, de maneira a
serem preservados os perodos de descanso, lazer e convivncia scio-familiar.

15. A seleo de instrutores para ministrarem aula em qualquer assunto que englobe o
uso da fora dever levar em conta anlise rigorosa de seu currculo formal e tempo de
servio, reas de atuao, experincias anteriores em atividades fim, registros
funcionais, formao em direitos humanos e nivelamento em ensino. Os instrutores
devero ser submetidos aferio de conhecimentos tericos e prticos e sua atuao
deve ser avaliada.

16. Devero ser elaborados procedimentos de habilitao para o uso de cada tipo de
arma de fogo e instrumento de menor potencial ofensivo que incluam avaliao tcnica,
psicolgica, fsica e treinamento especfico, com previso de reviso peridica mnima.

17. Nenhum agente de segurana pblica dever portar armas de fogo ou instrumento de
menor potencial ofensivo para o qual no esteja devidamente habilitado e sempre que
um novo tipo de arma ou instrumento de menor potencial ofensivo for introduzido na
instituio dever ser estabelecido um mdulo de treinamento especfico com vistas
habilitao do agente.

18. A renovao da habilitao para uso de armas de fogo em servio deve ser feita com
periodicidade mnima de 1 (um) ano.

19. Dever ser estimulado e priorizado, sempre que possvel, o uso de tcnicas e
instrumentos de menor potencial ofensivo pelos agentes de segurana pblica, de acordo
com a especificidade da funo operacional e sem se restringir s unidades
especializadas.
20. Devero ser includos nos currculos dos cursos de formao e programas de
educao continuada contedos sobre tcnicas e instrumentos de menor potencial
ofensivo.

21. As armas de menor potencial ofensivo devero ser separadas e identificadas de

forma diferenciada, conforme a necessidade operacional.

22. O uso de tcnicas de menor potencial ofensivo deve ser constantemente avaliado.

23. Os rgos de segurana pblica devero criar comisses internas de controle e

acompanhamento da letalidade, com o objetivo de monitorar o uso efetivo da fora
pelos seus agentes.

24. Os agentes de segurana pblica devero preencher um relatrio individual todas as

vezes que dispararem arma de fogo e/ou fizerem uso de instrumentos de menor
potencial ofensivo, ocasionando leses ou mortes. O relatrio dever ser encaminhado
comisso interna mencionada na Diretriz n. 23 e dever conter no mnimo as seguintes
informaes:

a.circunstncias e justificativa que levaram o uso da fora ou de arma de

fogo por parte do agente de segurana pblica;

b.medidas adotadas antes de efetuar os disparos/usar instrumentos de menor

potencial ofensivo, ou as razes pelas quais elas no puderam ser
contempladas;

c.tipo de arma e de munio, quantidade de disparos efetuados, distncia e

pessoa contra a qual foi disparada a arma;

d. instrumento(s) de menor potencial ofensivo utilizado(s), especificando a

freqncia, a distncia e a pessoa contra a qual foi utilizado o instrumento;

e. quantidade de agentes de segurana pblica feridos ou mortos na

ocorrncia, meio e natureza da leso;

f. quantidade de feridos e/ou mortos atingidos pelos disparos efetuados

pelo(s) agente(s) de segurana pblica;

g. nmero de feridos e/ou mortos atingidos pelos instrumentos de menor

potencial ofensivo utilizados pelo(s) agente(s) de segurana pblica;

h. nmero total de feridos e/ou mortos durante a misso;

i. quantidade de projteis disparados que atingiram pessoas e as respectivas

regies corporais atingidas;

j. quantidade de pessoas atingidas pelos instrumentos de menor potencial

ofensivo e as respectivas regies corporais atingidas;
 k. aes realizadas para facilitar a assistncia e/ou auxlio mdico, quando
for o caso; e

l. se houve preservao do local e, em caso negativo, apresentar

justificativa.

25. Os rgos de segurana pblica devero, observada a legislao pertinente, oferecer

possibilidades de reabilitao e reintegrao ao trabalho aos agentes de segurana
pblica que adquirirem deficincia fsica em decorrncia do desempenho de suas
atividades.

ANEXO II

GLOSSRIO

Armas de menor potencial ofensivo: Armas projetadas e/ou empregadas,

especificamente, com a finalidade de conter, debilitar ou incapacitar temporariamente
pessoas, preservando vidas e minimizando danos sua integridade.

Equipamentos de menor potencial ofensivo: Todos os artefatos, excluindo armas e

munies, desenvolvidos e empregados com a finalidade de conter, debilitar ou
incapacitar temporariamente pessoas, para preservar vidas e minimizar danos sua
integridade.

Equipamentos de proteo: Todo dispositivo ou produto, de uso individual (EPI) ou

coletivo (EPC) destinado a reduo de riscos integridade fsica ou vida dos agentes
de segurana pblica.

Fora: Interveno coercitiva imposta pessoa ou grupo de pessoas por parte do agente
de segurana pblica com a finalidade de preservar a ordem pblica e a lei.

Instrumentos de menor potencial ofensivo: Conjunto de armas, munies e

equipamentos desenvolvidos com a finalidade de preservar vidas e minimizar danos
integridade das pessoas.

Munies de menor potencial ofensivo: Munies projetadas e empregadas,

especificamente, para conter, debilitar ou incapacitar temporariamente pessoas,
preservando vidas e minimizando danos a integridade das pessoas envolvidas.

Nvel do Uso da Fora: Intensidade da fora escolhida pelo agente de segurana pblica
em resposta a uma ameaa real ou potencial.
Princpio da Convenincia: A fora no poder ser empregada quando, em funo do
contexto, possa ocasionar danos de maior relevncia do que os objetivos legais
pretendidos.

Princpio da Legalidade: Os agentes de segurana pblica s podero utilizar a fora

para a consecuo de um objetivo legal e nos estritos limites da lei.

Princpio da Moderao: O emprego da fora pelos agentes de segurana pblica deve

sempre que possvel, alm de proporcional, ser moderado, visando sempre reduzir o
emprego da fora.

Princpio da Necessidade: Determinado nvel de fora s pode ser empregado quando

nveis de menor intensidade no forem suficientes para atingir os objetivos legais
pretendidos.

Princpio da Proporcionalidade: O nvel da fora utilizado deve sempre ser compatvel

com a gravidade da ameaa representada pela ao do opositor e com os objetivos
pretendidos pelo agente de segurana pblica.

Tcnicas de menor potencial ofensivo: Conjunto de procedimentos empregados em

intervenes que demandem o uso da fora, atravs do uso de instrumentos de menor
potencial ofensivo, com inteno de preservar vidas e minimizar danos integridade das
pessoas.

Uso Diferenciado da Fora: Seleo apropriada do nvel de uso da fora em resposta a

uma ameaa real ou potencial visando limitar o recurso a meios que possam causar
ferimentos ou mortes.