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Presidencia de la Repblica
LOS
ACUERDOS DE PAZ
EN GUATEMALA
QU SON LOS ACUERDOS DE PAZ?
Son cada uno de los temas en los que el Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria
Nacional Guatemalteca (URNG), negociaron para alcanzar soluciones pacficas a los
principales problemas que generaron el enfrentamiento armado de ms de 36 aos.
Su negociacin se llev a cabo en pases como Mxico, Espaa, Noruega y Suecia, durante 14
aos, para dar las condiciones de imparcialidad a las partes y tuvo una duracin de 14 aos. La
negociacin culmin con la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera, el 29 de diciembre de
1996 en el Palacio Nacional de la Cultura de la ciudad de Guatemala.
Antecedentes Inmediatos:
La coyuntura internacional
La lucha ideolgica
ASPECTO ECONMICO
El tema del uso y posesin de la tierra
Acceso a la educacin
La exclusin social y la marginacin
La violencia generalizada
ASPECTO POLTICO
Las relaciones conflictivas entre Estado-Sociedad
El autoritarismo
Los procesos antidemocrticos
La debilidad del Estado en el cumplimiento de sus funciones
ASPECTO TNICO:
El proceso de ladinizacin
Rechazo de la multiculturalidad
El racismo como expresin ideolgica y cultural
ASPECTO RELIGIOSO
Los usos y las costumbres de los pueblos indgenas
La propuesta de nuevos modelos de religiosidad
CUALES SON LOS ACUERDOS DE PAZ?
1. Acuerdo Marco sobre Democratizacin para la Bsqueda de la Paz por Medios Polticos
(Quertaro, Mxico, 25 de julio de 1991)
2. Acuerdo Global sobre Derechos Humanos (Mxico, D. F., 29 de marzo de 1994)
3. Acuerdo para el Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el Enfrentamiento
Armado (Oslo, Noruega, 17 de junio de 1994)
4. Acuerdo sobre el Establecimiento de la Comisin para el Esclarecimiento Histrico de las
violaciones a los derechos humanos y los hechos de violencia que han causado
sufrimientos a la poblacin guatemalteca (Oslo, Noruega, 23 de junio de 1994)
5. Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas (Mxico, D. F. 31 de marzo
de 1995)
6. Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria (Mxico, D. F. 6 de mayo de
1996)
7. Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del Ejrcito en una Sociedad
Democrtica (Mxico, D. F. 19 de septiembre de 1996)
8. Acuerdo sobre el Definitivo Cese al Fuego (Oslo, Noruega 4 de diciembre de 1996)
9. Acuerdo sobre Reformas Constitucionales y Rgimen Electoral (Estocolmo, Suecia 7 de
diciembre de1996)
10. Acuerdo sobre bases para la Incorporacin de la Unidad Revolucionaria Nacional
Guatemalteca a la Legalidad (Madrid, Espaa 12 de diciembre de 1996)
11. Acuerdo sobre el Cronograma para la Implementacin, Cumplimiento y Verificacin de los
Acuerdos de Paz (Guatemala 29 de diciembre de1996)
12. Acuerdo de Paz Firme y Duradera (Guatemala 29 de diciembre 1996)
CULTURA DE PAZ
Es un modo de vida en el que las personas aplican mtodos pacficos, como el dilogo, la
tolerancia y la cooperacin en lugar de mtodos violentos como las peleas, las amenazas, los
gritos, el uso de armas o la fuerza.
Es un ambiente donde las personas puedan desarrollar sus capacidades sin distincin. Donde
todas las generaciones contribuyen a construir una mejor nacin.
PAZ ESPIRITUAL:
Viviendo en actitud confiada y de apertura al ser trascendente.
Viviendo serenamente con actitudes positivas de gozo amor y compasin
Viviendo en congruencia con mis principios y valores, aquellos que me hacen ser una persona
autntica.
Octubre 1987
La URNG, coalicin que agrupa al movimiento guerrillero, acepta el dilogo propuesto por el
Presidente Vinicio Cerezo (1986-1991) durante una gira por Europa y decreta un cese
unilateral del fuego para favorecer las conversaciones. Representantes de las partes se
renen en Madrid, Espaa.
Agosto, 1988
La Comandancia de URNG se rene en San Jos de Costa Rica con la Comisin Nacional de
Reconciliacin, que preside el Obispo Rodolfo Quezada Toruo, con el objetivo de reabrir el
dilogo interrumpido en Madrid, Espaa.
30 de marzo 1990
Delegados de la Comisin Nacional de Reconciliacin y la URNG firman en Oslo Noruega, un
Acuerdo Bsico para la bsqueda de la Paz por medios polticos conocido como el Acuerdo
de Oslo y nombra al Obispo Quezada Toruo Conciliador del proceso.
Mayo, 1990
La URNG se rene con los representantes de los partidos polticos en Madrid, Espaa, para
promover una reforma constitucional.
1 de junio de 1990
La URNG se rene con representantes de la Instancia Poltica, la CNR y la observacin de
Naciones Unidas. Se suscribe el Acuerdo de San Lorenzo El Escorial sobre actos
preparatorios de naturaleza jurdica.
1 de septiembre de 1990
En Ottawa, Canad, se rene la Comandancia de la URNG con el CACIF, la CNR y la
observacin de Naciones Unidas.
26 de septiembre, 1990
En reunin con los lderes de la URNG en Quito, Ecuador, representantes de las iglesias
expresan su apoyo a la paz.
26 de abril, 1991
Se inicia la negociacin directa de las negociaciones y se aprueba el Acuerdo de Mxico, que
contiene las normas de procedimiento y temario.
25 de julio, 1991
Se suscribe en Quertaro, Mxico, el Acuerdo sobre la Democracia en Guatemala. Se inicia
la discusin del tema sobre los derechos humanos.
Mayo, 1993
Discrepancias en torno al tema de los Derechos Humanos y la instalacin de una Comisin de
la Verdad, determinan el estancamiento de las negociaciones, cuando el Gobierno condiciona
la firma de los acuerdos a un cese del fuego. El rompimiento del orden constitucional del 25 de
mayo, promovido por el entonces Presidente Jorge Serrano Elas, determina la suspensin del
dilogo de la paz.
Octubre, 1993
El nuevo presidente Ramiro De Len Carpio expone ante las Naciones Unidas su Plan de
Paz, a partir del Acuerdo de Esquipulas II. La URNG rechaza el que se desconozcan los
acuerdos de Oslo y Mxico.
10 de enero 1994
Se suscribe el Acuerdo Marco para la Reanudacin del Proceso de Negociacin ente el
Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca en Mxico, DF.
Tambin se crea la Asamblea de la Sociedad Civil con Monseor Quezada Toruo como
Presidente.
29 de marzo, 1994
Se suscribe el Acuerdo de Calendarizacin las Negociaciones para una Paz Firme y
Duradera, que establece el compromiso de llegar a la paz duradera durante 1994.
17 de junio, 1994
Se suscribe el ACUERDO PARA EL REASENTAMIENTO DE LAS POBLACIONES
DESARRAIGADAS POR EL ENFRENTAMIENTO ARMADO en Oslo, Noruega.
23 de junio, 1994
Al cabo de largas negociaciones, se suscribe el ACUERDO SOBRE EL ESTABLECIMIENTO
DE LA COMISIN PARA EL ESCLARECIMIENTO HISTRICO DE LAS VIOLACIONES A LOS
DERECHOS HUMANOS Y LOS HECHOS DE VIOLENCIA QUE HAN CAUSADO
SUFRIMIENTOS A LA POBLACIN GUATEMALTECA.
31 DE MARZO, 1995
Se firma en Mxico el ACUERDO SOBRE IDENTIDAD Y DERECHOS DE LOS PUEBLOS
INDGENAS.
12 de febrero, 1996
El Gobierno y la URNG emiten un comunicado conjunto en el que informan sobre un encuentro
directo ocurrido en diciembre de 1995.
6 de mayo, 1996
Suscripcin del ACUERDO SOBRE ASPECTOS SOCIECONMICOS Y SITUACIN
AGRARIA.
19 de septiembre, 1996
Se suscribe en Mxico el ACUERDO SOBRE FORTALECIMIENTO DEL PODER CIVIL Y
FUNCIN DEL EJRCITO EN UNA SOCIEDAD DEMOCRTICA, ltimo tema sustantivo de
la agenda.
Diciembre, 1996
Se firman los siguientes Acuerdos:
Da 4: ACUERDO SOBE EL DEFINITIVO CESE AL FUEGO, en Oslo, Noruega.
Da 7: ACUERDO SOBRE REFORMAS CONSTITUCIONALES Y RGIMEN ELECTORAL, en
Estocolmo Suecia.
Da 12: ACUERDO SOBRE BASES PARA LA INCORPORACIN DE LA URNG A LA
LEGALIDAD, en Madrid Espaa.
29 de diciembre, 1996
Se suscriben en la Ciudad de Guatemala el ACUERDO DE PAZ FIRME Y DURADERA y el de
CRONOGRAMA PARA LA IMPLEMENTACIN CUMPLIMIENTO Y VERIFICACIN DE LOS
ACUERDOS DE PAZ.
Los anteriores son los pasos que se dieron para lograr que ambas partes enfrentadas en el
conflicto armado interno negociaran para lograr la firma de los Acuerdos de Paz en Guatemala.
1
Acuerdo marco para
la bsqueda de la
paz por medios
polticos
ACUERDO MARCO PARA LA BSQUEDA DE LA PAZ POR MEDIOS POLTICOS
Sustantivo
Quertaro, Mxico, D. F. 25 de julio de 1991
C
on el propsito de alcanzar los objetivos trazados en el Acuerdo de Esquipulas II del 7 de
agosto de 1987 y de conformidad con el Acuerdo de Oslo del 30 de marzo de 1990, las
delegaciones del Gobierno de la Repblica de Guatemala y de la Unidad Revolucionaria
Nacional Guatemalteca (URNG), HABIENDO CONTINUADO LAS NEGOCIACIONES BAJO LA
CONCILIACIN DEL Presidente De la Comisin Nacional de Reconciliacin (CNR) y bajo la
observacin del representante del Secretario general de las Naciones Unidas, Doctor Francesc
Vendrell y dejando constancia por este medio de los acuerdos a que han llegado en relacin al
tema Democratizacin del Acuerdo del temario general, aprobado en la Ciudad de Mxico el 26
de abril del corriente ao.
CONSIDERAN QUE:
1. Las fuerzas polticas y los diversos sectores que conforman la sociedad guatemalteca se
han manifestado por la consecucin de la paz, la democracia y la justicia social.
2. El gobierno de la Repblica de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional
Guatemalteca (URNG) han convenido en desarrollar un proceso de negociaciones que
tiene como objetivo final la bsqueda de la Paz por medios polticos, el perfeccionamiento
de la democracia funcional y participativa y acordar bases sobre las cuales se consolide el
desarrollo y progreso del pas para asegurar as la convivencia democrtica y la
consecucin del bien comn.
3. El tratamiento del tema de la democratizacin permite construir el marco general que
inscriba de manera coherente los dems temas sealados para el proceso de
negociaciones.
4. Guatemala requiere de medidas que aseguren el desenvolvimiento de la democratizacin
en lo poltico, econmico, social y cultural. El Gobierno de la Repblica de Guatemala
reconoce su responsabilidad de aplicar medidas que respondan a los intereses de la
poblacin y que aseguren la democratizacin del pas
5. Los procedimientos y los acuerdos resultantes de la discusin del temario general
aprobados en Mxico, son fundamentales para el proceso de perfeccionamiento de la
democracia funcional y participativa, por lo que el Conciliador debe informar del contenido
de los mismos al pueblo de Guatemala, de manera objetiva y equitativa.
6. Los acuerdos polticos a que lleguen el Gobierno de la Repblica de Guatemala y la Unidad
Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) deben reflejar las legtimas aspiraciones de
todos los guatemaltecos y conducir a medidas institucionales, y a proponer reformas
constitucionales ante el Congreso de la Repblica, dentro del marco y espritu de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y de los Acuerdos de Oslo, el Escorial y
Mxico.
En consecuencia, el Gobierno de la Repblica de Guatemala y la Unidad Revolucionaria
Nacional Guatemalteca (URNG)
ACUERDAN:
I. Que el fortalecimiento de la democracia funcional y participativa requiere:
a. La preeminencia de la Sociedad Civil.
b. El desarrollo de la vida institucional democrtica.
c. El funcionamiento efectivo de un estado de derecho.
d. Eliminar para siempre la represin poltica, el fraude e imposicin electoral, las
asonadas y presiones militares y las acciones desestabilizadoras antidemocrticas.
