La Bomba de Neutrn

- por -

Michael A. Aquino, Doctor en Filosofa

1980, 1982 Michael A. Aquino

Apartado de correos 470307
San Francisco, California 94147
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"Encuentra usted la bomba de neutrn ms humana?"
Horst - Haitzinger, Nordwest Zeitung
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ndice de materias

Introduccin 1. El 1977-1978 Episodio 2 de Bomba de Neutrn. El Ajuste

Poltico - Los Estados Unidos 3. La Bomba de Neutrn Defini 4. OTAN -

El Contexto Estratgico 5. La Decisin poltica americana

Apndice: Anlisis de Impacto de Control de armas
6. OTAN - La Secuencia Poltica 7. Alemania y la Bomba de Neutrn
Apndice: Declaracin de Gobierno de FRG
8. La Reaccin de la Unin Sovitica 9. Neutrones para los aos 1980? 10.

Bibliografa de conclusiones

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6072
87
89
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Introduccin

La Bomba de Neutrn era al principio mi disertacin para el Doctor en la Filosofa

ttulo de Ciencias polticas en la universidad de California, Santa Barbara. Esto consisti en los
Captulos presentes #1-8 y un ms temprano (#9) la versin del Captulo presente #10. La
versin de disertacin fue completada en el febrero de 1980 y mi Doctor en Filosofa
conferido el mes siguiente.
Considerando posteriormente si publicar el trabajo comercialmente, lo actualic hasta
1982 con el Captulo corriente #9 y anotaciones apropiadas a (original #9) Captulo #10.
Ms tarde ese ao decid que era "demasiado intensivo por la investigacin" para ser viable
comercialmente, entonces no dedic ningn tiempo adicional a ello.
Durante los prximos veinte aos me preguntaban de vez en cuando los amigos y los
colegas sobre La Bomba de Neutrn, y por cualesquiera motivos hubo recientemente un
aumento de tales preguntas. Entonces he decidido hacerlo fcilmente disponible como un.pdf
"ebook" en Internet.
He resistido la tentacin de hacer la actualizacin ms lejos actual, o hasta tratar de
arreglar mis 1980-82 opiniones y conclusiones de realzar su "sabidura" con la visin
retrospectiva de 2002. La parte del valor actual de La Bomba de Neutrn, pienso, es
exactamente su "foto" de su tema de una posicin ventajosa de la investigacin slo por delante
de los acontecimientos antes mencionados. As esto sirve para ilustrar slo cuanta
informacin podra ser descubierta, correlacionada, y analiz esto rpidamente. En la "edad
de Internet de hoy" es bastante habitual ser inundado por datos sobre un tema dado antes de
que esto haya tenido el tiempo para enfriarse hasta un poco. En 1980-82 un erudito
determin de ponerse al fondo de un tema de investigacin todava tena que desgastar tanto
zapato - cuero como tarjetas de la biblioteca!
Como una curiosidad secundaria, La Bomba de Neutrn era, por lo que s, la primera
disertacin en U.C.S.B. para estar preparado e imprimido en un ordenador - PolyMorphic
#8813 llam "Glinda" - por la IBM y la Manzana entr en el mercado de ordenador
personal. Todava recuerdo el asombro en los ojos de mi comit doctoral cundo les present
una revisin prstinamente escrita a mquina de nuevo del texto slo un da o dos despus
de recibir anotaciones marginales al esbozo anterior de ellos!
En cuanto a La Bomba de Neutrn hoy, creo que todava resiste el paso del tiempo ya
que un final - examina como una cuestin internacional, no completamente de proporciones
"de crisis", vino para ser dirigida y [clase de] resuelto a finales de los aos 1970. Es la
historia de parte, parte aventura de James Bond, y telenovela de parte - y supongo que los
dos elementos ltimos ayudan a hacerlo divertido as como informativo. Espero que usted
disfrute de ello, y quizs aprenda un poco ms sobre los misterios de poltica tambin.
Finalmente debo recordar con la apreciacin a muchos individuos y oficinas sin cuyo
tiempo corts y utilidad este estudio nunca podra haber sido escrito. Entre stos debo la
gratitud particular a:
El presidente Jimmy Carter y el Sr. Landon Kite, Ayudante de Personal al presidente. El
senador Mark 0. Hatfield de Oregon y el Sr. Jack Robertson, Consejero de Poltica
exterior. El senador Edward M. Kennedy de Massachusetts. El general mayor Bjorn
Egge, ejrcito noruego, el Diputado del Comandante de la OTAN
Colegio de defensa, Roma.
Profesor doctor Helga Haftendorn, Institut fr Internationale Politik und
Regionalstudien, Fachbereich Politische Wissenschaft, Freie Universitt Berlin.
El doctor Erwin von guarida Steinen y el doctor Peter Schttle del Office de Asuntos de
Europa Central, Departamento de Estado estadounidense, Washington, D.C.
El Sr. Mark Parris, Office de Asuntos soviticos, Departamento de Estado estadounidense,
Washington, D.C.
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El doctor Hans von Pltz, Consejero, Embajada de la Repblica Federal de Alemania

en
Washington, D.C.
El coronel A. J. B. Stagg, el Ayudante Military Attach, Embajada britnica, Washington,
D.C. Wang Qiming, el Ayudante Military Attach, Embajada de la repblica de la gente de
China
en U.S.A.
Igor S. Neverov, Asistente de investigacin, Embajada de la URSS, Washington, D.C. Inge
Godenschweger de la Oficina de informacin alemana, Ciudad de Nueva York. El Comit
de Fuerzas armadas de Senado, Washington, D.C. El Comit de Relaciones Exteriores del
Senado, Washington, Comandante de D.C. del Colegio de Estado mayor y Orden de
ejrcito estadounidense, Fortaleza
Leavenworth, Kansas.
Comandante del Instituto de ejrcito estadounidense de Ayuda Militar, fortaleza Bragg,
Carolina del Norte.
Comandante del Centro de Ciencia y tecnologa Extranjero de ejrcito
estadounidense, Charlottesville, Virginia.
El Sr. John M de Pescador, presidente del Consejo de Seguridad americano, Boston,
Virginia. La Agencia Central de Inteligencia, Langley, Virginia. La Agencia de inteligencia
 de Defensa, Estacin de Pasillo de Arlington, Washington, D.C. El personal en el
Consulado de la Repblica Federal de Alemania, San Francisco. El personal del Goethe-
instituto, San Francisco. El personal del Consejo de Asuntos internacionales de California
del Norte. El Senado Acadmico de la universidad de California, Santa Barbara. La
Biblioteca de Congreso, Washington, D.C. Brookings Institution, Washington, D.C. Una
conmemoracin especial al Profesor Michael Gordon, Presidente de mi Doctoral
Comit, y a los Profesores Peter Merkl y Stanley Anderson, miembros del Comit, para la
inspiracin ellos eran a m en mis estudios de graduado y estudiante universitario.
Y con amor a mi esposa Lilith, y a mis padres Michael Aquino Sr. & Betty Ford, para
su estmulo, suposiciones, y tolerancia a lo largo de los aos de este proyecto.
Y finalmente con el cario a mi Brandy de setter irlands, quin siempre deba
guardarme all compaa en mi estudio durante aquellas tardes largas del trabajo.
Michael A. Aquino
San Francisco, 2002
-6-

Captulo Un: El 1977-1978 Episodio de Bomba de Neutrn

El 6 de junio de 1977 el Washington Post imprimi una historia con el ttulo
provocativo "Cabeza nuclear de Asesino de neutrn Sepultada en el Presupuesto ERDA".1 As
comenz una controversia de un ao entero
en el sujeto de lo que es tcnicamente llamado armas de radiacin realzada, pero lo que la
prensa, el pblico, y la comunidad diplomtica vinieron para saber simplemente como la
bomba de neutrn.
La cuestin - si los Estados Unidos deberan producir y desplegar la bomba en la
OTAN y en particular en Alemania Occidental - se hizo un sujeto de la preocupacin
principal por el presidente Jimmy Carter, que lo vio hacerse una prueba del humanitarismo de
su administracin en un grupo y una cuestin del estado de preparacin de defensa en el otro.
En el Senador de Congreso Mark Hatfield a conducido, luche contra la introduccin de
la bomba, que durante un rato se hizo uno de los sujetos ms muy debatidos tanto en casas
legislativas, como en Alemania el Canciller Helmut Schmidt trat de andar una cuerda floja
entre la ofensa de facciones en Bundestag tomando una decisin impopular, daando su
compenetracin con Carter rechazando la bomba completamente, y mutilando los xitos de
Ostpolitik prometedores de Alemania con la Unin Sovitica y Europa Oriental aceptndolo.
De Mosc Leonid Brezhnev public cartas a prcticamente todos los jefes de Estado
de la OTAN que advierten contra la introduccin de la bomba, estimulando una presa de
propaganda internacional que imagin la nueva arma como barbrica e inhumana ms all
de los lmites aceptables para la guerra moderna. Y la preocupacin de la Unin Sovitica era
de todo ms inters para Alemania debido a una visita de Estado importante de Brezhnev a
aquel pas, programado para principios de mayo 1978.2
Aparte de las consideraciones puramente polticas, haba pregunta de la eficacia tctica
de la bomba tanto como una fuerza disuasoria como como un dispositivo de campo de
batalla actual para el combate. Solucionara esto el problema creciente afrontado por la
OTAN - aquel de oponerse a un Pacto de Varsovia cada vez ms bien armado con recursos
aparentemente inferiores? Como una arma nuclear "utilizable" - sera mayor un dispositivo
dao colateral de quin sera considerablemente menos que aquella de armas nucleares
tcticas existentes - su disuasin, as desalentando el Pacto de Varsovia hasta ms de intentar
un ataque del oeste? O iba su impacto a la disuasin ser insignificante, en cuyo caso su
presencia podra servir principalmente para animar la OTAN a cruzar el umbral nuclear que
mucho antes en algn conflicto? [Esto, por supuesto, podra ser interpretado como un
factor disuasivo desde el punto de vista sovitico.]
Pero la cuestin fue ms profunda que simplemente la introduccin de un arma nueva
y ms eficiente en el arsenal de la OTAN. Por primera vez los Estados Unidos preguntaban a
estados que haban renunciado tanto la produccin como el uso de armas nucleares (el ms
claramente Alemania) para participar en una decisin en cuanto a la produccin y el
despliegue de un dispositivo nuclear nuevo y potencialmente significativo. En Alemania los
sentimientos estuvieron exaltados en el sujeto de guerra nuclear y armas nucleares, y espera
que el gobierno de Bonn para comprometerse hasta antes de una decisin estadounidense
esperaba mucho.
Y haba apremio del tiempo, ya que la aprobacin del Congreso de fondos para
produccin y despliegue fue buscada por la Administracin de Carter en 1977 para el uso
durante 1978 fiscal. An cuando los fondos fueron finalmente aprobados despus del debate
del Congreso tortuoso, el presidente Carter retras tomar una decisin de produccin, que
espera endoso de otros gobiernos de la OTAN.
No antes de abril de 19178 hizo a Carter anuncian a, decisin, y luego no era ni un
firme compromiso a la bomba de neutrn, ni un rechazo firme de ello. Produccin y
1

Washington Post, el 6 de junio de 1977 y el 24 de junio de 1977. Revisin estratgica 1978. Londres: El
Instituto Internacional de Estudios Estratgicos, 1979, pgina #107.
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el despliegue slo fue "aplazado", con las opciones restantes abierto debera asignar
desarme/medidas para el control de armas no ser prximo de la Unin Sovitica y el Pacto 3
de Varsovia
En la tentativa de complacer a todos los partidos, y en la tentativa de conseguir una
victoria de disuasin/desarme con la ausencia del arma ms bien que su presencia, Carter
abandon a bastante gente aturdida, insatisfecha, y enojado - y pocos complacieron. An nadie
pareci era capaz de sugerir una mejor respuesta, ni hizo a cualquier partido a la gran
inclinacin del espectculo de la cuestin de perseguir el asunto adelante. El funcionario, los
medios, y la atencin pblica pronto cambiaron a otro, sujetos ms nuevos, como ratificacin
de Senado del Tratado de Canal de Panam Bsico, nuevos incidentes fronterizos soviticos-
chinos, y la Sesin extraordinaria de Naciones Unidas en el Desarme.
Como un sujeto para el examen detallado, el 1977-1978 episodio de bomba de
neutrn es interesante desde varios puntos de vista:
En primer lugar, como la Crisis de Misil cubana o el incidente de Pueblo, esto ocurri durante
un perodo de tiempo justamente limitado y demarcado. As puede ser examinado ms exhaustivamente
que una cuestin ms indefinida, en curso podra ser.
En segundo lugar, era una cuestin. que destac los procesos de toma de decisiones con
relacin a cuestiones internacionales de dos sistemas polticos domsticos - aquellos de los Estados
Unidos y la Repblica Federal de Alemania - cuando enfrentante con el mismo, problema muy polmico
desde puntos de vista ligeramente diferentes.
En tercer lugar, la cuestin sirve para ilustrar tanto la cooperativa como los aspectos contrarios de
la relacin de defensa militar americano-alemana occidental dentro del marco de la OTAN ms completo.
En cuarto lugar, el debate sac fuerzas contemporneas y debilidades en la OTAN como
percibido tanto por lderes gubernamentales y militares americanos como por alemanes.

Aunque el Secretario de la defensa de la Administracin de Reagan haya criticado a

Carter por
su decisin de no desplegar la bomba de neutrn, todava no no es posible pasar la sentencia
definitiva en el manejo de las 1977-78 ofertas por los implicados 4 Las decisiones que fueron
hechas estaban basados en pronsticos del medio probable - y consecuencias de largo
alcance de un curso de la accin o el otro, y bastante tiempo para ver si uno o varios de
aquellos pronsticos han sido confirmados todava no ha pasado.
El valor en este estudio de toma de decisiones, aparte de su uso posible como un
compendio de los hechos histricos el ms relevantes para el episodio, est en el foco que
esto puede traer al proceso en curso de poltica y relaciones internacionales. Esto muestra "el
sistema en el trabajo" - quizs en una, situacin "de crisis" extraa, ms bien que en
circunstancias "normales" - pero despus de la reflexin es difcil decir slo lo que
constituira circunstancias "normales". Los estadistas son empleados para tratar con el
extrao as como el habitual, y este estudio del caso puede destacar algunos aspectos de los
Estados Unidos, OTAN, alemn occidental, y hasta mando sovitico que no son ilustrados en
otra parte.
La controversia de bomba de neutrn comenz en los Estados Unidos y luego se
extendi primero a la OTAN y luego a Alemania Occidental en particular, con una protesta
internacional gradual montada por la Unin Sovitica todo el rato. El formato de este
anlisis refleja esta secuencia. No es por supuesto una secuencia estricta, ya que muchos
acontecimientos en contextos diferentes seguan simultneamente durante el episodio entero.
Pero creo que el tema es mejor entendido de ser considerado como sigue:
En el Captulo Dos el marco idneo es creado para el episodio de bomba de neutrn ya
que esto se desarroll dentro del sistema poltico americano y clima de 1977-1978.
Cualquier acontecimiento poltico debe ser
3

La declaracin del presidente en Armas de Radiacin Realzadas, el 7 de abril de 1978, registr en los Peridicos
Presidenciales:
Administracin de Jimmy Carter, 1978, pgina #702.
4

"Neutrones de Empujes de Weinberger para OTAN" en Washington Post, el 11 de febrero de 1981, pgina
#Al.
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considerado en contexto para su significado actual para ser apreciado, y este captulo tentativas
definir aquel contexto.
En los pocos primeros meses de 1977 varios factores eran. la unin en la perspectiva
poltica internacional de los Estados Unidos. Un nuevo presidente acababa de tomar
posesin del cargo - un presidente cuya campaa haba enfatizado un enfoque informal,
humanitario al gobierno, sino tambin un presidente que fue determinado que el pas debera
hacer el progreso positivo hacia la recuperacin de aquella reputacin del mando del mundo
libre que pareci que ha perdido bajo Johnson intolerante, Nixon siniestro, y el Ford apagado.
Jimmy Carter no entr en la Casa Blanca entre la euforia mesinica que anunci la
inauguracin de John F. Kennedy, quizs, pero l realmente comenz su Presidencia con
mnimo de problemas de remanente de administraciones anteriores y era por lo tanto
relativamente libre de crear una imagen positiva para su administracin, ms bien que gastar
los pocos primeros meses - o aos - fuegos que sacan que l haba heredado de un precursor.
A principios de 1977 slo los tratados de Canal de Panam, la SAL-II, y las dificultades de
petrleo/energa en curso aparecieron como problemas del significado extrao, y pareci
que el pblico quiso dar a Carter una oportunidad razonable de tratar con ellos.
La Organizacin del Tratado del Atlntico Norte mal no sida un foco de atencin
Presidencial crtica durante algn tiempo, con el incidente de alta tensin ms reciente
restante la incursin sovitica en Checoslovaquia en 1968. Desde entonces la tendencia
mal sida hacia reconciliacin y distensin, por Reduccin de Fuerza Mutua y Equilibrada
(MBFR) negociaciones [comenzando con "la Declaracin de Roma de la OTAN" en 1970 y
llevando al principio de negociaciones ante Viena en el octubre de 1973], el septiembre de
1971 quadripartite acuerdo y 1972 Cuatro Declaracin de Poder sobre Berln, la Conferencia
sobre Seguridad y Cooperacin en Europa (CSCE) en Helsinki en 1973-1975, y, por supuesto,
SAL-I y progreso hacia la SAL-II. Pareci que el "problema alemn infame" ha sido aliviado, si
no completamente solucionado por los acuerdos FRG/GDR despus de 1970, y ningn pas
pareci tener un inters privado en la desestabilizacin de la situacin.
Haba, lamentablemente, una complicacin. Desde el tiempo de la Crisis de Misil
cubana, la Unin Sovitica haba estado modernizando y reforzando las fuerzas del Pacto de
Varsovia al punto donde, a mediados de los aos 1970, ellos parecieron mejor dicho
demasiado potentes con objetivos puramente defensivos. En el Oeste haba varias
interpretaciones de esto, en los lmites de predicciones de la invasin del oeste eventual a
especulaciones que la URSS estuvo simplemente interesada en Europa capitalista
"Finlandizing" manteniendo una presencia amenazadora junto a ello.
En sus Informes anuales de 1974 y 1975, el Secretario de la defensa James Schlesinger
llam la atencin al aumento de Pacto de Varsovia, provocando disgruntlement gradual en
el Congreso y entre el gran pblico que posteriormente se manifest en lo que unos podran
considerar un nivel desproporcionado de la atencin prodigado a la bomba de neutrn.
El captulo Tres define la bomba. Uno de ms. los descubrimientos instructivos de
este proyecto de investigacin eran la realizacin que las decisiones principales acerca de
la bomba haban sido por lo visto tomadas en la ignorancia o en la indiferencia de las
propiedades actuales del sistema de armas antes mencionado. La imagen de la bomba como
un ftbol poltico y tico, en otras palabras, se hizo la esencia de la cuestin. Despus de que
el lector se hace familiar con los aspectos tcnicos de la bomba de neutrn, las discusiones
del arma que son sacadas en captulos sucesivos consistirn en que mucho ms fciles a
entender y criticar.
La bomba de neutrn fue concebida y querida como un dispositivo para la
introduccin en la OTAN como un sistema de armas tctico. No fue diseado para ser usado
como un arma estratgica, y no dieron ningn pensamiento serio de su despliegue posible o
uso en ninguna otra parte adems de la OTAN. El captulo Cuatro por lo tanto "crea el
marco idneo" en cuanto a la OTAN, hablando de la postura militar corriente de la alianza,
los preceptos segn los cuales esto funciona lo que sera
-9-

relevante para la oferta de bomba de neutrn, y el efecto posible de la nueva arma en el

la eficacia de la alianza. El nfasis es concedido el estado militar de la OTAN, ms bien
que despus del porte de factores poltico sobre aquel estado, la intencin de ser para
presentar un cuadro vivo contra el cual la accin poltica ocurrira posteriormente.
El captulo Cuatro es as el ltimo de los captulos "circunstanciales"; las secciones
subsecuentes del estudio se concentran mejor dicho en la secuencia de acontecimientos que
resultaron y en su interrelacin el uno con el otro.
Captulo Cinco regalos una descripcin secuencial de la decisin poltica de los Estados
Unidos - haciendo proceso con relacin a la bomba de neutrn durante el junio de 1977 -
perodo de junio de 1978. Aparte de autopsias en la decisin de aplazamiento de Carter, la
bomba de neutrn no deba hacerse un artculo del inters poltico hasta que su potencial
fuera reconsiderado por la administracin de Reagan en 1981. El 1977-78 debate trajo en el
foco las mismas preguntas ahora siendo levantado de nuevo, entonces parecera provechoso
tener un resumen de como el debate ms temprano fue resuelto.
Reuniendo una cuenta exacta y completa del viaje de la bomba de neutrn por el
americano [y el internacional] el sistema poltico result ser excepcionalmente difcil. A
diferencia de muchos temas para el anlisis de ciencias polticas, ste present problemas de
la recopilacin de informacin comparable, quizs, a Watergate. Antes del junio de 1977 la
existencia de la bomba de neutrn, las caractersticas, y los usos propuestos fueron todos
clasificados a los niveles superiores. Cuando la informacin comenz a hacerse disponible, no
era porque el Gobierno de los Estados Unidos, cualquier otro gobierno nacional, u OTAN
evidenciaron el entusiasmo particular sobre brillar un foco en ello; era porque las acusaciones
en el Congreso y en los medios de comunicacin tuvieron que ser contestadas si el programa
no deba ser en tono perentorio destruido por una onda de la indignacin pblica. Otra vez
no a diferencia de Watergate, sin embargo, pareci que cada nueva revelacin de hechos
acerca de la bomba slo hizo asuntos peores y la controversia ms amargo.
Tan ya que busqu hechos y cuentas acerca del episodio en Washington por el correo y
durante la investigacin en la capital en el octubre de 1979, encontr a, la mezcla de
cooperacin y vacilacin en aquellos entrevist. Pareci que muchos fueron algo
confundidos sobre si ellos hablaban de la informacin clasificada o privilegiada o no; y en
efecto hay, por lo que he sido capaz no de descubrir, ningunas pautas claras de esto.
Lo que aparece en el Captulo Cinco est un piecing-juntos de una variedad de cuentas
que, segn fuentes mas citables y no citables, son esencialmente exactas. Pero hay que
reconocer que mucha informacin acerca de la bomba de neutrn todava es muy
clasificada, y por lo tanto haba lmites de la investigacin que podra ser hecha si este papel
no debiera ser clasificado s mismo. Hago este punto porque, comenzando con el Captulo
Cinco, puede parecer al lector que algunas cuentas y discusiones de acontecimientos vienen
a un alto slo cundo ellos se hacen los ms interesantes!
El captulo Cinco es desde muchos puntos de vista la mayor parte de parte esencial de
este estudio. Esto ilustra como enormemente el proceso poltico americano afecta la
circunstancia en otra parte, al menos en cuanto a ciertas cuestiones. Uno es golpeado por la
atencin que la OTAN, la Unin Sovitica, y en efecto todos los gobiernos principales del
mundo pagado a lo que pasaba en el Congreso y la Casa Blanca sobre este tema en
particular. Parece improbable que el mando americano dedicara tan mucha atencin a la
decisin de la URSS de desarrollar el misil SS-21, por ejemplo, o que seramos de manera
comparable fascinados por el desarrollo de los alemanes de un nuevo tanque de Leopardo.
La circunstancia en el Captulo Cinco sugiere que los Estados Unidos no dudan en pasar
el juicio sobre ajustes al equilibrio de fuerzas Este - Oeste - para determinar. si los ciertos
cambios desestabilizan o no. En este presidente de caso Carter elegido para permitir
- 10 -

otros gobiernos de la OTAN decir en la decisin, pero es evidente que no lo requirieron

o hasta esperado hacer esto. Completamente el contrario, parece que l ha sorprendido y ha
consternado la OTAN por tal poltica.
Como el Gobierno de los Estados Unidos avanz la resolucin de, si no consenso en la
cuestin de bomba de neutrn a finales de 1977, el clima poltico en la OTAN comenzara
slo a calentarse. El captulo Seis atencin a la parte que la maquinaria de toma de decisiones
de la alianza jug en las decisiones de bomba de neutrn ltimas.
Forearmed con un informe de la situacin militar como descrito en el Captulo Cuatro,
uno est en una posicin para tasar la percepcin de la OTAN de la bomba de neutrn y sus
fuerzas y debilidades en relacin con la controversia poltica que lo rode.
La cuestin de bomba de neutrn se opuso a la OTAN como aquella alianza haba
emprendido un programa de modernizacin llamativo, de diez aos, diseado, entre otras
cosas, para impresionar los Sovietes y el Pacto de Varsovia. Las payasadas sobre la bomba
de neutrn obviamente no realzaron la imagen de la OTAN a este respecto. Pareci que los
defensores de la bomba implicaron que la alianza sera impotente sin esta nueva arma de
maravilla, mientras los crticos sostuvieron que la bomba estaba siendo propuesta como un
"apuro rpido" a la debilidad de la OTAN y era as un sustituto peligroso de la
modernizacin convencional ms difcil. De los uno o el otro camino la OTAN no mir
ninguno el ms impresionante.
Como la bomba de neutrn se hizo un artculo de debate dentro de la OTAN, todos los
ojos pronto cambiados en direccin de Alemania Occidental, donde era obvio que la nueva
arma sera principalmente desplegada. Hasta ahora Alemania haba logrado evitar crisis
polticas serias que resultan de la colocacin de armas nucleares tcticas en su territorio, y
era obvio que los alemanes no estaban en ninguna prisa por enredarse en el debate de
bomba de neutrn. Hasta ahora en los aos 1970 la repblica federal haba conseguido
brechas principales en la "Cortina de Hierro" de los aos 1950 y los aos 1960, y el gobierno
de Schmidt no quiso ver este trabajo bueno deshecho por un arranque de relaciones tensas de
armas nucleares.
Adems el sujeto de armas nucleares tcticas en Alemania es uno delicado por otros
motivos: Eran la OTAN para usar aquellas armas, sera en caso de un ataque del oeste por el
Pacto de Varsovia - en cuyo caso los objetivos estaran probablemente localizados en el suelo
alemn occidental. No es una perspectiva en la cual a los alemanes les gusta pensar, tampoco
es una perspectiva que a otros pases de la OTAN les gusta traer hasta Alemania.
Entonces la pregunta de la bomba de neutrn era uno difcil. Por una parte la bomba
era "ms utilizable" [que era malo]; en el otro grupo era ms utilizable exactamente porque su
dao colateral a objetivos no militares en Alemania Occidental, como ciudades cerca de
columnas avanzadas, sera mnimo [que estaba bien].
Captulo Siete recuentos, por lo tanto, el viaje tortuoso de la bomba de neutrn por
poltica alemana. Otra vez pienso que esto provechoso introduce la cuenta con un poco de
perspectiva histrica, porque Alemania es un pas cuya parece que herencia de la posguerra
pesa muy pesadamente sobre sus disposiciones polticas presentes. En la seleccin de las
ilustraciones procur identificar a aquellos cuya importancia al comportamiento alemn en
caso de la bomba de neutrn sera la ms evidente. Sera fcil concluir que la reticencia
extraordinaria de los alemanes en la llegada a apretones con la bomba de neutrn, por
ejemplo, pruebas cobarda simple en su parte. Cuando uno tiene en cuenta al ciudadano e
internacional. las fuerzas con las cuales Alemania ha tenido que tratar desde la Segunda
Guerra Mundial, sin embargo, esta sensibilidad extraa son quizs ms comprensibles.
Los trabajos de referencia existentes del sistema poltico alemn, cuando
correlacionado con los datos de estudio presentados aqu, cederan un cuadro mucho ms
cuidadoso de la situacin. Aqu procuro destacar los argumentos y consideraciones que
estuvieron implicadas en las decisiones que fueron alcanzadas, el objeto ser para
relacionarlos con el cuadro supranacional
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en vez de a interacciones entre facciones dentro de Alemania.

Cualquier discusin de la bomba de neutrn sera incompleta sin un poco de atencin a
las opiniones de los objetivos supuestos de aquel dispositivo - la Unin Sovitica y el Pacto
de Varsovia. El captulo Ocho, por consiguiente, examina la situacin desde el punto de
vista sovitico. No he encontrado ningunas pruebas sugiriendo que las opiniones de los
otros pases de Pacto de Varsovia diferenciados considerablemente de aquella de la URSS.
En el episodio de bomba de neutrn la Unin Sovitica percibi tanto una amenaza para
sus diseos potenciales en Europa como una oportunidad de una victoria propagandistic
contra la OTAN y los Estados Unidos. Por lo tanto las declaraciones y acciones que
originaron en pruebas de Mosc una mezcla de motivos y objetivos, la mayor parte de los
cuales debera ser aparente al lector habiendo sido expuesto a los argumentos y las relaciones
tensas del debate en el Oeste.
Otra vez la cuenta se termina algo inconcluyentemente - no slo porque el problema de
bomba de neutrn nunca realmente fue resuelto, sino tambin porque los Sovietes ellos
mismos no estn seguros si ellos "ganaron" o "perdieron" la competicin. Tampoco la Unin
Sovitica es demasiado inclinada a comunicarse independientemente de dudas que puede
tener en el resultado del acontecimiento. Pero los datos presentados en el Captulo Ocho
pueden ser del uso al erudito que est interesado en la consideracin de las presiones
"exteriores" posibles en el americano, alemn, y procesos de toma de decisiones de la OTAN.
El captulo Nueve - una actualizacin del proyecto de investigacin de 1979 original -
contempla los acontecimientos de 1981 que revelan el renovado inters de la Administracin de
Reagan por el arma de neutrn.
El captulo Diez, finalmente, es una tentativa en resumen y evaluacin. Despus de la
consideracin de todos los datos antes presentados, parece aparente que los factores que
tomaron la decisin del presidente Carter uno prudente no han cambiado, y que cualquier
nuevo esfuerzo de desplegar el arma en los aos 1980 debe ser acompaado por un
replanteamiento serio de los objetivos estratgicos internacionales de los Estados Unidos, por
no decir nada de sus doctrinas de combate tcticas tanto en la OTAN como en tales otros
ambientes ya que la cabeza nuclear de radiacin realzada puede aparecer.
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Captulo Dos: El Ajuste Poltico - Los Estados Unidos

El problema inmediato, aplastante, e inevitable con cualquier anlisis de la poltica
exterior americana es la inmensidad escarpada de la participacin americana con el resto del
globo tanto en el pblico como en los sectores privados.
Dentro de este ocano de la interaccin el analista poltico disfruta de la latitud
considerable en la seleccin de los datos que le parecen los ms significativos en un
problema dado. Con frecuencia el resultado es muchas explicaciones e interpretaciones por
varios analistas, muchos si no el ms en probabilidades el uno con el otro.
Y la dificultad de acercarse al anlisis realmente objetivo es un problema persistente no
slo para analistas polticos, sino tambin para funcionarios polticos, departamentos,
legislaturas - y el ciudadano que es pedido votar por presidentes, Senadores, y Congresistas
basados, entre otras cosas, sobre sus capacidades supuestas de dirigirse y solucionar
preguntas de poltica exterior. En consecuencia es prcticamente imposible para la poltica
exterior americana ser cohesivo, mucho menos para todos sus componentes para ser
mutuamente consecuente y complementario.
Enfatizo este punto al principio de este estudio porque una crtica comnmente oda del
manejo de la Administracin de Carter del episodio de bomba de neutrn consiste en que
era torpe, caracterizado por la indecisin en cuanto al valor del arma y por la maniobra
diplomtica incompetente dentro de la OTAN que result injustamente embarazosa a los
gobiernos de otras naciones de miembro.
Superficialmente la secuencia de acontecimientos en efecto puede parecer casi
desordenada, pero un examen ms detallado sugiere que la toma de decisiones deliberada e
informada realmente ocurri en los puntos claves del proceso. La insistencia de Carter en la
recepcin del endoso de NACIN DE LA OTAN de produccin y despliegue, por ejemplo,
tena un prctico as como una base diplomtica. Si los Estados Unidos debieran producir un
arma muy impopular - ya que la bomba de neutrn mostr seales de hacerse - el
despliegue de aquella arma en Europa en general y Alemania en particular podra haber
sido muy difcil, con varios gobiernos que rechazan el permiso del miedo del malestar poltico
domstico. Antes de invertir los fondos sustanciales requiri para la produccin de la bomba,
por lo tanto, parecera prudente asegurar la aceptacin de avance de ello.
Otro aspecto de esto implica la consideracin de cuestiones de soberana nacional, que
se hacen ms complejas que de costumbre cuando las preguntas de armas nucleares estn
implicadas. Algunas naciones, como Dinamarca, son miembros de la OTAN y participan en
Nuclear Planning Group, an no permita la colocacin de armas nucleares en su propio
territorio. Los otros, como Alemania, han rechazado la fabricacin o el uso de las armas,
pero realmente permiten su colocacin bajo el control de la OTAN/DE LOS ESTADOS
UNIDOS. Para un presidente americano para desplegar un arma impopular en parecer la
indiferencia del sentimiento de nacin de anfitrin, entonces, sera polticamente
perjudicial si no estrictamente sin precedentes. En la consideracin del episodio de bomba
de neutrn, hay que recordar que no era la primera vez que modificaciones de armas
nucleares para Europa mal sida propuesto - pero era la primera vez que tal oferta haba sido
tan visible y tan sujeta de abrir procesos de toma de decisiones gubernamentales.
Cuando la controversia de bomba de neutrn comenz en 1977, los Estados Unidos
haban sido fuera de Vietnam durante slo dos aos y fueron rasgados entre un deseo de la
armona domstica cultivando el neo-aislacionismo poltico y un impulso simultneo de
"hacer algo bueno y potente" para corregir su "imagen de Vietnam autopercibida" de
ineptitud de poltica exterior y opresin.
Esto no es un nuevo impulso en la cultura poltica americana. George F. Kennan
describi el fenmeno como una caracterstica del comn egocentrism para democracias en
orden de batalla, es decir la tendencia - agravado por la propaganda inflamatoria - para
retratar internacional
- 13 -

luchas por el poder en trminos morales muy favorables a propia nacin de alguien. El
enemigo del
el momento entonces se hace un criminal moral, ms bien que simplemente otra cultura con
una perspectiva diferente y un juego diferente de objetivos 5 polticos
Los Estados Unidos haban disfrutado del lujo de consideracin s mismo del campen
de verdad y libertad en el siglo veinte - contra Kaiser, contra Japn imperial y Alemania
Hitlerian, y luego contra la amenaza comunista. Ahora, despus de Vietnam, esto se
encontr molde como el bandido tanto por la opinin extranjera como por domstica, y as
haba impaciencia en el pas para una vuelta al idealismo de un tiempo ms temprano. Las
demostraciones espasmdicas del poder americano - como el incidente de Mayaguez y
rfagas americanas en los Sovietes durante la crisis de Angola - evidencian este humor. Y el
rechazo del electorado del presidente Ford a favor de Jimmy Carter puede haber sido bien
abastecido de combustible tan mucho por la llamada de Carter a una vuelta a la moralidad
tradicional como por el asco en el Watergate-y republicanos corrompidos por Vietnam.
[Antes de principios de los aos 1970 Vietnam se haba hecho "la guerra de Nixon" y ya no
"la guerra de Lyndon Johnson".]
Pero a pesar de su franqueza alegre, entusiasmo casero, y disociacin del
establecimiento de Washington, Jimmy Carter result incapaz de hacer tan mucho progreso
contra la mala imagen como l haba esperado. Los gastos de energa seguan subiendo, la
situacin de Oriente Medio [despus de dos 1976 choques en Lbano] permanecieron crticos, y
las pasiones polticas domsticas eran ardientes sobre los tratados de Canal de Panam que
la nueva administracin haba heredado de su precursor [aunque Carter l mismo no fuera
juzgado responsable de ellos].
Pase lo que pase la vuelta de los demcratas al poder no haba trado una vuelta ni a la
postura moral aparentemente neta de Kennedy "Camelot", ni hasta a la direccin resistente,
segura de s mismo de la Administracin de Johnson. En cambio all gradualmente desarroll
un clima poltico de confusin y frustracin. Carter pronto adquiri una imagen como un
lder indeciso y hasta incompetente como una consecuencia de su inhabilidad de encontrar
y proclamar soluciones rpidas, dramticas, y triunfantes de cuestiones domsticas e
internacionales.
Hasta que punto l mereci tal culpa es conjetural; est seguro que - otra vez como una
consecuencia de Vietnam y Watergate - los derechos Presidenciales ya no eran cuales ellos
haban sido. El congreso haba procurado reforzar tanto sus poderes tericos con relacin al
Poder ejecutivo como su ejercicio prctico de ellos - sobre todo en las reas de poltica
exterior y asuntos militares.
Estorbado por un personal estimado de 20 000 y su propio proceso de toma de
decisiones complejo, el Congreso no era un sustituto eficaz de una Presidencia fuerte. Esto
sera glaringly ilustrado por el episodio de bomba de neutrn, en donde el Congreso "se
metera" en una decisin tradicionalmente Presidencial a un grado extraordinario. En alto
grado los problemas con relacin a la bomba se derivan de este impulso del Congreso, que
agarr tanto a la Administracin de Carter como los aliados de la OTAN de los Estados
Unidos improvisados para el debate pblico de tales preguntas 6
Como la situacin en Vietnam se hizo cada vez ms crtica a finales de los aos 1960 y
presiones domsticas la participacin estadounidense pro o fraudulenta en Asia Sudoriental
se hizo ms intensa, la Guerra fra en Europa recibi proporcionalmente menos atencin, tanto
polticamente como militarmente. Haba una cierta cantidad de la indignacin ritual sobre la
invasin sovitica de Checoslovaquia, pero pareci que el consenso de la OTAN era que la
Unin Sovitica haba permanecido "en su lado de la cerca".
La vieja atmsfera de la crisis de Guerra fra fue disipada adelante por la firma del
Tratado de No proliferacin de Armas nucleares en el marzo de 1970, el Tratado de Varsovia
entre
5

Kennan, George F., Rusia y el Oeste. Nueva York: La Nueva Biblioteca americana, Libro de Consejero, 1961, pgina #11.
Revisin estratgica 1978. Londres: El Instituto Internacional de Estudios Estratgicos, 1979, pgina #9.
- 14 -

Alemania y Polonia en el diciembre de 1970, el Cuatro Acuerdo de Poder de Berln en

Septiembre de 1971 y junio de 1972, y el Tratado Bsico entre Alemania Oriental y Alemania
Occidental en el diciembre de 1972. La SAL y las conversaciones de MBFR siguieron, y
pareci que Europa no era, en general, ya no una zona de peligro.
Despus de Vietnam, sin embargo, el Unido. Los estados de repente "descubrieron" que
el Pacto de Varsovia ampliaba y mejoraba sus capacidades militares a un precio alto - un
programa de modernizacin de armas que en la actualidad haba estado siguiendo desde
principios de los aos 1960. Las capacidades disuasivas de la OTAN comenzaron a hacerse
un sujeto para debate popular y preocupacin al mismo tiempo que el Gobierno de los
Estados Unidos segua con negociaciones de SAL-II.
La esencia del problema era que pareci que la Unin Sovitica y el Pacto de Varsovia
ampliaron sus fuerzas considerablemente ms all de los niveles posiblemente necesarios
para la defensa en Europa Oriental, al mismo tiempo que la Unin Sovitica aumentaba sus
capacidades estratgicas ms all del objetivo antes asumido de la segunda huelga venganza
masiva.
En su Informe de Departamento de Defensa Anual, el Secretario de la defensa de 1975
de FY James Schlesinger tom la nota de estas tendencias, critic la Unin Sovitica por
dejar de proporcionar una explicacin satisfactoria de ellos, as hacindolo necesario, tan
hablar, para los Estados Unidos para asumir el peor, y se puso a citar lo que l sinti eran el
desarrollo ms serio.
Primero haba pregunta simple de la iniciativa. Schlesinger sostuvo que los Sovietes
seguan ahora con desarrollo de armas y despliegue antes de capacidades de los Estados
Unidos, ms bien que por va de la reaccin a ellos. Esto, l implic, podra constituir
pruebas de intenciones soviticas de abandonar objetivos de reduccin de las armas a favor
de la clase de la poltica de poder de belicosidad complacida en durante los aos 1960.
Schlesinger continu a describir la talla y el poder de las fuerzas de Pacto de Varsovia
en Europa Oriental como mucho mayor que necesario para encontrar cualquier amenaza de
invasin concebible por la OTAN, hasta eran la OTAN logsticamente equipada u
organizada por la tarea para una ofensiva hacia el este, que era y no es el caso.
El Secretario dijo que la SAL-I fue querida para permitir a los Sovietes una ventaja
cuantitativa en ICBMs y SLBMs a cambio del plomo cualitativo de los Estados Unidos en
aquellos mismos sistemas estratgicos. Los Sovietes, sin embargo, eran ahora el vuelo que
prueba cuatro nuevos ICBMs, comenzando la produccin del bombardero de Petardeo, y
desarrollando nuevos sistemas MIRV para su peso del tiro ms grande ICBMs que permitira
el despliegue eventual de no menos de 7 000 cabezas nucleares. Adems ellos haban
conseguido ahora mejor que la paridad numrica con los Estados Unidos en trminos de
lanzadores nucleares estratgicos (bombarderos y misiles combinados).
Schlesinger dijo que una evaluacin de objetivos soviticos en la luz de este esfuerzo
de armamento sera prematura, pero l advirti de su explotacin para ventajas polticas as
como de su amenaza militar ms directa para el arsenal 7 estratgico de los Estados Unidos
Dando vuelta expresamente a la situacin en la regin de Centro de la OTAN - en que
la bomba de neutrn sera propuesta posteriormente para el despliegue - Schlesinger
identific dos amenazas percibidas. El primer era el peligro de un ataque de sorpresa
lanzado por las fuerzas desplegadas del Pacto de Varsovia, y el segundo era la posibilidad de
un asalto despus de un perodo de movilizacin y despliegue por el Pacto.
Ya desplegado en Alemania Oriental, Polonia, y Checoslovaquia por el Pacto eran 27
divisiones de URSS y 31 divisiones adicionales de las propias fuerzas militares de aquellos
pases,
7

Schlesinger, James R., Informe de Departamento de Defensa Anual, FY 1975. Washington, D.C.: Imprenta del Gobierno
estadounidense
Office, 1974, pginas #25-45.
- 15 -

juntos con aproximadamente 2 800 aviones tcticos, la mayora de los cuales eran
luchadores aire-aire.
Schlesinger puso el nfasis particular en los ms de 8 000 tanques que l estim que las
fuerzas soviticas posean, indicando que las fuerzas pesadas del tanque son diseadas para
el ofensivo en vez de posesin u operaciones defensivas.
LA OTAN en 1975, por va del contraste, tena en la regin de Centro de Europa sobre
divisiones 29-1/3 y ms de 2 700 aviones en un rea aproximadamente comparable de
Europa Occidental. El total incluy a cinco franceses y divisiones de los Estados Unidos 4-
1/3, pero no la brigada de Berln de los Estados Unidos o dos regimientos de caballera
blindada. La mano de obra en fuerzas de tierra equivali a aproximadamente 777 000,
incluso fuerzas francesas en Alemania. Aproximadamente la mitad del avin tctico de la
OTAN era cazabombarderos.
Schlesinger concluy que en trminos de fuerzas desplegadas en la regin Central de la
OTAN, all existi una paridad aproximada entre las fuerzas inmediatamente disponibles de
la OTAN y el Pacto de Varsovia. Contra la ventaja del Pacto de Varsovia en el nmero de
hombres en fuerzas de tierra y superioridad numrica en tanques (aproximadamente 15 500
en contra de los 6 000 de la OTAN), LA OTAN posey ventajas cuantitativas o cualitativas
importantes en sistemas antitanques y en su red de logstica. El sistema de logstica del
Pacto de Varsovia no estaba en el estado de la preparacin que tendra que ser para el
combate activo. Tambin se consider que el avin de caza desplegado de la OTAN era ms
tecnolgicamente avanzado que aquellos del Pacto.
Si el Pacto de Varsovia fuera movilizar los activos de la reserva disponibles para ello, dijo
Schlesinger, esto podra el campo un total de 80-90 divisiones en la regin Central dentro de
unas semanas. Mientras una fuerza tan masiva "tendra una probabilidad significativa de abrir
camino la defensa avanzada de la OTAN", su movilizacin requerira un cambio de activos
soviticos lejos de otras reas crticas, expresamente la frontera 8 sino-sovitica
Es importante tener en cuenta que el anlisis del Secretario Schlesinger refleja
estimaciones de fuerza relativas en 1974-1975, que permaneci esencialmente aplicable en
el momento del episodio de bomba de neutrn dos aos ms tarde. De ah es citado aqu.
Tambin significativo es el tono del anlisis, que muchos tomaron para ser beligerantes y
una vuelta a la filosofa de confrontacin de la era Eisenhower/Dulles. De ah el trmino
"Schlesinger Doctrine", cuya influencia persisti por delante del Secretariado de Defensa de
Donald Rumsfeld en la Administracin 9 de Carter
Cuando el doctor Harold Brown se hizo el Secretario de la defensa bajo el presidente
Carter, l hered una responsabilidad americana ante la OTAN de proporciones gigantescas.
Entonces haba aproximadamente 300 000 personal militar de Fuerza area y de ejrcito en
Europa, juntos con 250 000 dependientes, 18 000 empleados civiles estadounidenses, y 70
000 empleados civiles nacionales extranjeros - todos colocados en o cerca de 139 bases
militares estadounidenses principales en todas partes de Europa. La fuerza de armas
nucleares tctica en la OTAN consisti en 7 000 cabezas nucleares y 2 000 sistemas de
entrega, siendo el misil de lanza, avin de apoyo tctico, y artillera 10 de 8 pulgadas
El coste para los Estados Unidos de mantener sus fuerzas de la OTAN es difcil de
fijar, considerando la complejidad del sistema de contabilidad de la alianza entera y la
existencia de cifras secretas en ciertas reas, como las de sistemas nucleares. Para el ao fiscal
1975, sin embargo, el Departamento de Defensa estim que las fuerzas situadas en Europa
ellos mismos cuestan aproximadamente $8,8 mil millones, a los cuales podra ser aadido
$26 mil millones adicionales en "la contingencia primaria" y "secundario

Ibd. Para una discusin detallada de "Schlesinger Doctrine", ver el Artculo 3 "Doctrina Estratgica: Documentos oficiales y
Declaraciones" en Robert J. Pranger y Roger P. Labrie (Editores)., Estrategia Nuclear y Seguridad nacional: Puntos de vista,
pginas #85-202.
10

Johnson, David T., "Fuerzas estadounidenses para Europa y las Conversaciones de MBFR" (el Captulo 2) en Johnson, David T. y
Schneider, Barry
R. (Editores)., ltimos nmeros en poltica de Defensa estadounidense. Nueva York: Editores de Praeger,
1976, pgina #18.
- 16 -

la contingencia" fuerzas orientadas a la OTAN 11 A aquella cifra de $35 mil millones puede
ser aadida entonces una parte principal de $10 mil millones gastados anualmente para la
investigacin y desarrollo por el Departamento de Defensa, juntos con aproximadamente
21 - 25 mil millones $ de $30 mil millones en nuevos gastos 12 de adquisicin de sistemas de
armas
Estas cifras son significativas en esto ellos evidencian la apata de OTAN como una
empresa en marcha. Pase lo que pase la ideologa de la Administracin de Carter, esto no
poda hacer. cambios principales de estructura de la OTAN o programas de adquisicin y
desarrollo, como la bomba de neutrn sin encontrar simultneamente problemas de
intercambio internacional y presupuestarios principales.
A la apata militar y econmica de la OTAN, los observadores sanos sienten, le
responden hasta cierto punto las relaciones tensas polticas que se han levantado en la alianza
de vez en cuando. Tanta atencin ha sido prestada al cuadro de la OTAN como "la sociedad
preocupada", de hecho, que es fcil formar la impresin que la alianza es y ha estado durante
algn tiempo en el problema serio como una entidad internacional viable.
En 1961 Robert Osgood escribi que las complicaciones al problema de la
colaboracin estratgica eficaz en la OTAN son reflejadas en dudas significativas y
aprehensiones en cuatro reas generales: la credibilidad de la poltica de venganza masiva de
Amrica como una fuerza disuasoria, el papel de fuerzas de tierra, el papel de armas
nucleares y convencionales especficas, y el control de armas 13 nucleares
A este Robert Pfaltzgraff ms tarde aadi la posibilidad que la eficacia total de la OTAN
no pudiera ser apreciada por todos sus miembros hasta el punto de inspirar su continuado
apoyo 14
Y en Partnership Henry Kissinger Preocupado tambin haba argumentado este
punto, sugiriendo que la OTAN tendra que ser transformada de un concepto defensivo en
un "acuerdo poltico [con] objetivos positivos" porque "la defensa contra una amenaza militar
perder pronto su fuerza como una obligacin poltica".15
Tales problemas es verdad que existen en la OTAN, pero es fcil sobrestimar su
significado. La primera pregunta que deben preguntar es: son sintomticos estos problemas
de carencias extraordinarias en el concepto bsico de la alianza, o no son ellos bastante
inevitables dado las complejidades de la existencia de la OTAN? Parece que ste es ms
necesariamente el caso. El hecho que la OTAN debe tratar con el control, cost, y el
concepto de su arsenal en una base persistente, haciendo las modificaciones "mejores posible"
del ao al ao, debera ser dado por supuesto. Las soluciones perfectas van raramente si
alguna vez ser posibles - en particular en una atmsfera tan heterognea como aquella de
Europa Occidental - pero el hecho permanece aquella OTAN ha tramado con xito
compromisos trabajadores a sus problemas principales desde su fundacin y ha realizado
su funcin primaria de la disuasin a unos

11

12

13

14

Ibd., pgina #19. Ibd., pgina #20. Osgood, Robert E., OTAN, La Alianza que Enreda. Chicago: La universidad de Prensa de
Chicago, 1962, pgina #26. Pfaltzgraff, Robert L. Jr., La Comunidad Atlntica, Un Desequilibrio Complejo. Nueva York: Van
Nostrand Reinhold Company,
1969, pgina #13.
15

Kissinger, Henry A., La Sociedad Preocupada. Nueva York: McGraw-Hill Book Company, 1965, pgina #10.
- 17 -

grado extensin sovitica en Europa 16 occidental

En cuanto al procurar justificar la alianza por motivos adems de aquellos de
disuasin militar y defensa, uno puede notar que el pronstico de Kissinger de una percepcin
que disminuye de la amenaza ha dejado de materializarse. Mientras es verdad que sano de los
tipos ms "primitivos" de la confrontacin de Guerra fra en Europa - luchas de manga de
agua en el Muro de Berln, etc. - se han hundido a favor de esfuerzos hacia la distensin, la
presencia de la mquina militar del Pacto de Varsovia es ignorada. Los gastos de la OTAN y
los problemas peridicos pueden ser suavemente y hasta considerablemente irritantes, pero
ellos son obviamente preferibles en los ojos de los miembros para ninguna OTAN en absoluto.
De hecho la pregunta predominante de los aos 1980 no es si la existencia de la OTAN es
necesaria, pero mejor dicho si la alianza ya que es configurado actualmente es tan fuerte
como debera ser.
Hay otra parte de la proposicin de Kissinger - que una OTAN "no amenazada" tendra
que encontrar algn otro, justificacin positiva de su existencia. El camino del cual tal
pregunta ya que esto es contestado depende de la teora del demandado de la organizacin
internacional - o "ms" o "el menos" es una cosa buena.
En el tiempo cuando La Sociedad Preocupada apareci, la participacin internacional
estuvo en boga; los Estados Unidos eran el lder del mundo no comunista, inspiracin, y
polica. Quince aos ms tarde no estamos tan seguros de esto [ninguno, quizs, es H.A.K.].
Parece que el sentimiento pblico ahora es hacia alianzas obligatorias necesarias mnimas y
un enfoque ms flexible al desarrollo internacional especfico por los Estados Unidos. Si no
pensramos la OTAN necesaria y justificable como una fuerza disuasoria de la guerra,
probablemente no la querramos - en cuyo caso ella se desvanecera de la atencin seria a la
manera de SEATO, CENTO, y ANZUS. Pero se percibe que esto es necesario, y entonces
hacemos nuestra parte para conservarlo.
Las cuatro reas problemticas de Osgood iban a entrar en juego otra vez en el asunto
de bomba de neutrn. Como una arma nuclear tctica, situada en Europa, la bomba de
neutrn fue conceptuada como otra alternativa a la venganza nuclear estratgica por los
Estados Unidos. Esto golpe directamente en el corazn de las dos preguntas de
composicin de la fuerza: Cunto del poder de la OTAN debera ser nuclear y cuanto
debera ser convencional? Y finalmente esto subi la cuestin del control de armas nucleares
obligando a las naciones de miembro de la OTAN a tomar posiciones oficiales en su
fabricacin y despliegue.
El episodio levantara otras preguntas tambin. Haba cuestin de la modernizacin de
la OTAN como una provocacin de guerra en s mismo. Una prisa repentina, dramtica para
reforzar la OTAN podra influir en los Sovietes para agarrar lo que aprovecha ellos tienen y
golpean en tono perentorio - o, ms probablemente, para responder aumentando sus esfuerzos
militares y/o paramilitares en otra parte en el mundo ya que ellos haban hecho en Angola. Y
aun si esto no pas, y las fuerzas de la OTAN fueron ampliadas con xito, cmo sabra la
OTAN cuando ella tena bastante en la forma de armas y ejrcitos para ser una fuerza
disuasoria completamente eficaz ante la fuerza de crecimiento del Pacto de Varsovia?
Bombardeara el neutrn ser una solucin o una ilusin? Y disminuira esto o aumentara la
probabilidad de la guerra nuclear o de convencional en Europa en algn futuro tiempo? O
no tendra esto ningn efecto en absoluto salvan para costar a contribuyentes americanos
una cantidad de dinero considerable?
16

En 1976 el Servicio de informacin de la OTAN public la historia principal a. de la alianza y la descripcin de su maquinaria
trabajadora
Hechos y cifras de la OTAN titulados. Aunque probablemente escrito para presentar la alianza en la luz ms favorable y armoniosa,
este libro sin embargo los detalles y justifican muchsimos logros ms positivos de la OTAN que uno tendera a sospechar de los
textos crticos ms prolficos. En particular cuando comparado con el registro de aproximadamente cualquier otra alianza en la
historia, parece que la OTAN ha tratado con sus problemas razonablemente y sistemticamente. El episodio de bomba de neutrn no
demostr ninguna excepcin a esto, ya que la maquinaria de toma de decisiones que la OTAN haba creado para tratar con tales
cuestiones parece haber realizado su funcin. Los problemas se levantaron principalmente en los contextos de nacional, ms bien
que poltica de alianza, aunque por supuesto aquellos problemas realmente reflexionaran por ltimo sobre el acceso de la OTAN a la
bomba y sobre la eficacia de su postura de disuasin.
- 18 -

Estas preguntas fueron debatidas entre el verano 1977 y la primavera 1978,

pero por supuesto ellos no fueron resueltos. Era improbable que ellos fueran. Raison
primario de la OTAN d'tre es la disuasin, y uno nunca puede estar seguro cunto la
disuasin es bastante - o hasta por qu la postura presente es eficaz en este aspecto, porque
la Unin Sovitica y el Pacto de Varsovia han sido reticentes para ser especficos en cuanto a
sus objetivos, motivos, miedos, y frustraciones.
Podemos estar seguros que la Sociedad de naciones fall como una fuerza disuasoria
de la guerra porque la Segunda Guerra Mundial ocurri a pesar de los esfuerzos de la Liga,
pero hay muchos motivos por qu el Pacto de Varsovia podra decidir no atacar hacia el
oeste, y el miedo de la OTAN no podra ser hasta el principal. Por ejemplo, la interrupcin
del comercio existente entre los pases de la OTAN y el Pacto de Varsovia tendra un efecto
seriamente perjudicial en el Pacto, y es problemtico como rpidamente y con eficacia tal
comercio podra ser restaurado en un Pacto - conquist Europa. Econmicamente puede ser
en beneficio del Pacto de tener el acceso a compaeros 17 comerciales capitalistas
Antes de examinar la secuencia de acontecimientos nacionales e internacionales que
comprenden el episodio de bomba de neutrn, es necesario entender algo ms bsico - la
naturaleza de la bomba de neutrn s mismo.

