Mercado de Trabalho No Brasil Nas Duas Últimas Décadas: Sugestões para Reduzir A Informalidade

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL
FACULDADE DE CINCIAS ECONMICAS
DEPARTAMENTO DE ECONOMIA E RELAES INTERNACIONAIS
JULIANO VARGAS
MERCADO DE TRABALHO NO BRASIL NAS DUAS

LTIMAS DCADAS: SUGESTES PARA REDUZIR A
INFORMALIDADE
PORTO ALEGRE
2012
JULIANO VARGAS
MERCADO DE TRABALHO NO BRASIL NAS DUAS

LTIMAS DCADAS: SUGESTES PARA REDUZIR A
INFORMALIDADE
Monografia apresentada ao Departamento de

Cincias Econmicas como requisito para a
obteno do ttulo de Bacharel em Cincias
Econmicas.
Professor orientador: Dr. Cssio da Silva Calvete
PORTO ALEGRE
2012
A vida um trabalho que se deve fazer de p.
mile-Auguste Chartier
AGRADECIMENTOS
Quero agradecer, primeiramente, aos meus estimados familiares, os

quais participaram ativamente desta conquista, por seus muitos auxlios, pacincia e
palavras de incentivo.
Agradeo tambm aos amigos pessoais e colegas de curso, os quais

tornaram essa jornada mais agradvel e enriquecedora.
Da mesma forma, agradeo aos docentes com os quais mantive

contato no decorrer do curso de Cincias Econmicas, em especial ao professor e
orientador na elaborao deste trabalho de concluso de curso, seja por
compartilharem seus conhecimentos no grande grupo, seja pela ateno individual
prestada a mim nos momentos de dvida. Meno especial a todos os membros da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul, fundamentais nessa trajetria.
LISTA DE TABELAS E QUADRO
Tabela 1 - Evoluo da populao absoluta do Brasil (1990 a 2010) ...................... 31
Tabela 2 - Densidade demogrfica ....................................................................... ... 32 .. ....
Tabela 3 - Taxa de urbanizao ............................................................................... 33
Tabela 4 - Populao em idade ativa (PIA) .............................................................. 34
Tabela 5 - Populao economicamente ativa (PEA) ................................................ 35
Tabela 6 - Taxa de participao ou taxa de atividade .............................................. 36
Tabela 7 - Populao desocupada ........................................................................... 37
Tabela 8 - Populao ocupada ................................................................................. 39
Tabela 9 - Renda mdia de todos os trabalhos ........................................................ 40
Tabela 10 - Renda mdia do trabalho principal ....................................................... 42 ........
Tabela 11 - Taxa de desemprego ............................................................................ 43
Tabela 12 - Categoria de emprego (trabalho principal)............................................. 45
Tabela 13 - Grau de informalidade ........................................................................... 47
Quadro 1 Principais programas federais de emprego, trabalho e renda no Brasil

................................................................................................................................... 50
LISTA DE SIGLAS
PNAD - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
PEA - Populao Economicamente Ativa
OIT - Organizao Internacional do Trabalho
ILO - International Labour Organization
ONU - Organizao das Naes Unidas
PREALC - Programa Regional de Emprego para a Amrica Latina e Caribe
CLT - Consolidao das Leis do Trabalho
CTPS - Carteira de Trabalho e Previdncia Social
PME Pesquisa Mensal de Emprego
PIA Populao em Idade Ativa
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IPEA - Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
MTE - Ministrio do Trabalho e Emprego
SINE - Sistema Nacional de Emprego
PSD - Programa Seguro-Desemprego
PROGER - Programa de Gerao de Emprego e Renda
PCPP - Programa de Crdito Produtivo Popular
PNPE - Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego para os Jovens
PNQ - Plano Nacional de Qualificao
PIS - Programa de Integrao Social
PASEP - Patrimnio do Servidor Pblico
FAT - Fundo de Amparo do Trabalhador
CODEFAT Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo do Trabalhador
SPETR - Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda
SUS - Sistema nico de Sade

SUMRIO
1 INTRODUO ....................................................................................................... 7
2 A INFORMALIDADE DO TRABALHO SOB AS CONCEPES DA

ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO E BRASILEIRA ................. 10 ............
2.1 A Informalidade do trabalho na viso da OIT ................................................ 11 .
2.2 A Informalidade do trabalho segundo alguns autores brasileiros .............. 14 .....
3 BREVE HISTRICO DO MERCADO DE TRABALHO NO BRASIL ................... 18 ..
3.1 Da escravido at 1930 .................................................................................... 19
3.2 Histria recente: mercado de trabalho no Brasil depois de 1930 ............... 22
4 APRESENTAO E ANLISE GERAL DOS DADOS DO SETOR INFORMAL

BRASILEIRO ENTRE 1990 E 2010 ......................................................................... 28
5 POLTICAS IMPLEMENTADAS PARA COMBATER A INFORMALIDADE NO

MERCADO DE TRABALHO DO BRASIL E ALTERNATIVAS PARA AMENIZAR O
PROBLEMA DA ALTA INFORMALIDADE ............................................................ 48 .........
5.1 Principais polticas implementadas atualmente para diminuir a

informalidade no mercado de trabalho do Brasil ................................................ 49 .
5.2 Possveis alternativas para acelerar a reduo do alto grau de

informalidade do trabalho no Brasil ..................................................................... 57
6 CONCLUSO ....................................................................................................... 69 ........
REFERNCIAS ........................................................................................................ 72 ..
7
1 INTRODUO
O Brasil um pas que apresenta continuamente ao longo dos tempos um

alto grau de informalidade no seu mercado de trabalho, isso devido a inmeras
razes, dentre as quais figuram como bastante significativas a sua formao scio-
econmica e as opes polticas de desenvolvimento adotadas em momentos
especficos de nossa histria. Nesse sentido, e apesar de nos ltimos anos ter
avanado tanto na diminuio do desemprego quanto na reduo da informalidade
do trabalho, faz-se mister um maior esforo coordenado do Estado e da sociedade
como um todo para que, de fato, haja uma efetiva e slida diminuio da
informalidade do trabalho em todo o territrio nacional.
Para se ter uma ideia geral da dimenso do problema, de acordo com a

Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de 2009, e considerando que
a populao absoluta brasileira possua cerca de 191 milhes de habitantes
poca, estimou-se que a taxa de informalidade atingia 48,7% do total da populao
economicamente ativa (PEA), sendo que a PEA estimada foi de pouco mais de 95
milhes de pessoas para o mesmo ano. Essas informaes so emblemticas e,
apesar de destacar que houve queda relativa desses nmeros no decorrer da
dcada de 2000 (em 2002, por exemplo, a taxa de informalidade chegou a 55,3% do
total da PEA, quando o pas tinha cerca de 176 milhes de habitantes, com a PEA
ento estimada em pouco mais de 83 milhes de pessoas), isso no deixa de ser
um dado bastante alarmante e que merece especial ateno e ao.
Diante do exposto, a questo para a qual ser buscada uma resposta a

seguinte: partindo do pressuposto de que possvel diminuir efetivamente a
informalidade do mercado de trabalho no Brasil, e considerando as escolhas
polticas e sociais adotadas no passado, quais seriam as principais medidas a se
enfatizar e implementar para concretizar esse feito?
Tendo essa questo como linha mestra, o objetivo geral que se pretende
atingir ao final dessa pesquisa ser o de elencar e explicar os principais fatores que
contriburam e contribuem para os altos ndices de informalidade no mercado de
8
trabalho brasileiro, para assim poder entender com maior clareza a atual realidade
desse setor, sugerindo solues para o problema.
Como objetivos secundrios, o foco inicial ser organizar e expor alguns

conceitos fundamentais para entender e situar o leitor sobre o mundo do trabalho;
em seguida, compreender sob uma perspectiva histrica breve, o mercado de
trabalho brasileiro; tambm cabe a tarefa de avaliar os dados mais relevantes
referentes informalidade do mercado de trabalho brasileiro no perodo
compreendido entre 1990 e 2010, portanto, do incio do governo Fernando Collor de
Mello ao final do segundo mandato do governo de Luiz Incio Lula da Silva, e; por
fim, porm no menos importante, mapear as principais polticas implementadas
atualmente para diminuir a informalidade no pas e, a partir disso, fazer algumas
proposies para amenizar o problema da informalidade no mercado de trabalho no
Brasil.
A construo deste trabalho de concluso de curso, levando em considerao

tanto a questo proposta quanto o contexto geral que abarca o assunto, definida
por um delineamento de carter eminentemente qualitativo, caracterizado como de
pesquisa histrica analtica. Assim sendo, caracteriza-se este estudo como um
ensaio, tanto pelo mtodo que utiliza, quanto por seu estilo de escrita, que conta
com argumentaes fundamentadas seguidas de anlises das informaes.
Opera-se com o recorte temporal, abrangendo no segmento cronolgico que

se pretende estudar o perodo compreendido entre 1990 at 2010. A justificativa
para analisar com maior nfase esses dois decnios a eleio presidencial de
Fernando Collor de Mello atravs do voto direto em 1989, portanto, aps quase trinta
anos do ltimo pleito democrtico ocorrido, tendo a equipe de Collor uma proposta
de maior abertura econmica, o que posteriormente teve uma forte repercusso no
mercado de trabalho brasileiro, considerando que tambm a partir desse momento
h dados mais confiveis e homogneos como um todo. Obviamente, de igual forma
sero apresentados os principais acontecimentos no mercado de trabalho brasileiro
tanto no governo de Itamar Franco como no de Fernando Henrique Cardoso,
entrando dcada de 2000 adentro e analisando o que ocorreu no setor at 2010,
9
tambm fazendo uma anlise, sempre com foco no tema central, das duas gestes
do governo de Luiz Incio Lula da Silva e de sua equipe.
O estudo se encerra no j referido ano de 2010, pois as informaes so

igualmente recentes se comparadas com o presente ano e tambm porque no
houveram modificaes muito relevantes do quadro poltico e econmico de l para
c, alm do que os dados so mais definitivos se comparados com os do governo da
atual presidenta, Dilma Rousseff, muitos ainda sob avaliao e anlise. Para
viabilizar essa pesquisa, buscou-se a instrumentalizao terica numa perspectiva
sobretudo histrica e optou-se por pesquisar em textos e dados correspondentes
respostas para a questo que motivou a realizao deste trabalho.
Por fim, no que tange a apreciao dos eventos mencionados, destaca-se

que se segue ao longo do texto, junto aos fatos histricos e dados estatsticos
apresentados ao leitor, os devidos esclarecimentos fundamentados pertinentes, e
no somente a simples descrio de cada acontecimento.
10
2 A INFORMALIDADE DO TRABALHO SOB AS CONCEPES DA ORGANIZAO

INTERNACIONAL DO TRABALHO (OIT) E BRASILEIRA
O termo economia informal surgiu pela primeira vez em 1971, cunhado pelo
antroplogo Keith Hart, sendo que originalmente no tinha maiores ambies
conceituais e pretendia designar atividades de pases pobres ou em
desenvolvimento que no tinham o padro de trabalho estabelecido nas economias
centrais, simplesmente tentando representar um subconjunto da economia que
merecia um tratamento particular (RAMOS, 2007).
J os primeiros estudos mais aprofundados e fundamentados sobre o setor

informal foram iniciados pela OIT1, em 1972, em um relatrio sobre o Qunia2,
intitulado Emprego, Renda e Igualdade, onde se assevera que seu aumento poca
vinha se tornando crnico em quase todos os pases em desenvolvimento, sendo
motivado principalmente por razes estruturais de baixo crescimento econmico
(OIT, 1972, p. XI, traduo nossa).
No entanto, este relatrio sobre o Qunia foi possvel graas iniciativa da

prpria OIT, ainda em 1969, com o Programa Mundial de Emprego, o qual objetivava
avaliar os impactos do rpido crescimento dos pases retardatrios no processo de
desenvolvimento; e tambm em 1969, com a criao do Programa Regional de
Emprego para a Amrica Latina e Caribe (PREALC), com o objetivo de estudar o
caso especfico da Amrica Latina nessa mesma perspectiva, acrescentando a
particularidade de analisar tambm as atividades no organizadas, seja
juridicamente ou em suas relaes capital-trabalho (TOKMAN; SOUZA, 1976).
Desde ento, muito se tem discutido sobre os conceitos mais importantes

nessa rea, sendo que h vrias divergncias e ambiguidades sobre quais seriam
as melhores expresses para delimitar o tema em questo. A inteno nesse
1
Agncia multilateral ligada Organizao das Naes Unidas (ONU), fundada em 1919,
especializada nas questes do trabalho.
2
Pas localizado na regio central do continente africano.
11
captulo a de apresentar ao leitor alguns dos conceitos mais importantes para o

entendimento da informalidade do trabalho, com nfase no esclarecimento de
eventuais diferenas entre termos adotados tanto internacionalmente como no
Brasil, a partir de diferentes abordagens de autores e de instituies do exterior e do
Brasil.
2.1 A Informalidade do trabalho na viso da OIT
Desde os primeiros estudos efetivos sobre a informalidade do trabalho, na

dcada de 1970, como visto na introduo deste captulo, no havia consenso e
nem mesmo um arcabouo terico bem definido sobre quais seriam as maneiras de
se referir mais apropriadas e nem quais os melhores termos a serem empregados
para enquadrar o assunto.
No mesmo estudo anteriormente citado sobre as condies de trabalho no

Qunia, h uma primeira abordagem concreta, ainda que difusa, da informalidade,
em que a agncia elaboradora desse trabalho adverte para o fato de que as
atividades informais no esto restritas as periferias das cidades, mas sim a
ocupaes especficas ou at mesmo a atividades econmicas. Isso refora a ideia
de que as atividades informais compreendem a maneira de fazer as coisas, e ainda,
que as atividades do setor informal so largamente ignoradas, raramente apoiadas,
frequentemente reguladas e algumas vezes desencorajadas pelo governo (ILO,
1972). Com o passar do tempo, e medida que as pesquisas evoluram, foram
tambm melhor definindo os conceitos chaves dessa rea de estudo.
Todavia, ainda na atualidade no h absoluta uniformidade sobre quais

seriam as melhores expresses a serem empregadas para o tema, segundo consta
em trabalho encomendado pela prpria OIT, na qual os pesquisadores Krein e Proni
(2010) afirmam que existe grande divergncia nos usos da expresso economia
informal, contudo igualmente h um consenso de que este vem se tornando a cada
momento um fenmeno cada vez mais globalizado. No mesmo sentido, h certa
12
convergncia relativamente noo de informalidade, definindo-a como uma grande

diversidade de situaes heterogneas, com condies de trabalho precrias aos
trabalhadores, tais como: situaes em que o trabalho atenta contra a sade e a
segurana, baixos nveis de qualificao e de produtividade do trabalho,
rendimentos baixos e irregulares, longas jornadas de trabalho, falta de acesso a
informao e a tecnologia, alm das dificuldades para a obteno de financiamento
e para uma insero legal no mercado. Alm disso, ainda segundo os autores,
tambm caracteriza o trabalho informal o seu no reconhecimento pelas agncias
governamentais, impreciso de sua mensurao nas estatsticas oficiais, no sendo
contemplados pela legislao trabalhista e beneficiando-se somente de forma
bastante limitada pela seguridade social.
Contudo, em 1993, na XV Conferncia Internacional de Estatsticos do

