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INSTITUTO TECNOLOGICO
De Tuxtepec

INVESTIGACIN DE LA UNIDAD III

CARRERA:
INGENIERA EN INFORMTICA

MATERIA:
LEGISLACIN INFORMATICA

PRESENTA:
ALAN JOSU MNDEZ MEDINA
PEDRO FRANCEL MERALES LOPEZ
ALBINO LOPEZ CERVANTES
URIEL MARTINEZ CLEMENTE
DIANA LAURA SALINAS NOLASCO

CATEDRTICO:
MTRO. RODOLFO VAZQUEZ PALACIOS

San Juan Bautista Tuxtepec, Oaxaca a 25 de ABRIL del 2016

ISC - 2010/01 ABRIL 2016

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INTRODUCCIN

El acceso a la informacin es el derecho que tiene toda persona de buscar, recibir

y difundir informacin en poder del gobierno. Las Naciones Unidas, en una de sus
primeras asambleas generales afirm que: la libertad de informacin es un
derecho fundamental y la piedra angular de todas las libertades a las que estn
consagradas las Naciones Unidas. En otras palabras, es un derecho instrumental
que puede ser utilizado para garantizar el cumplimiento de otros derechos
esenciales del ser humano.
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NDICE

Pg.
Introduccin 1
Desestatalizacin de las comunicaciones durante el trato de libre comercio de 3
Amrica del Norte.
Creacin de la Comisin Federal de Telecomunicaciones (COFETEL). 4
Ley Federal de Comunicaciones durante 1995. 6
Reforma en Telecomunicaciones en 2013. 7
Conclusin 12
Referencias 13
 4

DESESTATALIZACIN DE LAS COMUNICACIONES DURANTE EL TRATO DE

LIBRE COMERCIO DE AMRICA DEL NORTE.

A finales de la dcada de los 80 inicia un proceso

para la liberalizacin del sistema de
telecomunicaciones. El Plan Nacional de Desarrollo
es el primer paso en esta direccin. Este Plan
sealaba que la indispensable modernizacin y
expansin de las telecomunicaciones requiere de
grandes inversiones, que deberan financiarse con
participacin de los particulares8
En 1989 el presidente Carlos Salinas de Gortari anuncia la desincorporacin
de Telmex la cual se consumar cuando en 1990 se privatiza la empresa. Las
razones que justificaron la privatizacin de la empresa fueron: la necesidad de
tener mayores oportunidades de financiamiento, la mejora en la calidad de los
servicios y la promocin de una competencia equitativa con otras empresas de
telecomunicaciones.
Con la firma del Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte, se
plantea un compromiso de Mxico en el
tema de liberalizacin de las
telecomunicaciones del control estatal. En
el captulo XIII de dicho tratado, referente
a las telecomunicaciones, se establecen
medidas relacionadas con el acceso y uso
de redes y servicios de
telecomunicaciones. Se indican tambin
obligaciones sobre los monopolios,
privilegios exclusivos y de transparencia y publicidad en las medidas vinculadas
con el acceso a Redes y servicios de telecomunicaciones y comunin.
En 1995 se da una reforma constitucional de gran importancia, en la cual se
modifica el artculo 28, para permitir la participacin del sector privado en la
comunicacin satelital, pasando de ser un rea estratgica a un rea prioritaria.
La tendencia liberalizadora se ver concretada en la Ley Federal de
Telecomunicaciones, presentada como iniciativa de ley al poder legislativo
en 1995, la cual establece un cambio radical en el papel del Estado como
regulador de las telecomunicaciones.
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Corresponde al Estado, como rector de la economa y promotor del desarrollo,