T
eniendo en cuenta las disposiciones constitucionales vigentes en materia de derechos
humanos y los tratados, convenciones y otros instrumentos internacionales sobre la
materia de los que Guatemala es parte;
Considerando la voluntad del Gobierno de Guatemala y de la Unidad Revolucionaria Nacional
Guatemalteca para que el Acuerdo de Derechos Humanos y de Verificacin Internacional se
aplique en consonancia con las citadas disposiciones constitucionales y tratados
internacionales;
Teniendo presente el compromiso del Gobierno de Guatemala de respetar y promover los
derechos humanos, conforme al mandato constitucional;
Considerando igualmente que la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca asume el
compromiso de respetar los atributos inherentes a la persona humana y de concurrir al efectivo
goce de los derechos humanos;
Reconociendo la importancia de las instituciones y entidades nacionales de proteccin y
promocin de los derechos humanos, as como la conveniencia de fortalecerlas y consolidarlas;
El Gobierno de la Repblica de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca
(URNG), en adelante "las Partes", acuerdan:
R
eiterando su compromiso de poner fin al enfrentamiento armado mediante un proceso
de negociacin que establezca las bases de una paz firme y duradera en Guatemala;
Considerando la dimensin traumtica nacional que asumi el desarraigo durante el
enfrentamiento armado en el pas, en sus componentes humano, cultural, material, psicolgico,
econmico, poltico y social, que ocasion violaciones a los derechos humanos y grandes
sufrimientos para las comunidades que se vieron forzadas a abandonar sus hogares y formas
de vida, as como para aquellas poblaciones que permanecieron en dichas reas;
Considerando el compromiso del Gobierno de Guatemala y de la Unidad Revolucionaria
Nacional Guatemalteca de contribuir constructivamente, junto con el resto de la sociedad
guatemalteca a trabajar por una solucin duradera y facilitar el proceso de reasentamiento de
la poblacin desarraigada, en un marco de justicia social, democratizacin y desarrollo nacional
sostenible, sustentable y equitativo;
Considerando que el reasentamiento de estas poblaciones desarraigadas debe constituir un
factor dinmico del desarrollo econmico, social, poltico y cultural del pas y, por consiguiente,
un componente importante de una paz firme y duradera;
Reconociendo el papel indispensable de la participacin de las poblaciones afectadas en la
toma de decisiones relativas al diseo y ejecucin de una estrategia efectiva de
reasentamiento;
Teniendo en cuenta los planteamientos y propuestas de consenso elaboradas sobre este
tema por la Asamblea de la Sociedad Civil, que incluye las demandas especficas de las
organizaciones representativas de los distintos grupos de desarraigados;
Reiterando que el presente Acuerdo, como los que se vayan firmando sobre los dems puntos
del temario de la negociacin, forma parte del Acuerdo de Paz firme y duradera y entrar en
vigencia en el momento de la firma de este ltimo, con la excepcin prevista respecto de la
comisin tcnica mencionada en la seccin V del presente Acuerdo y en el numeral 4 de la
misma seccin.
El Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en
adelante "las Partes") acuerdan:
V. ARREGLOS INSTITUCIONALES
1. La aplicacin de los compromisos contenidos en la estrategia global de reasentamiento
se realizar a travs de la modalidad de ejecucin de proyectos especficos.
2. Con esa finalidad las partes convienen en la creacin de la Comisin Tcnica para la
ejecucin del Acuerdo sobre Reasentamiento, que estar integrada por dos
representantes designados por el Gobierno, dos representantes designados por las
poblaciones desarraigadas y dos representantes de los donantes, cooperantes v
agencias de cooperacin internacional. Estos dos ltimos con carcter consultivo. La
Comisin elaborar su reglamento interno.
3. La Comisin se constituir dentro de los sesenta das posteriores a la firma del
presente Acuerdo, y a ese efecto el Gobierno de Guatemala emitir el decreto
gubernativo correspondiente.
4. La Comisin a partir de su instalacin y hasta la entrada en vigor del presente Acuerdo,
efectuar las evaluaciones y estudios necesarios dirigidos a identificar y analizar las
necesidades y demandas de la poblacin desarraigada, as como a formular los
proyectos que correspondan a los distintos compromisos contenidos en la estrategia
definida por el presente Acuerdo. Para la realizacin de dichos estudios, anlisis y
formulacin de proyectos la Comisin podr contar con el apoyo tcnico del personal
especializado correspondiente.
5. Una vez culminada la fase de estudios y a partir de la entrada en vigor del presente
Acuerdo, la Comisin tendr por funciones la priorizacin y aprobacin de los proyectos
as como la supervisin de su ejecucin, la asignacin de los fondos financieros
requeridos en cada caso y la captacin de recursos tcnicos y financieros. Las Partes
convienen que la ejecucin de la estrategia deber responder a los criterios de lucha
prioritaria contra la pobreza, eficiencia en la gestin, participacin de las poblaciones
beneficiarias y transparencia en la ejecucin del gasto.
6. Con la finalidad de asegurar la ejecucin de la estrategia de reasentamiento, las Partes
convienen en la creacin de un Fondo para la ejecucin del acuerdo para el
reasentamiento de las poblaciones desarraigadas por el enfrentamiento armado, que
se conformar sustantivamente con aportes de la comunidad internacional. Se
solicitar al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) la
administracin de los recursos financieros de cada uno de los proyectos a ejecutar.
C
onsiderando que la historia contempornea de nuestra patria registra graves hechos
de violencia, de irrespeto de los derechos fundamentales de la persona y sufrimientos
de la poblacin vinculados con el enfrentamiento armado;
Considerando el derecho del pueblo de Guatemala a conocer plenamente la verdad sobre
estos acontecimientos cuyo esclarecimiento contribuir a que no se repitan estas pginas
tristes y dolorosas y que se fortalezca el proceso de democratizacin en el pas;
Reiterando su voluntad de cumplir cabalmente con el Acuerdo Global sobre Derechos
Humanos del 29 de marzo de 1994;
Reiterando su voluntad de iniciar a la brevedad un nuevo captulo en la historia nacional
que como culminacin de un amplio proceso de negociacin ponga fin al enfrentamiento
armado, contribuyendo a sentar las bases para una convivencia pacfica y respetuosa de
los derechos humanos entre los guatemaltecos;
Considerando, en este contexto, la necesidad de promover una cultura de concordia y
respeto mutuo que elimine toda forma de revancha o venganza, una condicin
indispensable para una paz firme y duradera;
El Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en adelante
"las Partes") acuerdan lo siguiente:
El establecimiento de una Comisin con las siguientes caractersticas:
FINALIDADES
I. Esclarecer con toda objetividad, equidad e imparcialidad las violaciones a los derechos
humanos y los hechos de violencia que han causado sufrimientos a la poblacin
guatemalteca, vinculados con el enfrentamiento armado.
II. Elaborar un informe que contenga los resultados de las investigaciones realizadas, y
ofrezca elementos objetivos de juicio sobre lo acontecido durante este perodo
abarcando a todos los factores, internos y externos.
III. Formular recomendaciones especficas encaminadas a favorecer la paz y la concordia
nacional en Guatemala. La Comisin recomendar, en particular, medidas para
preservar la memoria de las vctimas, para fomentar una cultura de respeto mutuo y
observancia de los derechos humanos y para fortalecer el proceso democrtico.
PERIODO
El perodo que investigar la Comisin ser a partir del inicio del enfrentamiento armado hasta
que se suscriba el Acuerdo de paz firme y duradera.
FUNCIONAMIENTO
I. La Comisin recibir antecedentes e informacin que proporcionen las personas o
instituciones que se consideren afectadas as como las Partes.
II. Corresponde a la Comisin aclarar plenamente y en detalle estas situaciones. En
particular, analizar con toda imparcialidad los factores y circunstancias que incidieron
en dichos casos. La Comisin invitar a todos los que puedan estar en posesin de
informacin pertinente a que presenten su versin de los hechos, la no comparecencia
de los interesados no impedir que la Comisin se pronuncie sobre los casos.
III. Los trabajos, recomendaciones e informe de la Comisin no individualizarn
responsabilidades, ni tendrn propsitos o efectos judiciales.
IV. Las actuaciones de la Comisin sern reservadas para garantizar la secretividad de las
fuentes as como la seguridad de los testigos e informantes.
V. Al estar constituida, la Comisin har pblica su constitucin y sede, por todos los
medios posibles, e invitar a los interesados a que depositen su informacin y
testimonios.
INTEGRACIN
La Comisin contar con tres miembros, stos sern:
I. El actual moderador de las negociaciones de paz, cuya designacin se solicitar al
Secretario General de las Naciones Unidas.
II. Un miembro, ciudadano de conducta irreprochable, designado por el moderador, de
comn acuerdo con las Partes.
III. Un acadmico elegido por el moderador, de comn acuerdo con las partes, de una
terna propuesta por los rectores universitarios.
La comisin contar con el personal de apoyo que considere necesario, con las cualidades
requeridas, para el cumplimiento de sus funciones.
INSTALACION Y DURACION
La comisin se integrar, instalar y empezar a funcionar a partir del da de la firma del
Acuerdo de paz firme y duradera. Los trabajos de la Comisin durarn un perodo de seis
meses contados a partir de su instalacin, prorrogables por seis meses ms, si as lo decide la
Comisin.
INFORME
La Comisin redactar un informe que ser entregado a las Partes y al Secretario General de
las Naciones Unidas, que lo har pblico. El hecho que no se haya podido investigar todos los
casos o situaciones presentados a la Comisin no restar validez al informe.
COMPROMISO DE LAS PARTES
Las partes se comprometen en colaborar con la Comisin en todo lo que fuera necesario para
el cumplimiento de su mandato. Se comprometen, en particular, a crear previa la integracin de
la comisin y durante su funcionamiento las condiciones indispensables para que la misma
pueda llenar las caractersticas establecidas en el presente Acuerdo.
VERIFICACION INTERNACIONAL
De conformidad con el Acuerdo Marco del 10 de enero de 1994, el cumplimiento del presente
Acuerdo est sujeto a verificacin internacional por las Naciones Unidas.
MEDIDAS DE EJECUCION INMEDIATA DESPUES DE LA FIRMA DEL PRESENTE
ACUERDO
Las Partes acuerdan solicitar al Secretario General el nombramiento a la brevedad del
moderador de las negociaciones para ser miembro de la Comisin. Despus de su
nombramiento, este ltimo ser facultado para hacer desde ya todas las gestiones necesarias
para preparar el buen funcionamiento de la Comisin una vez integrada e instalada de
conformidad con las disposiciones de este Acuerdo.
5
Acuerdo de identidad
y derechos de los
pueblos indgenas
ACUERDO DE IDENTIDAD Y DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS
Sustantivo
Mxico, D.F., 31 de marzo de 1995
CONSIDERANDO
Q
ue el tema de identidad y derechos de los pueblos indgenas constituye un punto
fundamental y de trascendencia histrica para el presente y futuro de Guatemala;
Que los pueblos indgenas incluyen el pueblo maya, el pueblo garfuna y el pueblo xinca,
y que el pueblo maya est configurado por diversas expresiones socioculturales de raz comn;
Que a raz de su historia, conquista, colonizacin, desplazamientos y migraciones, la nacin
guatemalteca tiene un carcter multitnico, pluricultural y multilinge;
Que las partes reconocen y respetan la identidad y los derechos polticos, econmicos,
sociales y culturales de los pueblos maya, garfuna y xinca, dentro de la unidad de la Nacin y
la indivisibilidad del territorio del Estado guatemalteco, como componentes de dicha unidad;
Que los pueblos indgenas han sido particularmente sometidos a niveles de discriminacin de
hecho, explotacin e injusticia por su origen, cultura y lengua, y que, como muchos otros
sectores de la colectividad nacional, padecen de tratos y condiciones desiguales e injustas por
su condicin econmica y social;
Que esta realidad histrica ha afectado y sigue afectando profundamente a dichos pueblos,
negndoles el pleno ejercicio de sus derechos y participacin poltica, y entorpeciendo la
configuracin de una unidad nacional que refleje, en su justa medida y con su plenitud de
valores, la rica fisonoma plural de Guatemala;
Que en tanto no se resuelva este problema de la sociedad guatemalteca sus potencialidades
econmicas, polticas, sociales y culturales jams podrn desenvolverse en toda su magnitud,
y ocupar el concierto mundial el lugar que le corresponde por su historia milenaria y la
grandeza espiritual de sus pueblos;
Que en Guatemala ser posible desarraigar la opresin y discriminacin slo si se reconocen
en todos sus aspectos la identidad v los derechos de los pueblos que la han habitado y la
habitan, componentes todos de su realidad actual y protagonistas de su desarrollo, en todo
sentido;
Que todos los asuntos de inters directo para los pueblos indgenas demandan ser tratados por
y con ellos, y que el presente acuerdo busca crear, ampliar y fortalecer las estructuras,
condiciones, oportunidades y garantas de participacin de los pueblos indgenas, en el pleno
respeto de su identidad y del ejercicio de sus derechos;
Que la comunidad internacional, por medio de las Naciones Unidas, y las agencias y
programas de sus sistemas, la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) y otros
organismos e instrumentos internacionales ha reconocido las aspiraciones de los pueblos
indgenas para lograr el control de sus propias instituciones y formas de vida como pueblos;
El Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en adelante "las
Partes") acuerdan lo siguiente:
C. ESPIRITUALIDAD
1. Se reconoce la importancia y la especificidad de la espiritualidad maya como
componente esencial de su cosmovisin y de la transmisin de sus valores, as como la
de los dems pueblos indgenas.