Trabalho, realizada na cidade de Genebra, Sua, h uma definio mais concreta
do que essa instituio encara como sendo o setor informal, como segue:
Em termos gerais, o setor informal pode ser caracterizado como um

conjunto de unidades empenhadas na produo de bens ou servios,
tendo como principal objetivo a criao de empregos e de
rendimentos para as pessoas nelas envolvidas. Estas unidades
funcionam normalmente com um fraco nvel de organizao, com
pouca ou nenhuma diviso entre trabalho e capital, enquanto os
fatores de produo operam em escala reduzida. As relaes de
trabalho - quando existem - baseiam-se a maior parte das vezes no
emprego ocasional, no parentesco, e nas relaes pessoais e
sociais, mais do que em acordos contratuais com garantias formais
(ILO3, 1993, no paginado, traduo nossa).
Nesse sentido, cabe ressaltar que, hoje em dia, nas suas convenes,
recomendaes e normas, a OIT faz uma clara distino entre a expresso setor
informal, considerada j esclarecida, e economia informal, sendo esta ltima
entendida pela instituio como todas as atividades econmicas que so
insuficientemente ou no so, seja juridicamente ou na prtica, cobertas por arranjos
3
A sigla ILO (International Labour Organization) tem o mesmo significado da sigla OIT (Organizao
Internacional do Trabalho), sendo apenas uma traduo da lngua inglesa para a portuguesa. Assim,
manteve-se o formato da fonte original nas referncias.
13
formais de trabalho, sendo que suas atividades no so reconhecidas pelas leis

estabelecidas (ILO, 2002).
Feij et al (2009), a partir de material desenvolvido pela OIT, igualmente

destaca esse ponto, ainda que fazendo uma releitura sob outro prisma, salientando
que duas caractersticas comuns so apresentadas pelos diversos grupos que
constituem a economia informal, sendo elas o fato de que tanto empregadores
quanto empregados so caracterizados por um alto grau de vulnerabilidade, alm do
que no so reconhecidos ou protegidos por leis e regulamentaes. Na sequncia,
explica tambm que o termo setor mais frequentemente usado com o intuito de
descrever uma atividade econmica ou um conjunto de empresas, o que no tem
aderncia com o fenmeno observado na informalidade do trabalho, que pode estar
espraiado pela economia como um todo.
Ainda nesse sentido, a prpria OIT, a partir do mesmo estudo encomendado

aos pesquisadores Krein e Proni (2010) citado anteriormente, enfatiza que apesar
dessa disparidade de manifestaes, h um denominador comum entre a expresso
setor informal e economia informal: o fato de que, geralmente, envolvem
trabalhadores cuja condio tende a ser mais precria em razo de estarem em
atividades em desacordo com as normas legais ou fora do alcance das instituies
pblicas de seguridade social.
Cabe esclarecer que a citada condio precria do trabalho tem um

arcabouo terico importante por detrs, na medida em que h uma diferenciao
que necessita ser feita entre as expresses trabalho decente e trabalho precrio,
ambos os termos comumente utilizados pela OIT, onde h uma clara definio do
que vem a ser o primeiro termo, baseada em documento elaborado em 1999, na 87
Conferncia Internacional do Trabalho, na qual a instituio defende que o trabalho
decente aquele que converge para quatro objetivos bsicos, sendo eles: a
promoo do direito do trabalho, emprego, proteo social e dilogo social. Disso,
depreende-se que o trabalho precrio aquele que tem sentido contrrio a definio
dada para o trabalho decente, ou seja, no contempla um ou mais dos quatro
objetivos bsicos antes citados. Nesse sentido, o objetivo primordial da OIT e seu
14
guia na definio de suas polticas e das regras internacionais atualmente so

promover oportunidades para que mulheres e homens obtenham trabalho decente e
produtivo, em condies de liberdade, igualdade, segurana e dignidade humana
(ILO, 1999, p. 3, traduo nossa).
Como se pode observar nessa primeira abordagem mais geral, h um limiar

bastante tnue entre os conceitos julgados fundamentais para o correto
entendimento do mercado informal de trabalho, uma vez que eles se referem a
matrias bastante similares. Porm, importante fazer as devidas distines entre
eles para que ao longo da pesquisa se tenha claro sobre qual conceito est baseada
determinada argumentao feita ao longo do texto.
2.2 A Informalidade do trabalho segundo alguns autores brasileiros
O Brasil, que faz parte da Organizao Internacional do Trabalho desde 1919,

membro fundador dessa instituio. Apesar de o pas concordar e seguir boa parte
das convenes da OIT, sendo signatrio de vrias delas, por suas inmeras
particularidades, diversos estudiosos e instituies nacionais tem adotado definies
dissonantes, parcialmente ou totalmente, do que foi visto na subseo anterior no
que se refere interpretao dos principais conceitos do mundo do trabalho e de
suas implicaes para o contexto especfico do Brasil.
Nesse sentido, e aceitando essa heterogeneidade de interpretaes para a

conceituao de informalidade, como apontado pela literatura compilada at aqui,
Noronha (2003) salienta a importncia de no se interpretar o conceito de
informalidade do trabalho da mesma maneira que a literatura internacional vem
fazendo, uma vez que se deve analisar seu significado no contexto de cada pas e
perodo, sendo que o entendimento da informalidade ou dos contratos atpicos
depende primordialmente da compreenso do contrato formal predominante em
cada pas, regio, setor ou categoria profissional.
15
Assumindo essa posio de que h de se observar as particularidades no

caso especfico do Brasil, e numa primeira tentativa de tecer uma definio mais
geral e contundente desse conceito de informalidade do trabalho, extrada do
Dicionrio de Economia do Sculo XXI, temos:
Parte da economia que abrange pequenas unidades dedicadas

produo ou venda de mercadorias ou produo de servios. Sua
denominao vem do fato de que a maioria dessas unidades no
constituda de acordo com as leis vigentes, no recolhe impostos,
no mantm uma contabilidade de suas atividades, utiliza-se
geralmente da mo-de-obra familiar e seus eventuais assalariados
no sero registrados. Esse setor tambm denominado de
economia subterrnea, clandestina, etc (SANDRONI, 2010, p.273).
Mais especificamente, no que se refere utilizao do termo setor informal,

de acordo com a autora brasileira Maria Cristina Cacciamali (2000), este deve ser
entendido luz de diferentes marcos tericos, podendo ser analisado sob distintas
perspectivas, porm sem deixar de considerar que grande parte dos trabalhadores
menos favorecidos, em quase todos os pases, esto em um mesmo grupo e que
podem ser representados por meio de diferentes inseres no setor informal.
No que tange aos distintos marcos tericos, Cacciamali (2000) aponta os dois
que, segundo ela, so os mais importantes. O primeiro, com base no artigo de
Castiglia et al (1995), concebe a estrutura produtiva de uma maneira dualista, na
qual o setor informal representa um conjunto de empresas, caracterizadas por uma
organizao rudimentar, onde se ocupa a maior parte do excedente da oferta de
trabalho disponvel nas cidades, com o objetivo de gerar seu emprego e sua renda.
Corroborando com a exposio da autora, o tambm pesquisador Ricardo

Antunes (2009), aceitando essa primeira abordagem, complementa-a com ainda
maior contundncia, no que tange tambm ao tipo de informalidade atualmente
vigente no mercado de trabalho no Brasil, dada a atual conjuntura nacional:
16
Em plena era da informatizao do trabalho, do mundo maquinal e

digital, estamos conhecendo a poca da informalizao do trabalho,
dos terceirizados, dos precarizados, dos subcontratados, dos
flexibilizados, dos trabalhadores em tempo parcial, do
subproletariado. Se, no passado recente, apenas marginalmente a
classe trabalhadora apresentava nveis de informalidade no Brasil,
hoje mais de 50% dela encontra-se nessa condio (aqui, a
informalidade concebida em sentido amplo), desprovida de direitos,
fora da rede de proteo social e sem carteira de trabalho.
Desemprego ampliado, precarizao exacerbada, rebaixamento
salarial acentuado, perda crescente de direitos, esse o desenho
mais frequente da classe trabalhadora (p. 252).
J a segunda abordagem remonta as consideraes a cerca das

modificaes na estrutura e na subordinao do setor informal ao processo de
acumulao, projetando-o para o processo histrico contemporneo. O ponto de
partida o processo de acumulao capitalista em nvel global, seus aspectos
territoriais e institucionais, as relaes de subordinao que so geradas e suas
especificidades nacionais e locais. A partir do conhecimento e interpretao sobre
esses contextos, analisam-se seus efeitos sobre as formas de organizao da
produo, do trabalho assalariado e de outras formas de insero dos trabalhadores.
Este enfoque parte da anlise da conjuntura internacional e macroeconmica para
restringir, como objeto de estudo, as peculiaridades e as relaes do setor informal,
ou um dentre as suas distintas esferas. Aceita, outrossim, que os agentes do setor
informal possam no ter como lgica a busca do lucro, mas somente a sobrevivncia
de seus proprietrios (CACCIAMALI, 2000).
Outros estudiosos do tema, como por exemplo, Pinheiro e Miranda (2000),

com base nas leis brasileiras, mais especificamente amparados pela Consolidao
das Leis do Trabalho (CLT), tambm aceitando a existncia de divergncias na
definio da informalidade, argumentam que esta vem sendo analisada sob
diferentes ticas, dependendo das vertentes e da rea de interesse da pesquisa
acadmica. Numa delas, a informalidade enfocada do ponto de vista do mercado
de trabalho, o qual dividido entre empregados sujeitos legislao trabalhista e,
portanto, cobertos pelas normas estabelecidas pela CLT, e o mercado de trabalho
informal propriamente dito, que agrega os trabalhadores por Conta Prpria ou
17
Autnomos aos empregados sem registro, vivendo portanto a revelia das regras da
CLT, constituindo-se em um conceito mais amplo para a informalidade.
A outra vertente, ainda de acordo com Pinheiro e Miranda (2000), analisa a

informalidade sob o ponto de vista da atividade econmica, de acordo com o qual se
conceitua como informal a atividade econmica que no est legalmente constituda
perante o Estado de direito, sem nenhum tipo de registro no aparelho estatal (Junta
Comercial, Receitas Federal, Estadual e Municipal).
Contudo, e com uma definio considerada mais objetiva de setor informal, na

qual esta pesquisa especfica pretende pautar-se, tem-se a exposio de Martins
(2003), na qual o autor salienta que este, normalmente, abrange uma grande parcela
da sociedade que no est trabalhando no setor formal e entendido como aquela
parcela do mercado de trabalho que no possui carteira assinada, [...] vale a pena
lembrar que o setor informal no pode ser compreendido em sua totalidade como
subemprego (p. 9-10), ou ainda, como mera alternativa temporria
indisponibilidade de emprego no setor formal, isto , o setor informal compreende
aquela parcela da sociedade que no possui vnculo empregatcio, carteira assinada
ou no recolhe os impostos referentes sua atividade.
Tendo apresentado os conceitos julgados mais importantes do mercado

informal de trabalho, com a inteno de esclarecer alguns pontos chave para facilitar
a compreenso no decorrer dessa pesquisa, passemos a prxima seo, ora seja,
um breve histrico do mundo do trabalho no contexto brasileiro.
18
3 MERCADO DE TRABALHO NO BRASIL: BREVE HISTRICO
Neste captulo, o intuito explanar, de uma maneira mais geral, e com o

objetivo de dar maior suporte e contextualizao as anlises que sero feitas mais
adiante nessa pesquisa, os aspectos mais relevantes ocorridos na histria brasileira
e que de alguma maneira contriburam para o formato atual do mercado de trabalho
brasileiro.
Assim sendo, e em conformidade com a diviso de alguns autores brasileiros,

tais como Dedecca e Baltar (1997), Furtado (1998), Gonalves (2002), Theodoro
(2005, 2008 e 2009), Dedecca (2005), Bettiol (2009) e Costa (2010), pode-se
destacar dois perodos considerados cruciais para a discusso aqui pretendida: o
primeiro, que vai desde o ltimo quarto do sculo XIX at o final da dcada de 1920,
perpassando pelo perodo escravista e pelo fenmeno do trabalho assalariado no
Brasil; e um segundo momento, de inflexo econmica e social, com a ascenso do
governo de Getlio Vargas ao poder no ano de 1930 e de seus respectivos
desdobramentos na conjuntura nacional, remontando as principais mudanas
ocorridas desde ento at os dias de hoje, como modificaes na estrutura
produtiva, migrao do campo para as cidades, entre outros.
Isso se faz necessrio nessa pesquisa, pois conforme Dedecca (2005), no

possvel fazer qualquer anlise do trabalho no Brasil sem levar em considerao
alguns aspectos importantes do processo de formao do mercado e das relaes
trabalhistas no pas, alm do que se deve sempre levar em conta que o referido
processo continua condicionando o problema atual de emprego e renda no Brasil.
19
3.1 Da escravido aos anos 1930
Para um conhecimento maior do formato contemporneo do mercado de

trabalho no Brasil, faz-se necessrio considerar tambm o sculo XIX, observando
que at o ano de 1888 a economia brasileira tinha como base fundamental e
indispensvel para a manuteno da produo nacional o modelo baseado no
sistema escravista, sendo, portanto, essa questo especfica e seus
desdobramentos, um elemento central para um maior entendimento do tema.
Com a instituio de importantes marcos legais, como por exemplo a Lei de

Terras, de 18504, a abolio do trfico de escravos, tambm em 18505, e a Lei da
Abolio, de 1888 (sem qualquer estrutura de proteo ao recm-liberto), e o
consequente movimento de imigrao proveniente sobretudo da Europa, a mo-de-
obra imigrante que chega ao Brasil se ocupa cada vez mais da produo nas
lavouras de caf. Uma parte da populao liberta, at ento escrava, vai se juntar ao
contingente de homens livres, dedicando-se, em sua maioria, a economia de
subsistncia; outros, a alguns ramos assalariados, especialmente a pequenos
servios urbanos. O surgimento do mercado de trabalho, ou a ascenso do trabalho
livre, como base da economia, foi acompanhado pela entrada significativa de uma
populao trabalhadora no setor de subsistncia e em atividades mal remuneradas6,
sendo que esse processo que vai dar origem ao que dcadas mais tarde ser
4
Alm de alterar e regular a forma de aceder propriedade da terra (inclusive das terras pblicas)
instituda nas duas dcadas anteriores, a Lei de Terras procurou ainda definir os meios para operar a
colonizao, principalmente por incentivos imigrao de trabalhadores europeus pobres para
trabalhar nas lavouras brasileiras (SILVA, 2006).
5
De fato, no obstante a abolio do trfico formal ter ocorrido em 1826 e, cinco anos aps, serem
declarados livres os negros que aportassem em terras brasileiras, a importao de africanos s
terminaria efetivamente em 1850 (KOWARIC, 1994, p. 44).
6
Se bem no existam estudos especficos sobre a matria, seria difcil admitir que as condies
materiais de vida dos antigos escravos se hajam modificado sensivelmente, aps a abolio, sendo
pouco provvel que esta ltima haja provocado uma redistribuio de renda de real significao
(FURTADO, 1998, p. 138).
20
denominado de setor informal, no Brasil. Verifica-se que o perfil de ocupao da

fora de trabalho assumiu, ento, nova configurao. (THEODORO, 2005).
Sobre esse ponto, Costa (2010) ressalta que absolutamente em nenhum

momento da histria do Brasil as instituies ligadas direta ou indiretamente ao
trabalho atingiram os trabalhadores como um todo, configurando um conjunto muito
escasso de direitos, sendo que desde o incio do trabalho assalariado no pas, boa
parte da populao negra economicamente ativa nunca teve real acesso ao
mercado de trabalho.
Ainda nesse contexto, e de certa forma corroborando com a afirmao de

