s

to
en
m
u
oc
D

Aporte de la Corporacin OPCIN

al Consejo de Polticas de Infancia
21 de abril de 2006
 I. Presentacin

La Corporacin Opcin, institucin privada sin fines de lucro creada en 1990, con estatus
consultivo especial ante el Consejo Econmico y Social de Naciones Unidas, tiene por
misin contribuir a la plena implementacin en el pas de la Convencin sobre Derechos
del Nio. Haciendo nuestro lo sealado por el Comit de Naciones Unidas sobre
Derechos del Nio, creemos que es el Estado quien asume obligaciones en virtud de la
Convencin, pero en la aplicacin de sta, es decir, en la labor de traducir en la realidad
los derechos humanos de los nios(as), tienen que participar todos los sectores de la
sociedad y, desde luego, los propios nios(as) (Observacin General N5).

El Comit de Naciones Unidas sobre Derechos del Nio ha sealado que ciertas normas
de la Convencin revisten el carcter de principios, y, por lo tanto, deben convertirse en
ejes de la poltica pblica de los Estados que la han ratificado.

Entre estos principios nos encontramos con:

1. Inters Superior del Nio. La Convencin (art. 3) seala la obligacin de que el

inters superior del nio(a) sea una consideracin primordial en toda toma de
decisiones que afecte a la infancia, individual o colectivamente. Este principio es a
la vez una gua y un lmite a la poltica pblica, y consiste en la efectivizacin del
conjunto de los derechos de los nios(as), considerados en su integralidad e
interdependencia. Por ello, a diferencia de cmo se entenda antiguamente, el
inters superior debe fundamentarse en los derechos reconocidos en el catlogo
de la Convencin, y debe contemplarse siempre la participacin del nio(a) en la
toma de decisiones;

2. Efectividad y No discriminacin (arts. 2 y 4). Los Estados tienen la obligacin de

respetar, promover y garantizar los derechos enunciados en la Convencin y de
asegurar su aplicacin a cada nio(a) sujeto a su jurisdiccin, sin distincin alguna;

3. Participacin (art. 12). Consagra el derecho de nios y nias a expresar su opinin

libremente en todos los asuntos que les afectan y a que esta opinin sea tenida
debidamente en cuenta;

4. Relacin nio(a)/familia/estado (art. 5, 9, 18, 27). La Convencin estructura esta

relacin de una forma en que se reconoce como central el derecho del nio(a) a
crecer en su familia, y el Estado se compromete a apoyar a los padres en caso
necesario, para ejercer adecuadamente sus roles. As, slo frente a amenazas de
vulneracin grave de derechos se legitima, en la lgica del inters superior, una
intervencin ms intensa, y eventualmente incluso la separacin del nio(a) de su
familia.

2
 II. Contexto General

1. La Poltica y los Planes de Infancia

La conformacin de este Consejo Asesor Presidencial de Polticas de Infancia, es un

evento que posibilita evaluar lo que se ha avanzado en el pas en estas materias desde la
recuperacin de la democracia. De tal diagnstico y de las definiciones que se tomen,
depende en gran medida la posibilidad de avanzar ms y mejor en la efectivizacin de
todos los derechos para todos los nios y nias del pas.

Chile cuenta con un conjunto de normas y acuerdos internacionales ya aprobados y un

importante cmulo de experiencias, y aprendizajes que pueden contribuir a la
implementacin de los derechos de los nios, nias y adolescentes.

Normas internacionales de derechos humanos especficas para la infancia

(Convencin sobre Derechos del Nio y sus dos protocolos facultativos, las reglas de
Beijing, Directrices de Riad, los Convenios 138 y 182 de la OIT, entre otros), acuerdos
relativos a superacin de la pobreza y desigualdades (Cumbre del Milenio 2000),
educacin (Dakar 2000), explotacin sexual comercial (Yokohama 2001), entre otros.

Plan Mundial 2001-2010: Un Mundo Apropiado para los Nios, que cuenta con un
conjunto de objetivos, estrategias y actividades en las reas de: vida sana; educacin
de calidad; proteccin contra los malos tratos, la explotacin y la violencia; y
VIH/SIDA.

Plan Iberoamericano: Desafos para mejorar la calidad de vida de nias, nios y

adolescentes Iberoamericanos, cuenta con 18 metas y sus correspondientes
estrategias en las reas de salud, educacin, proteccin contra la explotacin y la
violencia, justicia juvenil, reduccin de la pobreza y participacin.