17
Ver en Karl-Heinz Narjes particular, "Que se esfuerza por Seguridad y. Factores econmicos" y Jacques Billy (Director de la OTAN
Direccin econmica), "Consulta econmica Dentro de OTAN en 1977" en NATO Review, abril de 1977 (Bruselas: Servicio de
informacin de la OTAN). Billy observa:

El comercio con los pases comunistas representa slo una pequea proporcin del comercio exterior total de los
pases de la OTAN; en 1975 esto explic aproximadamente el 5 % de exportaciones y el 3 % de importaciones por valor
del mil millones de 22,6$ y el mil millones de 14,6$ respectivamente...
Pero los pases del Este tienen apenas cualquier opcin, pero comerciar con naciones de la OTAN, y las
estadsticas destacan el nivel de la dependencia relativa. En 1975 el 26.9 % de exportaciones de los pases de la Europa del
Este y el 29 % de aquellos de la Unin Sovitica fueron a los pases de economa de mercado industrializados, mientras
los pases de la Europa del Este y la Unin Sovitica obtuvieron respectivamente el 35.8 % y el 39.5 % de sus
importaciones desde el Oeste... Antes de la Primavera 1976 la deuda sovitica y de la Europa del Este haba alcanzado el
mil millones de aproximadamente 40$, [que tiene] slo sido hizo posible aumentando el recurso al mercado de
Eurodivisa...
- 19 -

Captulo Tres: La Bomba de Neutrn Definida

Cul es la bomba de neutrn? Descrito el ms simplemente, es un dispositivo
termonuclear que mata por "la radiacin realzada" (ER), es decir una emisin
relativamente ms mortal de la radiacin durante la detonacin inicial de la cabeza nuclear.
Las ventajas de tal cabeza nuclear son dobles: es tericamente una arma nuclear
limpia, y es tericamente una arma nuclear quirrgica.
Ya que un dispositivo nuclear limpio que no contamina las reas alrededor del objetivo
con radiacin residual o consecuencias, la bomba de neutrn podra ser usado para matar o
incapacitar una formacin de ataque grande de soldados enemigos, o a pie o en vehculos
blindados. Minutos despus de la detonacin, las fuerzas amistosas podran entrar en el rea
objetivo sin el riesgo para ellos - algo completamente imposible en una situacin en la cual
las cabezas nucleares tcticas "sucias" anticuadas fueron usadas.
La segunda ventaja de las cabezas nucleares de neutrn tambin est relacionada con
las limitaciones de sus efectos. Ya que la bomba mata con el estallido solo a. de la radiacin, y
ya que la talla de aquel estallido de la radiacin puede ser controlada, los comandantes de
campaa podran usar el arma en condiciones que contienen restricciones "del dao
colateral", es decir los efectos secundarios de una explosin nuclear en centros
demogrficos cercanos y/o estructuras. Este aspecto de estallido controlado de la bomba de
neutrn es a continuacin referido como su caracterstica quirrgica.
El trmino "termonuclear" se refiere a bombas que incorporan el principio de fusin, a
diferencia del principio de fisin de bombas atmicas de estilo de Hiroshima.
Tanto la bomba de hidrgeno familiar como la bomba de neutrn caen a la categora de
fusin. Mientras que las bombas de fisin utilizan istopos de uranio y plutonio al final alto
de la tabla peridica, las bombas termonuclear emplean en cambio los istopos ms pesados de
hidrgeno - hidrgeno 2 e hidrgeno 3 - para el combustible. El h-2 y h-3, conocido
respectivamente como el deuterio y tritium, explotan con muchas veces la fuerza de TNT.
Desde tritium en particular es caro y muy radiactivo, es generalmente almacenado en
cabezas nucleares como el litio 6 - un menos - sustancia cara y no radiactiva que es
convertida a tritium cuando el proceso de fusin comienza. Cuando el precio de una cabeza
nuclear del combustible de fusin es golpeado simultneamente en todos los lados por un
pisn de fusin puesto en marcha por la fisin inicial (explosin atmica) proceso, es
comprimido y calentado, causando el litio 6 ser convertido en tritium, y luego el bulto del
combustible de fusin para explotar.
Esto es la secuencia funcional esencial de la bomba de hidrgeno:

El proceso de fusin tambin suelta cantidades grandes de neutrones de gran

energa:

... y estos neutrones han sido utilizados de dos modos:

En una bomba de hidrgeno ellos prcticamente doble el poder explosivo de la cabeza nuclear
induciendo
fisin en el uranio 238 cubierta del combustible de fusin, hacindolo posible crear armas de
hidrgeno mil veces ms potentes que la bomba atmica de Hiroshima.
El segundo uso de los neutrones es como un sistema de matanza ellos mismos - la bomba de
neutrn.
- 20 -

Los refinamientos en la ingeniera nuclear lo han hecho posible para la fusin de segunda
etapa
el proceso para ser provocado por la primera etapa ms pequea y ms controlada escinde
explosiones. En caso de la bomba de neutrn, la cubierta de combustible de la fusin es
hecha del metal high density adems del uranio 238 - tungsteno aleado con nquel, hierro, y
rhenium - de modo que no haya ninguna explosin de fisin de tercera etapa "sucia" y
consecuencias consiguientes. Los mismos factores de diseo, sin embargo, requieren que
una cabeza nuclear de neutrn incorpore una mayor cantidad de tritium, porque el gatillo de
fisin ms dbil de la cabeza nuclear carece del poder de convertir tan mucho litio 6 en
tritium.18
La importancia de la bomba de neutrn a un comandante de campaa, en particular en
un nivel ms alto - ambiente de densidad, como el de Alemania Occidental, se hace
aparente cuando se cree que las armas atmicas tcticas existentes en la OTAN tienen una
rfaga aproximadamente coincidente y matar-radio de radiacin. Para destruir una fuerza
enemiga avanzada, en otras palabras, el comandante de la OTAN que defiende tendra que
aceptar rfaga, radiacin residual, y efectos de consecuencias proporcionados a la talla del
rea objetivo. Las estadsticas siguientes de la explosin de explosin en el aire de una cabeza
nuclear de una megatn sola ilustran aquellos efectos:
Dentro de un radio de 1.5 millas del cero de tierra, la sobrepresin sera 20 libras por pulgada
cuadrada (psi), los vientos excederan 500 millas por hora, tipo de hormign armado (es decir el ms
fuertemente construido) los edificios seran destruidos, y prcticamente toda la gente sera matada.
Dentro de un radio de 2.9 millas, los vientos iban. alcance 300 millas por hora, la sobrepresin sera
10 psi, y los edificios hasta el tipo de rasgadura de la pared de piedra seran destruidos. El calor de la
explosin causara quemaduras de tercer grado e ignicin espontnea de la ropa.
En un radio de 4.2 millas, la sobrepresin sera 5 psi, los vientos seran 160 millas por hora, y los
 edificios por ladrillo y construccin de marco de madera seran destruidos. Otra vez habra
quemaduras de tercer grado y la ignicin de ropa espontnea, y. la combustin de edificio espontnea se
extendera a aproximadamente 4.9 millas. Las quemaduras de segundo grado y el dao de edificio
sustancial se extenderan a un radio de al menos 8.5 millas.

Poner tal estadstica en perspectiva: Si una bomba de 1 megatn fuera hecha detonar
directamente
sobre la Casa Blanca, prcticamente el District of Columbia entero sera destruido por la
rfaga inicial, y el modelo de consecuencias, asumiendo una condicin de viento hacia el
este normal, se extendera a travs de Maryland y Delaware en el Ocano Atlntico.
El punto para ser tomado de esta ilustracin es que el empleo "quirrgico" de bombas
atmicas convencionales es poco prctico si no completamente imposible. Los efectos de la
onda explosiva son demasiado grandes y varan marcadamente segn el ambiente, y la
radiacin residual es demasiado desproporcionada. El uso de armas nucleares tcticas
existentes en el combate, en consecuencia, significara la cerca cierta extincin para centros 19
demogrficos cercanos
Una arma nuclear tctica ideal, por lo tanto, minimizara la rfaga y efectos de
radiacin residuales y realzara efectos de radiacin iniciales. As su aplicacin sera
principalmente la antifuerza y no la anticiudad. Como fue al principio concebido, la
bomba de neutrn fue querida para cumplir con este requisito incorporando las caractersticas
siguientes:
Su emisin de neutrn sera realzada a un nivel suficiente para penetrar todos. armadura o
estructuras urbanizadas en un rea predeterminada, ahorrando slo a personas en stanos o refugios "un
tipo de bomba".
Su rfaga y efectos de calor seran considerablemente menos que aquellos de un atmico
normal
arma de poder equivalente.
La radiacin residual sera eliminada o al menos enormemente reducida.
18

El General de brigada, negro Edwin, "La Realidad de la Bomba de Neutrn" en Informe de Washington #77-8. Boston, Virginia:
Consejo de Seguridad americano, septiembre de 1977, pginas #1-2. Tambin ver Morland, Howard, "El Secreto de H-bomba" en
El Progresivo, noviembre de 1979, el Tomo 43, el Nmero 11. Madison, Wisconsin: Progressive, Inc., pginas #14-23.
19

Agencia de control de armamento y desarme estadounidense, "Los Efectos de guerra nuclear". Washington, D.C., abril de 1979,
pginas #1-15.
- 21 -

La talla de su emisin de neutrn podra ser controlada bastante exactamente para permitirle ser
usado quirrgicamente contra objetivos de la talla variada, como formaciones de tropa, centros de
suministro enemigos, etc.
La emisin de neutrn tendra la capacidad prctica de neutralizar (es decir destruir toda la vida
en) un rea ms grande que aquella de un arma no nuclear de peso igual.
Los efectos no termonucleares de una cabeza nuclear de neutrn podran permitirle
posiblemente ser considerado como un arma cuyo uso no sera sujeto a los mandos de Nivel
presidencial de armas nucleares tcticas existentes.
El desarrollo de la bomba de neutrn y los costes de produccin seran competitivos con aquellos de
cabezas nucleares nucleares y convencionales tcticas comparables.

Que la bomba de neutrn no fuera desarrollada hasta ahora es comprensible debido al

las dificultades obvias implicaron en el alcanzamiento de algunas de estas condiciones
aparentemente paradjicas - por ejemplo la disociacin de tipos diferentes de la radiacin y
la produccin de una cabeza nuclear barata que requerira cantidades proporcionalmente
ms grandes del combustible tritium caro. Si tritium es usado en vez del litio 6, sin embargo,
una detonacin dada soltar aproximadamente diez veces ms grande una emisin de
neutrones mucho ms enrgicos (14.1 MeV en comparacin con 2 MeV en el promedio),
rfaga y energa calrica ser cuatro veces ms pequea (el 20 % en comparacin con el 80
% de la energa total), habr una ausencia de consecuencias radiactivas; y tambin habr
una ausencia de la condicin de masas crtica y de ah de un lmite ms bajo de poder. El
problema bsico entonces se hace el del coste del tritium, los detalles de que no estn en
pblico disponible 20
Una vez que los problemas tecnolgicos y econmicos de la bomba de neutrn son
entendidos y resueltos, una mirada ms cercana puede ser tomada en sus caractersticas
actuales del empleo tctico.
La radiacin instantnea de la explosin nuclear a. consiste en rayos gamma primarios
(a), la mayor parte de los cuales es absorbido dentro del proceso ms bien cuidado, (b)
emisin de neutrn, y rayos gamma secundarios (c), que resultan del impacto de los
neutrones en la atmsfera (difusin de radiacin inelstica y captura de radiacin). As la
radiacin inicial de la bomba es casi exclusivamente una funcin de las emisiones de neutrn.
El flujo de neutrn es casi instantneo, con la mayor parte de los neutrones emitidos
dentro de unos millionths de un segundo de la iniciacin de la detonacin de la cabeza nuclear.
Los neutrones ellos mismos son neutramente-partculas-cargadas, pesadas normalmente
encontradas dentro de ncleos atmicos; su masa y energa alta les dan el gran poder de
penetracin. Los neutrones irradiados en la atmsfera sern finalmente capturados por
tomos de nitrgeno, pero hasta tal captura ellos son imparables y muy letales.
Una artillera de 8 pulgadas W79 cabeza nuclear de neutrn de 1 kilotn entregar una
dosis de neutrn de 5 000 a 8 000 rads en una medio milla del cero de tierra, con la radiacin
que se cae a 600 a 700 rads en una variedad de tres cuartos de una milla. Como esto penetra
un cuerpo humano, el flujo de neutrn es invisible y no puede ser sentido excepto como una
sensacin zumbadora momentnea cuando los precios de dosis alta son absorbidos:
En 5 000 a 8 000 rads, el dao al cerebro y el sistema nervioso central causa vctimas del 100 %
dentro de 24 a 48 horas. La incapacitacin ocurre cinco minutos despus de la detonacin, y no hay
ningn tratamiento mdico posible adems de sedantes.
En dosis de 3 000 a 5 000 rads, las tropas expuestas sern incapacitadas dentro de cinco minutos a
una hora. Los intestinos y las clulas que producen la sangre sufrirn el dao severo, y la muerte
ocurrir en cuatro a seis das a consecuencia de infeccin masiva y colapso circulatorio. Otra vez no
hay ningn tratamiento mdico eficaz.
En una dosis de 650 rads, el dao funcional ocurre dentro de unlas a dos horas.
Los sntomas incluyen vmitos, nusea, prdida de apetito y fatiga. El tratamiento mdico incluye
20

David, el Coronel Rene, "La Bomba de Neutrn: Mito o Realidad" en Revue de Defense Nationale, julio de 1972, pginas #1160
-
1173.
- 22 -

transfusiones de sangre y antibiticos. Las vctimas pueden ser el 50 a 80 por ciento de los expuestos.
Las causas de muerte snagran profusamente e infeccin. La muerte ocurrir dentro de cuatro a ocho
semanas. La convalecencia para sobrevivientes tomar a, mes a un ao.
En dosis de 200 a 300 rads, el dao funcional y las bajas van. est mnimo.
Las dosis de los 100 a 200 rads o el menos tendr poco efecto. El tratamiento requiri is 21limited a
la observacin mdica y el tranquilizamiento del paciente que l no ha absorbido una dosis letal.

Cuatro a cinco pulgadas de la plancha de blindaje pararn el 90 por ciento de los rayos
gamma de a.
la explosin nuclear, y entonces Pacto de Varsovia las preparaciones de radiacin
antinucleares estn basadas en la proteccin supuesta ofrecida por sus tanques y transportes
blindados de personal. Pero el mismo grosor de acero parar slo aproximadamente el 20 a
30 por ciento de los neutrones que lo golpean. El resto "brillo" por la armadura. Y los
neutrones que son capturados por los ncleos de los tomos de la armadura hacen que
aquellos ncleos se hagan inestables, emitiendo la energa excedente casi al instante como
rayos gamma. El resultado consiste en que los vehculos blindados no slo ofrecen poca
proteccin contra la radiacin de neutrn; ellos realmente se hacen fuentes de radiactividad
letal adicional ellos mismos.
Proteger eficaz contra los efectos de una bomba de neutrn incorporara sustancias
densas, gruesas capaces de capturar el flujo de neutrn. La tierra hmeda y el hormign
densamente acodado son dos tales materiales y, por supuesto, ms convendran a la defensa
que atacar. Diez pulgadas del hormign o quince pulgadas de la tierra hmeda protegern el
90 por ciento del flujo de neutrn, y veinte pulgadas del hormign o treinta pulgadas de la
tierra hmeda pararn el 99 por ciento. Tales fortalecimientos no son difciles para tropas en
una postura defensiva de prepararse 22
La generacin corriente de cabezas nucleares de neutrn, sin embargo, puede no haber
tenido xito en la eliminacin de los problemas de la provocacin de la fisin. Las
producciones explosivas del subkilotn y cabezas nucleares de radiacin realzada de 1-
kilotones para la cscara de artillera de 8 pulgadas son aproximadamente 50-50 fusin - fisin,
y la cabeza nuclear de neutrn para el misil teledirigido de Lance es aproximadamente 60-40
fisin de la fusin. La cscara de neutrn de 2 kilotones 8 pulgadas est entre 70 y fusin del 75
por ciento.
La energa soltada de Lance y una produccin inferior armas de neutrn de 8 pulgadas
est dividida en rfaga aproximadamente del 40 por ciento, radiacin termal del 25 por
ciento, pronta radiacin del 30 por ciento, y consecuencias del 5 por ciento. La produccin
ms alta 8 pulgadas realzaron la cscara de radiacin produce la radiacin de
aproximadamente 10 por ciento ms pronta y ligeramente menos rfaga, la radiacin termal y
la radiacin residual.
En resumen la bomba de neutrn es slo una mejora relativa de su estado actual del
desarrollo y todava no es la bomba "limpia" retratada por sus defensores 23 Este punto
debera ser tenido presente, desde entonces, tan crucial como era al valor actual de la nueva
arma, parece haber sido inadecuadamente reconocido o considerado por los implicados en
el 1977-1978 proceso de toma de decisiones.
Tambin hay las preguntas no resueltas que pertenecen a las capacidades "quirrgicas"
de la bomba de neutrn. En primer lugar, las estimaciones de dao/herida de rad-nivel citadas
encima - reflejo de la gua estndar usada en fuerzas armadas estadounidenses manuales de
combate nucleares - fueron formuladas en cuanto a rayos gamma, no radiacin de neutrn.
El umbral rad niveles para el dao biolgico no ha sido completamente verificado para la
radiacin de neutrn, y algunos cientficos son de la opinin que no hay ningn umbral seguro.
Y el potencial de dao gentico conocido de la radiacin de neutrn es
aproximadamente seis veces ms que el de rayos gamma, con dosis de neutrn de slo un o
dos rads ser suficiente para causar cataratas de ojo o leucemia. La exposicin a cinco meros
rads podra doblar el precio de mutacin en
21

22

DE #100-5: Operaciones. Washington, D.C.: Departamento del ejrcito, 1978, pgina #10-4.
Rogers, Patrick F., "La Bomba de Neutrn" en Revista de ejrcito, volumen 27, nm. 9. Washington, D.C.: Asociacin del
Ejrcito de los Estados Unidos, septiembre de 1977, pgina
#33.
23

Kaplan, Fred M., "Armas de Radiacin realzada" en americano Cientfico, mayo de 1978, el Tomo 238, el Nmero 5, pgina #47.
- 23 -

la progenie de los expuestos. Si un neutrn solo choca con a, el hilo del ADN en a
esperma o clula de huevo, la probabilidad del dao gentico a largo plazo irreparable es alta.
As, para el potencial "quirrgico" de las cabezas nucleares de neutrn para ser
realizadas, las bombas no tendran que ser tan empleadas que prcticamente ninguna
radiacin de neutrn en todas las tropas amistosas alcanzadas o civiles. Esto no es un
problema insuperable, ya que la radiacin de neutrn realmente se disipa rpidamente
como la distancia de aumentos de cero de tierra. Pero los datos insuficientes existen para
indicar que este problema ha sido reconocido y que los procedimientos de utilizacin de las
cabezas nucleares de neutrn han sido ajustados en consecuencia 24
La utilidad de la radiacin de neutrn como un arma ha sido puesta en duda en todava
otro punto. Ya que el personal enemigo adems de aquellos dentro de una corta distancia del
cero de tierra podra seguir posiblemente funcionando durante tiempos variando de unas horas
a unas semanas despus de la exposicin a la radiacin, se ha sostenido que ellos todava
podran seguir luchando - an ms agresivamente, quizs, debido a su dimisin a la muerte.
Esto supone la racionalidad extraordinaria de parte de los soldados, sin embargo, y creo que
con poca probabilidad en tales circunstancias psicolgicamente espantosas. Ms
probablemente el ataque se cesara - no de la incapacitacin fsica de los soldados, pero
porque la disciplina y el control seran rotos.
Otro problema con la doctrina "quirrgica" implica su utilidad actual en caso de una
huelga de Pacto de Varsovia. La tctica sovitica pide formaciones "de brecha"
concentradas contra la defensa convencional y formaciones extensamente dispersadas en un
ambiente nuclear tctico. Si la OTAN no debera recurrir al nuclear [incluso el neutrn]
armas hacia el final de una penetracin de Pacto de Varsovia de la defensa convencional,
entonces las oportunidades de huelgas "quirrgicas" eficaces seran mnimas.
Sumariamente tenemos un cuadro tcnico de una arma nuclear tctica que al principio
parecera ser una mejora sobre cabezas nucleares de fisin existentes desplegadas en la
regin Central de la OTAN, pero que, despus del examen ms cercano, los efectos
secundarios radiolgicos de las demostraciones que al menos parcialmente niegan sus
ventajas. Esto todava podra tener ciertas aplicaciones tcticas, pero no puede decirse que esto
es la respuesta definitiva al problema de crecimiento de la OTAN con el poder de combate del
Pacto de Varsovia.
Como la secuencia del 1977-1978 dilogo acerca de la bomba se despliega en Captulos
Cinco a ocho, es significativo que estos problemas tcnicos con la bomba de neutrn fueron
dirigidos perfunctorily o en absoluto; los criterios aplicados a aceptacin de la bomba o
rechazo eran casi exclusivamente ticos y emocionales.

24

Ibd., pginas #49-50.

 - 24 -

Captulo Cuatro: OTAN - El Contexto Estratgico

Cules son las implicaciones militares de la bomba de neutrn para la OTAN?
Cmo, si en absoluto, hubiera cambiado el cuadro el arma haba sido introducido en el
inventario?
LA OTAN es querida principalmente como una fuerza disuasoria a agresin sovitica
/ agresin de Pacto de Varsovia, y secundariamente ya que una alianza militar para combatir
aquella agresin lo debera realmente ocurrir, es decir si la disuasin falla.
Un problema fundamental con cualquier clase del esquema "de disuasin", por
supuesto, consiste en que - salvo una declaracin explcita del opositor que l est siendo
desalentado - no hay ninguna manera de contar si la ausencia de guerra es el resultado de
las medidas disuasivas en el entero o en parte, o si aquella ausencia se deriva
principalmente de otras presiones sobre o deseos del opositor. Mientras el Pacto de
Varsovia no ataca, en otras palabras, la OTAN puede reclamar un poco de influencia
disuasiva; pero esto no puede definir aquella influencia muy claramente 25
Caras en consecuencia de la OTAN el problema persistente de justificar su existencia y
su coste para sus naciones de miembro, y esto tambin debe subir con estimaciones
razonables en cuanto a su propia eficacia como una fuerza disuasoria. Aunque haya mucha
discusin testaruda en el Oeste sobre la capacidad de disuasin de la OTAN, la Unin Sovitica
y el Pacto de Varsovia - cuyas opiniones, despus de todo, son los nicos que realmente
cuentan - no son inclinados a ser provechosos en el sujeto. Los analistas occidentales deben
tantear seales de e ndices dentro de las naciones de Pacto que indican sus opiniones actuales
de la eficacia 26 de la OTAN
LA OTAN en 1977 se haca cada vez ms preocupada por su capacidad de disuasin
actual ante el aumento de medidas de modernizacin de Pacto de Varsovia. Las reas
problemticas incluyeron la debilidad numrica de fuerzas militares desplegadas de la OTAN,
organizacin pobre y moral dentro de aquellas unidades, y dificultades en la red de logstica
multinacional de la cual la OTAN dependi para sus provisiones. Pareci que la pregunta era
no si una Varsovia
25

Para una discusin de la historia y las implicaciones de la teora de disuasin de la OTAN, ver a Robert Hunter, Seguridad
en Europa
(Bloomington: editorial universitaria de Indiana, 1969), pginas #83-132. Tambin ver W.S. Bennett, R.R. Sandoval, y R.G.
Shreffler, "Una Defensa de nfasis nuclear Creble para OTAN" en Orbis, volumen 17, nm. 2 (Verano 1973), pginas #463-479.
Tambin ver el Captulo #3: "Disuasin Analizada" en Helmut Schmidt, Defensa o Venganza: Una Visin alemana (Nueva York:
Frederick A. Praeger, 1962). Tambin ver a Andr Beaufre, "Disuasin nuclear y Estrategia Mundial" y Philip E. Mosely, "Requisitos para
una Fuerza disuasoria europea en los aos 1970" en Karl H. Cerny y Henry W. Briefs (Editores)., OTAN en Bsqueda de Cohesin
(Nueva York: Frederick A. Praeger, 1965). Tambin ver "la Parte III: Estrategia de la OTAN" en James L. Richardson, Alemania y la
Alianza Atlntica (Cambridge: Harvard University Press, 1966.
26

Para una discusin de la evaluacin de relaciones internacionales en trminos de seales e ndices, ver a Robert Jervis La Lgica
de
Imgenes en Relaciones internacionales (Princeton: editorial universitaria de Princeton, 1970). Jervis define sus dos trminos claves
como sigue [pginas #18-19]:

Si gn als es declaraciones o acciones los sentidos de las cuales son establecidos por el acuerdo tcito o explcito entre
los actores. Como todos los actores saben, las seales son publicadas principalmente para influir en la imagen del receptor del
remitente. Tanto el remitente como el perceiver realizan que las seales pueden ser tan fcilmente publicadas por un impostor
como por un actor honesto. Los gastos de publicar seales engaosas, si alguno, son aplazados al tiempo cuando se muestra
que las seales eran engaosas. Pueden pensar de seales, entonces, como pagars. Ellos no contienen la credibilidad
inherente. Ellos no hacen, en ausencia de alguna clase del sistema de imposicin, proporcionan sus propias pruebas que el
actor cumplir con ellos. Las seales incluyen notas diplomticas, maniobras militares, extendindose o rompiendo
relaciones diplomticas, y eligiendo la forma de una mesa de negociaciones.
En contraste con seales, los ndices son declaraciones o acciones que llevan algunas pruebas inherentes que la
imagen proyectada es correcta porque se cree que ellos son inextricablemente unidos a capacidades del actor o intenciones. A
comportamiento que constituye un ndice le cree el perceiver para dar un toque a dimensiones y caractersticas que influirn o
 predecirn el comportamiento posterior de un actor y estar ms all de la capacidad del actor de controlar para la proyeccin
de una imagen engaosa. Los ejemplos de ndices incluyen mensajes privados que el perceiver oye por casualidad o
intercepta; los modelos del comportamiento que revelan, desconocido al actor, informacin importante (p.ej el manierismo de
una jarra que revela lo que l lanzar despus); y las acciones principales que implican altos costos.
- 25 -

La huelga de pacto tendra xito, pero mejor dicho como rpidamente y a que precio. General
mayor belga
Robert Close, mandando una divisin de tanque de la OTAN en Alemania Occidental,
estim que un ataque alcanzara por lo que el Rin dentro de 48 horas 27
Un estudio ms sistemtico fue emprendido por el teniente general estadounidense
jubilado James Hollingsworth para un informe sobre la preparacin de la OTAN publicada
en el febrero de 1977 por los Senadores Sam Nunn y Dewey Bartlett. La conclusin de
Hollingsworth tambin en consista que la OTAN sera incapaz de parar una invasin de
Pacto de Varsovia salvo el Rin, que l estim que los rusos alcanzaran en seis das 28
No haba ningunas indicaciones que la Unin Sovitica o sus aliados realmente
contemplaban tal ataque, pero las implicaciones psicolgicas y polticas de las capacidades del
Pacto no eran difciles de apreciar. "Su estrategia es simple," dijo un ministro de defensa de
la OTAN. "Mosc y sus aliados se esfuerzan por conseguir tal superioridad manifiesta que las
personas que toman decisiones de Europa adquirirn gradualmente reflejos condicionados del
aplacamiento siempre que las demandas polticas sean hechas. "29 en Resumen los esfuerzos de
la Unin Sovitica en Europa Oriental fueron queridos para cultivar un clima creciente de
"Finlandization" en el Oeste - una atmsfera en la cual los pases de la OTAN seran
inclinados a cooperar con hasta las demandas soviticas ms disgustadas debido al miedo de lo
que el Pacto de Varsovia podra hacer.
Las pruebas recientes de la propia eficacia de combate de la OTAN no haban producido
resultados favorables. En la cada 1976 una serie de maniobras en gran escala llamadas
"Forja de Otoo" haba revelado que las unidades sanas se quedaran sin municiones
despus de slo medio da de enfrentamientos intensos. El combate carg el tanque y los
elementos de rifle motorizados del Pacto de Varsovia, por el contraste, llevan bastantes
municiones durante dos a tres semanas de enfrentamientos intensos. Durante el primer da
de "la Forja de Otoo" las unidades de la OTAN "destruyeron" el 20 a 30 por ciento de las
unidades blindadas del enemigo, pero de todos modos los "Sovietes" eran capaces de invadir las
lneas avanzadas de la OTAN de la defensa dentro de
doce horas 30
La llave a la eficacia de la OTAN como una fuerza disuasoria, en consecuencia, tuvo
que ser su arsenal nuclear tctico de aproximadamente 7 000 cabezas nucleares [en
comparacin con aproximadamente 3 500 para el Pacto de Varsovia]. Segn un peridico de
inteligencia sovitico de alto nivel adquirido por la OTAN, las armas nucleares tcticas de la
alianza fueron consideradas como un "objetivo para ser eliminado por la prioridad absoluta"
en caso de la guerra. El general Alexander Haig, el Comandante Supremo de la OTAN, era
claramente suficientemente sensible tanto a la fuerza nuclear de la alianza como a su debilidad
convencional de modo que l comentara a amigos que ser dimitira si las armas nucleares
fueran negociadas lejos 31
La pregunta esencial, entonces, era si la OTAN tendra el derecho o la resolucin de
emplear armas nucleares en caso de una invasin. No hacer as iba el fracaso por lo visto
medio; hacer as arriesgara la venganza nuclear - posiblemente al nivel estratgico contra
objetivos en los Estados Unidos - por el Pacto de Varsovia. Esta cuestin no es nuevo uno - era
la razn fundamental para la fuerza independiente de Charles de Gaulle de frappe algunos
aos antes - pero fue prestado ahora la nueva urgencia por las capacidades convencionales
nuevas y crecientes del Pacto.
Las cabezas nucleares de neutrn para el misil de Lance y artillera de 8 pulgadas, ser
recordado, estuvieron previstas por defensores como dispositivos para pararse slo que la
clase de "la guerra relmpago sovitica" de fuerzas pesadas del tanque habladas encima. El
argumento era que ellos eran ms "quirrgicos" en sus efectos; es decir ellos podran ser
hechos detonar contra objetivos militares justamente cerca del urbanizado
27

28

29

30

31

De Borchgrave, Arnaud, "Pesadilla para OTAN" en Newsweek, el 7 de febrero de 1977, pginas #36-38. Ibd.
Ibd. Ibd. Ibd.
- 26 -

reas (ciudades alemanas y ciudades) sin los riesgos de efecto de la onda explosiva o
radiacin residual
la contaminacin que acompaara las armas nucleares tcticas ms viejas, "ms sucias"
ahora desplegadas en la OTAN. Los efectos secundarios "suicidas" de las armas presentes,
el argumento sigue, los hace prcticamente inservibles debido al riesgo para el pueblo civil
alemn.
En todo el gubernamental, militar, medios de comunicacin, y literatura poltica
disponible acerca de la bomba de neutrn, parece que la "limpieza" de las cabezas nucleares
de neutrn slo ha sido puesta en duda una vez - por el artculo de revista americano
Cientfico citado como una fuente en el Captulo Tres. El debate intranacional e internacional
se centr en los efectos polticos de introducir cualquier clase de "la nueva" arma nuclear en
Europa. Si algo, las calidades "limpias" de la bomba fueran dadas por supuesto y usadas como
un argumento contra la introduccin de la bomba: "Una bomba que destruye vidas y no
propiedad es barbrica", etc.
En Washington, el consejero de poltica exterior del Senador de D.C. Mark Hatfield, Jack
Robertson, coment en 1979 sobre la "limpieza" de la bomba de neutrn, citando la opinin
del artculo americano Cientfico que el arma tena efectos secundarios no neutrn
significativos. Robertson dijo que, investigando los hechos acerca del arma para el Senador
Hatfield, ser tenido sido incapaz de obtener documentos o declaraciones objetivamente
apoyadas de Departamento de Defensa o Funcionarios de la administracin en aquel sujeto.
Le aconsejaron las fuentes confidenciales que la persona de quien una respuesta
confiable podra ser obtenida era J. Carson Mark, el ex-Director de Los Alamos Instalacin
de Pruebas Nuclear. Ponindose en contacto con Mark, dijeron a Robertson que las cabezas
nucleares de neutrn actuales no eran de hecho considerablemente ms limpias que cabezas
nucleares existentes, un hecho que l puntualmente transmiti a Hatfield para la informacin
del Senado. Uno da llamaron a Robertson y tanto posterior al vestbulo de Senado, donde l
encontr a Mark, acompaado por tres generales de ejrcito. "Usted me ha citado
incorrectamente," dijo Mark, que mal probablemente sido trajo a la capital por el
Departamento de Defensa para hacer aquella declaracin!
Durante 1977 los debates del Congreso sobre la bomba de neutrn, sin embargo,
Hatfield y Robertson llegaron a la conclusin que una discusin de la bomba basada en tales
consideraciones tcnicas como su rfaga o caractersticas de radiacin residuales fue
demasiado complicada para ser eficaz. Robertson no persigui el asunto adelante,
concentrndose mejor dicho en cuestiones relacionadas con "la utilidad" psicolgica de la
bomba si de hecho fuera fabricado y desplegado. En el sujeto de los efectos actuales de la
bomba, Robertson observ que los argumentos "de limpieza" para la bomba de neutrn se
mantendran en cualquier caso slo si las cabezas nucleares de neutrn debieran ser usadas
en ausencia de cabezas nucleares existentes. De hecho, l dijo, los planes de emergencia de
la OTAN pidieron el uso simultneo tanto de cabezas nucleares de neutrn como de
existentes en caso de un ataque - as fabricacin de las caractersticas "limpias" de la bomba de
neutrn, suponiendo que ellos realmente existieran, algo de un punto 32 discutible
Si, como algunos crticos sostuvieron, uno de los peligros de la bomba de neutrn fuera
que sus calidades "limpias/quirrgicas" haran su uso con la guerra tanto ms probable, la
mencin debera ser hecha de OTAN existente y actitudes de Pacto de Varsovia hacia la guerra
nuclear en Europa.
La doctrina tctica de la Unin Sovitica, por ejemplo, no dibuja una distincin aguda
entre el uso y el desuso de armas nucleares en el combate. Tales estrategas soviticos
influyentes como Marshal Sokolovsky (el autor del trabajo de referencia estndar de los
aos 1960 Estrategia Militar sovitica) han visto armas nucleares y armas qumicas como
complementarias a armas convencionales y esencial para el procesamiento acertado de una
ofensiva en

32

Entrevista con Jack Robertson, Washington, D.C., el 26 de octubre de 1979. Tambin ver el Single de la OTAN Integrado
Operacional
Plan (SIOP) y Plan de Huelga general (GSP).
- 27 -

Europa 33
Como tal doctrina puede ser cambiada por percepciones soviticas de la debilidad
convencional de la OTAN y la adhesin autoproclamada a un "umbral nuclear" es
conjetural. Es posible que, mientras los Sovietes no tendran ningunas reservas tericas
sobre la retencin del uso de sus armas nucleares tcticas en un conflicto, ellos hicieran as
en las esperanzas que la OTAN carecera as de una excusa - o simplemente sera cerrada con
llave en la indecisin hasta que fuera demasiado tarde - para traer sus propias armas nucleares
tcticas en el juego.
Por otra parte, la naturaleza de la guerra nuclear tctica moderna es tal que las ventajas
crticas se acumulan al lado que golpea primero, en particular ya que los objetivos ms
importantes son la artillera nuclear tctica del otro lado. En las palabras del tctico
sovitico A.A. Sidorenko: "El lado que primero emplea armas nucleares con la sorpresa puede
predeterminar el resultado de la batalla en su favor." V.Y. Savkin, hablando de armas nucleares
en el apoyo directo de fuerzas terrestres, dijo: "El empleo hbil de armas nucleares junto con
artillera, aviacin, y el fuego de tanques permite la entrega de un fracaso decisivo en el
enemigo en el eje de ataque y la creacin de condiciones favorables para tropas amistosas
de avanzar rpidamente en la profundidad de su defensa y moverse en el espacio operacional.
"34
La pregunta por ltimo se hace un no de capacidades militares, pero mejor dicho de
intenciones militares en cuanto a objetivos deseados y riesgos aceptables y prdidas y
percepciones de la estrategia del opositor.
La doctrina tctica sovitica tambin preve la posibilidad de enfrentamientos un
nuclear o una guerra no nuclear en Europa sin su necesariamente intensificacin a un nivel
estratgico conflicto nuclear. Este punto de vista es compartido al menos hasta cierto punto
por los Estados Unidos, y el hecho que es compartido es una de las preocupaciones
principales de los otros pases de la OTAN; ellos son propensos para verlo como una
indicacin que los Estados Unidos no consideraran un ataque contra la OTAN como un
ataque contra s, y que esto podra abandonar as Europa, ms bien que arriesgar la
intensificacin nuclear al nivel estratgico.
El perfil psicolgico de las armas nucleares de la OTAN siempre ha sido una de la
disuasin, ms bien que ha contemplado el uso. Esto es debido a que el uso de tales armas
en caso de una invasin implicara casi seguramente objetivos en Europa Occidental, y
tambin a la presuncin que cualquier movimiento que hara el uso sovitico de armas
nucleares ms probablemente debe ser evitado tanto como posible. La densidad de
poblacin de Europa de Oeste es alta, y los efectos de hasta unas detonaciones nucleares all
sera catastrfico.
Otra distincin crucial entre las dos alianzas est en el rea del control de armas
nucleares. Al menos en la teora, el derecho para iniciar el uso de fuerzas nucleares en el
Pacto de Varsovia est en las manos de los comandantes militares soviticos al nivel
delantero y de ejrcito. Tal descentralizacin de la autoridad implica una preparacin de usar
las armas bastante temprano en un conflicto y sin procedimientos de autorizacin
exhaustivos que implican muchos grados de orden ms altos. Es por supuesto posible - y de
hecho probable - que esto es una ilusin destinada intimidar la OTAN tanto ms, y que en
verdad la decisin de ir nuclear sera reservada para los niveles de elaboracin de la politica ms
altos.
En el caso de la OTAN, los mandos de armas nucleares tcticas son muy centralizados.
Una solicitud de usar armas nucleares sera normalmente iniciada al nivel de cuerpo, y aquella
solicitud
33

Menaul, Aire el vicemariscal Stewart W.B., "El Cambio de Teatro Equilibrio Nuclear en Europa" en Strategic Review, Cada
1978, pginas #35-36. Menaul era el Director general del Instituto de Servicios Unido Real de Estudios de Defensa en Londres a
partir de 1968 hasta 1976. Durante su carrera distinguida en Royal Air Force, l sirvi del Director de Operaciones de Bombardero y
Asuntos Nucleares en Air Ministry, el Comandante de los grupos de trabajo atmicos britnicos en Australia, Senior Air Staff Officer
en la Orden de Bombardero de Oficina central, y el Comandante del Colegio de Personal de Servicios Conjunto. l es el
Vicepresidente del Crculo de Comentaristas Militar y un miembro del Consejo del Instituto de investigacin de Asuntos exteriores
en Londres. 34 Ibd.
- 28 -

ira entonces a CENTAG (3 horas), a AFCENT (3 horas), para FORMAR (1 hora), al

Consejo de Ministros de la OTAN (3 horas), a la Autoridad de Orden Nacional (el
presidente estadounidense) (1 hora), para FORMAR (1 hora), a AFCENT y CENTAG (1
hora), y al cuerpo inicial (1 hora). Ms all de esta tardanza de 14 horas inicial, se requerira
que adicionales diez horas entreguen las cabezas nucleares autorizadas en el objetivo 35
Tanto el Pacto de Varsovia la doctrina tctica como el desacuerdo en OTAN y Pacto
los sistemas de control nucleares hablan en contra de la nocin aparentemente dada por
supuesto que la OTAN tendra el privilegio de iniciar el uso de armas nucleares en caso de
unos comandantes de Pacto de invasin 36 de Pacto podran retrasar su propio uso de tales
armas slo si ellos sintieran que podran ganar sin ellos y que la OTAN temera usar sus
armas nucleares sin el Pacto provocacin nuclear.
En este momento, a propsito, la doctrina de la OTAN realmente pide el primer uso de
armas nucleares tcticas en caso de la invasin, aunque otra vez sea problemtico si tal
declaracin es ms sustancial que es un dispositivo de la guerra psicolgica.
La proposicin que la nocin de un "umbral nuclear mutuamente cumplido" es
simplemente una ilusin de la OTAN consoladora y no tiene ninguna base en la doctrina de
Pacto de Varsovia requiere, en mi opinin, reconsideracin sana y refinamiento de "la teora
de disuasin" ya que hablan actualmente de ello en crculos de estudiante Occidentales.
Aquella teora est basada en la presuposicin que el conflicto no ocurrir si el opositor teme
los efectos probables de armas de alguien; en el contexto U.S./U.S.S.R. esto es generalmente
tomado para significar armas nucleares.
En En la guerra Termonuclear Herman Kahn propuso dos "tipos" de la disuasin: el Tipo
I - disuasin de un ataque directo debido a la probabilidad de una venganza inmediata,
automtica; y el Tipo II - el uso de amenazas estratgicas de desalentar a un enemigo de
tomar parte en acciones muy provocativas, adems de un ataque directo contra los estados 37
Unidos Que el local de las disuasiones de Tipo II y Tipo I de Kahn fue aceptado por la
OTAN es evidenciado por pasos en declaraciones de Direccin Ministeriales de la OTAN -
por ejemplo aquel de 1975 en cuanto a armas nucleares tcticas en particular:
El objetivo de la capacidad nuclear tctica es realzar. el efecto disuasivo y defensivo de las
fuerzas de la OTAN contra ataque convencional en gran escala, y proporcionar una fuerza disuasoria
contra la extensin de ataques convencionales limitados y el uso posible de armas nucleares tcticas
por el agresor. Su objetivo es convencer al agresor de que cualquier forma del ataque contra la OTAN
podra causar el dao muy serio a sus propias fuerzas, y enfatizar los peligros implcitos en la
continuacin de un conflicto presentndole el riesgo que tal situacin pudiera intensificarse ms all de
su control hasta la guerra nuclear suprema. A la inversa, esta capacidad debera ser de tal naturaleza a.
 que el control de la situacin debera permanecer en manos 38 de la OTAN

Hay al menos dos problemas crticos con esta actitud: Primero hay presuncin que, si una
guerra europea debera comenzar, ambos lados iban
tenga el suficiente tiempo para considerar la opcin nuclear y podra luchar posiblemente y
terminar la guerra sin el recurso a ello - una especie de "guerra coreana en Europa" guin.
De hecho, sin embargo, hasta una tardanza corta de la decisin de la OTAN de utilizar sus
armas nucleares excluira probablemente la opcin posterior de ejercer aquella decisin -
debido a la colocacin avanzada de las cabezas nucleares de la alianza y el peligro incidental
creciente para poblaciones amistosas ya que los objetivos de Pacto de Varsovia se mueven al
Oeste. Tan si la guerra debera comenzar, y si los Estados Unidos y la OTAN no fueran
demasiado intimidados para usar armas nucleares en absoluto, aquellas armas iban
35

36

37

38

DE #100-5: Operaciones. Washington, D.C.: Departamento del ejrcito, 1978, pgina #10-9.
Menaud, op. cit. Kahn, Herman, En guerra Termonuclear. Princeton: editorial universitaria de
Princeton, 1960. Hechos y cifras de la OTAN. Bruselas: Servicio de informacin de la OTAN, 1976,
pgina #347.
- 29 -

sea usado rpidamente, si no inmediatamente por ambos lados.

Y la opcin de usar o no usar aquellas armas no sera probablemente un derecho de la
OTAN. Aun si las fuerzas de Pacto de Varsovia creyeran que ellos ganaban una victoria
convencional sin el recurso a armas nucleares, la doctrina todava pedira su uso como una
medida de prioridad contra el uso de la OTAN cada vez ms probable de sus armas
nucleares.
En resumen el apremio del tiempo a ambos lados en caso de una huelga de Pacto de
Varsovia sera tan aplastante que simplemente el retraso de la introduccin de la capacidad
armamentstica nuclear podra constituir un error fatal.
La nocin de prioridad de compra es crucial para un entendimiento de la doctrina de
Pacto de Varsovia y sovitica. Los planificadores estratgicos soviticos, siendo sensible al
camino del cual un equilibrio de fuerza dado en el tiempo de paz puede ceder resultados
extensamente variados a la guerra segn los detalles e incertidumbres del combate, son
encargados para desarrollar y perseguir modos de emprender la guerra que tienden a
empujar resultados en direcciones favorables. En la doctrina militar sovitica, en
consecuencia, hay gran nfasis puesto en las virtudes de la huelga de prioridad. En parte
esto puede ser una reaccin a la "leccin" de junio de 1941, cuando el fracaso sovitico de
prever y responder a la Operacin de Hitler Barbarossa cost a la URSS prdidas espantosas en
los aos que siguieron.
Si la Unin Sovitica otra vez sentido s mismo en un curso en el cual esto cree que la
guerra es "inevitable", su filosofa acerca de los factores que determinan resultados de
guerra colocara un premio alto en la toma de la iniciativa y causar el dao mayor posible
en fuerzas del enemigo y opciones en el procesamiento de la guerra. La probabilidad ms alta
de limitar el dao y salir de la guerra con fuerzas intactas y una nacin que sobrevive es
conseguida, la sensacin de Sovietes, por una primera huelga, y se considera que las ventajas
de una tan primera huelga no son marginales, pero sustanciales y hasta crticas 39
Suponer otra vez que la bomba de neutrn sea desplegada en su tericamente ""
diseo limpio y quirrgico, cmo afectara ella la capacidad de guerra de la OTAN dentro
de sus planes de emergencia presentes?
El doctor Hans von Pltz, Consejero en la Embajada alemana occidental en
Washington, D.C., subraya que cualquier conflicto, lo debera estallar, ocurrir casi
seguramente en el suelo alemn occidental ya que no habra mucha pregunta de la tierra de
toma de la OTAN al este. En vista de la densidad de poblacin alta de Alemania Occidental,
con ciudades a menudo slo 2-5 millas aparte, cualquier medida que podra ser tomada para
restringir los efectos secundarios de armas nucleares de la OTAN disminuira el valor "de
rehn" del pueblo civil alemn contra el uso de aquellas armas - en particular si el Pacto de
Varsovia sacara aquella misma conclusin [en otras palabras, si el Pacto de Varsovia
determinara el uso de la OTAN de armas nucleares para ser tanto ms probable debido al
riesgo incidental disminuido para el pueblo civil alemn occidental]. Entonces, si las ciudades
alemanas y las ciudades sufrieran el dao nuclear, la responsabilidad estara completamente
en el
Pacto 40 de Varsovia
Es difcil estimar slo cunto, si en absoluto, aquella responsabilidad molestara el
Pacto. Las guerras del siglo veinte en Europa y Asia han sido acompaadas por el dao
considerable a centros de poblacin civil, y es improbable que esta perspectiva en s
molestara la Unin Sovitica. Esto podra molestar, por otra parte, otros elementos en el
Pacto de Varsovia, el ms notablemente los alemanes orientales.
El efecto disuasivo esencial no estara en esta responsabilidad, sin embargo, pero mejor
dicho en una creencia de Pacto que la OTAN haba encontrado una arma nuclear esto tena
pocas nuseas sobre la utilizacin. Los propagandistas de pacto podran sostener que el
empleo de la OTAN de sus armas de neutrn, no importa como
39

Ermath, Fritz W., "Contrastes en Pensamiento Estratgico americano y sovitico" en Seguridad internacional, Cada 1978, el Tomo
3,
El nmero 2. Centro de Ciencia y Asuntos Internacionales, Universidad de Harvard: Prensa de MIT, 1978, pgina
#152.
40

Entrevista con el doctor Hans von Pltz, Embajada alemana occidental, Washington, D.C., el 24 de octubre
de 1979.
- 30 -

"limpio y quirrgico", forzara el Pacto de usar su ms sucio y menos - exacto nuclear

las armas, pero tal racionalizacin no seran probablemente muy convincentes, en particular si
hubiera de hecho el dao principal a reas civiles.
Considerando que (a) la bomba de neutrn puede no ser de hecho tan quirrgica o
limpiar como sus abogados creen que ello es, y (b) no es programado ahora para el despliegue
de la OTAN, estn all otras opciones para la OTAN que podra acercarse sus ventajas? Los
dos el ms generalmente citados son armas atmicas por la fusin y convencionales de
rendimiento bajo, dirigidas por la precisin y misiles antitanque dirigidos de precisin
(ATGM).
Con la tecnologa moderna los sistemas de teledireccin nucleares tcticos han sido
desarrollados para crucero, Lance, y misiles de Pershing II que tienen el potencial para la
destruccin del 90 por ciento del objetivo - este que es una mejora de la probabilidad del 20
por ciento de la primera generacin sistemas nucleares tcticos. La exactitud mejorada hace
posible usar cabezas nucleares de produccin inferior, as disminuyendo el peligro de dao
colateral. Las producciones del 1 kilotn o el menos est disponible ahora y militarmente
prctico, mientras que las capacidades ms viejas podran haber pedido producciones de 10
kilotones en condiciones similares.
En el campo de municiones convencionales, los diez aos pasados han visto un
aumento significativo de opciones. Algunas bombas desarrolladas para la entrega B-52
durante la guerra asitica del Sudeste son bastante potentes para substituir a armas
nucleares en algunas asignaciones objetivo. Otra vez, la eficacia de tales municiones es
aumentada por exactitud aumentada y fiabilidad en sistemas de entrega y tcnicas de
apuntamiento.
A un nivel tctico, la tecnologa MIRV infame ha sido adaptada a lo que es llamado
armas "submissiling". Tales cargas tiles son diseadas para dispersarse antes de la
detonacin, con la consecuencia de que detonaciones mltiples cubren un rea ms grande
que sera cubierto por una explosin sola. Se piensa que Submissiling es sobre todo eficaz
contra objetivos "suaves", como tropas en el abierto o complicado con actividades de logstica de
rea trasera.
El desarrollo similar ha ocurrido en cuanto a otras dos tcnicas que realzan la
destruccin: la fragmentacin controlada (en donde las cubiertas explosivas se rompen
en modelos predeterminados para la eficacia mxima) y gastos formados o huecos (en que
la energa explosiva es enfocada en una direccin para el poder mximo que penetra la
armadura).
Tambin hay los explosivos de aire del combustible (FAE), que son hasta veinte veces
por libra ms eficaz que explosivos altos ordinarios. FAE se mezcla con el aire ambiental
en el objetivo; as ningn oxgeno en la carga til es necesario. Tambin, ya que la explosin es
ms extensamente dispersada debido a la extensin del proceso de mezcla, los efectos letales
son aumentados. Otra vez el desarrollo de armas de FAE es un resultado del uso de tales
armas en Vietnam 41
Los misiles cruceros, por supuesto, son dichos para su exactitud de punta y seran as
idealmente satisfechos para el de rendimiento bajo, municiones de precisin. Y en esta
modernizacin de tiempo tanto de la Lanza como de los sistemas de misil de Pershing II
sigue de hecho con un ojo al aumento de su exactitud - as permiso de ellos llevar una
produccin inferior armas atmicas por la fusin as como una fuerza ms alta cargas tiles
convencionales - y, desde luego las cabezas nucleares de neutrn deberan ellos ser
introducidas posteriormente. Parece que esta opcin particular, por lo tanto, recibe la atencin
de prioridad por la OTAN despus de la decisin de bomba de neutrn. En el diciembre de
1979 el Consejo Atlntico del Norte formalmente decidi desarrollar y desplegar a 572
Pershing II y misiles cruceros en Alemania Occidental, Gran Bretaa, e Italia, con dos
terceras partes de los nuevos misiles basados en la repblica 42 federal

41

Caa, John W., "La Tecnologa de Armas Modernas para Uso Militar Limitado" en Orbis, el Tomo 22, el Nmero 1, Primavera
1978, pginas #222-223. 42 Vez, el 24 de diciembre de
1979, pginas #30-31.
- 31 -

Tales analistas como Stanley D. Fair, Kenneth Hunt, y James F. Digby se han competido
que la contribucin de misiles antitanque dirigidos (ATGM) a disuasin de la OTAN y
defensa fuera sustancial 43
Tanta atencin ha sido prestada a ATGMs despus de su uso espectacular con la guerra
de Vietnam y Conflicto de israel rabe de 1973 que el Instituto de Estudios Estratgico del
Colegio de Amy War estadounidense (la institucin estratgica mayor del ejrcito) public
un Memorndum de Investigacin en el sujeto (Precisin ATGMs y Defensa de la OTAN) en
el septiembre de 1978. A pesar del registro impresionante de ATGMs hasta ahora, el Colegio
de guerra siente que la OTAN no debera esperar ningn cambio inmediato o radical en el
equilibrio entre ofensa y defensa debido a su introduccin. Un ataque de sorpresa en un
momento cuando muchas unidades de la OTAN fueron colocadas en reas de guarnicin
podra invadir la mayor parte de Alemania Occidental antes de que ATGMs pudiera ser
subido para la colocacin.
Tales armas, debido a la vulnerabilidad de operador, requieren la cruz considerable -
la colocacin y el camuflaje para ser eficazmente empleado - en particular contra las armas
combinadas masivas (armadura, infantera mecanizada, artillera, y aire tctico) atacan el
Pacto de Varsovia probablemente empleara. Adems las armas de saturacin de campo de
batalla, como guerra gasses y humo, obstaculizaran con severidad a operadores ATGM. El
Pacto de Varsovia tiene una capacidad de guerra qumica avanzada y con regularidad se
entrena para luchar en un ambiente qumico.
Si precisin ATGMs tienen una aplicacin especfica en la OTAN, esto implicara con la
mayor probabilidad la retardacin y attriting del Pacto de Varsovia las fuerzas armadas
deberan una invasin perder su mpetu avanzado. Esto sera sobre todo aplicable a reas
montaosas en los flancos, en el pas de colina rodante de Alemania central, y posiblemente
en la Llanura alemana del Norte de ser empleada en pueblos y ciudades como la parte de una
rejilla defensiva entrelazada.
Los problemas adicionales que reprimen el uso de ATGMs en un contexto de la OTAN
incluyen la visibilidad limitada causada por oscuridad o tiempo adverso (nubes, niebla,
neblina, etc.). Tales condiciones adversas seran tanto ms probables si la Unin Sovitica
debiera atacar durante los meses de invierno. Y el Empleo de ATGMs en redes de defensa
entrelazadas en y alrededor de zonas urbanas en la Llanura alemana del Norte requerira el
uso de pueblos, ciudades, y ciudades en fuertes (posiciones de combate deliberadamente
reforzadas con el objetivo de parar o retrasar un avance de Pacto de Varsovia). Esto
aumentara la probabilidad del dao extremo a cada fuerte, por supuesto, y as los alemanes
occidentales no favorecen tales opciones.
La conclusin del estudio de Colegio de guerra, por lo tanto, consista en que mientras
la inclusin de ATGMs en la OTAN mejorara algo el equilibrio convencional en Europa, la
introduccin de tales armas no restaurara en s mismo la eficacia convencional completa de la
OTAN. "La respuesta flexible" doctrina, incluso el uso de armas nucleares tcticas "para
desalentar" un ataque convencional sovitico, todava sera requerida 44
Mientras hay ventajas no para ser encontradas en alta prestacin, cabezas nucleares no
nucleares y precisin ATGMs, entonces, ni parecera seran un sustituto de la bomba de
neutrn - el antiguo porque ellos todava no son suficientemente desarrollados o desplegados
[tampoco su capacidad de antiarmadura es resuelto], y ste porque ellos tienen una variedad de
vulnerabilidades de campo de batalla no compartidas por la bomba de neutrn.
43

Ver a Stanley D. Fair, Armamento de Precisin en la Defensa de Europa, Militares Publican Memorndum de Investigacin,
Carlisle
Cuartel, Pensilvania: Instituto de Estudios Estratgico, el 15 de diciembre de 1974. Tambin ver a Kenneth Hunt, "Nueva Tecnologa
y el Teatro europeo" en La Otra Carrera armamentista, editor por Geoffrey Kemp, Robert L. Pfaltzgraff, Hijo, y Uri Ra'anan.
Lexington, Massachusetts: D.C. Heath & Company, 1975. Tambin ver a James F. Digby, Armas dirigidas por la Precisin (Papel
de Adelphi #118). Londres: Instituto Internacional de Estudios Estratgicos, 1975.
44

Kennedy, Robert, Precisin ATGMs y Defensa de la OTAN (los Militares Publican el Memorndum de Investigacin). Carlisle
Barracks,
Pensilvania: Instituto de Estudios Estratgico, Escuela superior de guerra estadounidense, el 11 de septiembre
de 1978, pginas #27-30.
- 32 -

Desde la decisin "de aplazamiento" de abril de 1978, muchos analistas de la OTAN han
seguido en
la asuncin que la bomba de neutrn es una cuestin muerta, y que ella no habra
solucionado esto muchos problemas para la alianza en cualquier caso lo tena sido
introducido. En un anlisis extenso de modernizacin de la OTAN y poder de combate en la
cuestin de septiembre de 1978 de Armed Forces Journal International influyente, Justin
Galen coment que la "mejora" del teatro postura nuclear generada por el "neutrn
bombardea" mal sido sujetado al debate intenso en todas partes de la OTAN. Entre las
cuestiones claves implicadas l incluy lo siguiente:
La bomba de neutrn costara 2 - 3 mil millones $ para desplegar totalmente, o
aproximadamente el proyectado
el coste de todas las mejoras los Estados Unidos hace ahora en la precolocacin.
La "bomba" realmente consisti en cabezas nucleares para los nmeros limitados de fuerzas de
Lance en Europa (variedad de 75 millas), y artillera nuclear (actualmente variedad mxima de 13 millas,
pero plane para 20 millas en el futuro).
El bulto de las cabezas nucleares era para armas de artillera que actualmente tienen problemas
de vulnerabilidad y despliegue. Una razn principal de esfuerzos recientes de aumentar la variedad de
la artillera nuclear, dijo Galen, es que las armas presentes deben ser desplegadas ahora hasta ahora
adelante en el combate que ellos pueden ser fcilmente invadidos o suprimidos por la artillera de
Pacto de Varsovia de variedad ms larga, y es confuso que hasta la ampliacin de su variedad a 20 millas
solucionar este problema.
El despliegue de la "bomba de neutrn" significara seguir la confianza en la artillera nuclear a
 pesar de estos problemas y a pesar de que una variedad ms larga misiles tcticos podra ser ms rentable.
Galen expresamente deplor el hecho que el 60 por ciento de las 7 000 armas nucleares de la OTAN
debe ser entregado ahora por sistemas de artillera con variedades de menos de 15 millas.