Costa, aponta Theodoro (2005) que:
Existiram particularidades no que concerne passagem da economia

de base escravocrata economia baseada no trabalho livre.
Observa-se, de um lado, um processo de reagrupamento da mo-de-
obra escrava nas regies mais dinmicas, sobretudo em So Paulo,
para onde se dirigiu, numa etapa posterior, a maior parte dos
imigrantes. No houve, como nos Estados Unidos, regies que
concentravam os trabalhadores escravos (os estados do Sul), e
outras, os trabalhadores livres (o Norte). No Brasil, a abolio
significar a perda de espao de trabalho para os ex-escravos. Em
sua grande maioria, eles no sero assalariados. Com a imigrao
massiva, os ex-escravos vo se juntar aos contingentes de
trabalhadores nacionais livres que no tm oportunidades de
trabalho seno nas regies economicamente menos dinmicas, na
economia de subsistncia das reas rurais ou em atividades
temporrias, fortuitas nas cidades (p.96).
Conforme Theodoro (2008), durante os ltimos anos da escravido,

ganhavam fora no pas as ideias que privilegiavam a mo-de-obra de origem
europeia em detrimento dos trabalhadores nacionais. De um lado, os nativos livres e
libertos eram tidos como incapazes de se adaptar ao trabalho formal. De outro lado,
no que tange aos ex-escravos, estes eram considerados inaptos para a relao
assalariada.
Ainda de acordo com Theodoro (2008), a abolio da escravido colocou a

populao negra em uma situao de igualdade civil e poltica em relao aos
21
demais cidados. Contudo, como a literatura tem constantemente reafirmado, as

possibilidades de incluso socioeconmica dessa populao eram muito limitadas e,
no mercado de trabalho, a entrada progressiva de imigrantes europeus deslocava a
populao negra livre para funes subalternas. Esse processo foi marcado pela
ausncia de polticas pblicas em favor dos ex-escravos e da populao negra livre,
alm da implementao de iniciativas que contriburam para que o horizonte de
integrao dos ex-escravos ficasse restrito a funes subordinadas na sociedade.
Celso Furtado (1998) tambm argumenta nesse sentido, fazendo referncia a

provvel percepo que boa parte da populao negra liberta nesse perodo
possivelmente teve perante a abolio, sendo que a submisso desse grande grupo
de pessoas por tantos anos a esse regime escravista resultou numa excluso social
parcial desta aps o fim definitivo dos anos de escravido, adiando sua assimilao
e dificultando o desenvolvimento econmico do pas. Adicionalmente, o autor diz que
o mecanismo do novo sistema de trabalho assalariado, cuja importncia cresceu
rapidamente pouco tempo depois de sua implantao, apresentou diferenas
profundas no que se refere economia exclusivamente de subsistncia praticada
anteriormente.
Furtado (1998) tambm destaca o fato de que, em geral, a maior parte da

populao livre e liberta estava na rea rural, inserida no que o autor chamou de
setor de subsistncia. Essa situao explica em boa medida, de acordo com o
referido autor, por que a substituio da mo-de-obra escrava no se realizou
internamente com a fora de trabalho nacional disponvel, ou seja, por que se
utilizou o artifcio da imigrao para ocupar os postos de trabalho que tinham sido
liberados pelos escravos. Com efeito, a parcela da populao que vivia da economia
de subsistncia no seria bem adaptada ao trabalho assalariado regular; alm disso,
ainda de acordo com o autor, tratava-se de uma populao difcil de ser recrutada,
devido sua disperso em vastas reas do territrio nacional.
Outra questo, diretamente relacionada anterior, diz respeito migrao do

campo para as cidades. Conforme Dedecca e Baltar (1997), a ausncia de uma
22
tradio de trabalho assalariado da populao que migrava do campo para a cidade

facilitava a sua insero direta no setor informal. (p.70).
Indo um pouco mais alm, o autor Gonalves (2002) explica que os ex-
escravos recm chegados cidade, e contemplando o perfil de empregados,
aumentavam o contingente de trabalhadores disponveis no mercado, pressionando
para baixo os salrios dos que j se encontravam empregados. Por outro lado,
aqueles que no cumpriam os requisitos de qualificao para o trabalho industrial
urbano, tinham a informalidade como possibilidade de ocupao que lhes desse
alguma renda e que lhes garantisse minimamente a sua sobrevivncia. De acordo
com este argumento, as atividades desenvolvidas no setor informal cumprem um
papel social e econmico que o de ocupar os trabalhadores desqualificados e que
vivem em uma situao de pobreza e de desemprego.
Assim sendo, verifica-se que o mercado de trabalho no Brasil foi criado pelo
surgimento do trabalho livre, por intermdio da ao do Estado, atravs
principalmente da abolio da escravido, moldado por uma poltica de imigrao.
Esse mercado de trabalho nasceu dentro de um ambiente de excluso tanto social
como econmica. O Estado criou condies para a consolidao e existncia de um
excedente estrutural de trabalhadores, esses que no futuro geraro o nascimento do
que se chama atualmente de mercado informal de trabalho brasileiro.
3.2 Histria recente: mercado de trabalho no Brasil depois de 1930
O perodo compreendido entre os anos de 1930 e 1980 marcado pelo

crescimento, pela modernizao e urbanizao do pas. Os anos de 1930 ficaram
caracterizados por grandes transformaes econmicas e sociais, essas em funo
da implantao da indstria brasileira, no governo de Getlio Vargas, sendo que at
os anos 1920, a ao estatal era, sobretudo, normativa, passando a ser fortemente
intervencionista depois de 1930.
Dessa forma, o referido perodo considerado de grande evoluo do
mercado de trabalho. Em primeiro lugar, ocorreu uma forte concentrao da
23
populao nas cidades, sendo que em 1940, dois teros da populao brasileira
viviam nas zonas rurais, e um tero nas cidades. A partir dos anos de 1980, essa
situao foi se modificando, passando de dois teros da populao morando em
regies urbanas, contra um tero da populao morando na zona rural.
Martine (19907, apud BETTIOL, 2009), esclarece:
Nesse perodo correspondente a quarenta anos, o nmero de

cidades de mais de quinhentos mil habitantes passou de trs para
catorze, [...] cidades de mais de quinhentos mil habitantes em 1940,
reuniam um pouco mais de 10% da populao total do pas,
enquanto em 1980, concentrava 62% da populao urbana, o que
representava quase um tero da populao total do pas. Nesse
perodo importante considerar tambm o papel do Estado no
contexto, como agente de investimento estatal, agente responsvel
pela modernizao econmica. No caso os anos de 1930, quando o
Estado promoveu uma srie de medidas para forjar uma fora de
trabalho no sentido de ajudar a indstria naquele momento. Cabe
assim salientar que questes como emprego, desemprego e
subemprego no eram de muita importncia, o papel do Estado era
dar condies para o pas sair do subdesenvolvimento, e se engajar
no processo de crescimento econmico (p.785).
Essa rpida mudana vai resultar na propagao de cintures de pobreza nas

cidades, habitados por populaes desfavorecidas, engajadas em atividades
precrias, ligadas ao comrcio ambulante, ao trabalho domstico e outros com
caractersticas semelhantes, ou seja, ao dito trabalho informal.
Aqui se observa, conforme Theodoro (2009) destaca, que o crescimento da

populao urbana resultou de um fluxo cada vez mais robusto da populao para as
grandes cidades, o que provocou, sobretudo nas regies menos desenvolvidas, uma
concentrao exacerbada da pobreza. Os problemas urbanos tornam-se cada vez
mais importantes, especialmente aps os anos 1950. A economia brasileira vem
assim a se caracterizar como um sistema que, ao curso de toda a sua histria, tem
produzido a excluso, como j apontado tambm antes da dcada de 1930. De sua
7
MARTINE, J. Urbanizao no Brasil: retrospectiva, componentes e perspectivas. In: BELTRO, K.;
CAMARANO, A.(orgs.) Para a dcada de 90: prioridades e perspectivas de polticas pblicas.
Braslia, IPEA, 1990.
24
parte, a ao do Estado parece ter sempre reforado o status quo, em favor do

fortalecimento e da consolidao de um modelo de crescimento que concentra
fortemente a riqueza de um lado e, de outro, restringe-se gesto da misria.
Nesse nterim, como bem destaca Dedecca (2005), no fim do perodo de

industrializao compreendido entre 1930 e 1980, marcado por um modelo poltico
de regulao do Estado, cerca de metade da populao ocupada no tinha acesso
ao sistema de proteo social construdo a partir da dcada de 40, especialmente no
que diz respeito instituio do salrio mnimo e de toda uma legislao de
regulao das leis do trabalho (CLT)8. Isso se traduziu num mercado de trabalho
caracterizado pela extensa presena de contratos de trabalho estabelecidos
informalmente, sendo que isso levou a um debate recorrente sobre o mercado de
trabalho brasileiro nas dcadas de 60 e 70, no que dizia respeito a um forte
descompasso entre um pujante desenvolvimento econmico e um anmico
desenvolvimento social.
J no perodo compreendido entre 1980 e 2000, o Brasil passou por

dificuldades devido crise econmica iniciada ainda nos anos setenta, fruto do
perodo conhecido como milagre econmico brasileiro. Com o aumento contnuo
da inflao, o crescimento da dvida externa e interna resultou em uma grande
recesso. No final da dcada de 1980, conhecida na literatura econmica como a
dcada perdida, o Brasil contava com uma grande rede de aglomerados urbanos,
concentrando nela grande parte de toda a populao urbana do pas. Esse quadro
somado s questes econmicas e, consequentemente, ao aumento do
desemprego, levou a ampliao da informalidade.
A propsito, como bem assinala a autora Costa (2010), ocorreu um

arrefecimento verificado ao longo da dcada de 1980 no que diz respeito a um
relevante movimento anterior de tentativa de organizar a economia e o trabalho ditos
8
Importante frisar que essas medidas referiam-se a algumas parcelas e no a totalidade da fora de
trabalho.
25
formais, reforado por um retraimento ainda maior a partir da dcada de 19909,

como resultado de ajustes orquestrados pelos governos Fernando Collor de Mello e
FHC, em especial a abertura econmica e as privatizaes de empresas estatais. A
reestruturao da produo, produto destes ajustes, implementada sobretudo pelas
empresas, levou a uma demisso em massa jamais vista na histria da
industrializao do pas. O desenvolvimento e a incorporao de equipamentos
automatizados e de novos mtodos de organizao e gesto do trabalho aceleraram
o processo de racionalizao assentado na desverticalizao e na emergncia de
sistemas de subcontratao de produtos e servios. A terceirizao constituiu-se
numa das estratgias mais importantes de diminuio dos custos do trabalho, o que
significou a substituio de empregos regulares e com certo padro de conquistas,
por empregos precrios e temporrios, muitas vezes sem regulamentao.
Nesse sentido, Bettiol (2009) destaca que esse contexto vai marcar os anos
90 com alguns aspectos importantes que contriburam para o aumento do
desemprego e, tambm, para o aumento dos nveis de informalidade, como, por
exemplo, o processo de globalizao, a j citada reestruturao produtiva da
economia, as novas formas de relao entre o Estado e a sociedade civil,
caracterizadas pelas prticas neoliberais, que provocam mudanas significativas em
toda a sociedade e consequentes alteraes do mundo do trabalho. A autora ainda
frisa que, para um entendimento mais amplo dessas questes, no se pode deixar
de considerar a trajetria histrica do processo scio-econmico, que redesenhou
um novo quadro nas relaes sociais aps a crise econmica mundial caracterstica
da dcada de 1970.
Todos esses acontecimentos resultaram na precarizao do trabalho, o que

na atualidade aparece como caracterstica marcante no mercado de trabalho
brasileiro. Em que pese o fato de que nos ltimos anos os nmeros da informalidade
9
O mercado de trabalho no Brasil, que nasceu em condies bastante peculiares, [...], parece se
consolidar depois de 1930, reforando algumas de suas caractersticas. O setor de subsistncia dos
anos 1800 foi a primeira forma de repositrio dos excludos. Um sculo mais tarde, verifica-se a
existncia de um contingente considervel da populao em situao de pobreza e se reproduzindo
principalmente a partir de relaes de trabalho no assalariadas e sem proteo; em suma, na
informalidade (THEODORO, 2009, p. 120).
26
do trabalho vm caindo paulatinamente, como ser apresentado no captulo

seguinte, o quadro que se avizinha no nada animador, no que se refere a uma
diminuio mais rpida, slida e efetiva dos nmeros da informalidade no Brasil.
Diante do processo de globalizao do capital e das novas tecnologias,

segundo os especialistas, como Theodoro (2009), vo aumentar as taxas de
crescimento da produo, porm, sem aumento correspondente e suficiente de
empregos formais, ou ainda, de acordo com Dedecca (2005), uma vez que o
problema do emprego foi sistematicamente acomodado na informalidade, essa
excluso social histrica um claro sinal de ausncia de brechas no mercado de
trabalho, as quais possam acomodar ainda que precariamente aqueles que no
conseguem um emprego protegido. No caso do Brasil, a perspectiva real num
horizonte de mdio prazo de queda tmida das atividades informais, o que no
basta para a resoluo definitiva do problema. Por isso, o estudo dessa problemtica
se faz to relevante.
Resumindo o conjunto de acontecimentos do mercado de trabalho no Brasil,

no que se refere a sua construo histrica, nas palavras de Bettiol (2009):
A histria do mercado de trabalho no Brasil esteve sempre permeada

pela excluso e pela existncia de aspectos de extrema contradio,
urbanizao acelerada acompanhada de forte concentrao de
pobreza, diferenas de renda e de acesso ao emprego formal.
Derivando-se disso, uma informalidade histrica, [...] que reproduz, por
sua vez, os mecanismos historicamente constitudos. [...] os problemas
e condies agravadas na economia brasileira a partir de 1980, a
desestruturao do mercado de trabalho, assim como o
desassalariamento, o desemprego, e a adoo das polticas
neoliberais a partir de 1990, contriburam ainda mais para a
precarizao dos empregos e trabalho com carteira assinada. Nesse
contexto foi necessrio destacar historicamente o papel do Estado no
processo de criao e consolidao de um mercado de trabalho no
pas. H que se considerar que ao abolir a escravido sem adoo de
iniciativas complementares na absoro produtiva dos ex-escravos
como mo-de-obra livre, o Estado estabeleceu as bases de
perpetuao da excluso de parte da populao brasileira. Apesar de
alguns esforos, a ao do Estado sobre o mercado de trabalho
sempre foi marcada pela ideia do crescimento econmico, como nica
poltica de emprego [...] o Estado assumiu uma posio de co-
27
responsabilidade no que se refere perpetuao das desigualdades e

suas consequncias, sendo o trabalho informal uma de suas vertentes
(p. 788-789).
Dadas as fundamentaes julgadas mais relevantes no que concerne a

contextualizao geral do histrico da evoluo do mercado de trabalho no Brasil e
suas respectivas implicaes para o entendimento do quadro atual, passamos a
anlise dos dados mais importantes sobre o tema, respeitado o perodo sob anlise,
de 1990 at 2010.
28
4 APRESENTAO E ANLISE GERAL DOS DADOS DO SETOR INFORMAL