2. El Gobierno se compromete a hacer respetar el ejercicio de esta espiritualidad en todas
sus manifestaciones, en particular el derecho a practicarla, tanto en pblico como en
privado por medio de la enseanza, el culto y la observancia. Se reconoce asimismo la
importancia del respeto debido a los guas espirituales indgenas as como a las
ceremonias y los lugares sagrados.
3. El Gobierno promover ante el Congreso de la Repblica una reforma al artculo 66 de
la Constitucin Poltica de la Repblica a fin de estipular que el Estado reconoce,
respeta y protege las distintas formas de espiritualidad practicadas por los pueblos
maya, garfuna y xinca.
V. COMISIONES PARITARIAS
Con respecto a la composicin y el funcionamiento de la comisin de reforma educativa
mencionada en el captulo III, literal G, numeral 5, la comisin de reforma y participacin
mencionada en el captulo IV, literal D, numeral 4 y la comisin sobre derechos relativos a la
tierra de los pueblos indgenas, mencionada en el captulo IV, literal F, numeral 10, las partes
acuerdan lo siguiente:
a) Las comisiones estarn integradas por igual nmero de representantes
del Gobierno y de representantes de las organizaciones indgenas;
b) El nmero de miembros de las comisiones se fijar en consultas entre el
Gobierno y los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad
Civil;
c) Los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civil
convocarn a las organizaciones mayas, garfunas y xincas interesadas a
participar en dichas comisiones para que designen los representantes
indgenas en las comisiones;
d) Las comisiones adoptarn sus conclusiones por consenso;
e) Las comisiones determinarn su funcionamiento con base en los
mandatos definidos en el presente acuerdo; y
f) Las comisiones podrn solicitar la asesora y cooperacin de organismos
nacionales e internacionales pertinentes para el cumplimiento de sus
mandatos.
VI. RECURSOS
Teniendo en cuenta la importancia de las medidas contenidas en el presente acuerdo, el
Gobierno se compromete a hacer todos los esfuerzos necesarios para movilizar los recursos
indispensables para la ejecucin de sus compromisos en dicho acuerdo. Adems deI Gobierno,
amplios sectores de la comunidad nacional pueden tener un papel activo en promover el
respeto de la identidad de los pueblos indgenas y el pleno ejercicio de sus derechos. Se insta
a dichos sectores a que contribuyan con los recursos a su alcance al cumplimiento del presente
acuerdo en los mbitos que les corresponden. La cooperacin internacional es indispensable
para complementar los esfuerzos nacionales con recursos tcnicos y financieros, en particular
en el marco del Decenio Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo (1994-2004).
CONSIDERANDO
Q
ue una paz firme y duradera debe cimentarse sobre un desarrollo socioeconmico
orientado al bien comn que responda a las necesidades de toda la poblacin;
Que ello es necesario para superar las situaciones de pobreza, extrema pobreza,
discriminacin y marginacin social y poltica que han obstaculizado y distorsionado el
desarrollo social, econmico, cultural y poltico del pas y han constituido fuente de conflicto e
inestabilidad;
Que el desarrollo socioeconmico requiere de justicia social, como uno de los cimientos de la
unidad y solidaridad nacional, y de crecimiento econmico con sostenibilidad, como condicin
para responder a las demandas sociales de la poblacin;
Que en el rea rural es necesaria una estrategia integral que facilite el acceso de los
campesinos a la tierra y otros recursos productivos, que brinde seguridad jurdica y que
favorezca la resolucin de conflictos;
Que tanto para el aprovechamiento de las potencialidades productivas de la sociedad
guatemalteca como para el logro de una mayor justicia social, es fundamental la participacin
efectiva de todos los sectores de la sociedad en la solucin de sus necesidades, y en particular
en la definicin de las polticas pblicas que les conciernen;
Que el Estado debe democratizarse para ampliar estas posibilidades de participacin y
fortalecerse como orientador del desarrollo nacional, como legislador, corno fuente de inversin
pblica y prestatario de servicios y como promotor de la concertacin social y de la resolucin
de conflictos;
Que el presente Acuerdo busca crear o fortalecer los mecanismos y las condiciones garanticen
una participacin efectiva de la poblacin y recoge los objetivos prioritarios de la accin
gubernamental para sentar las bases de este desarrollo participativo;
Que la aplicacin del presente Acuerdo debe propiciar que todas las fuerzas sociales y polticas
del pas enfrenten en forma solidaria y responsable las tareas inmediatas de la lucha contra la
pobreza, la discriminacin y los privilegios, construyendo as una Guatemala unida, prspera y
justa que permita una vida digna para el conjunto de su poblacin;
El Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en adelante "las
Partes") acuerdan lo siguiente:
I. DEMOCRATIZACIN Y DESARROLLO PARTICIPATIVO
A. Participacin y Concertacin Social
1. Para profundizar una democracia real, funcional y participativa, el proceso de
desarrollo econmico y social debe ser democrtico y participativo y abarcar: a) la
concertacin y el dilogo entre los agentes del desarrollo socioeconmico, b) la
concertacin entre estos agentes y las instancias del Estado en la formulacin y
aplicacin de las estrategias y acciones de desarrollo, y c) la participacin efectiva
de los ciudadanos en la identificacin, priorizacin y solucin de sus necesidades.
2. La ampliacin de la participacin social es un baluarte contra la corrupcin, los
privilegios, las distorsiones del desarrollo y el abuso del poder econmico y poltico
en detrimento de la sociedad. Por lo tanto, es un instrumento para erradicar la
polarizacin econmica, social y poltica de la sociedad.
3. Adems de constituir un factor de democratizacin, la participacin ciudadana en el
desarrollo econmico y social es indispensable para el fomento de la productividad
y el crecimiento econmico, para una mayor equidad en la distribucin de la
riqueza y para la calificacin del potencial humano. Permite asegurar la
transparencia de las polticas pblicas, su orientacin hacia el bien comn y no a
intereses particulares, la proteccin efectiva de los intereses de los ms
vulnerables, la eficiencia en la prestacin de los servicios y. por ende, el desarrollo
integral de la persona.
4. En este espritu y en congruencia con los acuerdos ya firmados sobre
Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el Enfrentamiento Armado
e Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, las partes coinciden en la
importancia de crear o fortalecer mecanismos que permitan que los ciudadanos y
los distintos grupos sociales ejerzan efectivamente sus derechos y participen
plenamente en la toma de decisiones sobre los diversos asuntos que les afecten o
interesen, con plena conciencia y cumpliendo responsablemente con las
obligaciones sociales en lo personal y colectivamente.
5. Fortalecer la participacin social requiere ofrecer mayores oportunidades a la
poblacin organizada en la toma de decisiones socioeconmicas. Esto supone
admitir y propiciar todas las formas de organizacin de la poblacin en las que
tengan expresin los diferentes intereses. Requiere, en particular, garantizar plena
y efectivamente los derechos de los trabajadores urbanos y rurales y de los
campesinos a participar como entes organizados en los procesos de concertacin
con el sector empresarial o a nivel nacional. Para estos fines, es necesaria la
emisin de disposiciones legales y administrativas giles para el otorgamiento de la
personalidad jurdica u otra forma de reconocimiento legal a las organizaciones que
lo soliciten.
6. Esto supone, adems de un importante esfuerzo para promover una cultura de la
concertacin y la capacitacin de las organizaciones empresariales, laborales y
otras para que aumente su capacidad propositiva y negociadora y puedan asumir
efectivamente los derechos y las obligaciones inherentes a la participacin
democrtica.
Concertacin
7. La concertacin social a los niveles nacional, departamental, comunal y de
unidades productivas rurales y urbanas es esencial para estimular y estabilizar la
dinmica econmica y social. Las estructuras del Estado deben adaptarse para
llevar a cabo este papel de concertacin y conciliacin de intereses a fin de poder
operar con eficacia y eficiencia en pro de la modernizacin productiva y de la
competitividad, de la promocin del crecimiento econmico y de la eficiente
prestacin universal de servicios sociales bsicos.
Poltica presupuestaria
48. La poltica presupuestaria debe responder a la necesidad de un desarrollo
socioeconmico con estabilidad, para lo cual se requiere de una poltica de gasto
pblico enmarcada en los siguientes principios bsicos:
a) Prioridad hacia el gasto social, el financiamiento de la prestacin de
servicios pblicos y la infraestructura bsica de apoyo a la produccin y
comercializacin;
b) Prioridad a la inversin social en salud, educacin y vivienda, al desarrollo
rural, a la promocin del empleo y al cumplimiento de los compromisos
asumidos en los acuerdos de paz. El presupuesto debe contemplar
suficientes recursos para el fortalecimiento de los organismos y de las
instituciones que garantizan el estado de derecho y el respeto a los
derechos humanos;
c) Ejecucin eficiente del presupuesto, con nfasis en su descentralizacin,
desconcentracin y fiscalizacin.
Poltica tributaria
49. La poltica tributaria debe concebirse en forma que permita la recaudacin de los
recursos necesarios para el cumplimiento de las tareas del Estado, incluyendo los
fondos requeridos para la consolidacin de la paz, dentro de un sistema tributario
que se enmarque en los siguientes principios bsicos:
a) Ser un sistema justo, equitativo y globalmente progresivo, conforme al
principio constitucional de la capacidad de pago;
b) Ser universal y obligatorio;
c) Estimular el ahorro y la inversin.
50. Asimismo, el Estado debe asegurar eficacia y transparencia en la recaudacin
tributaria y la administracin fiscal, a fin de fomentar la confianza de los
contribuyentes en la gestin estatal y eliminar la evasin y defraudacin fiscal.
Meta de recaudacin tributaria
51. Teniendo en cuenta la necesidad de incrementar los ingresos del Estado para
hacer frente a las tareas urgentes del crecimiento econmico, del desarrollo social
y de la construccin de la paz, el Gobierno se compromete a que, antes del ao
2000, la carga tributaria en relacin al PIB se haya incrementado en, por lo menos,
un 50% con respecto a la carga tributaria de 1995.
Compromiso fiscal
52. Para avanzar hacia un sistema tributario justo y equitativo, el Gobierno se
compromete a atacar el factor ms grave de injusticia e iniquidad en materia
tributaria, a saber la evasin y defraudacin fiscal, especialmente en el caso de
quienes debieran ser los mayores contribuyentes. Con miras a erradicar los
privilegios y abusos, eliminar la evasin y la defraudacin fiscal, as como aplicar
un sistema tributario globalmente progresivo, el Gobierno se compromete a:
Legislacin
a) Promover una reforma al Cdigo Tributario que establezca mayores sanciones
a la evasin, la elusin y la defraudacin tributarias, tanto para los
contribuyentes como para los funcionarios encargados de la administracin
fiscal;
b) Promover una reforma de la legislacin tributaria con miras a eliminar las
disposiciones que faciliten la evasin fiscal;
c) Evaluar y regular estrictamente las exenciones tributarias con miras a eliminar
los abusos.
Fortalecimiento de la administracin tributaria
d) Fortalecer los mecanismos existentes de fiscalizacin y recaudacin tales
como control cruzado, nmero de identificacin tributaria (NIT) y crdito fiscal
por retencin del impuesto sobre la renta y del impuesto al valor agregado;
e) Simplificar y automatizar las operaciones de la administracin fiscal;
f) Garantizar la correcta y rpida aplicacin o devolucin del crdito fiscal y
sancionar severamente a quienes no reintegran al fisco el impuesto al valor
agregado retenido;
g) Crear un programa especial dirigido a los grandes contribuyentes con el objeto
de garantizar que cumplan debidamente sus obligaciones tributarias;
h) Poner en funcionamiento estructuras administrativas que especficamente
atiendan los programas de recaudacin y fiscalizacin del presupuesto de
ingresos y la aplicacin de las leyes tributarias correspondientes;
i) Fortalecer la capacidad de los municipios de cumplir con sus atribuciones en la
recaudacin de recursos.
Participacin
j) Propiciar que el sistema de consejos de desarrollo urbano y rural contribuya a
la definicin y seguimiento de la poltica fiscal, en el marco de su mandato de
formulacin de las polticas de desarrollo;
Educacin cvica
k) Dentro de los programas de educacin, continuar promoviendo el
conocimiento, respeto y cumplimiento de las obligaciones tributarias como
parte de la convivencia democrtica.
Cumplimiento de la poltica fiscal
53. El incumplimiento de las obligaciones tributarias priva al pas de los recursos
necesarios para atender los rezagos sociales que afectan la sociedad
guatemalteca. El Gobierno se compromete a aplicar sanciones ejemplares a
quienes, de distintas maneras, defrauden al fisco; asimismo, a llevar a cabo la
modernizacin y fortalecimiento de la administracin fiscal, as como la priorizacin
del gasto hacia la inversin social.