Las ventajas pretendidas de la "bomba de neutrn", concluy a Galen (para destruir ms

unidades blindadas reduciendo el dao colateral), podra resultar entonces ilusorio:
Si la URSS dispara atrs con ms armas y producciones ms altas, una cabeza nuclear ER podra
tener poco verdadero impacto. Sin embargo, sus defensores afirman que parecera que el despliegue de
armas ER convencera el Pacto de Varsovia que la OTAN tendra una capacidad ms creble que lucha
contra la guerra, as aadiendo a la disuasin.
Lamentablemente la Administracin de Carter totalmente evalu estos factores slo despus de ello
(a) incorpor la bomba en un smbolo poltico principal en la OTAN, (el b) lo hizo una prueba de
testamentos con la URSS sobre la SAL-II y el SS-20, y (c) consigui que el alemn, belga, y primeros
ministros britnicos se comprometieran para endosar el arma y propagandize. esto en la OTAN a algn
coste poltico.
Como ha sido demasiado en pblico documentado, esto entonces singularmente administr mal
el manejo poltico de su aviso de cancelacin a nuestros aliados y manejado para insultar
personalmente al Canciller Schmidt en el proceso. Huelga decir que, el resultado total era despertar
tanto antagonismo europeo como miedos europeos que los Estados Unidos pudieran sacrificar la
capacidad de la OTAN de una SAL-II
acuerdo 45

Djenos examinar los comentarios de Galen en la luz de hechos antes presentados acerca
la bomba de neutrn:
La etiqueta de precio de 2 - 3 mil millones $ para la bomba de neutrn:
Probablemente Galen tom esta estimacin de la cuenta de autorizacin de Administracin
de Investigacin y desarrollo de energa de 1978 fiscal, que autoriz $2,6 mil millones para
1978 programas de militares de ERDA. La cantidad de dinero exacta dentro de aquella
cuenta reservada al desarrollo de la bomba de neutrn, sin embargo, es la informacin
clasificada. Y tan son estimaciones de costos oficiales acerca del alcance y el perodo de la
provisin de arma de neutrn a unidades de la OTAN.
El sujeto entero de la financiacin de la OTAN es a. el rea gris, esto siendo difcil de
tasar slo que efecto cada miembro las contribuciones nacionales tienen [ver el Captulo Dos].
Que valor,
45

Galen, Justin, "Restaurando el Equilibrio de PACTO DE VARSOVIA DE LA OTAN: 'El Arte del Imposible'" en El Diario de Fuerzas
armadas
Internacional, septiembre de 1978, pgina #46.
- 33 -

por ejemplo, debera un lugar de nacin europeo sobre la tierra que est siendo usada
permanentemente o
temporalmente para operaciones de la OTAN?
Y aun si las cabezas nucleares de neutrn debieran ser reunidas totalmente en los
Estados Unidos y entregadas exclusivamente a unidades militares estadounidenses en la
OTAN, tratara el entero no causan ajustes del coste, incluso aumentos causados por
reconfiguraciones tcticas apropiadas, por otros pases de la OTAN?
Entonces, tambin, no se sabe sobre qu la cantidad de fondos de recursos de la
OTAN generales podra ser dibujada para el despliegue de arma de neutrn, si no
desarrollo o fabricacin.
El argumento de coste contra la bomba de neutrn, entonces, es uno dbil - al menos
en un foro no clasificado. Y el hecho que la bomba de neutrn ha sido el sujeto de la
discusin en un foro no clasificado ser devuelto a en un captulo posterior, ya que la
consideracin de este hecho es crucial para un entendimiento del episodio entero.
Limitaciones de la variedad de la Lanza y sistemas de entrega de 8 pulgadas: Una
variedad de 13-20 millas para la divisin - o artillera de 8 pulgadas de nivel del cuerpo y una
variedad de 75 millas para el misil de Lance puede parecer de manera decepcionante mnima
al lector que ha sido acostumbrado a las variedades impresionantes de IRBMs moderno e
ICBMs. Sin embargo Galen deja de considerar dos aspectos importantes de estas
limitaciones de variedad: (a) su significado al Pacto de Varsovia y (b) el concepto de la
guerra de defensa avanzada en Alemania en la cual tales armas de apoyo del final seran
usadas.
Como ha sido sacado en los debates ms recientes acerca del misil crucero, es importante
para el Pacto de Varsovia en general y para la Unin Sovitica en particular slo a que
distancia hacia el este un sistema de armas puede alcanzar. El momento que la OTAN
comienza a armar s mismo con armas - armas particularmente nucleares - que puede
amenazar el dao principal al territorio de la Europa del Este o sovitico, la razn
fundamental defensiva proclamada de la alianza se hace todo ms sospechoso - y las
probabilidades para un Pacto de Varsovia la accin de prioridad contra ello se hace todo el
mayor.
Las variedades aumentadas de armas de la OTAN tambin haran impacto en
negociaciones de SAL, con los Sovietes afirmndolos ser armas "estratgicas" ms bien que
"tcticas" - de algo el mismo modo que los Estados Unidos son dudosos sobre la naturaleza
"tctica" del bombardero de Petardeo. De ah la limitacin de la variedad de armas en la
OTAN es no necesariamente una responsabilidad - y es de hecho un activo en la disuasin de
la guerra de prioridad.
Expida la guerra de defensa - que es la poltica de la OTAN oficial - es otro modo de
decir que la OTAN tiene la intencin de parar una invasin de Pacto de Varsovia como lejos
adelante como sea posible, en cuyo caso las limitaciones de la variedad de armas nucleares
no presentaran un problema y, otra vez, insinuaran a los invasores que la OTAN sera
inclinada a destinarlos antes de que ellos pudieran ser invadidos. El extracto siguiente del
Libro blanco 1979: La Seguridad de la Repblica Federal de Alemania y el desarrollo de
las Fuerzas armadas federales son pertinentes:
Un elemento esencial de la estrategia de la OTAN es el principio de la defensa avanzada. La
defensa avanzada es definida como una defensa coherente conducida cerca de la frontera intraalemana
con el objetivo de prdida de la tierra tan poca como el dao posible y que encajona a mnimo. Esto
incluye el recobro del territorio perdido.
Para la Repblica Federal de Alemania no puede haber ninguna alternativa para expedir la
defensa; en vista de su situacin geostrategic, su densidad de poblacin cerca de la frontera al Pacto de
Varsovia, y la estructura de su economa, cualquier modelo conceptual de la defensa que implica la
rendicin de territorio es inaceptable. El treinta por ciento de la poblacin viva en una 100 zona kilmetro
de largo este lado de la frontera intraalemana, y el veinticinco por ciento de nuestra capacidad industrial
est localizado en aquella zona.
Estas circunstancias geogrficas excluyen cualquier operacin defensiva conducida flexiblemente
en
- 34 -

la profundidad del rea y aceptacin de la prdida de territorio. Tal concepto de operaciones no sera de
acuerdo con la misin de conservar la integridad de nuestro territorio.
La presencia cerca de la frontera de nuestras propias fuerzas aliadas y en territor 46 alemn y
demuestra con eficacia al Pacto de Varsovia las capacidades de defensa y disuasin de la Alianza.

El punto ms fuerte de Galen es en cuanto a las "ventajas pretendidas del neutrn

bomba". Ha sido sacado ya que hay tres problemas con las caractersticas
"limpias/quirrgicas" de las cabezas nucleares ER: En primer lugar, son las cabezas
nucleares ellos mismos realmente todo que esto "limpia" y "quirrgico"? En segundo lugar,
si ellos son, no seran negadas sus ventajas si, como parece el caso, ellos fueran empleados
juntos con armas atmicas anticuadas, "sucias"? Y en tercer lugar, no iba la venganza
nuclear por el Pacto de Varsovia - la utilizacin de armas "sucias" - tambin niega algn
esfuerzo de parte de la OTAN de conducir una guerra nuclear tctica lejos de centros
demogrficos y no daando al territorio alemn?
 La respuesta a la pregunta #1, como Jack Robertson averigu, es difcil de averiguar.
En este tiempo, de hecho, parece ser sin respuesta por el material no clasificado.
Las respuestas a preguntas #2 y #3 son obvias: las ventajas tericas de La bomba de
neutrn seran negadas al instante si otro, las armas nucleares "sucias" entraran en juego -
como ellos casi seguramente iban. Traducido a trminos prcticos, esto significa que la ventaja
de combate de las cabezas nucleares de neutrn sobre las cabezas nucleares atmicas
anticuadas sera mnima - excepto en algn caso "con fuerza para imaginar" en que la OTAN
sola recurri a armas nucleares - y luego de slo la variedad de neutrn.
En cuanto a la condena de Galen de la Administracin de Carter para el camino esto
manej el asunto de bomba de neutrn entero, creo que se mostrar en este peridico que no
era ms una "metedura de pata" que tuvo que ser, considerando las circunstancias casuales en
las cuales el asunto entero sali a luz y el. delicadeza de resolver preguntas de armas
nucleares en OTAN en absoluto. Y si Helmut Schmidt sufri de hecho la vergenza, no era
ni por el diseo de la Administracin de Carter, ni hasta por la ineptitud en su parte, pero
mejor dicho por las presiones torpes y fechas lmites rodeando el episodio internacional entero.
Galen, pienso, mueve un toque demasiado rpidamente para culpar problemas de la
OTAN, como esto en los Estados Unidos. Muchos de ellos son simplemente inevitables
debido a la complejidad de la alianza.
El juicio que fue por ltimo dado en la bomba de neutrn, por supuesto, no era una
funcin del hecho cientfico, ni de la factibilidad militar, ni de la lgica desapasionada -
aunque los elementos de cada uno estuvieran presentes en cierto nivel. El juicio era un
factor de percepcin poltica, manipulacin, y opinin. En este estudio los hechos
histricos, cientficos, y militares son introducidos no tanto para criticar el juicio para ver
como y por qu los procesos polticos implicados usaron o no usaron varios factores.
Lo que es aparente ya es que la bomba de neutrn fue muy politizada - tanto de modo que
sus caractersticas actuales fueran casi intiles. Considere, por ejemplo, el modo que de ello
habl en un Senado estadounidense que Oye en el julio de 1979 alguien que probablemente
tena el conocimiento mayor posible de las caractersticas del arma:
El senador Exon: En aquel respeto quiero volver a una pregunta que le he preguntado antes
cuando hemos estado en sesiones ms informales que esto sobre la bomba de neutrn. Sigo siendo
aturdido por el mando poltico y militar en Europa a quin concuerdo estuvieron referidos o violados,
o todo lo que usted quiera llamarlo, sobre algunas concesiones que ellos crean que habamos hecho no
en nuestro inters a la SAL y an al mismo tiempo un arma tan fundamental como una bomba de neutrn
histricamente ellos han estado contra el despliegue en Europa. Cmo justifica usted esto?
46

El Ministro de defensa federal, el Libro blanco 1979: La Seguridad de la Repblica Federal de Alemania y el
Desarrollo de las Fuerzas armadas federales. Bonn: Ministro de defensa federal, 1979, pgina #126.
- 35 -

El general Alexander Haig: En primer lugar, Senador, djeme premisa mis comentarios con la
observacin que no haba ningunas medallas para ser concedidas a ambos lados del Atlntico para el
manejo de la cuestin de bomba de neutrn. En segundo lugar djeme asegurarle que despus de
muchos meses de la consulta intensa entre nosotros y aquellos miembros de la Alianza que estuvieron
implicados en una decisin para el despliegue un consenso haba sido de hecho formado para aceptar la
bomba de neutrn.
Slo era despus de que aquel consenso haba sido formado, y puedo aadir al gran coste poltico
para algunos lderes polticos implicados, que ellos fueron informados que haba una inversin en lo que
haba sido el empuje consultado del enfoque americano a la cuestin de neutrn. Como consecuencia de
aquella desilusin y la vergenza que esto caus a estos lderes polticos, la clase de renuencia con la
cual nos topamos hoy cuando hablamos del teatro la modernizacin nuclear es directamente detectable
a esto. Ellos son muy temerosos que la Administracin americana cambie otra vez el curso de ellos en el
momento muy crtico a.
El senador Cannon: Si una invasin de masa continental de Europa fuera intentada, sin duda
sera acompaado por miles de tanques soviticos. Podramos nosotros y nuestros aliados contener tal
esfuerzo con nuestra capacidad armamentstica de nuestros helicpteros, los A-aos-10, y nuestro avin
tctico, as como las fuerzas de tierra disponibles? O necesitamos la bomba de neutrn para hacer aquel
trabajo?
El general Haig: Senador, me habra gustado haber tenido la bomba de neutrn no tanto debido
 a su capacidad de hacer aquel trabajo, aunque sea seguramente un vehculo muy eficiente para hacer as,
pero ms importantemente porque el otro lado vera que tenamos aquella capacidad y con esperanza no
tendramos que ser enfrentantes con la contingencia que su pregunta plantea 47

Aqu la respuesta del general Haig al Senador Exon parece algo inexacta:
De hecho ningn consenso haba sido alcanzado en la OTAN para aceptar la bomba de
neutrn. Hacia el abril de 1978, cuando el presidente Carter tom su decisin de aplazamiento, Turqua
haba consentido en recibir las nuevas cabezas nucleares y Alemania haba consentido en admitirlos si ellos
no fueran colocados en el territorio alemn solo.
Tampoco haba realmente una "inversin" de la poltica de Administracin, ya que Carter
haba mantenido desde el septiembre de 1977 que l no aprobara la colocacin de las armas en Europa sin
un mandato claro del resto del ingreso de la OTAN para hacer as.
Finalmente, como ha sido sacado en este captulo, la bomba de neutrn es no necesariamente
un vehculo "muy eficiente" para contener un ataque de Pacto de Varsovia. Su "limpieza" est abierta
para la pregunta; sus propiedades "quirrgicas" tendran la posibilidad de ser negadas por OTAN y uso de
Pacto de Varsovia "del ms sucio", menos - armas nucleares tcticas exactas; y su uso podra causar
posiblemente tan mucha herida de tropas de la OTAN en cuanto a aquellos del Pacto de Varsovia.

Sera agradable ser capaz de decir que estos factores eran la verdadera razn del
el no despliegue de la bomba, pero, como el testimonio del general Haig y otras pruebas
sugieren, ellos no eran.

47

Comit de Fuerzas armadas, Senado estadounidense, "Implicaciones militares de Tratado de SAL-II" 79-128, Declaracin de
General
Alexander Meigs Haig, Hijo, EE.-UU-Ret., Transcripcin Taquigrfica de Audiencias, el jueves, 26 de julio de 1979, 14:30, pginas
#46 - 47.
- 36 -

Captulo Cinco: La Decisin poltica americana

Muchos analistas polticos suponen que haya una calidad previsible al camino del cual las
decisiones gubernamentales son tomadas; es esta asuncin que permite a los modelos del
comportamiento ser supuestos y as ciencias polticas para ser cientficos en el sentido
estricto de aquel trmino 48 en Cuanto a las decisiones de bomba de neutrn de 1977-78
haba dos actores primarios en el proceso de toma de decisiones de los Estados Unidos - la
Presidencia y el Congreso - influidos a un grado mayor o menor por tales actores
secundarios como la opinin pblica americana, los medios de comunicacin, otros pases
de la OTAN (particularmente Alemania Occidental), y la Unin Sovitica. Segn el enfoque
favorecido por un erudito dado, varios modelos podran ser aplicados a la secuencia de
acontecimientos 49
Despus de examinar el episodio de bomba de neutrn y hablar las decisiones que
fueron hechas acerca de ello con representantes del dos principal y de muchos de los actores
secundarios implicados, sin embargo, no estoy seguro que la aplicacin de cualquier
modelo particular ayudara en particular a clarificar lo que realmente ocurri y por qu.
Jack Robertson, el consejero de poltica exterior del Senador Mark Hatfield, lo puso
este camino: "Cuando usted mira el modo que el negocio de bomba de neutrn fue
manejado, usted tiene que recordar que no era una cosa 'normal' para esta ciudad (Washington,
D.C.). Esto vino en una hora inconveniente - cuando el 78 presupuesto fiscal estaba siendo
finalizado - y casi nadie en el Congreso o el Poder ejecutivo saba nada sobre ello. Y
aquellos que saban sobre ello no eran la conversacin cmoda de ello. Entonces la
secuencia de acontecimientos no representa 'el todo sigue igual' en el camino con el cual las
armas y las preguntas de defensa de la OTAN son tratadas. Era una situacin ad hoc desde el
principio hasta el final. "50
Si esto es de hecho el caso - que el episodio de bomba de neutrn era un
acontecimiento nico en la toma de decisiones poltica americana, ms bien que un tipo de
acontecimiento - entonces qu debe ser ganado estudindolo? Un comentario inmediato
sera que por supuesto haba funciones gubernamentales regulares implicadas con el
episodio - poderes de revisin presupuestarios del Congreso, los derechos de poltica exterior
y militares de la Presidencia, etc. Pero el significado especial del episodio de bomba de
neutrn, pienso, no est en su capacidad para ser usada como una ilustracin de modelos,
pero mejor dicho en su ilustracin de los lmites de competencia en instituciones e
individuos. Si algo esto proporciona un ejemplo claro de como los modelos no pueden
explicar todas las opciones; hay un elemento desordenado en el gobierno que
48

Para una discusin del uso adecuado de tales trminos como "ciencia" y "ley" en un contexto acadmico, ver a Peter Achinstein, Ley
y Explicacin: Un Ensayo en la Filosofa de Ciencia (Londres: Oxford University Press, 1971). Ver en el Captulo VI particular:
"Algunos Modos de Razonamiento". Tambin ver a J.R Lucas, Los Principios de Poltica (Londres: Oxford University Press, 1966).
Ver en el Artculo 6 particular: "Razonamiento poltico".
49

Por ejemplo, Morton Kaplan en Sistema y Proceso en Poltica Internacional (Nueva York: Wiley, 1957) sostiene que el
el proceso de toma de decisiones es el ms fuertemente bajo la influencia de los sistemas para la interaccin que existen dentro de
ello. En Teora Contempornea en Relaciones internacionales (Acantilados de Englewood, Nueva Jersey: Prentice-pasillo, 1960)
atencin de Stanley Hoffman mejor dicho a los objetivos de los actores, como hace a Arnold Wolfers en "Los Actores en la Poltica
Internacional" [en Guillermo T.R. Zorro (Ed)., Aspectos Tericos de Relaciones internacionales (Notre Dame: universidad de Prensa
de Notre Dame, 1959)]. All, estn una variedad de otro sistema - o modelos orientados por el actor tambin, juntos con muchas
mezclas diferentes entre ellos. Ver el Volframio Hanrieder, Poltica exterior Relativa: Ensayos Tericos (Nueva York: David
McKay Company, Inc., 1971) para una discusin de stos.
En la subdisciplina de Poltica Relativa de Ciencias polticas, la tensin es puesta en la toma de decisiones como un proceso
dinmico, ms bien que como un modelo esttico en el cual los actores realizan sus funciones o ejercen sus derechos. Dinmico -
los modelos de proceso admiten pocas constantes, enfatizando mejor dicho la corriente de variables que entran en el cuadro de una
decisin de estudio dada por el perodo del tiempo. Ver a Peter Merkl, Poltica Relativa Moderna (Segunda Edicin) (Hinsdale,
Illinois: Dryden Press, 1977), pginas #157-161, as como la bibliografa a Captulo #5 de aquel trabajo. Las diferencias dentro del
enfoque dinmico dependen de tales factores como nmeros de variables, cronometraje de la entrada variable, y fuerza de actores
para influir en el resultado de un proceso particular en vista de las variables de no actor identificadas.
50

Entrevista con Jack Robertson, Washington, D.C., el 26 de octubre de 1979.

- 37 -

desafa el anlisis 51 sistemtico

Es esto una ilustracin til - para mostrar, en efecto, ciertos lmites de ciencias
polticas como una ciencia? Pienso tan, en que esto ejerce la responsabilidad del analista
poltico de ser un experto as como un cientfico - para valorar, como era, un acontecimiento
poltico crticamente, correctamente identificando sus componentes ms significativos y su
contribucin relativa al todo sin justificar tal anlisis a causa de que esto ilustra o refuta un
marco dado. La justificacin debe ser encontrada mejor dicho en el entendimiento
aumentado de y apreciacin para la poltica en conjunto que resulta de tal valoracin -
suministro, por supuesto, que el analista poltico tiene xito en la comunicacin de su juicio.
En tal tarea los modelos pueden ser usados como instrumentos explicativos para clarificar la
discusin, por supuesto, pero el analista poltico, que es por otra parte capaz de presentar
su anlisis no tiene que sentirse incmodo en su ausencia por se.52
El tratamiento del episodio de bomba de neutrn como un acontecimiento poltico
distinto es completamente posiblemente crucial para un entendimiento exacto de los
acontecimientos antes mencionados actuales. Como fue notado antes, la Administracin de
Carter entr para mucho de la crtica no slo en las cuestiones ticas y estratgicas
implicadas, sino tambin en la ineptitud aparente con la cual esto manej la secuencia
entera de acontecimientos. Una investigacin cuidadosa de aquella secuencia, sin embargo,
no revela ninguna indicacin de la incompetencia. Mejor dicho lo que aparece es una
situacin en la cual el proceso de toma de decisiones de la Administracin no sigui
ningn modelo particular al cual el Congreso o cualquier otro actor tuvieran se
acostumbr. De ah las acusaciones de "indecisin" de parte del presidente.
Sera ms exacto caracterizar la situacin de una especie de "guin'' de manejo de crisis
de ralent en el cual la administracin reaccion a una situacin en la cual esto se encontr, ms
bien que actu segn proyectos preconcebidos de su propio. Visto en esta luz, el episodio
de bomba de neutrn, lejano de ser el fracaso el ms ha supuesto que esto es, reflexiona
favorablemente sobre la Presidencia de Carter. El registro es una de "" decisiones necesarias
mnimas tomadas con cuidado despus de la consideracin extensa de muchsimas opiniones y
opciones, incluso aquellos de fuentes cuya participacin - al menos en pblico - en tales
decisiones es sin precedentes.
En consecuencia un cuadro de la toma de decisiones Presidencial surge que es
completamente diferente de aquel de algunos Directores ms extravagantes de aos recientes -
por ejemplo, Kennedy, Johnson, y Nixon. En vez de procurar crear una imagen de ser un
"hombre en un caballo blanco" agresivamente moldeado de la circunstancia, Jimmy Carter
eligi un enfoque orientado hacia el consenso nacional e internacional - a. solucin que cada
uno podra vivir
51

Muchos modelos son tan flexibles que ellos pueden ser "estirados" para cubrir hasta el ms

acontecimientos distintos. Una ilustracin de

esto es "Los Modelos conceptuales de Graham Allison y la Crisis de Misil cubana" en Burocracia y poltica: Modelos Conceptuales
y la Crisis de Misil cubana (Boston poco, Marrn, 1971). Como Allison comenta en su Conclusin a aquel papel, "La formulacin
de marcos de la referencia alternativos y demostracin que los analistas diferentes, confiando predominantemente en modelos
diferentes, producen explicaciones completamente diferentes debera animar la cohibicin del analista sobre las redes que l emplea."
En el campo relativo/del desarrollo, ver a Gabriel A. Almond et al., Crisis, Opcin y Cambio: Estudios Histricos de
desarrollo Poltico (Boston: Poco, Marrn, 1973) para una ilustracin de la aplicacin de un modelo solo a una variedad de
episodios histricos. Los esfuerzos de los donantes de encajar datos al modelo del maestro gobernante son aparentes.
52

En El Estadista Platn discute principalmente para el estadista - pero secundariamente para cualquier experto verdadero [sus
ejemplos son un doctor
y el capitn de un barco] - utilizacin de leyes (mximas establecidas) como guas sino tambin tener el derecho para seguir en
indiferencia de ellos sin sacrificar as su integridad profesional. La justificacin de tal comportamiento, sugiere a Platn, no debe ser
encontrado en la imposicin, aplicacin o demostracin de leyes profesionales, pero mejor dicho en el ejercicio excelente de aquel
arte que las leyes slo se acercan. El juicio de la maestra del experto, por lo tanto, sera artstico principalmente, ms bien que
cientfico, y as estara basado en criterios ms all del alcance de ley vigente o costumbre en una disciplina especfica. Aquellos
criterios implicaran el impacto del experto al contexto social/poltico/cultural ms grande que su disciplina realmente es diseada
para apoyar. Ver Los Dilogos Tranquilos de Platn (Hamilton y editor de Mojones) (Princeton: editorial universitaria de Princeton,
1961), pginas #1018-1085.
- 38 -

con, si no uno cuyo "centellean" cada uno admirara. [En consecuencia uno podra
caractercele de un presidente pasivo y seguro por estudio de Barbera de James
arquetipos 53]
Y es esencialmente lo que result. Despus de que la cuestin de bomba de neutrn
haba sido resuelta - hasta el punto de que fue resuelta - nadie pareci particularmente
extasiado sobre el resultado, pero por otra parte no se multiplic en una Crisis de Misil
cubana o incidente u-2 tampoco. Y era una situacin que, de ser administrado mal, podra
haber asumido proporciones de crisis - incluso provocar una huelga de Pacto de Varsovia
si de hecho el Pacto tiene planes de emergencia para ataques de prioridad ante el
radicalmente nuevo cambio tecnolgico en armamentos de la OTAN.
Tradicionalmente ha sido el caso que las adiciones estadounidenses y las modificaciones
al arsenal nuclear de la OTAN han sido hechas bajo la clasificacin de alta seguridad y con
la participacin mnima por otros gobiernos de la OTAN, en particular el no armados nucleares.
Hubo cuatro razones bsicas de esto:
El presidente estadounidense controla el uso de armas nucleares de la OTAN en caso de la guerra.
La estrategia de disuasin de la OTAN incluye el suministro tan poca informacin en el Pacto de
Varsovia como
posible acerca de los tipos exactos y caractersticas de armas nucleares desplegadas y los planes de
emergencia para su uso.
Las armas nucleares son un tema sensible en Europa de Oeste tmida por la guerra, y los
gobiernos all no se haran como pronto embrollados en cuestiones especficas. Ellos prefieren dejar las
decisiones - y las consecuencias de relaciones pblicas incluidas - a los Estados Unidos.
Los Estados Unidos financian la investigacin, produccin, y despliegue de sus propias armas
- no una consideracin totalmente menor en vista de los gastos de miles de millones de dlares
implicados.

La bomba de neutrn comenz como slo una modificacin "tan rutinaria" a armamentos
de la OTAN.
No era un completamente nuevo desarrollo en la tecnologa de cabeza nuclear. Detrs en los
aos 1950 dos prototipos de bomba de neutrn alias "Se zambulleron" y "el Estornino" haba
sido desarrollado por los laboratorios de Los Alamos y Livermore, pero el establecimiento
de defensa no haba endosado su potencial para el uso prctico. A principios de los aos
1960 una cabeza nuclear de neutrn fue diseada para el uso en el misil de Esprn - a. el
componente del sistema de antiproyectil balstico de Centinela del ejrcito estadounidense.
Otra vez, sin embargo, no fue desplegado; el secretario de defensa McNamara dese
conservar un "cortafuegos" entre armas nucleares y no nucleares y as rechaz desarrollar
armas nucleares de rendimiento bajo para el despliegue 54
Despus de que la SAL-I coloc restricciones del despliegue ABM, la cabeza nuclear
de Esprn fue considerada para la adaptacin al uso de campo de batalla. El resultado de
esta investigacin era la bomba de neutrn de 1977-1978. Sus defensores no lo
consideraron una desviacin principal de la postura nuclear existente de la OTAN. Fue
colocado bajo las mantas de seguridad Secretas Superiores habituales, y los fondos para su
desarrollo fueron incluidos como una subcategora en la 78 solicitud de presupuesto fiscal
de la Administracin de Investigacin y desarrollo de energa al Congreso. Este presupuesto
haba pasado el Comit de Asignaciones de Cmara de Representantes y era antes del
Comit de Reglas de Casa cuando, el 6 de junio, el Washington Post public la primera
pgina a.
53

Barbero, James David, El Carcter Presidencial: Prediciendo Rendimiento en la Casa Blanca (Acantilados de Englewood, N.J.:
Prentice-pasillo, 1972), pgina #13: "Pasivo - postulan ive: Esto es el receptivo, dcil, otro - carcter dirigido cuya vida es una
bsqueda del afecto como una recompensa por estar de acuerdo y cooperativa, ms bien que personalmente asertiva. La
contradiccin est entre el amor propio bajo [por motivos de ser no adorable, poco atractivo] y un optimismo superficial. Una actitud
prometedora ayuda a disipar la duda y saca el estmulo de otros. Los tipos pasivos y positivos ayudan a ablandar los bordes speros
de la poltica. Pero su dependencia y la fragilidad de sus esperanzas y placeres hacen la desilusin en la poltica probablemente."
54

Agudo, Jane M.O., "es Negociable Seguridad europea?" en Leebaert, Derek (Ed)., Seguridad europea: Perspectivas del
Los aos 1980. Lexington: Libros de Lexington, 1979, pginas #282-
283.
- 39 -

historia titulada "Cabeza nuclear de Asesino de neutrn Sepultada en Presupuesto ERDA" por
un Miembro de la redaccin llamada
Walter Pincus.55
En unos dos das editoriales ms tarde el Correo aleg que la cabeza nuclear de
neutrn podra ser interpretada como otra forma de la guerra qumica, sostuvo que una
"distincin entre la cabeza nuclear de neutrn pequea, segura, y controlable y otras armas
nucleares es falsa y peligrosa", e impuls al presidente Carter a desaprobar la produccin 56 de la
cabeza nuclear
El apoyo editorial a la bomba de neutrn vino de la Constitucin de Atlanta, que
respondi que era importante desarrollar nuevos sistemas de armas en ausencia de una
SAL-II eficaz al contrario 57
A mediados de junio la cuenta ERDA estaba en su camino por el Comit de
Asignaciones de Senado, y el Senador Mark Hatfield, molestado por las descripciones de
la "cabeza nuclear de ER", trat de averiguar ms sobre ello. Como result, pareci que nadie
en el Congreso saba - un asunto de un poco de vergenza interior ya que la Casa acababa
de autorizar $10-20 millones [la cantidad exacta permanece sin revelar] para su
investigacin y desarrollo. Las preguntas al Poder ejecutivo trajeron respuestas que ni el
presidente Carter ni el Secretario de defensa Harold Brown saban algo sobre ello tampoco
En una tira de dibujo animado de Doonesbury contempornea, un corresponsal de
noticias de ABEC pregunta de un reportero de Washington Post lo que contina en el papel
"desde usted los tipos derrocaron al gobierno". En el junio de 1977 la respuesta podra
haber estado bien "Neutrongate", porque Walter Pincus puntualmente se comprometi
conseguir los bienes en "el arma de ER misteriosa". Y ya que entrevist del Congreso y
funcionarios de Poder ejecutivo en Washington, yo era repetidamente - si no oficialmente -
se refiri a la cobertura de Pincus del episodio para una cuenta detallada exacta. Por su
propia admisin, hasta el presidente Carter primero aprendi del sujeto cuando el primer
artculo de Pincus apareci en el Correo 59
Esta dependencia en la prensa para una cuenta exacta del episodio de bomba de neutrn
es instructiva, ya que esto ilustra como compartimentado las ramas de gobierno de toma de
decisiones se han hecho y como aquellas mismas ramas desconfan su propio intra -
medios de comunicaciones del gobierno. o simplemente considrelos como ineficaces o
insuficientes.
Despus de Watergate, adems, parece que el Washington Post en particular ejerce una
especie de "derecho divino" para interpretar las intrigas de Washington, lucha cuerpo a cuerpo
de D.C. Esto - no el
55

56

57

58
59

Washington Post, el 6 de junio de 1977.

Washington Post, el 8 de junio de 1977, pgina #22. Constitucin de Atlanta, el 12 de junio de 1977, pgina #22. Entrevista con
Jack Robertson, Washington, D.C., el 26 de octubre de 1979. Ya que Hatfield coment en el Senado el 1 de julio:

Cuando se hizo aparente que esto estaba en el presupuesto, y algunos hechos elementales y bastante superficiales se
hicieron conocidos acerca de este sistema de armas, llam el. La Casa Blanca y yo pedimos dirigirse al Sr. Stu Eizenstat, que
es, como los Senadores saben, un consejero muy cercano del presidente en su familia administrativa. Hice al Sr. Eizenstat la
pregunta: "Simplemente cul es la posicin presidencial en este arma?"
Entonces era aparente por comentarios hechos en la respuesta que el Sr. Eizenstat no era consciente que el presidente
tena una posicin, o que la cuestin hasta haba sido levantada. l dijo que recuperara a m e indicara cual la posicin
presidencial era. Esto estaba en la primera parte de junio.
En unos das tenamos otra conversacin, y estuvo relacionada entonces conmigo que el presidente sera provedo de un
memorndum en este sistema de armas y, para leer y estudiar el memorndum, el presidente hara conocido una posicin.
Entonces unos das ms pasaron, y consegu otra llamada de la Casa Blanca que indic que ellos no seran capaces de
conseguir la respuesta a m tan pronto como ellos haban esperado, pero que la pregunta entera estaba en la maquinaria y que
habra una respuesta hecha. - Diario de sesiones del Congreso, 95to Congreso, 1ra Sesin, el Tomo 123, nm. 115 (el 1 de julio
de 1977) pginas #S11429-S11439.
Carter, Jimmy, "Comentarios y una Sesin de Pregunta-y-respuesta en una Reunin de Ciudad", Spokane, Washington, el 5 de mayo de
1978 en
Administracin de Jimmy Carter, 1978, pgina #860.
- 40 -

Diario de sesiones del Congreso o los Papeles Presidenciales o algunos boletines de

Ministerio de Asuntos Exteriores -
fue citado a m por individuos en aquellas ramas y departamentos como conteniendo la
representacin sola ms completa de acontecimientos. El Correo revelara con regularidad
hechos que el Poder ejecutivo o el Congreso no saban o no desearon anunciado; entonces
habra una reaccin a ellos; y entonces el episodio seguira.
El contraste esto, por ejemplo, al "enfoque" de direccin de medios de comunicacin
agresivo de la Casa Blanca durante Nixon Presidency pre-Watergate, cuando la prensa no
era tanto un juez como un seguidor de acontecimientos 60
Como uno de lo que Daniel P. Moynihan ha llamado "los dos peridicos Presidential ms
importantes" (el otro que es New York Times), el Correo ahora se hizo la relacin sola ms
importante, parecera, entre todos los actores 61 de bomba de neutrn
Walter Pincus necesit ms dos semanas para reunir el material para la primera
historia completa, "El senado Exigido Cabeza nuclear de Asesino", que apareci en la cuestin
del 21 de junio del Correo. En este artculo Pincus describi la peticin de presupuesto
ERDA de fondos de bomba de neutrn que como son una maniobra de la Administracin de
Carter para obtener la sancin del Congreso de la bomba hasta antes de que Carter l mismo
se hubiera decidido si seguir adelante con ello. El "cortador de galleta", como el nuevo
dispositivo fue llamado por sus diseadores, fue querido como una cabeza nuclear para la 56
variedad de la milla misil de Lance, y era "la arma nuclear tctica primera en pblico
reconocida diseada expresamente para matar a la gente por la radiacin, ms bien que destruir
instalaciones y equipo por calor y rfaga". Esto es una opcin curiosa de la terminologa
descriptiva, ya que las armas nucleares tcticas existentes de la talla comparable son ms
destructivas de la vida humana que la bomba de neutrn; aqu, quizs, es el germen de lo que
se hara ms tarde el argumento antihumanitario contra la nueva arma.
La decisin actual de construir la cabeza nuclear, Pincus continuado, haba sido
tomada en 1976 por el Ford Administration. El presidente Carter y el nuevo Secretario de
defensa Harold Brown mal no sido consciente del significado de la entrada "ER" en el
presupuesto ERDA hasta la historia original haban aparecido en el Correo y otros papeles
dos semanas antes.
En cuanto a la posicin de la Administracin de Carter sobre el asunto, el doctor Joseph
Perry, el Director de Investigacin de Defensa e Ingeniera en el Departamento de Defensa,
haba contestado ya a la pregunta del Senador Hatfield. "Para permitirse la flexibilidad
mxima, en particular si l decide" seguir adelante con la produccin, Perry pidi a Hatfield
no cortar los fondos de cabeza nuclear de la cuenta ERDA, prometiendo que una decisin
Presidencial sera tomada antes del principio de ao fiscal 1978, que comenzara el 1 de
octubre de 1977.
Hatfield, sin embargo, rechaz retirar su enmienda en el Comit de Asignaciones de
Senado para cortar aquellos fondos. "Esto es hacia atrs," dijo l. "Se supone que nosotros
respondemos a la peticin presidencial de fondos. Aqu el presidente quiere que nosotros le
demos el dinero; entonces l se decidir si l quiere usarlo."
La desclasificacin de la aplicacin de Lance de la cabeza nuclear haba sido por la
autoridad ERDA, no aquel del Departamento de Defensa, dijo Pincus, despus del Ayudante
de ERDA Administrator Alfred D. Starbird haba dado el testimonio a un Subcomit de
Asignaciones de Casa de la nueva arma. Antes en mayo la autorizacin de aplicacin militar
ERDA haba recibido la aprobacin de Senado, pero el informe de Comit de Fuerzas
armadas de Senado slo haba mencionado el nombre de la cabeza nuclear y una decisin de
suprimir $3,2 millones del importe ms grande solicitado para la produccin. Esto no
describi el tipo de arma que era, ni diga que era el primero de su clase producida para el uso
contra la gente.

60

61

Ver a Stephen Hess, Organizando la Presidencia (Washington, D.C.: Brookings Institution, 1976), pginas #129-130.
Moynihan, Daniel P., "El presidente y la Prensa" en Tugwell, Rexford G. y Cronin, Thomas E. (Eds)., el
Presidencia Valorada de nuevo. Nueva York: Editores de Praeger, 1974, pgina #155.
- 41 -

Ya que el Comit de Asignaciones de Senado sigui la consideracin de la cabeza

nuclear, el
La casa estuvo enfrente de la introduccin de suelo de la autorizacin de aplicacin
militar ERDA. El representante Christopher Dodd (D-Conn). fue esperado conducir el
examen de Casa de las cuestiones polmicas implicadas 62
El 22 de junio el Comit de Asignaciones de Senado vot por la enmienda de Hatfield;
el resultado era un 10-10 lazo, y la enmienda fue en consecuencia derrotada. El comit
entonces sigui adelante y aprob fondos de produccin para la cabeza nuclear por solicitud
de presupuesto ERDA. La oposicin a la enmienda de Hatfield, de que hablaron en la sesin
cerrada, fue conducida por el Presidente John C. Stennis, que rechaz hablar de sus
comentarios con reporteros. Diciendo al principio que la nueva cabeza nuclear era "un
asunto entonces muy clasificado" que el comit podra romper el precedente si esto soltara
los votos de los Senadores por la enmienda, l ms tarde cambi de opinin e hizo pblico la
10-10 cifra 63
Al da siguiente Thomas Ross, el Subsecretario de la Defensa para asuntos pblicos,
dio un algo menos que la declaracin instructiva de la bomba de neutrn durante una rueda
de prensa. "Esto es un asunto de la clasificacin alta legtima," dijo l. "No habr ningn
comentario." Ponindose en contacto con otras fuentes de Departamento de Defensa, Pincus
y los otros representantes de prensa aprendieron un poco ms. "Es todo el material 'de Q',"
dijo una persona, refirindose a la autorizacin "Q" tradicional requerida de cualquiera que
trabaja con el muy secreto atmico
armas 64
El Pentgono era enojado que ERDA hubiera levantado el secreto oficial hasta del
hecho que 56 millas cabeza nuclear de Lance financiada en 78 fiscales eran de la variedad
de neutrn. "De esto no levant el secreto oficial el acuerdo conjunto," dijo un portavoz de
Departamento de Defensa el 24 de junio. Otro funcionario de Departamento de Defensa,
que tambin rehus presentarse de nombre, elaborado la razn fundamental tctica de la
nueva arma:
 [El ejrcito sovitico en Europa] tendra un problema de nuevo equipo principal de defender contra
este arma [de neutrn].
Los Sovietes se han equipado para vivir de un campo de batalla nuclear actual. [Sus tanques y
enfrentamientos contra vehculos ahora desplegados] ahora tienen la proteccin contra efectos
biolgicos y radiolgicos [del tipo que existira despus del cambio nuclear tctico con armas
corrientes].
Ellos no pueden manejar la pronta radiacin que sera entregada por las nuevas cabezas nucleares
propuestas. La introduccin de la nueva generacin de cscaras de neutrn y cabezas nucleares pondra
los Sovietes atrs veinte aos en sus nuevas adquisiciones 65 militares

Al mismo tiempo la informacin comenzaba a castigar con la vara para encenderse en

la historia del
decisin de arma de neutrn original. En la respuesta a las preguntas de los reporteros,
Robert Barrett, Ayudante Ejecutivo al ex-presidente Gerald Ford, dijo, "l saba el concepto
y aplicacin de la radiacin realzada a aquellas armas cuando l tom la decisin de
produccin [el 24 de noviembre de 1976]. "66
Mientras tanto Alfred D. Starbird del FRDA contest al comentario del Departamento de
Defensa de la desclasificacin de cabeza nuclear de Lance, diciendo que la liberacin fue
hecha por la agencia en pautas conjuntamente desarrolladas por la Defensa y ERDA. l
rechaz decir por qu la desclasificacin haba sido hecha, sin embargo, porque "que entrara
en el diseo" que s mismo

62

63

64

65

66

Washington Post, el 21 de junio de 1977, pgina #A-2.

Washington Post, el 23 de junio de 1977, pgina #A-1.
Washington Post, el 24 de junio de 1977, pgina #A-1.
Washington Post, el 25 de junio de 1977, pgina #A-1.
Ibd.
- 42 -

fue clasificado 67
Durante el mismo da (el 24 de junio) el Secretario de prensa Presidencial Jody Powell
dijo que Carter tomara una decisin en si aprobar la produccin de las armas de neutrn
"algn da este otoo. [El presidente] tiene un aborrecimiento de armas nucleares, perodo,"
sigui Powell, "as como de otros tipos de armas. Pero si esto [una arma nuclear] tiene que
ser usada... habr mucho menos bajas civiles [con la variedad de neutrn] que con los tipos
estndares de [tctico nuclear] armas. "68
Como la cuestin de bomba de neutrn encabezada al suelo del Senado, un editorial
del 26 de junio en el Washington Post sugiri que Gerald Ford slo haba sido
mnimamente informado antes de que l aprobara la solicitud de presupuesto de cabeza
nuclear de neutrn original. Adems ninguna Declaracin de Impacto de Control de armas,
tasando el efecto del arma en esfuerzos de control de armas, haba sido enviada an al
Congreso como requerido segn la ley. La revelacin del ERDA que la cabeza nuclear de
neutrn fue querida para el misil de Lance era casual, y la palabra que una cscara de
artillera de neutrn tambin estaba siendo planeada era un agujero no autorizado. Entonces,
seguido el Correo, los defensores del arma insistieron en audiencias a puertas cerradas. La
aprobacin final era la lnea de demarcacin: 10-10. Y en ninguna parte no haba ninguna
aclaracin del Pentgono. "Todo el asunto," concluy que el Correo, "tiene la mirada de un
trabajo de bolso negro. "69
Despus de reanimar algunas objeciones originales del principio de la bomba de
neutrn - sus semejanzas para la guerra qumica y su imagen peligrosa como una arma
nuclear "aceptable" - el editorial sugiri que el presidente Carter debiera haber retirado la
solicitud de presupuesto en vez de posponer simplemente su propia decisin sobre ello. l
estaba probablemente bajo "la presin del Pentgono feroz", y el Congreso podra "hacer l - y
el pas - un favor" eliminando los fondos ER del presupuesto y poniendo la carga de la
prueba para la bomba de neutrn sobre a quienquiera los defensores actuales podran ser 70
Esto es un editorial interesante desde varios puntos de vista. esto representa una
"solidificacin" inicial de lo que haba sido antes una especie de inquietud vaga acerca de la
bomba de neutrn. Siempre es difcil dar unas razones para o contra una proposicin cuando
la mayor parte de los datos claves son clasificados, pero bastante se haban hecho ahora
conocidos sobre el "cortador de galleta" por el Correo para sentirse envalentonados para
adoptar una actitud. Y no era completamente uno negativo, discutiendo mejor dicho para
tardanza y reconsideracin que para la cancelacin absoluta. Los fuegos artificiales acerca
de implicaciones de control de armas y guerra qumica son poco convincentes, desde no
tan mucho era conocido an sobre efectos ER de justificar el levantamiento de aquellos
espectros. Uno puede leer esto como un guantelete arrojado abajo diciendo, en efecto,
"Parece que los efectos de este arma van ms all de los aceptables para la tica americana.
Explique aquellos efectos entonces nosotros podemos entenderlos y luego justificarlos."
Como fue notado antes, el Gobierno estadounidense nunca haba estado antes en una
posicin de ser esperado justificar armas nucleares para la OTAN en un foro pblico. Y todava
haba la pregunta de la Declaracin de Impacto de Control de armas ausente de las cabezas
nucleares de neutrn, requeridas segn la ley desde 1975. Durante la semana del 19-25 de
junio el Senador Claiborne Pell, el Presidente del subcomit de control de armas de
relaciones internacionales de Senado, envi una carta al Director de la Agencia de control de
armamento y desarme, Paul C. Warnke, pidiendo un ACIS en la cabeza nuclear. En la carta
Pell pidi expresamente que los ACIS contesten a la pregunta si el despliegue de la nueva
cabeza nuclear de Lance "bajara... el umbral nuclear" y hara "el uso de armas nucleares
tcticas ms probablemente. "71
67

68

69

70

71

Ibd. Ibd. Washington Post, el 26 de junio de 1977, pgina

#B-6. Ibd. Washington Post, el 28 de junio de 1977,
pgina #A-2.
- 43 -

Comentado un "Funcionario de la administracin clave" el 27 de junio: "Cualquiera que

trata de venderse [el
Las armas de ER] como ms utilizable empujan una poltica que no es la de la
Administracin de Carter. Ellos no cambian el problema del umbral nuclear. Y si ellos
hicieran, aquella imagen se hara un asunto de la preocupacin pblica. [La decisin sobre
restos de produccin] en si es rentable a los militares... si esto es un valor de opcin tener. "72
En este momento la bomba de neutrn no era la nica defensa consideracin
presupuestaria que preocupa al presidente, el Pentgono, y el Congreso. El 28 de junio la
Casa vot 243-178 apoyar la produccin del bombardero b-1 polmico, y se esper que
Carter anunciara su propia decisin b-1 en una conferencia de prensa del 30 de junio. El
proyecto de ley de presupuestos total habra provisto el Departamento de Defensa $110,6
mil millones en 1977 fiscal - $3,3 mil millones menos que la solicitud de inicial de la
Administracin de Carter. Las reducciones principales haban sido hechas en fondos
solicitados para la comunidad de inteligencia (-$433 millones) y para M-60A2 tanques (-
$172 millones), mientras la Casa haba aadido $106,2 millones para produccin de misil de
Lance no nuclear y produccin de avin de ataque de A-7E. Los opositores de b-1 en el
Congreso eran temerosos que el voto del Congreso permitiera a Carter aprobar al ""
bombardero 73 prdigo e inadecuado
 Durante una sesin cerrada [el 76to en la historia de Senado] el 1 de julio antes del
Senado el 4 de julio hueco, Hatfield ofreci una enmienda a la cuenta de obras pblicas
para suprimir fondos de armas de neutrn, pero el Senador John Stennis tuvo xito en la
enmienda de la oferta de Hatfield de retrasar simplemente la accin en los fondos hasta una
Declaracin de Impacto de Control de armas y la certificacin Presidencial haba sido
archivada. La versin de Stennis fue pasada 43-42. Hatfield entonces ofreci un segundo
movimiento de hacer la produccin sujeta de vetar por la Casa o por el Senado; esto fue
enmendado por el Senador Sam Nunn para hacer la produccin sujeta a vetos concurrentes
tanto por la Casa como por el Senado 74
El ACIS haba sido entregado a la Casa Blanca el 28 de junio, pero todava no haba
sido puesto a disposicin del Congreso. El Washington Post dijo el 6 de julio que la
Agencia de control de armamento y desarme haba advertido a Carter que la bomba de
neutrn en efecto podra poner en peligro conversaciones de SAL-II en curso, que la
produccin de tal arma nuclear de segunda generacin tambin podra daar conversaciones
de no proliferacin nucleares provocando a naciones que mal todava no alcanzaron hasta el
nivel de primera generacin, y aquel despliegue de la bomba interferira posiblemente con
ofertas de PACTO DE VARSOVIA DE LA OTAN en el rea de la reduccin 75 de armas
mutua que Esta cuenta fue negada al da siguiente por Jody Powell, que dijo que el ACIS
antes de Carter indic que el impacto de la bomba de neutrn a la SAL-II "no necesariamente
ser negativo".76
Las primeras indicaciones del horario contemplado para la bomba de neutrn vinieron
a una historia de New York Times el 8 de julio, que relat que el ERDA haba conducido
ya pruebas subterrneas de las cabezas nucleares en Nevada. "Prcticamente quince" miembros
de la OTAN haban endosado el despliegue, y el Departamento de Defensa planeaba
desplegar la bomba en Europa dentro de los prximos dieciocho meses 77 Tambin el 8 de
julio el Wall Street Journal sali en apoyo del bomb78, pero una cuenta de Crnica de San
Francisco glacial de las estimaciones del Departamento de Defensa de la mortalidad de
bomba de neutrn - ilustrado en un mapa de San Francisco - crtica 79 pblica renovada trada
72

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79

Ibd. New York Times, el 29 de junio de 1977, pgina #1. New

York Times, el 2 de julio de 1977, pgina #1. Washington Post,
el 6 de julio de 1977, la pgina 1. New York Times, el 7 de julio
de 1977, pgina #10. New York Times, el 8 de julio de 1977,
pgina #5. Wall Street Journal, el 8 de julio de 1977, pgina #6.
Crnica de San Francisco, el 10 de julio de 1977, pgina #1.
- 44 -

Consciente ahora que haba verdadera posibilidad a. que el Senado pudiera matar el
neutrn
cabezas nucleares, el presidente Carter envi una carta al Senador Stennis el 12 de julio
formalmente solicitando que los fondos ser aprobado:
Es mi opinin presente... [que las armas de neutrn son] en este derecho del acreedor nacional. Un
agresor debera ser enfrentante con la incertidumbre en cuanto a si la OTAN usara armas nucleares
contra sus grados avanzados. Con estos objetivos [las armas de ER iban] presentar una opcin atractiva.
[Las armas de ER], realzando la disuasin podran hacerlo menos probablemente [que las armas
nucleares tendran que ser empleadas en absoluto]. La decisin de cruzar el umbral nuclear estara entre
el ms atormentador para ser hecho por cualquier presidente. Puedo asegurarle que estas armas [de
neutrn] no tomaran aquella decisin un poco ms fcil.
Si las armas tienen aspectos de desestabilizacin significativos requiere y recibir el estudio [en
un ACIS].80
 Durante el mismo da Carter sostuvo una rueda de prensa con la cual l enfatiz de
nuevo su
la apreciacin de los peligros del uso de armas atmico, pero sostuvo que aquellos mismos
peligros constituyeron una disuasin a la confrontacin principal entre naciones que
poseen armas atmicas. Las naciones que eligen un primer uso de armas atmicas seran
condenadas por la opinin pblica mundial "a menos que las circunstancias fueran muy
gruesas, como una invasin injustificada en otro pas."
Carter reafirm su buena voluntad de trabajar con los otros pases con la mano nuclear
para eliminar la necesidad de tales armas. l indic su creencia que la OTAN podra parar
una invasin de Pacto de Varsovia sin recurrir a la fsica nuclear, citando el compromiso
aumentado y la eficacia de las fuerzas de una nacin de defensa que lucha en su propio
territorio invadido como la compensacin de la superioridad numrica de las fuerzas de Pacto.
El PACTO DE VARSOVIA DE LA OTAN los arsenales nucleares eran "aproximadamente
equivalentes ahora", l sigui, pero era necesario ahora asegurar que haba equivalencia similar
en fuerzas convencionales tambin.
La bomba de neutrn, dijo Carter:
... ha estado en el desarrollo durante quince o veinte aos. No es un nuevo concepto en absoluto,
no a, nueva arma. Esto no afecta nuestra SAL o negociaciones de armas estratgicas en absoluto. Es
estrictamente diseado como un arma tctica. Creo que esto nos dara un poco de flexibilidad.
Todava no me he decidido si abogar por el despliegue de la bomba de neutrn. Creo que la
esencia de ello es lo que para una talla de proyectil dada o un misil dado encabezan la talla, que la
destruccin que resultara de la explosin de una bomba de neutrn es mucho menos que la destruccin
de un arma equivalente de otros tipos.
La esencia de la pregunta es que si el arma de neutrn o el arma atmica alguna vez deberan ser
usadas contra fuerzas enemigas en el territorio ocupado de nuestros aliados o nosotros, la destruccin
sera mucho menos.
Antes de que yo haga una decisin final sobre el despliegue de la bomba de neutrn, yo hara un
completo
el anlisis de declaracin de impacto tras ello y presenta esta informacin al Congreso.
Pero todava no me he decidido si aprobar la bomba de neutrn. Realmente creo que debera ser una
de nuestras opciones, sin embargo 81

Una declaracin algo ms vistosa dio aquel mismo da un funcionario del

Ford Administration. En Los ngeles J.F. el terHorst dijo que la bomba de neutrn era tan
americana como la Constitucin - que "porque la bomba no daara edificios, esto refleja la
preocupacin de la Constitucin por la proteccin de propiedad, que Jefferson, Adams,
Hamilton, y Madison consideraron importante." La bomba de neutrn, terHorst observado,
80

81

Carter, Jimmy, carta al Senador John C. Stennis, citado en Washington Post, el 13 de julio de 1977, pgina #A-1.
Carter, Jimmy, Rueda de prensa, el 12 de julio de 1977.
- 45 -

"podra ser usado en los Estados Unidos y en el extranjero eliminar a la gente fastidiosa. "82
Tambin el 12 de julio New York Times editorialmente endos el despliegue del neutrn
bomb83,
y durante el da siguiente el Washington Post repiti su condena editorial del
bomba 84
Mientras el presidente Carter haca su posicin en la bomba explcita por primera vez,
Jack Robertson de la oficina del Senador Hatfield, incapaz de conseguir una respuesta clara
de fuentes de Poder ejecutivo en la calidad "limpia" actual de la bomba de neutrn, se
haba puesto en contacto con J. Carson Mark, el ex-Director de los Laboratorios de Los
Alamos donde las armas nucleares son diseadas [ve el Captulo Cuatro]. Marque a
Robertson dicho que varias cabezas nucleares de neutrn usadas al mismo tiempo en un
campo de batalla "crearan dosis altas de istopos muy txicos que podran poner en peligro
poblaciones civiles" - una evaluacin que Hatfield puntualmente repiti al Senado. Como fue
contado en el Captulo Cuatro, el Departamento de Defensa entonces vol delimitan a
Washington para negar la evaluacin a Robertson.85
El da despus de la conferencia presidencial y carta a Stennis, el Senado avanz la
resolucin final de la cuenta de obras pblicas y su provisin de bomba de neutrn. El
apoyo a la posicin de Hatfield vino del Senador Edward Kennedy, quien juntos con los
Senadores James Allen, H. John Heinz, y Dick Clark, mal salen contra la bomba en el
momento del debate 86 de sesin cerrada
El 13 de julio Kennedy hizo una declaracin formal en el Senado que endosa no - el
despliegue de la bomba. Pero, l sigui, su preocupacin ms inmediata era si el Congreso
debera considerar la aprobacin del arma antes de que el presidente Carter mal hasta se
decidiera si l lo quiso. "Nos piden suspender el juicio que hemos sido elegidos al ejercicio,"
culp Kennedy. "Nos piden decir al presidente, antes de su compartimiento - sin mencionar
el alcance - una evaluacin llena con nosotros, que cualquier juicio sus alcances de
Administracin es fino por nosotros."
Notando que el ACIS requerido segn la ley todava no haba hecho el viaje de la
Casa Blanca a la Colina, Kennedy pidi un aplazamiento de la accin del Congreso hasta que
la posicin de la Administracin de Carter hubiera sido hecha explcita. l levant la posibilidad
que los Sovietes pudieran responder desarrollando bombas de neutrn de su propio, o
respondiendo contra el uso de la OTAN de bombas de neutrn empleando armas atmicas
existentes - as obligar la OTAN a usar las armas nucleares ms destructivas en su propio
inventario.
"Mantengo una mentalidad abierta," dijo Kennedy, "sobre la posibilidad que la bomba
de neutrn tenga ms de una estabilizacin que un efecto de desestabilizacin, reforzar,
ms bien que minar la disuasin. Pero esta Administracin todava no ha alcanzado este
juicio y no lo ha presentado al Congreso. Deberamos hacer una pausa en hasta el peligro
ms leve que nuestras acciones puedan aumentar la probabilidad de guerra nuclear.
Esquivaramos nuestras responsabilidades Constitucionales si debiramos dejar un juicio de
esta importancia al Poder ejecutivo. Djeles primero dar las razones; entonces djenos
evaluarlo en sus mritos. "87
Mientras que el debate de Senado del 13 de julio sigui, se hizo evidente que la ausencia
continuada de un ACIS era un problema con el cual los abogados de arma de neutrn tenan
alguna dificultad. Ya que Jack Robertson ms tarde lo cont: "El Pentgono corri sobre una
pgina 1-1/2
82

83

84

85

Los Angeles Times, el 12 de julio de 1977, pgina #11-7.