establecer las condiciones que permitan la concurrencia de la iniciativa e inversin
de los particulares, bajo un marco regulatorio claro y seguro. Una mayor
participacin privada es congruente con el fortalecimiento de la rectora del Estado
() En consecuencia, el papel del Estado en este momento de transicin hacia
mercados ms abiertos deber ser el de promover la competencia en las
telecomunicaciones. Debe el Estado tambin, fortalecer la soberana y seguridad
nacional, y una adecuada promocin de la cobertura social, mediante el
aprovechamiento del avance tecnolgico de las telecomunicaciones.10
Finalmente la iniciativa de ley ser aprobada el 26 de abril de 1995 por el Senado
de la Repblica. Surgida bajo un nimo de fomentar la competencia en el mbito
de las telecomunicaciones, la LFT establece obligaciones en el tema de las
interconexiones con el fin de fomentar la competencia.
Entre las principales medidas que establece la LFT con el fin de fomentar la libre
competencia estn: creacin del registro de telecomunicaciones; se faculta a la
autoridad a imponer obligaciones en cuanto a tarifas, calidad e informacin a aquel
concesionario que sea declarado agente econmico con poder sustancial en algn
mercado de las telecomunicaciones; permite el ingreso del sector privado a la
prestacin de servicios satelitales.

CREACIN DE LA COMISIN FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES

(COFETEL).

La Comisin Federal de
Telecomunicaciones era la
institucin encargada de regular
las telecomunicaciones en Mxico
. Es autodefinida como un rgano
administrativo desconcentrado de
la Secretara de Comunicaciones
y Transportes, con autonoma
tcnica, operativa, de gasto y de
gestin, encargado de regular, promover y supervisar el desarrollo eficiente y la
cobertura social amplia de las telecomunicaciones y la radiodifusin en Mxico,
con autonoma plena para dictar sus resoluciones.1 En septiembre de 2013 se
reform la Ley Federal de Telecomunicaciones, creando el Instituto Federal de
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Telecomunicaciones que sustituye en funciones a la CFT y se convierte en la

nueva encargada de regular las telecomunicaciones en Mxico.

El 8 de agosto de 1996, el entonces

presidente Ernesto Zedillo, cre la Comisin
Federal de Telecomunicaciones. Su primer
presidente fue Carlos Casass, quin junto con los
licenciados Jorge Lara Guerrero y Jorge Arreola
Cavazos y el Dr. Enrique Melrose, conformaron el
primer Pleno de la Comisin.
La reciente Comisin, an sin contar con
instalaciones propias, comenz sus funciones en la
torre de la Secretara de Comunicaciones y
Transportes. A la salida de Casass de la
presidencia, el cargo lo tom Javier Lozano Alarcn y posteriormente Jorge
Nicoln.
Ya en la administracin del presidente Vicente Fox, el Secretario de
Comunicaciones y Transportes renov por completo el Pleno de la Comisin, con
lo cual, dicha instancia qued conformada por Jorge Arredondo, en la presidencia,
y como comisionados, Clara Luz lvarez; la Ing. Salma Jalife y Abel Hibert.
En el ao de 2006, COFETEL vivi un nuevo cambio de estafeta y el Pleno
qued constituido ya por cinco consejeros: los comisionados Ernesto Gil
Elorduy, Eduardo Ruiz Vega, Jos Luis Peralta y Gerardo Gonzlez Abarca y
como Presidente del organismo regulador, el Arq. Hctor Osuna.
Para el ao de 2008, Gonzalez Abarca y Ruiz Vega cedieron su lugar a Rafael del
Villar y a Gonzalo Martnez Pous, respectivamente.
Tras la renuncia de Osuna, el presidente Felipe Caldern Hinojosa design
a Mony de Swaan Addati como comisionado. Posteriormente, el 7 de julio de
2010, durante la Sptima Sesin Ordinaria, el Pleno de la Comisin Federal de
Telecomunicaciones eligi mediante votacin libre y secreta, a De Swaan como
presidente del organismo.
El da 2 de junio de 2011, el presidente Caldern Hinojosa design, por conducto
del Secretario de Comunicaciones y Transportes, Dionisio Prez-Jcome, a Alexis
Milo Caraza como comisionado de la Comisin Federal de Telecomunicaciones,
en sustitucin de Rafael del Villar, tras concluir su periodo.
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El da 11 de septiembre del 2013, el presidente Pea Nieto, con acuerdo del Pacto
por Mxico se reforma la Ley Federal de Telecomunicaciones, desapareciendo la
Comisin Federal de Telecomunicaciones y se crea el Instituto Federal de
Telecomunicaciones (IFT), con ello se permite el nacimiento de un rgano
autnomo federal, que tendr como objeto proveer el servicio de radiodifusin sin
fines de lucro, Tendr a su cargo la regulacin, promocin y supervisin del uso,
aprovechamiento y explotacin del espectro radioelctrico, las redes y la
prestacin de los servicios de radiodifusin y telecomunicaciones, as como del
acceso a infraestructura activa, pasiva y otros insumos esenciales.
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LEY FEDERAL DE COMUNICACIONES DURANTE 1995.