V. DISPOSICIONES FINALES
Primera. El presente Acuerdo forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y entrar en
vigencia en el momento de la firma de este ltimo.
Segunda. En atencin a que el presente Acuerdo responde al inters de los guatemaltecos, el
Gobierno iniciar de inmediato las acciones de programacin y planificacin que le permitan
cumplir con los compromisos de inversin contenidos en el mismo.
Tercera. De conformidad con el Acuerdo Marco, se solicita al Secretario General de las
Naciones Unidas que verifique el cumplimiento del presento acuerdo.
Cuarta. Se dar la ms amplia divulgacin al presente acuerdo, para lo cual se solicita la
cooperacin de los medios de comunicacin y los centros de enseanza y de educacin.
7
Acuerdo sobre el
fortalecimiento del
poder civil en una
sociedad democrtica
ACUERDO SOBRE EL FORTALECIMIENTO DEL PODER CIVIL
Y FUNCIN DEL EJRCITO EN UNA SOCIEDAD DEMOCRTICA
Sustantivo
Ciudad de Mxico, 19 de septiembre de 1996.
CONSIDERANDO
Q
ue la paz descansa sobre la democratizacin y la creacin de estructuras y prcticas que,
en el futuro eviten la exclusin poltica, intolerancia ideolgica y polarizacin de la
sociedad guatemalteca;
Que es indispensable superar carencias y debilidades en las instituciones civiles, a menudo
inaccesibles a la mayora de la poblacin, y la prevalencia de lgicas y comportamientos que
han ido en detrimento de las libertades y los derechos ciudadanos;
Que la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera ofrece una oportunidad histrica de superar
las secuelas de un pasado de enfrentamiento armado e ideolgico para reformar y cimentar
una institucionalidad acorde con las exigencias del desarrollo de la nacin y de la reconciliacin
del pueblo guatemalteco;
Que, con la participacin activa y permanente de la ciudadana a travs de las organizaciones,
fuerzas polticas y sectores sociales del pas, esta renovacin de la institucionalidad debe
abarcar desde las autoridades locales hasta el funcionamiento de los organismos del Estado,
para que todos los que son depositarios del poder pblico cumplan su cometido al servicio de
la justicia social, de la participacin poltica, de la seguridad y el desarrollo integral de la
persona;
Que reviste una importancia fundamental fortalecer el poder civil, en tanto expresin de la
voluntad ciudadana a travs del ejercicio de los derechos polticos, afianzar la funcin
legislativa, reformar la administracin de la justicia y garantizar la seguridad ciudadana, que en
conjunto, son decisivas para el goce de las libertades y los derechos ciudadanos, y que dentro
de una institucionalidad democrtica, corresponde al Ejrcito de Guatemala la funcin esencial
de defender la soberana nacional y la integridad territorial del pas;
Que conjuntamente con los acuerdos ya firmados, el presente Acuerdo busca crear
condiciones para una autntica conciliacin de los guatemaltecos basada en el respeto a los
derechos humanos y a la diversidad de sus pueblos, y en el empeo comn por resolver la falta
de oportunidades sociales, econmicas y polticas que socavan la convivencia democrtica, y
limitan el desarrollo de la nacin;
Que la implementacin del presente Acuerdo beneficiar al conjunto de la ciudadana,
consolidar la gobernabilidad del pas y afianzar la legitimidad de las instituciones
democrticas en beneficio del pueblo de Guatemala;
El Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en adelante
Las Partes) acuerdan:
CONSIDERANDO
Q
ue el cese al fuego definitivo es el producto de la conclusin de los acuerdos sustantivos
del proceso de paz y que est relacionado tambin con los acuerdos operativos sobre
"Bases para la incorporacin de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca
(URNG) a la vida poltica del pas" y "Cronograma para el cumplimiento y verificacin de los
acuerdos de paz", por lo que la desmovilizacin escalonada de las fuerzas de la URNG prevista
en el presente Acuerdo debe darse simultneamente con el inicio del cumplimiento de los
compromisos contenidos en los acuerdos de paz;
Que el Gobierno de la Repblica reitera que la incorporacin de URNG a la vida poltica y legal
del pas, en condiciones de seguridad y dignidad, constituye un factor de inters nacional, por
cuanto est directamente relacionado con el objetivo de la conciliacin, del perfeccionamiento
de un sistema democrtico sin exclusiones, y con el aporte de todos los guatemaltecos a la
construccin de un pas prspero, de un sistema socioeconmico justo y equitativo y de una
nacin pluricultural, multitnica y multilinge;
Que el contenido de los acuerdos de paz expresa consensos de carcter nacional, por cuanto
han sido avalados por los diferentes sectores representados en la Asamblea de la Sociedad
Civil y fuera de ella, y que, por tanto, el cumplimiento progresivo de los acuerdos de paz
constituye una agenda nacional que debe satisfacer las legtimas aspiraciones de los
guatemaltecos, al tiempo que une los esfuerzos de todos en aras de esos objetivos comunes;
Que el Acuerdo sobre el Definitivo Cese al Fuego atestigua la decisin de la organizacin
poltico-militar de la URNG de incorporarse como fuerza poltica a la legalidad, as como ser
partcipe, conjuntamente con el Gobierno y la sociedad civil en la construccin de la paz, del
desarrollo y del bien comn;
Que en esta etapa negociadora, el Gobierno de la Repblica y las fuerzas ms representativas
de la sociedad guatemalteca han desempeado un importante papel en la creacin del clima
de confianza existente entre las partes, las cuales reconocen como factor importante el apoyo
de la comunidad internacional al proceso de negociacin;
El Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en adelante "las
Partes") acuerdan:
A. CESE AL FUEGO
Concepto
1. El cese al fuego consiste en el cese de todas las acciones insurgentes de parte de
las unidades de la URNG y el cese de todas las acciones de contrainsurgencia por
parte del Ejrcito de Guatemala.
Vigencia
2. El cese al fuego definitivo ser vigente a partir de las 00:00 horas del da "D", fecha
en que deber estar instalado y con capacidad de funcionamiento el mecanismo de
verificacin de las Naciones Unidas. Dicha fase debe finalizar a ms tardar el da
"D+60", con la desmovilizacin de la URNG.
3. Las Partes se comprometen a mantener la situacin actual de cese de actividades
militares ofensivas por parte de la URNG y cese de actividades contra insurgentes
por parte del Ejrcito de Guatemala hasta el da "D".
4. Las Naciones Unidas informarn a las Partes sobre la instalacin del mecanismo
de verificacin con la mayor antelacin posible, a fin de que se fije el da "D".
Despliegue de la Verificacin
5. Del da"D-10"al da "D", Las Naciones Unidas desplegarn sus efectivos y equipos
para efectuar la verificacin del cese al fuego en los lugares establecidos por las
Partes en los anexos del presente Acuerdo.
Lugares a verificar
6. Para los efectos de la verificacin, durante el perodo de cese al fuego, habr
representantes de las Naciones Unidas en las unidades militares del Ejrcito de
Guatemala designadas en el anexo C y en los puntos de concentracin de la
URNG designados en el anexo A del presente Acuerdo.
Prohibicin de actividades de propaganda poltica
7. Durante el desplazamiento y en los puntos de concentracin, las fuerzas
concentradas podrn efectuar propaganda ni accin poltica fuera de los puntos de
concentracin.
B. SEPARACIN DE FUERZAS
Conceptos
8. Desplazamiento de las unidades del Ejrcito de Guatemala: el desplazamiento
consiste en establecer espacios sin la presencia de ningn tipo de fuerzas del
Ejrcito de Guatemala. Estos espacios deben garantizar la seguridad y la logstica
que se proporcione a la URNG facilitando la verificacin por parte de las Naciones
Unidas.
9. Concentracin y desarme de los efectivos de la URNG: la concentracin de los
efectivos de la URNG se har en los puntos acordados por las Partes. Su tamao
ser determinado por la cantidad de efectivos a concentrar y deber permitir la
estancia temporal en condiciones adecuadas.
Distancia de separacin
10. Despus de acordados los puntos de concentracin para los efectivos de la URNG
y efectuada la reubicacin de las unidades militares del Ejrcito de Guatemala
designadas en el anexo C, la distancia entre stas y los puntos de concentracin
deber ser como mnimo de 6 kilmetros, a efecto de garantizar el desarrollo del
proceso sin ningn incidente. Los puntos de concentracin de la URNG debern
ubicarse de preferencia a distancias no menores de 20 kilmetros de la lnea de la
frontera.
Zona de seguridad
11. Alrededor de cada punto de concentracin se establecer una zona de seguridad
de 6 kilmetros de radio, donde no podr haber unidades militares del Ejrcito de
Guatemala, Comits Voluntarios de Defensa Civil (CVDC) ni efectivos de la URNG.
12. A estas zonas slo podrn acceder las unidades de verificacin de las Naciones
Unidas. Las actividades policiales podrn realizarse previa coordinacin con la
verificacin de las Naciones Unidas.
Zona de coordinacin
13. Alrededor de cada zona de seguridad se establecer una zona de coordinacin de
6 kilmetros adicionales, donde los desplazamientos de las unidades militares del
Ejrcito de Guatemala y de los CVDC slo podrn hacerse previa coordinacin con
la Autoridad de Verificacin de Naciones Unidas.
Establecimiento de puntos de concentracin y rutas de desplazamiento
14. Los puntos de concentracin y rutas de desplazamiento estn contenidos en los
siguientes anexos al presente Acuerdo:
a) Anexo A: Puntos de concentracin de unidades de URNG;
b) Anexo B: Rutas de desplazamiento de las unidades de URNG hacia los
puntos de concentracin;
c) Anexo C: Desplazamiento y ubicacin de unidades militares del Ejrcito
de Guatemala sujetas a verificacin.
Informacin sobre efectivos y armamento
15. La URNG proporcionar a las Naciones Unidas informacin detallada sobre el
nmero de efectivos, listado de personal, inventario de armas, explosivos, minas y
toda la informacin necesaria sobre la existencia de campos minados, municiones
y dems equipo militar, tanto en mano como depositado. Asimismo el Ejrcito de
Guatemala proporcionar la informacin actualizada sobre el nmero de efectivos
que movilizarn los comandos militares del Ejrcito de Guatemala designados en el
anexo C. Ambas partes debern entregar dicha informacin a la verificacin a ms
tardar el da "D+15".
16. Las Partes se comprometen a entregar a la Autoridad de Verificacin, dentro del
plazo establecido de comn acuerdo con ellas, toda informacin complementaria o
adicional requerida por dicha Autoridad.
Inicio de desplazamiento
17. Las Unidades del Ejrcito de Guatemala designadas en el anexo C iniciarn su
desplazamiento a partir del da "D+2" al da "D+10" o, de ser posible, antes.
18. Los efectivos de la URNG inciarn su desplazamiento hacia los puntos de
concentracin designados en el anexo A a partir del da "D+11' al da "D+21" o, de
ser posible, antes. Sern acompaados en estos desplazamientos por la misin de
verificacin.
19. Las Partes comunicarn a la Autoridad de Verificacin de Naciones Unidas, no
ms tarde del da "D-10", el programa completo de desplazamientos de sus
respectivas fuerzas (composicin, ruta a seguir, inicio del desplazamiento y toda
otra informacin que permita dar cumplimiento a la verificacin).
Efectivos a concentrarse
20. Los efectivos que la URNG debe concentrar son los siguientes:
a) Integrantes de los diferentes frentes guerrilleros o su equivalente en cada
organizacin de la URNG que incluyen estructuras de mando, polticas,
seguridad, inteligencia, logstica, servicios mdicos, fuerza permanente y
unidades menores;
b) Los elementos armados organizados en grupos denominados como
fuerza guerrillera local, de resistencia y similares en cada una de las
organizaciones de la URNG y que hayan sido creadas para el apoyo de
combate;
c) Los elementos armados organizados en grupos que actan en frentes
urbanos y suburbanos de las diferentes organizaciones de la URNG.
Limitaciones a efectivos concentrados de la URNG
21. Los elementos concentrados de la URNG se comprometen a no abandonar los
puntos de concentracin sin consentimiento y verificacin de las Naciones Unidas.
Podrn hacerlo desarmados y acompaados por representantes de la verificacin,
previa coordinacin con el Gobierno de Guatemala, en los casos previstos en los
incisos siguientes:
a) Atencin mdica;
b) Para entregar depsitos clandestinos con armas, municiones y equipo
ubicados en cualquier lugar;
c) Para sealar las reas que se encuentren minadas con explosivos;
d) Cualquier otro motivo de carcter humanitario individual o de grupo;
e) Para realizar consultas con otros puntos de concentracin o grupos de
trabajo.
Verificacin de comandos militares del Ejrcito de Guatemala designado en el anexo C
22. Los comandos militares del Ejrcito de Guatemala designados en el anexo C del
presente documento estarn sujetos a programas de verificacin por parte de las
Naciones Unidas durante el proceso del cese al fuego, debiendo informar con
antelacin sobre sus movimientos a la Autoridad de Verificacin, cuando stos
estn previstos realizarlos dentro de las zonas de coordinacin.