BRASILEIRO ENTRE 1990 E 2010
Considerando o contexto histrico exposto no captulo anterior, e reafirmando

a importncia de buscar solues para a reduo do grau de informalidade visando
a melhoria nas condies de funcionamento do mercado de trabalho no Brasil, bem
como da economia nacional como um todo, o Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE)10 gera importantes estudos que podem auxiliar no entendimento
da dimenso da problemtica da informalidade do trabalho no Brasil.
Assim sendo, e com base nesses estudos elaborados pelo IBGE, a inteno
neste captulo a de apresentar os dados julgados mais significativos para o
entendimento do quadro geral da informalidade no Brasil, seguidos das respectivas
anlises, do ponto de vista econmico. Para tanto, os dados so apresentados e
analisados por tpicos, todos concernentes ao Brasil, os quais apesar de estarem
subdivididos no decorrer do texto (por razo puramente didtica) mantm ntima
relao entre si. So eles:
a) evoluo da populao absoluta;
b) densidade demogrfica;
c) taxa de urbanizao;
d) evoluo da populao economicamente ativa (PEA);
e) evoluo da populao em idade ativa (PIA);
f) taxa de participao ou taxa de atividade;
g) populao desocupada;
h) populao ocupada;
i) renda mdia de todos os trabalhos;
10
rgo oficial produtor de estatsticas para o governo brasileiro, tendo como uma de suas
incumbncias a de realizar inmeras pesquisas sobre os mais variados aspectos de interesse
nacional.
29
j) renda mdia do trabalho principal;
k) taxa de desemprego;
l) participao dos trabalhadores formais no total de ocupados;
m) grau de informalidade do trabalho.
Entrando especificamente no campo estatstico, no que se refere anlise

dos dados mais relevantes para uma melhor compreenso da informalidade no
Brasil, fazem-se necessrios alguns esclarecimentos quanto base de dados
utilizada.
Como bem enfatiza o prprio IBGE (2008), merece destaque o fato de que h
certa limitao quanto abrangncia geogrfica e temporal nos dados
apresentados. Nesse sentido, tendo em vista os problemas metodolgicos que
existem na comparao, entre dcadas, dos resultados da Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios (PNAD)11, a seguinte particularidade das sries histricas
deve ser registrada: as sries que apresentam dados absolutos cobrem todos os
nveis geogrficos de divulgao da pesquisa (Brasil, grandes regies geogrficas12,
Unidades da Federao e nove regies metropolitanas13). J nos casos em que as
sries apresentam dados relativos (percentuais), em virtude da variabilidade das
situaes entre dcadas, estas sries somente so apresentadas para os nveis
geogrficos de Brasil e grandes regies geogrficas.
Outro aspecto que deve ser salientado o fato de que em vrios dados
apresentados nesse captulo no h informaes para os anos de 1991, 1994 e
2000, o que justificado pela simples razo de que nesses anos a PNAD no foi a
campo. Para os tpicos em que no constam nmeros referentes ao ano de 2010, a
11
A PNAD uma pesquisa feita pelo IBGE em uma amostra de domiclios brasileiros que, por ter
propsitos mltiplos, investiga diversas caractersticas socioeconmicas da sociedade.
12
Norte, Nordeste, Sudeste, Sul e Centro-Oeste.
13
Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba e Porto
Alegre.
30
explicao que eles ainda esto sendo contabilizados e analisados e, por tanto,
no esto definitivamente estabelecidos. Todavia, isso no implica em prejuzo
substancial tanto para discusso de cada tpico como para a pesquisa como um
todo, uma vez que a partir do conjunto de dados disponveis possvel se fazer as
anlises pertinentes.
a) Evoluo da populao absoluta:
Como populao absoluta brasileira, entende-se o nmero total de habitantes

do Brasil. importante destacar que a partir de 2008, o que h uma projeo de
populao para o pas nos dois anos subsequentes, resultado de um conjunto de
resultados provenientes de clculos alusivos evoluo futura da populao
brasileira, partindo-se de certos pressupostos com respeito ao curso que seguir a
fecundidade, a mortalidade e as migraes14.
Essa informao, de acordo com o IBGE (2008), cumpre o propsito de

oferecer parmetros recentes e prospectivos relativos aos grupos populacionais,
para a formulao de polticas pblicas de curto, mdio e longo prazos no campo da
educao, sade, segurana pblica, trabalho, assistncia e previdncia social.
14
Esse mesmo padro de projeo tambm foi adotado para calcular os nmeros que aparecem nas
tabelas 4, 5, 6 e 7 a seguir.
31
Tabela 1 - Evoluo da populao absoluta do Brasil (1990 a 2010)
Ano Populao (nmero de habitantes)

1990 146.592.579
1991 149.094.266
1992 151.546.843
1993 153.985.576
1994 156.430.949
1995 158.874.963
1996 161.323.169
1997 163.779.827
1998 166.252.088
1999 168.753.552
2000 171.279.882
2001 173.808.010
2002 176.303.919
2003 178.741.412
2004 181.105.601
2005 183.383.216
2006 185.564.212
2007 187.641.714
2008 189.612.814
2009 191.480.630
2010 193.252.604
Fonte: IBGE, 2008. Elaborao prpria.
Nota-se que ano a ano a populao absoluta do Brasil vem crescendo, sendo
que essa constatao importante na medida em que o nmero de pessoas que
entram no mercado de trabalho anualmente demanda um incremento proporcional
na criao de empregos formais, o que, caso no seja atendido, pode contribuir para
o aumento da informalidade. Vale ressaltar que pelas projees do IBGE (2008), h
forte tendncia de uma taxa de crescimento decrescente ao longo dos anos,
indicando diminuio da populao brasileira a partir de meados da dcada de 2030.
b) Densidade demogrfica:
De acordo com o IBGE (2010), densidade demogrfica pode ser entendida

como o nmero de habitantes por unidade de superfcie, sendo expressa em
32
hab/Km (habitantes por quilmetro quadrado). Tem importncia para o

planejamento urbano e para as polticas de ocupao do territrio, informando sobre
a presso populacional e as necessidades de infra-estrutura da rea, o que,
consequentemente, pode afetar a gerao de empregos tanto formais como
informais.
Tabela 2 Densidade demogrfica - Brasil (1991 a 2010)
Ano Densidade demogrfica

1991 17,26
2000 19,92
2010 22,43
Verifica-se a partir da tabela acima que a densidade demogrfica nacional

vem crescendo nas dcadas analisadas, resultado direto do aumento populacional
observado no mesmo perodo. Importante reforar a ideia de que a migrao do
campo para as reas urbanas tambm tem impacto significativo tanto no aumento
da densidade demogrfica dessas reas urbanas, o que reflexo direto da referida
migrao, quanto na real possibilidade de aumento do contingente de trabalhadores
informais nessas reas, resultante das grandes aglomeraes urbanas e condies
inadequadas de vida.
c) Taxa de urbanizao:
Como taxa de urbanizao, entende-se a mesma como sendo a

percentagem da populao da rea urbana em relao populao total (IBGE,
2007). Com a inteno de mostrar o grande aumento da taxa de urbanizao
brasileira ao longo da histria recente, so apresentados nmeros que vo desde
1940 at 2007, o que certamente refletiu e se reflete diretamente nos nmeros da
informalidade do trabalho no pas.
33
Tabela 3 Taxa de urbanizao - Brasil
Ano Taxa de urbanizao (%)

1940 31,24
1950 36,16
1960 44,67
1970 55,92
1980 67,59
1991 75,59
2000 81,23
2007 83,48
Fica evidente a modificao na relao entre o meio rural e o meio urbano no

perodo apresentado, sendo que, ao longo das dcadas, a urbanizao foi ganhando
importncia relativa em comparao com o campo. Igualmente, isso vai se refletir no
quadro atual brasileiro, no que tange a informalidade do trabalho, favorecendo o
aumento da mesma, de acordo com a fundamentao apresentada no captulo
anterior.
d) Evoluo da populao em idade ativa (PIA):
Cabe esclarecer que para as pesquisas realizadas entre 1983 e 2002, o IBGE
considerava como populao em idade ativa (PIA), aqueles maiores de quinze anos
de idade. De acordo com a nova metodologia do instituto, so considerados
integrantes da populao em idade ativa, no caso especfico do Brasil, os maiores
de dez anos de idade (IBGE, 2007).
34
Tabela 4 - Populao em idade ativa (PIA) - Brasil
Ano PIA (nmero de pessoas)

1992 113.295.184
1993 115.658.037
1994 -
1995 120.600.205
1996 123.377.657
1997 125.081.924
1998 127.732.727
1999 133.172.799
2000 -
2001 138.962.241
2002 141.831.382
2003 144.585.745
2004 146.930.667
2005 149.839.640
2006 152.811.425
2007 155.454.625
2008 158.209.812
2009 160.438.234
Fonte: IBGE, 2007.
Ao longo do perodo apresentado, a PIA tem aumentado de maneira

persistente ao longo do tempo, tambm tendo como pano de fundo o aumento da
populao brasileira. A expectativa de que com a queda da populao absoluta do
Brasil, prevista pelo IBGE (2008) para ocorrer em meados da dcada de 2030, a PIA
tambm decresa, acompanhando essa tendncia. Porm, faz-se necessrio
ressaltar que a possibilidade de queda nos nmeros absolutos no expressa
nenhuma relao com os nmeros relativos (percentuais) do mercado de trabalho,
assim como da informalidade do trabalho, pois de forma alguma o problema resume-
se a uma simples questo numrica, existindo inmeros outros fatores que devem
ser levados em considerao na anlise deste e dos outros quesitos apresentados.
35
e) Evoluo da populao economicamente ativa (PEA):
A populao economicamente ativa (PEA), de acordo com definio adotada

pelo IBGE (2007), compreende-se como sendo o nmero de pessoas consideradas
ativas no mercado de trabalho, grupo que inclui todas aquelas com 10 anos ou mais
de idade que estavam procurando ocupao ou trabalhando na semana de
referncia da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), estimado a
partir dos dados da pesquisa.
Tabela 5 Populao economicamente ativa (PEA) - Brasil
Ano PEA (nmero de pessoas)

1992 65.977.197
1993 66.944.596
1994 -
1995 70.055.469
1996 69.583.474
1997 71.634.612
1998 73.284.362
1999 77.243.166
2000 -
2001 80.400.976
2002 83.079.896
2003 84.684.123
2004 86.985.753
2005 89.529.881
2006 90.549.690
2007 91.757.699
2008 93.325.283
2009 95.380.939
Fonte: IBGE, 2007.
Percebe-se pelos dados que ao longo das duas dcadas em questo, a PEA
tem aumentado de maneira persistente por todo o perodo, tambm tendo como
pano de fundo o aumento populacional, alm de acompanhar a tendncia da PIA, de
acordo com os nmeros verificados para a mesma. Logo, tambm um dado que
merece ateno e desafio que se impe aos responsveis pela elaborao de
polticas pblicas, no que se refere ao mercado de trabalho.
36
f) Taxa de participao:
Segundo o IBGE (2007), a taxa de participao, tambm chamada de taxa de

atividade, permite mensurar o volume relativo de populao que se encontra no
mercado de trabalho. Este indicador reflete o nvel de engajamento da populao
nas atividades produtivas. A taxa de participao procura medir o tamanho relativo
da fora de trabalho, fornecendo uma aproximao do volume de oferta de trabalho
e de emprego disponvel na economia, para ser empregada.
Deve ser entendida como a razo entre a populao economicamente ativa

(PEA) e a populao em idade ativa (PIA), estimadas a partir dos dados da Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD). Representa o percentual das pessoas
que trabalharam ou procuraram ocupao na semana de referncia da pesquisa
entre todas aquelas com 10 anos ou mais de idade (IBGE, 2007).
Tabela 6 - Taxa de participao ou taxa de atividade - Brasil
Ano Taxa de participao (%)

1992 58,3
1993 57,9
1994 -
1995 58,1
1996 56,4
1997 57,3
1998 57,4
1999 58,0
2000 -
2001 57,9
2002 58,6
2003 58,6
2004 59,2
2005 59,8
2006 59,3
2007 59,0
2008 59,0
2009 59,5
Fonte: IBGE, 2007.
37
Desse conjunto de informaes, podemos verificar que h certa estabilidade

da taxa de participao, pois h pouca variao dos nmeros ao longo do perodo
analisado. Isso s vem a reforar a relao direta j estabelecida entre PEA e PIA,
onde ambas apresentam uma tendncia ao crescimento para o recorte temporal
selecionado.
g) Populao desocupada:
O IBGE (2007) define como populao desocupada como sendo o nmero

de pessoas que procuraram, mas no encontraram ocupao profissional
remunerada na semana de referncia da Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios (PNAD).
Tabela 7 Populao desocupada - Brasil
Populao desocupada
Ano
(nmero de pessoas)
1992 4.747.770
1993 4.554.012
1994 -
1995 4.668.839
1996 5.283.789
1997 6.057.895
1998 7.144.591
1999 8.062.109
2000 -
2001 8.077.640
2002 8.191.998
2003 8.867.009
2004 8.451.473
2005 9.130.123
2006 8.348.866
2007 8.186.154
2008 7.264.884
2009 8.636.331
Fonte: IBGE, 2007.
38
Esses dados retratam uma clara tendncia de alta no que se refere ao

nmero de pessoas desocupadas desde o incio da srie at meados dos anos
2000, com inverso dessa tendncia a partir de ento, ainda que ao final sofra nova
e expressiva alta. Verifica-se que a srie inicia com uma pequena queda no nmero
de pessoas desocupadas (em 1993 ocorre diminuio de pouco mais de 4% em
relao ao ano imediatamente anterior), apresentando um aumento persistente j a
partir de 93, estendendo-se essa trajetria at 2003. Atinge-se relativa estabilidade
nos anos 2000, evidenciando um patamar mais alto comparativamente ao observado
ao longo dos anos 90 e, apesar de sofrer nova queda entre 2005 e 2008, houve um
movimento de forte alta em 200915 (aumento de quase 20% em relao ao ano
imediatamente anterior).
Obviamente, deve-se considerar nessa anlise, o aumento populacional

absoluto verificado para o perodo, bem como a conjuntura da economia brasileira e
de sua dinmica ao longo do tempo.
h) Populao ocupada:
Conforme critrio adotado pelo IBGE (2007), a populao ocupada

entendida como o nmero de pessoas que estavam trabalhando na semana de
referncia da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), estimado a
partir dos dados da pesquisa. Todavia, na definio de populao ocupada, o
instituto considerou para as pesquisas realizadas entre 1983 e 2002, o limite mnimo
de 15 horas por semana para o trabalho no-remunerado, enquanto na nova
metodologia inclui aqueles que trabalharam pelo menos uma hora na semana.
15
Resultante principalmente da conjuntura internacional, por ocasio da crise econmica e financeira
que comeou nos Estados Unidos e na Europa, em 2008.
39
Tabela 8 Populao ocupada - Brasil
Populao ocupada
Ano
(nmero de pessoas)
1992 61.229.427
1993 62.390.584
1994 -
1995 65.386.630
1996 64.299.685
1997 65.576.717
1998 66.139.771
1999 69.181.057
2000 -
2001 72.323.336
2002 74.887.898
2003 75.817.114
2004 78.534.280
2005 80.399.758
2006 82.200.824
2007 83.571.545
2008 86.060.399
2009 86.744.608
Fonte: IBGE, 2007.
Verifica-se um aumento do nmero de pessoas ocupadas, em um ritmo

praticamente contnuo, passando de cerca pouco mais de 61 milhes de pessoas
em 1992 para mais de 86 milhes de pessoas em 2009, com quebra dessa
tendncia de crescimento apenas para o ano de 1996. Mesmo considerando-se o
aumento populacional para o mesmo perodo (22,7%), o aumento real de pessoas
ocupadas , relativamente, significativamente maior para o mesmo perodo (29,4%).
i) Renda mdia de todos os trabalhos:
Mdia, por pessoa ocupada, dos rendimentos mensais brutos totais em

dinheiro recebidos em todos os trabalhos no ms de referncia da Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) (IBGE, 2007). No caso de empregados,
considera-se a remunerao obtida no ms de referncia, tendo ou no trabalhado o
40
ms completo. No caso de rendimento varivel, faz-se a mdia da remunerao

mensal recebida. Para empregadores e trabalhadores por conta prpria, retirada
no ms de referncia, ou seja, o rendimento bruto menos as despesas efetuadas
com salrios de empregados, matria-prima, energia eltrica, telefone, entre outros,
sendo ainda considerada, no caso de rendimento varivel, a retirada mdia mensal.
Em nenhum caso so computadas parcelas referentes ao dcimo terceiro salrio,
nem a parcela referente participao nos lucros paga pelas empresas aos
empregados (IBGE, 2007).
Trabalha-se com valores reais expressos aos preos vigentes no ms de

referncia da ltima PNAD consolidada disponvel (R$ de outubro de 2009),
calculados a partir dos dados da pesquisa e atualizados conforme o deflator para
rendimentos da PNAD apresentado pelo IBGE (2012).
Tabela 9 Renda mdia de todos os trabalhos - Brasil
Renda mdia de todos os trabalhos