Poltica Nacional y Plan de Accin Integrado a Favor de la Infancia y la Adolescencia

2001-2010, con sus 5 reas estratgicas de intervencin, cada una de ellas con sus
correspondientes objetivos, componentes, estrategias, acciones y responsables; en
las reas de sensibilizacin y difusin de derechos, fortalecimiento familiar,
coordinacin y desarrollo de polticas pblicas, servicios para la proteccin especial y
participacin.

La reforma integral de los derechos de la infancia y adolescencia, que ha diseado

objetivos, estrategias y acciones en las reas legislativa, institucional, de participacin
social y cambio cultural.

Sin lugar a dudas contamos con una gran cantidad de instrumentos que apuntan a la
realizacin y proteccin de los derechos de nios, nias y adolescentes. Se han definido
estrategias y metas a alcanzar, los acuerdos y compromisos ya estn suscritos. La
totalidad de estos instrumentos tienen un enfoque de derechos y buscan la articulacin de
las polticas, programas, proyectos y servicios para la infancia y adolescencia.

Este marco de compromisos ya asumidos por el Estado de Chile es algo que a juicio
nuestro debiera tomarse en cuenta en el trabajo de esta Comisin.

3
 2. Nuestro Diagnstico

A 16 aos de la ratificacin de la Convencin sobre Derechos del Nio en Chile, y a 6

aos de los anuncios de reforma integral hechos por el presidente Lagos, hay varias
tareas pendientes y definiciones que no se han implementado.

En materia legislativa, si bien ya se han aprobado leyes como la de subvenciones a las

instituciones colaboradoras del SENAME y la Ley 20.084, de responsabilidad penal de los
adolescentes, sigue muy rezagada la que tal vez debera haber sido la primera iniciativa
legal de esta reforma, la Ley de Proteccin de Derechos de la Infancia y Adolescencia.
Por ms que aspectos ms puntuales como la situacin de nios(as) vctimas de distintas
formas de vulneraciones de derechos, y la delincuencia adolescente han llevado a una
serie de reformas legales e institucionales, la ley que debiera redefinir la condicin jurdica
de toda la infancia y adolescencia del pas, a la vez que crear mecanismos de proteccin
efectiva de sus derechos, no existe todava.

Una Ley de Proteccin debiera consagrar de manera reforzada el catlogo de derechos

de origen internacional; consagrar mecanismos de exigibilidad de los derechos
reconocidos, que permitan superar su estatus meramente programtico o declarativo;
convertirse en un instrumento de poltica que pase a ser una obligacin permanente de
Estado. Sin esto, es imposible lograr que los derechos humanos de la infancia sean una
preocupacin prioritaria permanente del Estado.

A nivel institucional, estimamos necesario revisar lo que se defini el ao 2000. El Comit

de Ministros por la Infancia ya existe desde hace algunos aos, pero sus funciones han
sido ms bien simblicas y de intercambio peridico de informaciones. La contemplacin
de un nuevo Comit de tal carcter debiera examinar el funcionamiento del anterior y
reformular adecuadamente su misin y funciones.

Pese a los avances que se han registrado en sectores como educacin, salud, justicia,
existen importantes dficits de articulacin entre sectores, y sigue siendo un desafo
pendiente la articulacin con nfasis en el nivel local. Adems, muchas cifras que a nivel
macro parecen avances importantes, hacen matizar el entusiasmo al comprobar como la
desigual distribucin del ingreso repercute en tremendas desproporciones entre los
quintiles ricos y los ms pobres.

Un diseo de poltica pblica de infancia debe fundamentarse en la Convencin sobre los

Derechos del Nio, dando efectividad a los derechos universalmente reconocidos para
toda la infancia. Esto slo es posible en la medida que se articulen adecuadamente las
polticas universales con polticas compensatorias focalizadas, en un sistema de
proteccin social que reserve para los casos ms especficos de vulneracin grave de
derechos aquellas formas de intervencin ms intensa que se han denominado como de
proteccin especial.

III. Temas o reas de preocupacin

4
A continuacin, sealaremos temas relevantes en nuestra opinin, que deberan ser
tomados en cuenta en la labor encomendada a esta Comisin. Distinguiremos un primer
nivel de proteccin general, es decir, la que debe beneficiar permanentemente a toda la
infancia del pas, y otro nivel ms especfico de preocupaciones que llamaremos de
proteccin especial.