Limitacin del espacio areo.
23. Entrar en vigor el da "D" y deber quedar restringida la utilizacin del espacio
areo de la siguiente forma:
a) Estarn prohibidos los vuelos militares sobre las zonas de seguridad,
excepto por desastre o calamidad pblica, en cuyo caso debern
informarlo previamente a la Autoridad de Verificacin de las Naciones
Unidas;
b) Los vuelos militares sobre las zonas de coordinacin estarn permitidos,
previa informacin a la Autoridad de Verificacin de las Naciones Unidas.
Desarme de la URNG
24. El desarme consiste en el depsito, registro y entrega a las Naciones Unidas de
todo tipo de armas ofensivas y defensivas, municiones, explosivos, minas y dems
equipo militar complementario que se encuentre en poder de los efectivos de la
URNG, tanto en mano, como en campos minados o en depsitos clandestinos en
cualquier lugar.
Control de armamento
25. De da"D+11"al da"D+42"en los puntos de concentracin de la URNG las armas,
municiones y dems equipo militar debern ser depositados en lugares especiales
designados por las Naciones Unidas, salvo el equipo y arma individual de los
combatientes mientras permanezcan en dichos lugares.
26. Cada depsito contar con dos cerraduras; una llave estar en poder de las
Naciones Unidas y la otra la tendr el responsable de la URNG de cada
campamento. Las Naciones Unidas verificarn peridicamente el inventario de
cada depsito.
C. DESMOVILIZACIN
Concepto
27. Implica la finalizacin de las estructuras militares de la URNG en los puntos de
concentracin acordados. La incorporacin de la URNG a la vida poltica del pas
se har de conformidad con el Acuerdo sobre bases para la incorporacin de la
URNG a la vida poltica del pas, el cual est sujeto a la verificacin de las
Naciones Unidas.
Operatividad
28. La desmovilizacin escalonada de los combatientes de la URNG y su incorporacin
dentro de un marco de legalidad, a la vida civil, poltica, socioeconmica e
institucional del pas ser sobre la base de lo establecido en el Acuerdo sobre
bases para la incorporacin de la URNG a la vida poltica del pas y en funcin de
la aplicacin del Acuerdo sobre cronograma de cumplimiento y verificacin de los
acuerdos de paz. La desmovilizacin se har en la forma siguiente:
a) del da "D+43" al da "D+48": un 33%
b) del da "D+49" al da "D+54": un 66%
c) del da "D+55" al da "D+60": un 100%
Apoyo logstica
29. Para el apoyo logstica al proceso de cese al fuego y de desmovilizacin, se
establecer una Comisin bajo la coordinacin de las Naciones Unidas integrada
por representantes de la URNG y del Gobierno de Guatemala. El nmero de
integrantes de la Comisin se fijar en funcin de las necesidades.
Entrega de armas y municiones
30. Previa la desmovilizacin del ltimo grupo de combatientes, y a ms tardar el
"D+60", la URNG deber entregar a Naciones Unidas todas las armas y equipo
militar de sus efectivos, en mano o en depsito.
D. VERIFICACIN
31. Se entiende por verificacin internacional por las Naciones Unidas la comprobacin
en el lugar, del cumplimiento por ambas partes, de los compromisos adquiridos en
el presente Acuerdo.
Inicio de la verificacin
32. La verificacin dar inicio el da "D" cuando empiece a regir el cese al fuego, de
conformidad con lo establecido en el presente acuerdo, sin que esto restrinja el
cumplimiento de la funcin constitucional del Ejrcito de Guatemala en el resto del
territorio nacional.
Coordinacin y seguimiento
33. Para los efectos de la coordinacin y seguimiento, las Partes se comprometen en
designar, a distintos niveles, responsables que aseguren el enlace con la Autoridad
de Verificacin.
E. DISPOSICIN FINAL
El presente Acuerdo formar parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y entrar en vigencia
en el momento de la firma de este ltimo.
9
Acuerdo sobre
reformas
constitucionales y
rgimen electoral
ACUERDO SOBRE REFORMAS CONSTITUCIONALES
Y RGIMEN ELECTORAL
Operativo
Estocolmo, 7 de diciembre de 1996
l. REFORMAS CONSTITUCIONALES
C
onsiderando que la Constitucin en vigor desde 1986 plantea la responsabilidad del
Estado, como organizacin jurdico-poltica de la sociedad, de promover el bien comn y
la consolidacin del rgimen de legalidad, seguridad, justicia, igualdad, libertad y paz; y
plasm, como preocupacin central, impulsar la plena vigencia de los derechos humanos
dentro de un orden institucional estable, permanente y popular, donde gobernados y
gobernantes procedan con absoluto apego al derecho.
Considerando que en el Acuerdo de Oslo del 30 de marzo de 1990, la delegacin de la
Comisin Nacional de Reconciliacin de Guatemala, -CNR-, actuando con pleno respaldo del
Gobierno de Guatemala, y la delegacin de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca
URNG-, con pleno respaldo de su Comandancia General, consignaron su voluntad expresa de
encontrar caminos de solucin pacfica a la problemtica nacional por medios polticos.
Considerando que el 24 de abril de 1991 se inici el proceso de negociacin directa entre el
Gobierno de la Repblica de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca, -
URNG-, asumiendo las Partes el compromiso de que los acuerdos polticos reflejaran las
legtimas aspiraciones de todos los guatemaltecos y se estableceran con el apego al marco
constitucional vigente y de conformidad con los acuerdos de El Escorial, en el cual la URNG y
los partidos polticos del pas se comprometieron a promover las reformas de la Constitucin
Poltica de la Repblica que fuesen necesarias para la reconciliacin de todos los
guatemaltecos, la finalizacin del enfrentamiento armado interno y la solucin pacfica de la
problemtica nacional por medios polticos; y el irrestricto respeto y aplicacin de la ley.
Considerando que las reformas constitucionales contenidas en el presente Acuerdo constituyen
bases sustantivas y fundamentales para la reconciliacin de la sociedad guatemalteca en el
marco de un Estado de derecho, la convivencia democrtica, la plena observancia y el estricto
respeto de los derechos humanos, la erradicacin de la impunidad y, a nivel nacional, la
institucionalizacin de una cultura de paz basada en la tolerancia mutua, el respeto recproco,
la concertacin de intereses y la ms amplia participacin social a todos los niveles e instancias
de poder.
Considerando que las referidas reformas contribuirn a la estabilidad poltica, al fortalecimiento
del poder civil y la redefinicin convenida de las funciones del Ejrcito para esta nueva etapa
histrica del pas que se inicia con la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera.
Considerando que las referidas reformas sistematizan y desarrollan, adems, el espritu y la
letra de los compromisos suscritos en lo institucional, en lo poltico, en lo econmico, en lo
social, en lo tnico, en lo referente a los derechos humanos, su estricta observancia y la lucha
contra la impunidad.
Considerando que en lo nacional tiene significacin fundamental el reconocimiento de la
identidad de los pueblos indgenas para la construccin de la unidad nacional basada en el
respeto y ejercicio de los derechos polticos, culturales, econmicos y espirituales de todos los
guatemaltecos, as como de sus deberes.
Considerando que las reformas constitucionales acordadas son un histrico paso que en lo
institucional garantiza y asegura la construccin de una paz justa y la estabilidad democrtica
por medios polticos e institucionales y en el marco de la Constitucin Poltica de la Repblica.
El Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca,
-URNG-, en adelante "las Partes", acuerdan lo siguiente:
1. El Gobierno de la Repblica promover ante el Congreso de la Repblica el proyecto de
reformas constitucionales contenidas en las secciones A y B del presente Acuerdo 60 das
despus de su entrada en vigencia.
2. Las reformas constitucionales propuestas cuyo texto no est expresamente redactado y para
las cuales no se identifica el nmero del artculo correspondiente, se entiende que su ubicacin
y redaccin corresponde al Organismo Legislativo.
3. Las Partes solicitan al Congreso de la Repblica la emisin o modificacin de la legislacin
ordinaria que sea precisa, para adecuarla a lo convenido por las Partes en los Acuerdos de Paz
y a las reformas constitucionales contenidas en el presente Acuerdo. Asimismo, si fuera el
caso, acordar otras reformas constitucionales o legales que fueran necesarias para mantener la
consistencia y congruencia con las reformas propuestas por las Partes.
Propuestas bsicas
5. Con relacin a estos temas, las Partes acuerdan, en congruencia con los esfuerzos para
fortalecer los procesos electorales, plantear a la consideracin de la Comisin de Reforma
Electoral las siguientes propuestas bsicas:
Documentacin
6. En vista que la falta de documentacin confiable es un obstculo para la realizacin de las
distintas etapas del proceso electoral, las Partes ven la conveniencia de instituir un documento
nico de identidad con fotografa que sustituya a la actual cdula de vecindad y que, en el
marco de la identificacin para todos los actos de la vida civil, sirva tambin para los procesos
electorales. La emisin de dicho documento estara a cargo del Tribunal Supremo Electoral a
travs del Registro de Ciudadanos, para lo cual se promoveran las reformas correspondientes
a la Ley Electoral y de Partidos Polticos y al Cdigo Civil.
7. Como un aporte para las prximas elecciones generales, sera de gran importancia y utilidad
que todos los ciudadanos utilicen el nuevo documento nico de identidad.
Empadronamiento
8. Teniendo en cuenta la necesidad de perfeccionar en forma permanente el padrn electoral,
cuyo establecimiento y actualizacin estn a cargo del Tribunal Supremo Electoral, las Partes
consideran conveniente que la Comisin de Reforma Electoral analice cmo hacer efectivo el
control sistemtico de defunciones y de traslados de lugar de residencia.
9. Con miras a definir, dentro de cada municipio, circunscripciones electorales con padrn
electoral propio cuando fuera necesario para facilitar la votacin, se propone que la Comisin
recomienda la reforma de la Ley Electoral y de Partidos Polticos para que el padrn electoral
se base en el lugar de residencia.
10. La Comisin de Reforma Electoral debera examinar cmo facilitar el acceso de los
ciudadanos a los centros de registro y que el Tribunal Supremo Electoral disponga de los
recursos para ampliar su cobertura en el rea rural.
11. Tomando en cuenta las nuevas funciones del Ejrcito de Guatemala, contenidas en el
Acuerdo sobre fortalecimiento del poder civil y funcin del ejrcito en una sociedad
democrtica, y considerando el objetivo compartido por las Partes de propiciar la ms amplia
participacin ciudadana en los procesos electorales, se invita a que la Comisin analice la
conveniencia de otorgar en el futuro a los integrantes del Ejrcito de Guatemala en servicio
activo, el derecho poltico de ejercer el voto en los procesos electorales guatemaltecos.
Votacin
12. Es necesario facilitar el acceso de los ciudadanos a los centros de votacin. Para el efecto,
las partes proponen que, en base a los padrones electorales, el Tribunal Supremo Electoral, en
consulta con los partidos polticos, defina los lugares en que se instalarn los centros de
votaciones en el interior de los municipios donde existan importantes ncleos de poblaciones
distantes de la cabecera municipal y que resulten asimismo accesibles a los fiscales de los
partidos y observadores electorales. Los centros de votacin deberan corresponder a una
circunscripcin electoral municipal con su propio padrn y, con ello, evitar eventuales
problemas que pudieran darse, derivados de un padrn municipal comn a todos los centros de
votacin.
13. Es necesario que la Comisin de Reforma Electoral estudie y proponga los cambios
legislativos y/o administrativos que facilite la participacin de los trabajadores migrantes
internos en los procesos electorales, que en la actualidad coinciden con la poca de migracin
laboral estacional.
Transparencia y publicidad
14. Para favorecer la transparencia de la postulacin de los candidatos por las asambleas de
los partidos polticos, conviene garantizar que se haga del conocimiento de todos los afiliados
las convocatorias y realizacin de las asambleas generales de los partidos polticos. La
Comisin de Reforma Electoral podra examinar si la verificacin del cumplimiento de las
convocatorias y realizacin de las asambleas de los partidos podra hacerla de oficio el
Registro de Ciudadanos o la conveniencia de promover las reformas legales para que el
Tribunal Supremo Electoral pueda supervisar con efectividad las convocatorias y la instalacin
de las asambleas de los partidos polticos, as cmo sus resultados.
15. Para asegurar la transparencia en el financiamiento de las campaas electorales y que la
preferencia de los electores no sea suplantada por la capacidad de inversin econmica, las
Partes consideran que el Tribunal Supremo Electoral debera tener la facultad para determinar
el techo de gastos en propaganda electoral de cada candidato presidencial en los medios
masivos de comunicacin. Se recomienda examinar las posibilidades de proporcionar y facilitar
la utilizacin de tiempos y espacios en los medios de comunicacin en forma gratuita y en
igualdad de condiciones para cada partido.