Ano
(R$ de outubro de 2009)
1992 776,68
1993 813,82
1994 -
1995 996,73
1996 1.042,27
1997 1.031,17
1998 1.025,08
1999 944,91
2000 -
2001 952,12
2002 926,37
2003 865,31
2004 870,38
2005 909,86
2006 983,26
2007 1.016,66
2008 1.041,97
2009 1.068,39
Fonte: IBGE, 2012.
41
Nesse quesito, h uma instabilidade dos valores, os quais ora apresentam

tendncia de queda, como nos perodos compreendidos de 1996 a 1999 e 2001 a
2003, ora apresentam tendncia de alta, vide os perodos de 1992 a 1996 e 2003 a
2009. Essa constatao tem relao direta com a atividade econmica brasileira ao
longo dessas duas dcadas, fortemente influenciadas pelas polticas econmicas e
sociais adotadas nos diferentes governos e tambm pela conjuntura internacional,
num contexto mais abrangente.
j) Renda mdia do trabalho principal:
Conforme critrio adotado pelo IBGE (2007), e como a prpria expresso

denota, a renda mdia do trabalho principal a mdia, por pessoa ocupada, dos
rendimentos mensais brutos em dinheiro recebidos no trabalho principal no ms de
referncia da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD). Para pessoa
ocupada em mais de um trabalho remunerado no perodo, toma-se como principal
aquele ao qual dedicou o maior nmero de horas. No caso de empregados,
considera-se a remunerao obtida no ms de referncia, tendo ou no trabalhado o
ms completo. No caso de rendimento varivel, considera-se a mdia da
remunerao mensal recebida. Para empregadores e trabalhadores por conta
prpria, retirada no ms de referncia, ou seja, o rendimento bruto menos as
despesas efetuadas com salrios de empregados, matria-prima, energia eltrica,
telefone, entre outros, sendo ainda considerada, no caso de rendimento varivel, a
retirada mdia mensal. Em nenhum caso so computadas as parcelas referentes ao
dcimo terceiro salrio, nem a parcela referente participao nos lucros paga pelas
empresas aos empregados (IBGE, 2007).
Trabalha-se com valores reais expressos aos preos vigentes no ms de

referncia da ltima PNAD disponvel (R$ de outubro de 2009), calculados a partir
dos dados da pesquisa e atualizados conforme o deflator para rendimentos da
PNAD apresentado pelo IBGE (2012).
42
Tabela 10 Renda mdia do trabalho principal - Brasil
Renda mdia do trabalho principal

Ano
(R$ de outubro de 2009)
1992 749,67
1993 781,23
1994 -
1995 955,47
1996 999,39
1997 990,62
1998 985,19
1999 909,47
2000 -
2001 914,70
2002 888,40
2003 830,94
2004 836,19
2005 872,53
2006 943,28
2007 975,76
2008 1.001,17
2009 1.025,18
Fonte: IBGE, 2012.
Apresenta um padro bastante semelhante ao verificado no quesito anterior

(renda mdia de todos os trabalhos), o que entendvel, uma vez que a essncia na
medio dos dados a mesma, porm sujeitas a condies mais restritas quando
aferidas apenas para o trabalho principal, o que se reflete em nmeros
comparativamente menores para este ltimo em cada ano averiguado.
k) Taxa de desemprego:
A taxa de desemprego, tambm chamada de taxa de desocupao, o

percentual das pessoas que procuraram, mas no encontraram ocupao
profissional remunerada entre todas aquelas consideradas ativas no mercado de
trabalho, grupo que inclui todas as pessoas com 10 anos ou mais de idade que
43
estavam procurando ocupao ou trabalhando na semana de referncia da

Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) (IBGE, 2012).
Tabela 11 Taxa de desemprego - Brasil
Ano Taxa de desemprego (%)

1992 7,2
1993 6,8
1994 -
1995 6,7
1996 7,6
1997 8,5
1998 9,7
1999 10,4
2000 -
2001 10,0
2002 9,9
2003 10,5
2004 9,7
2005 10,2
2006 9,2
2007 8,9
2008 7,8
2009 9,1
Fonte: IBGE, 2012.
O fraco desempenho da economia brasileira, a qual no conseguiu lograr

anos consecutivos de crescimento sustentado para o perodo sob anlise, colaborou
para elevar as taxas de desemprego no pas, o que levou a deteriorao dos
indicadores do mercado de trabalho e permitiu a alta do desemprego.
A maior taxa de desemprego foi registrada no ano de 2003 (10,5%), e a

menor taxa de desemprego registrada ocorreu no ano de 1995 (6,7%)16. Apesar
disso, h uma forte tendncia de alta na dcada de 1990 e, ao contrrio, uma
16
Os nmeros apresentados na tabela 11, disponibilizados pelo IBGE, so distintos dos verificados
na Pesquisa Mensal de Emprego (PME) e na Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED). Tanto na
PME quanto na PED a queda na taxa de desemprego maior no decorrer da dcada de 2000 se
comparados com os dados do IBGE.
44
tendncia de relativa queda nos anos 2000, apesar de que no ano de 2009, devido
crise econmica e financeira internacional, houve alta da taxa de desemprego.
l) Participao dos trabalhadores formais no total de ocupados:
Para avanar na compreenso do comportamento da ocupao formal no

perodo analisado, foram consideradas quatro medidas do fenmeno, apresentadas
na tabela a seguir. Foram utilizadas diferentes medidas de formalidade para
abranger os vrios conceitos existentes. Daqui em diante, porm, esta pesquisa
adota o termo identificado como a soma dos que tem CTPS assinada com os
estatutrios e militares, alm dos empregadores, denominando esse termo de grau
trs de formalidade. Evidentemente, o grau de informalidade o complemento do
grau de formalidade.
Outro ponto importante o entendimento que o IBGE (2007) tem do que vem
a ser empregado, designando-o como a pessoa que trabalha para um empregador
(pessoa fsica ou jurdica), geralmente obrigando-se ao cumprimento de uma jornada
de trabalho e recebendo em contrapartida uma remunerao em dinheiro,
mercadorias, produtos ou benefcios, sendo que tambm so consideradas
empregadas as pessoas que esto prestando servio militar obrigatrio remunerado
e algumas classes de lderes religiosos.
45
Tabela 12 - Participao dos trabalhadores formais no total de ocupados - Brasil (%)17

Empregados (1) + (2) + (3) +
(1) + (2) +
Ano com carteira (1) + Estatutrios Conta prpria com
e Militares (2) Empregadores (3)
assinada (1) Previdncia Social
32,8 39,4 46,4 46,6

1992
32,2 38,8 45,8 45,8
1993
31,4 38,5 45,6 45,6
1995
32,0 39,1 46,0 46,2
1996
31,8 38,7 45,6 46,0
1997
31,6 38,4 44,9 46,1
1998
30,7 37,6 44,1 45,4
1999
32,6 39,3 45,3 47,2
2001
32,4 39,0 44,7 46,6
2002
33,0 39,8 45,8 47,6
2003
33,8 40,7 46,5 48,4
2004
34,5 41,1 47,0 49,2
2005
35,2 42,1 48,2 50,5
2006
Os dados mostram clara diferena entre os anos 1992-1999, quando diminui

a formalizao no mercado de trabalho, e o perodo 2000 a 2006, quando se reinicia
uma trajetria de crescimento desse indicador, interrompida desde o final da dcada
de 80. Entre 1992 e 1999, a formalizao se reduz principalmente no emprego com
carteira de trabalho assinada, sendo que a participao desse segmento na
ocupao total recua de 32,8% para 30,7%. A queda ligeiramente suavizada
quando se incluem militares e funcionrios pblicos estatutrios, mas no tanto
quando se acrescentam tambm os empregadores e os trabalhadores por conta
prpria com contribuio para a Previdncia Social. Quando o critrio de formalidade
17
No h dados disponveis para os anos de 1994 e 2000.
46
inclui, alm dos empregados com carteira, apenas os empregadores, a retrao a

menor, o que pode indicar que uma parte dos trabalhadores com carteira
possivelmente tornou-se empregador que contribui para a Previdncia, muitas vezes
como resultado da terceirizao. No por acaso, a proporo de contribuintes
Previdncia Social caiu menos que alguns tipos de formalidade, graas
substituio de empregados com carteira por empregadores que pagam o Instituto
Nacional do Seguro Social (INSS).
Verificando a coluna que considera o grau trs de formalidade, nota-se que o

grau de formalidade caiu de 46,6% para 44,1% entre 1992 e 1999. Na dcada atual
ocorreu rpida formalizao, sob qualquer critrio. Ou seja, em todas as categorias
houve ganhos expressivos nas condies que regem a ocupao, uma reverso do
observado nos anos 90. Assim, a proporo dos que tinham carteira de trabalho
assinada subiu de 30,7%, em 1999, para 35,2%, em 2006. No mesmo perodo, os
ocupados contribuindo para a Previdncia Social passam de 45,4% para 50,5%.
Pelo conceito mais amplo de formalidade, o aumento de 44,1% para 48,2%,
observa-se aumento da gerao de postos de trabalho e formalizao de postos j
existentes (CEPAL, PNUD e OIT, 2008).
m) Grau de informalidade:
O IBGE (2007) oferece trs definies distintas para grau de informalidade18,

com base nos dados da PNAD (com resultados estatsticos no muito diferentes
entre si), sendo que para este estudo ser adotada a definio I, onde este quesito
18
As outras duas divises oferecidas pelo IBGE correspondem ao resultado das seguintes divises
abaixo:
Definio II: (empregados sem carteira + trabalhadores por conta prpria + no-remunerados) /
(trabalhadores protegidos + empregados sem carteira + trabalhadores por conta prpria + no-
remunerados + empregadores).
Definio III: (empregados sem carteira + trabalhadores por conta prpria) / (trabalhadores protegidos
+ empregados sem carteira + trabalhadores por conta prpria + empregadores).
47
corresponde ao resultado da seguinte diviso: (empregados sem carteira +

trabalhadores por conta prpria) / (trabalhadores protegidos + empregados sem
carteira + trabalhadores por conta prpria).
Tabela 13 Grau de informalidade - Brasil
Ano Grau de informalidade (%)

1992 54,3
1993 55,0
1994 -
1995 55,2
1996 54,9
1997 55,2
1998 55,6
1999 56,2
2000 -
2001 55,1
2002 55,3
2003 54,3
2004 53,8
2005 53,1
2006 52,1
2007 50,8
2008 49,2
2009 48,7
Fonte: IBGE, 2007.
Aqui fica clara a diferena entre os nmeros da informalidade na dcada de

1990 frente dcada de 2000. Para a primeira, verifica-se aumento contnuo do
grau de informalidade, exceto para 1996, sendo que este se manteve sempre acima
de 50%, com o pico da srie registrado no ano de 1999 (56,2%). Adentra a primeira
metade dos anos 2000 nesse mesmo patamar, ainda que nessa ltima dcada
houvesse quedas consecutivas desses nmeros, exceto para o ano de 2002.
A partir do ano de 2008 conseguiu-se diminuir o ndice para menos de 50%,

tendncia que os primeiros resultados da ltima PNAD (no definitivos) apontam que
segue nessa mesma trajetria de queda, o que, apesar de ser positivo, j que
mostra uma evoluo nesse tema to prejudicial para o conjunto da sociedade,
ainda est distante de solucion-lo, visto que ainda h grande parcela da populao
48
atuando na informalidade e, portanto, alijadas do sistema de proteo social e de

benefcios importantes enquanto cidados.
5 POLTICAS IMPLEMENTADAS PARA COMBATER A INFORMALIDADE NO

MERCADO DE TRABALHO DO BRASIL E ALTERNATIVAS PARA AMENIZAR O
PROBLEMA DA ALTA INFORMALIDADE
Neste captulo, dividido em duas partes distintas, porm bastante

complementares, num primeiro momento a inteno elencar e descrever as
principais polticas pblicas nacionais de gerao de emprego formal em andamento
no Brasil at o presente momento. Para tanto, a fundamentao desse tpico ter
como base as informaes oficiais disponibilizadas pelo Governo Federal brasileiro,
mais especificamente de material advindo do Ministrio de Trabalho e Emprego
(MTE), do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, alm de informaes
fornecidas pela Secretaria Nacional de Assuntos Estratgicos; tambm apoiado por
estudos elaborados pelo IPEA e encomendados pelos rgos oficiais anteriormente
citados.
Obviamente, essas polticas pblicas visam auxiliar diretamente na diminuio

da informalidade do trabalho anteriormente explanada, o que certamente serve para
orientar na busca de solues adequadas para a conquista de nmeros mais
favorveis e slidos no que tange ao mercado de trabalho no Brasil. Parte-se do
pressuposto de que para poder pr em prtica tais polticas, h certa estabilidade
macroeconmica, sendo essa comprometida com o crescimento e desenvolvimento
do pas.
J na segunda parte deste mesmo captulo, o objetivo ser o de sugerir, na

medida do possvel, as medidas julgadas mais relevantes e que no esto na
atualidade como pauta eminente do governo brasileiro, mas que poderiam ser de
grande valia no combate informalidade do trabalho. Segue-se a apresentao de
cada alternativa proposta, uma devida justificativa para a necessidade de considerar
a implementao da mesma.
49
5.1 PRINCIPAIS POLTICAS IMPLEMENTADAS ATUALMENTE PARA DIMINUIR