El 8 de junio de 1995, entr

en vigor la Ley Federal de
Telecomunicaciones, un
da despus de su
publicacin en el Diario
Oficial de la Federacin. La
Ley, de ahora en adelante
LFT, est compuesta de 74
artculos y 11 transitorios,
divididos en IX captulos. El
texto legal adoptado viene
a colmar una necesidad
imperiosa, en materia de
telecomunicaciones nacionales, y proporciona un marco normativo claro y, por lo
general, adecuado y preciso. La Ley conjuga la claridad con la sencillez de sus
disposiciones. Seguramente, la principal virtud de la LFT es la de reunir en un solo
instrumento legislativo, disposiciones en materia de telecomunicaciones que, en el
pasado, se encontraban dispersas en distintos ordenamientos legales, como la
Ley de Vas Generales de Comunicacin, la Ley General de Radio y Televisin, y
la Ley General de Bienes Nacionales, entre otros. Otra de las caractersticas
singulares por su importancia, es la apertura que se contempla en la materia, tanto
respecto a la participacin privada nacional como la extranjera. Esta ltima, en
consonancia con los compromisos internacionales recientes asumidos por el
Estado mexicano, sobre todo, a partir de la entrada en vigor del Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte (TLC),1 el 1 de enero de 1994, que liberaliza las
telecomunicaciones en el pas.2

Entre los aspectos ms relevantes de la LFT se destacan los siguientes:

Establece la obligacin de los concesionarios de redes pblicas de

telecomunicaciones de interconectar sus redes; permite a los concesionarios y
permisionarios la fijacin libre de tarifas de telecomunicaciones; prohbe los
subsidios cruzados y las prcticas monoplicas; faculta al regulador para
establecer al concesionario de redes pblicas de telecomunicaciones que tenga
poder sustancial en el mercado de acuerdo con la Ley Federal de Competencia
Econmica, obligaciones especficas relacionadas con las tarifas, calidad de
servicio e informacin; determinar la creacin de un rgano desconcentrado
encargado de regulador el sector.
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Adems de la LFT, es importante tener

presente los siguientes ordenamientos
legales:

1. Las reglas del Servicio de Larga

Distancia, entre otros aspectos regulan la
operacin en dicho servicio y establecen las
bases para la seleccin por presuscripcin
del operador de larga distancia.

2. Las reglas para prestar el servicio de

larga distancia internacional, entre otros
aspectos regulan la interconexin de las
redes pblicas de telecomunicaciones con
redes extranjeras.

3. Las reglas del servicio local, establecen las bases para la competencia en ese
segmento de mercado con el propsito de elevar la calidad y aumentar la
diversidad de los servicios.

REFORMA EN TELECOMUNICACIONES EN 2013.

La reforma constitucional en materia

de telecomunicaciones que recin se
aprob en el Congreso de la Unin
concretamente el 30 de abril de 2013
y se promulgo el 11 de junio, abre en
el pas un debate intenso, aunque
considero que fructfero, sobre su
contenido, las mejoras y avances que
implica, as como los retos que an
quedan pendientes para el sector. En
esta contribucin queremos hacer un
primer anlisis o aproximacin al contenido de algunos preceptos constitucionales
modificados, para reconocer tanto los beneficios como los desafos.