16. Los partidos y los candidatos deberan quedar obligados a presentar los libros de cuentas y
los informes que les sean requeridos por el Registro de Ciudadanos para comprobar la
procedencia lcita de los recursos. Para el cmputo de los gastos de propaganda deberan
incluirse, aprecios de mercado, las donaciones de propaganda que los partidos reciban durante
la campaa electoral.
17. Procedera tambin promover una reforma al Cdigo Penal a efecto de tipificar el delito de
aceptacin de financiamiento electoral ilcito, estableciendo que incurre en tal delito quien
percibiere o autorizare la percepcin de dichos aportes destinados al financiamiento de
organizaciones polticas o a campaas electorales. La reforma establecera las sanciones
penales correspondientes.
Campaas de informacin pblica
18. La activa y cada vez mayor participacin de los ciudadanos en los procesos electorales es
una garanta para la legitimidad y representatividad de las autoridades electas. El logro de este
objetivo se facilitara si se realizan campaas permanentes de educacin, motivacin e
informacin a los ciudadanos. La Comisin de Reforma Electoral estudiara la posibilidad de
llevar a cabo campaas de informacin con las siguientes caractersticas:
a) Divulgar la importancia del derecho de los ciudadanos a elegir y ser electos;
b) Estimular y promover el empadronamiento oportunamente;
c) Informar sobre la manera de votar, los documentos a presentar en las mesas y
centros de votacin y horas para hacerlo;
d) Informar sobre cmo organizarse en Comits Cvicos o afiliarse a partidos polticos.
19. Para la efectividad de estas campaas se debera tener en cuenta la importancia que tiene
la utilizacin de los distintos idiomas de los pueblos indgenas conforme lo convenido en el
Acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos indgenas.
Fortalecimiento institucional
20. Para el fortalecimiento del rgimen electoral, las Partes coinciden en solicitar a la Comisin
de Reforma Electoral el diseo de un programa de modernizacin del Registro de Ciudadanos.
Dicho programa, con las acciones correspondientes de capacitacin y profesionalizacin del
personal involucrado, permitira automatizar la informacin e integrarla en redes coordinadas
para la depuracin efectiva de los padrones electorales, su mantenimiento y su actualizacin.
21. Teniendo en cuenta el papel del Tribunal Supremo Electoral en la reforma electoral
propuesta en el presente acuerdo, las Partes consideran conveniente que la Comisin de
Reforma Electoral analice los recursos que requiere este Tribunal para su eficiente
funcionamiento, y en particular sus funciones permanentes en materia de registro,
empadronamiento y campaas de informacin a la ciudadana. El Organismo Ejecutivo, por su
parte, considerar el anlisis de la Comisin de Reforma Electoral sobre dichos recursos y
tomar las medidas a su alcance a fin de fortalecer el funcionamiento del Tribunal Supremo
Electoral.
Considerando que el origen del enfrentamiento armado interno que durante ms de tres
dcadas ha vivido Guatemala estuvo determinado por el cierre de espacios polticos de
expresin y participacin democrtica, y la adopcin de medidas de represin poltica en contra
de personas y organizaciones que fueron vinculadas o identificadas con el rgimen derrocado
en 1954;
Considerando que frente a una situacin de injusticia social y econmica, incluyendo prcticas
discriminatorias en contra de los pueblos indgenas, y la negacin sistemtica de los derechos
y garantas individuales y sociales, asiste a los pueblos el derecho a buscar las
transformaciones democrticas necesarias;
Considerando que el conjunto de los Acuerdos de Paz suscritos entre el Gobierno de
Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) representan una nueva
y promisoria perspectiva para la vida democrtica del pas mediante nuevas formas de
participacin poltica y de institucionalidad;
Considerando que la construccin de una nacin democrtica, multitnica, pluricultural y
multilinge, con justicia social, requiere de la participacin equitativa de todos los ciudadanos y
ciudadanas, en un marco de pleno pluralismo poltico e ideolgico;
Reconociendo que la sociedad guatemalteca necesita desarrollar condiciones que hagan
posible la conciliacin y la gobernabilidad sostenida;
Considerando que el proceso de negociacin para la bsqueda de la solucin poltica al
enfrentamiento armado interno lleva implcito para su culminacin el establecimiento de una
serie de medidas para la incorporacin de URNG a la legalidad;
Reconociendo la determinacin de URNG de convertir sus fuerzas poltico militares en un
partido poltico debidamente acreditado y cuya accin se enmarque dentro del ordenamiento
jurdico nacional;
Reconociendo que la incorporacin de los miembros de URNG a la legalidad, en el pleno
ejercicio de sus derechos y deberes constitucionales, en un marco de seguridad y dignidad,
constituir un factor dinmico para el desarrollo y profundizacin del proceso democrtico, la
recomposicin del tejido social en Guatemala, la conciliacin y el establecimiento de la paz
firme y duradera;
Llamando al Estado en su conjunto, a todos los sectores de la sociedad guatemalteca y a la
comunidad internacional a que acompaen y contribuyan a la realizacin del proceso de
incorporacin de URNG;
El Gobierno de Guatemala y URNG (en adelante "las Partes") acuerdan lo siguiente:
I. DEFINICIONES
1. Se entiende por incorporacin de URNG a la legalidad, el proceso mediante el cual
sus miembros se integrarn a la vida poltica, econmica, social y cultural en un
marco de dignidad, seguridad, garantas jurdicas y pleno ejercicio de sus derechos
y deberes ciudadanos.
2. El proceso de incorporacin de los miembros de URNG se iniciar con la firma del
Acuerdo de Paz Firme y Duradera y deber desembocar en su incorporacin
sostenible a la vida ciudadana del pas. El proceso de incorporacin comprender
dos fases: una de incorporacin inicial, que durar un ao calendario a partir del
da "D+60"; y otra posterior de incorporacin definitiva, de mediano plazo, en la que
se provean los apoyos necesarios para consolidarla.
Fase de incorporacin inicial
3. La fase de incorporacin inicial comprende dos regmenes en funcin de la
situacin de los miembros de URNG:
a) El rgimen aplicable a los integrantes de los distintos frentes guerrilleros y
a otros combatientes, de acuerdo a la definicin del prrafo 20 del
Acuerdo sobre el Definitivo Cese al Fuego. Este rgimen comprender
dos etapas:
i. Desmovilizacin: esta etapa tendr una duracin de dos meses y se
entiende como la finalizacin de las estructuras militares de URNG en
los puntos de concentracin acordados. Durante dicha etapa, se prev
la provisin, de servicios tales como documentacin provisional,
capacitacin y orientacin vocacional, con miras a facilitar la
incorporacin posterior de los desmovilizados. La Autoridad de
Verificacin entregar a la Comisin Especial de Incorporacin la lista
definitivo de los desmovilizados establecida en los puntos de
concentracin a ms tardar el da "D+30".
ii. Insercin: esta etapa se inicia al estar concluida la desmovilizacin
("D+60") y finalizar un ao despus. Tiene como finalidad bsica la
atencin de emergencia a ex-combatientes y la creacin de
condiciones que hagan factible el trnsito sostenible a la fase de
incorporacin definitiva. Las condiciones mnimas, no limitativas, a
lograrse en esta fase son las siguientes:
- Dotacin de insumos y servicios propios de una situacin de
emergencia;
- Inicio de programas de capacitacin e incorporacin laboral;
- Constitucin de los mecanismos financieros dirigidos a obtener los
recursos necesarios para iniciar la fase de incorporacin definitiva;
- Identificacin de los programas sociales y econmicos
gubernamentales dirigidos al conjunto de la poblacin que puedan
dar atencin a los excombatientes, y a los miembros de estructuras
internas de URNG quienes se incorporarn en la fase de
incorporacin definitiva, en condiciones similares a las de otros
beneficiarios de dichos programas.
b. El rgimen aplicable a los dems miembros de la URNG, integrantes
de la estructura poltica interna y guatemaltecos integrantes de la
estructura internacional de apoyo que no sean sujetos al proceso de
desmovilizacin. Se prev la provisin del apoyo necesario para su
integracin a la vida legal v en funcin de situaciones individuales,
otros servicios encaminados a facilitar su incorporacin a la vida
productiva. URNG remitir la lista de los integrantes no desmovilizados
beneficiarios de este rgimen a ms tardar el da "D-15" a la Autoridad
de Verificacin. Dicha Autoridad, a su vez, la remitir a la Comisin
Especial de Incorporacin cuando sta se constituya.
4. El Gobierno de Guatemala y URNG se comprometen a hacer lo necesario para el
cumplimiento de la etapa de incorporacin inicial y solicitan para ello el apoyo de la
cooperacin internacional. Para llevar a cabo el programa, subprogramas y
proyectos correspondientes, se establecer una Comisin Especial de
Incorporacin con la participacin del Gobierno de Guatemala, de URNG as como
de los donantes y cooperantes, estos ltimos con carcter consultivo. Para
asegurar la plena participacin de los beneficiarios en el diseo, ejecucin y
evaluacin de los proyectos y programas que les conciernen, se crear una
Fundacin para la incorporacin que estar directamente involucrada en las
distintas etapas de la misma.
Fase de incorporacin definitiva
5. Despus de un ao del Da "D+60", los beneficiarios de ambos regmenes podrn
acceder a servicios de ms largo plazo que ofrezca el Gobierno, incluyendo
asistencia financiera, asesora tcnica, legal y laboral, educacin, capacitacin y
proyectos productivos, destinados a asegurar una incorporacin sostenible a la
vida econmica, social y cultural del pas, en igualdad de condiciones que el resto
de la poblacin guatemalteca. Los proyectos especficos adicionales para los
miembros de URNG estarn bajo la responsabilidad de la Fundacin para la
incorporacin. Las partes invitan a la cooperacin internacional a que brinde su
apoyo tcnico y financiero para asegurar el xito de la fase de incorporacin
definitiva.
Programa de incorporacin
6. Se entiende por programa de incorporacin de URNG el conjunto de medidas y
disposiciones legales, polticas, econmicas y de seguridad, as como
subprogramas y proyectos que deben asegurar el xito del proceso de
incorporacin. Dicho programa se realizar de acuerdo a los objetivos y principios
mencionados a continuacin.
D. REA SOCIOECONMICA
38. En el rea socioeconmica, el programa de incorporacin abarcar los
siguientes mbitos:
Orientacin vocacional y capacitacin laboral
39. Los miembros de URNG dispondrn de asesora y orientacin vocacional
durante la fase de desmovilizacin y posteriormente si fuera necesaria.
Una vez se acuerde el tipo de actividad econmica a que se dedicarn,
podrn contar con programas especficos de capacitacin tcnica y laboral.
Educacin
40. El Gobierno de la Repblica se compromete a tomar las medidas
administrativas necesarias para el reconocimiento, homologacin,
validacin y legalizacin de los estudios formales y no formales realizados
por los miembros de URNG, mediante mecanismos adecuados de
evaluacin y nivelacin.
41. Durante el perodo de incorporacin inicial, se iniciarn programas
especficos de alfabetizacin, post-alfabetizacin y capacitacin tcnica
intensiva.
42. Como parte de los subprogramas de incorporacin, los miembros de
URNG podrn ser acreedores de becas, bolsas de estudio o cualquier otro
mecanismo de apoyo para la continuidad de sus estudios, con la
cooperacin del Gobierno.
43. Las partes solicitan la cooperacin internacional para la implementacin de
estas disposiciones sobre educacin para los cual se tomar en cuenta las
recomendaciones tcnicas que formular la Fundacin para la
incorporacin.
Vivienda
44. Durante la fase de incorporacin inicial, la Comisin Especial de
Incorporacin promover condiciones de alojamiento apropiadas para los
miembros de URNG que lo requieran para llevar a la prctica los
subprogramas y proyectos que les corresponden, con especial nfasis en
las necesidades de los desmovilizados. Antes de la finalizacin de la fase
de incorporacin inicial, la comisin Especial de Incorporacin prestar
especial atencin a garantizar el acceso a techo a los desmovilizados que
se incorporan en el medio rural y a otorgar adecuadas facilidades de
crdito a los que se incorporen en el medio urbano.
Salud
45. En la etapa de desmovilizacin se realizar una revisin mdica de los
combatientes instalados en los puntos de concentracin. Se tomarn las
acciones necesarias para tender los casos identificados por la revisin en
los campamentos o a nivel local. La Comisin Especfica de Incorporacin
asegurar el acceso a los otros niveles de referencia de los pacientes que
lo necesiten. Este subprograma se realizar con la cooperacin del equipo
de salud de URNG y en consulta con l.
Proyectos econmicos y productivos
46. Las Partes coinciden en que la incorporacin de los miembros de URNG a
la vida ciudadana requiere de su activa participacin productiva, en
condiciones de dignidad, desarrollo y legalidad. Para ello, las Partes
coinciden en la necesidad de que la Comisin Especial de Incorporacin y
la Fundacin para la Incorporacin apoyen proyectos de desarrollo
productivo y generacin de empleo en las reas urbanas y rurales, que
contribuyan al cumplimiento del presente Acuerdo.