New York Times, el 12 de julio de 1977, pgina #28. Washington Post, el 13 de julio de 1977, pgina #16. Entrevista con Jack
Robertson, Washington, D.C., el 26 de octubre de 1979 y Hatfield, Mark cotiz en Washington Post, julio
13, 1977, pgina #A-14.
86

87

New York Times, el 2 de julio de 1977, pgina #1. Kennedy, Edward M., Declaracin Contra Fondos para la Bomba de Neutrn
hecha en el Senado el 13 de julio de 1977. Texto provey
por la oficina del Senador Kennedy, Washington, D.C.
- 46 -

ACIS que acababa de ser imprimido por lo visto slo. Recuerdo a Hubert Humphrey que
agita a.
copie triunfalmente sobre su cabeza en la Cmara de Senado y refrn, 'Nosotros, tenga la
Declaracin de Impacto de Control de armas!' como si fuera la respuesta al problema entero. "88
Esto ACIS no era quizs tan provechoso para las cuestiones actuales debatidas como
podra haber sido. Esto diligentemente cit el bsico el pro y el contra argumentos que haban
sido levantados ya; esto no hizo ninguna tentativa de resolverlos. Esto pronunci
percepciones soviticas "difciles de analizar" y dijo que no haba ningunas pruebas que la
introduccin de la OTAN de la cabeza nuclear ER cambiara la estrategia sovitica en
absoluto. Ni, dijo el ACIS, hizo la bomba de neutrn tienen cualquier control de armas.
ventajas. A lo ms esto podra realzar la disuasin ligeramente. [El texto del ACIS es
reproducido como un Apndice a este captulo.]
La llegada del ACIS no obstante, el debate de Senado dur hasta la tarde; el lder de la
mayora Byrd ms tarde caracteriz la bomba de neutrn de "la medida ms polmica y
amargamente luchada el Senado no ha tenido antes de ello este ao" la enmienda de.89
Hatfield que prohbe el uso de cualquier fondo para la produccin de arma de neutrn fue
derrotado tarde por la tarde por unos 58 a 38 voto. Entonces Kennedy introdujo una oferta
que habra permitido que una cmara vete la decisin presidencial de seguir adelante con
las cabezas nucleares de misil de neutrn y cscaras de artillera. Despus del debate
adelante muy cargado esto tambin fue rechazado.
"Estamos siendo apresurados demasiado rpido," dijo el Senador Clifford Case en
cierta ocasin durante el debate. "Esto no es un asunto de prestigio, pero un asunto para
generaciones futuras. "El 90 Senador John Heinz estuvo de acuerdo:
No hay simplemente ninguna urgencia al asunto. Antes de que demos la luz verde a lo que podra
costar por ltimo a los contribuyentes mil millones de dlares, el presidente tiene una obligacin de dar
unas razones slidas, y tenemos la obligacin de debatirla a fondo. El congreso slo no sabe bastante
para sumergirse en esta nueva tecnologa de armas. Incluso el Sr. Carter, que est orgulloso l mismo
en
habiendo sido un ingeniero nuclear, todava estudia el asunto. An la mayor parte de
Congressmen91had nunca
hasta odo de una bomba de neutrn a. hace pocas semanas. Esto no es ninguna manera de dirigir a un
gobierno.

Hatfield l mismo estuvo de acuerdo, sosteniendo que "el desarrollo casi por hora o
diario" mostr
haba un "vaco de conocimiento" en el Senado sobre las armas. "Moverse a este punto,"
dijo l, "sera inoportuno y poco aconsejable." El senador Charles Percy dijo al Senado que la
suposicin "ms potente" y "ms peligrosa" en la declaracin de impacto era que algunos
gobiernos extranjeros podran ver el despliegue estadounidense del nuevo tipo de armas
nucleares como un "cambio de doctrina" y que esto "podra influir negativamente en
esfuerzos estadounidenses de prevenir la proliferacin nuclear adicional. "92
Algunas horas ms tarde el Senado se aprob 74-19 una enmienda de veto
conjuntamente patrocinada por el Lder de la mayora Robert Byrd y el Lder del partido
minoritario Howard Baker que dara a Congreso 45 das para pasar una resolucin
concurrente que desaprueba la produccin de las armas si el presidente decidiera seguir
adelante con ellos. "No soy para la cabeza nuclear de neutrn, ningn ifs, ands, o buts," dijo
Byrd en patrocinar la enmienda, "pero creo que el Congreso debera retener para s un papel
de dos casas sobre este asunto muy importante." La enmienda de veto, aadi que Baker,
"pondra el asunto para descansar" sin privar al presidente de sus poderes como Comandante
en jefe o arquitecto principal de la poltica exterior. "Esto no es querido para ser un golpe
88

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91

92

Entrevista con Jack Robertson, Washington, D.C., el 26 de octubre de 1979.

Washington Post, el 14 de julio de 1977, pgina #A-2. Ibd. Diario de sesiones del
Congreso, op. cit. Washington Post, el 14 de julio de 1977, pgina #A-2.
- 47 -
en el presidente. "93
El senador Hubert Humphrey, que dos semanas antes haban votado contra la bomba de
neutrn, dijo que haba cambiado su voto "porque. Tengo la fe en el presidente... y estoy
convencido de que l tomar la decisin apropiada." El senador John Stennis, el Presidente del
Comit de Fuerzas armadas y el jefe de ventas de la cuenta, se opuso a la enmienda de veto
a causa de que el Senado haba echado "un voto muy decisivo" contra la supresin de fondos
de produccin y "sobre un asunto internacional muy importante no deberamos poner estas
cuerdas de mutilacin sobre el presidente. "94
El da despus del debate de Senado dos peridicos britnicos principales coment
favorablemente sobre la resolucin evidente de la Administracin de Carter de seguir con la
bomba de neutrn. The Times de Londres rechaz acusaciones que la bomba fuera una ""
arma capitalista sper [debido a su destruccin de la gente y no propiedad] y sugiriera que la
postura nuclear de la OTAN debiera ser modernizada con "stos menos destructivos, si
refinamientos muy letales".95 El "Financial times" aadiera que la verdadera causa para la
preocupacin era la ausencia de medidas de control de armas internacionales eficaces, y
que hasta que tales medidas fueran alcanzadas, tanto podra esperarse que el Este como el
Oeste siguiera modernizando sus arsenales 96
En los Estados Unidos el Christian Science Monitor influyente rechaz tomar una
posicin firme, pero nfasis puesto en el valor de la bomba de neutrn como una fuerza
disuasoria y dijo que era probable que los Estados Unidos en conjunto apoyaran la decisin
97 de Carter Y el 19 de julio el Washington Post "fuentes informadas citadas" diciendo que el

ex-Ministro de Asuntos Exteriores Henry Kissinger no haba sabido de los proyectos del Ford
Administration acerca el, bomba. Kissinger, dijo el Correo, crey que las nuevas cabezas
nucleares causaran problemas diplomticos difciles en la OTAN debido a su diseo para el
uso en el territorio 98 aliado
El 20 de julio el Pentgono expres su indignacin sobre el tratamiento, como era, que
esto haba recibido en las manos de Walter Pincus y el Correo. El autor de la rfaga era
D.R. Chaveta, Subsecretario de Defensa para Energa atmica. Va una carta al peridico l
primero se dirigi a la acusacin que el Pentgono haba "escondido en el presupuesto
ERDA" los fondos para la nueva cabeza nuclear, as como el comentario del Correo que
"todo el asunto tiene la mirada de un trabajo de bolso negro."
Desarrollo de arma nuclear en respuesta a requisitos de Departamento de Defensa, dijo la
Chaveta, son una preocupacin apropiada del ERDA, que se requiere segn la ley
financiar este desarrollo. Y hasta donde abril de 1975, l sigui, el Departamento de
Defensa haba hecho al funcionario mencionar al Congreso de cabezas nucleares de neutrn
en informes "Sobre el Teatro la Postura de Fuerza Nuclear en Europa" proporcionada
expresamente a los Comits de Senado de Fuerzas armadas y relaciones internacionales, y
el Comit Conjunto de la Energa atmica. Los extractos de los informes citados por la
Chaveta hacen la referencia que pasa a "la radiacin realzada" armas, pero la designacin "de
neutrn" no es mencionada y el sentido de "la radiacin realzada" no es elaborado.
La chaveta defendi el "gran secreto" del programa de cabeza nuclear de neutrn
tambin. "Las caractersticas militares detalladas de la informacin de diseo de cabeza
nuclear," ser dichas, "son salvaguardadas bajo las Estipulaciones de Datos Restringidas del
Acto de Energa atmica para negar a nuestros adversarios los detalles de la informacin de
diseo de arma nuclear crtica y prevenir la extensin de cualquier tecnologa que causara
probablemente la proliferacin de armas nucleares.
93

94

95

96

97

98

Ibd. Ibd. Tiempos de Londres, el 14 de julio de 1977, pgina #15.

"Financial times", el 14 de julio de 1977, pgina #20. Christian
Science Monitor, el 15 de julio de 1977, pgina #28. Washington
Post, el 19 de julio de 1977, pgina #A-2.
- 48 -

Las nuevas armas fueron concedidas el nivel requerido de la clasificacin - ni ms, ni menos."
El Correo "desequilibrado y, en muchos casos, las" cuentas inexactas no hicieron, Chaveta
concluida, "bien sirva el pblico o el debate del Congreso de los das pasados. "99
El comentario de la prensa mundial sigui siendo odo. El 24 de julio David Fairhall
del Guarda de Manchester crey que la bomba de neutrn, porque l "enturbiara la
distincin" entre la guerra convencional y nuclear, actuara por ltimo para aumentar el
peligro de guerra nuclear que estalla en Europa 100 En un artculo de compaero en el
Guarda, James Cameron tambin atac el arma, citando al DIPUTADO Reginald Maudling
en el sentido de que era "el insulto ltimo que el hombre puede ofrecer a la raza humana" -
que l "jugaba a Dios" y que "slo un hombre que Ama a Dios con ostentacin como el
presidente Carter tendra el nervio para tomar aquella responsabilidad. "101
En las Noticias estadounidenses e Informe Mundial, sin embargo, Joseph Fromm
sostuvo que la decisin de produccin de Carter estaba basada simplemente en la necesidad
de mantener la credibilidad de la fuerza disuasoria nuclear estadounidense ante el desarrollo
corriente acerca del bombardero b-1 y el tiempo requerido para el misil crucero y los
programas MX para ser Andrew Greeley puesto en prctica 102 de Chicago Tribune dijeron en
un artculo acompaado por fotos de armas de Star Wars que mientras podra haber bien
justificacin tctica de la bomba de neutrn, esto enfatiz la "locura paradjica de la paz
mantenida por el terror creciente, y lo que abandona m - y a cada uno - asustado. "103
No completamente cada uno, sin embargo; muchas personas parecieron ser tan
aturdidas como el Congreso y el presidente acerca de la nueva bomba. New York Times
solt los resultados de una encuesta de Tiempos/CBS conjunta el 29 de julio. Mientras el 62
% de las 1 447 personas entrevist aprob el rendimiento general de Carter durante sus seis
primeros meses en el poder, slo el 33 % sinti que ellos saban bastante sobre la bomba de
neutrn para alcanzar una opinin sobre ello, y aquel grupo fue partido regularmente en la
cuestin 104
Un voto de la aprobacin pblica evidente vino de Texas, donde Ross Durham, el gerente
del ERDA Pantex Planta que construira las cabezas nucleares de neutrn actuales, dijo que
no hubo ninguna reaccin adversa en absoluto al proyecto de residentes del cercano
rea 105 de Amarillo
Tres semanas ms tarde el encuestador Louis Harris solt los resultados de una
revisin en actitudes populares hacia la bomba de neutrn. Entre 2 510 americanos adultos
contemplados, unos 44 a la pluralidad del 37 por ciento favorecieron la produccin del arma.
Harris observ:
La hendidura pblica aguda si la bomba de neutrn debera ser construida es evidente desde
muchos puntos de vista. La gente en las costas occidentales y orientales, por ejemplo, se opone a la
bomba de neutrn, pero aquellos en el mediooeste y sur la favorecen. Los jvenes con menos de 30
estn contra ello, pero aquellos 50 y sobre el favor esto. Los hombres favorecen la bomba por unos 56
decisivos al 32 por ciento, pero las mujeres se oponen a ella por 43 al 32 por ciento. Los conservadores lo
apoyan, mientras los liberales no hacen.
La gente americana tambin est dividida sobre muchos de los argumentos que han estado
acostumbrados
justifique la bomba, aunque algunas posiciones sean ms aceptables que otros:
Unos 48 a la pluralidad del 21 por ciento estn de acuerdo que la bomba de neutrn es la defensa
ms eficaz en
Europa Occidental para OTAN contra la amenaza de un ataque por los rusos.
Por 45 al 34 por ciento, una pluralidad tambin cree que "la bomba de neutrn es deseable, porque
ella
99

Washington Post, el 20 de julio de 1977, pgina #A-22.

100

101

102
103

104

105

Guarda de Manchester, el 24 de julio de 1977, pgina #7. Ibd.

Noticias estadounidenses e Informe Mundial, el 25 de julio de 1977,
pgina #24. Chicago Tribune, el 2 de agosto de 1977, pgina #7. New
York Times, el 29 de julio de 1977, pgina #1. Crnica de Houston, el
2 de agosto de 1977, pgina #1.
- 49 -

puede ser limitado en su uso contra tropas y no contra poblaciones civiles".

Por un margen mucho ms estrecho de 39 al 33 por ciento, una pluralidad est de acuerdo que
"la bomba de neutrn es una fuerza disuasoria tan eficaz que esto realmente reducir la amenaza de la
guerra en Europa si lo dan a la OTAN para el uso en su defensa".
Aunque una pluralidad baje a favor de la construccin de la bomba de neutrn, sustancial
los nmeros de las personas americanas tienen verdaderas reservas sobre ello:
Por 66 al 15 por ciento, una mayora importante est de acuerdo que la bomba de neutrn puede
llevar al uso
de otras armas nucleares y destruccin total.
Por 47 al 26 por ciento, una pluralidad tambin siente que "la bomba de neutrn ser ms
probablemente usada por comandantes de campaa como un sustituto de la guerra convencional, y es
incorrecto".106

El 15 de agosto el Secretario de prensa de la Casa Blanca Jody Powell anunci a aquel

presidente
Carter no tomara una decisin en produccin y despliegue hasta septiembre de modo que
ser tendra la oportunidad de consultar adelante con la OTAN. El portavoz de Consejo
Nacional de Seguridad Jerrold Schecter aadi que un estudio del Pentgono del sujeto
acababa de ser recibido slo por la NSC y se someta a la revisin 107
Lo que aquel estudio puede haber contenido fue hecho pblico en New York Times cinco
das ms tarde. Segn C.L. Sulzberger, algunos miembros de la OTAN haban indicado
silenciosamente la aprobacin de proyectos estadounidenses para produccin y despliegue a
pesar de la oposicin pblica en sus pases. Su opinin era que, en caso de una invasin, las
armas de neutrn podran ofrecer la oportunidad de evacuacin civil rpida y marcha atrs
militar, seguida de la posibilidad de destruir la invasin de fuerzas sin dar el territorio
invadido intil para reoccupation.108
De Colina de Capitolio la respuesta ms notable a la Casa Blanca el 15 de agosto el
anuncio era un telegrama al presidente de cinco Senadores y veintisis representantes el 24
de agosto, pidiendo aquellos proyectos de despliegue y produccin para la bomba ser parado.
El telegrama no contuvo ningn argumento que no hubiera sido hecho ya, enfatizando
principalmente el "riesgo de escalar el cambio nuclear" como una consecuencia del despliegue
de la bomba. Hatfield era el nico republicano para firmar el telegrama, y, si algo, fuera
probablemente interpretado por la Casa Blanca como una indicacin de como dbil las fuerzas
de antineutrn en la Colina se haban hecho, al menos en ausencia de unos adelante
provocacin 109
El 27 de agosto haba una demostracin de bomba de antineutrn en el Pentgono,
pero, a pesar de la detencin de cuatro implicados, esto no sac mucha atencin pblica o
inters 110
Poco a poco la "provocacin" apareci. Antes de la semana pasada en septiembre la
Administracin de Carter todava no haba conseguido el consenso de los aliados de la OTAN
que esto haba esperado, y el presidente no haba hecho ningn movimiento adicional hacia la
anunciacin de una decisin. Como el mes dibuj a un final, el representante Theodore
Weiss y otros once liberales democrticos introdujeron a, cuenta en la Casa para eliminar
los fondos de bomba de neutrn de la cuenta de autorizacin ERDA. Cuando las noticias
sobre la bomba de neutrn primero se rompieron en junio, por supuesto, la cuenta ERDA
haba pasado ya por la Casa sin la pregunta ER levantada [mucho a la vergenza subsecuente
de la Casa]. Ahora, parecera, el arma polmica se sometera a la prueba de suelo que esto
haba perdido antes.
106

107

108

109

Washington Post, el 22 de agosto de 1977, pgina #A-7. New York Times, el 17 de agosto de 1977, pgina #6. New York Times, el 20
de agosto de 1977, pgina #21. Una sinopsis del telegrama, juntos con los nombres de los Senadores y representantes que lo firman,
fue soltada por el Unido
Press International el 25 de agosto de 1977 y apareci en el Washington Post, el 25 de agosto, la pgina #A-23 y en New York Times,
el 25 de agosto, pgina #II-7. Tambin obtuve una copia completa del telegrama de la Embajada sovitica en Washington, D.C.
110

New York Times, el 27 de agosto de 1977, pgina #8.

- 50 -

Despus de un debate el 28 de septiembre que dur la mayor parte del da, la Casa
diferida
sin tomar un voto por la enmienda. Una sucesin de representantes de bomba de
antineutrn habl, pero los defensores del programa, confidente que ellos tenan los votos
para derrotar la enmienda de Weiss, no respondi. Los cambios ms acalorados, hizo un
informe Walter Pincus, present a demcratas liberales contra demcratas liberales:
El representante Robert M. Carr, que normalmente se opone a programas Pentagon, apoy ste. En
cierta ocasin l estaba siendo preguntado por tres colegas democrticos inmediatamente. "No he tenido
tantos amigos liberales que me dirigen a m en mucho tiempo," dijo Carr. "Espero que usted lo
aprecie," dispar la Representante Elizabeth Holtzman atrs, "porque no podra ser repetido mucho tiempo."
Carr en cierta ocasin dijo a sus colegas, "Usted es informado mal [sobre armas de neutrn]
porque mucha informacin estaba disponible para usted slo por peridicos... y aquellas cuentas han
sido inexactas." Carr dijo que las armas propuestas sustituiran otras armas nucleares tcticas que l dijo
eran ms destructivos.
El representante Ronald V. Dellums hizo la splica ms emocional, gritando que "la guerra nuclear
es impensable." Las armas de neutrn, Dellums dijo, hacen la guerra nuclear "imaginable, aceptable,
posible, y," con su rebelin de voz, "por ltimo inevitable. El pensamiento as por ltimo entra en el
edificio de este arma insana."
La representante Patricia Schroeder dijo que las armas de neutrn "tienen un gran potencial en el
enturbiamiento de la luz brillante entre armas nucleares y convencionales." Ella aadi que aquellos que lo
llaman a
"el arma limpia me preocupa mucho. Cleaner 111compared a qu?" ella pregunt. "Comparado con
armas convencionales no es limpio en absoluto."

Despus de otro da de la acalorada discusin, la Casa rechaz la enmienda 297 de

Weiss a
109. Las emociones del Congreso durante el cambio corrieron del apoyo ferviente a la
oposicin feroz a la irritacin impaciente y hasta dimitieron el aburrimiento. Las armas de
neutrn, el Representante vigilado Robert Leggett de California, no eran "tan letales y
diablicas como unos pueden pensar. Los titulares de susto sobre una cabeza nuclear de
asesino fijan los parmetros del debate." Leggett llam la decisin de poner cabezas
nucleares de neutrn "sobre los 300 ltimos lanzadores de Lance...
mucha alharaca sobre no mucho. "112
No sea que esto ser pensado que todos los cambios ms considerados en el Congreso
de la bomba de neutrn ocurrieron en la Casa, lo siguiente valga la pena rescatar de las
Sesiones informativas en Negociaciones de SAL en el Comit de Relaciones Exteriores del
Senado, el 29 de noviembre de 1977:
El senador Stone: le una cuenta de nuestro posiblemente ofrecimiento cambiar el arma de
bomba de conmocin cerebral en todas sus formaciones diferentes para Petardeo o para algo ms, o
misiles mviles, o limitaciones convencionales en el Bloque oriental. Cul es el estado de negociaciones
en cuanto a la bomba de conmocin cerebral, y qu preguntamos a los rusos para si no lo desplegamos en la
OTAN?
El Sr. Warnke: lo tomo, el Senador Stone, lo que por la "conmocin cerebral bombardea" usted
quiere decir el
arma de radiacin realzada?
 El senador Stone: no Haga nosotros. llame esto la bomba de conmocin cerebral, aunque ella pueda
ser disparada de
un rifle largo o independientemente de?
Iglesia de senador: habla usted de la bomba de neutrn, Dick? El senador Stone: Perdone m, s,
absolutamente. Quiero decir la bomba de neutrn. La conmocin cerebral es
algo ms.
El Sr. Warnke: La bomba de neutrn no entra en las negociaciones de SAL en absoluto,
El senador Stone, porque no es posiblemente un sistema 113 estratgico

111

112

113

Washington Post, el 29 de septiembre de 1977, pgina #A-20. Washington Post, el 30 de septiembre de 1977, pgina #A-4.
"Sesiones informativas en Negociaciones de SAL", Audiencias Antes Del Comit de relaciones internacionales, Senado de los
Estados Unidos, 95to
Congreso, Primera Sesin, el 29 de noviembre de 1977. Washington, D.C.: Imprenta del Gobierno estadounidense,
1978.
- 51 -

El 11 de octubre, palabra satisfactoria que todava no ha sido recibida de otra OTAN

gobiernos, el Secretario de defensa Harold Brown vol a Bari, Italia para decir a NATO
Nuclear Planning Group rotundamente que el Gobierno estadounidense no desplegara
probablemente la bomba de neutrn a Europa a menos que hubiera un consenso
satisfactorio a aquel efecto en los observadores de Noticias de Alianza 114 cit una "fuente de la
Casa Blanca" que sera varios meses antes de que las decisiones podran ser esperadas de los
otros gobiernos, y con este desarrollo la bomba de neutrn dej durante un rato de ser
noticias 115 de primera pgina
El 3 de noviembre de 1977 el Congreso dio la autorizacin de presidente Carter de
seguir adelante con la fase de desarrollo de la bomba de neutrn. El Senado pas una cuenta
de autorizacin de defensa suplemental de $476,4 millones y una medida de autorizacin de
energa militar de $2,6 mil millones, aprobada por la Casa el da anterior. De estos fondos,
$12,6 millones fueron aadidos a los fondos ya aprobados para la bomba. Las cuentas
sacaron algunas opiniones polmicas mientras todava en el comit, pero pas la Casa sin el
debate prolongado y pas el Senado por el voto 116 de voz
Ms tarde el mismo mes que el Comit de Doublespeak pblico del Consejo Nacional de
Profesores de ingls dio a su premio anual conjuntamente al Pentgono y a ERDA para
llamar el, neutrn bombardea "un arma de realce de radiacin".117
Despus de que cinco meses del dilogo diplomtico con varios gobiernos de la
OTAN [ven el Captulo Seis], la Administracin de Carter repentinamente anul
negociaciones de la OTAN adicionales sobre el sujeto, y la bomba de neutrn estuvo de
vuelta en la pgina un. "Ninguna decisin final ha sido tomada an," dijo un Funcionario de
la administracin el 3 de abril de 1978 "pero de una u otra forma esperamos que esto pase
esta semana."
Al da siguiente New York Times relat que Carter se haba decidido en contra de la
produccin de arma de neutrn, que acta contra el consejo de Zbigniew Brzezinski, Harold
Brown, y Cyrus Vance. La decisin de Carter, dijeron los Tiempos, era segn se informa
debido a su creencia que el desarrollo de la bomba daara "perspectivas del desarme".118
Los editoriales en New York Times, Los Angeles Times, y el Wall Street Journal
puntualmente criticaron la decisin rumoreada. El papel de Los ngeles dijo que la bomba
era "un arma tctica demasiado importante para ser usada por Carter como una 'viruta
negociadora' en la SAL", y el Diario describi la historia como "espantosa" y caracteriz la
bomba de neutrn de "una cosa prctica de tener en caso de un ataque de tanque de la
URSS en Europa". Las crticas existentes de la bomba de neutrn no deberan ser tomadas
en serio, aadi el Diario, cuando ellos se aplicaron menos mal a armas nucleares ya
desplegadas en la OTAN 119
Incluso el Washington Post impuls a Carter a seguir con desarrollo y despliegue de
la bomba, basada en la desgana evidente de la Unin Sovitica de reducir la marcha del
aumento de sus propias armas de teatro en Europa. La bomba de neutrn debera ser
abandonada, dijo el Correo, slo si los Sovietes consintieran en dejar algo comparable en
volver 120
El 5 de abril los presidentes de la cmara Armed Services Committee, que mal
condujeron la lucha de 1977 que se termin con el apoyo de Casa aplastante de las armas de
neutrn, enviaron una carta a Carter que habla en contra de la prohibicin de produccin
rumoreada. El Lder de la mayora de senado Byrd y
114

115

116

117

118

119

Washington Post, el 12 de octubre de 1977, pgina #A-15. New York Times, el 12 de octubre de 1977, pgina #8. Washington Post, el
4 de noviembre de 1977, pgina #A-30. New York Times, el 23 de noviembre de 1977, pgina #10. Washington Post, el 4 de abril de
1978, pgina #A-1. Tambin ver New York Times, el 4 de abril de 1978, pgina #1. Los Angeles Times, el 5 de abril de 1978, pgina
#11-4; Wall Street Journal, el 5 de abril, pgina #18; New York Times, el 6 de abril,
1978, pgina #20.
120

Washington Post, el 6 de abril de 1978, pgina #A-22.

- 52 -

El representante Bob Wilson, clasificando a miembro de G.O.P. del Comit de Fuerzas

armadas,
dicho que Carter "sera confundido para abandonar el neutrn [arma] en esta fecha tarda."
Pero pareci que la mente de Carter fue arreglada. Afectando al consejo de Hamilton
Jordan, l consideraba ahora lo que pasara si el programa fuera terminado antes de que
cualquier arma fuera producida. Y haba pregunta de la sesin extraordinaria de Naciones
Unidas en el desarme, programado para mayo. "Carter puede haber tenido un tiempo difcil
pensando en l all arriba hablando del desarme," dijo una fuente de Administracin, "y ser el
presidente que haba pedido la produccin de un nuevo tipo de la arma nuclear."
Jody Powell tambin cit gastos proyectados como otro motivo de preocupacin para
Carter. Segn fuentes informadas, cada cscara de neutrn de 8 pulgadas costara casi $1
milln (dos veces el coste de la cscara nuclear convencional), y la compra entera vendra a
ms de $1 mil millones. Esto incluira aproximadamente $43 millones slo para cubrir el
coste de construir instalaciones de produccin especiales para la cscara 121
Otra voz era la del ex presidente Gerald Ford, quien preguntaron su opinin en
Primaveras de Palma. l dijo que estuvo sorprendido y decepcionado por las cuentas de
noticias aquel presidente Carter haba decidido abandonar el proyecto:
La bomba de neutrn es un nuevo sistema de armas que ayudar a conservar la paz en Europa
Occidental como una fuerza disuasoria contra las naciones de Pacto de Varsovia, que conocemos tienen
ms tanques, ms armas, ms artillera, ms tropas. De nico camino usted neutraliza esto numrico
la fuerza debe tener la clase de un sistema de armas, como el neutron 122omb que apunta a b
la matanza de soldados enemigos y no rompiendo a las naciones que estn bajo el ataque.

Durante una comida de recaudacin de fondos de republicano de Ciudad de Nueva

York Henry Kissinger tambin criticado
la decisin, diciendo que esto tendra el efecto neto de debilitar el U.S.123
Durante la tarde del 7 de abril el presidente Carter anunci su decisin en una
declaracin publicada en la Casa Blanca:
He decidido aplazar la produccin de armas con efectos de radiacin realzados. La decisin
 ltima en cuanto a la incorporacin de rasgos de radiacin realzados en nuestras armas de campo de
batalla modernizadas ser tomada ms tarde, y ser bajo la influencia del grado al cual la Unin Sovitica
muestra la restriccin en sus programas de armas nucleares y convencionales y despliegues de fuerza
que afectan la seguridad de los Estados Unidos y Europa Occidental.
En consecuencia he ordenado que el Departamento de Defensa siga con la modernizacin de la
cabeza nuclear de misil de Lance y el sistema de arma de 8 pulgadas, marchndome abierto la opcin
de instalar los elementos de radiacin realzados.
Los Estados Unidos consultan con sus compaeros en la Alianza Atlntica del Norte en esta
decisin y seguirn hablando con ellos de medidas para el control de armas apropiadas para ser
perseguidas con la Unin Sovitica.
Seguiremos avanzando con nuestros aliados para modernizar y reforzar nuestros militares
capacidades, tanto convencionales como nucleares. Somos determined124o hacen lo que es necesario para
t
asegure nuestra seguridad colectiva y la defensa avanzada de Europa.

La reaccin a la decisin era, como uno podra suponer en vista del calor del ao -
controversia larga, decididamente mezclada. Los opositores de la bomba eran descontentos
con el hecho que la modernizacin de las cabezas nucleares de Lance para permitirles
aceptar la bomba segua adelante, y que Carter slo haba decidido aplazar, no anular
completamente, la produccin de la bomba.
121

122

123

124

Washington Post, el 6 de abril de 1978, pgina #A-1. Entrevista con Gerald R. Ford en Washington Post, el 6 de abril de 1978,
pgina #A-5. New York Times, el 7 de abril de 1978, pgina #1. Carter, Jimmy, Declaracin de Armas de Radiacin Realzadas,
el 7 de abril de 1978, en Administracin de Jimmy Carter, 1978.
- 53 -

La Unin Sovitica, como es contado en el Captulo Ocho, se ofendi por la tentativa

de empatar el
la decisin de bomba de neutrn a lo que esto prefiri considerar "preguntas de armas sin
relaciones".
Algunos funcionarios de Ministerio de Asuntos Exteriores ms tarde comentaron oficioso
que "el presidente realmente haba atornillado aquel, y Helmut Schmidt estaba furioso por
l" [ver el Captulo
Siete].125
Otro gobierno de la OTAN relat a sus embajadas que era esencialmente un caso de
Carter que escucha a Hamilton Jordan y Jody Powell, y rechaza el consejo de Vance,
Brzezinski, y Marrn 126
En el Senador de Colina Sam Nunn dicho:
A este punto no tenemos una viruta negociadora. Tenemos una viruta invisible con los Sovietes. Por
qu negociaran ellos lejos un arma ellos quieren producir [el SS-20] por su parte no tenemos el coraje
para producir? Los europeos haban alcanzado un punto donde ellos quisieron a
apoye una decisin de produccin... con a127ommitment que desplegaramos el arma si hiciramos c
no consiguen cualquier acuerdo con los Sovietes.

En una carta del 13 de abril a Carter, el Senador S.I. Hayakawa coment:

En esta coyuntura quiero que usted sepa que muy difcil es para m para seguir apoyando su
poltica exterior. Fui horrorizado para aprender en los tres das pasados de su decisin de posponer
(anule?) el programa de bomba de neutrn - un arma humana (si puede decirse que cualquier arma de
guerra es humana) en que esto hace posible la destruccin de tropas enemigas sin matar al mismo
tiempo a decenas de miles de civiles, como fue hecho en Dresde e Hiroshima. El aplazamiento de la
bomba de neutrn, junto con la cancelacin del programa de bombardero b-1, ha tirado al menos una
viruta negociadora valiosa. Esto tambin ha destruido probablemente que ventajas tecnolgicas
 tenamos sobre los Sovietes para compensar sus ventajas en mano de obra, tanques, y. la proximidad de su
objetivo principal, que probablemente es Europa 128 Occidental

El Lder de la mayora de senado Byrd coloc la "culpa" de la decisin de aplazamiento

sobre el
otras naciones de OTAN:
Primero necesitamos la decisin [por las naciones de la OTAN] para desplegar el arma de
radiacin realzada. Qu bueno hace esto para producir el arma si no podemos desplegarlo? Necesitamos
a, demostracin del apoyo de nuestros aliados europeos. Nuestros amigos europeos podran haber sido
ms vocales en su apoyo a seguir adelante. Creo que es absurdo, si no alarmante, que nuestros aliados
querran jugar nuestro triunfo, una de las armas el ms temidas por los Sovietes, como un desechable en las
puestas elevadas - el juego de la seguridad nacional. Si debemos depender el uno del otro, nuestra
defensa en Europa debe ser la columna vertebral tiesa, y no el bajo vientre suave, de nuestra proteccin 129

La propia explicacin pblica de Jimmy Carter de la razn fundamental para la

decisin de aplazamiento
vino el 5 de mayo, durante una visita Presidencial a Spokane, Washington. Durante una
pregunta - sesin de y-respuesta en una Reunin de Ciudad, l dijo:
Como usted puede saber, una decisin de seguir adelante con el diseo de la bomba de neutrn fue
tomada antes de que yo me hiciera el presidente. Yo no saba sobre ello hasta que fuera publicado en el
peridico. Y entonces comenc a tasar si tenamos que seguir adelante para producir el arma de neutrn
s mismo.

125

126

127

128

129

Entrevista con funcionarios de Ministerio de Asuntos Exteriores, Washington, D.C., octubre

de 1979. Entrevista con un funcionario estatal de la OTAN, Washington, D.C., octubre de
1979. Nunn, Sam, citado en Washington Post, el 8 de abril de 1978, pgina #A-2.
Hayakawa, S. Yo., carta al presidente Jimmy Carter, el 13 de abril de 1978. Washington
Post, el 9 de abril de 1978, pgina #A-30.
- 54 -

Tenemos un grave problema en Europa Occidental y Europa Oriental. La Unin Sovitica ha

aumentado una cantidad enorme de la fuerza de tanque, la fuerza armada de todas las clases, las armas
nucleares como el SS-20, que es 30 veces ms destructivo que cualquier arma de neutrn que hayamos
considerado alguna vez, y que tiene una variedad de ms de mil millas, donde la variedad de la clase del
arma de neutrn hablamos de son slo 15 o 20 o 25 millas.
Nunca hubo ningn pensamiento que las armas de neutrn, que no son bombas, pero cscaras o
misiles, seran desplegadas en el suelo americano. Ellos no son factibles en absoluto para el uso en este
pas o donde los americanos viven. De alguna vez ser producido, ellos seran desplegados por la tierra o en
las tierras de los alemanes occidentales o los belgas u otros europeos.
Otro factor para hacer es que si los Sovietes realmente invadieran, entonces las vidas que seran
salvadas por un arma con un rea destructiva muy estrecha seran alemanes occidentales, belgas, aquellos
que viven en Holanda, quizs los franceses, que son nuestros amigos y aliados. Yo nunca tena un pas
europeo solo quin me dijo que si produjramos el arma de neutrn que ellos quisieron desplegarla.
Los lderes alemanes occidentales dijeron que, "Si otras naciones en Europa lo desplegarn,
vamos." Tan
por eso termin cualquier consideracin del arma de neutrn por el momento.
Si los Sovietes siguen aumentando sus propias fuerzas a un grado que aumenta la amenaza contra
los europeos de Oeste, que son nuestros aliados de la OTAN, y tenemos aproximadamente 300 000
soldados americanos en el rea de la Europa Occidental, que seran directamente amenazados, entonces yo
considerara seguir adelante con la bomba de neutrn como una de las alternativas que estuvieron enfrente
de m.
Yo no querra cerrar aquella opcin completamente. Pero no hay ningn plan ahora para seguir
adelante
con el arma 130 de neutrn
 El 17 de mayo la Cmara de Representantes de manera aplastante aprob $2,9 mil
millones
la cuenta de autorizacin de programa de seguridad nacional de Ministerio de Energa de 1979
fiscal, que dio la autoridad de Carter para seguir adelante con la produccin de arma de
neutrn debera l pensar que esto est en el inters nacional. Una enmienda similar al fiscal
78 un para proporcionar el Congreso 45 das para anular una decisin Presidencial de
construir armas de neutrn fueron propuestos, pero fue derrotado 306 a 90. Segn la ley
vigente, el presidente requerira entonces slo que la aprobacin de las Fuerzas armadas de
Senado y Casa y Comits de Asignaciones siga adelante con la produccin 131 de cabeza
nuclear de neutrn
Los resultados de una nueva revisin de Harris en la bomba de neutrn fueron
publicados el 25 de mayo, y pareci que ellos sugirieron que la opinin pblica se inclin al
punto de vista presidencial. La encuesta mostr que el 47 % a la pluralidad del 35 % de
americanos se opuso a la produccin de la bomba; en el julio de 1977 una encuesta similar
haba sido el 44 % al 38 % a favor de la produccin. El ms notable en esta nueva prueba era
el 74 % a la opinin del 12 % que seguir con la produccin de la bomba podra llevar a
esfuerzos renovados de desarrollar tipos nuevos y ms mortales de bombas 132 nucleares
Casualmente el doctor Donald Kerr, Secretario de la energa de Asistente interino para
Programas de Defensa, haba anunciado el 30 de abril que los equipos en Los Alamos y
Livermore trabajaban ahora en un nuevo dispositivo nuclear que minimizara la radiacin
residual produciendo ms calor y rfaga. En otras palabras, los planificadores nucleares
intentaban ahora burlar la imagen "de antigente" de la cabeza nuclear de neutrn reteniendo
todava su no - caractersticas 133 de contaminacin
El 16 de junio la Cmara de Representantes otra vez se volvi atrs - 259 a 67 - una
tentativa de prohibir la produccin de cabeza nuclear de neutrn segn el proyecto de la ley
de obras pblicas de 1979 fiscal, que contuvo fondos para el programa de armas nucleares
del Ministerio de Energa. La enmienda de neutrn anti-, otra vez ofrecida por Ted Weiss, fue
debatida durante menos de una hora antes de que el voto fuera tomado.
130

Carter, Jimmy, Comentarios y una Sesin de Pregunta-y-respuesta en una Reunin de Ciudad, Spokane, Washington, el 5 de mayo
de 1978 en
Administracin de Jimmy Carter, 1978.
131

132

133

Washington Post, el 18 de mayo de 1978, pgina #A-1.

Chicago Tribune, el 25 de mayo de 1978, pgina #III-4.
New York Times, el 30 de abril de 1978, pgina #18.
- 55 -

Cuatro das antes el Comit de Fuerzas armadas de Senado haba soltado un informe el
El programa de seguridad nacional de Ministerio de Energa en el cual esto impuls al
presidente Carter a comenzar a almacenar componentes para cabezas nucleares de neutrn
en los Estados Unidos para el envo rpido de la OTAN si una decisin subsecuente fuera
tomada para desplegarlos. El informe tambin pidi al presidente fijar la hora firme para la
produccin de armas de neutrn en ausencia de cualquier respuesta sovitica apropiada.
[Carter todava no haba hecho as.] Pareci que el mensaje era que el Congreso sinti que
haba hecho sus puntos morales acerca de la bomba de neutrn infame; esto tambin haba
visto al presidente claramente respetar su opinin en su el 7 de abril decisin. Las decisiones
adicionales acerca del arma seran ahora el derecho 134 de Carter
El resultado de esta atmsfera poltica algo confusa consista en que la Administracin
de Carter s mismo pareci igualmente aturdida exactamente como esto debera poner en
prctica la decisin presidencial. La pregunta clave era si la produccin de componentes
debera comenzar ahora, por la recomendacin de comit de Senado, o si tal movimiento sera
en efecto una violacin de la intencin de la decisin presidencial, interpretada por la Unin
Sovitica [entre otros] como un esfuerzo absoluto de seguir con la bomba. Los ayudantes
polticos del Secretario de defensa Harold Brown, que haba exigido una decisin absoluta
de construir la bomba, ahora expresaron esta precaucin a causa de que la produccin
componente negara el potencial constructivo de la decisin 135 de Carter
El 23 de junio, sin embargo, el Departamento de Defensa anunci que la produccin
componente comenzara, hacindolo posible para la nueva generacin las cabezas nucleares
tcticas en Europa para ser convertida a cabezas nucleares de neutrn dentro del espacio de
tiempo de un ao eran el presidente para tomar tal decisin. Este plan de produccin,
aunque no reconocido como aprobado por Carter l mismo, realmente llev las
aprobaciones de Brown y Zbigniew Brzezinski.136 Financiando ($2,97 mil millones para el
ao fiscal) para el plan que construye los componentes vino antes del Senado el 30 de
septiembre y fue aprobado 68-1.137 Finalmente, el 18 de octubre, Jody Powell formalmente
anunci que el presidente Carter haba pedido la produccin de los componentes 138 al da
siguiente el Ministerio de Energa confirm que haba recibido un pedido de Carter de
comenzar la fabricacin en serie de componentes de plutonio para misil de Lance y cabezas
nucleares de neutrn de artillera de 8 pulgadas W-79 en su fbrica de Rocky Flats en
Colorado 139
Y all, pareci, la saga del viaje de la bomba de neutrn por los Estados Unidos. El
aparato de toma de decisiones gubernamental se termin. El siguiente desarrollo en el
sujeto estaba generalmente en la forma de la especulacin domstica y extranjera acerca de
futuras opciones de los Estados Unidos y ser hablado como apropiado en captulos para venir.
Haba una razn sola, especfica por qu pareci que el inters oficial por la
Administracin y Congreso cay? En el octubre de 1979 Jack Robertson respondi as:
"Era simplemente un caso de otros problemas atencin exigente. En el campo de armamentos
era la SAL - II, entonces el misil MX. Slo no hemos tenido el tiempo o recursos para el
trabajo adicional de la cuestin de bomba de neutrn." Cuando preguntado si l sintiera que
algo que vale la pena realmente haba sido llevado a cabo por el debate prolongado, l
contest afirmativamente. "Podemos no haber parado la mquina," dijo l, "pero obligamos
el Congreso y la gente americana a tomar la responsabilidad ms personal por una decisin
tan difcil. La decisin presidencial reflej la atencin a la opinin del Congreso y popular, as
como su propio."
134

135

136

137

138

139

Washington Post, el 17 de junio de 1978, pgina #A-3. New

York Times, el 17 de junio de 1978, pgina #1. New York
Times, el 23 de junio de 1978, pgina #1. New York Times, el
1 de octubre de 1978, pgina #19. New York Times, el 19 de
octubre de 1978, pgina #5. New York Times, el 20 de
octubre de 1978, pgina #83.
- 56 -

En el sujeto clave de la verdadera razn de la decisin de aplazamiento de Carter,

Robertson
observado que las expresiones legislativas y pblicas haban jugado todos alguna parte, "pero
una fuente nuestra cerca del trabajo administrativo personal de Carter me dice que estaba en la
propia aversin personal de Carter bajo a armas nucleares en general y las connotaciones
'inhumanas' de ste en particular. Slo no le gusta esto, y entonces l ir esto no existir. Es en
alto grado tan simple como esto. "140
Despus de la reflexin, varios rasgos de Washington, el encuentro de D.C. con la
bomba de neutrn parece digno de la nota, tanto favorablemente como por otra parte. En el
equilibrio puede decirse que el sistema para tratar con problemas, como esto trabaj justamente
bien, si no sin unos crujidos y gemidos. El congreso ejerci su Derecho constitucional y
responsabilidad de poner la poltica Presidencial en duda (en el ltimo momento); el
presidente provey el Congreso de la informacin que requiri (en el ltimo momento); y
una decisin Presidencial eventual fue tomada (varios meses despus el. en el ltimo minuto)
que realmente pareci reflejar el sentido de Congreso y aquella de la gente de los Estados
Unidos tambin. La decisin puede no haber sido de acuerdo con los deseos privados de
algunos otros gobiernos de la OTAN, pero realmente realz la cara que ellos claramente lo
sintieron prudente de presentar a sus propios campesinos.
Si una falta sola parece la ms visible, es el casi manera de pera cmica en la cual
todos los funcionarios con poder de decisin del gobierno estadounidenses estaban
preocupados de hacer el uno al otro tomar la primera decisin.
El otro lado de esta moneda particular era quizs la prisa con la cual la prensa pas sus
juicios, por no decir nada de la buena voluntad de ciertos papeles de invertir casi sus
posiciones de vez en cuando. El ms notable aqu, por supuesto, es el Washington Post;
despus de casi un ao de ms o menos historias de alarmista sobre "el arma de asesino de
neutrn", esto pidi la preservacin de la bomba cuando de repente pareci que el
presidente podra anularlo.
Quin debera haber sido primero en el agua? La dificultad en contestar a esta pregunta
consiste en debido a que la bomba de neutrn present no una pregunta, pero mejor dicho
una serie de ellos, en los lmites de la investigacin y desarrollo como previsto por el ERDA
al despliegue en la OTAN. El congreso no quiso contestar a la primera pregunta sin
considerar el ltimo, mientras el presidente no se sinti capaz de hacer una recomendacin
acerca del uso final de la bomba mientras todava estaba en las fases de pruebas ms
tempranas. El resultado era una cierta cantidad de hurgar para un "cuadro" de cual una 1977-
1978 decisin de bomba de neutrn realmente debera ser.
Uno no puede menos de rerse de un poco del oratorio del Congreso, desde luego pero
parecera que los movimientos finales pasados por aquel cuerpo eran bastante razonables
en tales circunstancias nebulosas. Ellos ni revocaban la responsabilidad del Congreso de ser
crticos de la poltica Presidencial, ni ataban las manos de Carter innecesariamente.
Aunque sea tcnicamente posible hacer as, no parece totalmente justo criticar al uno o
el otro Carter por su carencia inicial de la familiaridad con "su" presupuesto, ni el Congreso
para su "cerca de la selladura de caucho" de un artculo presupuestario sobre el cual esto no
saba nada. El presupuesto federal es gigantesco; no es difcil para subsubttulos recibir la
atencin slo superficial ya que la legislatura se esfuerza por hacer una revisin culta del
todo. Una vez que la entrada "ER" fue trada en el foco, un esfuerzo decidido fue hecho
definirlo a la satisfaccin de todos referidos, y debera ser pruebas suficientes de la
escrupulosidad del Congreso y Presidencial.
Algo ms inquietante, sin embargo, es la preparacin aparente del Congreso y el
presidente para tratar con la "imagen" de la bomba de neutrn tan tramada por los medios de
comunicacin, ms bien que con la bomba como una realidad tecnolgica. La cuenta
anterior sugiere que las decisiones del Congreso y Presidenciales fueron tomadas por
motivos polticos y no hicieron
140

Entrevista con Jack Robertson, Washington, D.C., el 26 de octubre de 1979.