Uno de los ejes y justificaciones de la reforma es en torno al logro de una

autntica competencia. Es vital impulsarla en el pas y los ordenamientos hasta
ahora vigentes en telecomunicaciones y radiodifusin ya no cumplan con ese
objetivo (la Ley Federal de Radio y Televisin LFRT es de 1960 y la Ley Federal
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de Telecomunicaciones LFT de 1995). Sin embargo, desde mi punto de vista, la

competencia debe equilibrarse con una adecuada proteccin de derechos
individuales. He analizado los casos de varios pases y uno de los que me parece
que mejor ha instrumentado y conseguido esa armona entre ambas dimensiones
es Canad. Considero que ese equilibrio es la mejor frmula para tener un sector
de telecomunicaciones moderno y en crecimiento, pero sin descuidar a las
personas, la sociedad civil y, en definitiva, a todos los actores o agentes
involucrados, desde el empresarial hasta el regulador o gubernamental. En
Colombia, sucede algo muy similar, lo que se comprueba con slo ver la misin de
su organismo regulador.
Asimismo, importan y se deben garantizar los
derechos de los actores de todos los tamaos y tipos.
Por ejemplo, en cuanto a las empresas no puede
pensarse nicamente en las incumbentes o grandes
competidores y oferentes, sino tambin en las que
tienen cuotas de mercado pequeas, pero que
forman parte del ecosistema de telecomunicaciones y
radiodifusin. Tambin, adems de poner atencin en
la forma como deben regularse las infraestructuras y
contenidos de los medios comerciales y los conocidos como pblicos; tambin
deben entenderse las particularidades de los medios comunitarios, tales como las
emisoras culturales, indgenas y/o municipales. Aunque las dimensiones y
propsitos de cada uno son diferentes, hay una serie de principios que todos
deben cumplir y que son acordes con los principios de Derecho y con los derechos
humanos en su conjunto. Esto, en cuanto a contenidos, es muy importante hacerlo
notar.

Tambin es esencial decir que la informacin aparece como centro nodal de las
telecomunicaciones (varias veces me he referido a la idea de que la informacin
es la sangre que corre por las venas de las telecomunicaciones, que son la
infraestructura que la transporta)[2] y de esta reforma sectorial, ya que a su vez es
el centro de un derecho fundamental: no olvidemos que eso implic la
modificacin del artculo sexto para migrar a un concepto de derecho de la
informacin en trminos amplios, como los de la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos de 1948 y que los textos fundamentales de otros pases han
positivado, como es el caso de la Constitucin espaola de 1978.
En Mxico, desde 1977 se incluy en el artculo 6 la frase "el derecho a la
informacin ser garantizado por el Estado". En 2005 se reforma ese literal para
dar paso a un derecho de acceso a la informacin pblica, en la lgica de la Ley
de Transparencia. Sin embargo, es hasta esta redaccin de 2013, derivada de la
reforma en comento, que se garantiza un derecho de acceso a la banda ancha,
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pero adems un derecho a la informacin con las

tres facultades: la de recibir informacin, la de
investigar informacin y la de difundir o comunicar
informacin.

El prrafo del artculo sexto que contiene esta

disposicin dice a la letra:

Toda persona tiene el derecho al libre acceso a

informacin plural y oportuna, as como a buscar, recibir y difundir informacin e
ideas de toda ndole por cualquier medio de expresin.

El Estado garantizar el derecho de acceso a las tecnologas de la informacin y

la comunicacin, as como a los servicios de radiodifusin y telecomunicaciones,
incluido el de banda ancha e Internet. Para tales efectos, el Estado establecer
condiciones de competencia efectiva en la prestacin de dichos servicios.