1. Proteccin General

1.1 Concepcin de la Poltica de Infancia.

Sigue siendo una preocupacin fundamental para nosotros avanzar ms en la necesaria

redefinicin de las polticas sociales, superando la lgica perversa que supedita la
prestacin de servicios sociales a individuos y familias a una declaracin de incapacidad
de los mismos, para llegar a una concepcin de poltica pblica que efectivamente los
incorpore en su calidad de ciudadanos sujetos de derechos. De esta forma, la proteccin
social debe tender a una normalizacin, ms que a la generacin de circuitos alternativos
de satisfaccin de necesidades.

1.2 Urbanismo y vivienda.

Un rea de la vida cotidiana de los nios y nias de todas las edades que escapa
tradicionalmente al objeto de preocupacin tanto del Estado como de la sociedad civil
organizada, dice relacin con el espacio urbano en que se estn desarrollando y viviendo
nuestros nios, nias y adolescentes. Entendiendo que es la comunidad entera la que
debe tornarse un espacio adecuado de interaccin y desarrollo para la infancia,
observamos con preocupacin la ausencia de polticas de planificacin urbana que
consideren las necesidades especiales de nios, nias y adolescentes. De esta manera,
es evidente que el espacio urbano es hostil a la satisfaccin de dichos derechos y
necesidades, lo cual se expresa en problemas tales como: los efectos de la
contaminacin del medio ambiente de las ciudades, que repercuten gravemente sobre los
nios(as), sobre todo los ms pequeos; ausencia de espacios adecuados y suficientes
de esparcimiento e interaccin entre grupos de nios(as), los cuales han sido arrebatados
por el trnsito, construcciones de edificios, delincuencia, etc., dejando como alternativa de
socializacin comunitaria la calle entendida como un lugar altamente peligroso para los
nios(as). Dicha alternativa existe y es atractiva para muchos nios(as) en comparacin a
un espacio hacinado en viviendas en que se arriesgan a otros problemas, desde el
aburrimiento hasta variadas formas de violencia domstica. Una ciudad que no se disea
pensando en dejar espacios adecuados a sus nios(as), es una ciudad hostil a la infancia,
por ms que se dicten leyes de proteccin en diversos mbitos que declaran estar
basadas en la perspectiva de los derechos del nio(a). Al respecto, a la percepcin usual
de que ciertos espacios han sido arrebatados a los ciudadanos por la delincuencia, habra
que agregar la pregunta acerca de en qu medida los espacios se volvieron inseguros
tras haber cado en cierta despreocupacin y falta de inversiones adecuadas por parte del
Estado y la sociedad.

Existe una declaracin elaborada por un seminario de expertos de UNICEF y el Centro de

Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos en 1996 que ha definido algunos
5
puntos bsicos en materia de derechos del nio(a) y vivienda. Entre ellos, se seala que
los nios de ambos sexos deben disponer de iguales oportunidades y estmulos para
jugar y aprender en el hogar y en su entorno inmediato; los nios deben disponer de un
medio higinico, seguro y protegido dentro de la comunidad donde puedan jugar,
participar y aprender a conocer su mundo social y natural. Asimismo, los adolescentes
necesitan lugares donde poder reunirse, experimentar su propia autonoma y adquirir un
sentido de pertenencia.

1.3 Relacin Nio(a)/Familia/Estado.

Como ya hemos sealado, la Convencin entrega a los padres u otras personas

encargadas del nio(a)- la responsabilidad primordial de proporcionar, dentro de sus
posibilidades y medios econmicos, las condiciones de vida necesarias para el desarrollo
del nio(a). Cuando tales medios no son suficientes, el Estado debe proporcionar la
asistencia necesaria Al igual que el Estado est orientado y limitado por el inters
superior del nio(a), dicho inters ser la preocupacin fundamental de los padres (Art.27,
en relacin al 5, 9 y 18).

El goce efectivo de los derechos proclamados, est asociado ntimamente a la condicin

socioeconmica de las familias. En Chile, si bien la pobreza e indigencia han disminuido
considerablemente en la ltima dcada y media, es la poblacin infantil la que se sigue
viendo ms afectada por ellas, sobre todo en zonas rurales. 4 de cada 10 nios(as)
chilenos se encuentran bajo la lnea de pobreza. La pobreza en hogares con nios(as)
tiene una incidencia mucho mayor que en aquellos sin nios(as). Al ao 2003, la pobreza
afecta a los nios(as) chilenos un 43% ms que los adultos, y la indigencia, un 55% ms.
Se considera que a lo menos un quinto de los nios(as) en Chile carece de las
condiciones de vida apropiadas para crecer y desarrollarse adecuadamente.