- 57 -

acente los peligros posibles de la bomba de neutrn a tropas de la OTAN as como a

aquellos de un
invasor. La a condicin de que bomba haba sido silenciosamente desplegada como un
"trabajo de bolso negro", para usar la frase pintoresca del Correo para "Q" - los programas de
modernizacin clasificados, Estados Unidos y las fuerzas aliadas podran ser armados ahora con
un arma casi tan daina a ellos - y a civiles - en cuanto al enemigo. Y ellos no sabran que
ser el caso. Por el contraste, los efectos secundarios radiolgicos de cabezas nucleares
convencionales son cantidades conocidas y pueden ser medidos por tales dispositivos como
campo dosimeters y metros radiac.
 Este problema peligroso fue con eficacia tabulado por el aplazamiento de la bomba de
neutrn, pero lamentablemente no hay ningunas pruebas para sugerir que era un factor
reconocido en la decisin. Si no debera ser realizado y dirigido, una decisin subsecuente
de introducir armas de neutrn en Europa o cualquier otro lugar podra traerlo otra vez en el
significado.
Los riesgos inherentes en el uso de campo de batalla actual de cabezas nucleares de
neutrn, suponiendo ellos son conocidos y apreciados por el Pentgono, hablan en contra de
la bienvenida entusistica de las fuerzas armadas de tal arma. Parece una vez ms que tales
endosos militares de la bomba como ha aparecido estn basados en una idealizacin de sus
efectos, ms bien que un entendimiento actual de ellos. Esto puede ser comprensible en
comentarios de unos oficiales de mayor rango inferiores, muchos de los que confan en los
medios pblicos. para su informacin bsica, pero es ms inquietante en caso del
comandante general de la OTAN como evidenciado por su testimonio de Senado. Uno espera
que durante el aplazamiento corriente de armas de neutrn una investigacin ms cuidadosa
sea hecha.
Si hay motivos del escepticismo acerca de la utilidad militar de la bomba de neutrn,
en donde sale el mpetu mintiendo para la produccin del arma? Quin realmente quiere que
esto sea construido y por qu? Ninguna informacin a lo largo de esta lnea ha aparecido en
fuentes Occidentales; la nica indirecta del ulterior (en este caso monetario) motivos debe ser
encontrada en una cuenta de Izvestia sovitica citada en el Captulo Ocho.
La bsqueda de esta lnea de la pregunta, sin embargo, est ms all del foco inmediato
de este papel y abrira una caja de Pandora de imperialismo "de diablo" e hiptesis de
teora de la conspiracin. Realmente parece adecuado decir aqu, sin embargo, que un caso
puramente militar para la bomba no ha sido probado y que, desagradable ya que puede
parecer, el espectro de inters privado puede levantarse para llenar el hueco. Esto no debe
decir que el cabildeo por contratistas de defensa en Washington es algo nuevo o hasta en
particular espantoso.
- 58 -

Apndice a Captulo Cinco

Anlisis de Impacto de Control de

armas
Ttulo de programa: W-70 Mod 3 (Lanza) Cabeza
nuclear
I. Sinopsis de programa:

A. Descripciones:
El W-70 Mod 3 est siendo desarrollado para satisfacer un requisito de ejrcito para un de rendimiento

bajo realzado
radiacin (ER) cabeza nuclear para el sistema de misil de Lance.
La radiacin realzada es conseguida por reacciones de fusin que producen neutrones de energa altos.
Cuando estos neutrones son producidos en relacin a reacciones de fisin relativamente de rendimiento bajo,
la variedad de efecto de los neutrones es mayor que la variedad en la cual la rfaga o los efectos termales
son letales. En producciones ms altas, la rfaga y los efectos termales predominan tanto sobre neutrn como
sobre efectos de rayos gamma de cualquier tipo. Empleando ER como el mecanismo de dao objetivo, una
reduccin del dao colateral es conseguida ya que las producciones inferiores se requieren cuando el personal es
los objetivos, ms bien que equipo. Por ejemplo un 1 KT (kilotn) que la cabeza nuclear de ER da a la misma
expectativa de dao aproximada de la incapacitacin de equipo de tanque por efectos de radiacin como una
10 cabeza nuclear de fisin de KT hace por efectos de radiacin.
La Lanza es una superficie a superficie muy mvil, sistema de proyectil balstico que puede
proporcionar el apoyo de artillera nuclear tctico al campo de batalla a travs de ataques contra objetivos
fijados o contra objetivos no fijados (p.ej batallones de tanque en reas de almacenamiento temporal). El misil
de lanza nuclear tiene una variedad mxima de 130 kilmetros con una CALABAZA (Error Circular Probable)
de 400-450 metros. La lanza ha sustituido a John Honesto y Sargento en la mayor parte de pases de la
OTAN (el Reino Unido, FRG, Blgica, Pases Bajos, Italia) en ambos casos en un menos de un - por su parte
base, as reduciendo el nmero de sistemas nucleares adelante desplegados y armas. [Un total de 92
lanzadores de Lance es programado ahora para Europa.] Adems dos Batallones de Lanza estarn basados en
los Estados Unidos, con uno actualmente reservado al despliegue en el Ocano Pacfico debera la necesidad
levantarse. El sistema de Lanza es ms survivable y ms sensible que los sistemas que esto sustituye, y esto
tiene una capacidad de produccin seleccionable. Su variedad ms larga permite que esto permanezca adelante
detrs del borde avanzado del rea de batalla (FEBA) y as contribuye a su survivability. La variedad ms larga
tambin facilita apuntar a travs de lmites de Cuerpo.

B. Razn fundamental

Una cabeza nuclear ER provee aumentado matan la capacidad, principalmente contra el personal, y redujo
efectos incidentales (rfaga y termal). Esto tiene menos efecto en el equipo militar estndar que el arma de
fisin de a. de la misma produccin. Con este arma los vehculos blindados, que son relativamente no
afectados por efectos de la onda explosiva excepto a quema ropa, pueden ser temporalmente neutralizados por
bajas de radiacin del personal de equipo. Los efectos necesarios todava pueden ser conseguidos en mucho
mayores variedades, con menos dao colateral, que podra ser esperado de la rfaga armas predominantes.

C. Financiacin
Los gastos directos proyectados totales del ERDA son $32,1 millones para FY-77 por FY-80. [El

Presupuesto ERDA
La estimacin (como enmendado para FY-78) suministrado al Congreso cita a una cifra de $43,3 millones para
FY-78, del cual $14,4 millones son gastos directos.]

II. Anlisis

La cabeza nuclear ER matar equipos de tanque por la radiacin nuclear. En la cubierta de la misma rea
objetivo intencionada con un arma de fisin de non-ER, las bajas a civiles y dao a propiedad de rfaga y efectos
termales en una regin llena de gente seran mayores.
Puede sostenerse que la cabeza nuclear mejorada puede hacer el uso inicial de armas nucleares en la
batalla parecer ms creble, que podra realzar la disuasin. Sin embargo, del mismo modo, puede sostenerse
que esto aumenta la probabilidad que las armas nucleares realmente seran usadas en el combate. Pase lo que
pase, el potencial que se intensifica es el mismo para este arma en cuanto a cualquier otra arma nuclear.
Los efectos polticos de desplegar cabezas nucleares de radiacin realzadas estn relacionados con
caractersticas que pueden ser imputadas a la clase entera de armas de radiacin realzadas, ms bien que a la
cabeza nuclear de lanza sola. Potencial
- 59 -

los efectos en el umbral nuclear estn ms en el rea gris de la percepcin - Estados Unidos, pblico, Aliado,
sovitico, y tercer mundo - que en juicios basados en criterios analticos difciles o caractersticas de armas.
Esta clase de armas es ms dependiente de la radiacin que en rfaga o producciones termales, pero no
completamente tan. Es diseado principalmente contra el personal y menos contra material y estructuras que se
refugian. Unos vern esta clase de armas como ms plausible para el uso de campo de batalla que otras clases de
armas nucleares y podran deducir una mayor buena voluntad estadounidense de tomar parte en la guerra nuclear.
Las percepciones soviticas son difciles de analizar. No hay ningunas pruebas que el desarrollo de este
sistema tendra cualquier efecto en la doctrina sovitica para la iniciacin de guerra nuclear o que los Sovietes
con menor probabilidad escalaran un cambio nuclear si las armas ER fueran usadas por las armas de fisin
estadounidenses ms bien que estndares. Ellos seguiran probablemente sus propias doctrinas si este arma
es introducida. No puede esperarse que el hecho que el W-70 Mod 3 cabeza nuclear puede causar menos
dao colateral a civiles y propiedad en el territorio de la OTAN modere la respuesta sovitica. Su uso no
sera menos probablemente que la cabeza nuclear presente para evocar el uso vengativo sovitico de armas
nucleares tcticas. A menos que las fuerzas soviticas sean suministradas de una cabeza nuclear comparable,
su respuesta creara la clase de devastacin que esta cabeza nuclear es diseada para prevenir.
As el presidente sera enfrentante con una decisin de la misma naturaleza si esta clase de armas u
otras armas nucleares tcticas es usada.
Si las armas ER son desplegadas, los Sovietes seguirn acusando los Estados Unidos de la contribucin a
la carrera armamentista en Europa. Hay poca duda que los Sovietes aprovecharan materiales hechos pblico
que alegan que el desarrollo estadounidense de armas ER hace la guerra nuclear ms. probablemente bajando el
umbral.
En el caso estadounidense la perspectiva de intensificacin permanecera un componente central de
una decisin estadounidense de usar armas nucleares sin tener en cuenta las caractersticas de rendimiento de
esto u otras clases de armas nucleares. As cualquier decisin estadounidense de usar armas nucleares est en
toda la probabilidad insensible a si las armas ER fueron desplegadas.
 No hay ningunas pruebas que los gobiernos de la OTAN estaran en particular preocupados por el
despliegue de Lance con esta cabeza nuclear. Sin embargo la discusin pblica de la clase que ahora ocurre
aqu podra afectar actitudes de la OTAN.
El W-70 Mod 3 desarrollo y despliegue no sera afectado por el TTBT (Tratado de suspensin de pruebas
nucleares de Umbral) ya que las pruebas subterrneas de cabezas nucleares bajo 150 KT no son prohibidas.
Un CTB (prohibicin de pruebas completa) planteara limitaciones del siguiente desarrollo de esta clase
de armas ya que sobre las pruebas adicionales a largo plazo sera requerido. La conclusin de un tratado de
suspensin de pruebas nucleares sin PNE (explosin nuclear pacfica) excepcin durante los prximos pocos
aos limitara el desarrollo y refinamiento de tales armas por ambos lados.
En cuanto a MBFR (Reduccin de Fuerza mutua y Equilibrada), la oferta Occidental no afecta lanzadores
de Lance. Ninguno hace la oferta de cabeza nuclear Occidental los tipos concretos escogidos de las cabezas
nucleares para el retiro. El desarrollo y el despliegue del W-70 Mod 3 podran ser, sin embargo, citados por los
Sovietes como pruebas que la oferta estadounidense implicara la eliminacin de armas obsoletas mientras la
capacidad actual est siendo mejorada.
Algunos gobiernos podran conectar una decisin de desplegar armas ER con percepciones que la
doctrina estadounidense ha cambiado para hacer el uso de armas nucleares ms probablemente en una
situacin tctica; tal enganche podra influir negativamente en esfuerzos estadounidenses de prevenir la
proliferacin nuclear adicional.
Para concluir, este sistema de arma no tiene ningunas ventajas de control de armas. Hasta el punto de que
esto tiene cualquier impacto a negociaciones de control de armas en curso, el impacto sera
ligeramente negativo.
Una decisin de cruzar el umbral nuclear sera la decisin ms atormentadora para ser hecha por
cualquier presidente. Estas armas no tomaran aquella decisin un poco ms fcil. Pero realzando la
disuasin, ellos podran hacerlo menos probablemente que el presidente tendra que afrontar tal decisin.
- 60 -

Captulo Seis: OTAN - La Secuencia Poltica

La separacin de la secuencia de toma de decisiones del episodio de bomba de neutrn en
Estados Unidos, OTAN, y categoras alemanas occidentales es es verdad que algo de una
deformacin. La situacin actual implic la interrelacin considerable entre todos los tres de
estos "actores" o, quizs ms exactamente, "ambientes del actor". Y, como fue sacado en el
Captulo Cinco, el foro pblico del problema trajo otras influencias para llevar tambin, no
el menos importante de los cuales eran la opinin pblica y la prensa.
An hay un poco de justificacin de concentrarse en el debate de los Estados Unidos
primero y luego seguir por su parte a la OTAN y Alemania. La cuestin inicial implic el
tica de los Estados Unidos en el desarrollo de algo como la bomba de neutrn en absoluto;
la utilidad de la bomba no era relevante. Entonces, cuando una especie de tablas ticas se
desarrollaron, los defensores y los opositores comenzaron a estar ms interesados en si la
bomba realmente hara a qu haba sido anunciado como capaz a.
Haba nunca realmente ninguna duda que la bomba fuera querida para la OTAN, y del
dilogo de los Estados Unidos parece evidente que estuvo previsto de facto como una
panacea de la OTAN aun si esto fuera retricamente negado. El sentimiento general
consista en que la OTAN perda su filo ante la modernizacin del Pacto de Varsovia, y
alguna clase de muy - "el arma de maravilla visible" fue necesaria para cambiar las cosas. En
la teora la bomba de neutrn encaj aquella necesidad perfectamente - comenzando con su
mismo nombre, que rpidamente sustituy el menos - "epteto" de cabeza nuclear de ER
impresionante y sac la clase de "la imagen" de arma de maravilla en 1977-1978 que las
bombas atmicas y de hidrgeno tenan en los aos 1940 y aos 1950.
Tan la esencia de la bomba de neutrn discuten gradualmente cambiado a la OTAN a
finales de la cada 1977 de verano y temprana, cuando el presidente Carter dej claro que
su decisin de produccin/despliegue reflejara la entrada de la OTAN as como la entrada
141 domstica Y las consideraciones se hicieron casi totalmente orientadas por la OTAN

despus del octubre de 1977, cuando el Secretario de defensa Harold Brown hizo un viaje
muy hecho pblico a Italia para hablar de la bomba de neutrn con Nuclear Planning Group
de la OTAN. A partir de entonces la cuestin de bomba de neutrn reflej el mayor nfasis en
la OTAN hasta la primavera 1978, cuando haba una vez ms un cambio gradual del foco -
esta vez a Alemania Occidental.
 Puede ser til examinar un poco del desarrollo histrico ms importante en la
participacin de la OTAN con armas nucleares y luego seguir a una discusin de la
maquinaria de toma de decisiones nuclear en la alianza. que era vigente en el momento del
episodio de bomba de neutrn.
Desde la firma del Tratado del Atlntico Norte, hubo discordia peridica entre naciones
de miembro de la OTAN en el sujeto de las prioridades de seguridad de Europa contra
aquellos de los Estados Unidos. El caso ms famoso de esto era la decisin de 1966 de
Gaulle de retirarse las fuerzas armadas francesas de la OTAN integraron la Oficina central
Militar, termine la asignacin de fuerzas francesas a las rdenes internacionales, y solicite la
transferencia del territorio francs de la Oficina central Internacional, unidades aliadas e
instalaciones o bases no controladas por autoridades francesas. En el sujeto de armas
nucleares hubo nerviosismo europeo similar sobre la fiabilidad del "paraguas nuclear
americano".
El movimiento de armas nucleares tcticas en bases en Europa bajo el control de
SACEUR comenz a principios de 1958 despus de una reunin en Pars en el diciembre de
1957 por los jefes de los gobiernos de la OTAN. La decisin fue apuntada por el concepto
estratgico recin anunciado de la venganza masiva, y los jefes de gobierno estuvieron de
acuerdo que el despliegue de las armas nucleares y los planes especficos para su uso deba
ser decidido por
141

Declaracin de Jody Powell, el 16 de agosto de 1977, citado en New York Times, el 17 de agosto de 1977, pgina
#6.
- 61 -

acuerdo con los pases directamente referidos 142

La primera formulacin concreta de pautas segn las cuales las armas nucleares
podran ser usadas era las "Pautas de Atenas" que resultan de una reunin de 1962 del Consejo
de Ministros de la OTAN en Atenas. La lengua era comprensiblemente vaga; tanto los
Estados Unidos como Gran Bretaa se comprometieron a "la consulta con sus aliados,
tiempo y permisin de circunstancias, antes de soltar sus armas para el uso".143
Durante el 18-20 de diciembre de 1962 el presidente Kennedy y el primer ministro
Macmillan se encontr en Nassau para hablar, entre otras cosas, una fuerza nuclear de la
OTAN que tendra cierto nivel del control de nacin de miembro conjunto. El resultado
consisti en una serie de ofertas americanas de una Fuerza Nuclear Multilateral (MLF) y
una contrapropuesta britnica para una Fuerza Nuclear Atlntica (ANF).
Algunos esfuerzos de modernizacin interinos tambin fueron hechos. A principios de
los misiles de Jpiter obsoletos del SACEUR de 1963 en Turqua eran retired144, y l recibi el
control directo de la fuerza de V-bombardero britnica y tres submarinos de Estrella polar de
los Estados Unidos. En el mayo de 1963 en una reunin de Ottawa del Consejo Atlntico
del Norte, dieron a los oficiales de los pases miembros no nucleares la participacin ms
amplia en la planificacin nuclear en la Orden Aliada Europa y en la oficina central de
Comando areo Estratgica en Omaha.145
Percibido por otros gobiernos de la OTAN como gestos superficiales ms bien que
ofertas sustanciales, las ofertas MLF/ANF nunca alcanzaron una etapa de realizacin y
fueron desechadas hacia 1964. En la primavera 1965 un paso ms positivo fue tomado
por el establecimiento de un Comit especial ad hoc de Ministros de defensa para estudiar
tales problemas como aquella de la planificacin nuclear. En 1967 este arreglo fue
formalizado por el establecimiento del Comit de Asuntos de Defensa Nuclear (NDAC) y
Nuclear Planning Group (NPG).
El NDAC es un comit de Nivel ministerial bajo el presidente del Secretario general de
la OTAN, encargado para proponer la poltica nuclear al Consejo Atlntico del Norte en
conjunto. El NPG, una agencia subordinada del NDAC, consiste en representantes de siete
aos u ocho pases dibujados del ingreso del NDAC.
De su inicio en 1967 el NPG ha sido responsable de reclutar los papeles de poltica
nucleares para revisin y aprobacin por el NDAC y el Consejo. A partir de 1967 hasta 1970
el NPG gener cuatro documentos de poltica nucleares bsicos que tratan con el uso tctico de
armas nucleares, pautas de consulta generales, concepto del teatro fuerzas de huelga
nucleares, y direccin poltica acerca del uso del ADM (Municiones atmicas de demolicin).
A partir de entonces esto sigui a varios estudios detallados de cuestiones especficas, y en
1977 era la agencia de la OTAN a la cual los Estados Unidos dieron vuelta en cuanto a la
oferta 146 de bomba de neutrn
Poco antes del brote de junio de 1977 de la publicidad acerca del neutrn del Gobierno
de los Estados Unidos bombardean proyectos, la Comisin planificadora de Defensa de la
OTAN en la Sesin Ministerial encontrada en Bruselas el 17-18 de mayo para hablar del
programa de defensa a largo plazo de la OTAN. En los comunicados oficiales de aquella
reunin, el hincapi fue hecho sobre la mejora inmediata de capacidades de antiarmadura
(que sera citado como la justificacin esencial de la bomba de neutrn en el debate pblico
subsecuente).

142

143

144

Hechos y cifras de la OTAN. Bruselas: Servicio de informacin de la OTAN, pgina #106. Ibd., pgina #107. Esto por el secreto de
Administracin de Kennedy "que entiende" con la Unin Sovitica durante la Crisis de Misil cubana de 1962
esto si la URSS quitara sus misiles de Cuba, dentro de un tiempo razonable a partir de entonces los Estados Unidos quitara sus
misiles de Turqua.
145

146

Hechos y cifras de la OTAN, op. cit., pgina #107. Ibd.,

pgina #110.
- 62 -

Los comunicados DPC reflejaron polticas para mejorar la defensa de la OTAN que
tena
sido establecido de un modo ms general en la reunin del 10-11 de mayo del Consejo
Atlntico del Norte en Londres. En aquella ocasin los Ministros haban dirigido el DPC en
la Sesin Permanente para preparar "un programa de actividades de defensa dividido en
fases por el tiempo que se concentra en un nmero limitado de reas donde la accin
colectiva se requiere urgentemente, y examinar medios para la OTAN fortificante
maquinaria que programa y pone en prctica, para la aprobacin Ministerial en la primavera
1978 y ser transmitida a Jefes de Estado y Gobierno en su reunin en Washington". Adems
el DPC fue encargado para formular un programa de medidas a corto plazo en reas de
antiarmadura, municiones de reserva de guerra, y preparacin y
refuerzo 147
La direccin especfica del DPC el 17-18 de mayo encontrndose a las autoridades
militares de la OTAN comenz con una evaluacin corriente de la postura de las fuerzas de
Pacto de Varsovia, que fueron descritas como capaz de proyectar el poder sovitico a una
escala mundial. Las mejoras de las fuerzas nucleares del Pacto fueron citadas, con la
mencin especfica hecha del despliegue esperado del proyectil balstico de variedad
intermedio mvil SS-20, un sistema capaz de golpear objetivos en todas partes de Europa
Occidental. En el rea de fuerzas convencionales, los Ministros DPC tasaron el Pacto como
tener la capacidad de organizar una ofensiva principal en Europa sin el refuerzo de fuerzas
no desplegadas en el este.
A causa de esta situacin, dijo que el DPC, la particular atencin debera ser pagada a la
capacidad de la OTAN de responder a un ataque despus de muy poca advertencia. El
aspecto de disuasin de tal postura de fuerza tambin fue dirigido. Gobiernos de la OTAN,
dijeron los Ministros, tendra que ser capaz de tomar prontas decisiones polticas en tiempos
de la tensin, "de modo que la OTAN pueda desplegar sus fuerzas de una moda oportuna y
ordenada".
Ninguna mencin especfica fue hecha de la bomba de neutrn, y slo dos extractos
del Comunicado Ministerial DPC podran ser interpretados como la indicacin que haban
hablado de ello - o algo como ello - en absoluto:
11. Nueva Tecnologa: la aplicacin eficiente de la tecnologa moderna, sin ofrecer cualquier
solucin barata, puede proporcionar oportunidades, de ser aplicadas por esfuerzos cooperativos y
oportunos, para la mejora sustancial en la fuerza disuasoria y las capacidades de defensa de la Alianza.
***
17. Prioridades: deberan dar la prioridad con aquellas capacidades que contribuyen
directamente a la disuasin y a la capacidad de la OTAN de resistir las fases iniciales de ataque y, en
particular, a
las medidas que realzarn la preparacin y el refuerzo capa148ilities y promovern b colectivo
acrquese con equipo, apoyo, y fuerzas de Alianza de formacin.

El 6 de junio de 1977 el Washington Post rompi la historia del desarrollo del

bomba de neutrn por los Estados Unidos. Aunque los artculos Post realmente
identificaran la cabeza nuclear de neutrn con el misil de Lance, un arma de la OTAN
clave, la OTAN todava no fue dispuesta a comentar sobre el sujeto - al menos no
directamente.
El 8-9 de junio de 1977 NATO Nuclear Planning Group se encontr en Ottawa,
Canad. El mensaje oficial de aquella reunin dijo que los Ministros hablaron "de mejoras
corrientes y potenciales de fuerzas nucleares de la OTAN" y estuvieron de acuerdo "que la
capacidad nuclear de la Alianza en conjunto sigui haciendo una contribucin vlida a la
disuasin, y subray su determinacin de mantener la equivalencia esencial entre las
capacidades nucleares de la OTAN y el Pacto de Varsovia". Otra vez la nica mencin hecha
de la bomba de neutrn - esta vez mal disfrazado - estaba otra vez bajo el ttulo de "la nueva
tecnologa":
147

Sesiones ministeriales del Consejo Atlntico del Norte, textos de Comunicados Finales - 1977. Bruselas: informacin de la
OTAN
Servicio, pgina #14.
148

Ibd., pginas #17-20.

- 63 -

4. Los ministros tambin consideraron un informe de un grupo de estudio en la nueva

tecnologa. Su discusin se centr en las implicaciones polticas y militares de esta nueva tecnologa, y
ellos estuvieron de acuerdo que su aplicacin eficiente, sin ofrecer un medio econmico y fcil de mantener
una fuerza disuasoria creble y eficaz, podra realzar la capacidad de la OTAN de poner en prctica su
estrategia de ser desplegada en una manera oportuna, integrada y explotado imaginativamente. Ellos
dieron direcciones para el trabajo adicional en este rea, teniendo en cuenta el trabajo recientemente
iniciado en la Comisin planificadora de Defensa para desarrollar un programa de defensa a largo plazo
para la Alianza para el 1980s.149

Va el mismo el 17 de agosto anuncio de la Casa Blanca que contiene al presidente Carter

decisin de buscar la aprobacin formal de gobiernos de la OTAN antes del fallo en la
produccin de bomba de neutrn, Jody Powell dijo a reporteros que Carter esper tomar la
accin final a principios del septiembre de 1977.
Aunque la siguiente reunin "oficial" de Nuclear Planning Group no fuera programada
hasta octubre, la controversia creciente sobre la "nueva tecnologa ahora pblica'' - la bomba de
neutrn - caus una sesin especial, secreta del NPG el 20 de septiembre en la Oficina
central de la OTAN en Bruselas. Una presentacin detallada del estado de la bomba de
neutrn de desarrollo y uso terico en la OTAN dieron Departamento de Defensa
estadounidense y Funcionarios de la administracin de Investigacin y desarrollo de
energa. La lnea oficial, cuando la historia se filtr en el Washington Post tres das ms
tarde, era que ninguna presin para el apoyo de la OTAN haba sido aplicada. "No hicimos
ninguna promocin de ventas," dijo un participante; otro funcionario coment: "Los pidieron
(los otros representantes de la OTAN) para sus opiniones sin obligarlos a adoptar una actitud
el derecho en el mismo momento. "150
Otra cuenta de aquella reunin, como expresado dentro de poco a partir de entonces en
los comunicados de un gobierno de la OTAN a su embajada de Washington, indica que la
urgencia considerable para el endoso de la OTAN fue expresada - expresamente que los
Estados Unidos quisieron que los pases de la OTAN endosaran tanto la produccin como el
despliegue de la bomba de neutrn hacia el octubre de 1977, pero pase lo que pase no ms
tarde del diciembre de 1977. La razn era doble: primero que hubiera presin poltica
considerable en la Administracin de Carter para resolver la cuestin, y en segundo lugar que
la aprobacin rpida de la bomba de neutrn tendra que ser prxima si la financiacin del
arma debiera ser seguida para ser atada al Presupuesto gubernamental estadounidense
corriente que entonces se somete a la revisin 151 del Congreso
Ms tarde tanto el presidente Carter como el general Alexander Haig declararan en
pblico que ningn otro gobierno europeo adems de aquella de Alemania haba querido
aceptar el despliegue de la bomba de neutrn. En la reunin de secreto el 20 de septiembre,
sin embargo, el gobierno de Turqua endos la produccin de la bomba y consinti en
hacer colocar armas de neutrn en su territorio. Un poco tiempo ms tarde, segn la prensa,
Grecia tom la misma decisin. Ningn otro gobierno quiso comprometerse, aunque la
mayora pareciera favorablemente inclinada hacia la innovacin.
La resistencia ms vocal - que falt poco para la respuesta negativa - vino del
representante de Pases Bajos, mientras una expresin algo menos enftica del desacuerdo
vino de Dinamarca, que, por la poltica general, no permite a armas nucleares ser colocadas
en su suelo y que por lo tanto sinti que las opiniones de armas nucleares - recepcin de
naciones deberan tener el mayor peso, y de Noruega 152

149

150

151

152

Ibd., pginas #20-21. Washington Post, el 23 de septiembre de 1977, pgina #A-2.

Entrevista con un funcionario estatal de la OTAN, Washington, D.C., octubre de 1979. Ibd.
- 64 -

Ninguna cuenta oficial de la reunin de secreto el 20 de septiembre fue incluida en la

OTAN
comunicados oficiales publicados para 1977.153
La siguiente reunin con regularidad prevista de NATO Nuclear Planning Group
ocurri en Bari, Italia el 11-12 de octubre de 1977, y el Secretario de defensa Harold Brown
vol a Europa el 6 de octubre para poner algn trabajo preliminar para los endosos
esperados. Antes de marcharse de Washington, Brown hizo pblico las noticias que la
Unin Sovitica haba desarrollado la "capacidad operacional" para interceptar y destruir
satlites de los Estados Unidos en el espacio. Llamando este desarrollo "algo molesto",
Brown indic que los Estados Unidos no tenan una "capacidad operacional similar" acerca de
satlites 154 soviticos
Por qu eligi Brown este momento particular para hacer tal anuncio? Una razn
podra consistir en que, ya que la OTAN depende pesadamente del reconocimiento de
satlite tanto para inteligencia como para informacin de apuntamiento, una revelacin tan
negativa podra pinchar a gobiernos de la OTAN para ser tanto ms receptiva de la oferta de
bomba de neutrn. De ser as, sin embargo, Brown estaba en para una desilusin. El
Gobierno de los Estados Unidos no recibi ningunos otros endosos de desarrollo de bomba
de neutrn o despliegue. La declaracin oficial de la reunin en el tema era la clase de cosa
que los funcionarios gubernamentales publican cuando ellos no han sido capaces de ponerse
en todas partes en aquel tema:
Los ministros hablaron del manejo de los aspectos nucleares del Programa de Defensa a Largo
plazo total de la OTAN iniciado la primavera pasada en la cumbre de la OTAN de Londres. Ellos hablaron
en amplios trminos de enfoques posibles para el teatro modernizacin de fuerza nuclear tanto en cuanto al
medio - como en cuanto a los programas a largo plazo. Ellos consideraron ofertas del trabajo adicional
en el rea de teatro planificacin de fuerza nuclear en la preparacin para la siguiente reunin y como
la parte del Programa de Defensa a Largo plazo. En el contexto de la modernizacin de teatro fuerzas
nucleares, ellos tenan un cambio adicional en el reducido arruinan/realzan armas de radiacin, que
encajonan sus efectos a a
rea ms limitada para militares pu155poses. Ellos estuvieron de acuerdo que sus gobiernos seguiran r
su consideracin de este sujeto.

En Bari el 11 de octubre Brown reiter la poltica de Administracin de Carter que el

Estados Unidos con poca probabilidad seguiran adelante con el proyecto de cabeza nuclear
de neutrn a menos que hubiera un "consenso" entre sus aliados europeos en apoyo de ello. Los
funcionarios de los Estados Unidos dijeron a la prensa que la bomba de neutrn haba sido
desarrollada exclusivamente para el uso de la OTAN, que la discusin del arma haba
estado continuando durante cinco aos, y que Nuclear Planning Group haba alcanzado su
propio consenso a favor del arma algn tiempo antes.
El problema consista en que la publicidad sobre el despliegue potencial haba movido
la inquietud en Alemania Occidental, Blgica, Gran Bretaa, y el. Pases Bajos - los pases
con la mayor probabilidad para recibir armas con las nuevas cabezas nucleares. Las mismas
fuentes dijeron que Carter haba pospuesto ahora su fecha de la decisin sobre la bomba de
neutrn indefinidamente, esperando el "consenso" de la OTAN.
En Bari que encuentra a los representantes alemanes occidentales dijo algo inciertamente
que ellos no se opondran al despliegue, pero una declaracin de posicin explcita careca.
Ninguna de las otras naciones con representantes presentes - Blgica, Grecia, Gran Bretaa,
e Italia - tom una posicin oficial. Comentado un funcionario americano: "No es nuestro
objetivo de atestar algo garganta abajo de alguien. Si el arma no es deseada, no ser producida."
No haba ningn desacuerdo en la conferencia sobre la utilidad militar de la bomba de
neutrn. La preocupacin europea era mejor dicho de una naturaleza poltica; la
preocupacin fue expresada sobre el

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Sesiones ministeriales del Consejo Atlntico del Norte, textos de Comunicados Finales - 1977. New
York Times, el 5 de octubre de 1977, pgina #11. Sesiones ministeriales del Consejo Atlntico del
Norte, op. cit., pginas #22-23.
- 65 -

el impacto posible de la bomba a la SAL y a poltica 156 domstica

Por otra parte los gobiernos europeos eran menos temerosos de las implicaciones
polticas del misil crucero; ellos criticaron la oferta de SAL de la Administracin de Carter de
limitar la variedad de aquel misil con 360 millas. El marrn los asegur que los Estados Unidos
no colocaban un lmite "permanente" en el misil, y que la administracin "no toma
armas nucleares ligeramente".157
Algunos resultados positivos eran prximos de la reunin de Bari. Los Estados Unidos,
Gran Bretaa, y Alemania presentaron unas armas conjuntas y oferta de reduccin de tropa
a la OTAN que, de ser aceptado por la alianza, rompera con esperanza el punto muerto
corriente sobre aquella cuestin con el Pacto de Varsovia. Incluido en la oferta era la oferta
estadounidense de retirar 1 000 cabezas nucleares y 29 000 tropas de Europa central; los
representantes de Administracin de Carter dijeron que la oferta podra dirigirse a la bomba de
neutrn como bien 158
Sin embargo haba disgruntlement a ambos lados del Atlntico despus de la
conferencia de Bari. Jimmy Carter tom una decisin de ltima hora de suprimir la mencin
de la produccin de bomba de neutrn de un discurso que l dio en las Naciones Unidas, y
los lderes europeos se quejaron que deberan haberles dado la mejor informacin sobre
mejoras tcnicas hechas en el armamento nuclear de los Estados Unidos en Europa que
comienza en 1974.159
El Ministro de defensa britnico Frederick Mulley y el Ministro de defensa alemn
Georg Leber dijeron en la respuesta a preguntas que sus gobiernos no tomaran ninguna
decisin inmediata en la pregunta 160 de bomba de neutrn En el analista de "Financial times"
David Buchan hizo pblico la buena voluntad de Turqua de recibir la bomba y dijo que Grecia
tambin haba dado su aprobacin. Italia, dijo a Buchan, estaba poco dispuesta a tomar, una
posicin, pero podra seguir una decisin
por Gran Bretaa o Alemania 161 de Oeste
Los comunicados oficiales de las dos siguientes reuniones de alto nivel de la OTAN -
aquellos de la Comisin planificadora de Defensa en Bruselas el 6-7 de diciembre de 1977 y
del Consejo Atlntico del Norte en Bruselas el 8-9 de diciembre de 1977 - no contuvieron
ni una sola mencin del
bomba 162 de neutrn
Durante el 6 de diciembre reunin de DPC, sin embargo, el general noruego H.F.
Zeiner-Gundersen, el Presidente del Comit Militar de la OTAN, habl claro enrgicamente a
favor de la bomba, notando que los esfuerzos de modernizacin de la OTAN todava dejaban de
seguir el ritmo de aquellos del Pacto 163 de Varsovia Y poco antes de Manfred Worner que se
encuentra, el Presidente del Comit de Fuerzas armadas de Bundestag alemn occidental, en
pblico impuls el despliegue de la bomba tambin, indicando que, en caso de un ataque de
Pacto, se necesitaran al menos tres meses para refuerzos americanos para llegar y que un
sistema de armas eficaz, creble fue necesario para permitir a OTAN sobrevivir en el perodo
164 interino

Las fuentes de la OTAN dijeron, sin embargo, que las posiciones oficiales y no
oficiales tomadas en Nuclear Planning Group secreta que se encuentra del 20 de septiembre
de 1977 no cambiaron [y no iban, a excepcin de Alemania, hasta el tiempo cuando los
endosos del gobierno eran
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164

Washington Post, el 12 de octubre de 1977, pgina #A-15. Tambin ver New York Times, el 12 de octubre de 1977, pgina #1. New
York Times, el 13 de octubre de 1977, pgina #1. New York Times, el 25 de octubre de 1977, pgina #1. New York Times, el 13 de
octubre de 1977, pgina #8. Guarda de Manchester, el 23 de octubre de 1977, pgina #8. "Financial times", el 26 de octubre de
1977, pgina #4. Sesiones ministeriales del Consejo Atlntico del Norte, textos de Comunicados Finales - 1977. New York Times, el
7 de diciembre de 1977, pgina #3. New York Times, el 2 de diciembre de 1977, pgina #2. Tambin ver a Manfred Worner, "Defensa
de la OTAN y Armas nucleares Tcticas"
en Volframio Hanrieder (Ed)., Control de armas y Seguridad: ltimos nmeros (Canto rodado: Prensa de Westview, 1979),
pgina #262.
- 66 -
hecho superfluo por la decisin de abril de 1978 del presidente Carter].165
La siguiente mencin principal de la bomba de neutrn en una nacin de la OTAN
ocurri en la Cmara de los Comunes britnica el 22 de febrero de 1978, cuando el primer
ministro James Callaghan defendi el valor del arma y acus la Unin Sovitica de lanzar
una campaa de propaganda de bomba de neutrn anti-que completamente no hizo caso del
mayor poder destructivo del misil mvil SS-20 que esto haba comenzado a introducir en el
arsenal de Pacto de Varsovia [ver el Captulo Ocho]. El Diputado de trabajo ha respondido,
sin embargo, impulsando a Callaghan a
denuncie la bomba 166 de neutrn
Al da siguiente los Tiempos de Londres salieron en apoyo de Callaghan, diciendo que la
verdadera razn de la campaa de los Sovietes no era la indignacin moral, pero mejor dicho
un miedo que la bomba de neutrn amenazara el valor estratgico de su superioridad de
tanque existente en Europa 167 el 4 de marzo el "Financial times" aadi su endoso editorial,
diciendo que la crtica pblica de la bomba se haba hundido, que el arma probablemente no
aumentara la probabilidad de guerra nuclear, y que tanto Gran Bretaa como Alemania
Occidental deberan oficialmente
endose ello 168
Un poco tiempo ms tarde, sin embargo, la bomba de neutrn sufri un revs en el
continente. El 6 de marzo el doctor Rlof Kruisinga, Ministro de defensa holands, anunci
su dimisin despus de diferencia de la opinin sobre la bomba con otros miembros del
gabinete 169 Kruisinga era conocido como un opositor fuerte de la bomba, y la reaccin del
Parlamento holands tres das ms tarde era adoptar una resolucin produccin contraria de
la bomba de neutrn y pedir del gobierno a comunicar aquella posicin como la poltica a
los Estados Unidos y otras naciones de la OTAN. El primer ministro Andreas van Agt se
neg, sin embargo, diciendo que la opinin del gobierno consista en que las conversaciones
de la OTAN adicionales tendran que ser sostenidas antes de que una posicin oficial pudiera
ser tomada 170
El 24 de febrero haba una reunin secreta de Embajadores de la OTAN en Bruselas,
asistida por Leslie H. Gelb, la Oficina del jefe del estado Department de Asuntos Polticos
y Militares. Gelb present una oferta que la bomba de neutrn ser usado como una viruta
negociadora para conseguir que los Sovietes limiten o paren el despliegue de su SS-20 en
Europa Oriental. El lado opuesto de este movimiento deba hacer ms fcil seguir con la
produccin de bomba de neutrn desde un punto de vista poltico, porque una respuesta
negativa sovitica tendera a colocar la responsabilidad en ellos. Un poco de duda
inmediata de parte de analistas de defensa estadounidenses emergi, sin embargo; haba un
problema de "la simetra" en la oferta. El SS-20, a diferencia de la bomba de neutrn, no es
un arma de campo de batalla tctica, pero 'un proyectil balstico de alcance medio con tres
cabezas nucleares independientes.
Gelb introdujo otra opcin - para la OTAN para usar la cuestin de la bomba de
neutrn en las conversaciones de reduccin de tropa de PACTO DE VARSOVIA DE LA
OTAN actualmente paradas en Viena. Otra vez haba un problema "de simetra", sin embargo,
porque no haba ningn comercio obvio que el Pacto
podra hacer 171
De las negociaciones de la OTAN habl en pblico el Secretario de defensa Harold
Brown en un Washington, conferencia de prensa de D.C. el 10 de marzo. l no especul
con la recepcin de la oferta por otros miembros de la OTAN, aunque fuera rumoreado
despus de la Bruselas que se encuentra que los britnicos y los alemanes haban sido
favorables mientras los holandeses no tenan
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Entrevista con un funcionario estatal de la OTAN, Washington, D.C., octubre de 1979.
Tiempos de Londres, el 22 de febrero de 1978, pgina #1. Tiempos de Londres, el 23 de
febrero de 1978, pgina #17. "Financial times", el 4 de marzo de 1978, pgina #12.
Tiempos de Londres, el 6 de marzo de 1978, pgina #4. New York Times, el 9 de marzo de
1978, pgina #5. Washington Post, el 10 de marzo de 1978, pgina #A-1.
- 67 -

[a causa de que la introduccin formal de la bomba de neutrn en negociaciones iba

implique la aceptacin a priori de su gobierno de su produccin].172 En los Pases Bajos a
la campaa de bomba de antineutrn fuerte organizada por el lder estudiantil y clave
Comunista holands Niko Schten estaba en curso; hacia el 16 de abril ms de un milln de
firmas haba sido obtenido para peticiones contra la fabricacin o despliegue del arma 173
Los Estados Unidos no tuvieron que esperar mucho tiempo la respuesta sovitica. Dos
das despus de la rueda de prensa de Brown, Tass rechaz la oferta 174 el 22 de marzo el
general Haig, SACEUR de la OTAN, respondi con una declaracin en el sentido de que el
Pacto de Varsovia se diriga ahora a la paridad con las 7 000 cabezas nucleares de los
Estados Unidos en Europa. La bomba de neutrn, dijo Haig, era esencial para conservar el
plomo 175 de la OTAN
La siguiente reunin de NATO Nuclear Planning Group fue programada para Dinamarca
a mediados de abril. Al final de marzo los funcionarios de la Administracin de Carter
decan que un acuerdo sera llegado en aquella reunin para permitir que los Estados
Unidos comiencen la produccin de la bomba inmediatamente, retrasando su despliegue
durante hasta dos aos mientras seguir esfuerzos fue hecho alcanzar acuerdos para el
control de armas basados en ello 176 Mientras tanto, dijo John Robinson del Washington
Post, "est claro que los americanos quieren la decisin sobre la cabeza nuclear de neutrn
del camino antes de que la cumbre de la OTAN programara para mayo de Washington 30-3l.
"177 el 30 de marzo New York Times editorialmente abog por esto los gobiernos de la OTAN
estn de acuerdo con el despliegue 178
Antes de que el tiempo llegara para la reunin de Nuclear Planning Group, sin
embargo, la presin del Gobierno estadounidense en la OTAN de repente liberada. Las
negociaciones preliminares en Bruselas fueron repentinamente suspendidas por la Casa
Blanca durante la semana pasada en marzo. Las fuentes de administracin dijeron a Walter
Pincus del Washington Post el 27 de marzo que Carter todava no haba tomado su decisin
de produccin final. "Aquella decisin haba sido tomada hace tiempo, pero ahora estamos en
un modelo de posesin." Entre la especulacin que Carter se haba invertido otra vez y fue
inclinado ahora contra la produccin, una fuente dijo a Pincus que l slo haba tomado "una
decisin de retrasar la decisin".
"A causa de la controversia poltica internacional que se ha desarrollado alrededor de
armas de neutrn y la tardanza de siete meses presidencial de tomar su decisin de
produccin prometida," dijo Pincus en un artculo Washington Post, "La Casa Blanca y otros
funcionarios estatales son muy sensibles sobre la discusin del asunto. Ayer, por ejemplo,
los funcionarios repetidamente solicitaron durante entrevistas que ellos no hayan sido
citados de nombre o hasta
por agencia. "179
La aprehensin similar fue mostrada por algunos funcionarios de la OTAN - quin
tambin insisti en su anonimato - sobre lo que ellos describieron como el "aspecto" de la
vacilacin de la Administracin de Carter en cuestiones, ms bien que la esencia de aquellas
cuestiones. El aplazamiento adicional de una decisin de bomba de neutrn, ellos temieron,
podra convencer la Unin Sovitica de que su esfuerzo de propaganda contra el arma haba
trabajado de hecho y que esfuerzos en esto
el rea debera ser redoblada 180
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New York Times, el 11 de marzo de 1978, Pgina #4. New York Times, el 16 de abril
de 1978, pgina #3 y el 19 de abril de 1978, pgina #4. New York Times, el 12 de
marzo de 1978, pgina #6. New York Times, el 22 de marzo de 1978, pgina #8. New
York Times, el 28 de marzo de 1978, pgina #7. Robinson, John, op. cit. New York
Times, el 30 de marzo de 1978, la pgina 20. Washington Post, el 28 de marzo de
1978, pgina #A-3. New York Times, el 1 de abril de 1978, pgina #5.
- 68 -

El "modelo de posesin" dur hasta el 7 de abril de 1978, cuando el presidente Carter

hizo el
decisin de "aplazar" produccin de la cabeza nuclear de neutrn. Dos das antes de que Carter
hiciera su anuncio, la Repblica Federal de Alemania anunci su endoso pblico del
despliegue de la nueva cabeza nuclear, sujeta a (a) una decisin de los Estados Unidos
solos para producir el arma, (b) unin de las armas de neutrn a negociaciones de control de
armas renovadas, y (c) colocacin de la cabeza nuclear en otros pases de la OTAN adems
de Alemania. Este apoyo, como era, vino demasiado tarde - o era simplemente insuficiente -
para cambiar la evaluacin de Carter de la situacin.
Despus de que el anuncio de aplazamiento all era una cierta cantidad de la confusin
en la OTAN, centrndose generalmente en el impacto de la decisin americana sobre el
gobierno alemn en vista de su endoso del despliegue. [Esto ser examinado ms
estrechamente en el Captulo Siete.) Pero la Administracin de Carter no hizo el anuncio de
aplazamiento sin hacer todo lo posible explicar la razn fundamental a la OTAN. El 7 de
abril los Embajadores de 15 pases de la OTAN fueron informados de la decisin de Carter
en una reunin privada en Bruselas. Los representantes de los Estados Unidos subrayaron
que Carter tuvo la intencin de retener la opcin de producir la bomba ms tarde ms bien
que desecharlo el Secretario general completamente 181 de la OTAN JOSEPH LUNS
respondi que "el movimiento debera inspirar la Unin Sovitica a mostrar la restriccin en
su propia tropa y programas de armas", y los Embajadores, l sigui:
... reiterado su preocupacin por las capacidades ofensivas crecientes de fuerzas convencionales
soviticas y con la extensin continuada y mejora de fuerzas nucleares soviticas ofensivas. Ellos por
lo tanto acentuaron la necesidad de modernizar las capacidades militares de la OTAN, tanto convencionales
como nucleares.
En esta conexin, los aliados notaron que los Estados Unidos tuvieron la intencin de seguir con
la modernizacin de Lance [misil] sistema y del arma de 8 pulgadas, marchndose abierto el [opcin de]
la instalacin de la radiacin realzada (neutrn) elementos.
Al mismo tiempo, los aliados subrayaron la importancia de contribucin a la seguridad europea y
mundial por control de armas y desarme y por actos de la restriccin mutua como entre la OTAN y el
Pacto de Varsovia.
Los aliados por lo tanto expresaron el entendimiento para la decisin estadounidense de aplazar la
produccin de armas de radiacin realzadas. Los aliados estuvieron de acuerdo que la accin adicional
sera bajo la influencia del
el grado al cual Uni182n sovitico mostr la restriccin en sus programas de armas y despliegues de fuerza
o
que afectan la seguridad de la OTAN."

En la oficina del primer ministro britnico de Londres James Callaghan public una
declaracin formal
endosando la decisin de Carter y pidiendo el Kremlin "responder a la decisin presidencial
de medidas para moderar la amenaza vemos, de la escala de su concentracin tanto de
armamentos nucleares como de convencionales. "183 Al mismo tiempo, sin embargo, los
Tiempos de Londres criticaron a Carter por su decisin, diciendo que la seguridad de Europa
Occidental sera muy afectada como una consecuencia 184 El "Financial times" acus a
Carter de ser "demasiado errtico" en su trato con los Sovietes y dijo que su decisin podra
reflejar la presin domstica en los Estados Unidos o la presin de la Unin 185 sovitica el
10 de abril estas mismas crticas fueron expresadas en Canad por la Estrella 186 de Toronto
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New York Times, el 7 de abril de 1978, pgina #1. Washington Post, el 8 de abril de 1978, pgina #A-2.
Tambin ver New York Times, el 8 de abril de 1978, pgina #7. New York Times, el 8 de abril de 1978,
pgina #6. Tiempos de Londres, el 7 de abril de 1978, pgina #17. "Financial times", el 10 de abril de 1978,
pgina #14. Estrella de Toronto, el 10 de abril de 1978, pgina #8.
- 69 -

La concentracin en la declaracin de Carter que la produccin todava podra ser

comenzada en el futuro,
sin embargo, el Guarda de Manchester dijo que el valor de la bomba de neutrn como una
fuerza disuasoria creble pes ms que el riesgo de "aadir otro componente a la reserva
nuclear".187
Unos das ms tarde el "Financial times" abland sus crticas ms tempranas, diciendo
que "si los gobiernos europeos no pueden convenir en lo que ellos quieren o tienen tambin
miedo de sus votantes de decir lo que ellos quieren", entonces ellos no deberan cambiar la
culpa de Carter. No es incorrecto esperar el mando de los americanos, aadieron los
Tiempos, pero es irrazonable para la alianza esperar que los Estados Unidos asuman la
responsabilidad de todas las decisiones 188 de alianza
Otra vez en Canad el Diario Edmonton elogi a Carter de la decisin de
aplazamiento, sugiriendo que la perspectiva que la bomba de neutrn todava podra ser
producida aadi que un incentivo para la SAL-II habla de seguir constructivamente 189 Y la
Estrella de Toronto invirti su juicio el 3 de junio, afirmando que la bomba de neutrn "no
es ms insidiosa que las armas nucleares 's de la URSS, que tienen una variedad de muerte de
400 millas". La bomba de neutrn, aadi Star, obligara a generales soviticos a cambiar
radicalmente la tctica "de guerra relmpago" a la cual ellos se haban hecho acostumbrados 190
Hablando para el gobierno belga, el Ministro de Asuntos Exteriores Henri Simonet dijo
el 28 de abril que las esperanzas de Carter de ganar concesiones de la Unin Sovitica
aplazando la produccin eran poco realistas 191
El primer ministro canadiense elogi la decisin de Carter, llamndolo "clarividente" y
expresando la esperanza que la respuesta de la Unin Sovitica permitira que la bomba sea
aplazado indefinidamente 192
El 1 de mayo la revista Atlas public la prueba de a. de opiniones de bomba de neutrn de
la prensa en Francia, los Pases Bajos, Gran Bretaa, Alemania Oriental, Suiza, Dinamarca, la
Unin Sovitica, China, Mxico, y Canad. El atlas dijo que la opinin mundial pareci
estar a fondo dividida en el sujeto 193
Y de Francia vino la palabra del general Guy Mery, el Jefe de Estado Mayor francs,
que Francia consideraba el desarrollo de su propia arma 194 de neutrn Un informe ms
temprano en France Soir que Francia haba hecho detonar una bomba de neutrn
subsuperficial en el Atoln Mururoa en el Ocano Pacfico del Sur y que Francia tendra
una cabeza nuclear de neutrn eficaz en tres a cuatro aos no fue comentado sobre por el.
Gobierno 195 francs
El 19 de octubre Harold Brown dijo en una sesin secreta de Nuclear Planning Group
que no hubo ninguna seal de la restriccin sovitica en la concentracin de armas de Pacto de
Varsovia desde la decisin 196 del 7 de abril Simultneamente Jody Powell. anunciado en
Washington que Carter haba pedido la produccin de componentes a begin197, y el 6 de
enero de 1979, en una cumbre de cuatro poderes, Carter, Callaghan, Helmut Schmidt y Valery
Giscard d'Estaing estuvieron de acuerdo que "una especie de modernizacin" del proyecto
de bomba de neutrn sera ahora

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Guarda de Manchester, el 9 de abril de 1978, pgina #10 y el 16 de abril de 1978, pgina

#10. "Financial times", el 17 de abril de 1978, pgina #17. Diario de Edmonton, el 25 de
abril de 1978, pgina #4. Estrella de Toronto, el 3 de junio de 1978, pgina #III-2. New
York Times, el 28 de abril de 1978, pgina #12. Estrella de Toronto, el 27 de mayo de 1978,
pgina #1. Atlas, el 1 de mayo de 1978, pginas #31-34 y el 1 de junio de 1978, pgina #13.
New York Times, el 12 de junio de 1978, pgina #14. New York Times, el 20 de abril de
1978, pgina #10. New York Times, el 19 de octubre de 1978, pgina #45. New York Times,
el 19 de octubre de 1978, pgina #5.
- 70 -

necesario 198
Y all, por el momento, la discusin de la bomba de neutrn en un contexto
principalmente de la OTAN vino a un alto.
Incluso con la ventaja de visin retrospectiva es difcil juzgar la interaccin debido a la
seguridad extensa y afirmaciones expresadas con cuidado que rodearon las negociaciones,
pero puede decirse que los mecanismos de OTAN s mismo no merecen ser criticados por
motivos de la ineficiencia. La consulta y los grupos planificadores sirvieron su objetivo
diseado; el fracaso de conseguir el consenso era mejor dicho un problema poltico de las
naciones individuales implicadas. Parece que cada nacin simplemente quiso que los
dems fueran primero; por una escala ms completa pareci haber una polarizacin tcita
de este movimiento entre los Estados Unidos y todos los miembros de la OTAN europeos de
Oeste.
Jimmy Carter no podra encontrar ninguna solucin sola aceptable para la OTAN. Si l
decidiera seguir con la bomba unilateralmente, l podra haberse hecho el nico objetivo del
sentimiento de bomba de neutrn anti-tanto en los Estados Unidos como en en el
extranjero - aun si los gobiernos europeos pudieran ser en secreto liberados que la OTAN
tendra la nueva arma. Si Carter decidiera esperar la ratificacin extranjera de la bomba, l
sera acusado - como l era - de abandonar la posicin de Amrica del mando en la OTAN.
Su tentativa ltima en el compromiso probablemente dibuj la reaccin ms favorable que
cualquier solucin en estas circunstancias podra haber conseguido.
Al mismo tiempo el episodio entero reflej poco crdito a los miembros europeos de
Oeste de la OTAN, que durante aos haba estado expresando la insatisfaccin por su
carencia de la influencia en el paraguas nuclear americano y a quin, ahora que ellos
finalmente tenan una posibilidad de participar en una decisin nuclear clave, consigui pies
fros.
Por qu los pies fros? La explicacin ms aparente consiste simplemente en que ellos
eran ms sensibles a antinuclear y sentimiento de antineutrn de parte de sus poblaciones
respectivas que ellos estuvieron preocupados de la amenaza actual de una invasin de Pacto
de Varsovia del Oeste.
El doctor Hans von Pltz de la Embajada alemana en Washington subraya que la
imagen de los europeos de Oeste de la Unin Sovitica y sus aliados menos intimidan desde
muchos puntos de vista que la imagen que muchos americanos tienen. Ellos han aprendido a
vivir con ellos como vecinos - algo fastidioso, pero vecinos sin embargo humanos, mientras
que los americanos tienden a estereotipar a rusos a una imagen que inspira el miedo algo -
un remanente, quizs, del "Susto rojo" los das de los aos 1940 y los aos 1950. Pltz'
punto no es que el Pacto de Varsovia no presenta ninguna amenaza, pero mejor dicho que
no es una amenaza que cuelga constantemente sobre Europa de Oeste. Uno podra llamar
este una especie de "Finlandization inverso" en el sentido que el mismo hecho de la
sobrevivencia tan mucho tiempo ante la amenaza sovitica ha tendido a hacer a muchos
europeos de Oeste satisfechos sobre aquella amenaza, presagiando la estadstica militar no
obstante.
En ausencia de una "verdadera" amenaza percibida, entonces, no totalmente es
sorprendente que los gobiernos europeos de OTAN fueran tentados colocar su propia
estabilidad y preservacin como grupos polticos intranacionales encima de medidas para
desalentar una amenaza "falsa". No es la clase de actitud que cualquiera de los pases antes
mencionados estara preocupado de anunciar; sera por supuesto ofensivo a Washington y
posiblemente a los miembros de la OTAN europeos que llevan el peor tambin. Pero esto
explicara el comportamiento europeo en este caso.
Los miedos "de a condicin de que Finlandization" haban jugado una parte sensible, ellos
habran sido evidentes como el sentimiento de a favor de despliegue comparativamente
extremo y emocional por varios pases o grupos de presin dentro de ellos. No era as; tal
sentimiento pro-deploynent como fue expresado estaba generalmente a lo largo de la lnea
del enfoque razonado, orientado a la disuasin del
198

New York Times, el 6 de enero de 1979, pgina #1.