Con respecto a la primera parte del prrafo, se crea, como he dicho en este y
otros espacios y de acuerdo con Cousido [2001], un marco espacio-tecnolgico
sin lmites tcnicos. Se registra un avance notable en ese contenido, ya que hasta
ahora la Constitucin apenas si haca alusin a algo que tuviese que ver con
telecomunicaciones e Internet. Ahora, hay referencia directa a estos soportes y
redes, al igual que en el artculo 7 que ahora habla de la libertad de expresin por
cualquier medio, ya que la redaccin de 1917 que se refera slo a la prensa
escrita, era ms que obsoleto.

Sobre la segunda parte del artculo 6, podemos decir que ser uno de los textos
constitucionales ms modernos del mundo, porque garantiza el acceso a las TIC e
Internet de banda ancha. Si bien esta parte ha sido objeto de polmica porque se
considera, o bien que eso no debera estar en la Constitucin o bien que puede
quedar en letra muerta. Desde mi punto de vista es un avance notable que, sin
duda, tiene que ir acompaado de esfuerzos institucionales para que estas
disposiciones constitucionales, complementados con lo que dispongan la Ley de
desarrollo y su Reglamento, se fortalezcan y se hagan realidad con un conjunto de
polticas pblicas, de planeacin. En este sentido, adems de la mencin al Plan
Nacional de Desarrollo (en los artculos transitorios del decreto de reforma), se
incluyen en el contenido las atribuciones que tiene el nuevo Instituto Federal de
Telecomunicaciones (Ifetel) para coadyuvar en dicho PND. Asimismo, se tiene una
Agenda Digital Nacional y un Pacto por la Inclusin Digital que, desde luego,
deben conformar un panorama slido para garantizar ese derecho.
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La presente es una reforma constitucional y es importante destacarlo porque los

esfuerzos anteriores por actualizar la normativa del sector se centraron en
reformar los textos de la LFT y la LFRT sin tocar la Constitucin. Ms bien, este
nuevo acto jurdico se podra comparar con la reforma a los artculos 16 y 73, que
dieron paso a una Ley de proteccin de datos personales y su Reglamento en
2010 y 2011. Ambos desarrollos estn en concordancia con las tendencias a nivel
mundial.

Ahora bien, es evidente que no por ser una reforma constitucional se agota ah su
impacto, ya que la Ley de desarrollo, que se presume ser una Ley convergente
(como se ha hecho en varios pases)[3] y con inclusin de todos los elementos
expresados en los literales reformados y en los transitorios del decreto, ser la que
complemente un marco jurdico avanzado en la materia.
Seguramente, el debate sobre el
contenido de la nueva ley ser intenso,
como lo ha sido el proceso de
aprobacin de la reforma. Hay varios
temas que fueron polmicos, como el
hecho de que el nuevo Instituto Federal
de Telecomunicaciones (IFT), adems
de otorgar concesiones y definir sus
contraprestaciones (lo que antes
estaba reservado al Ejecutivo, va la
Secretara de Comunicaciones y Transportes, SCT) tambin vaya a supervisar los
contenidos de los medios de comunicacin. Como digo, aunque esto ha sido mal
visto por algunos sectores acadmicos y de opinin, creo que no es negativo en s
mismo, pues forma parte de las decisiones que para un sector en convergencia
tienen que tomarse. Otros organismos reguladores del mundo tienen esta doble
funcin[4] e incluso ms all de slo ambas atribuciones.
El nuevo Ifetel ser, entonces, un organismo constitucional autnomo, cuya
creacin (que implica la desaparicin de la anterior Comisin Federal de
Telecomunicaciones) est muy alineada a la lgica internacional, ya que tendr
autonoma plena, lo que fue siempre tema de debate y crtica con respecto a la
Cofetel. Se integrar, asimismo, con personas que deben ser independientes de
las empresas reguladas y de las tendencias polticas. Y, sobre todo, tendr
capacidad de sancin, lo que a su vez termina con la conocida doble ventanilla
que implicaba una duplicidad de funciones con la SCT.