La pobreza relativa del pas, calculada en relacin al ingreso per capita mediano nacional,
muestra muy poca variacin desde 1990, y afecta a 1 de cada 4 nios(as) chilenos. A
nivel de indicadores especficos para medir el grado de satisfaccin de derechos
fundamentales de los nios(as), se ha avanzado en el anlisis de datos a travs del ndice
de Infancia, que permite evaluar a nivel nacional, regional y comunal los grados de
satisfaccin en 4 reas fundamentales: Salud, Educacin, Habitabilidad e Ingresos. En
este ndice, en base una serie de indicadores, el nivel de satisfaccin mnimo es el 0, y el
mximo 1. Como pas, el promedio alcanza el 0,62. El desglose de la informacin por
regiones y comunas permite detectar las brechas existentes, la tremenda desigualdad que
existe en cuanto a la satisfaccin de los derechos bsicos de los nios(as) en el territorio
nacional. As, las 6 comunas del barrio alto de Santiago se muestran aventajadas
respecto de todo el resto, con un ndice superior a 0,9 en todas ellas. Ninguna de las
dems comunas del pas alcanza valores por sobre 0,8 en este ndice. Por sobre el valor
promedio (0,6) tenemos un 80,7% de las comunas en el rea habitabilidad, 62,1% en
salud, 23,5% en educacin, y slo 4,5% en ingresos. Los niveles de logro ms bajos a
nivel regional se ubican en las regiones del Maule (VII), La Araucana (IX), y Los Lagos
(X).

Entonces, pese a los avances en la lucha por reducir la pobreza, los nios(as)
chilenos(as) son quienes ms sufren los efectos de la desigualdad econmica, que se
expresa en estndares muy diferentes de satisfaccin de sus derechos universales.
6
Dentro del tema de la relacin entre nio(a), familia y Estado, un rea de poltica que
debiera relevarse consiste en el desarrollo de los recursos parentales de proteccin de los
nios(as), partiendo desde la necesidad de potenciar el apego o vnculo primario desde
los primeros momentos de vida, hasta otorgar el apoyo necesario a las familias para que,
en concordancia con el artculo 5 de la Convencin puedan ir ejerciendo sus funciones
parentales de manera de garantizar el derecho a la vida y supervivencia adecuadas de los
nios(as), previniendo y protegiendo de posibles vulneraciones, as como el disfrute del
conjunto de sus derechos, los cuales irn ejerciendo con un nivel cada vez mayor de
autonoma. Esta rea de proteccin es la que debe implementarse de manera de prevenir,
y no solo reaccionar frente a, situaciones graves de abandono, negligencia, explotacin,
exclusin y violencia fsica, psicolgica y sexual que se producen en el pas respecto de
los nios(as). Adems, esto forma parte de los esfuerzos tendientes a un cambio cultural
que tienda a la efectiva implementacin de los derechos humanos de la infancia.

A su vez, las salas cunas y jardines infantiles debieran ser espacios de apoyo a las
funciones parentales y las familias para el pleno desarrollo de los nios(as), potenciando
el desarrollo del vnculo primario y de habilidades protectoras. Adems, debe asumirse
que tales espacios son una de las primeras vinculaciones del nio(a) con el mundo
externo a su familia, con la dimensin comunitaria.

Estos aspectos de la proteccin general de la infancia deben complementar la iniciativa de

reforma legal constituida por el proyecto de Ley de proteccin de Derechos. De lo
contrario, se corre el riesgo de que se mantenga la tendencia histrica a ocuparse de los
temas de infancia de una manera parcial, motivada por las preocupaciones asociadas a
situaciones puntuales, a la lgica de los nios(as) en riesgo social, y no de una manera
que aborde cada problema en relacin a una poltica ms amplia.

Sumado a ello, estimamos pertinente revisar la posibilidad de contar con una institucin
del tipo Defensor del Nio(a), que pueda cumplir funciones tanto generales como
particulares en la adecuada representacin de los intereses de los nios(as) a todo nivel
(por ejemplo, en casos de violencia contra nios(as), y de adopcin).

2. Proteccin Especial

2.1 La Poltica y su relacin con la Proteccin Especial de Derechos

La Convencin Sobre Derechos del Nio, consagra el derecho a la proteccin especial

frente a la amenaza o vulneracin especfica a los derechos de la infancia (traslados
ilcitos, nios(as) privados de su medio familiar, adopciones, explotacin y abuso, trabajo
infantil, refugiados, discapacitados, secuestro y venta, conflictos armados, entre otros) 1.
Asimismo, consagra el derecho a la recuperacin fsica y psicolgica y a la reintegracin
social, cuando han sido vctimas de cualquiera de estas situaciones (art. 39)

Entendemos que a la base del diseo de una poltica de proteccin est la consideracin
de los derechos humanos como interdependientes e indivisibles y ello supone una

1
Convencin Sobre Derechos del Nio, Artculos 20 al 25, 32 al 36, 38 y 39.

7
estrecha articulacin entre la proteccin especial de derechos y el sistema de proteccin
general basado en polticas universales destinadas a todos los nios y nias.