- 71 -

Administracin de Carter.
Los argumentos europeos contra la bomba de neutrn debido a sus caractersticas
estrictamente de neutrn no contan la historia entera tampoco. La misma reticencia salud la
oferta de diciembre de 1979 de introducir crucero y misiles Pershing-II en la OTAN, con
los Pases Bajos, Dinamarca, y Noruega que otra vez se inclina contra el despliegue. Hay
que juzgar el "sentimiento" de bomba de antineutrn de 1977-1978, entonces, como
sentimiento "de antiarmas nucleares" o hasta slo "antinuevas armas" sentimiento, que echa
la bomba de neutrn apropiada en al menos un ligeramente menos imagen villainish.
Bombardea el neutrn el episodio ensean alguna leccin notable aplicable a futuras
decisiones nucleares en la alianza? Con la perspectiva de visin retrospectiva algunos
gobiernos implicados eran probablemente menos que eufricos de su exposicin, y
completamente posiblemente que la vergenza residual contribuy decisivamente a inspirar la
alianza a alcanzar un consenso en el diciembre de 1979 en la pregunta de misil crucero y el
Pershing-II. [Haba desacuerdo, pero la decisin fue tomada, y el ingreso entero formalmente
consinti en estar de pie detrs de ello.] Y ser justo hay que notar que el episodio de bomba
de neutrn agarr Europa "pblica" tanto de improviso como esto hizo los Estados Unidos
"pblicos", y en aquellas circunstancias gobiernos tendieron a ser ms propensos para advertir
que ellos podran estar en un caso donde no haba ningunos choques repentinos.
Considerando las circunstancias asistentes, entonces, la OTAN recibe seales
razonablemente buenas para su manejo del problema de bomba de neutrn - en particular
cuando uno dibuja la distincin entre funciones de la alianza en s y funciones de los pases
individuales que forman la alianza. En el captulo para seguir una mirada ms cercana ser
tomado en el pas europeo clave en el dilogo de bomba de neutrn - la Repblica Federal de
Alemania.
- 72 -
Captulo Siete: Alemania y la Bomba de Neutrn
La bomba de neutrn era de la particular importancia a la Repblica Federal de
Alemania porque, debera la bomba ser desarrollado, estaba en la repblica federal que
sera colocado principalmente. Aunque las contribuciones considerables de Alemania al
cambio poltico acerca del arma no ocurrieran hasta principios de 1978, podra verse ms tarde
que la opinin no oficial de los alemanes - y su funcionario eventual un - tenan un impacto
significativo despus de las decisiones de la Administracin de Carter tanto sobre desarrollo
como sobre despliegue.
Para entender por qu Alemania actu como hizo durante el episodio, es necesario
primero considerar el ambiente cultural en el cual la poltica de defensa y poltica exterior de la
repblica federal es formulada. No es un ambiente que ha nacido con la actual
administracin; sus races son bastante ms profundas que esto.
La historia del siglo veinte Alemania es una historia de confusin domstica y guerra
internacional catastrfica - al menos hasta el final de Segunda Guerra Mundial, cuando las
subdivisiones del Este y occidentales del pas con eficacia perdieron sus derechos para la
accin independiente y vinieron bajo el control de la Unin Sovitica y los Estados Unidos
respectivamente.
Tan devastador era la herencia de "poltica" bajo los Nacionalsocialistas - cuando
prcticamente cada faceta de la vida fue a la fuerza politizada - que el final de la guerra caus
un. casi complete la destruccin de los estratos sociales establecidos. Lo que comenz a
levantarse en las zonas Occidentales durante el perodo de reconstruccin era, en la opinin
del socilogo Helmut Schelsky, una nivelacin casi completa en una amplia cultura de la
clase media, con la accin de ceder el paso de valores tradicional de la atmsfera de
satisfaccin del consumidor del Unido
Estados 199
La lite de la posguerra en la repblica federal, segn el socilogo Ralf Dahrendorf, no es
dominada o hasta considerablemente bajo la influencia de la vieja aristocracia, pero es
formada de los lderes de varios campos sociales y econmicos que alcanzaron su estado
por logro personal y poder financiero. A causa de su novedad y composicin pluralista, esta
nueva lite no posee la conciencia de clase en s; mejor dicho es un sector orientado al poder
de sociedad 200
Los modelos de la participacin poltica por el pueblo general revelan una carencia similar
de la solidaridad de clase. El ochenta a noventa por ciento de los votantes elegibles echa
votaciones en elecciones alemanas, pero pocas personas participan en asuntos polticos ms
activamente que esto. A principios de los aos 1970, por ejemplo, los partidos polticos
alemanes incluyeron a slo aproximadamente el tres por ciento de la gente en su ingreso.
Aproximadamente dos o el tres por ciento de aquellos que votaron por CDU y candidatos
FDP eran miembros de aquellos partidos, y slo aproximadamente el seis por ciento de
partidarios SPD era miembros del partido. En parte esto refleja la naturaleza del sistema de
partidos alemn, en donde los partidos son considerados como bases de nombramiento para
candidatos polticos, ms bien que vehculos para la expresin de la opinin popular. Cuando
los lderes del partido realmente intentan tratar con cuestiones populares, es generalmente
por la negociacin con lderes de grupo de presin principales, ms bien que a travs de
cualquier tentativa de buscar la entrada de raz de la hierba.
La poltica en Alemania de la posguerra, entonces, es considerada como un campo de
especialidad - una carrera para profesionales y no un foro para la participacin popular
prolongada. En ste puede decir que esto sigue el ejemplo de los Estados Unidos, en donde
los partidos polticos son de manera similar remotos del ciudadano medio y las oficinas de
la consecuencia principal son con eficacia reservadas para a
lite 201 profesional
199

Keefe, Eugene K. et al., Gua de rea para la Repblica Federal de Alemania. Washington, D.C.: Gobierno estadounidense
Imprenta, 1975, pginas #124-125.
200

201

Dahrendorf, Ralf, Sociedad y Democracia en Alemania. Ciudad jardn: Doubleday y Company, 1967, pgina #94. Keefe,
op. cit., pgina #235.
- 73 -

Si los alemanes huyen de la participacin activa en el proceso poltico formal, esto

no necesariamente significa que ellos son indiferentes en el desarrollo poltico. Ellos se han
sometido por supuesto a muchos aos de la vista como directamente y como de forma
crucial internacional y decisiones polticas de bloque puede afectarlos. Mientras muchos
americanos pueden haber sido inclinados a considerar el ambiente de Guerra fra de Europa
de Oeste como algo distante y "terico" - la materia para novelas de espa y crisis "opcionales"
ocasionales - su significado para el alemn era [y permanece - distensin no obstante] algo
ms inmediato y prctico.
En el mejor de tiempos esto tiene que ver con la facilidad de comercio y viajes
individuales; en tiempos de la tensin esto ha despertado de nuevo el espectro de otra
guerra ruinosa - otra vez luch en Alemania y otra vez contribuido a por varias otras
naciones para sus propios motivos polticos. Apropiadamente el pueblo alemn presta la
atencin significativa a ello.
En la Poltica exterior alemana, el Oeste y East Peter Merkl observaron que "el
pblico atento de Alemania Occidental" para asuntos exteriores es bastante grande. l cit la
cruz reciente a. - estudio nacional por Daniel H. Willick como la indicacin que el 27.1 por
ciento de alemanes occidentales est "muy interesado en asuntos internacionales"
comparando con ingleses del 16.9 por ciento, franceses del 11.9 por ciento, japoneses del
8.7 por ciento, e italianos del 4.4 por ciento. Richard Merritt y Ellen Pirro, l aadi,
proporcionaron datos adicionales para justificar este desacuerdo. Adems, Merkl dicho, la
corriente principal de este inters est en lo que Viggo Graf Blcher llama Politik grosse
(poltica extranjera y mundial) a diferencia de cuestiones 202 domsticas
Lo que esto sugiere es que la soberana y la integridad territorial de la repblica
federal son artculos considerablemente ms inmediatos de la preocupacin al alemn
individual que ellos son al americano medio. Ellos no son los chips de juego del jugador cuyo
riesgo en el espritu de algn juego ideolgico es aceptable. Si la estabilidad de la situacin
actual en Europa debiera terminarse, el "milagro econmico famoso de la repblica federal" y el
estilo de vida relativamente cmodo disfrutado por sus ciudadanos podran ser borrados en la
guerra nuclear potencialmente mucho ms cuidadosa en su destruccin que la Segunda Guerra
Mundial. Este hecho se ha hecho algo de un clich en la poltica estadounidense debido a su
uso de propaganda extenso, pero es difcil para los habitantes de Alemania considerarlo
igualmente por causalidad.
Hay quizs tres poltica exterior general de la repblica federal que tiene un porte directo
por el camino en el cual reaccion a la situacin especial planteada por la pregunta de
bomba de neutrn - (1) entrega a las futuras perspectivas de una Europa unida, (2)
responsabilidad ante una OTAN fuerte, y (3) entrega a la distensin con el bloque comunista.
Una breve ilustracin del significado percibido en escala nacional de cada una de estas
orientaciones generales puede ser provechosa:
La responsabilidad ante una Europa unida: Esto es tcnicamente tanto una poltica
nacional alemana como un consenso supranacional en el cual Alemania comparte. En su
Memoirs Konrad Adenauer vio la poltica alemana principalmente en trminos de tensin
histrica entre Alemania y otros pases continentales:
Yo pensaba muy en el problema de unos Estados Unidos de Europa con Alemania como una parte.
En unos futuros Estados Unidos de Europa vi la seguridad mayor y ms durable para los vecinos
occidentales de Alemania.
Pareci que el miedo francs del resurgimiento alemn que hizo que Francia exigiera una poltica
de desmembracin de Alemania fue totalmente exagerado. Despus de 1945 Alemania est postrado -
militarmente, econmicamente, y polticamente - y en mi opinin esta condicin era una garanta
suficiente que Alemania no poda amenazar otra vez Francia.
202

Merkl, Peter H., Poltica exterior alemana, Oeste y Este. Santa Barbara: Prensa de ABEC-CLIO, 1974, pginas #13-14. Tambin
ver
su "El Papel de Opinin pblica en Poltica exterior alemana occidental" en Volframio Hanrieder (Ed)., Poltica exterior alemana
occidental 1949-1979 (Canto rodado: Prensa de Westview, 1979).
- 74 -

En los futuros Estados Unidos de Europa, vi la gran esperanza de Europa y as de Alemania.

Tuvimos que tratar de recordar a Francia, Holanda, Blgica, y los otros pases europeos que ellos eran,
como ramos, situados en Europa Occidental, que ellos son y permanecern para siempre nuestros
vecinos, que cualquier violencia ellos hacen a nosotros deben en el plomo de final para preocuparse, y
que ninguna paz durable puede ser establecida en Europa si es fundado en la fuerza sola.
General de Gaulle haba reconocido esto en su discurso en Saarbrcken en el agosto de 1945:
"Los franceses y los alemanes deben olvidar el pasado, deben trabajar juntos, y deben recordar que
ellos son europeos. "203

El consenso supranacional probablemente recibi su mpetu moderno del

Congreso europeo de 1948 y realizacin alcanzada en la Comunidad Europea. En su
autobiografa poltica Willy Brandt dijo:
El Oeste atestigu un renacer del sueo antiguo con la unidad europea, una visin distante que
haba disparado continuamente las mejores mentes en Europa. Aunque disipado una y otra vez, esto
sobrevivi en el internacionalismo del movimiento obrero, cuyos socialdemcratas eran europeos
naturales del primero.
Mientras tanto, la responsabilidad de las fortunas de Francia, Alemania Occidental e Italia fue al
principio confiada a polticos conservadores en el molde catlico. Robert Schuman, Alcide de Gasperi y
Konrad Adenauer tradujeron las ideas de Jean Monnet a la realidad y se pusieron a trabajar para crear
la base de una unin poltica o federacin, primero a travs de la supervisin conjunta de las industrias
siderrgicas y hulleras y ms tarde por medio de una comunidad econmica.
La oferta francesa que a la demanda de Amrica de rearmarse de la repblica federal dentro del
marco de la Alianza Occidental debera responderle el establecimiento de una asociacin de defensa
europea podra haber acortado posiblemente el camino hacia la unidad poltica. Este plan fue frustrado
por la oposicin de autoridades conservadoras y comunistas en la Asamblea Nacional francesa, sino
tambin por la abstencin de los britnicos, que al principio se opusieron a todas las formas de la
integracin bajo el mando envejecido de Churchill.
Result que los egosmos nacionales tuvieron que ser totalmente vencidos an. El camino hacia la
Unin Europea ha resultado spero y arduo, an el Tratado de Roma puso las fundaciones de una unin
que podra y tuvo que ser desarrollada adelante.
Como los miedos de la presin poltica y militar de la Unin Sovitica menguaron, entonces el
progreso se hizo ms lento. Se ha necesitado el tiempo de gente para doblarse a la realizacin que
Europa puede y debe ser ms que un baluarte contra la amenaza comunista, en otras palabras, un
producto de paz y cooperacin 204 constructiva

Aunque los motivos del gobierno alemn para la unificacin europea puedan tener
cambiado - del miedo del conflicto alemn-francs al miedo de la amenaza militar sovitica
para un enfoque positivo hacia el oportunismo econmico - la poltica s mismo ha
permanecido en vigor y ha sido activamente promulgada.
Tambin hay un aspecto de seguridad nacional/supranacional persistente a esta poltica
de unificacin europea. Esto es descrito el ms sucintamente en Libros blancos en La
Seguridad de la Repblica Federal de Alemania y el desarrollo de las Fuerzas armadas
federales publicadas peridicamente por el gobierno de Bonn. En la edicin 1975/1976 de
este documento, por ejemplo, el objeto de la Comunidad Europea fue descrito como
siendo no slo cooperacin econmica a corto plazo, pero, segn lo convenido sobre en
principio en Pars el 19 de octubre de 1972, progreso hacia una Unin Europea antes del
final de los aos 1970. La dcada ha ido ahora y Europa todava es a. el largo camino de
alcanzar la cada unin poltica, pero
203

Adenauer, Konrad, las Memorias 1945-1953. Chicago: Henry Regnery Company, 1966, pgina #37. Tambin ver a Manfred
Worner,
"Alemania Occidental y las Nuevas Dimensiones de Seguridad" en Volframio Hanrieder (Ed)., Poltica exterior alemana occidental
1949-1979 (Canto rodado: Prensa de Westview, 1979), pgina #41. Worner comenta que bajo Alemania Occidental Adenauer hizo
tres "" opciones histricas, irrevocables: (1) para alinearse con el Oeste, (2) para buscar una Europa unida, y (3) para elegir libertad
ms bien que unificacin.
204

Brandt, Willy, la gente y Poltica: Los Aos 1960-1975. Boston: Poco, Marrn y Compaa, 1976, pgina #244.
- 75 -

lo que es relevante e importante para este estudio es que los alemanes parecen tener
emprendido - formalmente al menos - un compromiso de pensar en los intereses de Europa en
conjunto a diferencia de aquellos de Alemania exclusivamente 205
Este compromiso sera probado de dos modos en el episodio de bomba de neutrn.
Primero haba pregunta de la atencin actual de Alemania a las visiones y opiniones de
otros pases de la OTAN en una pregunta que afect Alemania ms que cualquier otra nacin,
ya que el campo de batalla terico de una invasin de Pacto de Varsovia estara localizado
principalmente en el suelo alemn. En segundo lugar haba pregunta de la reaccin alemana
hacia las actitudes mostradas por otros pases de la OTAN acerca de la bomba de neutrn.
Tomaban ellos posiciones basadas en la consideracin para qu el uso de la bomba
realmente podra significar para los alemanes, en otras palabras, o fueron determinadas sus
polticas mejor dicho por consideraciones puramente intranacionales sin relaciones con
Alemania?
La poltica 1975/1976 fue reafirmada en el Libro blanco de 1979 con algunos nfasis
especficos, el ms notablemente una expresin de la apreciacin a los Estados Unidos para
su propio estmulo del movimiento de unidad europeo y una llamada a conciliacin franco
alemana adicional y cooperacin. Tal cooperacin, acenta el Libro blanco, no es "dirigido
contra nadie. El objetivo principal de la poltica europea de Alemania es seguir desarrollando,
paso a paso, la integracin econmica y la cooperacin poltica de parte de los pases
miembros de la Comunidad hasta que la Unin Europea haya sido conseguida."
La mencin especial tambin es hecha del Consejo Europeo, un foro en el cual Jefes de
Estado y Ministros de Asuntos Exteriores y del Gobierno trabajan juntos, y de las primeras
elecciones directas del Parlamento Europeo el 10 de junio de 1979. Esperando la admisin
a la CE de Grecia, Portugal, y Espaa en el futuro prximo, el Libro blanco promete que la
CE realzar sus esfuerzos hacia la democracia, contribuir a su prosperidad econmica, y as
por ltimo ayudar a asegurar su estabilidad a largo plazo. El Sistema Monetario Europeo, esto
aade, es un paso importante hacia el objetivo ltimo de un econmico y monetario
unin 206
Dan el nfasis aqu a este inters pan-europeo de Alemania porque los alemanes ellos
mismos inters de pruebas a ello. Como uno considera como ellos se comportaron ante la
pregunta de bomba de neutrn, puede ser provechoso tasar sus opiniones y decisiones segn
su impacto a esta poltica internacionalista. Puede no haber sido el factor decisivo o hasta uno
de los ms vitales, pero probablemente era el caso que una medida de la renuencia de
Alemania a abrazar la bomba de neutrn sac de su percepcin del aborrecimiento de otros
pases europeos para ello.
La responsabilidad ante una OTAN fuerte: En este sujeto el Libro blanco 1975/1976
es firme e intransigente. "La seguridad externa de nuestro pas," esto comienza, "es
asegurada en virtud de su ingreso en la Alianza Atlntica. Sin la Alianza, la paz no sera
salvaguardada."
Esto es verdad al valor nominal, pero lo que el Libro blanco no dice es que hay muy
poco en la forma de una alternativa abierta para la repblica federal. Rearmarse de
Alemania Occidental en la dcada despus de la Segunda Guerra Mundial fue saludado por
no una pequea aprehensin por aquellos vecinos que haban sufrido la ocupacin alemana
con aquella guerra, y la buena voluntad de Adenauer de poner todas las fuerzas alemanas
bajo la orden de la OTAN - y de ah colocar con eficacia la responsabilidad del
comportamiento de aquellas fuerzas en los grupos de los Estados Unidos - era
205
Prensa y Ventanilla de informacin de la Repblica Federal de Alemania, La Seguridad de la Repblica Federal de Alemania y
el desarrollo de las Fuerzas armadas federales: el Libro blanco 1975/1976. Bonn: Ministro de defensa federal, 1976, pginas #46 y
#54.
206

Prensa y Ventanilla de informacin de la Repblica Federal de Alemania, La Seguridad de la Repblica Federal de Alemania y
el desarrollo de las Fuerzas armadas federales: el Libro blanco 1979. Bonn: Ministro de defensa federal, 1979, pginas #26-28.
- 76 -

probablemente el nico modo del cual el rearme podra haber ocurrido sin mucho
agitacin en Europa en conjunto.
An as haba mal sentimiento considerable en el sujeto. Hoy la OTAN puede ser
menos necesaria para la tolerancia de un ejrcito alemn en el Oeste, pero el control de la
alianza de armas nucleares es ahora como indispensable para Alemania. Habiendo
renunciado armas nucleares nacionales, los alemanes seran indefensos ante una invasin de
Pacto de Varsovia usando armas nucleares sin armas nucleares tcticas de la OTAN para
sostenerlos. Para apoyar la OTAN, dice que el Libro blanco en consecuencia, el Gobierno
federal alemn seguir apoyando unos esfuerzos apuntados al contrato de un seguro de la
eficacia de la Alianza, incluir la contribucin debida al alivio de las cargas de defensa de los
aliados econmicamente ms dbiles.
Finalmente el Libro blanco indica el papel de la OTAN como la "lnea de defensa
avanzada" de los Estados Unidos, sosteniendo que el equilibrio de fuerzas global y el
equilibrio relativo en Europa dependen de la eficacia de la OTAN. "Una extensin de la
esfera de influencia sovitica para incluir Europa Occidental tendra un impacto decisivo a la
seguridad de los Estados Unidos de Amrica y su posicin como una potencia mundial. "207
En el sujeto de la propia responsabilidad de Alemania ante la OTAN, el Libro blanco
de 1979 elogia la alianza como un instrumento pacificador eficaz, una comunidad de defensa
supranacional de naciones libres que han logrado solucionar los problemas peridicos de la
OTAN con miras a la conservacin de su solidaridad total y seguridad. "La solidaridad en la
Alianza no excluye puntos de vista que se diferencian en preguntas concretas. Pero esto
realmente pide el reconocimiento unnime del principio que la seguridad del individuo es
contingente sobre la seguridad del todo. Es el derecho del acreedor del todo que hace la
libertad posible de la accin de parte del individuo limitndolo al mismo tiempo."
El Libro blanco de 1979 sube la "sociedad preocupada" pregunta y la inclinacin
consiguiente de muchos observadores de ver conflictos de la OTAN internos como ms
crticos que ellos realmente son:
Desde que la Alianza ha existido, ha tenido que enfrentarse con dificultad interna y tensin. Los
problemas mltiples que provienen del equilibrio de fuerzas global que cambia continuamente, de los
intereses econmicos y polticos que se diferencian de los partidos a la Alianza, y de ningn modo lo
menos de la carga financiera creciente, seguirn sitiando la OTAN.
Hasta ahora la Alianza ha colocado sus dificultades en una manera de acuerdo con el carcter de una
asociacin voluntaria de estados soberanos. Ayuda mutua, mediacin en disputas, y alguna vez ms
cerca
la consulta ha sido los medios provechosos a tal efecto. Hay nm. gro 208nds para dudar que este u
el espritu de la sociedad seguir determinando el futuro de la Alianza.

En el sujeto de la distensin el Libro blanco no ve ninguna inconsistencia entre el

promocin de cooperacin pacfica y la preservacin de una OTAN fuerte. El canciller
Schmidt, esto nota, hizo este punto en una declaracin poltica el 1 de junio de 1978. "No
hay ninguna contradiccin," dijo l, "entre limitacin de armamentos y refuerzo de la
Alianza Occidental, pero una asociacin lgica inherente. Es un asunto de objetivos polticos
complementarios; el aseguramiento del equilibrio militar es un requisito previo
indispensable para el duradero
distensin. "209
La entrega a distensin con el bloque comunista: Una declaracin sucinta y
autoritaria de esta poltica ms crucial dio el Canciller federal Helmut Schmidt en un discurso
ante Bundestag el 16 de diciembre de 1976 - despus de la conclusin de la serie de
tratados memorables con Polonia y Alemania Oriental y slo seis meses
207

208

209

El Libro blanco 1975/1976, pginas #46-47. El Libro

blanco 1979, pginas #12-14. Ibd.
- 77 -

antes de que la controversia de bomba de neutrn debiera comenzar.

El Gobierno federal alemn, dijo Schmidt, haba perseguido consecuentemente una
poltica de la integracin permanente dentro de la comunidad de democracias occidentales
libres - un objetivo principal de Alemania Occidental desde su formacin. Se considera que
la distensin es suplementaria a aquella poltica - un modo de establecer relaciones
amistosas buenas con el Este - como la repblica federal tambin cree en una poltica de "la
sociedad basada en la igualdad" con las naciones del Tercer mundo.
Sin embargo, Schmidt advertido, "el aumento estable de la fuerza militar del Pacto de
Varsovia sigue, a pesar de que el potencial militar de aquel grupo de estados ha alcanzado ya
un nivel lejos adems que es necesario con objetivos puramente defensivos. "210 Alemania, l
esper, sera capaz de jugar una parte activa en esfuerzos de desarme europeos, en particular
a travs de las conversaciones de Reducciones de Fuerza Equilibradas Mutuas en Viena. En
una base mundial, l sigui, Alemania animara mayor desarme y esfuerzos de control de
armas y miraba, expida con el entusiasmo particular a la sesin extraordinaria en el desarme
de la Asamblea General de las Naciones Unidas debida de ser
sostenido en 1978.211
El Libro blanco 1975/1976 del Ministerio de defensa toma un algo ms mirada
pragmtica a la distensin. El grado al cual la verdadera distensin es posible, esto declara,
es delineado por los puntos de despegue que se diferencian y diseos ideolgicos de Este y
Oeste. La interpretacin comunista de "la distensin" tiene la cooperacin internacional en
cuenta, principalmente de una naturaleza econmica, pero esto tambin exige que la lucha
de clases internacional entre los ordenes sociales debiera seguir. De ah la eficacia de
distensin es inevitablemente limitada con relaciones de nacin a nacin y no puede ser
tomada para incluir esfuerzos genuinos de reducir la tensin entre o conciliar ordenes sociales.
El gobierno alemn, dijo el Libro blanco, quiso trabajar hacia mejores relaciones con
el Este a pesar de estas dificultades. Algn progreso podra ser hecho hacia prevencin de la
guerra, mejoramiento de la cooperacin econmica, permitirse la mayor libertad de
circulacin de la gente, y facilitar el intercambio de informacin entre Este y Oeste. Habra
riesgo que los esfuerzos hacia la distensin pudieran ser tomados para la distensin s
mismo - que el proceso de negociacin podra proporcionar una ilusin de amistad y
cooperacin que no cedera resultados sustanciales. "Las ilusiones no promueven la
distensin, mejor dicho hace esto pone en peligro, esto; una capacidad de defensa fuerte es
y seguir siendo la fundacin de la cual los pasos de la distensin parecen ser los ms
prometedores. Sin provisiones adecuadas para salvaguardar nuestra seguridad externa no
puede haber ninguna distensin. "212
El Libro blanco de 1979 aade que la base para una distensin eficaz est el principio
de la renuncia a la fuerza - y hasta la amenaza de fuerza - como encarnado en los acuerdos y
medidas firmadas por la repblica federal durante aos recientes con la Unin Sovitica,
Polonia, Checoslovaquia, y la RDA, juntos con el Acuerdo Quadripartite de Berln y el Acto
final del CSCE. Tales logros constituyen la prueba particular que los acuerdos concretos
pueden ser llegados en cuanto a problemas prcticos, aun si las preguntas del principio
tendran que permanecer abiertas. El Libro blanco cita la propia insistencia de la repblica
federal en el rechazo comprometer en la Pregunta alemana, "de acuerdo con el mandato
dado por la Ley fundamental", como un caso en el punto 213
Un cuadro inicial surge, por lo tanto, de una Alemania cuya perspectiva es
esencialmente racional, pacfica, y supranacional - an simultneamente destinado a una
defensa fuerte
210

211

212

213

Ibd. Importe de Auswrtiges, Abrstung und Rstungskontrolle: Dokumenten. Bonn: Kllen Druck & Verlag, 1978, pgina
#95. El Libro blanco 1975/1976, pgina #68. El Libro blanco 1979, pginas #42-43.
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contra la amenaza planteada por el Pacto de Varsovia. Como ser visto, este cuadro tendi a
ser
confirmado a propsito en que la repblica federal reaccion al episodio de bomba de
neutrn como vino para concentrarse en aquel pas.
Las indicaciones publicadas consisten en que, si los gobiernos de la OTAN supieran
antes de mediados de 1977 de los proyectos para desplegar la bomba de neutrn en Europa,
ellos no dieron ninguna importancia especial a ellos, suponiendo la medida ser un menor,
siguiendo la modificacin en el armamento de la OTAN, ms bien que una cuestin tica
principal. Un ayudante de la Casa Blanca ms tarde dijo que, cuando los alemanes
occidentales haban sido informados en las armas ER en 1976, ellos no eran
"tremendamente entusisticos" sobre ellos 214 supongo que si hubiera inters extrao dedicado
a la bomba de neutrn antes del que hace una cuestin en los Estados Unidos, entonces la
atencin del presidente Carter habra sido enfocada en ello algn tiempo antes de que l
"leyera sobre ello en los peridicos".
La primera indicacin a Alemania que la bomba de neutrn iba a ser un problema
principal probablemente vino a principios del julio de 1977, cuando la Oficina central de la
OTAN en Bruselas estaba siendo buscada por defensores de bomba de neutrn para animar
comentarios que podran ser transmitidos al Senado de los Estados Unidos, que se mova
entonces hacia una decisin de financiacin (resuelto el 13 de julio a favor de la bomba). El
general Haig fue en pblico citado diciendo que los aliados de la OTAN haban dado las
armas de neutrn "apoyo entusistico".215 No tan, haban dicho la Embajada alemana
occidental en Washington, donde un portavoz coment: "Yo no poda estar de acuerdo por
lo que el lado alemn est preocupado. La discusin pblica slo ahora recoge el vapor, y no
hay ninguna opinin neta an. "216
Unos das ms tarde vino la primera reaccin de Alemania en la decisin de Senado
estadounidense de aprobar la financiacin. El 17 de julio Egon Bahr, ex-estratega principal
para el ex-Canciller Willy Brandt, Ministro de la Ayuda para el desarrollo para el Canciller
Helmut Schmidt, y ahora el secretario ejecutivo del Partido socialdemcrata dirigente de
Schmidt, fue citado en la edicin corriente del peridico Vorwrts del partido semanal
como la descripcin de la bomba de neutrn como "un smbolo de la perversin de humano
que piensa". "Se supone que esto es el ltimo progreso?" ech humo Bahr. "Se vuelve loca
la humanidad?" El arma de neutrn, l sigui, haba "puesto las balanzas de arriba abajo de
valores. El objetivo ahora es tener cuidado de materiales. El hombre se ha hecho la segunda
clase."
Los comentarios de Bahr, el primer por un funcionario poltico principal dentro de la
coalicin de Bonn dirigente para comentar sobre el despliegue propuesto, podran haber sido
un globo de juicio hecho subir por Schmidt para sealar "la repugnancia moral de su
gobierno" a un sistema de armas que podra haber sacado el, misma reaccin adversa entre los
grupos antinucleares de Alemania que esto haca por lo visto en los Estados Unidos. La
espontaneidad del arrebato de Bahr es tanto ms difcil al crdito en vista del conocimiento
previo del gobierno alemn del desarrollo inminente de la bomba.
El canciller Schmidt l mismo no haba dicho nada en pblico sobre el arma, pero
despus del comentario de Bahr l declar que era an demasiado temprano para el
gobierno alemn para tomar. un soporte oficial sobre el asunto, pero que esto levantara
"preguntas psicolgicas y estratgicas significativas" sobre la relacin de Alemania Occidental
con la OTAN y el Pacto de Varsovia.
Otros altos funcionarios del gobierno de Bonn repitieron la posicin sin comentario de
Schmidt. El ministro de defensa Georg Leber otra vez neg el informe de Haig del apoyo de
los funcionarios militares alemanes, y el general Wolf Graf Baudissin aadi que se dud si
la nueva cabeza nuclear realmente servira para aumentar la seguridad. La revista Der de
noticias alemana
214

Pincus, Walter, "Kissinger Reportedly Inconsciente de Decisin de Armas de Neutrn" en el Washington Post, el 19 de julio de 1977,
pgina #A-2.
215

216

Ibd. Ibd.
- 79 -

Spiegel coment que el arma "no es sin duda tan inocua como algunos planificadores para
la guerra atmica sugiere".217
Un ayudante de Schmidt ha dicho el 17 de julio que no saba si el Canciller y el
presidente Carter, que acababa de encontrarse en Washington para conversaciones, haban
hablado de la bomba de neutrn en absoluto. En vista del furor creciente en Washington
sobre una arma nuclear destinada a la OTAN, es razonable suponer que el sujeto realmente
subi, en cuyo caso parece que Schmidt ha alcanzado la decisin que el pblico comenta
por l habra sido prematuro. En la respuesta al sondeo de los reporteros, las fuentes del
gobierno slo confesaran a "una cierta inquietud" entre aquellos funcionarios del partido que
primero aprendieron sobre la bomba cuando la historia se rompi en la prensa americana.
"Vario ellos son algo sorprendidos," un
el funcionario vigilado 218
Una explicacin de la respuesta dudosa del gobierno alemn fue sugerida el 8 de
agosto por el Business week. Aunque Schmidt l mismo en privado favoreciera la bomba,
dijo la revista, l se beneficiara ahora de un perfil bajo en la cuestin desde el nivel ms
alto - la bomba de radiacin haba provocado la acalorada discusin en Alemania. El business
week especul que l tambin podra esperar conseguir ms apoyo de moderados para un
aumento espectacular de los propios gastos de Alemania para armas de defensa
convencionales si l pudiera persuadir los Estados Unidos a no dar acceso a la bomba a
Alemania 219
Las siguientes noticias de Alemania vinieron un mes ms tarde, en vsperas del debate
del 28 de septiembre en la Cmara de Representantes de "Weiss Amendment" polmico
para matar fondos por la bomba de neutrn. Despus de semanas de discusiones en
Bundestag, el consenso no oficial consista por lo visto en que Alemania Occidental no
prevendra la introduccin de la nueva arma si el presidente Carter diera la luz verde. "No
queremos dar una respuesta antes de que sea decidido por el presidente producir las armas,"
dijo uno de los ayudantes principales de Helmut Schmidt, mientras el otro aadi, "No vamos
a invitar el despliegue antes de que su presidente haya tomado hasta aquella decisin y haga
a tontos polticos de nosotros." El Bundestag no endos la bomba, pero, como uno de los
ayudantes de Schmidt coment, "al menos ningn obstculo principal fue puesto en su camino."
Conrad Ahlers, un miembro del Comit de Defensa Bundestag y del Partido Social
Demcrata dirigente de Schmidt, hizo un discurso que era generalmente tomado para
reflejar la postura corriente del gobierno de coalicin. "En mi opinin," dijo Ahlers,
"tendremos que aprender a vivir con la bomba de neutrn e incluirla en nuestro concepto de
defensa."
El ministro de defensa Leber tambin rechaz como demasiado emocional los
comentarios ms tempranos de Egon Bahr. Mientras l evit una respuesta inequvoca a la
pregunta de despliegue, l coment que la bomba de neutrn no era ni ms, ni menos
humana que otras armas atmicas. Durante un discurso en el Bundestag el Leber dio su
opinin que la bomba de neutrn no bajara el umbral nuclear y que las pautas para el uso
de armas nucleares no seran cambiadas por su despliegue. La actitud de Leber fue tomada
por un peridico de Bonn para significar que "las indicaciones consisten en que una decisin
bsica ha sido tomada a favor de la bomba de neutrn."
 El peridico Frankfurter Allgemeine dijo, sin embargo, que haba consternacin
extendida por la Administracin de Carter para permitir al sujeto entero de la bomba de
hacerse un asunto para la discusin pblica. An el peridico enga algo de la propia
confusin de los alemanes sugiriendo que los Estados Unidos haban cometido un error no
estando ms abiertos e informativos con sus aliados y el pblico.

217

218

219

New York Times, el 24 de julio de 1977, pgina #8.

Washington Post, el 18 de julio de 1977, pgina #A-1.
Business Week, el 8 de agosto de 1977, pgina #42.
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La adicin a la insatisfaccin de los alemanes era una nueva evaluacin de estrategia

NATO estadounidense,
las partes de que haban sido reveladas en la prensa al mismo tiempo que la bomba de
neutrn se haba hecho conocida al pblico. La evaluacin sugiri que los Estados Unidos
podran dejar un tercero del territorio alemn occidental ante un ataque sovitico inicial.
Puesto en duda en este sujeto, los Funcionarios de la administracin de Carter
contestaron que el estado oficial de la evaluacin haba sido falsificado - que era slo una
de muchas opciones que el gobierno haba decidido estudiar en una base rutinaria. El ms
probablemente era de hecho el caso - y el concepto no debera haberse hecho una sorpresa a
fondo poco realista a los alemanes 220 que era slo un poco tiempo ms tarde, por ejemplo, que
en la cuestin de diciembre de Strategic Review Manfred Worner, Presidente del Comit de
Fuerzas armadas de Bundestag, decidi cabildear para la bomba de neutrn a causa de que
habra una tardanza de tres meses de la adquisicin de las fuerzas de Estados Unidos
adicionales a Alemania en caso de una Varsovia
Invasin 221 de pacto
Si hubiera una cierta cantidad de la confusin en Washington, parece haber un poco de
pensamiento igualmente confuso en Bonn. Por una parte los lderes alemanes estaban
descontentos que la Administracin de Carter hubiera dejado al gato del bolso en absoluto -
ellos pueden haber sido desconocidos con los procedimientos de revisin del Congreso que
en efecto tomaron la decisin de las manos de Carter - mientras por otra parte ellos
estuvieron avergonzados siendo " agarrado ayudando a ocultar el secreto" de la ciudadana
alemana, y por lo tanto criticaron los Estados Unidos por no "estar ms abierto e
informativo". La declaracin del funcionario sin nombre que Alemania no invitara el
despliegue hasta Carter mal tom una decisin unilateral sobre el asunto es particularmente
irnico, debido al curso que no es lo que pas. Era unos das despus del endoso alemn
del despliegue que Carter decidi aplazar la produccin y el despliegue.
Los comentarios intrigan tanto ms porque ellos vinieron slo un poco tiempo despus
de la reunin de secreto el 20 de septiembre de 1977 de NATO Nuclear Planning Group en
Bruselas, durante la cual a los gobiernos de la OTAN europeos les pidieron endosar hacia
octubre tanto la produccin como el despliegue del arma de neutrn. [Ver el Captulo Seis.]
El 24 de enero, cuando ser tratado en mayores detalles en el Captulo Ocho, el
Secretario General sovitico Brezhnev envi cartas a varias cabezas del gobierno de la
OTAN, advirtindolos en lo que una fuente describi ya que una "manera grosera" contra la
aceptacin del neutrn bombardea 222 a Los alemanes occidentales respondidos semana a. ms
tarde con un rechazo, pero no era redactado de tal modo para remitir al gobierno de Bonn a
un endoso el uno o el otro 223 las Opciones todava estaban siendo guardadas abiertas.
Entonces el 23 de febrero, el da despus del primer ministro britnico Callaghan habl
claro en la Cmara de los Comunes de parte del neutrn bomb224, el portavoz del gobierno de
FRG Klaus Blling estuvo de acuerdo en una declaracin pblica que "los asuntos de
introducir armas modernizadas en el potencial de defensa de la Alianza Atlntica del Norte
son un asunto para consultas dentro de la Alianza. Durante tales consultas los requisitos de
seguridad de la Alianza y las posibilidades del progreso en negociaciones sobre el control
de armamentos son examinados."
Las decisiones de produccin acerca de la bomba de neutrn eran "exclusivamente
dentro del competencia" de los Estados Unidos, Blling continuado, y las alianzas del
llamado no - los pases de armas nucleares, incluso la Repblica Federal de Alemania, no
participan
220

221

222

223

224

Washington Post, el 27 de septiembre de 1977, pgina #A-15.

New York Times, el 2 de diciembre de 1977, pgina #2. New York
Times, el 24 de enero de 1978, pgina #3. New York Times, el 30
de enero de 1978, pgina #10. Tiempos de Londres, el 22 de
febrero de 1978, pgina #1.
- 81 -

en tales decisiones sobre produccin. Blling concluy con un llamamiento de progreso en

armas
el control y el desarme "antes del desarrollo realmente alcanzan un estado de colocar el neutrn
armas en Europa".225
Es difcil imaginar una proclamacin ms no provocativa, pero la Unin Sovitica no
lo vio as. La semana siguiente Tass arremeti contra Callaghan, el Ministro de Asuntos
Exteriores alemn Hans-Dietrich Genscher, y el Secretario general de la OTAN JOSEPH
LUNS para su apoyo de la bomba. [Callaghan, al menos, fue llamado al culpable principal.] 226
Una prueba de la opinin editorial en la prensa alemana a aproximadamente este
punto a tiempo indica algunas consideraciones que estaban siendo levantadas por el pblico y
los medios:
El General-Anzeiger, sealando a los 20 000 tanques de la Unin Sovitica en Europa
Central y proyectiles balsticos de alcance medio desplegados con el potencial destructivo a. 2
000 veces mayor que aquella de la bomba de neutrn, llamada la poltica sovitica
"hipcrita" y sugerida que la URSS no perdera ningn tiempo en el despliegue de su
propia bomba de neutrn una vez que esto haba desarrollado el que. En cuanto al debate en
el Oeste, dijo que el papel, la consideracin crucial debera deber no dar acceso a actitudes
antiamericanas a ello, ya que una atmsfera de desconfianza slo servira a los intereses del
Bloque del Este. "Los europeos no deberan carecer de la confianza en ellos hasta tal punto
que ellos cambian la responsabilidad entera a los Estados Unidos.
Presidente. "227
En Dortmund Rundschau Westflische dijo que el despliegue de la bomba de neutrn
bajo condiciones actuales sera tonto. Podra ser mejor usado como un movimiento de
contingencia - una "advertencia" de alternativas debera negociaciones Este - Oeste
corrientes dejar de avanzar hacia el frenado del concurso 228 de armamento "insano"
"Sin duda puede haber independientemente de," respondi el Stuttgarter Nachrichten,
"esto est en nuestro inters en integrar la bomba de neutrn en la armera de defensa de la
OTAN." Pero otra vez la posibilidad de renunciar el despliegue a cambio de un gesto de
desarme sovitico comparable fue levantada, aunque el papel llamara tales posibilidades
remotas 229
Frankfurter Allgemeine Zeitung sugiri que la importancia de la bomba de neutrn a la
OTAN est no en su utilidad en emprender la guerra, pero mejor dicho en su valor como
una fuerza disuasoria a la guerra. Esto tambin resumi las posturas corrientes de los
partidos polticos alemanes principales: "El CDU/CSU ha recogido un soporte fuerte que
aboga por su despliegue. El FDP no est sinceramente en el favor, verdadero, pero ninguno
es el FDP opuesto; esto quiere ganar tiempo. Los Social Demcratas, en su parte, se
preparan para una marcha atrs ordenada cambiando la decisin a Carter. "230
En Essen el NRZ llam la declaracin de Blling que no slo era una decisin sobre la
bomba de neutrn hasta los Estados Unidos, pero que Bonn debera abstenerse de procurar
ejercer cualquier influencia "una declaracin de la irresponsabilidad poltica absoluta". En
una situacin donde la seguridad europea est en juego, dijo el papel, no hay ninguna razn
por qu Alemania y los otros miembros de la OTAN europeos no deberan tomar un
soporte directo un camino o el
otro 231
El Mannheimer Morgen tendi a estar de acuerdo. La confusin corriente en Europa
sobre la cuestin, esto dijo, estaba de pie en la forma de una decisin sobre la bomba, y la
actitud de Bonn era
225

Teletipo #1098E/0-2302: Poltica de seguridad del gobierno alemn a la Oficina de informacin alemana, Nueva York
Ciudad, ca. El 24 de febrero de 1978.
226

227

228

229

230

231

Tiempos de Londres, el 1 de marzo de 1978, pgina #1. General-Anzeiger (Wuppertal

regional diariamente), el 22 de febrero de 1978. Westflische Rundschau (Dortmund
regional diariamente), el 22 de febrero de 1978. Stuttgarter Nachrichten (Stuttgart regional
diariamente), el 22 de febrero de 1978. Frankfurter Allgemeine Zeitung (diario de
Francfort nacional), el 23 de febrero de 1978. NRZ (Essen regional diariamente), el 23 de
febrero de 1978.
- 82 -

particularmente importante. Ni, en la carrera larga, podra la responsabilidad ser descrito

como
exclusivamente un 232 americano
En una historia principal el 3 de marzo de 1978, Die Zeit influyente llam la
persuasin reciente del Ministro de Asuntos Exteriores Hans-Dietrich Genscher del Partido
demcrata Libre para aprobar que una resolucin que apoya el neutrn bombardea un
"movimiento tctico" que, dadas las circunstancias, era inadecuado. Por esto l haba
esperado tanto tranquilizar a los Estados Unidos como hacer presin sobre el Partido
socialdemcrata, socios mayoritarios en la coalicin dirigente en el gobierno de Bonn, para
endosar la bomba. Genscher sobrestim sus posibilidades, sin embargo, porque la resolucin
final pasada por el FDP fue reducida a una aprobacin condicional del despliegue de la
bomba en Alemania y una recomendacin de considerar incluso l por el orden del da de
limitacin de armas.
Genscher, dijo Die Zeit, no haba apreciado el hecho que los soldados rasos del FDP no
dibujaron una distincin neta entre oposicin a la energa nuclear y oposicin a sistemas de
armas nucleares. Al mismo tiempo el mando SPD estaba preocupado de evitar "arrebatos
imprevisibles de la opinin del partido" tales que haban ocurrido en noviembre pasado en la
conferencia de la partido en Hamburgo.
La oposicin democrtica cristiana, Die Zeit notada, permaneci "unnimemente e
incondicionalmente a favor del equipo de la OTAN con la bomba. Esto declara a la
cohesin dentro de filas de CDU/CSU en la seguridad, pero esto exagera diferencias entre
gobierno y oposicin en la cuestin. "233
Tambin el 3 de marzo, hablando antes de la Sociedad de oriente lejano de Hamburgo,
Helmut Schmidt dio su propia versin de la posicin oficial del gobierno. "Gracias a Dios,"
l dijo, "las emociones - o el sentimentalismo - soltado por este tema han retrocedido algo.
La mejor informacin sobre los elementos cruciales de la historia parece haber penetrado al
pblico, y la discusin algo ms objetiva a. surge." Despus de algunos comentarios adicionales
sobre la repugnancia general de armas nucleares, el Canciller hizo su punto:
La Repblica Federal de Alemania no es un estado nuclear. En comn con muchos otros pases,
esto tiene la produccin inevitable y la posesin de armas nucleares. Resulta que no podemos tomar
ningunas decisiones de produccin relevantes. Esta posicin podra servir de una pauta para otros
pases tambin, para disminuir el peligro de la proliferacin de armas nucleares o limitar el poder de
emplear tales armas. En otras palabras, no tomamos ninguna parte en decisiones sobre la produccin,
tampoco tenemos la intencin de hacer as en el futuro.
Nuestro pas es un miembro de la OTAN, una alianza diseada para la defensa colectiva slo.
Nuestras propias fuerzas armadas han sido integradas en esta alianza. Gracias a ellos contribuimos
sensiblemente a la capacidad militar total. En vista de la amenaza nuclear nos volvemos, confiamos en los
Estados Unidos, como la energa nuclear principal de la alianza, para la proteccin necesaria y para
las decisiones industriales apropiadas.
Las preguntas que pertenecen a la introduccin de nuevas armas en los recursos de defensa de la
alianza son sujetas a consultas regulares dentro de ello. En este contexto, los requisitos de seguridad de la
alianza, as como la posibilidad de progreso en negociaciones de control de armamento, son el sujeto
del examen 234 conjunto regular

La actitud de no intervencin de Schmidt no era aceptable para Washington. Carter

anul a
La sesin de negociaciones de la OTAN en la bomba program para Bruselas el 20 de marzo y
el Viceministro ordenado de estado Warren Christopher para ir a Bonn para decir a Schmidt
que Carter anulara el proyecto de neutrn si los aliados siguieran rechazando participar en
el
232

233

234

Mannheimer Morgen (Mannheim regional diariamente), el 24 de febrero de 1978. Die Zeit, el 3 de marzo de 1978. Schmidt,
Helmut, Discurso ante la Sociedad de oriente lejano (Ostasiatischer Verein) de Hamburgo, el 3 de marzo de 1978. Transcripcin
provey
por la Oficina de informacin alemana, Ciudad de Nueva York.
- 83 -

decisin de produccin.
Antes de Christopher el 30 de marzo llegada a Bonn, sin embargo, las instrucciones
fueron cambiadas. Ahora l deba decir a Schmidt que "la inclinacin fuerte de Carter" era
anular las armas de neutrn.
Schmidt, dijo Walter Pincus:
... estuvo asombrado del cambio de idea de Carter. Se dijo que l ha pedido al diplomtico americano
concordar de nuevo con Carter, que entonces viajaba en Amrica Latina. Cuando Christopher reanud su
reunin con Schmidt el 31 de marzo, el lder alemn occidental dej claro que estuvo preparado ahora
para apoyar a Carter si la decisin de produccin fuera ser tomada. l tambin pidi que, si Carter se
decidiera en contra de seguir adelante con las armas de neutrn, l anuncie que la decisin era su propio y
no porque los gobiernos de la OTAN no apoyaron l 235

El Ministro de Asuntos Exteriores Genscher fue puntualmente enviado a Washington el

4 de abril a
d el aspecto de decir al presidente Carter que la repblica federal formalmente apoy la
produccin 236 El Washington Post dijo que Carter mal ya tom su decisin de aplazamiento,
pero que los proyectos de anunciar la cancelacin de las armas de neutrn fueron pospuestos
hasta que Genscher saliera de Washington de modo que los alemanes fueran capaces de salvar
la cara 237 New York Times concordado, notando que haba miedo repentino a. en Alemania y
en particular en el SPD que Carter estuvo a punto de culpar el aplazamiento - y el. fracaso -
en la renuencia del FRG a endosar la bomba. Al mismo tiempo haba confusin en Bonn
porque, como un ayudante de Schmidt dijo, los Funcionarios de la administracin de Carter
altos incluso Zbigniew Brzezinski haban estado enfatizando la importancia del arma durante
meses y buscando el apoyo alemn occidental a ello 238
 Genscher estuvo de vuelta en Bonn el 5 de abril, y Blling llam una rueda de prensa
para publicar una declaracin oficial por el viaje. Si el objetivo de la visita de Genscher
hubiera sido hacer una demostracin del apoyo FRG de la bomba de neutrn, sin embargo,
las palabras de Blling no comunicaron aquella impresin. Mejor dicho ellos eran
simplemente uno ms nueva afirmacin de la neutralidad de Alemania sobre el asunto:
La pregunta de producir la bomba de neutrn siempre ha sido un autnomo o... decisin soberana
de la direccin poltica estadounidense. A este respecto nada ha cambiado. Es la visin de la
Administracin estadounidense que siempre hemos compartido.
Ninguna decisin sobre la cuestin ha sido tomada hasta ahora, como la Casa Blanca confirmada
ayer
(El 4 de abril). Dentro de la OTAN, las consultas estn siendo seguidas.
Como es generalmente conocido, esto es un asunto que afecta la alianza en conjunto. No es, como
tiene
sido sostenido incorrectamente de vez en cuando, un asunto alemn-americano.
Los Presidentes de los partidos polticos y de sus delegaciones de Bundestag sern mantenidos al
corriente del estado de las discusiones sobre este tema. El Canciller federal, yo podra aadir, habl
con el doctor Kohl a. hace pocos das y le provey de ciertos artculos de la informacin. l tomar
dentro de poco el asunto con el lder de la oposicin una vez ms, y por supuesto tambin
con el Presidente SPD WILLY BRANDT, como 239 ell como con los seores Wehner y Mischnick, el w
Presidentes de sus delegaciones de Bundestag.

Pero detrs de esta fachada del consenso la atmsfera poltica alemana era algo
menos que sereno. El ala izquierda del SPD fuertemente se opuso al arma de neutrn y podra
235

236

237

238

239

Washington Post, el 5 de abril de 1978, pgina #A-1. New York

Times, el 4 de abril de 1978, pgina #4. Washington Post, el 5 de
abril de 1978, pgina #A-1. New York Times, el 5 de abril de 1978,
pgina #1. Blling, Klaus, rueda de prensa, Bonn, el 5 de abril de
1978.
- 84 -

sea esperado ofenderse por cualquier movimiento de a favor de bomba de ltima hora por
Schmidt240; el CDU y otros partidarios de bomba de neutrn fueron vistos por algunos
observadores ya que engranando hasta acusan al Canciller de ser un appeaser de la Unin 241
sovitica Entonces el centro de Schmidt - abandonado el gobierno de coalicin podra mandar
slo una pequea mayora en Bundestag, entonces hasta los realineamientos menores en el
apoyo poltico podran haber tenido consecuencias serias para la administracin.
Dadas las circunstancias era difcil para Schmidt saber slo que enfoque tomar. Un
portavoz de defensa del partido menor en la coalicin, los demcratas Libres, dijo en una
entrevista de peridico que "los polticos principales de tres partidos han realizado que
necesitamos el arma de neutrn... para equilibrar la superioridad del Pacto de Varsovia en
armas convencionales. "242 era confuso, sin embargo, lo que se esper que su comentario llevara a
cabo.
Mientras tanto los medios de comunicacin alemanes corran hacia el juicio. "La
impaciencia de Washington era comprensible," Mueren el Verdugn editorializ. "Los aliados
europeos, que hace unos aos eran exigentes slo tal arma para el campo de batalla, han
estado comportndose como gatos en ladrillos calientes." El corresponsal de defensa de
Allgemeine de Salchicha independiente aadi: "Militarmente el Oeste rinde un arma capaz
de romper tanques soviticos. Polticamente esto abandona una tentativa de restaurar el
equilibrio de armas en el frente central. Estratgicamente esto rinde un elemento
convincente de la disuasin. En la presa psicolgica desde el Este y desde algunos
izquierdistas Occidentales, la OTAN se prepara para la capitulacin parcial. "243
El 7 de abril, cuando Jimmy Carter anunci su decisin de aplazamiento en
Washington, el Secretario de estado de FRG Klaus Blling public una declaracin
concurrente en Bonn:
1. Junto con la decisin del presidente estadounidense Jimmy Carter de posponer la produccin
de armas de neutrn, el Canciller Helmut Schmidt, juntos con el Vicecanciller y el Ministro de Asuntos
Exteriores Hans-Dietrich Genscher y el Ministro de defensa Hans Apel, debe hacer un informe a los
miembros del Comit de Asuntos exteriores y el Comit de Defensa de Bundestag alemn en una sesin
de comit conjunta.
2. El gobierno de la Repblica Federal de Alemania reafirma la visin que esto ha sostenido
rotundamente de acuerdo con los Estados Unidos: La decisin sobre la produccin de una arma nuclear es
exclusivamente una decisin soberana del pas que produce la arma nuclear referido - en este caso los
Estados Unidos El gobierno federal alemn dio la bienvenida a la oportunidad de la consulta de la
OTAN que ocurri esta tarde, y durante cual las consecuencias de los Estados Unidos. Hablaron de la
decisin presidencial sobre armas de neutrn.
3. El gobierno federal alemn toma la nota de la decisin presidencial de posponer la produccin
de armas de neutrn, y tomar la decisin ltima en la luz de la conducta de la Unin Sovitica - con los
requisitos consiguientes en cuanto a la poltica de defensa y las posibilidades consiguientes para la alianza
en cuanto a la poltica de control del armamento. Este gobierno enfatiza los Estados Unidos. La
declaracin presidencial sobre el significado de programas de armas nucleares y convencionales
soviticos y su distribucin de fuerzas militares - factores que afectan la seguridad de Norteamrica y
Europa Occidental.
4. Este gobierno comparte la conviccin presidencial americana que las posibilidades
tecnolgicas del Oeste deben ser mantenidas, y en la compensacin de disparidades existentes debe estar
acostumbrado a la ventaja mxima.
5. Este gobierno sigue como antes atando el significado principal a la utilizacin de las
posibilidades, inherentes en el hecho de las armas de neutrn, de derivarse y perseguir polticas de
control de los armamentos, esto no lo menos a fin de suprimir disparidades en la relacin de poder -
sobre todo en cuanto a potenciales de alcance medio y armadura. En consecuencia las consultas de
alianza planeadas en la utilizacin de posibilidades en cuanto a polticas de control del armamento tienen
el peso particular para este gobierno. Por lo tanto, tambin, el gobierno seguir
240

241

242

243

Washington Post, el 6 de abril de 1978, pgina #A-1. New

York Times, el 6 de abril de 1978, pgina #8. Washington
Post, el 6 de abril de 1978, pgina #A-1. Ibd.
- 85 -

desempear un papel participante intensivo en estas consultas.