47. La orientacin de estos proyectos debe estar en consonancia con los
previsto en el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin
Agraria. Los proyectos de desarrollo productivo se realizarn en
congruencia con los planes y las necesidades de las comunidades donde
se llevarn a cabo, y en consulta con ellas.
48. El Gobierno de la Repblica, de acuerdo a su capacidad financiera y al
apoyo tcnico y financiero de la cooperacin internacional, proveer los
recursos necesarios para la puesta en marcha de estos proyectos.
Facilitar el acceso a los medios productivos, asesora tcnica, crdito y
redes de comercializacin en las mismas condiciones que para proyectos
similares. Asimismo, se compromete a tomar las medidas necesarias para
facilitar y reconocer en el marco de la ley las formas organizativas que se
requieren para el impulso de estas actividades econmicas. Los programas
relacionados con tierras, individuales o colectivas, se transmitirn a travs
del Fondo de Tierras, en igualdad de condiciones con otros solicitantes.
E. REA CULTURAL
49. Considerando que un importante porcentaje de los miembros de URNG
son de origen maya, las Partes coinciden en sealar que el programa de
incorporacin debe realizarse en concordancia con el Acuerdo sobre
Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas.
F. SUBPROGRAMAS ESPECIALES
Subprograma de discapacitados
50. Como consecuencia del enfrentamiento armando interno, existe un sector
de la poblacin discapacitado, considerado entre los ms vulnerables y
afectados por el conflicto, el cual requiere de una atencin especfica y
prioritaria dentro del programa previsto en el presente Acuerdo.
51. Su incorporacin presenta un mayor grado de complejidad debido al
impacto personal y social de su discapacidad. Por ello, proyectos
especficos debern proveer la atencin profesional adecuada para su
rehabilitacin y el acceso al estudio y capacitacin para hacer realidad su
incorporacin social y productiva en condiciones de vida digna.
Asesora jurdica
52. El programa de incorporacin contemplar la asistencia jurdica a los
miembros de URNG para apoyarlos en los aspectos jurdicos relacionados
con su incorporacin.
Reunificacin familiar
53. Las partes convienen en adoptar todas las medidas necesarias para hacer
posible la reunificacin de los miembros de URNG con sus familias. El
gobierno de la Repblica se compromete a brindar todas las facilidades
para el efecto.
54. El Gobierno de la Repblica se compromete a colaborar con al Comisin
para el Esclarecimiento Histrico en los relativo al tema de los detenidos y
desaparecidos de URNG y a aportar todos los elementos, medidas
pertinentes e informacin que conduzcan a la recuperacin de los restos de
miembros de URNG, incluyendo sus combatientes cados en combate.
Incorporacin inicial
55. Esta fase ser financiada con recursos del Gobierno de la Repblica y contribuciones
de la comunidad internacional.
56. Las Partes convienen en la creacin de la Comisin Especial de Incorporacin, que
estar integrada por un nmero igual de representantes del Gobierno de la Repblica y
de URNG, y representantes de los donantes, cooperantes y agencias de cooperacin
internacional, estos ltimos con carcter consultivo.
57. La Comisin se constituir dentro de los quince das posteriores a la firma del Acuerdo
de Paz Firme y Duradera, y a ese efecto el Gobierno de Guatemala emitir el decreto
gubernativo correspondiente.
58. A partir de su instalacin, la Comisin tendr por funciones la coordinacin del
programa de incorporacin y la toma de decisiones acerca de las asignaciones
financieras para los subprogramas y proyectos que lo integran, as como la captacin
de recursos tcnicos y financieros. Las Partes convienen que la ejecucin del programa
deber responder a los objetivos y principios del presente Acuerdo.
59. Para dar cumplimiento a sus funciones, la Comisin Especial deber estructurar,
mediante un reglamento especfico que se aprobar en un plazo no mayor de 30 das a
partir de su instalacin, la organizacin de sus responsabilidades de coordinacin, de
gestin financiera y de toma de decisiones acerca de los subprogramas y proyectos
derivados de este Acuerdo; asimismo, la Comisin Especial definir los mecanismos
financieros adecuados, incluyendo la posibilidad de fideicomisos, en consulta con los
donantes y cooperantes, que faciliten un gil y eficaz cumplimiento del programa de
incorporacin.
Incorporacin definitiva
60. Los proyectos especficos adicionales para los miembros de URNG estarn bajo la
responsabilidad de la Fundacin para la incorporacin. URNG se compromete a
constituir dicha Fundacin durante los 90 das posteriores a la firma del Acuerdo de
Paz Firme y Duradera. El Gobierno se compromete a facilitar los trmites de
constitucin de la Fundacin. Las Partes invitan a la cooperacin internacional a que
brinde su apoyo tcnico y financiero para asegurar el xito de la fase de incorporacin
definitiva.
V. DISPOSICIONES FINALES
Primera. El presente Acuerdo forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y entrar en
vigencia el da de la firma de este ltimo, salvo las disposiciones especficas que hayan entrado
en vigor con anterioridad.
Segunda. De conformidad con el Acuerdo Marco, las Partes solicitan al Secretario General de
las Naciones Unidas verifique el cumplimiento del presente Acuerdo.
Tercera. Se dar la ms alta divulgacin al presente Acuerdo.
11
Acuerdo sobre el
cronograma para la
implementacin y
verificacin de los
Acuerdos de Paz
ACUERDO SOBRE EL CRONOGRAMA PARA LA IMPLEMENTACION, CUMPLIMIENTO Y
VERIFICACION DE LOS ACUERDOS DE PAZ
Operativo
CONSIDERANDO
Q
ue el proceso de negociacin ha dado como resultado una agenda de alcance nacional
orientada a la superacin de las races de la conflictividad social, poltica, econmica,
tnica y cultural, as como de las consecuencias del enfrentamiento armado;
Que la implementacin de dicha agenda constituye un proyecto complejo y de largo plazo que
requiere la voluntad de cumplir con los compromisos adquiridos y el involucramiento de los
distintos Organismos del Estado, as como de las diversas fuerzas sociales y polticas
nacionales;
Que este empeo nacional supone una estrategia de implementacin que priorice con funcin
del establecimiento de las bases polticas, institucionales, financieras y tcnicas de su
cumplimiento;
Que entre las bases polticas del proceso de implementacin figura, en particular, el
funcionamiento de las distintas comisiones generadas por los acuerdos, y otras instancias que
permitan una concertacin efectiva en la construccin de la paz;
Que el cronograma contenido en el presente Acuerdo ofrece un marco temporal que busca
viabilizar este esfuerzo nacional, as como su acompaamiento por la comunidad internacional,
de acuerdo a estos criterios de realismo y amplia concertacin;
Estrategia
3. El cronograma se divide en tres fases: la primera cubre un perodo de 90 das a
partir del 15 de Enero de 1997; la segunda cubre el perodo hasta el final de
1997; y la tercera comprende los aos 1998, 1999 y 2000. La estrategia de
impresin durante las tres fases responde a los siguientes criterios:
8. Reiterando que la aplicacin de los acuerdos de paz debe propiciar que todas las
fuerzas sociales y polticas del pas enfrenten en forma solidaria y responsable las
tareas inmediatas de la lucha contra la pobreza, la discriminacin y los privilegios,
el Gobierno est comprometido en impulsar la realizacin de dichas acciones con
la participacin efectiva del todos los sectores de la sociedad.
9. Las Partes hacen un llamado a los diversos sectores de la sociedad guatemalteca
para que asuman un papel protagnico en la realizacin de la agenda de
desarrollo plasmada en los acuerdos. Asimismo, llaman a la comunidad
internacional a que siga acompaando los esfuerzos nacionales, en particular
durante las fases iniciales del proceso de cumplimiento, mientras Guatemala
fortalece sus capacidades propias en recursos humanos, institucionales y
financieros.
Documentacin
11. Promover ante el Congreso de la Repblica las reformas que corresponden a la
ley de documentacin personal de la poblacin desarraigada por el
enfrentamiento armado interno (decreto 73-95). Dichas reformas, a la vez de
solucionar los problemas de las poblaciones desarraigadas en esta materia,
debern constituir la solucin a la carencia de documentacin personal de los
miembros de la URNG. Se solicitar al Congreso de la Repblica que conozca y
resuelva este asunto durante los dos meses posteriores a al presentacin de la
iniciativa correspondiente.
Remocin de minas
13. Ejecutar un programa para remover todo tipo de minas, teniendo en cuenta que
tanto el Ejrcito de Guatemala como la URNG proporcionarn a las Naciones
Unidas informacin detallada sobre explosivos, minas y la existencia de campos
minados.
Comisin de Oficializacin
18. Crear la Comisin de Oficializacin de Idiomas Indgena con la participacin de
representantes de las comunidades lingsticas y la Academia de Lenguas
Mayas de Guatemala, que estudiar modalidades de oficializacin, teniendo en
cuenta criterios lingsticos y territoriales.
Informacin Catastral
24. Iniciar el proceso de levantamiento de informacin catastral en reas pilotos.
Foro de la mujer
29. Propiciar la convocatoria de un foro de la mujer sobre los compromisos relativos
a los derechos y participacin de la mujer, plasmados en los acuerdos de paz.
F. Acuerdo sobre el Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del Ejrcito en una
Sociedad Democrtica.
Academia de Polica
33. Tomar la disposicin que los integrantes de la nueva estructura policial debern
recibir formacin en la Academia de Polica, en donde se les proporcionar una
alta preparacin profesional, una cultura de paz y de respeto de los derechos
humanos y a la democracia, y de obediencia a la ley.
Vigencia
37. El cese al fuego definitivo entrar en vigencia a partir de las 00:00 horas del da
D, fecha en que deber estar instalado y con capacidad de funcionamiento el
mecanismo de verificacin de las Naciones Unidas. Dicha fase debe finalizar a
ms tardar el da D+60, con la desmovilizacin de la URNG.
39. Las Naciones Unidas informarn a las partes sobre la instalacin del mecanismo
de verificacin con la mayor antelacin posible, a fin de que se fije el da D.
Despliegue de verificacin
40. Del da D-10 al da D, las Naciones Unidas desplegarn sus efectivos y
equipos para efectuar la verificacin del cese al fuego en los lugares
establecidos por las partes de los Anexos sobre el Definitivo Cese al Fuego.
Lugares a verificar
41. Para los efectos de la verificacin, durante el perodo de cese al fuego, habr
representantes de Naciones Unidas en las unidades militares del Ejrcito de
Guatemala designadas en el anexo C y en los puntos de concentracin de la
URNG designados en el anexo A del Acuerdo sobre el Definitivo Cese al Fuego.
Zona de seguridad
43. Alrededor de cada punto de concentracin se establecer una zona de
seguridad de 6 kilmetros de radio, donde no podr haber unidades militares del
Ejrcito de Guatemala, Comits Voluntarios de Defensa Civil (CVDC) ni
efectivos de la URNG.
44. A estas zonas slo podrn acceder las unidades de verificacin de Naciones
Unidas. Las actividades policiales podrn realizarse previa coordinacin con la
verificacin de las Naciones Unidas.
Zona de coordinacin
45. Alrededor de cada zona de seguridad se establecer una zona de coordinacin
de 6 kilmetros adicionales, donde los desplazamientos de las unidades
militares del Ejrcito de Guatemala y de los CVDC slo podrn hacerse previa
coordinacin con la Autoridad de Verificacin de las Naciones Unidas.
Informacin sobre efectivos y armamento
46. La URNG proporcionar a las Naciones Unidas informacin detallada sobre el
nmero de efectivos, listado de personal, inventario de armas, explosivos, minas
y toda la informacin necesaria sobre la existencia de campos minados,
municiones y dems equipos militar, tanto en mano como depositado. Asimismo
el Ejrcito de Guatemala proporcionar la informacin actualizada sobre el
nmero de efectivos que movilizarn los comandos militares del Ejrcito de
Guatemala designados en el anexo C del Acuerdo sobre el Definitivo Cese al
Fuego. Ambas partes debern entregar dicha informacin a la verificacin a
ms tardar el da D-15.
Inicio de desplazamiento
48. Las Unidades del Ejrcito de Guatemala designadas al anexo C del Acuerdo
sobre el Definitivo Cese al Fuego, iniciarn su desplazamiento a partir del da
D+2 al da D+10 o, de ser posible, antes.
Control de armamento
52. Del da D+11 al da D+42 en los puntos de concentracin de la URNG las
armas, municiones y dems equipo militar debern ser depositados en lugares
especiales designados por las Naciones Unidas, salvo el equipo y arma
individual de los combatientes mientras permanezcan en dichos lugares.