An cuando se ha avanzado en el carcter de los programas de proteccin especial, se

mantienen algunas concepciones fuertemente arraigadas en la cultura y raz de su diseo:

Si bien se reconoce en el discurso el rol que cumplen los factores socio estructurales en la
gnesis de los problemas que afectan a los nios, nias y sus familias, en la prctica
estos son desplazados por explicaciones basadas en carencias y patologas individuales
de los afectados. La consideracin de que las familias pobres son incapaces de querer y
de cuidar a sus hijos, es un hecho innegable. Por lo tanto se estructura un sistema que
atiende a los nios(as) y deja a la familia fuera de juego, sin posibilidad que la familia
pueda participar de los programas de atencin.

As, el abordaje se realiza desde la perspectiva de un deficiente ejercicio de roles

parentales por parte de las familias pobres, dejando de lado las reformas estructurales
basadas en polticas sociales universales y privilegiando las intervenciones estatales de
corte protector, asistencial y compensatorias.

Para acceder a los distintos programas, los padres o familiares del nio(a) deben declarar
su incapacidad y fracaso personal en la tarea de proteccin, quedando subjetiva y
objetivamente incapacitados para demandar los derechos ciudadanos que la sociedad
mayor le niega.

Es claro que la mayor parte de las situaciones ms flagrantes de violacin de derechos de

nios y nias aparecen all donde las polticas universales o de proteccin general no
llegan.

La estructura y funcionamiento de las instituciones encargadas de la supervivencia,

desarrollo y proteccin de los nios(as), est construida a partir de un sistema complejo y
heterogneo, compuesto por una variedad de instituciones y organizaciones (ministerios y
servicios sectoriales, organizaciones no gubernamentales de origen caritativo, filantrpico,

religioso, comunitario o de desarrollo); a los que se suma la intervencin de tribunales de

justicia y las fuerzas de orden.

Por otra parte, los entes rectores de la infancia no cuentan con el suficiente liderazgo,
capacidad y poder poltico no slo para convocar e impulsar el debate y movilizar recursos
para su sector, sino que adems para articular el complejo institucional. As, no es de
extraar que los componentes del sistema funcionen en forma fragmentada, dificultando
la articulacin de polticas integrales.

La proteccin integral de los derechos del nio, exige un diseo institucional ms

integrado (...) en el que se integran polticas universales con intervenciones focalizadas.
En primer trmino, si bien el nio se encuentra en el centro de la atencin, en calidad de
sujeto titular de derechos especficos de proteccin, no es posible concebir su cuidado
integral sin considerar el papel de la familia y las polticas que la afectan. En segundo
lugar, las flechas ubicadas en la parte superior de la figura enfatizan que los programas de
atencin no son fines en s mismos, siendo su objetivo fundamental facilitar el retorno del
8
nio y su familia a las modalidades de menor intervencin, evitando a toda costa la
institucionalizacin prolongada. Tercero, en la aplicacin de las medidas, particularmente
las de carcter preventivo, debe intervenir activamente la comunidad, reservando la
participacin de los tribunales para aquellos casos que impliquen la separacin del nio
de su familia.2

2.2 Algunos temas de preocupacin especial de la Corporacin OPCIN son:

(a) Violencia contra la infancia

Se estima que en Chile ms del 70% de los nios y nias recibe algn tipo de violencia
por parte de sus padres; ms del 50% es vctima de violencia fsica y un 25 % es vctima
de violencia fsica grave. Asimismo, anualmente cerca de 25.000 nios y nias son
vctimas de agresin sexual.

La Corporacin OPCIN ha atendido a la fecha 4.000 nios y nias en programas

especializados de reparacin ante situaciones de maltrato grave (1.4%) y violencia sexual
(98.6%). El 40% son nios (28%) y nias (72%) de entre 3 y 8 aos de edad.