6. La contribucin del gobierno federal alemn a las consultas de alianza seguir siendo
determinada por los intereses vitales de la Repblica Federal de Alemania y su co-responsabilidad de
salvaguardar la seguridad y la paz. Este aspecto ha sido explicado en la declaracin de poltica del
gobierno del 23 de febrero. Los puntos de la orientacin en las consultas de la OTAN son los requisitos
de seguridad de la alianza y el significado principal que la alianza ata para progresar en control de armas
y desarme.
7. Damos la bienvenida y compartimos los Estados Unidos. La determinacin presidencial en cuanto
a la modernizacin del sistema de armas de la OTAN y al refuerzo de la unin expide la defensa 244

La reaccin en Alemania fue muy mezclada. La oposicin CDU dijo que Carter
la decisin era en parte una consecuencia de la inhabilidad del SPD de controlar su propia
ala izquierda, obligando a Schmidt a poner en peligro la seguridad alemana y comportarse
como una "clase del aliado sovitico secreto". Los observadores especularon que el
incidente podra compensar ventajas para el gobierno de ganancias econmicas recientes y
debilitar la lealtad FDP en la coalicin 245
Posiblemente esta atmsfera algo negativa incit a Schmidt a hacer un esfuerzo ms
decidido de retratar el conocimiento de seguridad y responsabilidad de su gobierno. Cuando
l hizo un informe a la 83ra Sesin de Bundestag el 13 de abril, pase lo que pase, l enfatiz
su buena voluntad de hacer colocar la bomba de neutrn en Alemania - si Alemania no fuera
el nico pas de la OTAN para recibir las cabezas nucleares. Schmidt hizo una tentativa de
apelar tanto a su propia coalicin como a la oposicin conservadora igualmente. De los
aplausos SPD/FDP peridicos y la carencia de rplicas del CDU/CSU - como ocurri
durante la discusin de otros sujetos ms tarde en la direccin de Schmidt, por ejemplo -
parecera que l tuvo xito. [La declaracin Bundestag de Schmidt acerca de la bomba de
neutrn es reproducida textual como un Apndice a este captulo.]
Claramente la Administracin de Carter, lejana de procurar hacer a Helmut Schmidt la
cabeza de turco para el aplazamiento, intentaba sostener su posicin - en particular ya que
l haba salido en el anlisis final en apoyo del arma. En Bonn el da despus del discurso
Bundestag de Schmidt, Harold Brown declar que la decisin de retrasar la bomba no
afectara la fuerza militar de los Estados Unidos o de la OTAN - una declaracin intrigante de
un funcionario que haba argumentado tan fuertemente para la bomba slo un poco tiempo
antes. El Ministro de defensa alemn occidental Hans Apel contest al Marrn con una oferta
alemana occidental de considerar el compartimiento del Sistema aerotransportado de control
y alarma (AWACS) con el Unido
Estados 246
Ser recordado que uno de los factores que hacen 1977-78 un tiempo
comparativamente inoportuno para Alemania Occidental para ser opuesta con la bomba de
neutrn era la visita prevista de Leonid Brezhnev a aquel pas en el mayo de 1978 para
conversaciones sobre el desarme, distensin, y comercio 247 Brezhnev lleg como
programado el 5 de mayo y se qued durante cuatro das, pero en general la visita no result
ser particularmente productiva. Durante la comida formal en vsperas de su llegada el lder
sovitico pidi una prohibicin del neutrn

244

Teletipo #1036E/1-0804: Armas de Neutrn (Infofunkbersetzung) del gobierno alemn al alemn

Oficina de informacin, Ciudad de Nueva York, ca. El 7 de abril
de 1978.
245

246

247

New York Times, el 9 de abril de 1978, pgina #IV-4. New York Times, el 14 de abril de 1978, pgina #6. Ver a Guillermo G.
Hyland, "La Unin Sovitica y Alemania" en Volframio Hanrieder (Ed)., Poltica exterior alemana occidental
1949-1979 (Canto rodado: Prensa de Westview, 1979). En las pginas 124-5 estados de Hyland: "Para responder a la amenaza
militar sovitica en Europa, la repblica federal siempre ha sido el rea para emplazar sistemas de armas queridos para reforzar la
alianza. Cada paso en esta direccin, independientemente del arma particular, no slo arriesga un ahondamiento adicional de la
divisin del pas, sino tambin enfatiza la vulnerabilidad de Alemania a contrapresiones soviticas... As hasta Helmut Schmidt
vacil en la bomba de neutrn y fue llevado por la poltica domstica a impulsar Mosc hacia nuevas iniciativas en MBFR."
- 86 -

bomb248; durante los das siguientes l rechaz reducir la fuerza de tropa sovitica en Europa
del este como una medida recproca. El portavoz de prensa de Brezhnev, Leonid Zamyatin,
dijo al final de visita que la Unin Sovitica no tena ninguna intencin de negociar sobre el
arma, pero en cambio plane buscar una prohibicin de ella en la prxima sesin de
Naciones Unidas especial en el desarme.
La visita de Brezhnev falt de expectativas de otros modos tambin: los funcionarios
alemanes occidentales que conducen negociaciones comerciales con los Sovietes
expresaron dudas sobre el acuerdo cooperativo econmico a largo plazo que fue firmado el
6 de mayo, y ningn progreso fue hecho en conversaciones sobre la cuestin de la extensin
de la repblica federal de lazos con el Oeste
Berln 249
Apareciendo en la Cara de la TV de la CBS la Nacin el 28 de mayo, sin embargo,
Schmidt no mostr ninguna pena que l - y Carter - no haban tomado un soporte ms
resistente. Mejor dicho l elogi la decisin de bomba de neutrn de Carter como un gesto
positivo y uno que l todava esperaba sera intercambiado por los Sovietes 250
Pero una evaluacin algo ms spera de relaciones alemn-americanas sobre la bomba
dieron el prximo mes en un artculo de noticias del 29 de junio de Bonn Rowland Evans y
Robert Novak, dos corresponsales de Washington Post. En el enero de 1978, ellos dijeron,
el Consejo de Seguridad alemn occidental de alto nivel, animado por la Administracin de
Carter, haba consentido en secreto en apoyar la construccin estadounidense de la cabeza
nuclear de neutrn. Carter haba sido personalmente informado de la decisin del Consejo,
que era el resultado de seis meses de negociaciones sobre las implicaciones militares,
polticas, y estratgicas del arma. No hubo ningn desacuerdo, dijeron Evans y Novak, entre
Bonn y Washington.
El entendimiento explcito de Schmidt haba sido que el arma entrara en la produccin
como programado. Durante los dos aos siguientes a la Unin Sovitica le pediran
corresponder para el no despliegue de la cabeza nuclear quitando sus misiles mviles SS-20
de Europa o reduciendo su fuerza de tanque enorme. Si ningn acuerdo pudiera ser llegado,
las cabezas nucleares de neutrn seran desplegadas. Comentado los reporteros:
Para llevar esta cuestin contra su ala izquierda muscular, Schmidt luch contra una accin de
retaguardia amarga y debilitante del verano 1977 al da en marzo que el Viceministro de estado Warren
Christopher vol a la casa del Canciller en Hamburgo para decirle que Jimmy Carter haba cambiado de
opinin. [Atontado, Schmidt pregunt en efecto: Son usted hablando con su maestro
voz? Su y mo, sa251 Christopher.] "Carter hizo a Schmidt parecer a un burro," un id
El diplomtico occidental nos dijo.

248

249

250

251

New York Times, el 5 de mayo de 1978, pgina #1. New York

Times, el 6 de mayo de 1978, pgina #3. New York Times, el
29 de mayo de 1978, pgina #1. Washington Post, el 29 de
junio de 1978, pgina #A-27.
- 87 -
Apndice a Captulo Siete

Entrega de una declaracin del gobierno acerca de los resultados de la Reunin del consejo de la
OTAN del 7 de abril de 1978 en Bruselas y la reunin de la Asamblea europea en Copenhague el 7-8 de
abril

Deutscher Bundestag - 8. Wahlperiode - 83. Sitzung. Bonn, Donnerstag, guarida el 13 de abril de 1978, pginas
#6501 - 6503.
Note: las Partes de la transcripcin omitida en el Boletn de Ventanilla de informacin y Prensa posterior estn

en la Cursiva.

Schmidt, Canciller alemn: La consulta en el Consejo de la OTAN, si puedo insertar esto aqu, tiene
sido caracterizado durante algn tiempo por nuestro y la ansiedad de crecimiento de nuestros aliados sobre ciertos
cambios en el equilibrio de fuerzas militar en Europa a favor del Pacto de Varsovia. Mientras no tenemos xito
en garantizar el equilibrio necesario por medidas para el control de armas - a ser posible a un nivel inferior
que antes - la alianza debe encontrar el recurso en esfuerzos militares en el convencional y tambin en el
campo nuclear garantizando su seguridad. Slo en esta manera puede los gobiernos de los Estados miembros de
la alianza realizar la responsabilidad que ellos tienen para proteger a su gente.
Este juicio de ninguna manera frvolamente pasa por alto el terror que cada arma que sera
necesaria, que est disponible por la necesidad poltica y militar, lleva con ello. Hacemos esto con el
objetivo de dificultar el desarrollo poco amistoso que podra llevar a una situacin en la cual estas armas
para la defensa mutua realmente tendran que ser entabladas.
Durante quince aos ha sido la visin general de todos los miembros de la alianza que tctico. las
armas nucleares y su modernizacin son un medio que no puede ser renunciado a fin de compensar el por
otra parte [enormemente] potencial militar superior [en contra de nosotros] del Pacto de Varsovia. Las
discusiones sobre la llamada bomba de neutrn pertenecen en este contexto.
El presidente del U.S.A. el 7 de abril hizo conocido su decisin "para posponer la produccin de armas
con la radiacin realzada". La decisin final sobre la introduccin de elementos con la radiacin realzada
en armas nucleares tcticas actualmente disponibles en Europa slo debera castigar con la vara ms tarde.
La decisin de Amrica, que debe seguir ms tarde, ser bajo la influencia de la restriccin para ser
mostrada por la Unin Sovitica en sus programas de armas nucleares y convencionales y despliegue de
tropa de tiempo de paz, en tanto que ellos conciernen la seguridad del U.S.A. y la seguridad de Europa
Occidental.
El presidente Carter al mismo tiempo instruy al Secretario de defensa americano de seguir con la
modernizacin de Lance y del sistema de armas de 203 mm. La lanza es el cohete relativamente a corto plazo
a. El sistema de armas de 203 mm es un can de artillera de las fuerzas armadas.
Durante algunos meses el Este ha continuado una gran campaa pblica contra la produccin de la
bomba de neutrn y contra su despliegue de tiempo de paz posible en Europa. Al mismo tiempo el Pacto de
Varsovia en su parte ha introducido nuevos sistemas de armas nucleares de largo alcance.
En el sujeto de las llamadas armas ER o bombas de neutrn, las consultas han estado continuando
desde el otoo del ao pasado, en el Consejo de la OTAN sino tambin bilateralmente. En esto desde el
principio el gobierno alemn consider la relacin entre las armas ER y el equilibrio de fuerzas, que fue
puesto en peligro en Europa por la disparidad creciente en armas convencionales y en el intermedio -
recorren armas nucleares. Por lo tanto el gobierno alemn hizo la oferta en una fecha temprana de usar la
opcin de armas de neutrn como un instrumento poltico para la limitacin de armas.
Los elementos pertinentes de nuestra posicin eran y son: En primer lugar: En el tiempo del Canciller
Adenauer el gobierno alemn haba renunciado formalmente ya
el uso de armas atmicas. Esto confirmamos por nuestra ratificacin del Tratado de No proliferacin. La
participacin en la decisin de un estado nuclear-weaponed en la produccin de armas nucleares, por ejemplo la
bomba de neutrn, sera al contrario de toda la prctica anterior de la repblica federal, que no es un estado
nuclear-weaponed. Por lo tanto tuvo que haber, y por lo tanto cualquier decisin eventual de entrar en la
produccin debe permanecer una decisin soberana de los Estados Unidos.
El doctor Mertes (Gerolstein) (CDU/CSU): Formalmente, s.

Schmidt: era, despus de todo, nunca por otra parte. Hay algunas personas que conozco a quien le
gustara tenerlo
por otra parte. No me gustara ser uno de ellos; tambin no me gustara dar esta impresin a nuestros
amigos occidentales y aliados.
- 88 -
 - Aplausos por SPD y FDP -
En segundo lugar: Despus de una decisin posible del U.S.A. para entrar en produccin, las

posibilidades que
presentado ellos mismos para progresar en las negociaciones de limitacin de armas, sobre todo al, el grado del
despliegue actual de la bomba de neutrn, debera ser examinado y tales posibilidades realmente deberan ser
usadas entonces en la negociacin.
En tercer lugar: El gobierno alemn en las consultas ha declarado su preparacin de permitir el almacenaje
de armas ER en el territorio de la Repblica Federal de Alemania si, dos aos despus de la decisin
americana para la produccin, el lado Occidental no se abstiene del despliegue porque los resultados
mientras tanto correspondientes estn a mano en las negociaciones sobre la limitacin de armamento. Aqu
este gobierno procedi expresamente de la asuncin que, en tal acontecimiento, una decisin conjunta sera
tomada por la OTAN. El gobierno federal alemn al mismo tiempo hizo el punto que el despliegue de armas ER
no poda ser realizado en el territorio alemn solo.
Estos tres puntos, que no acabo de colocar brevemente antes de usted, el gobierno alemn formulado
como la poltica establecida muchos meses antes, y ellos han sido mantenidos hasta hoy. Para m no hay
ninguna razn aparente de cambiar esta posicin. Yo podra subrayar que el gobierno alemn dej a su
posicin en los sujetos de limitaciones de armas utilidad poltica y despliegue de armas ER ser dirigida por la
consideracin que las decisiones polticas de la alianza entera fueron representadas.
En consultas - nos hemos encontrado intensivamente no slo bilateralmente con los americanos y los
ingleses, sino tambin multilateralmente con los organismos rectores de la alianza. Nuestro embajador de la
OTAN ha realizado instrucciones especficas como hechas la llanura por los otros dignatarios de este
estado incluso el Ministro de Asuntos Exteriores y el Canciller.
Antes de que las consultas de alianza persistentes sobre la bomba de neutrn vinieran a una conclusin
definitiva, el presidente americano indic que dese reexaminar la decisin sobre su produccin. En una
declaracin en Hamburgo el 31 de marzo yo mismo he expresado nuestra posicin sin alterar a nuestros
amigos americanos, y el 4 de abril en Washington el Ministro federal Genscher tambin lo explic como antes
relatado. Tanto para el pasado.
Ahora una palabra de valoracin: La decisin del presidente americano el 7 de abril pone la
produccin, introduccin, y despliegue de bombas de neutrn en la suspensin. Guarda la posibilidad del uso
de control de armas de armas de neutrn conscientemente e intencionadamente brase. Independientemente
de esto esto incluye la modernizacin adicional de armas nucleares existentes aqu. El Gobierno federal
saluda esta contribucin del presidente americano a la poltica de limitaciones de armas mundiales.

- Aplausos por SPD y FDP -

- 89 -

Captulo Ocho: la Reaccin de La Unin Sovitica

Como puede ser bien imaginado, la Unin Sovitica fue en absoluto contenta con la
idea que la bomba de neutrn podra ser aadida al arsenal de la OTAN. Habiendo dedicado
a. mucho tiempo, esfuerzo, y recursos al refuerzo de las capacidades de ataque de la tierra
del Pacto de Varsovia, los Sovietes eran enfrentantes ahora con la posibilidad que su accin
de palanca nueva, amenazadora sobre Europa Occidental pudiera ser minada por la psicologa,
si no el hecho de un arma 252 nuclear de la OTAN "limpia/quirrgica"
El resultado era una propaganda sovitica masiva. esfuerzo de retratar la bomba como un
arma barbrica, inhumana. Amenazas formales de construir a. La bomba de neutrn sovitica,
o responder militarmente de algn modo (como la ampliacin del arsenal existente del Pacto
de Varsovia de armas nucleares), fue guardada a mnimo - probablemente de modo que las
naciones Occidentales y la opinin popular no fueran asustadas o fastidiadas en la reunin
detrs de la bomba de neutrn como a. "pngase duro" la medida. Retrospectivamente
parecera que la Unin Sovitica manej la situacin magistralmente, consiguiendo sus
objetivos polticos - al menos en la superficie.
La reaccin de la Unin Sovitica a la publicidad inicial en cuanto a la bomba de neutrn
en el junio de 1977 no era larga en la llegada. Unos das despus de la primera publicidad
de Washington Post, el comentarista de Pravda Yevgeny Grigoryev acus los Estados
Unidos de la preparacin para una nueva "espiral peligrosa" en la carrera armamentista bajo
el pretexto de proteger el Oeste y salvaguardar derechos humanos. Expresamente citado eran
el bombardero b-1, la cabeza nuclear de misil 12-A, el submarino de Tridente, investigacin
en bombas basadas en el neutrn, y nueva generacin - cscaras de artillera nucleares.
Adems de sus comentarios en cuanto a un americano "aumentan" de la carrera
armamentista, Grigoryev acus a la Administracin de Carter de falta de encontrar las
expectativas del pblico americano en cuanto al progreso en la SAL-II.253
El artculo de Grigoryev fue seguido a principios de julio con otro ataque de Pravda
por Yuri Kornilov, que denunci la bomba de neutrn como inconsecuente con la campaa
de derechos humanos de Carter. Kornilov tambin sugiri que el programa pondra en peligro
la SAL-II y podra estimular una nueva ronda "muy peligrosa" de la carrera armamentista.
En la misma cuestin el comentarista Tomas Kolesnichenko rebaj la decisin de Carter contra
la produccin del bombardero b-1, diciendo que el b-1 fue simplemente aplazado a favor del
ms nuevo y. las armas 254 estratgicas ms eficaces Y tambin a principios de julio televisin
sovitica comenzaron a hablar y denunciar el desarrollo de la bomba de neutrn al pueblo 255
general
El 21 de julio la bomba de neutrn fue criticada por representantes de Pacto de
Varsovia en las negociaciones de reduccin de tropa de PACTO DE VARSOVIA DE LA
OTAN en curso, y se llam repentinamente un hueco de dos meses a las reuniones. Cada
lado acus el otro del levantamiento del progreso; durante los cuatro aos anteriores de
negociaciones, sin embargo, ningunos acuerdos de cualquier consecuencia haban sido
alcanzados 256 Diez das ms tarde la nueva agencia sovitica Tass rechaz la descripcin de
Carter de la bomba de neutrn como weapon257 tctico y coment que el desarrollo de la
bomba "puede
252

Para una discusin de la postura de teatro europea sovitica en el momento del episodio de bomba de neutrn, ver el Captulo
Cuatro. Tambin ver
Thomas Wolfe, "Poder militar y poltica sovitica" en Guillermo E. Griffith (Ed)., El Imperio sovitico: Extensin y Distensin
(Lexington: Libros de Lexington, 1976), pginas #179-195. Tambin ver a Coit Dennis Ms negro, "La Percepcin sovitica de la
Seguridad europea" en Derek Leebaert (Ed)., Seguridad europea: Perspectivas para los aos 1980 (Lexington: Libros de Lexington,
1979), pginas #137-161. Tambin ver a Richard G. Head, "Tecnologa y el Equilibrio Militar" en el Volframio Hanrieder (Ed).,
Control de armas y Seguridad: ltimos nmeros (Canto rodado: Prensa de Westview, 1979).
253

254

255

256

257

New York Times, el 20 de junio de 1977, pgina #10. New

York Times, el 10 de julio de 1977, pgina #1. New York
Times, el 13 de julio de 1977, pgina #11. New York Times, el
22 de julio de 1977, pgina #6. Carter, Jimmy, rueda de
prensa, el 12 de julio de 1977.
- 90 -

slo traiga el mundo ms cerca al holocausto nuclear a.".258

La primera declaracin principal fue publicada en Pravda a principios de agosto. Georgi
A. Arbatov, el especialista ms prominente de la Unin Sovitica en asuntos de los Estados
Unidos, dijo que la actitud crtica 's de la URSS era sincera, no propagandistic como acusado
por el presidente Carter. La responsabilidad de la "frialdad" corriente en la distensin, Arbatov
argumentado, era Carter para su insistencia para meterse en los asuntos internos de otros
pases a travs de su campaa de derechos humanos. La bomba de neutrn entr para una
parte de la crtica pesada, y Arbatov concluido expresando la preocupacin que la
atmsfera de cooperacin calculada por Nixon y Brezhnev estaba siendo minada ahora por la
Administracin 259 de Carter
El asalto de Arbatov fue seguido de otra declaracin de Tass que acusa a Carter de
"ceder al Pentgono" en la aprobacin de la bomba de neutrn por su firma de la cuenta de
Obras pblicas que incluy el ERDA que financia para el desarrollo de la bomba. Los
Estados Unidos, dijo Tass, cargara con la responsabilidad llena de las consecuencias de
"este paso peligroso".260 Simultneamente el peridico Izvestia del gobierno public una
peticin por 28 partidos comunistas en Norteamrica. y Europa para prohibir la bomba 261
La primera declaracin de la bomba de neutrn por Leonid Brezhnev l mismo fue
incluida en el discurso a. el 17 de agosto dando la bienvenida a Tito de Yugoslavia a la
URSS en una visita de Estado. SALE conversaciones, dijo Brezhnev, haba sido hecho ms
lento por la "campaa de propaganda hostil" en la cuestin de derechos civiles; l tambin
critic la financiacin 262 de bomba de neutrn
Tales reacciones soviticas iniciales a la bomba eran como era de esperar
condenatorias, pero pareci que ellos tambin eran algo superficiales y retricos. Una
explicacin de esto puede consistir en que los Sovietes eran sensibles al peligro de crear el
entusiasmo Occidental para la bomba pareciendo demasiado preocupados de ello; el otro
podra ser que ellos eran simplemente no resueltos en cuanto a su verdadero significado y
quisieron registrar la desaprobacin sin hacer un problema principal de ella, que podra haber
puesto en peligro el progreso que la URSS dese hacer en las conversaciones de SAL-II en
curso.
El 2 de noviembre Leonid Brezhnev entreg un Informe en una Reunin conjunta del
Comit central CPSU. Cada nuevo tipo del arma, l dijo, "representa una ecuacin que tiene
varias cantidades desconocidas en trminos de consecuencias polticas as como militares y
tcnicas o estratgicas. Correr de un tipo de armas al otro - por lo visto con la esperanza
ingenua de retener un monopolio de ellos - slo acelera la carrera armamentista, aumenta la
desconfianza mutua, y obstaculiza medidas de desarme." La Unin Sovitica seguira
asegurando sus capacidades defensivas, l aadi, pero ella no buscara la superioridad
militar por el otro lado. l caracteriz la relacin existente de fuerzas que como estn en
un equilibrio spero e insisti que ni el U.S.A. ni la URSS debieran intentar trastornar
aquel equilibrio 263
Hacia el diciembre de 1977 los Sovietes por lo visto decidieron que tenan un
asimiento bastante firme en la tendencia de la opinin pblica mundial para aventurar un
soporte ms fuerte. La primera seal de un enfoque ms activo vino a la forma de un
mensaje enviado por U.S.S.R Parliamentary Group a Parliamentary Groups de los Estados
Unidos, Canad, y las naciones de Europa de Oeste el 16 de diciembre. Una vez ms el tema
principal del comunicado era la amenaza de una carrera armamentista renovada debera los
Estados Unidos seguir con la fabricacin de
258

259

260

261

262

263

New York Times, el 31 de julio de 1977, pgina #7. New York Times, el 4 de agosto de 1977, pgina #10. New York Times, el 10 de
agosto de 1977, pgina #5. Ibd. New York Times, el 17 de agosto de 1977, pgina #1. Brezhnev, Leonid, Informe en una Reunin
conjunta del Comit central CPSU el Soviet Supremo de la URSS y el
Soviet Supremo del RSFSR: "La Gran Revolucin de octubre y el Progreso de la Humanidad", el 2 de noviembre de 1977.
- 91 -

la bomba de neutrn y su despliegue en Europa:

Respecto a la resolucin de la 64ta Conferencia Interparlamentaria sobre "El papel de los

Parlamentos en la fomentacin de la relajacin de relaciones tensas internacionales y progreso en el
campo de desarme nuclear, incluso armas nucleares y nuevas armas de la destruccin masiva", U.S.S.R
Parliamentary Group impulsa Parliamentary Groups y todos los Parlamentarios de los pases europeos
de Oeste, los Estados Unidos de Amrica, y Canad a usar su prestigio alto e influencia para prevenir la
produccin de la bomba de neutrn, una nueva arma de la destruccin masiva, y su despliegue en Europa.
De acuerdo con esta resolucin, los Parlamentarios deberan sin la tardanza expresarse con resolucin en
esta pregunta de modo que la distensin se haga irreversible y de modo que ellos prevengan una vuelta a la
guerra fra y el evadindose de un conflicto 264 nuclear

Simultneamente en las negociaciones MBFR en Viena, el delegado sovitico Nikolai

Tarasov
rechazado la posibilidad de cualquier compensacin entre niveles de tropa de Pacto de
Varsovia y el despliegue del misil crucero o de la bomba de neutrn. Los negociadores de la
OTAN negaron que ellos hubieran sugerido hasta tal compensacin 265
Unos das ms tarde Leonid Brezhnev hizo la posicin sovitica algo ms explcita en
una entrevista que apareci de la primera pgina de la cuestin del 24 de diciembre de
Pravda. Despus de pedir el sustantivo anda hacia desarme mundial y acusacin la OTAN
de minar cualquier tal esfuerzo de un renacimiento de la carrera armamentista, l dio vuelta a
especifica:
Tome, por ejemplo, la bomba de neutrn. Este arma inhumana, sobre todo peligrosa porque es
presentado como un "tctico", casi "inocente", est siendo continuamente endosada ahora sobre el mundo.
De esta manera una tentativa est siendo hecha borrar la distincin entre armas nucleares y
convencionales, hacer la transicin a una guerra nuclear en apariencia no evidente, como era, para los
pueblos. Esto es un fraude patente, un engao de los pueblos.
La bomba de neutrn est siendo con insistencia recomendada para el despliegue en Europa
Occidental. Bien, esto puede ser un asunto fcil y simple para aquellos que viven lejanos de Europa.
Pero los europeos, que viven, figuradamente hablar, bajo un tejado, son probablemente de una opinin
diferente. Les gustar apenas tener una carga peligrosa adicional colocada en este tejado comn suyo, que
es el pandeo como est bajo el peso enorme del armamento.
La Unin Sovitica est fuertemente en contra del desarrollo de la bomba de neutrn.
Entendemos y totalmente apoyamos a los millones de personas en todo el mundo que protestan contra
ello. Pero si tal bomba fue desarrollada en el Oeste - desarrollado contra nosotros, un hecho que nadie
hasta trata de ocultar - hay que entender claramente que la URSS no permanecer un espectador pasivo.
Seremos opuestos con la necesidad de contestar este desafo a fin de asegurar la seguridad de la gente
sovitica, sus aliados y amigos. En el anlisis final, todo esto levantara la carrera armamentista a un nivel
an ms peligroso...
No queremos que esto pase, y por eso proponemos de llegar al acuerdo en la renuncia mutua a la
bomba de neutrn para salvar el mundo del advenimiento de esto nuevo
masa an266ihilation arma. Esto es nuestro deseo sincero; esto es nuestra oferta a n occidental
poderes.

El general mayor sovitico Rair Simonyan, que escribe en Pravda, aadi que la Unin
Sovitica
fue justificado en el levantamiento de la pregunta de fuerzas adelante basadas - incluso la
bomba de neutrn - en Europa como pertinente para SALAR-II debido a la capacidad de
aquellas fuerzas de golpear la URSS directamente. El despliegue de la bomba de neutrn o
venta del misil crucero a otros pases de la OTAN, dijo Simonyan, complicara adelante
cualquier futura SAL-II
264

Peticin de U.S.S.R Parliamentary Group a Parliamentary Groups de los pases europeos de Oeste, el Unido
Estados de Amrica y Canad, el 16 de diciembre de 1977.
265

266

New York Times, el 16 de diciembre de 1977, pgina #7. Brezhnev, Leonid, Entrevista en Pravda, el 24 de diciembre de 1977,
pgina #1. Tambin ver New York Times, el 24 de diciembre de 1977,
pgina #7.
- 92 -

negociaciones 267
Respecto a la visita de Carter a Polonia dentro de poco a partir de entonces, Tass not que
el presidente americano "evitado en el silencio" la pregunta entera del desarme nuclear y
le conden otra vez por su apoyo de la produccin 268 de bomba de neutrn los funcionarios
polacos Mayores, llamando el neutrn bombardean la "cuestin excepcional principal sola"
entre los Estados Unidos y Polonia, reconoci que ellos conducan una campaa contra su
despliegue europeo y rechazaron cualquier posibilidad que pudieran hablar de la bomba
como una compensacin posible contra 's de la URSS SS-20 misil 269
Tambin el 5 de enero de 1978 Brezhnev envi una carta personal al presidente Carter
en el sujeto de la bomba de neutrn. Los contenido de esta carta no fueron revelados por los
Estados Unidos o por la Unin Sovitica, y la Embajada sovitica en Washington no se lo
explicar, caracterizndolo de una comunicacin confidencial entre Brezhnev y Carter. El
Departamento de Estado estadounidense ha verificado la existencia de la carta, pero ha
dicho que el texto y el contenido no pueden ser revelados. "Estamos autorizados a decir en
pblico," dijo Mark Parris del Office de Asuntos soviticos en el octubre de 1979, "slo que
los contenido de la carta son considerablemente el mismo como antes anunciado declaraciones
soltadas del Soviet." l entonces se refiri expresamente al 24 de diciembre el artculo
Pravda que contiene la entrevista con Leonid Brezhnev.270 Parris dijo que el presidente Carter
no contest a la carta.
Los extractos de la carta hicieron su primera aparicin en pblico en una columna por
Jack Anderson titulada "Carrera armamentista" imprimido el 23 de febrero de 1981. Brezhnev
dijo a Carter:
No es ningn secreto que la decisin si comenzar la produccin y el despliegue de armas de
neutrn depende ahora sobre todo del Gobierno estadounidense, de usted personalmente, Sr.
presidente... La seriedad del sujeto exige que aquella conversacin sea sincera.

Brezhnev dijo que la posicin de la Unin Sovitica del despliegue del arma de neutrn
en Europa Occidental era "bruscamente negativo". El despliegue no sera sensible:
... al espritu de la poca, al inters en reforzar paz y distensin, a las aspiraciones de los pueblos. En su
naturaleza y sus caractersticas destructivas, las armas de neutrn pueden golpear no slo a la gente que
lleva uniformes militares, sino tambin masas enormes de la poblacin. stos son armas inhumanas de
la destruccin masiva; ellos son dirigidos contra la gente. Su aspecto no disminuir la probabilidad del
conflicto nuclear, pero lo realzar. La realidad es que si las armas de neutrn son usadas alguna vez, una
guadaa devastadora barrer a travs de los territorios de pases enteros, probablemente no dejando una
pulgada sola intocada.

El lder sovitico dej claro que la URSS no considerara la bomba de neutrn

como un dispositivo puramente tctico que permitira a los Estados Unidos evitar el peligro
de la intensificacin nuclear:
Quizs unos entretienen la esperanza de quedarse al margen si y cuando el punto es alcanzado que
las armas de neutrn matan a europeos. Este clculo es ilusorio en la sustancia. Hoy piensan de armas
de neutrn en relacin a un medio de la entrega, pero maana o el da despus de que ellos pueden ser
atados a otros vehculos de una variedad completamente diferente - no de cientos, pero de miles de
kilmetros.

267

268

269

270

New York Times, el 28 de diciembre de 1977, pgina #7. New York Times, el 2 de enero de 1978, pgina #4. New York Times, el
15 de enero de 1978, pgina #5. Entrevista con Mark Parris, Office de Asuntos soviticos, Departamento de Estado
estadounidense, Washington, D.C., el 19 de octubre de 1979.
- 93 -

La amenaza inmediata en la carta, Anderson indicado, era la advertencia de Brezhnev de

esto
la URSS podra anular las negociaciones de SAL-II si la bomba de neutrn apareciera en la
escena. Brezhnev dijo:
En que luz apareceran en marcha... actualmente las negociaciones si simultneamente el
 despliegue de armas de neutrn fuera forzado? No mucho sera dejado de la confianza de la gente en la
solucin del problema del desarme, y en el xito de negociaciones en curso. Adems las negociaciones
ellos mismos, al menos en algunos casos, estaran enfrente de la amenaza de ser rompidas... Si la opcin
de los Estados Unidos es a favor del arma, esto pondr la Unin Sovitica antes de la necesidad para
encontrar el desafo, que debe actuar del mismo modo ya que fuimos obligados a actuar cuando las armas
atmicas entraron en ser 271

El 24 de enero Brezhnev envi cartas de bomba de antineutrn "escritas en un

grosero
la manera" a los jefes de Estado de otros pases de la OTAN, pero los textos de stos,
tambin ha sido tratada como confidencial 272 Los recipientes indicaron que ellos contestaran
individualmente
a las cartas 273
El 25 de enero Pravda contuvo otro editorial principal en la bomba de neutrn. En un
tono moralizante nostlgico de los chinos en su la mayor parte de Maoistic, Pravda describi
la bomba como "brbara" y afirm que esto constituy una tentativa de prepararse para una
guerra con la cual el umbral nuclear sera bajado y la distincin entre armas nucleares y
convencionales borrada. "Los informes vienen al diario de varios pases," dijo, "de la onda que
monta de protestas colricas contra los proyectos inhumanos de los militaristas." Las
demostraciones de misa ocurran en Washington, Pars, Bonn, Londres, La Haya, Oslo y otras
ciudades, "conducido por las fuerzas progresivas del mundo [y] animado por la Peticin
Conjunta de 28 Comunista y los Partidos de los Trabajadores de Europa y Norteamrica
para prohibir este nueva arma horrible de la destruccin masiva y prevenir su despliegue."
Los toques de luz incluyeron una "Semana internacional de la Protesta Contra la Bomba de
Neutrn" que culmina con un "Da de accin internacional para Parar la Carrera
armamentista y para el Desarme", apoyado por la Conferencia Mundial Contra Bombas
Atmicas y de Hidrgeno en Hiroshima, el congreso de la Liga Internacional Femenina para
Paz y Libertad, la mayor parte de participantes en una reunin de la Oficina internacional
Socialista sostuvieron en Madrid, y la Oficina de Paz mundial.
El sermn de Pravda entonces se elev a nuevas alturas de indignacin y autoadmiracin:
La lucha contra muerte y destruccin causada por armas de neutrn gana rpidamente el mpetu.
La gente sovitica y los pueblos de los pases socialistas fraternales colricamente condenan los
diseos criminales de los militaristas estadounidenses y de la OTAN. Hay varios grupos y las
organizaciones en Europa Occidental, el U.S.A., y Canad que proporcionan el mando al movimiento
de las amplias masas contra los proyectos del Pentgono, que presentan una amenaza mortal para la
humanidad.
En un pequeo pas como los Pases Bajos, casi 700 mil personas han firmado una peticin contra el
arma de neutrn. Las firmas para peticiones similares tambin estn siendo coleccionadas en a, gran
escala en otros pases, incluso aquellos de Asia y frica.
Las naciones amantes de la paz en todo el mundo han aclamado la oferta sovitica reciente que pide
los pases Occidentales llegar al acuerdo para renunciar en una base mutua la produccin de la bomba
de neutrn. Esta iniciativa y otras ofertas concretas de la Unin Sovitica apuntadas al final
271

Brezhnev, Leonid, cotiz en Anderson, Jack, "Brezhnev Sent Nota Resistente", prensa de las Noticias de Santa Barbara, el 23 de

febrero,
1981. Tambin ver la cuenta abreviada de Anderson en "la Carrera armamentista" / "Tiovivo" que aparece la misma fecha en el
Washington Post y. otros peridicos principales.
272

Revisin estratgica 1978. Londres: Instituto Internacional de Estudios Estratgicos, 1979, pgina #107. Tambin ver New
York Times,
El 24 de enero de 1978, pgina #3.
273

New York Times, el 28 de enero de 1978, pgina #48.

- 94 -

la carrera armamentista peligrosa y el alcanzamiento del desarme encuentran los sueos apreciados con
todas las personas de
 la buena voluntad, todo peop274e quines quieren una paz estable y condenan acciones que aumentan la
amenaza de l
otra guerra mundial.

Dos das ms tarde, sin duda para enfatizar su dedicacin a paz y desarme, el
Unin Sovitica despleg ms de tres cien de sus nuevos misiles mviles de alcance medio SS-
20
cerca de la frontera 275 polaca
Como es implicado por el artculo Pravda, la comunidad comunista alineada a favor
del Soviet internacional haba sido ordenada al apoyo de la posicin sovitica. A partir del
tiempo cuando las noticias de la existencia de la bomba de neutrn fueron soltadas
primero, los sentimientos no a diferencia de Brezhnev haban estado apareciendo de una
variedad de fuentes - algunos grupos de presin obviamente comunistas, pero otros de un
pacifista independiente u orientacin de medios de comunicacin. Hasta el punto de que sus
mensajes abastecieron de combustible la opinin pblica mundial, ellos animaron la Unin
Sovitica a seguir su lnea dura contra la bomba de neutrn.
El tono y el contenido de estos mensajes enfatizan, en grados variados y con la
variacin propagandistic clichs, los temas siguientes: (a) La bomba de neutrn pondr en
peligro la distensin y pondr carburante a la carrera armamentista. (b) el Despliegue de la
bomba har la guerra nuclear actual en Europa tanto ms probable. (c) La bomba de neutrn
es un arma inhumana. (d) La bomba de neutrn no es un arma "puramente defensiva", ya
que su primer uso llevara a la guerra nuclear mundial. Una lista de algunas fuentes ms
interesantes de tales declaraciones puede ser encontrada en la bibliografa a este papel; citar
a todos ellos sera redundante y en particular no instructivo. Pueden dar unos ejemplos:
En una carta abierta al presidente Carter, los miembros de la URSS. La academia de
Ciencias se abri con un desmentido que la bomba de neutrn podra ser considerada un
arma defensiva y seguida con un recordatorio que el primer uso de armas nucleares, hasta
aquellos de la muy pequea produccin, podra llevar a una guerra mundial. Si los productos
de los Estados Unidos la bomba de neutrn, aadi el. Academia, su monopolio sobre ello
sera "muy efmero".276
Del doctor F. Barnaby, el Director de SIPRI, Estocolmo vino una peticin basada en la
contribucin supuesta de la bomba de neutrn a posibilidades aumentadas para la guerra
nuclear. l identific 10 000 unidades de armas nucleares tcticas como desplegado en
Europa, de la cual aproximadamente 6 000 eran americanos, 3 500 Soviet, y unos cientos de
britnicos y franceses y comentaron que la detonacin de hasta una pequea parte de ellos
causara la aniquilacin completa del continente. Las dudas de Barnaby acerca de la bomba
dependieron de la nocin que su uso sera ms tolerable que el uso de armas nucleares tcticas
existentes:
La idea que la guerra nuclear tctica puede ser hecha "aceptable" eligiendo el tipo correcto del arma es
muy peligrosa. Adems es absurdo. Armas nucleares, sin embargo limit la esfera de su uso podra ser, no
puede ser hecho pasar convencional; y la esperanza que el uso de armas nucleares no implicara el
empleo de todos los tipos disponibles de armas nucleares, incluso estratgicos, es poco realista. La
prctica muestra que los pases mutuamente hostiles se rendiran apenas antes de traer en el juego cada tipo
del arma disponible para ellos.

Una decisin de desplegar la nueva generacin de armas nucleares en Europa, Barnaby

concluido, sera "equivalente a una catstrofe".277
274

275

276

"'No!' a la Bomba de Neutrn" en Pravda, el 25 de enero de 1978. Revisin estratgica 1978, pgina #130. A.P. Aleksandrov et
al., "Una Carta Abierta al presidente estadounidense Jimmy Carter de miembros de la URSS. Academia de
Ciencias". Reimpresin proporcionada por la Embajada sovitica, Washington,
D.C.
277

Barnaby, el doctor F., "Europa en el Umbral de una 'Nueva generacin' de las Armas nucleares" en Bltter fr und alemn
Internationale Politik, nm. 8, 1977.
- 95 -

Un editorial en l'Unita de Italia en el septiembre de 1977 tom la cuestin con el

neutrn
bombardee la reclamacin relatada de los defensores que el arma sera un factor que se
estabiliza en Europa. La nocin que una desigualdad de fuerzas existi entre la OTAN y el
Pacto de Varsovia en primer lugar, dijo que l'Unita, estaba en desacuerdo con el informe
anual ms reciente del Instituto Internacional de Estudios Estratgicos en Londres, que
mostr la fuerza de las dos agrupaciones militares en el continente para ser sobre el igual.
El Secretario de defensa adems estadounidense Harold Brown, saliendo en la televisin de
Roma en octubre, haba confesado que un equilibrio de fuerzas realmente existi. Esto sigui
esto la bomba de neutrn sera "un factor que trastorna el equilibrio existente".
l'Unita registr su preocupacin por la bajada probable del umbral nuclear y neg que la
bomba de neutrn pudiera ser considerada como un dispositivo puramente defensivo.
"Como el general Nino Pasti, el ex-Comandante de Fuerza area de la Zona del Sur de la
OTAN, ha dicho: 'Slo es el objetivo con el cual esto o aquella arma son usados que imparte a
ello una ofensiva o un carcter defensivo."'
Sin embargo, concluido el papel, los detalles tcnicos militares de la bomba de neutrn
eran secundarios al efecto poltico que esto tena en la situacin internacional. Era una
"contradiccin completa" de esfuerzos hacia la distensin, el esfuerzo de no proliferacin
nuclear, MBFR, y SAL-II y debera ser rechazado por aquellos motivos 278
El Globo canadiense y el Correo recordaron a sus lectores de los das "ms simples" de
la Segunda Guerra Mundial cuando era una tarea fcil de decir a amigo del enemigo:
Quizs el tiempo ha venido para una mirada nostlgica similar a las actitudes simples, decentes de la
vieja Guerra fra buena. Recuerde la lucha por "corazones masculinos y mentes"? La democracia
occidental, cremos, ganara al final si sus ideales fueran ms nobles, su corazn ms compasivo, sus
valores ms humanos.
Aquellos das queridos, simples, idealistas se terminaron cerca de hace una dcada cuando Henry
Kissinger acompa en la edad de principios de realismo del 18vo siglo, la escuela what's-in-it-for-us de
la diplomacia, y distensin, interpretada como la prolongacin de la Guerra fra por medios que,
cuando descubierto, tenan mejor ser desconocidos.
No tenemos que hablar de valores ms; tenemos la bomba de neutrn para hablar para nosotros: Esto
mata a la gente y otra propiedad de hojas pero criaturas intacta, no rasguada, el brillo intocado en el
palisandro de cobre y pulido pulido de un atad de primera clase.

Harold Brown y Zbigniew Brzezinski haban gastado muchos de los meses de cierre de
1977 cabildeando para la bomba en Europa, dijeron el Globo y el Correo, y ellos haban
conseguido un poco de xito limitado en la OTAN en general y en Gran Bretaa, Alemania
Occidental, y Blgica en particular. Los argumentos de disuasin dados para la bomba de
neutrn, dijo el papel, podra ser caracterizado por el realismo de chiflado "de trmino de los
Molinos de C. Wright"; el "mensaje de la tripa" era que cualquier medida que hara el uso de
armas nucleares "ms imaginable" aumentara, no disminuira la probabilidad de un
holocausto 279 nuclear eventual
En tales declaraciones como stos, uno puede ver la falta de familiaridad general del
pblico y hasta probablemente comentaristas polticos, militares, y cientficos mejor
informados con las caractersticas actuales de las cabezas nucleares de neutrn, los caminos
especficos de los cuales ellos fueron planeados para la incorporacin en el cuadro
estratgico total, y los efectos probables tales armas - asuncin que ellos eran tan
limpios/quirrgicos como ellos fueron retratados como siendo - tendra en los propios planes
de emergencia tcticos y estratgicos del Pacto de Varsovia.
278
El editorial, "Los proyectos Que Contradicen el Espritu de Distensin" en l'Unita, Italia. Reimpresin proporcionada por la
Embajada sovitica,
Washington, D.C.
279

Editorial, "Nostalgia y Neutrones" en Globo y Correo, Canad. Reimpresin proporcionada por la Embajada sovitica, Washington,
D.C.
- 96 -

Lo que estaba siendo argumentado sobre, en otras palabras, no era la realidad del
neutrn
bomba; era la imagen de propaganda de aquella arma - una imagen que Leonid Brezhnev
no poda reclamar la nica responsabilidad, ya que la mayor parte de sus argumentos haban
sido levantados ya en el contexto de los debates legislativos estadounidenses sobre la cuestin.
Tambin significativo es el hecho que las armas nucleares fueron una vez ms sostenidas
como un sujeto en el cual el mundo entero se sinti titulado al pontificado. Los Estados Unidos.
La decisin presidencial no era "su" decisin, o hasta la OTAN, pero mejor dicho algo para
ser determinada sobre la base de opinin internacional y consenso. Ya que stos estn
generalmente en el lado de peligro de guerra reducido y armas nucleares reducidas "la
presencia", la Unin Sovitica y sus aliados cabildearon con fuerza para identificar aquel
punto de vista con la no introduccin de armas de neutrn en el arsenal de la OTAN.
Por el contraste, el punto de vista contrario - que tal introduccin reducira el riesgo de
la guerra nuclear actual - recibi poca atencin excepto del modo superficial que susodichas
pruebas de comentarios. Si unas razones debieran ser dadas para el valor de la paz del
despliegue de bomba de neutrn, tendra que ser encontrado en las publicaciones
estratgicas y polticas y militares de la Europa de los Estados Unidos y de Oeste [por
ejemplo, el artculo del Air vicemariscal Stewart en Strategic Review (ver el Captulo Cuatro)].
El empuje de un argumento de bomba a favor de neutrn, tena un sido agresivamente
propuesto, podra haber estado a lo largo de las lneas siguientes:
El modo ms eficaz de prevenir la guerra nuclear es desplegar armas que tan horrorizan
en su efecto que el otro lado no se atrevera a iniciar una situacin en la cual podran
llamarlos en el juego. Esto es, por supuesto, la disuasin. Si el uso de aquellas mismas
armas una vez hostilidades comenzara pareci tanto ms probable debido a sus caractersticas
"limpias/quirrgicas", entonces el Pacto de Varsovia con poca probabilidad arriesgara tanto
ms un ataque a causa de que la OTAN no querra usar las armas nucleares a su disposicin.
Disuasin otra vez.
De ah la conveniencia supuesta de la bomba de neutrn para el uso actual es
exactamente que la caracterstica que lo hace viable como una fuerza disuasoria de guerra.
Por qu deberan los Sovietes ser desalentados de comenzar una guerra ante armas
nucleares anticuadas qu sera cada vez ms probable que la OTAN se no atreva a usar
debido a sus efectos secundarios contra densamente - Europa de Oeste poblada?
Inmediatamente la pregunta viene a la mente: Por qu no fue presentado este argumento
ms enrgicamente y con el mayor efecto - en los Estados Unidos, en la OTAN, o antes de la
opinin pblica mundial? La respuesta parece no ser simplemente que nadie pensado
enfatizarlo; pro - las fuerzas de bomba de neutrn sostenan que su caso en un ms expresado
por poco "se pone duro con los Sovietes" la base, que no complet la razn fundamental a
sus implicaciones de disuasin. En dar unas razones para la fuerza militar, por lo tanto, los
abogados de bomba de neutrn perdieron la vista de la razn fundamental para la paz por
la disuasin que habra justificado aquella fuerza militar. Ellos slo estuvieron referidos con
la exposicin de Mosc que el tigre de la OTAN/DE LOS ESTADOS UNIDOS tena una
dentadura nueva, ms aguda.
Antes de principios de 1978, como es detallado en el Captulo Seis, los Estados Unidos
haban comenzado a pensar menos de la inclinacin llena que sigue con proyectos de
fabricacin/despliegue y ms de la tentativa de usar la bomba de neutrn como una palanca
para la negociacin con los Sovietes. Otra interpretacin de tales ofertas era que ellos eran
simplemente una tapa; haciendo demandas "imposibles" de los Sovietes - que ellos
rechazaran - los Estados Unidos podran introducir el arma de neutrn en Europa ms
honradamente, diciendo que esto haca tan slo debido a la intransigencia sovitica.
Los Sovietes no tendran ninguno de ello, por lo visto convenci de que ellos podran
conseguir sus objetivos sin sacrificar cualquiera de sus ventajas existentes. El 14 de febrero
de 1980 Tass se quej que la Unin Sovitica desarrollara su propia bomba de neutrn si los
Estados Unidos
- 97 -

persistido en la fabricacin y el despliegue del arma 280 Dos semanas ms tarde la agencia de
noticias atac al Ministro de Asuntos Exteriores alemn Genscher, el Secretario general de
la OTAN LUNS, London Times, y el primer ministro britnico Callaghan para su parte en
el apoyo de la bomba 281 Entonces el 10 de marzo la Unin Sovitica y sus aliados
presentaron una oferta a la Conferencia de Desarme de Ginebra que pide una proscripcin
de la bomba de neutrn como, en las palabras del representante sovitico Viktor I.
Likhatchev, una "" arma cruel y barbrica. El representante de los Estados Unidos Adrian S.
Fisher rechaz considerar el movimiento 282
Al da siguiente Tass reiter la llamada a una prohibicin universal de la bomba de
neutrn, llamando esfuerzos de los Estados Unidos de unir el no despliegue de la bomba a
"cuestiones sin relaciones" (fuerza de tropa sovitica y/o el SS-20) un mero "subterfugio".
Tass aadi que el gobierno sovitico estara listo para comenzar conversaciones sobre una
renuncia mutua a la bomba en cualquier momento y estara preparado para "concluir el
acuerdo internacional apropiado".283
Notable en la declaracin de Tass es el esfuerzo sovitico de conservar su
interpretacin del significado actual de la bomba de neutrn - para no aceptar una
interpretacin de la bomba en cualquier otro contexto. Habiendo proclamado el neutrn
bombardea un arma "de asesinato de masas" [implicacin que es "el criminal" en efecto, a
diferencia de armas nucleares y convencionales existentes, que probablemente son
"legtimas"], la Unin Sovitica evit levantar la posibilidad especfica de corresponder a
los Estados Unidos desarrollando armas de neutrn de su propio, en cambio advirtiendo
menos expresamente de "una nueva etapa en la carrera armamentista".
Varias fuentes del Gobierno estadounidenses han dicho que es improbable que la
Unin Sovitica tiene una capacidad de neutrn que construye la arma en este tiempo 284 que el
Asistente de investigacin de Embajada sovitico Igor S. Neverov mantiene, sin embargo,
que la Unin Sovitica realmente tiene de hecho una capacidad de neutrn que produce la
arma y que esto primero prob sistemas de arma de neutrn en el
1950s.285
La obsesin fuerte de los Sovietes en la proscripcin de la bomba de neutrn
completamente ms bien que buscar cualquier solucin que permitira su produccin parcial
y/o despliegue tambin sugiere esto, como hace la vehemencia extraordinaria de su
campaa de propaganda contra que muchos lderes estadounidenses al principio pensados
ser una "modificacin menor" en el arsenal de la OTAN.
Otra interpretacin de la antipata de los Sovietes hacia la bomba de neutrn es
simplemente que ellos temieron que fuera un arma eficaz contra el Pacto de Varsovia; de
ah su despliegue sera tanto una fuerza disuasoria prctica eficaz a la invasin como una
fuerza psicolgica eficaz dentro de los pases de la OTAN, permitindoles vencer su miedo
existente del Pacto de Varsovia. La preservacin de aquel miedo es tanto ms necesaria para la
poltica sovitica si de hecho la URSS persigue un esfuerzo hacia "Finlandization" en lugar
de la invasin absoluta de Europa de Oeste.
La oferta de Brezhnev a los gobiernos de los Estados Unidos y de la OTAN que un
acuerdo ser alcanzado a todos los partidos para no producir bombas de neutrn parece
eminentemente justo y racional en la superficie. Si la posesin de la bomba de neutrn diera
de hecho las ventajas de los Estados Unidos y de la OTAN a un Pacto de Varsovia con la
mano de la bomba de neutrn, sin embargo, entonces el caso es algo diferente. Y parece que
esta suposicin ltima es la correcta.
Primero hay pregunta de tecnologa ya mencionada. Si la URSS no tiene ahora la
tecnologa, probablemente esto no lo tomara mucho tiempo para desarrollarlo, desde los
Sovietes
280

281

282

283

284

285

New York Times, el 14 de febrero de 1978, pgina #10. Tiempos de Londres, el 1 de marzo de 1978, pgina #1. New York
Times, el 10 de marzo de 1978, pgina #4. Declaracin de Tass, el 11 de marzo de 1978. Reimpresin proporcionada por la
Embajada sovitica, Washington, Entrevistas de D.C. con funcionarios estatales estadounidenses, poderes legislativos y
ejecutivos, Washington, D.C., octubre de 1979. Entrevista con Igor S. Neverov, Asistente de investigacin, Embajada
sovitica, Washington, D.C., el 23 de octubre de 1979.
- 98 -

han dominado los fundamentos necesarios de diseo de bomba termonuclear y fisin. Pero
sera el que
ms desage militar/cientfico en una economa que es pesadamente estirada ya en aquella rea.
Parece razonable suponer que los Sovietes prefieran guardar sus esfuerzos militares
orientados en direcciones donde ellos se sienten para tener la ventaja, es decir la produccin
en gran escala de sistemas de armas convencionales avanzados y misiles tcticos y
estratgicos con cabezas nucleares anticuadas. Es significativo que las ventajas tericas de
la cabeza nuclear de neutrn en el uso "quirrgico/limpio" son intiles a menos que el
sistema de entrega sea muy exacto, y hay escepticismo considerable en el Oeste sobre la
exactitud de Pacto de Varsovia sistemas nucleares. Su peligro es asegurado por cabezas
nucleares proporcionalmente ms potentes.
Adems de la pregunta de tecnologa hay asunto del uso actual de armas de neutrn por
ambos lados. Como fue notado en el Captulo Tres, las explosiones de neutrn y pesadas son
muy eficaces contra personal y vehculos en el abierto, pero son mucho menos eficaces
contra barreras de la tierra y hormign. No es difcil ver que el Pacto de Varsovia tendra
que moverse al Oeste para invadir Europa, y que slo la OTAN estara en una posicin en
tales circunstancias para usar el hormign - y posiciones fortificadas por la tierra. La OTAN
tendra por lo tanto armas de neutrn utilizables, mientras cualquiera posedo por el Pacto
de Varsovia sera intil en el combate de primera lnea excepto posiblemente en la defensa
contra el contraataque de la OTAN.
All permanece el argumento sovitico que el uso de armas de neutrn por la OTAN
provocara el uso de Pacto de Varsovia de cualquiera armas nucleares tcticas y/o
estratgicas que esto tena, as encendiendo una guerra mundial termonuclear. Otra vez este
argumento tiene el mrito al valor nominal, si uno supone que la Unin Sovitica no iniciara
el uso de armas nucleares tcticas sin la OTAN que hace tan primero, y si uno supone que la
OTAN en una defensa desesperada no usara cualquiera armas nucleares tcticas que esto
tena, neutrn o no. La primera asuncin es al contrario de la doctrina de combate sovitica
[ven el Captulo Cuatro], y el segundo es al contrario de toda la informacin no clasificada
que est disponible acerca de proyectos de guerra de la OTAN. El punto aqu no es que las
armas de neutrn haran la intensificacin en el combate nuclear un poco menos probable;
el punto es mejor dicho que, debera la guerra estallar en Europa, hay cada razn de creer
que se hara rpidamente nuclear de todos modos.
La razn fundamental detrs del argumento sovitico por lo tanto se deshace. Si hay una
pregunta legtima acerca de la sabidura de desplegar la bomba de neutrn, es mejor dicho si
el dispositivo en su estado actual del desarrollo es de hecho previsible y controlable en sus
efectos, porque el mal uso de tal arma por comandantes de campaa ignorantes de
caractersticas desconocidas o inesperadas de explosiones de neutrn y pesadas podra
causar la tragedia [ver el Captulo Tres].
 Cerca sobre los talones de Tass la declaracin vino un artculo editorial por Melor
Sturua en Izvestia. Es interesante porque esto no engozn su argumento en los mismos
preceptos que las declaraciones de Tass o Brezhnev; mejor dicho esto coment sobre los
Estados Unidos del 30 de septiembre de 1977. La decisin del Congreso de no aprobar a
Weiss Amendment para suprimir el neutrn bombardea fondos de produccin. En el mismo
artculo Sturua dejado esto ser conocido que la inteligencia sovitica conduca algunas
investigaciones de fondo de su propio en las fuerzas polticas/industriales detrs de
produccin de la nueva arma y despliegue. Como los detalles del proceso de produccin de
armas nucleares por los Estados Unidos tienden a ser clasificados y difciles de verificar, la
cuenta de Izvestia debe estar de pie en su propio mrito:
Que son las firmas que estn directamente implicadas en el desarrollo y fabricacin del
bomba de neutrn?
La bomba fue "incubada" en Livermore, California, en un laboratorio que est formalmente bajo
la universidad de California en Berkeley. Pero realmente esto vende sus ideas de los monopolios
militares y existe en sus dlares.
- 99 -

La idea de desarrollar la bomba de neutrn U-70, el Modelo 3, para el misil de Lance provino en
Sunday Corporation, una filial de Occidental Elctrico. Los cianotipos que se caen de sus tableros de
dibujo son entregados a tres gigantes militares e industriales: Rockwell International en Los ngeles, que
hace a bombarderos estratgicos, incluso b-1 temporalmente "congelado", aviones de caza a reaccin,
y misiles - en resumen las armas de la destruccin masiva; Monsanto confianza nuclear y qumica en
San Louis; y Bendix, que hace el equipo electrnico aeroespacial, con la oficina central en Nueva York.
Rockwell International, Bendix, y Monsanto fabrican varios componentes de bombas y cabezas
nucleares que son reunidas entonces en fbricas del gobierno cerca de Amarillo en Texas.
Rockwell International y Bendix tienen sus superjefes, tan hablar, que son Du Pont poderoso,
Mellon, y grupos financieros de Morgan. Monsanto, tambin, es apoyado por dinero de Morgan y poder.
Tanto para la "comadrona" formidable de la bomba de neutrn. La pequea maravilla, entonces, que
su vestbulo logr tan con eficacia hacer callar a los legisladores en el Congreso y forzarlos al tampn - la
"partida de nacimiento" de la bomba de neutrn, un recin nacido con una canastilla enorme: una cuchara de
plata en su boca por valor de muchos millones de dlares.