A INFORMALIDADE NO MERCADO DE TRABALHO DO BRASIL
Assumindo que o fenmeno da informalidade e da precariedade do trabalho

deve ser compreendido e, sobretudo, enfrentado pelas polticas pblicas de
emprego, pois esta muitas vezes a nica maneira de aumentar a renda de
determinados grupos de trabalhadores e possibilit-los a contratao de proteo
social, o Governo Federal, atravs do MTE, mantm em curso no pas polticas
pblicas direcionadas para o tratamento da informalidade do trabalho, sendo que, de
acordo com Machado e Neto (2011), o prprio governo as distingue em trs grandes
reas, a saber:
a) polticas voltadas ampliao dos postos de trabalho e gerao de

renda;
b) polticas de fiscalizao do cumprimento da legislao e de formalizao do

vnculo empregatcio;
c) medidas destinadas a modernizar a legislao trabalhista.
Antes de passar as polticas pblicas vigentes julgadas mais importantes, h

tambm que se destacar que a interveno governamental no mercado de trabalho
realizada prioritariamente de duas formas: atravs de polticas passivas e ativas. O
objetivo das polticas passivas garantir um determinado nvel de consumo e bem
estar para aqueles trabalhadores que no conseguiram se inserir na atividade
econmica. J o objetivo das polticas ativas aumentar o nvel de emprego e de
salrios das pessoas que possuem dificuldade em se inserir no mercado de trabalho
(MACHADO e NETO, 2011).
50
No caso das principais polticas voltadas ampliao dos postos de trabalho

e gerao de renda, merecem destaque, de acordo com o quadro abaixo:
Quadro 1 Principais programas federais de emprego, trabalho e renda no Brasil
Nome Descrio Ano de incio
Intermediao de mo- Captao de vagas nas empresas e

de-obra/Sistema Nacional encaminhamento de trabalhadores em 1977
de Emprego (SINE) busca de emprego
1986: para trabalhador

Assistncia financeira temporria ao
Programa Seguro- formal. Ao longo do
trabalhador desempregado, em virtude da
Desemprego (PSD) tempo, vem agregando
dispensa sem justa causa.
outros grupos.
Programa de Gerao de Concesso de crdito produtivo assistido a 1994: PROGER urbano

Emprego e Renda micro e pequenas empresas, cooperativas e
(PROGER) trabalhadores autnomos 1995: PROGER rural
Programa de Crdito Programa de microcrdito, a partir de

1996
Produtivo Popular (PCPP) recursos de instituies pblicas e privadas
Promoo do ingresso do jovem no mundo

do trabalho por meio de qualificao
Programa Nacional de
Estmulo ao Primeiro profissional, estmulo financeiro s empresas
Emprego para os Jovens 2003
contratantes, parcerias para a contratao
(PNPE)
de aprendizes e apoio constituio de
empreendimentos coletivos pelos jovens
Oferta de cursos de qualificao profissional

Plano Nacional de
a trabalhadores desempregados ou em risco 2003
Qualificao (PNQ)
de desemprego ou microempreendedores
Apoio formao e divulgao de redes de

empreendimentos solidrios, pelo fomento
Economia Solidria 2003
direto, mapeamento das experincias e
constituio de incubadoras
Simples Nacional Regime compartilhado de arrecadao, 2006

cobrana e fiscalizao de tributos aplicvel
51
s micro e pequenas empresas
Fonte: MTE (2012a), IPEA (2006a), MACHADO e NETO (2011). Elaborao prpria.
A partir do quadro anterior, e com base em material elaborado pelo Governo

Federal e por outros autores descritos abaixo, segue uma breve anlise de cada
poltica pblica voltada ao mercado de trabalho:
i) SINE: o principal programa pblico de intermediao de

trabalhadores do Brasil. Sua principal funo agilizar a reinsero do trabalhador
adulto desempregado em um posto de trabalho assalariado, contribuindo assim para
a diminuio da informalidade. H um reconhecimento de que a instituio no
atende a toda a demanda do mercado de trabalho porque as exigncias de seleo
muitas vezes so superiores ao perfil dos trabalhadores cadastrados. Todavia,
constata-se que o SINE reflete em grande medida a demanda do mercado de
trabalho, embora sua imagem esteja fortemente ligada s vagas que exigem baixa
competncia (SABOIA e FALVO, 2010);
ii) PSD: auxilia a mitigar os efeitos do desemprego, tendo como objetivo

promover a assistncia financeira temporria aos trabalhadores dispensados sem
justa causa, propiciando o aumento da empregabilidade via aes de qualificao, e
facilitando a busca de emprego, com o auxlio da intermediao de mo-de-obra.
Devido grande quantia de recursos e a enorme quantidade de beneficirios, o PSD
destaca-se como uma das polticas de maior abrangncia do pas. Em linhas gerais,
ainda no conseguiu consolidar as estratgias de integrao previstas, redundando
em muitas crticas e sugestes de reestruturao do sistema, total ou parcialmente
(MARINHO, BALESTRO e VALTER, 2010);
iii) PROGER: tem como objetivo oferecer alternativas de gerao de

emprego e renda e de insero no processo produtivo por meio de estmulos
capacidade empreendedora e busca da auto-sustentao do empreendimento. A
implementao desse programa feita via concesso de linhas especiais de crdito
a setores com pouco ou nenhum acesso ao sistema financeiro convencional, como
micro e pequenas empresas, cooperativas e formas associativas de produo, alm
52
de iniciativas de formalizar empreendimentos at ento informais. O programa ainda

apresenta transtornos, como o fato de a taxa de sobrevivncia dos
empreendimentos ainda no ser satisfatria. A dificuldade de acesso aos
emprstimos pelos pequenos tomadores e a mortalidade precoce dos seus
empreendimentos ainda persistem, embora seja possvel encontrar evidncias de
melhora no seu desempenho agregado (IPEA, 2006a);
iv) PCPP: foi o primeiro grande programa de microcrdito desenvolvido no

pas. Teve, desde o incio, o objetivo de consolidar um conjunto de instituies de
microfinanas, mediante uma srie de critrios visando sustentabilidade do
segmento. No obstante os avanos obtidos pelo segmento do microcrdito com o
advento do PCPP, bem como de outras iniciativas que, de incio, no foram
apoiadas pelos recursos do FAT (Fundo de Amparo do Trabalhador), o diagnstico
realizado no mbito do MTE foi o de que um programa de suporte financeiro ao
segmento, atuando por meio das Instituies Financeiras Oficiais Federais e com
caracterstica de grande flexibilidade, seria muito importante para o desenvolvimento
do segmento de microfinanas no Brasil (MTE, 2002);
v) PNPE: o programa tem como pblico alvo os jovens entre 16 e 24

anos, sem experincia prvia no mercado de trabalho formal e que estejam
desempregados ou em situao de ocupao precria. Suas aes so destinadas a
assegurar as oportunidades de insero desses jovens no mundo do trabalho, por
meio de subveno econmica s empresas, com a condio de que mantenham o
quadro de pessoal existente, e evitem a substituio da mo-de-obra. Uma parte do
salrio do jovem contratado passa a ser custeada com recursos governamentais por
certo perodo. Cabe ressaltar que dentro do PNPE, uma parcela expressiva dos
jovens inseridos o foi por aes de fiscalizao do trabalho que visaram impor o
cumprimento da lei de aprendizagem, a qual estipula que as empresas contratem um
determinado nmero de aprendizes (MACHADO e NETO, 2011);
vi) PNQ: suas aes tm como meta contribuir para a promoo da

universalizao do direito dos trabalhadores qualificao e buscam ser
estabelecidas de forma articulada com as demais polticas vinculadas ao emprego,
53
trabalho, renda e educao. Neste sentido, o PNQ insere-se como um instrumento

no mbito do SINE, voltado para a integrao das polticas pblicas de qualificao
social e profissional e para a articulao das polticas pblicas e privadas no setor
produtivo. Em relao ao antes denominado Plano Nacional de Formao
Profissional do Trabalhador, o PNQ buscou um maior rigor no monitoramento e no
controle de suas aes a fim de se adequar s recomendaes do judicirio.
Problemas no controle do MTE sobre a aplicao dos recursos pelos estados em
anos anteriores contriburam para uma maior exigncia nos critrios e para a
reduo dos recursos destinados s aes do plano. O PNQ estabeleceu tambm
uma carga horria mnima e de contedos pedaggicos especficos para os vrios
cursos de qualificao (MACHADO e NETO, 2011);
vii) economia solidria: segmento constitudo pelos empreendimentos

autogestionrios, isto , administrados pelos prprios trabalhadores. Apesar de
contar com poucos recursos (que no vm do FAT) e de ainda no ser evidente sua
incluso no rol das polticas de emprego, esse programa mencionado aqui pelo
fato de ser um dos poucos que se prope, explicitamente, a atuar com trabalhadores
fora da relao de assalariamento, sem ser ao mesmo tempo um programa
vinculado essencialmente ao crdito: suas aes incluem o mapeamento dos
empreendimentos existentes, a constituio de uma rede de incubadoras e o apoio a
fruns de articulao das redes de economia solidria (IPEA, 2006b);
viii) Simples Nacional19: atuante sobre a tributao, no sentido de torn-la

de mais fcil compreenso e pagamento por parte dos microempreendedores
individuais, sendo um regime compartilhado de arrecadao, cobrana e fiscalizao
de impostos aplicvel s microempresas e empresas de pequeno porte. Abrange a
participao de todos os entes federados (Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios). As caractersticas principais do Simples Nacional que ele, alm de
19
O Microempreendedor Individual (MEI) pode solicitar o ingresso no Sistema de Recolhimento em
Valores Fixos Mensais dos Tributos Abrangidos pelo Simples Nacional (Simei). Contudo, para ser
optante pelo Simei, a empresa dever ser optante pelo Simples Nacional, obrigatoriamente.
54
abranger uma srie de tributos20, permite seu recolhimento mediante documento

nico de arrecadao atravs da apresentao de declarao nica e simplificada
de informaes socioeconmicas e fiscais, bem como de adeso facultativa e
disponvel todo o ano-calendrio. Estes atributos levam ao ganho de toda a
sociedade, permitindo a formalizao de mais empresas e facilitando a contratao
formal de trabalhadores (SRF, 2012).
importante ressaltar que a ausncia de uma fonte estvel para o

financiamento das polticas de emprego limitou muito o seu alcance at o incio da
dcada de 1990. A partir da promulgao da Constituio Federal, em 1988, as
coisas comearam a mudar para melhor, com maior definio das fontes
financiadoras das polticas pblicas de emprego. Contudo, somente a partir de
1990, com a instituio da Lei n 7.998, a qual deu origem ao Fundo de Amparo ao
Trabalhador (FAT), que boa parte dos programas federais brasileiros de emprego,
trabalho e renda tm, concretamente, uma fonte de recursos mais substancial,
sendo o FAT um fundo especial, de natureza contbil-financeira, vinculado ao MTE,
destinado ao custeio da maioria desses programas. O FAT, segundo o MTE (2012a),
tem como rgo gestor o chamado Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao
Trabalhador (CODEFAT), sendo que a principal fonte de recursos do FAT
composta pelas contribuies para o Programa de Integrao Social (PIS) e para o
Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (PASEP)21, ambos
institudos no ano de 1970.
Todavia, nem sempre os recursos do FAT so alocados de forma a cumprir o
objetivo da gerao de empregos e qualificao dos trabalhadores. Esse problema
20
Imposto de Renda das Pessoas Jurdicas (IRPJ), Contribuio Sobre Lucro Lquido (CSLL),
PIS/PASEP, Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social (Cofins), Imposto sobre
Produtos Industrializados (IPI), Imposto sobre Circulao de mercadorias e Servios (ICMS), Imposto
sobre Servios de Quaisquer Natureza (ISS) e a Contribuio para a Seguridade Social destinada
Previdncia Social a cargo da pessoa jurdica (CPP).
21
As outras fontes de recursos que compem o FAT so parte das remuneraes dos recursos
depositados nas instituies financeiras federais, alm das multas, juros e correo monetria das
contribuies recolhidas com atraso (MTE, 2012).
55
destacado por Barbosa e Moretto (1998), para quem a utilizao dos recursos do
FAT para financiamento de gastos com outras reas desvia-se dos objetivos
principais para os quais o FAT foi criado, a saber, o desenvolvimento de polticas de
emprego e renda.
De acordo com material do IPEA (2006b), corroborados pelos dados e
anlises apresentados no captulo anterior, foi frente a um mercado de trabalho com
desemprego elevado, alto patamar de informalidade e por uma renda mdia baixa e
mal distribuda que as polticas de emprego, trabalho e renda comearam a se
organizar a partir de meados da dcada de 1990. Nesse sentido, ainda de acordo
com o IPEA (2006b), embora o MTE possa ser questionado sobre a abrangncia e
eficcia de sua atuao diante da dimenso dos principais problemas do mercado
de trabalho nacional, no resta dvida de que, sobretudo desde a Constituio
Federal de 1988 e da Lei n 7.998 de 1990, criaram-se as bases materiais para que
polticas antes desconexas e novas polticas pudessem ser organizadas em torno de
uma estratgia nacional de emprego, trabalho e renda no pas.
De outra maneira, pode-se dizer que ainda est em construo no pas algo
chamado Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda (SPETR), que, segundo
Cardoso Jr. e Gonzalez (2007), a denominao atual do conjunto de programas de
governo dirigidos ao mercado de trabalho, com os objetivos de:
i) combater os efeitos imediatos do desemprego via transferncias monetrias

como as previstas no Seguro-Desemprego;
ii) requalificar a mo-de-obra e reinseri-la no mercado, por intermdio dos

programas de qualificao profissional e de intermediao de mo de obra;
iii) estimular ou induzir a gerao de novos postos de trabalho, emprego e

renda por meio da concesso de crdito facilitado a empresas e/ou trabalhadores
que busquem algum tipo de auto-ocupao ou ocupao associada/cooperativada.
Quanto ao que se refere segunda grande rea direcionada pelo Governo

Federal para o tratamento da informalidade do trabalho, ora seja, polticas de
56
fiscalizao do cumprimento da legislao e de formalizao do vnculo

empregatcio, conforme estudo elaborado por Silva et al (2002), estas tm por
objetivo assegurar o cumprimento dos direitos trabalhistas e estimular a negociao
e a cooperao entre trabalhadores e empregadores. Nesse sentido, o MTE, por
intermdio da Secretaria de Inspeo do Trabalho, vem desenvolvendo aes
voltadas a reduzir a informalidade, combinando a fiscalizao do trabalho com
mecanismos para facilitar a regularizao da situao de trabalhadores nas
empresas, tais como as mesas de entendimento. As mesas foram introduzidas na
fiscalizao a partir do segundo semestre de 1999, tendo sido realizados inmeros
procedimentos, o que contribuiu de forma expressiva para que a taxa de
regularizao nos estabelecimentos fiscalizados aumentasse desde ento.
Por fim, como terceira e ltima grande rea de atuao do governo brasileiro
para combater a informalidade do trabalho, ainda com base no material elaborado
por Silva et al (2002), tem-se as medidas destinadas a modernizar a legislao
trabalhista, sendo que estas entram na seara normativa. O Governo apresentou, ao
longo das duas ltimas dcadas, algumas propostas de alterao da legislao
trabalhista, com vistas a adequ-la aos novos padres de relao entre capital e
trabalho. A tnica desse conjunto de propostas o reforo via negociada para a
soluo dos conflitos inerentes s relaes de trabalho. Dentre estas medidas, cabe
destacar aquelas que guardam relao com o problema da informalidade, ou seja,
as que atuam sobre aspectos institucionais do sistema de seguridade social e da
legislao trabalhista, que geram incentivos para o estabelecimento de relaes
informais de trabalho entre as empresas e os trabalhadores. De um modo geral, tais
medidas atuam no sentido de facilitar a contratao (admisso) e a formalizao do
vnculo empregatcio.
Dentre as iniciativas destinadas a facilitar a contratao do trabalhador e a
formalizao do vnculo empregatcio, vale destacar o estabelecimento do contrato
de trabalho por prazo determinado, o regime de trabalho a tempo parcial e o
condomnio de empregadores e o contrato de safra22.
22 o
Ver Lei n 9.601 de 1998; Medida Provisria n 2.164-41; Portaria do MTE n 1.964 de 1/12/1999;
e Lei n 5.889, de 8/61973, respectivamente.
57
5.2 POSSVEIS ALTERNATIVAS PARA ACELERAR A REDUO DO ALTO

GRAU DE INFORMALIDADE DO TRABALHO NO BRASIL
Na pesquisa elaborada at aqui, tem-se as concepes mais importantes a

respeito do mercado de trabalho, o panorama histrico brasileiro, os dados julgados
mais relevantes a cerca da informalidade do trabalho no Brasil, alm das polticas
pblicas julgadas mais relevantes em andamento para combater a informalidade.
Todavia, segue sem resposta o problema central apresentado na introduo desse
estudo, ora seja, o que fazer para diminuir efetivamente a informalidade do mercado
de trabalho no Brasil, de maneira slida e permanente. Assim sendo, a partir daqui
h algumas proposies julgadas como mais relevantes e urgentes para se atingir
tal objetivo.
Basicamente, propem-se cinco polticas pblicas especficas para auxiliar na

reduo da informalidade, sendo que algumas aes teriam impacto no curto prazo,
enquanto outras possivelmente demandariam um prazo maior para serem
devidamente avaliadas. So elas:
a) documento nico;
b) aumento do custo da informalidade;
c) aprofundamento da reforma trabalhista;
d) vinculao da liberao de recursos do FAT a resultados;
e) mudana nos paradigmas da educao bsica.