Los ingresos a estos programas de reparacin, de nios y nias vctimas de maltrato,

deben ser constitutivos de delito, es decir con lesiones graves o menos graves. Ello
implica que el nio(a) ha sido hospitalizado, por esta situacin, por ms de 15 das.
Generalmente es el circuito de salud quien atiende mayoritariamente estos casos. Sin
2
Globalizacin y Convencin Sobre Derechos del Nio, Francisco Pilotti, CEPAL, 2001
9
embargo, es altamente preocupante que para aquellos nios y nias vctimas de maltrato
que no han sido hospitalizados por ms de 15 das o que no llegan al circuito de salud, no
existe oferta programtica para su atencin, menos an se han generado programas
preventivos eficaces que den respuesta a un problema de gran magnitud en nuestro pas.

Al menos 3.719 nios y nias son vctimas de explotacin sexual comercial infantil, siendo
la edad promedio de inicio entre los12 y 13 aos. A la fecha, la Corporacin OPCIN ha
atendido un total de 200 nios y nias en ESCI, el 3% tiene entre 3 y 8 aos de edad.
38% no ha completado la educacin bsica y hay fuerte presencia de consumo de drogas
y alcohol. El 68% vive con su familia y muchas veces son el pilar econmico de sta. La
explotacin sexual comercial se origina por estrategias de sobrevivencia, dficits de
orientacin en el mbito educacional y familiar, expectativas consumistas, violencia
intrafamiliar, abuso sexual, maltrato y trabajo infantil.

(b) Trabajo Infantil

En Chile trabajan 238.187 nios y nias, de ellos 36.542 tienen entre 5 y 11 aos de edad.
El trabajo que desempean se caracteriza por ser en la calle, de noche y/o con jornadas
de 14 horas y ms. 35.689 nias se dedican ms de media jornada a quehaceres
domsticos en el propio hogar. De ellas 12.000 no asisten a la escuela.

Cabe sealar la especial situacin de los nios y nias que realizan actividades artsticas,
pues en relacin a ellos no se respeta la edad mnima de admisin al trabajo, que segn
los Convenios pertinentes debiera ser de 15 aos, cuestin que se acogi modificando el
Cdigo del Trabajo, pero dejando esa rea como una excepcin.

En el ao 2001 se elabor el Plan de prevencin y erradicacin progresiva del trabajo

infantil y adolescente en Chile, constituido por un marco orientador y un marco
programtico. Sin embargo dicho plan no cuenta con un diseo operativo para su
ejecucin y lo que es peor an, no se le ha asignado presupuesto para su ejecucin.
Ambos elementos son imprescindibles de considerar en esta nueva etapa.

IV. Conclusiones Generales

A modo de conclusin es importante sealar algunos puntos crticos necesarios de

considerar en esta nueva etapa y que pareciera son los elementos sobre los cuales es
necesario actuar.

1. Una real voluntad poltica por parte del Estado y sus organismos para dar
cumplimiento a los acuerdos suscritos y los compromisos adquiridos, que se exprese
en una normativa jurdica que promueva, respete y garantice los derechos humanos,
la creacin de los mecanismos institucionales que permitan aplicar una poltica
nacional, los planes y programas sectoriales, as como la dotacin de los recursos
necesarios y suficientes para su implementacin.

2. Superar los desafos de la intersectorialidad que impone la implementacin de una

poltica pblica que se basa y reconoce la integralidad e interdependencia de los
derechos humanos.

10
3. Contar con un diseo institucional fortalecido e integrado, en el que el ente rector
cuente con el poder poltico y el liderazgo necesario y suficiente para dirigir y conducir
al complejo institucional, as como orientar, ordenar y articular las acciones para el
cumplimiento de los objetivos de la poltica que sea efectivamente una poltica de
estado.

4. Contar con polticas pblicas universales, de largo plazo que apunten a los problemas
estructurales que afectan la situacin de nios, nias y adolescentes. De esta forma
los programas especficos de carcter comunitario y los servicios especializados
deberan disminuir en cantidad y cobertura a medida que aumenta su especializacin.
Por otra parte, estos programas y/o servicios deberan tener entre sus objetivos el ir
devolviendo al nio, nia y su familia a servicios cada vez menos especializados,
hasta que logre integrarse plenamente a la accin de la poltica universal.

5. Contar con un conjunto de estndares, concebidos como derechos de los ciudadanos

y usuarios, que estn contenidos en las leyes, polticas y programas universales y
sectoriales. Asimismo, contar con los mecanismos apropiados y accesibles de
garanta, proteccin, exigibilidad y defensa de estos derechos.