Fue notado en una Reunin de Consejo Nacional de Seguridad reciente presidida por
Zbigniew
Brzezinski, Izvestia seguido, que desde el septiembre de 1977 ni un solo gobierno europeo
de Oeste haba endosado oficialmente una decisin 286 de produccin
Hacia la conclusin de un viaje de campo traviesa en el cual se haban concentrado en su
atencin cuestiones fronterizas soviticas-chinas, Leonid Brezhnev se dirigi al asunto de la
bomba de neutrn en un discurso dado a bordo del Almirante de crucero sovitico Senyavin
el 7 de abril, un poco tiempo antes de que dieran el anuncio de aplazamiento del presidente
Carter en Washington que misma fecha. Diciendo que la serie de la Unin Sovitica de
ofertas concretas del desarme y de la relajacin de la tensin europea era famosa, Brezhnev
entonces concentr su atencin en la bomba de neutrn:
Esto es un nuevo tipo del arma de destruccin masiva. Cualquier conversacin sobre tales armas
siendo "defensivas" en el carcter no equivale a la realidad. stos son armas ofensivas nucleares, armas
diseadas principalmente para destruir a la gente.
Este arma aumenta los riesgos de una guerra nuclear. Enfrentante con un movimiento de protesta de
masas contra los proyectos de desarrollarse y desplegar stos
las armas en Europa, el U.S.A. y algunos otros pases de la OTAN tratan de engaar los pueblos
fingiendo que ellos estn listos para sostener conversaciones con la Unin Sovitica en esta pregunta
mientras de hecho ellos tratan de hacerlo el sujeto de negociacin y atadura de este arma a cuestiones
sin relaciones. Ocultado detrs de todo esto es slo un deseo de evadir la consideracin de la oferta neta
y concreta del compromiso mutuo de no fabricar armas de neutrn.
Tal maniobra, por supuesto, no declara a ninguna intencin seria de conseguir el desarme.
Tampoco esto facilita el progreso hacia este objetivo 287

En este discurso el papel tctico actual de cabezas nucleares de neutrn es invertido;

 ahora Brezhnev
los llama armas "ofensivas". Uno no puede imaginarle estar en privado convencido de esto,
tanto ms tan ya que cualquier clase del ataque hacia el este por la OTAN es prcticamente
imposible debido a su estructura de fuerza y diseo logstico. En cuanto a "la destruccin
de la gente", todas las armas - neutrn, nuclear, y convencional - son culpables de esta
caracterstica deprimente. La distincin que Brezhnev deja de hacer es que las armas de
neutrn son tericamente capaces de destruir masas grandes de soldados sin destruir otras
categoras de personas que pueden resultar ser cercanas.
286

287

Melor Sturua, "La Sombra de Neutrn" en Izvestia, URSS. Reimpresin proporcionada por la Embajada sovitica, Washington,
D.C. Brezhnev, Leonid, Discurso a bordo del Almirante de Crucero Senyavin, el 7 de abril de 1978. Tambin ver New York Times,
el 8 de abril,
1978, pgina #1.
- 100 -

El discurso de Almirante Senyavin, por lo tanto, marca un paso deliberado en el puro

propaganda sin alguna base para malentendido sovitico o ignorancia de la situacin actual.
Es el discurso de alguien que no est a la defensiva, pero siente que ha ganado ya su punto
principal y procura ahora ver cunto ms lejos l puede ir. Si Brezhnev esper que los
resultados especficos de aquel discurso son algo que no puede ser determinado, sin
embargo, porque el anuncio de aplazamiento casi simultneo de Carter cambi la situacin
entera para los Sovietes.
Como ser recordado, los lderes de la OTAN siguieron el anuncio de aplazamiento
con una declaracin que pide la Unin Sovitica a hacer alguna clase del gesto recproco
[Ver el Captulo Seis]. Al da siguiente Tass rechaz el anuncio del presidente Carter como
una "tctica insignificante", acusando a Carter de la tentativa de crear una opinin pblica
favorable para el futuro despliegue de la bomba en Europa de Oeste, y refrn que l "no hizo
ninguna mencin de la oferta neta de la Unin Sovitica de convenir en una base recproca
para no producir, almacenar, o desplegar armas de neutrn en todas partes". La declaracin
concluy:
El presidente, claramente procurando ponerse de las concesiones de Unin Sovitica sobre otros
asuntos sin relaciones, trat de unir la decisin ltima sobre la renuncia a la produccin de armas de
neutrn en los Estados Unidos con medidas para la consolidacin del potencial de defensa de la Unin
Sovitica que no tienen nada que ver con armas 288 de neutrn

En su cobertura de la decisin de aplazamiento, Pravda repiti Tass, llamando el

aplazamiento
decisin simplemente una "maniobra" para permitir desarrollo seguido del arma 289 el
la semana siguiente Pravda aadi que la Unin Sovitica estaba poco dispuesta a unir la
cuestin de conversaciones de control de armas con la bomba de neutrn, como haba sido
propuesto por el Camionero 290 El comentario era probablemente en previsin de la llegada
del Ministro de Asuntos Exteriores Cyrus Vance en Mosc el 19 de abril para conversaciones
sobre limitaciones de armas estratgicas.
Brezhnev inform sobre el resultado de la visita de Vance en un discurso dado al 18vo
Congreso de la Liga de Comunista de Leninista de Todo-unin Young el 25 de abril:
Junto con otras fuerzas de paz en el mundo, la Unin Sovitica toma medidas activas para
prevenir el desarrollo del arma de neutrn, que es un arma nueva y particularmente inhumana de la
aniquilacin de masas.
Nuestro soporte en esta cuestin est absolutamente claro y radical: que los pases referidos,
antes de que sea demasiado tarde, debieran concluir un acuerdo que recprocamente renuncia la
fabricacin de este arma. Y puede la humanidad ser librada de ello de una vez para siempre.
Lamentablemente los Estados Unidos, que son equilibrados de desarrollar la bomba de neutrn,
todava no han estado de acuerdo con nuestra oferta. Pero el presidente Carter ha declarado recientemente
 que ha pospuesto una decisin final sobre el comienzo de la fabricacin del arma de neutrn. Esto por
supuesto no coloca el asunto y es a lo ms una medida a medias.
Sin embargo, puedo decir que nosotros. han tomado la declaracin presidencial en cuenta y que
nosotros
tambin no comenzar la produccin de armas de neutrn so 291long ya que los Estados Unidos no
hacen as.
El siguiente desarrollo depender de Washington...

En una conferencia de prensa el mismo da, Jimmy Carter una vez ms rechaz a
Brezhnev
la oferta de una prohibicin conjunta de la bomba, declarando que los Sovietes estaban bien
conscientes que fue diseado para el uso contra fuerzas de tanque soviticas en Europa y
que los Sovietes ellos mismos no tendran ninguna necesidad de tal arma. Los Estados
Unidos permanecieron interesados en
288

289

290

291

Washington Post, el 9 de abril de 1978, pgina #A-30. Tambin ver New York Times, el 9 de abril de 1978, pgina #19. New York
Times, el 10 de abril de 1978, pgina #5. New York Times, el 17 de abril de 1978, pgina #4. Brezhnev, Leonid, Discurso en el 18vo
Congreso de la Liga de Comunista de Leninista de Todo-unin Young, el 25 de abril de 1978. Ver
tambin New York Times, el 26 de abril de 1978, pgina #3.
- 101 -

negociando sobre la bomba de neutrn, l sigui, pero tales negociaciones tendran a

concntrese en fuerzas militares soviticas que parecieron amenazar la OTAN 292
Hablan de Brezhnev el 5-9 de mayo viaje a Bonn en el Captulo Siete. Haba un poco
de especulacin que la frescura evidente de aquel viaje sera reflejada en la actitud sovitica en
las Naciones Unidas la sesin de Asamblea general especial en el desarme el 27 de mayo,
pero el discurso del Ministro de Asuntos Exteriores de URSS Andrei Gromyko en aquella
ocasin era comparativamente suave. Su gobierno, l dijo, estara preparado para negociar
reducciones sustanciales en el nivel de misiles y bombarderos despus de la finalizacin de las
negociaciones de SAL-II, y l retrat el clima poltico internacional corriente como
favorable a esfuerzos de limitacin de armas serios. l hizo la mencin que pasa slo de la
bomba de neutrn como "adicin de una nueva dimensin a la carrera armamentista".293
A partir de entonces pareci que la preocupacin de la Unin Sovitica por la bomba de
neutrn se afil lejos. Habra un gruido peridico de Tass cuando algn lder Occidental
hablara favorablemente sobre el arma - el 26 de septiembre esto conden al Secretario
general de la OTAN LUNS como un "manaco de neutrn" 294 - pero en general la urgencia de
la cuestin haba pasado.
Incluso despus de que Carter pidi la produccin de componentes de cabeza nuclear
de neutrn el 19 de octubre, el, la reaccin sovitica no era tan negativa como podra haber
sido. Volviendo de Mosc el 25 de octubre despus de hablar la SAL-II y la bomba de
neutrn, el Ministro de Asuntos Exteriores Vance describi las conversaciones como "tiles
y constructivas", mientras Tass respondi que "trajeron ambos lados ms cerca juntos en
algunas cuestiones".295
Y finalmente el 18 de noviembre Brezhnev, recibiendo una visita de doce Senadores
de los Estados Unidos al Kremlin, dijo que la URSS no quiso causar una guerra nuclear
"porque no estamos locos" y afirmamos que la Unin Sovitica haba probado un arma de
neutrn muchos aos antes, pero nunca lo haba producido por una escala 296 de masas
En el abril de 1979 la Unin Sovitica comenz el despliegue de su nuevo misil a corto
plazo SS-21 con la mano nuclear en el Pacto de Varsovia - el primer nuevo misil nuclear para
ser desplegado en Europa Oriental en ms de una dcada 297 que Ningn anuncio subsecuente
acerca del despliegue posible de la cabeza nuclear de neutrn fue hecho por la
Administracin de Carter; slo era durante los meses iniciales de la Administracin de
Reagan que la cuestin revestira de nuevo.
292

293

294

295

296

297

New York Times, el 26 de abril de 1978, pgina #3. New York Times, el 27 de mayo de 1978, pgina #1. New York Times, el 26 de
septiembre de 1978, pgina #69. New York Times, el 25 de octubre de 1978, pgina #48. New York Times, el 18 de noviembre de
1978, pgina #1. Tambin note la declaracin de Igor Neverov en este aspecto; ver la Nota #285. New York Times, el 24 de abril
de 1978, pgina #1.
- 102 -

Captulo Nueve: Neutrones para los aos 1980?

Los rumores de la experimentacin francesa con la bomba de neutrn fueron finalmente
confirmados en el junio de 1980, cuando el partido del presidente francs Valery Giscard
d'Estaing fuertemente endos el arma en un libro blanco en la poltica de defensa. Haba
oposicin inmediata, ambos de Gaullists (quin sinti que la bomba de neutrn no convenca
tan una fuerza disuasoria como las armas nucleares tcticas normales de Francia) y de los
Comunistas (quin repiti 1978 lnea sovitica). El general francs Pierre Gallois, el
estratega principal de la planificacin nuclear francesa bajo de Gaulle, se opuso a la bomba
de neutrn por motivos de su utilidad terica:
La bomba de neutrn es una forma de la Lnea Maginot. Es una idea tpica de generales que
quieren luchar contra la guerra de 1940 otra vez en 1980. Pero por qu deberan los Sovietes dejar la
idea de la sorpresa que ellos conseguiran de una huelga con sus misiles SS-20 contra Europa Occidental?
Si ellos se reunieran 100 divisiones de tanque, que daran el tiempo de la OTAN para reaccionar.
Adems, nadie se para para creer que desde la segunda guerra mundial, los europeos de Oeste
han construido inconscientemente una verdadera Lnea de 400 millas de largo Maginot y ms de 50
millas de ancho - la tira urbana continua que se estira de Holanda a Suiza. Puede usted imaginar los
 Sovietes que envuelven sus tanques en la tentativa de conquistar aquella ciudad continua en la guerra
puerta a puerta?
Si construimos la bomba de neutrn, sera slo otro caso de la copia lo que los americanos hacen
- o, en este caso, no hacer

El Lder del partido de Gaullist Jacques Chirac sostuvo que una estrategia de defensa
nacional basada en
el uso de cabezas nucleares de neutrn creara la impresin de un francs avanzan la
doctrina ESTADOUNIDENSE/DE LA OTAN de "la respuesta flexible". Los proyectos
existentes, que Gaullists apoyan, piden un choque nuclear tctico contra la invasin de fuerzas,
seguidas de una "venganza masiva" ataque nuclear estratgico en las ciudades principales de
Rusia 299 europea
Dos semanas despus del aspecto del libro blanco, el presidente francs confirmado en
una entrevista que Francia haba desarrollado y haba probado un prototipo de bomba de
neutrn. La investigacin acerca del arma, l aadi, haba comenzado en 1976.300
Los Socialistas franceses eran rpidos para aadir su crtica de aquel de Gaullists; el
lder socialista Francois Mitterrand, que en el mayo de 1981 derrotara a Giscard para la
Presidencia francesa, acus a Giscard de "la carencia, el carcter para empujar el botn" para
una venganza masiva huelga nuclear; de ah la bsqueda de Giscard de un menos - opcin
nuclear drstica. Los Socialistas y Gaullists continuaron el registro como favorecer el
desarrollo de tecnologa de neutrn, pero como la oposicin a su despliegue en lugar de armas
301 nucleares francesas existentes

Giscard neg que l se echara atrs en la postura de defensa nacional resistente de Francia,
diciendo, "Cualquier ataque nuclear contra el suelo francs sacar automticamente una
respuesta nuclear estratgica." l no hizo, l sigui, abogue por cualquier sistema de armas
nucleares solo. l compar tal enfoque como similar a aquella de la confianza francesa en
la Lnea Maginot. Una defensa nacional, l dijo, implica "el alma de la gente", ms bien que
armamento solo 302
La Casa Blanca, pedida comentar sobre el desarrollo de bomba de neutrn francs, dijo
que no habra "ningn cambio" de la decisin de aplazamiento de 1978 del presidente Carter.
De la declaracin de Giscard un ayudante Presidencial coment: "Era la decisin que
esperamos

298

299

300

301

302

Koven, Ronald, "Movimientos de Francia Hacia Fabricacin de Bombas de Neutrn", Washington Post, el 7 de junio de 1980,
pgina #A-1. Ibd. New York Times / Pars, "Francia Cuenta de la Prueba de Armas de Neutrn", Crnica de San Francisco, el
27 de junio de 1980, pgina #1. Koven, Ronald, "Giscard Reveals Prueba Acertada de Bomba de Neutrn", Washington Post, el
27 de junio de 1980, pgina #A-1. Ibd.
- 103 -

l para hacer. "303

L'Humanite de peridico Communist Party francs exigi que Francia renuncie el
despliegue de armas de neutrn. Finalmente Giscard, quizs despus de ejemplo de Carter,
anunci que aplazara cualquier decisin sobre el despliegue de bomba de neutrn hacia el
final de la siguiente eleccin francesa. Ya que Mitterrand gan aquella eleccin, parece
dudoso que el armamento de neutrn sustituya la fuerza disuasoria 304 nuclear existente de
Francia
Las noticias de Francia pueden haber animado Estados Unidos. El aspirante
presidencial Ronald Reagan para incluir el manejo de Jimmy Carter de la 1977-78 cuestin
de bomba de neutrn en sus crticas del titular 305 democrtico sin Embargo Reagan no hizo
ningunas declaraciones definitivas en cuanto a si l invertira o modificara la decisin de
Carter.
La bomba de neutrn recobr los titulares dentro de unas semanas despus de la
inauguracin de Reagan, sin embargo, cuando. el nuevo Secretario de la defensa, Casper W.
Weinberger, anunci con su primera rueda de prensa que favoreci la produccin y el
despliegue de la cabeza nuclear 306
La respuesta internacional era pronta. En Bonn Kurt Becker, que habla para el
gobierno alemn occidental, declar que la repblica federal ya no quiso permitir a la bomba
de neutrn ser desplegada en su territorio por trminos que esto haba especificado en
1978.307 De Mosc Tass advirti que cualquier tal despliegue "empeorara relaciones
Occidentales con el bloque sovitico y comenzara una nueva ronda peligrosa de la carrera
armamentista" el.308 Ex-Secretario de prensa de la Casa Blanca Jody Powell, apareciendo en
el NBC Hoy muestran, desafi que la Administracin de Reagan mostrara que la repblica
federal haba estado de acuerdo con cualquier provisin de despliegue. Powell tambin
disput la aseveracin del nuevo Secretario de defensa que la decisin de aplazamiento de
Carter haba causado la consternacin significativa en la repblica federal y
en otra parte 309
En lo que puede haber sido un presagio de la rivalidad posterior con Weinberger, el
Ministro de Asuntos Exteriores Alexander Haig oficialmente aconsej que los' aliados de la
OTAN estadounidenses desatendieran los comentarios del Secretario de defensa porque ellos no
reflejaron la poltica de Administracin. Haig aprob un mensaje a todos los miembros de la
OTAN que dicen que la Administracin no haba tomado ninguna decisin en la bomba de
neutrn y en cualquier caso consultara con la OTAN antes de tomar cualquier nueva medida.
Weinberger, que puede haber apreciado apenas el enfoque de Haig, confirm que sus
opiniones eran su propio, pero aadieron que ellos eran seguramente consecuentes con el
Partido Republicano
plataforma 310
En una entrevista de Washington Post el 10 de febrero de 1981, Weinberger dijo que
favorece el despliegue de cabezas nucleares de neutrn en Europa, porque ellos "podran hacer
bastante" para compensar la ventaja de tanque sovitica. l dijo:
El gobierno americano hizo una determinacin de poltica hace tiempo que estaba bien y
necesario y una adicin provechosa a la fuerza de teatro fuerzas nucleares. Cuando usted mira el nmero
de tanques rusos y los otros artculos, la cabeza nuclear de radiacin realzada podra hacer bastante para
restaurar una especie de equilibrio all. Y creo que esto es uno de los motivos los rusos reaccionan tan
fuertemente a esta suposicin leve.

303

304

305

306

307

308

309

310

Pincus, Walter, "Decisin de Carter sin Alterar en Produccin de Armas de Neutrn", Washington Post, el 28 de junio de 1980, pgina
#A-15. Koven, Ronald, "los Comunistas franceses Denuncian Brazos de Neutrn", Washington Post, el 3 de julio de 1980, pgina #A-
22. Ibd. New York Times, el 4 de febrero de 1981. New York Times, el 5 de febrero de 1981. Ibd. Ibd. New York Times, el 6 de febrero
de 1981.
- 104 -

Despus de comentar que l sinti que la cabeza nuclear de neutrn podra contribuir a
la disuasin,
Weinberger hizo la referencia a los otros pases de la OTAN:
 No es nada que vayamos a forzar en ellos. No es nada sobre el cual vayamos a decir, "Bien, est
aqu. Usted tiene que tomarlo o dejarlo." Es conseguido para ser despus a. proceso de
consu311ation y acuerdo. Parece que algunas reas estn contra ello; parece que algunas reas son
fuertemente el teniente
para ello.

El legislador alemn occidental Peter Corterier respondi unos das ms tarde con un
general
la crtica de la posicin de Weinberger y una queja acerca de la Administracin de
Reagan "indiferencia" a la exigencia del control de armas estratgico habla con la Unin
Sovitica. Los comentarios de Corterier eran notables por ser la primera crtica abierta de la
nueva administracin estadounidense por un socio de Helmut Schmidt.312
Entonces el 15 de febrero el Comit de Asuntos exteriores de la Cmara de
Representantes solt extractos de una versin actualizada de la Declaracin de Impacto de
Control de armas de la cabeza nuclear ER. Mientras no conteniendo ninguna evaluacin de la
consecuencia de la cabeza nuclear que no fue incluida en el ACIS descrito y citado en el
Captulo Cinco de este estudio, los extractos fueron probablemente queridos para acentuar el
peligro que el despliegue de neutrn pudiera aumentar la disposicin sovitica para usar
sus propias armas nucleares en caso de la guerra, as como la ventaja cuestionable de armas
de neutrn en el rea de la limitacin 313 de dao
El 24 de marzo el Ministro de defensa holands Pieter B.R de Geus inform a
Weinberger que los Pases Bajos se oponen a cualquier despliegue de armas de neutrn en su
suelo 314
Una prueba de comentarios de la prensa mundial indica la clase ms o menos igual del
sentimiento que haba emergido en 1978:
Las amenazas de presionar la carrera armamentista introduciendo nuevas armas, como la bomba de
neutrn son
la manera incorrecta de manejar la URSS - Inglaterra 315
La indirecta [Del Weinberger] que los Estados Unidos produciran la bomba de neutrn golpea a los
europeos en
un momento desfavorable. - Alemania 316
Las objeciones aireadas hace dos aos contra el arma de neutrn todava son vlidas. - el
Pases Bajos 317
Con su objetivo de matar a la gente salvando edificios y equipo, la bomba de neutrn
ilumina la locura y la inmoralidad de la guerra nuclear moderna. - Suecia 318
Esto es la indicacin ms clara hasta ahora que la Administracin de Reagan est decidida en la
liquidacin
las inhibiciones en poltica militar estadounidense como consecuencia de Vietnam. - India 319
La poltica de aliviar la tensin internacional se hace rpidamente una carta no reclamada. - Japn 320

Y en Samuel H. Day Progresivo Hijo tom Weinberger a la tarea para suponiendo que
neutronization de la OTAN no hubiera estado siguiendo en el horario. Los comentarios del
Secretario, dijo el Da, haba causado "la perplejidad considerable entre aquellos que
durante los dos aos pasados han estado fabricando afanosamente la cabeza nuclear de
neutrn" para el Departamento de la energa 321
311

312

313

314

315

316

317

318

319

320

321

Wilson, George C., "Neutrones de Empujes de Weinberger para OTAN", Washington Post, el 11 de febrero de 1981, pgina
#A-1. New York Times, el 13 de febrero de 1981. New York Times, el 15 de febrero de 1981. New York Times, el 24 de
marzo de 1981. Calvocoressi, Peter, Sunday Times, Londres, Inglaterra, el 8 de febrero de 1981. Sddeutsche Zeitung,
Munich, Alemania, el 6 de febrero de 1981. De Volkskrant, Amsterdam, los Pases Bajos, el 6 de febrero de 1981. Dagens
Nyheter, Estocolmo, Suecia, el 5 de febrero de 1981. El hind, Madrs, India, el 6 de febrero de 1981. Asahi Shimbun,
Tokio, Japn, el 5 de febrero de 1981. Da, Samuel H., "Neutrones para OTAN", El Progresivo, abril de 1981, pgina #9.
- 105 -

La siguiente reaccin sovitica vino a las pginas de Estrella roja, el peridico oficial
del
Establecimiento de defensa sovitico, durante marzo de 1981. Un artculo advirti que "si
los Estados Unidos fabrican la bomba de neutrn y la despliegan en Europa, la URSS
tomar ms seguramente las medidas defensivas necesarias". Esto sigui: "El despliegue de la
bomba de neutrn en Europa de Oeste convertira Europa en un rehn de los Estados
Unidos, y esto seguramente garantiza la influencia estadounidense en Europa." La estrella
roja concluy con una declaracin poltica que la URSS se opone a la fabricacin de tales
"armas barbricas".322
La confirmacin de los proyectos de produccin actuales de la Administracin de
Reagan era prxima en el junio de 1981, cuando los representantes del Ministerio de
Energa declararon al Comit de Fuerzas armadas de Casa que la produccin de los
componentes de cabeza nuclear de neutrn para el misil de Lance haba comenzado y que
tritium necesario haba sido asignado. El comit tambin fue informado que la produccin
inicial de la cscara de artillera de neutrn de 8 pulgadas comenzara en el Congresista de
julio 323 Ted Weiss otra vez movido a la produccin de componente de alto, pero su
enmienda fue derrotada el 11 de junio por un voto de 293 a
88.324
Finalmente, en el septiembre de 1981, la agencia de noticias Tass sovitica respondi
con mucho detalle a las polticas de neutrn de la Administracin de Reagan con una
repeticin de la posicin sovitica durante la Administracin de Carter:
La locura peligrosa ha agarrado los crculos dirigentes de los Estados Unidos. Slo as puede el que
tase la decisin del presidente Reagan sobre la produccin de armas de neutrn y los motivos detrs de ella.
La razn fundamental principal es una aseveracin sin prueba que la cabeza nuclear de neutrn es
un arma defensiva diseada para prevenir la guerra. Nada podra ser adelante de la verdad, porque el
arma baja el umbral del conflicto nuclear y as la hace ms probablemente, y porque en calidades de
combate indudablemente es uno de los tipos ms sofisticados de armas termonucleares ofensivas.
Incluso a una distancia de tres cuartos de una milla del epicentro de la explosin de slo un
kilotn de bomba de neutrn en la produccin, el que significa una destruccin de millas cuadradas 1-3/4,
un campo de la radiacin absolutamente letal ser formado. En un rea de aproximadamente seis millas
cuadradas, la gente recibir dosis que causarn el desarrollo de tumores malvolos interrupciones
posteriores y genticas en sus descendientes.

La Direccin de Reagan, Tass concluido, "bajan paz sovitica

las iniciativas, animando a la carrera armamentista en cambio y ahora emprendiendo la
produccin de arma de neutrn, que su precursor no se atrevi a hacer".325
Parecera, entonces, que dieron poco nuevo pensamiento de la imagen o consecuencia
de la bomba de neutrn despus de la 1977-78 crisis inicial. A pesar de la amenaza sovitica
creciente y el cambio de administraciones estadounidenses, la bomba vino a la vanguardia
de noticias no como una opcin poltica y militar sistemticamente en vas de desarrollo,
pero mejor dicho como un tema de sensacionalista a lo largo de las lneas del debate original.
Desde mediados de 1982 el futuro del arma permanece tan incierto como era cuando
el presidente Carter anunci su aplazamiento de la produccin. Pero las ciertas
implicaciones tanto de la bomba como de la atmsfera poltica que lo rodea permanecen, y
es adecuado ahora examinarlos.
322

323

324

325

Estrella roja, marzo de 1981. "Trabajo de Principio estadounidense de Brazos de Neutrn",

Washington Post, el 6 de junio de 1981. "Cabezas nucleares de Neutrn de Apoyos de
casa", Washington Post, el 12 de junio de 1981. Shishkin, Gennadi (Redactor Extranjero)
en Tass, el 16 de septiembre de 1981.
- 106 -

Captulo Diez: Conclusiones

El 1977-1978 episodio de bomba de neutrn puede no ser sobre todo provechoso en la
justificacin de ningn modelo particular del proceso de toma de decisiones de los Estados
Unidos, pero esto realmente sirve para ilustrar encadenamientos intranacionales,
supranacionales, e internacionales que pueden ocurrir en tal situacin. Los captulos
anteriores han hablado de los actores principales y sus varios esfuerzos de influir en el
desarrollo de acontecimientos; ahora es posible examinar el episodio entero en busca de
principios completos.
Los actores claves con el poder de toma de decisiones eran el presidente, el Congreso,
OTAN (expresamente el NPG), y el gobierno alemn occidental. Los actores claves con la
influencia salvo el poder de toma de decisiones eran la prensa, el gobierno sovitico, y
posiblemente el gobierno britnico (en su papel de un lder de la OTAN). Los no actores que
podran haber sido actores hicieron desarrollar la situacin diferentemente incluy la
comunidad cientfica estadounidense, el Pentgono, grupos de presin no gubernamentales, y
pases NO DE LA OTAN adems de la URSS.
Hay algn cuarto para el debate en este juego de asignaciones, en particular en cuanto
a la categora de no actor. Seguramente haba algn esfuerzo hecho por cada uno de los no
actores citados. En el equilibrio, sin embargo, que no parece que el esfuerzo ha sido
considerablemente influyente. Tambin podra decirse que el gobierno britnico era un no actor,
pero es adjudicado un papel influyente debido a su poder que pone la tendencia en la OTAN.
Por adoptar una actitud a la bomba de neutrn, en otras palabras, esto podra haber roto el
hielo para otros miembros de la OTAN europeos para hacer el mismo. Y por no adoptar una
actitud (excepto algunos comentarios de a favor de despliegue), el gobierno britnico casi
seguramente contribuy al arrastre del pie en el resto del ingreso de la OTAN europeo.
Un vistazo a la secuencia de acontecimientos muestra que, mientras ningn proceso de
toma de decisiones obligatorio fue seguido, la resolucin del problema tendi a seguir un
procedimiento lgicamente justificado. Pareci no haber ninguna razn en el cual la
responsabilidad de la decisin era misrouted. Un resumen de lo que ocurri podra parecer a
esto:
1. 2.3. 4.

El presidente solicita la autoridad presupuestaria. Debates de congreso y autoridad de subvenciones. El

presidente solicita la sancin de despliegue de la OTAN. LA OTAN No hace ninguna objecin colectiva
del despliegue, pero manda la pregunta a gobiernos soberanos.
5. Una decisin de facto de no desplegar es tomada por los miembros de la OTAN europeos. 6. El
presidente aplaza la produccin respuesta sovitica positiva pendiente. 7. Despus de ninguna respuesta
sovitica adecuada, edificio de pedidos de presidente de componentes pero no
despliegue.

... con los acontecimientos de interpretacin de prensa de #2 por #7 y con la Unin

Sovitica que intenta influir en acontecimientos de aproximadamente #3 por #6. El
resultado era una resolucin ordenada del problema. Contrastan esta resolucin ordenada,
por ejemplo, al camino del cual la Crisis de Misil cubana de 1962 fue tratada con, permiso,
por supuesto, durante tiempo y diferencias de tensin en las dos situaciones:
Cuando los misiles en Cuba fueron descubiertos, el Congreso no fue consultado,
tampoco el presidente asumi la responsabilidad personal e inmediata por una decisin.
Mejor dicho un "Comit ejecutivo" ad hoc fue formado en una manera algo desordenada, y
slo dieron la ms vaga de pautas a l en cuanto a cursos aceptables de la accin. Aunque la
situacin pudiera haber sido considerada de la OTAN Y RELEVANTE (ya que el MIEMBRO
DE LA OTAN Amrica fue amenazada), la OTAN no asumi ningn papel de la importancia
en la crisis. Cuba no fue tratada con directamente. Y finalmente las comunicaciones con la
Unin Sovitica eran muy imprecisas
- 107 -

e indirecto, conservndose tanto los Estados Unidos como la URSS en cierto nivel de
ignorancia sobre
las verdaderas intenciones del otro. Un resultado consista en que la crisis trajo los dos
pases muy cerca de la guerra nuclear deliberada o casual; el otro era esto la Unin
Sovitica fue asustada de emprender un programa de concentracin de militares de
accidente que comienza ahora mismo a asustar los Estados Unidos en la vuelta 326
En ninguna etapa en el episodio de bomba de neutrn, sin embargo, podra la situacin
ser descrito como "del control" en el modo que la crisis de 1962 era en algunos momentos;
varias tardanzas de decisiones de bomba de neutrn eran completamente posiblemente
irritantes a ciertos partidos, pero no eran irregulares o injustificadas en ellos. Mejor dicho
ellos eran la parte de un proceso de toma de decisiones razonado, racional.
El resultado del episodio de bomba de neutrn era un consenso de clases entre todos
los actores implicados. Incluso los Sovietes, quin haba denunciado enrgicamente la idea
de la bomba de neutrn durante el 1977-1978 debate, parecieron generalmente satisfechos
sobre el resultado, aunque esto realmente se cayera lejos salvo la prohibicin completa del
arma que ellos haban buscado al principio. Una razn consiste en que la Unin Sovitica
puede conducir nuevas investigaciones hacia armas de neutrn de su propio; histricamente
esto nunca ha dejado un hueco tecnolgico de una naturaleza militar no llena. Otra razn, no
necesariamente exclusiva del primer, consiste en que la URSS sinti que haba hecho todo
que ella podra para influir en la situacin y que la presin adicional podra resultar
contraproducente irritando el Oeste en la toma de un soporte ms resistente.
El consenso final merece la alabanza a ser el producto de consideracin internacional
y proceso deliberativo, entonces, pero puede ser criticado por al menos dos motivos generales:
Primero hay pregunta del tecnolgico y factores de seguridad que fueron aparentemente
omitidos de o no ignorados en la discusin, causando una decisin final basada en juicios
emocionales, ms bien que en hechos actuales sobre las caractersticas de la bomba. Han
hablado de este punto detalladamente en Captulos Tres y Cinco.
Los problemas tecnolgicos de la guerra de neutrn sern probablemente corregidos
tarde o temprano cuando y si el despliegue de la bomba ocurre, ya que el Departamento de
Defensa insiste en estndares altos de fiabilidad y control para sistemas de armas que esto
despliega. Los procedimientos de prueba sobre el terreno y la familiaridad necesaria de
grandes nmeros de individuos y agencias de Departamento de Defensa con nuevos
sistemas hacen prcticamente imposible ocultar defectos tcticos serios, hasta en armas con
clasificaciones de alta seguridad. El problema est enfatizado en este peridico mejor dicho
porque no suficientemente fue realizado, considerado, o se resolvi durante el proceso de
toma de decisiones formal.
El segundo problema no es quizs como "peligroso", pero es de algunos modos ms
fundamentales: Como uno mira el proceso deliberativo que ocurri, uno comienza a sentir
una cierta duda que la produccin eventual de la bomba pudiera haber sido parada en
absoluto. Tcnicamente, por supuesto, podra haber sido parado por una decisin
Presidencial o por un voto del Congreso. Pero parece que hubo lo que puedo describir
mejor como una "corriente submarina de la inevitabilidad" sobre el arma - una asuncin que,
una vez disponible como una opcin, sera fabricado de una u otra forma. Esto es evidente
en una cierta carencia de la urgencia por los defensores de la bomba abogando su caso, as
como en la preparacin de la Casa Blanca de llevar a cabo con una solicitud de presupuesto
del Ford Administration
326

Para una cuenta general de la Crisis de Misil cubana, ver a James Daniel y John Hubbel, Huelga en el Oeste: El Completo
Historia de la Crisis cubana (Nueva York: Holt, Rinehart & Winston, 1963) y tambin Henry Pachter, Camino del enfrentamiento:
La Crisis de Misil cubana y Coexistencia (Nueva York: Frederick Praeger, 1963). Para una cuenta del funcionamiento del "Excepto
Com", ver a Robert Kennedy, Trece Das: Una Memoria de la Crisis de Misil cubana (Nueva York: W.W. Norton Company, 1971).
Para anlisis crticos del modo que la crisis fue manejada, ver a Graham T. Allison, "Modelos conceptuales y la Crisis de Misil
cubana" en Political Science Review americano, septiembre de 1969 y tambin Irving L. Janis, las Vctimas del Groupthink: Un
Estudio Psicolgico de Decisiones de Poltica exterior y Fiascos (Boston: Houghton Mifflin, 1972).
- 108 -

con que no era familiar.

En efecto no parece que el opositor gubernamental principal de la bomba, el Senador
Mark Hatfield, adjudica sus esfuerzos muy positivamente si los comentarios de su consejero
de poltica exterior Jack Robertson son indicativos. Cuando preguntado en 1979 si l sinti
que 1977 debate de bomba de neutrn del Congreso realmente haba llevado a cabo algo
sustantivo, la respuesta de Robertson fue desalentada y pesimista. El esfuerzo Hatfield haba
obligado el Congreso y el pblico americano a pensar en ciertos aspectos ticos del asunto,
l reflexion, pero era el ms que podra ser dicho. Preguntado como l sinti sobre la
produccin en curso de los componentes de la bomba hoy, Robertson contest,
"Ambivalente". Ningn esfuerzo persistente estaba siendo hecho examinar o reducir la
marcha del proceso, l aadi, debido a la carencia del xito en el esfuerzo de 1977 y
tambin debido a tiempo y recursos necesarios para otro,
problemas 327 ms corrientes
El cinismo de Robertson fue repetido a. pocos bloques lejos en la Embajada sovitica,
donde el Asistente de investigacin Igor Neverov observ que la construccin de la bomba
de neutrn sigue como si las consultas del Congreso y de la OTAN muy hechas pblico
nunca pasaran. Mientras algo tolerante de la propaganda sovitica sobreemocional
presentada contra la bomba, Neverov sinti que la imagen de Izvestia del gobierno
estadounidense como sujeto a la manipulacin de unos individuos relativamente poderosos y
grupos financieros tiene
no sido refutado 328
En ausencia de comparaciones del coste precisas (que son o clasificados o por otra parte
no parecen estar disponibles), es difcil identificar un motivo de ganancia particular que
podra haber prestado el nfasis y "la inevitabilidad" a la bomba de neutrn. Puede decirse
que los mismos contratistas que trabajan en componentes de cabeza nuclear de neutrn seran
probablemente igualmente capaces de producir la segunda generacin cabezas nucleares
"convencionales" para Lance y artillera de 8 pulgadas. Y de hecho esto ocurre simultneo
con la produccin componente de neutrn. Tan mientras el motivo de ganancia puede ser
concedido, la obsesin exclusiva de aquel motivo sobre la bomba de neutrn no
necesariamente sigue. Esto es un rea de pregunta en la cual la informacin confiable
resolver la pregunta todava no no es accesible, sin embargo. Cuando y si tal informacin
realmente se hace disponible, el sujeto podra resultar digno de la investigacin adicional.
Los aspectos financieros de la bomba de neutrn levantan otra pregunta: Podra la
antipata sovitica hacia el arma tener algo que ver con su presupuesto de defensa ya
estirado y una renuencia consiguiente a emprender un programa de ketchup de bomba de
neutrn caro de su propio? Sera atractivo contestar afirmativamente, pero la historia moderna
de decisiones de armas soviticas habla en contra de ello.
Considere, por ejemplo, el caso del Antiproyectil balstico (ABM) dilogo y
provisiones consiguientes en la SAL-I. En aquel caso la Unin Sovitica con eficacia cedi
su tecnologa ABM inferior a cambio de la cesin de los Estados Unidos de su tecnologa
ms avanzada (el sistema de Salvaguardia). La investigacin ABM desde entonces sovitica
ha seguido, con misiles tierra-aire SA-5 - entre 12 000 SAMs desplegados en todas partes
de la Unin Sovitica - probado en un modo ABM junto con el largo - adquisicin de
variedad y rastreando sistemas 329 de radar que Esta investigacin y probando el programa
sigue a pesar de asunciones estadounidenses que no es necesario debido a la Destruccin
Mutuamente segura doctrina (LOCA), y a pesar de su tensin adicional en los Sovietes
importantes

327

328

329

Entrevista con Jack Robertson, Washington, D.C., el 26 de octubre de 1979. Entrevista con Igor Neverov, Embajada sovitica,
Washington, D.C., el 23 de octubre de 1979. Coalicin para Paz Por Fuerza, Un Anlisis de la SAL-II. Washington, D.C.:
Consejo de Seguridad americano, 1979,
pgina #14.
- 109 -

el presupuesto 330 de defensa Si la situacin ABM es cualquier indicacin, entonces, es

improbable que la URSS se abstuviera de la investigacin de bomba de neutrn
simplemente porque los Estados Unidos consintieron en no reunir sus cabezas nucleares de
neutrn por el momento.
El episodio de bomba de neutrn es instructivo para la mirada que proporciona en la
imagen - el poder interpretativo de la prensa. Esto puede ser analizado como un fenmeno
de dos partes:
Primero hay poder de la prensa de poner el contexto para un debate sobre un
problema dado seleccionando ciertos aspectos de aquel problema para el nfasis en noticias
y editoriales. En caso de la bomba de neutrn, el nfasis fue concedido el tica del arma y
no sus capacidades disuasivas o tecnolgicas. Hasta cierto punto este debate gubernamental
y popular inclinado a aquel mismo nfasis. En segundo lugar el juicio de ofertas y archivos
de prensa acerca del resultado.
Hay un dilema de pollo-y-huevo aqu, para estar seguro; siempre es difcil establecer
hasta que punto la prensa conduce un argumento a diferencia de la escucha de ello. Bstelo
para decir que el tratamiento de prensa de la cuestin de bomba de neutrn no dedic
mucho tiempo a reas adems de aquellos de consideraciones ticas bastante simples.
En declaraciones de Leonid Brezhnev y respuestas en la bomba de neutrn, podemos ver
un esfuerzo evidente de jugar al poder de los medios en sociedades Occidentales, ms bien
que a gobiernos en s, ya que sus argumentos eran casi invariablemente keyed a la clase de
simplificado demasiado, sensationalistic, preguntas ticas acentuadas por editoriales y artculos.
Si el gobierno sovitico en efecto sintiera que la bomba sera finalmente producida debido
a motivos de ganancia capitalistas, entonces uno puede interpretar la polmica de Brezhnev
ms como un esfuerzo de interrumpir la cohesin poltica de la OTAN y animar la
desafeccin para la Administracin de Carter en los Estados Unidos que como una
tentativa seria de parar la bomba. Esta interpretacin tambin es justificada hasta cierto
punto por la respuesta relativamente suave de los Sovietes a la decisin de produccin
componente cuando esto realmente ocurri, y por el desinters general de gobiernos
Occidentales en hasta los comentarios ms amenazadores de Mosc.
Las declaraciones alemanas acerca de la bomba de neutrn, tan antisptica como ellos
son, son con curiosidad poco convincentes, viniendo como ellos hacen de un pas con una
educacin larga y spera en la realidad del conflicto internacional. La asuncin que es de
hecho polticamente oportuno para el gobierno de Schmidt para hablar con la voz suave a. a
fin de conservar su coalicin subyacente, puede ms realidad pragmtica estar bajo la
superficie?
Idealmente a los alemanes les gustara dar la opinin en la poltica de armas nucleares de
la OTAN de desalentar cualquier decisin estadounidense de reducir su presencia nuclear en
Europa; esto explica su apoyo de la oferta MLF en 1963.331 Al mismo tiempo ellos quieren
minimizar la imagen de su participacin con armas nucleares por motivos polticos, ambos
internos (edificio de coalicin) y externo (Ostpolitik).
Parece que los esfuerzos recientes de los Estados Unidos que refuerzan a la OTAN han
permitido a los alemanes mantener su perfil nuclear bajo, pero vale la pena notar que el pas
no est preparado de ningn modo para hablar de cuestiones nucleares ms
autoritativamente que hizo en este caso. El gobierno de Bonn ha gastado ms de 17 mil
millones de DM en research332 nuclear, y en trminos de usos pacficos de la energa atmica
filas de Alemania Occidental cuartas en el mundo (despus de que

330

Aproximadamente el 11-15 % del PNB sovitico es dedicado a la defensa, con incrementos anuales en gastos de defensa de
aproximadamente
El 5 % cada ao durante los 15 aos pasados. Ver el Tiempo, el 29 de octubre de
1979, pgina #26.
331

Richardson, James L., Alemania y la Alianza Atlntica: La Interaccin de Estrategia y Poltica. Cambridge: Harvard
Editorial universitaria, 1966, pgina #70.
332

Der Spiegel, el 15 de marzo de 1976.

- 110 -

los Estados Unidos, Japn, y Francia). Hacia 1984 se espera que esto se eleve al segundo
lugar 333 que Las fuerzas armadas alemanas han mostrado a un gran inters por la obtencin del
acceso a weapons334 nuclear, y las ofertas de una Fuerza de Defensa europea con la mano
nuclear han encontrado el apoyo significativo en el Bundestag.335
En la 1977-1978 situacin Alemania fue agarrada desequilibrada, e intent solucionar
el problema por la dilacin. El resultado fue interpretado por muchos observadores para ser
la humillacin a. para Alemania, enseando al gobierno de Schmidt que es algo arriesgado
para colocar la confianza ciega en las polticas de armas nucleares de los Estados Unidos.
"No es una pregunta de la cola que desea menear el perro," comenta un consejero de
Schmidt. "Pero cuando el perro no hace caso de la cola, entonces la cola tiene que menearse.
"336 El resultado puede estar bien un papel cada vez ms ms asertivo para Alemania en el
futuro. Y esto tambin puede haber estado en la mente de Brezhnev cuando l evit la crtica
directa del apoyo alemn de la bomba de neutrn durante su visita de 1978 al pas.
En general, las reacciones extranjeras al episodio de Bomba de neutrn tendieron a
concentrarse en los aspectos ticos de la pregunta y evitar consideraciones tecnolgicas o
tcticas. Del inters notable puede ser la opinin de la repblica de la gente de China, aunque no
fuera oficialmente consultado por ningn partido a la decisin:
La reaccin de China a la decisin de aplazamiento presidencial fue comunicada por dos
Nuevos mensajes de Agencia de noticias de China el 8 de abril y el 11 de abril de 1978.
En el primer mensaje el cuadro dado era de Carter que opta por la restriccin a pesar del
fuerte apoyo del arma entre sus consejeros, a fin de animar gestos recprocos por Mosc.
El mensaje del 11 de abril not que el gesto de Carter haba "dejado obviamente de
satisfacer el apetito de Mosc", y que de hecho la Unin Sovitica haba sido animada a aplicar
ms presin para concesiones estadounidenses adicionales como una consecuencia.
Antes del anuncio de aplazamiento los chinos haban indicado consecuentemente su
aprobacin de la intencin supuesta de Carter de seguir con la fabricacin y el despliegue de
la bomba a pesar de propaganda sovitica y presin 337
En el sujeto de la utilidad actual de la bomba como un arma de campo de batalla,
volvemos a la pregunta hablada a menudo de si es mejor construir menos - armas
destructivas cuyo uso es ms aceptable y por lo tanto probable, o si es preferible construir
armas ms muy destructivas que con menor probabilidad sern as usadas.
Aqu hay un conflicto con la razn fundamental de disuasin, porque la disuasin es
una funcin de
333

Rogers, Barbara y Cervenka, Zdenek, El Eje Nuclear: Colaboracin Secreta Entre Alemania Occidental y Sur
frica. Nueva York: Libros de New York Times, 1978, pgina #49.
334

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- 111 -

la amenaza de uso de un arma y no de su poder destructivo en s.

Ms el Oeste desea enfatizar la disuasin, parecera, ms esto favorecera la produccin
y el despliegue de armas "utilizables". La bomba de neutrn, en la visin de defensores
orientados a la disuasin y crticos que temen la destruccin igualmente, era la primera
arma nuclear que podra ser interpretada como "utilizable".
Y el problema fue complicado adelante por el "umbral nuclear" pregunta: Si la bomba de
neutrn s mismo pudiera ser considerada utilizable, podra su uso no provocar el uso de
otras armas nucleares tcticas que, en ausencia de aquel gatillo, podran ser rechazadas
como "inservibles"?
La doctrina sovitica no dibuja ninguna lnea en el uso de armas nucleares en el campo de
batalla, y la entrega de los Sovietes a la guerra de prioridad tambin aboga por un recurso
temprano a armas nucleares por el Pacto de Varsovia en caso de una invasin del oeste. Una
vez ms hay un rea gris, sin embargo, porque los analistas de la OTAN no pueden estar
seguros si los Sovietes se adheriran rgidamente a tal doctrina si ellos tuvieran la razn de
creer que la OTAN dudara en usar sus propias armas nucleares si los invasores no hicieran
tan primero. En otras palabras, principios doctrinales aparte, el Pacto de Varsovia podra
observar un umbral nuclear debido a su conviccin que la OTAN hara as a menos que no
provocado. El Pacto podra elegir esta opcin si de hecho se sintiera capaz de agarrar objetivos
en Europa de Oeste por la fuerza convencional sola, y si esto llegara a la conclusin que la
OTAN permitira que esto haga as, ms bien que inicie un cambio nuclear.
Realizando esto, la OTAN ha expresado su intencin de recurrir a un primer uso de
armas nucleares si es necesario. Pero, como con la doctrina sovitica, ni la OTAN ni el
Pacto de Varsovia pueden estar completamente seguros si tales declaraciones son ms
actuales o propagandistic. La parte de la disuasin implica guardar la otra adivinacin de
lado, con la esperanza que esto temer el peor.
No introduciendo la bomba de neutrn en la OTAN, los Estados Unidos han optado
por menos peligro de cruzar el umbral nuclear, pero uno tambin podra decir que ha optado
as por menos disuasin tambin. La introduccin posteriormente aprobada de la segunda
generacin las cabezas nucleares "convencionales" en el arsenal de la OTAN son un
esfuerzo obvio de la alianza de tener su pastel y comerlo tambin, y hasta cierto punto el
esfuerzo puede tener xito si los Sovietes creen que las nuevas cabezas nucleares son ms
utilizables. Pero la naturaleza "sucia" y enftica por la rfaga de aquellas cabezas nucleares -
es decir los rasgos que los distinguen de sus hermanos neutronic - los hace menos utilizables
en caso de una invasin, de ah menos de una fuerza disuasoria, etc., a lo infinito.
Y entonces un examen crtico del 1977-1978 episodio de bomba de neutrn cede la
conclusin que era esencialmente un problema no soluble. Como fue finalmente tratado con,
esto minimiz ciertas complicaciones que podran haber seguido una opcin ms o menos
beligerante, pero los comentaristas polticos, segn su punto de vista, sern libres de
concentrarse en la fuerza disuasoria o en los rasgos utilizables de la bomba y ver el
compromiso con la alarma correspondiente. "Segn mi conocimiento de la historia de post-
Segunda Guerra Mundial," vigil Franz Josef Strauss el da despus del anuncio de
aplazamiento de Carter, "esto es la primera vez que un presidente americano francamente y
obviamente ha hecho que ser fue dicho por
un Zar ruso. "338
No hay ninguna manera inmediata de contestar tales objeciones del status quo, ya que
el mrito de la decisin no puede ser determinado por un examen de la situacin europea
como es; cualquier poltica de armas relevante para la OTAN slo puede ser juzgada en una
manera "negativa" si la invasin no ocurre, y en una manera "positiva" si la invasin ocurre y
es frustrada debido a la poltica. En este contexto la poltica de bomba de neutrn que resulta
a partir de 1977 - el debate de 1978 puede ser juzgado "negativamente" acertado.
338

Muera el Verdugn, el 8 de abril de

1978.
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