58
Na sequncia, apresenta-se a justificativa e uma discusso pormenorizada de

cada uma dessas polticas pblicas sugeridas, enfatizando de antemo que as
mesmas podem e devem atuar de maneira integrada entre si e com as demais
polticas pblicas j existentes.
a) Documento nico:
A ideia basicamente consiste em concentrar grande parte, seno todos, os

inmeros documentos de identificao hoje existentes (identidade, Sistema nico de
Sade (SUS), CTPS, certides, ttulo de eleitor, programas sociais, entre outros
vrios) em um documento com nmero nico, de forma a reduzir as despesas da
mquina pblica e facilitar a verificao do cumprimento dos deveres dos cidados.
Para o pblico em geral, isso viria a desburocratizar a vida dos cidados nas esferas
Federal, Estadual e Municipal. Todos os brasileiros teriam de possuir esse carto,
pois sem a posse deste ficariam impedidos de realizar transaes e de ter acesso
aos servios pblicos23.
Alis, vale ressaltar que essa proposta no de toda original, pois na dcada
de 1980 o ento Ministro da Desburocratizao24, Hlio Beltro, foi o primeiro a
apresentar sugesto semelhante, sendo que mais recentemente, o Senador Pedro
Simon conseguiu aprovar no Congresso Nacional a instituio do chamado Carto
nico, sendo que a lei nunca chegou a ser regulamentada.
O Japo adotou medida com essas caractersticas em 2002, onde por meio
de carto magntico individual foi interligado os vrios sistemas de informaes
23
Como j ocorre para os homens, em boa medida, com a Certido de Situao Militar e, em caso
mais geral, na falta reincidente e sem justificativa nas eleies.
24
O Ministrio da Desburocratizao foi uma secretaria do poder executivo federal do Brasil que
existiu entre os anos de 1979 e 1986, tendo como principal objetivo diminuir o impacto da
estrutura burocrtica na economia e vida social brasileira.
59
governamentais, permitindo identificar a situao de todos os seus cidados perante

os diversos rgos da esfera municipal, provincial e nacional, inclusive polcia e
Justia.
Um dos defensores dessa medida o professor Pastore (2006), o qual

advoga a favor dessa iniciativa por conta das inmeras facilidades que ela
possivelmente traria, sendo que esse seria o documento bsico para vrias
finalidades, desde facilitar a vida em caso de perda do documento, perpassando
pela agilidade no recebimento de benefcios, alm de atrelar as pessoas ao sistema
previdencirio.
No mundo do trabalho brasileiro, e mais especificamente para diminuir a

informalidade no mesmo, vrias frmulas criativas poderiam ser praticadas para
incluir milhes de pessoas que hoje esto fora do sistema formal de emprego,
podendo ser usado como instrumento auxiliar para combater a informalidade nas
empresas e no trabalho. Igualmente, pode ser muito til para atrair, gradualmente,
os trabalhadores por conta prpria (informais) para dentro da formalidade. Seria, por
outro lado, uma maneira de "convencer" milhes de trabalhadores que hoje esto na
informalidade a se filiarem a um sistema de aposentadoria, sendo uma maneira
democrtica de se exigir dos cidados um vnculo com a Previdncia Social e, se for
o caso, serem beneficirios das protees bsicas desse instituto. Alm disso,
futuramente esse documento possivelmente se converteria em uma ferramenta
fundamental para o gerenciamento das informaes necessrias ao planejamento,
implementao e ao acompanhamento de polticas pblicas mais eficazes e
democrticas em diversas reas, nas trs esferas de governo.
No que se refere ao gerenciamento das informaes, sabe-se que na

atualidade a informtica est suficientemente desenvolvida para que se construa
mega bancos de dados, o que viabilizaria o documento nico. Nesse sentido,
Pochmann (2002) surge com uma vivel alternativa, a qual leva o nome de Banco de
Dados do cidado25, vinculado a cada habitante e tendo um conjunto virtualmente
25
Implantado a partir de 2002, no municpio de So Paulo.
60
ilimitado de informaes, podendo ser continuamente ampliado, diversificado e

atualizado. Essa ferramenta, que poderia vir a contemplar todo o tipo de relao
entre o poder pblico e o cidado, teria suas bases de controle na instituio
crescente e largamente compartilhada com o tecido social da sociedade.
b) Aumento do custo da informalidade:
O objetivo central dessa poltica pblica seria o aumento no custo de se

manter na atividade informal, valendo mais a pena tornar-se formal do que
permanecer na informalidade, sendo que este aumento de custo pode decorrer de
vrias medidas, tais como:
i) ampliao das penalidades associadas sonegao;
ii) melhoria na celeridade e eficincia do judicirio em fazer cumprir a

aplicao das penalidades j previstas;
iii) aprimoramento do aparato tecnolgico dos rgos de fiscalizao

(aumento da eficincia da Receita Federal e das receitas estaduais e municipais);
iv) elevao da probabilidade percebida pelas firmas informais de serem

fiscalizadas;
De acordo com Leme (2010), defensor e um dos proponentes dessa iniciativa,

apesar de essa proposta ter inegavelmente certo carter repressivo, os benefcios
dessa medida poderiam ser verificados ao longo do tempo para o conjunto da
sociedade, pois baseado em modelos economtricos foi estimado um importante
efeito redutivo da informalidade, apesar de se verificar que no h grande
61
repercusso no campo do crescimento da economia como um todo, mas sim um

estmulo indireto para o aumento do setor formal26.
A grande aposta na implantao dessa poltica pblica seria a expectativa de

migrao das empresas informais para a formalizao de suas atividades, o que
consequentemente levaria a um aumento relativo futuro tanto do nvel de emprego
formal, objeto desse estudo, como tambm impactos positivos no produto e na
arrecadao tributria no mdio e no longo prazo. Isso se deve ao simples fato de
que se espera que mais empresas participem da cadeia produtiva formal, dado o
que isso representa, ora seja, maior acesso dos trabalhadores ao emprego formal e
a rede de proteo social, maior arrecadao de tributos, com repercusses diretas
no nvel de produto.
No que diz respeito arrecadao, alm de considerar os valores a serem

contabilizados com as novas empresas formais, muito possivelmente se verificar
um incremento das receitas provenientes das penalidades associadas sonegao
sobre as empresas informais, ao menos at que quatro medidas estipuladas
surtirem em resultados efetivos.
Importante enfatizar que parte-se do princpio de que as instituies

envolvidas nesse conjunto de medidas acima descritas agiro de maneira sria e
idnea, seja o MTE, seja o judicirio e da mesma forma as empresas alvo, no
sentido de cumprir a legislao j estabelecida para se atingir o objetivo, pois se
entende que a maioria das regras hoje em vigor so suficientes para garantir a
execuo no s dessa poltica pblica especfica, mas sim tambm das outras
propostas para a reduo da informalidade do trabalho. O que se espera uma
maior difuso e cumprimento de tais regras, onde o Estado no amenize na
aplicao prevista das leis que ele mesmo criou, respaldado pelo conjunto da
sociedade, a qual tanto merece ver cumprida como tem o dever de seguir as
mesmas, quer goste, quer no. Enfim, muito dessa e das outras polticas pblicas
26
O autor observou os efeitos das simulaes especificamente sobre as variveis produto, emprego e
arrecadao tributria, constatando melhora relativa de todas elas, no longo prazo.
62
sugeridas passam, necessariamente, pela questo da credibilidade no cumprimento

do que est previsto em leis j existentes.
c) Aprofundamento da reforma trabalhista:
Muito se tem discutido nos ltimos anos sobre a necessidade ou no de

reestruturao das instituies relativas ao mercado de trabalho no Brasil, de seu
papel na sociedade e se esta vem cumprindo a contento as atribuies de sua
competncia. H essencialmente dois pontos de vista principais em torno do
assunto: um primeiro, que aparentemente advoga maior flexibilizao do mercado
de trabalho como um bom instrumento para reduzir a informalidade do trabalho, o
que se justificaria por conta de uma dificuldade observada em acompanhar as
mudanas que caracterizam a moderna economia assim como as mudanas
exigidas pela concorrncia num mundo cada vez mais globalizado; e um segundo,
que defende justamente o contrrio, ou seja, de que ao invs de rigidez o que se
tem extrema flexibilidade do mercado de trabalho, sob vrios aspectos, tais como
remunerao, demisso e contratao, sendo que isso que geraria problemas
como o da alta informalidade no pas.
Dado o exposto, a ideia inicial a de ensejar um dilogo social mais amplo,

responsvel, transparente e, no limite do possvel, desprovido de rtulos partidrios,
no que se refere adequao necessria das respectivas instituies as novas
necessidades do mundo do trabalho, privilegiando a participao de todos os
interessados (empregados, empregadores e governo). A partir disso, seria possvel
implementar modificaes concretas e efetivas no s em questes que j so ponto
63
pacfico entre os diversos segmentos, como tambm naquelas de maior polmica e

que possivelmente so as mais urgentes de serem resolvidas.
At porque, como bem aponta a OIT e o MTE (1999), reformas nas

instituies do trabalho no precisam significar diminuio da proteo dos
trabalhadores, ainda mais quando feitas a partir de um dilogo social democrtico e
representativo. Assim, essas reformas devem ser promovidas a fim de serem obtidas
melhorias sustentveis no emprego e, ao mesmo tempo, fortalecimento das relaes
de trabalho e principalmente reduo da informalidade. Portanto, deve-se ter claro
que reforma trabalhista aqui no diz respeito a pura e simples flexibilizao das
condies de trabalho.
A partir dessa discusso ampla e plural, se pode implementar uma poltica

pblica que aprofunde a reforma trabalhista de fato, com prioridade para as medidas
elencadas abaixo, baseadas em sugestes da OIT (OIT e MTE, 1999), com as
devidas adaptaes:
i) visar criao de um novo marco regulatrio, se este for o caso,

estabelecendo critrios concretos quanto ao tipo e ao grau de reforma trabalhista
socialmente almejada;
ii) aperfeioar as instituies do trabalho para que criem condies mais

favorveis para a gerao de emprego formal, para o aumento da qualidade desses
empregos e para ampliar a proteo de seguimentos vulnerveis ou sem cobertura;
iii) monitorar os resultados das eventuais mudanas de legislao,

sobretudo as que venham a introduzir vrias formas de contratos e flexibilizao das
condies de trabalho;
iv) superar o debate polarizado sobre a reduo dos encargos sociais e

outras reformas legislativas e, a partir da, posicionar essas questes dentro de uma
reviso estrutural dos custos trabalhistas, com a finalidade de estabelecer uma
conceituao mais homognea a esse respeito;
64
v) ampliar a rede de proteo aos trabalhadores excludos e vulnerveis,

para assim evitar a deteriorao das condies sociais;
vi) uniformizar os indicadores sobre emprego para apresentar, de forma

mais precisa, as novas condies do mercado de trabalho no Brasil.
Isso tudo para dizer que uma legislao que pretende realmente proteger
seus cidados necessita considerar os elementos da realidade em que incide. Do
contrrio, as boas intenes do legislador podem se voltar, no caso especfico da
legislao trabalhista, contra os trabalhadores que so contratados na informalidade
ou ficam no desemprego. A legislao trabalhista do pas precisa de adaptao aos
novos tempos e s peculiaridades da sociedade brasileira atual.
d) Vinculao da liberao de recursos do FAT a resultados:
Essa uma proposta voltada especificamente questo do financiamento

das polticas pblicas relacionadas diretamente ao mercado de trabalho brasileiro,
sendo de vital importncia por viabilizar e possibilitar uma maior racionalizao de
todo esse sistema, favorecendo, consequentemente, a diminuio da informalidade.
O FAT tem como objetivo primordial financiar as polticas j existentes do Sistema
Pblico de Emprego, Trabalho e Renda (SPETR), sendo fundamental para a
continuidade e ampliao das mesmas.
Assim sendo, conforme adaptao da proposta de Neto et al (2002), essa

poltica pblica consiste em vincular fortemente a liberao de recursos do FAT, no
que diz respeito aos programas voltados a rea do trabalho, a uma avaliao e
acompanhamento mais criteriosos dos resultados dessas polticas pblicas. Medidas
especficas que podem balizar a verificao do andamento desses programas, entre
outras que podem ser adicionadas conforme necessidade, so:
65
i) percentual de objetivos e metas atingidas;
ii) recursos destinados as atividades-meio e ao pblico-alvo;
iii) qualidade dos servios na viso dos agentes envolvidos;
iv) pesquisa sistemtica sobre os egressos dos programas.
Isso se faz necessrio porque, de acordo com Neto et al (2002), numa

sociedade como a brasileira, ainda relativamente desorganizada nos seus diversos
nveis, no se tem observado uma contrapartida real a altura dos estmulos
financeiros recebidos do Governo Federal para as atividades a eles destinados.
Essas liberaes precisam ser estreitamente ligadas a resultados mais consistentes
e, de igual maneira, a manuteno desses resultados alcanados.
Como exemplo, no tocante aos programas de qualificao feitos com recursos

do FAT, pode-se estipular que as prefeituras devam atender a metas de
intermediao e colocao de mo-de-obra no mercado de trabalho local e no agir
unicamente como recebedoras e simples repassadoras de recursos pblicos para
que um nmero cada vez maior de entidades no-governamentais execute cursos
no raramente desvinculados de qualquer planejamento de desenvolvimento local.
Devem-se gerar programas de capacitao ligados concretamente oferta de
emprego, de modo a direcionar a capacitao para atender demanda local, o que
racionaliza o sistema e contribui para a diminuio da informalidade do trabalho. A
OIT (OIT e MTE, 1999), nesse sentido, deixa claro que o Brasil deve considerar
critrios mais rigorosos na formao de parcerias de treinamento, bem como na
escolha dos materiais e dos cursos oferecidos.
Da parte do Governo Federal, o mnimo que se espera que ele destine os