6. Contar con una sociedad civil fortalecida y participante activa y comprometida con el
proceso, una sociedad civil que se apropie de lo pblico como responsabilidad de
todos. Ello debe traducirse en aportar en el diseo, ejecucin, monitoreo y
seguimiento de las polticas, planes y programas; y en profundizar como accin
ciudadana la defensa de los derechos humanos de la infancia y adolescencia.

11
 Respuestas a Consultas del Consejo de Infancia
Mayo, 2006

1. Diferencia Conceptual entre Programas Especializados y Universales

En la manera en que entendemos un sistema integral de proteccin a la infancia, se

pueden sealar dos extremos de la poltica pblica. En un lado, tenemos las polticas
sociales universales, el nivel ms general de proteccin de los nios y nias, que se
refiere a todos los nios(as), al menos en principio, a los cuales se accede de manera
universal, es decir, mediante servicios y programas que se basan en su condicin de
nios y nada ms. En este sector concebimos las polticas de educacin, salud, vivienda.

En el extremo contrario, nos encontramos con polticas de proteccin especial de

derechos, que son formas de intervencin especializadas y ms o menos intensas por
parte del Estado, que est obligado a intervenir, dado que se trata de situaciones de
vulneracin o grave amenaza de vulneracin de derechos, que requieren de una
respuesta oportuna, rpida, adecuada a la delicadeza de la situacin, y que generalmente
requerir autorizacin o confirmacin judicial, y una coordinacin estrecha de diversas
formas de intervencin (administrativa, judicial, asistencial, policial). En este mbito
tenemos las polticas, programas y mecanismos existentes para enfrentar problemas tales
como el maltrato, abuso sexual, prostitucin y explotacin sexual comercial de nios(as),
adiccin a drogas, trabajo infantil (sobre todo en peores formas de trabajo infantil)3.

Entre ambos extremos, concebimos la existencia de diversos niveles de especializacin

de los programas. As, ms cerca del nivel universal, situamos aquellos programas que
acten de manera de hacer correcciones de las deficiencias producidas que impiden el
satisfactorio cumplimiento de las polticas generales de proteccin de derechos en
relacin a todos los nios(as). En el sistema educativo, por ejemplo, se tratara de las
formas de intervencin en los establecimientos educativos que tienden a mejorar la
calidad de le educacin, a hacerse cargo de apoyar en diversas formas situaciones que
afectan a los estudiantes incidiendo en su rendimiento, etc.

Por otra parte, existen en este nivel intermedio formas de intervencin que se acercan al
otro extremo, en la medida que apuntan a situaciones ms especficas de afectacin de
los derechos, y por lo tanto, requieren formas de intervencin algo ms especializadas o
intensas. Siguiendo con el ejemplo de educacin, creemos que ac se insertan entonces
aquellas iniciativas dirigidas a resolver problemas especficos como desercin escolar,
coordinacin con atencin de estudiantes con problemas en servicios de salud o del tipo
que corresponda, trabajo de insercin o reinsercin escolar de adolescentes trabajadores,
o que hayan tenido contactos con la justicia penal juvenil.

3
Marian Juste propuso hace casi una dcada una clasificacin de las causales de intervencin en el sistema de proteccin
especial: a) Por falta de los padres o las personas a las cuales por ley corresponde ejercer las funciones de guarda y
proteccin o cuando estas personas estn absolutamente imposibilitadas o incapacitadas de modo duradero para ejercerlas
(ejemplos: por enfermedad mental, incapacidad fsica, encarcelamiento, largas hospitalizaciones); b) Por incumplimiento o
inadecuado ejercicio de las funciones de proteccin de los padres o personas responsables establecidas por las leyes para
la guarda de los nios y adolescentes (ejemplos: negligencia y abandono); c) Por acciones u omisiones de los padres o
personas responsables que resulten en maltrato fsico o psicolgico, abusos sexuales, explotacin u otros de naturaleza
anloga; d) En razn de su propia conducta (ejemplo: nio con adicciones, graves problemas d e conducta, etc.). Marian
Juste, Bases para una nueva legislacin en materia de proteccin especial a la infancia y adolescencia, UNICEF/MINJU,
1998.

12
 Respuestas a Consultas del Consejo de Infancia
Mayo, 2006

En todo este continuo, es recomendable tener presente la idea sealada por Francisco
Pilotti en trminos de que la orientacin de estas intervenciones debe ser la de ir
devolviendo en un plazo razonable los casos a los niveles ms generales o normalizados
de intervencin.

2. Prioridades.

En el mbito de la Proteccin General:

Consolidar definitivamente la perspectiva de derechos en la poltica pblica, en un

sistema de proteccin integral de los derechos de los nios y nias, que incluya en sus
subsistemas la poltica universal, la proteccin social, y programas de proteccin
especial.