Otra novedad que conlleva la

aparicin del Ifetel es que tambin
tendr atribuciones en materia de
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competencia econmica en telecomunicaciones y radiodifusin, lo cual puede

sonar extrao siendo que tambin se reforma la actual Comisin Federal de
Competencia (Cofeco) para crear una nueva comisin reguladora de la
concurrencia que, con esta disposicin, slo se centrar en la de los dems
sectores. Me parece que quiz fue una decisin polmica, ya que no era
estrictamente necesario eliminar esta funcin para el nuevo ente antimonopolios.
Sin embargo, la ventaja existente es que no habr tampoco duplicidad de
funciones entre ambos rganos constitucionales autnomos, sobre todo en el
momento de declarar la dominancia y las prcticas contrarias a la competencia.

Aunque la Cofetel ya cuenta con un Consejo Consultivo, el Ifetel lo tendr, pero en

la lnea de lo dispuesto por los nuevos artculos 6 y 7 constitucional, respetando
los derechos fundamentales contenidos en stos, el derecho a la informacin y la
libertad de expresin, pero adems garantizando los derechos de las audiencias a
unos contenidos de calidad.

Otra gran novedad que trae consigo la reforma es la migracin hacia un rgimen
nico de concesiones, eliminando la figura jurdica del permiso. En mi opinin, es
otro progreso importante, toda vez que las emisoras comunitarias, de baja
potencia o no, indigenistas, culturales e incluso estatales, slo podan tener
permisos que no les permitan comercializar sus espacios, todo lo cual tena una
implicacin directa en la libertad de expresin de esos medios, que muchas veces
tenan que financiarse de instituciones que supervisaban sus contenidos.

Aun cuando habr que conocer el contenido de la ley secundaria, el cambio hacia
un rgimen nico de concesiones, que adems se otorgarn mediante un proceso
de licitacin (a excepcin de las que tengan fines culturales, que se harn bajo
asignacin directa), puede ser muy beneficioso, siempre y cuando el espritu de la
norma se respete en todo momento.

En conjunto, con las disposiciones que hasta aqu hemos comentado, como la
inclusin de un derecho a la informacin en sentido amplio, los derechos de las
audiencias, el rgimen nico de concesiones y, adems, la creacin de por lo
menos dos nuevas cadenas nacionales de televisin y la operacin de la red de
fibra ptica de la Comisin Federal de Electricidad, se abona a otra de las
garantas sobre las que continuamente he escrito en diferentes espacios (y este
no es la excepcin)[5]. Me refiero al servicio universal de telecomunicaciones, ya
que con los diversos mandatos de la reforma y una adecuada planeacin, ser
posible tener mayor acceso a los servicios, pero con calidad y a precios
asequibles, lo cual tambin derivar de la adecuada defensa de un autntico
rgimen de competencia en el sector.
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Finamente, es importante mencionar, con respecto a dicha planeacin que, sin

duda, el marco institucional tiene que completarse y complementarse con la
legislacin para que, en su conjunto, los objetivos de modificar las reglas del juego
en telecomunicaciones sean una realidad. Por lo pronto, esos objetivos se han
incluido en el nuevo Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y debern nutrirse de
las acciones del Pacto por un Mxico Digital, entre otros. En resumen, lo que
queremos decir es que, adems de este gran avance en el Derecho positivo
referente a las telecomunicaciones, ser necesario que se fortalezcan o creen las
polticas pblicas sobre este asunto tan crucial y estratgico para el pas.

Referencias
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http://www.sct.gob.mx/fileadmin/_migrated/content_uploads/Ley_Federal_d
e_Telecomunicaciones.pdf
https://es.wikipedia.org/wiki/Historia_de_las_telecomunicaciones_en_M%C
3%A9xico#La_desestatalizaci.C3.B3n_de_las_comunicaciones
https://es.wikipedia.org/wiki/Comisi%C3%B3n_Federal_de_Telecomunicaci
ones
http://www.mediatelecom.com.mx/index.php/agencia-
informativa/colaboradores/item/45851-la-reforma-constitucional-en-materia-
de-telecomunicaciones-de-2013
http://www.eumed.net/libros-gratis/2007b/281/59.htm