recursos do FAT para a finalidade para a qual ele foi criado, pois em alguns
momentos se observou a utilizao desses recursos em outras reas sem relao
66
nenhuma com as do trabalho27. Cumprir com a correta destinao dos recursos d

maior credibilidade ao fundo e ao prprio Governo Federal, alm de aumentar o
potencial de ao das polticas pblicas voltadas ao SPETR, o que poderia contribuir
para diminuir os custos do trabalho, permitindo menores despesas com contratao,
por exemplo, e mais uma vez abrindo a possibilidade de uma desejvel diminuio
da informalidade do trabalho no pas.
e) Mudana nos paradigmas da educao bsica:
Em que pese os avanos significativos na educao verificado nas duas

ltimas dcadas, sabidamente o Brasil continua com srias dificuldades nessa rea,
um problema crnico ao longo de sua histria. O saldo desse problema pode ser
facilmente diagnosticado a partir dos inmeros resultados obtidos em pesquisas
educacionais28, que apontam para a permanncia de vrias deficincias
relacionadas crise qualitativa que se verifica na atualidade.
Ainda que a educao por si s no seja condio nica, ela componente

fundamental para o progresso pessoal e social. Isso porque, como assevera Aranha
(2009, p.5):
Independentemente da sua ligao direta ou no com a

empregabilidade, ela antes de tudo um direito do cidado e constitui-
se um fator de alcance de cidadania, j que no mundo atual o acesso
a algumas ferramentas como leitura, escrita, domnio de mltiplas
linguagens, entre elas a informtica, pr-requisito para qualquer
pessoa situar-se integralmente na sociedade. Tanto a educao em
geral quanto a educao profissional devem, antes de tudo, serem
vistas sob esse prisma. No h dvida tambm que quem tem acesso
a uma maior formao tem ampliadas suas chances de insero no
mercado de trabalho. Portanto, a importncia de uma educao de
27
Ver DIAS, F. A. C. Desvinculao de Receitas da Unio, gastos sociais e ajuste fiscal.
Braslia: Consultoria Legislativa de Estudos do Senado Federal, 2008.
28
Para informaes mais detalhadas, ver http://www.todospelaeducacao.org.br e portal.inep.gov.br
67
qualidade inquestionvel. Por outro lado, enquanto formao

humana, a educao um processo fundamental na constituio do
sujeito, instrumento auxiliar no desvelamento da realidade e na sua
compreenso.
Entendendo que se deve educar para pensar, privilegiando a educao

emancipatria, sem que isso signifique a excluso de objetivos especificamente
voltados preparao para a insero em atividades produtivas, evidente que h
muito que evoluir tanto para aprimorar a educao bsica como quela dita superior,
e tudo mais que est em seu entremeio.
Nesse nterim, diante das polticas pblicas hoje em curso, a de nvel bsico
que merece ateno toda especial, notadamente se a inteno for decididamente
resolver o problema da informalidade do mercado de trabalho29, se constituindo
frente as demais polticas pblicas sugeridas nessa seo, a de mais longo prazo
(os frutos sero colhidos nas prximas geraes), conquanto a de maior impacto.
Por todo o exposto nesse tpico, sugere-se como poltica pblica

importantssima, no s visando a reduo efetiva e slida da informalidade do
trabalho, como para o desenvolvimento da sociedade brasileira como um todo,
mudanas nos paradigmas da educao bsica30, tornando-se esta preocupao
central de todas as esferas de governo no campo educacional, com participao
ativa de toda a sociedade, num esforo concentrado amplo e de real
aperfeioamento contnuo dessa etapa de ensino no pas (expanso massiva do
turno integral, valorizao dos agentes escolares por parte da sociedade em geral,
instalaes fsicas mais adequadas formao dos alunos, maior quantidade e
qualidade dos instrumentos de trabalho, entre muitos outros).
29
O que seria, ento, apenas mais uma das inmeras externalidades positivas de uma educao de
qualidade.
30
A educao bsica o primeiro nvel do ensino escolar no Brasil e compreende trs fases distintas:
a educao infantil (para crianas de zero a cinco anos), o ensino fundamental (para alunos de seis a
catorze anos) e o ensino mdio (para alunos de quinze a dezessete anos).
68
H uma emergncia na implantao dessa poltica, sendo que at aqui pouca

coisa sria foi feita para solucionar essa questo. Claro que, como aponta
Pochmann (2010), com as novas demandas laborais do sculo XXI e de seu
inegvel efeito sobre a demanda educacional, ganha importncia a educao
superior e continuada, por toda a vida. Certamente isso ocorre, porm tendo como
foco essencial uma educao bsica de qualidade, o resultado futuro ser cidados
mais capazes de identificar por si mesmos as necessidades do mercado de trabalho,
buscando de maneiras mais autnomas atender tais necessidades, sem essa
imensa dependncia do Estado, que por vezes parece querer tornar esse processo
inevitvel. Esse um poderoso instrumento, ainda que haja outros em andamento
to importantes quanto esse para a diminuio futura em larga escala da
informalidade do trabalho no Brasil.
Por fim, vale destacar que apesar de parciais, as cinco polticas pblicas
sugeridas nessa pesquisa tm a vantagem de serem politicamente viveis,
sobretudo se interligadas entre si e com as polticas pblicas j existentes, o que
abre espao para iniciativas mais ambiciosas. Elas trariam para a formalidade,
algumas de forma mais rpida e outras mais lentamente, milhes de brasileiros que
esto na informalidade, contribuindo assim para incluir mais pessoas na rede de
proteo social e, com isso, estimular a gerao de empregos e de trabalho de
melhor qualidade.
69
6 CONCLUSO
De acordo com o exposto neste trabalho, verificou-se a urgncia da busca por

alternativas viveis que permitam a reduo mais acelerada da informalidade do
mercado de trabalho no Brasil, dados os inmeros malefcios que essa situao vem
causando ao longo do tempo tanto economia nacional como para a sociedade
brasileira como um todo. Percebe-se claramente que, ainda que revertida a
tendncia de ampliao de emprego informal nos ltimos anos, ainda h muito que
ser feito para resolver essa questo de uma vez por todas, visto que muitos dos
empregos criados ainda esto informais e outros bastante associados a um trabalho
precarizado.
Os brasileiros que esto na informalidade no tm acesso grande parte da

rede de proteo social, sendo que essas pessoas ficam a parte do sistema, levando
a uma consequente precariedade de suas condies de vida. O fato concreto que
o Brasil no pode continuar com esse alto grau de informalidade no mercado de
trabalho. No s os cidados, mas tambm o Governo Federal e as prprias
empresas so prejudicados com essa realidade. Devido complexidade da tarefa,
tambm se faz necessria uma complexidade de solues para o seu combate.
Assim, a problemtica da informalidade constitui um desafio constante para a
economia brasileira.
70
Assim sendo, nesta pesquisa foi relatado que no h um consenso acabado

sobre os principais conceitos relativos informalidade do trabalho em geral, seja por
parte da OIT, seja por parte do conjunto de autores brasileiros estudiosos do tema.
Na sequencia foi abordada numa perspectiva histrica a informalidade
especificamente no contexto nacional, em que fica evidente que a construo do
mercado de trabalho no Brasil esteve sempre permeada pela excluso e pela
existncia de aspectos de extremas contradies, tais como a urbanizao
acelerada acompanhada de forte concentrao de pobreza e as diferenas de renda
resultantes do emprego informal ou mal remunerado, derivando-se disso, uma
informalidade histrica, que reproduz, por sua vez, os mecanismos historicamente
constitudos, sendo que o Estado teve e tem importante atuao nesse processo.
Posteriormente, foram apresentados e discutidos os dados julgados mais

relevantes para o entendimento do quadro geral da informalidade no Brasil, seguidos
das respectivas anlises, do ponto de vista econmico, os quais deixaram evidentes
que apesar de os nmeros indicarem certa evoluo do quadro geral nos ltimos
anos, o grau de informalidade ainda muito alto e aqum do desejvel, exigindo
urgente ateno e medidas concretas para uma reduo mais acelerada, efetiva e
consistente dos nveis atualmente observados.
Nesse sentido, e para esclarecer ainda mais a dinmica do mercado de

trabalho no Brasil, foram elencadas e descritas as principais polticas pblicas
nacionais de gerao de emprego formal em andamento no Brasil at o presente
momento, sem entrar no mrito de cada uma individualmente, sendo que essas
polticas pblicas visam auxiliar diretamente na diminuio da informalidade do
trabalho, o que certamente serve para guiar na busca de outras solues adequadas
para a conquista de nmeros mais favorveis e slidos no que tange ao mercado de
trabalho no Brasil.
Finalmente, como resultado de toda a pesquisa elaborada, foi apresentado

um conjunto de cinco propostas distintas de polticas pblicas que muito podem
auxiliar na busca desse objetivo, sem prejuzo de outras polticas j em andamento,
sendo que algumas dessas aes teriam maior impacto no curto prazo, enquanto
71
outras possivelmente demandariam um prazo maior para serem devidamente

avaliadas.
As sugestes foram a adoo para todos os brasileiros de um documento

nico, concentrando em uma s fonte todos os documentos de identificao hoje
existentes; o aumento do custo da informalidade, fazendo com que seja mais
atrativo tornar-se formal do que entrar ou manter-se no mercado de como informal;
um aprofundamento da reforma trabalhista, partindo de um dilogo social amplo
para se chegar a concretizao efetiva de pontos tanto consensuais como sobretudo
dos mais polmicos e urgentes; a vinculao da liberao de recursos do FAT a
resultados, relacionada especificamente questo do financiamento das polticas
pblicas, amarrando fortemente a liberao dos recursos desse fundo a uma
avaliao e acompanhamento bem mais criteriosos dos resultados dos programas
voltados a rea do trabalho; e, por fim conquanto tambm importante, uma mudana
nos paradigmas da educao bsica, no s visando a reduo efetiva e slida da
informalidade do trabalho, como para o desenvolvimento da sociedade como um
todo, fazendo desta a preocupao central de todas as esferas de governo no
campo educacional, com participao ativa de todos os brasileiros, num esforo
concentrado para o real aperfeioamento contnuo dessa etapa de ensino no pas.
Entende-se que so necessrias transformaes e aperfeioamentos, nos

mais diversos nveis, para colocar o Brasil numa trajetria sustentvel de
crescimento e de desenvolvimento futuros e, ao mesmo tempo, no perder as
oportunidades para que isso ocorra no presente, sendo esse um enorme desafio
poltico e social. A promoo das mudanas na economia e na sociedade brasileira
de grande envergadura, algo que demanda tempo e que exige escolhas sensatas
de polticas pblicas, projetos, aes e programas, bem como a correta alocao de
recursos na maioria das vezes escassos. Ao mesmo tempo, as possveis
consequncias positivas dos resultados desse desafio por si s j faz valer a pena
dar os passos necessrios no sentido de enfrent-lo.
Dessa forma, essa pesquisa no teve a pretenso de apresentar concluses

acabadas sobre o assunto abordado, ao contrrio, procurou-se mostrar que os
72
problemas da informalidade do trabalho no Brasil so questes discutveis que no

se esgotam, e nem se fecham em concluses, mas que precisam ser consideradas
medida que esto dadas. A reduo da informalidade , assim, um dos problemas
mais urgentes a serem resolvidos no Brasil. Trata-se de uma questo complexa,
sem dvida, mas de possvel soluo.
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Mercado de Trabalho No Brasil Nas Duas Últimas Décadas: Sugestões para Reduzir A Informalidade

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Mercado de Trabalho No Brasil Nas Duas Últimas Décadas: Sugestões para Reduzir A Informalidade

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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

FACULDADE DE CINCIAS ECONMICAS

DEPARTAMENTO DE ECONOMIA E RELAES INTERNACIONAIS

MERCADO DE TRABALHO NO BRASIL NAS DUAS

MERCADO DE TRABALHO NO BRASIL NAS DUAS

Monografia apresentada ao Departamento de

Professor orientador: Dr. Cssio da Silva Calvete

Quero agradecer, primeiramente, aos meus estimados familiares, os

Agradeo tambm aos amigos pessoais e colegas de curso, os quais

Da mesma forma, agradeo aos docentes com os quais mantive

Tabela 1 - Evoluo da populao absoluta do Brasil (1990 a 2010) ...................... 31

Tabela 2 - Densidade demogrfica ....................................................................... ... 32 .. ....

Tabela 3 - Taxa de urbanizao ............................................................................... 33

Tabela 4 - Populao em idade ativa (PIA) .............................................................. 34

Tabela 5 - Populao economicamente ativa (PEA) ................................................ 35

Tabela 6 - Taxa de participao ou taxa de atividade .............................................. 36

Tabela 7 - Populao desocupada ........................................................................... 37

Tabela 8 - Populao ocupada ................................................................................. 39

Tabela 9 - Renda mdia de todos os trabalhos ........................................................ 40

Tabela 10 - Renda mdia do trabalho principal ....................................................... 42 ........

Tabela 11 - Taxa de desemprego ............................................................................ 43

Tabela 12 - Categoria de emprego (trabalho principal)............................................. 45

Tabela 13 - Grau de informalidade ........................................................................... 47

Quadro 1 Principais programas federais de emprego, trabalho e renda no Brasil

PNAD - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios

PEA - Populao Economicamente Ativa

OIT - Organizao Internacional do Trabalho

ILO - International Labour Organization

ONU - Organizao das Naes Unidas

PREALC - Programa Regional de Emprego para a Amrica Latina e Caribe

CLT - Consolidao das Leis do Trabalho

CTPS - Carteira de Trabalho e Previdncia Social

PME Pesquisa Mensal de Emprego

PIA Populao em Idade Ativa

IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

IPEA - Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

MTE - Ministrio do Trabalho e Emprego

SINE - Sistema Nacional de Emprego

PSD - Programa Seguro-Desemprego

PROGER - Programa de Gerao de Emprego e Renda

PCPP - Programa de Crdito Produtivo Popular

PNPE - Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego para os Jovens

PNQ - Plano Nacional de Qualificao

PIS - Programa de Integrao Social

PASEP - Patrimnio do Servidor Pblico

FAT - Fundo de Amparo do Trabalhador

CODEFAT Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo do Trabalhador

SPETR - Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda

SUS - Sistema nico de Sade

2 A INFORMALIDADE DO TRABALHO SOB AS CONCEPES DA

2.1 A Informalidade do trabalho na viso da OIT ................................................ 11 .

2.2 A Informalidade do trabalho segundo alguns autores brasileiros .............. 14 .....

3 BREVE HISTRICO DO MERCADO DE TRABALHO NO BRASIL ................... 18 ..

3.1 Da escravido at 1930 .................................................................................... 19

3.2 Histria recente: mercado de trabalho no Brasil depois de 1930 ............... 22

4 APRESENTAO E ANLISE GERAL DOS DADOS DO SETOR INFORMAL

5 POLTICAS IMPLEMENTADAS PARA COMBATER A INFORMALIDADE NO

5.1 Principais polticas implementadas atualmente para diminuir a

5.2 Possveis alternativas para acelerar a reduo do alto grau de

6 CONCLUSO ....................................................................................................... 69 ........

O Brasil um pas que apresenta continuamente ao longo dos tempos um

Para se ter uma ideia geral da dimenso do problema, de acordo com a

Diante do exposto, a questo para a qual ser buscada uma resposta a