Discriminacin por razn de pobreza.

Potenciamiento de habilidades parentales para la adecuada proteccin de los

derechos de los nios y nias.

En el rea de la Proteccin Especial:

El tema del maltrato. Estimamos que hay vacos en cuanto a programas que se hagan
cargo de formas de maltrato no constitutivas de delito.

Enfrentar el maltrato institucional sobre los nios y nias, particularmente los

infractores de ley, y nios de la calle, diversificando las alternativas de atencin de
manera de reducir aun ms la internacin de nios.

Trabajo Infantil. Aplicar el Plan de erradicacin ya formulado desde el Estado y la

sociedad civil.

3. Garanta de Derechos.

En la medida que las modificaciones de la normativa e institucionalidad nacionales

efectuadas desde 1990 hasta la fecha en materias de infancia han sido parciales,
estimamos que no se cuenta an con un sistema de proteccin de derechos que
efectivamente contemple mecanismos de exigibilidad de los mismos.

Por esta razn, muchos derechos permanecen en estado declarativo. As, por ejemplo,
tenemos que el recurso de proteccin de derechos constitucionales contemplado en la
Constitucin Poltica de la Repblica respecto de todas las personas, tiene serios vacos
en cuanto deja prcticamente desprotegidos los derechos de naturaleza econmica,
social y cultural (DESC). En mbitos tales como los derechos del nio(a) en el sistema
educativo, no existe hasta el da de hoy un mecanismo de exigibilidad idneo, y as es
como frente a cancelaciones arbitrarias de matrcula o frente a sistemas disciplinarios

13
 Respuestas a Consultas del Consejo de Infancia
Mayo, 2006

reidos con normas mnimas del debido proceso, los nios y nias se encuentran en
situacin de gran indefensin4.

En diversos mbitos, nos encontramos con una realidad similar, que por una lado apunta
a un vaco legislativo y jurisdiccional en trminos de herramientas de proteccin jurdica
de los derechos, y por otro, a carencias de programas que sirvan para dar efectividad a
ciertos derechos.

Estos vacos debieran ser subsanados mediante una serie de iniciativas que contemplen
una Ley de Proteccin de Derechos que efectivamente contenga mecanismos jurdicos e
institucionales expeditos para la garanta de estndares mnimos en cada terreno, y
adems, instituciones responsables de velar por la aplicacin de tales mecanismos en el
marco de una poltica pblica integral basada en la perspectiva de derechos.

Sabemos que no todos los derechos son reconocidos en la Convencin con la misma
fuerza, dado que en cierta forma se mantiene la consideracin predominante en el sentido
de que los llamados Derechos Econmicos Sociales y Culturales no son derechos
fuertes, sino blandos, al sealar en su artculo 4 que los Estados estn obligados a
adoptar todas las medidas necesarias para dar efectividad a los derechos, pero que en
relacin a los DESC la obligacin es de adoptar esas medidas hasta el mximo de los
recursos de que dispongan.

Sin embargo, una concepcin integral de los derechos humanos en general, y de los
nios y nias en especial, debe tener en cuenta que la distincin entre derechos de
primera y segunda generacin ya se ha mostrado hace bastante tiempo como bastante
discutible, sobre todo en cuanto resulta claro que todo derecho fundamental exige
obligaciones positivas por parte de un Estado para poder ser efectivizado en serio.

De esta forma, estimamos que debe definirse un mnimo de derechos absolutamente

esenciales, y consagrar mecanismos de exigibilidad de estos derechos, a nivel individual y
colectivo, o incluso en trminos de intereses colectivos difusos (por ejemplo, en el tema
de derechos de los nios y nias como colectivo, en cuanto a participacin, medio
ambiente libre de contaminacin, ciudades cuyo diseo tenga en cuenta como
consideracin primordial las necesidades y derechos del nio y nias, etc.)

4
Esto ha sido sealado en ms de una ocasin por le Comisin Defensora Ciudadana. La discrecionalidad con que se
aplican estas singulares sanciones, sin lmites ni fronteras, sin apego a normas de Derecho ni principios de justicia, sin
respetar bsicas definiciones de debido proceso, deriva, en consecuencia y como es obvio, en arbitrariedad. En efecto, si se
decide y sanciona a simple arbitrio, el resultado es la privacin arbitraria de derechos (CDC, citada en Diagnstico de la
situacin de los mecanismos de proteccin de los derechos del nio en Chile, UDP, 2005).

14