Operatividad
53. La desmovilizacin escalonada de los combatientes de la URNG y su
incorporacin dentro de un marco de legalidad, a la vida civil, poltica,
socioeconmica e institucional del pas estar acorde a lo establecido en el
Acuerdo sobre Bases para la Incorporacin de la URNG a la Legalidad y en
funcin de la aplicacin del Acuerdo sobre Cronograma de implementacin,
Cumplimiento y Verificacin de los acuerdos de paz. La desmovilizacin se har
en la forma siguiente:
a) del da D+43 al da D+48: un 33%;
b) del da D+49 al da D+54: un 66%;
c) del da D+55 al da D+60: un 100%;
Comisin de Apoyo Logstico
54. Para el apoyo logstico al proceso de cese al fuego y desmovilizacin, se
establecer una Comisin bajo la coordinacin de las Naciones Unidas
Integrada por representantes de la URNG y del Gobierno de Guatemala. El
nmero de integrantes de la Comisin se fijar en funcin de las necesidades.
Inicio de la verificacin
56. La verificacin dar inicio el da D cuando empiece a regir el cese al fuego, de
conformidad con lo establecido en el Acuerdo sobre el Definitivo Cese al Fuego,
sin que esto restrinja el cumplimiento de la funcin constitucional del Ejrcito de
Guatemala en el resto del territorio nacional.
Coordinacin y seguimiento
57. Para los efectos de la coordinacin y seguimiento, las Partes se comprometen
en designar, a distintos niveles, responsables que aseguren el enlace con la
Autoridad de Verificacin.
Documentacin provisional
60. Solicitar a la Misin de Verificacin la emisin de documentacin temporal para
los desmovilizados y dems beneficiarios del Acuerdo Sobre Bases para la
Incorporacin de la URNG a la Legalidad.
Seguridad de URNG
61. El Gobierno de la Repblica se compromete a tomar las medidas administrativas
y a garantizar las condiciones necesarias para hacer efectivos los derechos
ciudadanos de los miembros de la URNG, particularmente el derecho a la vida, a
la seguridad y a la integridad fsica y prestar particular atencin a toda
denuncia acerca de hechos atentatorios contra la seguridad de los miembros de
la URNG. El respeto de este compromiso deber ser especialmente verificado
por la instancia internacional de verificacin. Dicha instancia podr proveer
acompaamiento temporal a los miembros de la URNG cuando el caso lo
amerite.
Orientacin vocacional y capacitacin laboral
62. Los miembros de la URNG dispondrn de asesora y orientacin vocacional
durante la fase de desmovilizacin y posteriormente, si fuera necesaria. Una
vez se acuerde el tipo de actividad econmica a que se dedicarn, podrn
contar con programas especficos de capacitacin tcnica y laboral.
Salud
63. Realizar en la etapa de desmovilizacin una revisin mdica de los
combatientes instalados en los puntos de concentracin. Se tomarn las
acciones necesarias para atender los casos identificados por la revisin en los
campamentos o a nivel local. La Comisin Especfica de Incorporacin
asegurarn el acceso a los otros niveles de referencia de los pacientes que lo
necesiten. Este subprograma se realizar con la cooperacin del equipo de
salud de la URNG y en consulta con l.
Asesora jurdica
64. Iniciar la asistencia Jurdica a los miembros de la URNG para apoyarlos en los
aspectos jurdicos relacionados con su incorporacin.
Reunificacin familiar
65. Iniciar las medidas necesarias para hacer posibles la reunificacin de los
miembros de URNG con sus familias. El Gobierno de la Repblica se
compromete a brindar todas las facilidades para el efecto.
J. Otros compromisos
Divulgacin
69. Dar la ms amplia divulgacin al conjunto de los acuerdos paz.
III. CRONOGRAMA DEL 15 DE ABRIL AL 31 DE DICIEMBRE DE 1997
Resarcimiento
70. Poner en vigencia el programa de resarcimiento y/o asistencia a las vctimas de
las violaciones de los derechos humanos y promover la legislacin pertinente,
tomando en cuenta las recomendaciones de la Comisin de Esclarecimiento
Histrico.
Conscripcin militar
71. Ver Acuerdos sobre Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del Ejrcito en
una Sociedad Democrtica, prrafo 129 del presente Acuerdo.
Reasentamiento
75. Concluir la programacin y/o resolucin de los proceso de retorno y traslado
para el reasentamiento de las poblaciones desarraigadas con base en la libre
voluntad y decisin manifestada por ellas.
Documentacin
76. Intensificar el proceso de la documentacin personal de toda la poblacin que
carezca de ella, particularmente de las poblaciones desarraigadas y miembros
de la URNG, incluyendo la inscripcin en el registro de Ciudadanos de los hijos
de desarraigados y miembros de la URNG nacidos en el exterior.
Educacin Cvica
91. Preparar y producir los materiales necesarios para la ejecucin del programa de
educacin cvica nacional para la democracia y la paz que promueva la defensa
de los derechos humanos, la renovacin de la cultura poltica y la solucin
pacfica de los conflictos.
Compra de medicamentos
95. Estudiar y aplicar modalidades de compra que aseguren la transparencia en la
negociacin comercial, calidad y bajo precio los medicamentos, bsicos o
genricos, de mayor demanda en el sector pblico.
Inspeccin laboral
99. Desconcentrar e incrementar servicios de inspeccin laboral que fortalezcan la
capacidad de fiscalizacin del cumplimiento de las normas laborales de derecho
interno y las derivadas de los convenios internacionales de trabajo ratificado por
Guatemala.
Organizacin de trabajadores
100. Agilizar los procedimientos para el reconocimiento de la personalidad jurdica de
las organizaciones laborales y para el caso de trabajadores agrcolas sujetos a
contratacin mediante contratistas, se propondrn reformas tendientes al
reconocimiento jurdico gil y flexible de formas asociativas que permiten negociar
dicha contratacin.
Poltica econmica
101. Propiciar medidas concertadas con los distintos sectores sociales tendientes a
incrementar la inversin y la productividad, en el marco de una estrategia general
de crecimiento con estabilidad y equidad social.
Fondo de Tierras
104. Promover y presentar ante el Congreso de la Repblica una iniciativa de ley para
la constitucin del Fondo de Tierras. Dicha ley establecer entre otros los
objetivos, funciones, mecanismos de financiamiento y adjudicacin, origen y
destino de las tierras. El Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin
Agraria indica que las operaciones del fondo de tierras debern iniciarse a ms
tardar en 1997.
Fideicomiso
105. el Fondo de Tierras crear un fideicomiso dentro de una institucin bancaria
participativa para la asistencia crediticia y el fomento del ahorro preferentemente a
micro, pequeos y medianos empresarios.
Impuesto territorial
110. Promover la legislacin y los mecanismos para la aplicacin, en consulta con las
municipalidades, de un impuesto territorial en las reas rurales de fcil
recaudacin por dichas municipalidades. El impuesto, del cual estarn exentas las
propiedades de pequeas superficie, contribuir a desestimular la tenencia de
tierras ociosas y la subutilizacin de la tierra. No deber incentivar la
deforestacin de tierras con vocacin forestal.
Administracin Fiscal
111. Fortalecer los mecanismos existentes de fiscalizacin y recaudacin tales como
control cruzado, nmero de identificacin tributaria y crdito fiscal por retencin
del impuesto sobre la renta y del impuesto al valor agregado.
112. Tener en funcionamiento un programa especial dirigido a los grandes
contribuyentes con el objeto de garantizar que cumplan debidamente sus
obligaciones tributarias.
113. Evaluar y regular estrictamente las exenciones tributarias con miras a eliminar los
abusos.
114. Poner en funcionamiento estructuras administrativas que especficamente
atiendan los programas de recaudacin y fiscalizacin del presupuesto de
ingresos y la aplicacin de las leyes tributarias correspondientes.
115. Simplificar y automatizar las operaciones de la administracin fiscal.
F. Acuerdos sobre el Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del Ejercito en una
Sociedad Democrtica
Estudios Judiciales
120. Fortalecer la Escuela de Estudios Judiciales y la Unidad de Capacitacin del
Ministerio Pblico, como lugares centrales en la seleccin y formacin continua de
jueces, magistrados y fiscales.
Servicio pblico de defensa penal
121. Presentar al Congreso de la Repblica las iniciativas de ley necesarias para
establecer el Servicio Publico de Defensa Penal con el objeto de proveer
asistencia a quienes no pueden contratar servicios de asesora profesional
privada.
128. Definir los procedimientos que permitan que le ingreso a la carrera policial, los
ascensos y la especializacin dentro de ella tengan lugar a travs de la Academia
de Polica.
Programa de Incorporacin
137. Cumplir el programa de incorporacin de la URNG a la legalidad en sus
diferentes aspectos, incluyendo educacin, alfabetizacin, vivienda, proyectos
econmicos productivos y reunificacin familiar.
Comercializacin
139. Ver Acuerdos sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria (prrafo 167
del presente Acuerdo).
Normatividad consuetudinaria
143. Con la participacin de las organizaciones indgenas, y teniendo en cuenta los
resultados de las Comisiones Paritarias sobre Reforma y Participacin y sobre los
Derechos relativos a la Tierra de los Pueblos Indgenas, promover ante el
Congreso de la Repblica las acciones necesarias para responder a los
compromisos de la seccin E del Acuerdo sobre Identidad y derechos de los
Pueblos Indgenas.
Escolaridad
145. Facilitar el acceso de toda la poblacin entre 7 y 12 aos de edad, a por
lo menos tres aos de escolaridad, antes del ao 2000.
Alfabetismo
146. Ampliar el porcentaje de alfabetismo a un 70% para el ao 2000.
Contenido educativo
147. Para el ao 2000, adecuar los contenidos educativos de acuerdo con la
Reforma Educativa.
Educacin Cvica
149. Ejecutar el programa de educacin cvica nacional para la democracia y
la paz que promueva al defensa de los derechos humanos, la renovacin
de la cultura poltica y la solucin pacfica de los conflictos.
Seguridad Social
154. Adoptar las medidas necesarias para ampliar la cobertura del Rgimen
de Seguridad y Social, mejorar sus prestaciones y la amplitud de sus
servicios con calidad y eficiencia.
Ordenamiento territorial
155. Llevar a cabo una estrecha articulacin de las polticas de vivienda con
polticas de ordenamiento territorial, en particular planificacin urbana y
proteccin ambiental, que permita el acceso a los pobres a la vivienda
con servicios y en condiciones de higiene y sostenibilidad ambiental.
Oferta de vivienda
158. Incentivar la oferta de servicios, soluciones habitacionales y material de
construccin de calidad y costos adecuados.
Normas
159. Aplicar normas antimonopolio en la produccin y comercializacin de
materiales y servicios de construccin. Actualizar las normas de
salubridad y seguridad aplicables a la construccin y supervisar su
cumplimiento. Coordinar con las municipalidades del pas para que
existan normas homogneas, claras y sencillas para la construccin y
supervisin, persiguiendo la buena calidad y adecuada seguridad.
Capacitacin laboral
161. Promover y presentar una iniciativa de ley que norme la formacin
profesional a nivel nacional.
Tenencia de la tierra
162. Promover y presentar ante el Congreso de la Repblica una iniciativa de
ley que establezca un marco jurdico seguro, simple y accesible a toda la
poblacin con relacin a la tenencia de la tierra.
Modernizacin del Sistema de registro y Catastro
163. Haber iniciado el funcionamiento del Sistema de Registro y Catastro
descentralizado, multiusuario, eficiente, financieramente sostenible y de
actualizacin fcil y obligatoria.
Tierras ociosas
165. Promover una revisin y adecuacin de la legislacin sobre tierras
ociosas de manera que cumpla con lo estipulado en la Constitucin, y
regular, incluyendo incentivos y sanciones, la sub titulacin de las tierras
y su uso incompatible con la utilizacin sostenible de los recursos
naturales y la preservacin del ambiente. Esta revisin debe incluir una
nueva escala impositiva para el impuesto anual sobre tierras ociosas, que
fijen impuestos significativamente ms altos a las tierras ociosas y/o
subutilizadas de propiedad particulares.
Carga tributaria
173. Tomar las acciones y promover las iniciativas necesarias para lograr,
antes del ao 200, aumentar la carga tributaria en relacin al producto
interno bruto en por lo menos un 50% con respecto a la carga tributara
de 1995.
Cdigo municipal
176. Promover una reforma al Cdigo Municipal para propiciar la participacin
de las comunidades indgenas en la toma de decisiones sobre los
asuntos que les afecten y para que los alcaldes auxiliares sean
nombrados por el alcalde municipal, tomando en cuenta las propuestas
de los vecinos en cabildos abiertos.
D. Acuerdo sobre el Fortalecimiento del poder Civil y Funcin del Ejrcito en una
Sociedad Democrtica.
Cdigo Penal
177. En congruencia con los resultados de la Comisin de fortalecimiento de
la Justicia, promover y presentar ante el Congreso de la Repblica una
reforma al Cdigo Penal para alcanzar los siguientes objetivos:
Participacin de la mujer
178. Realizar una evaluacin de los avances en la participacin de la mujer y,
sobre esta base, elaborar el plan de accin correspondiente.
Gasto pblico para el sistema de justicia
179. Incrementar, para el ao 2000, el gasto pblico destinado al Organismo
Judicial y al Ministerio Pblico, en relacin con el producto interno bruto,
en un 50% respecto al gasto destinado en 1995.
Archivos
182. Promover y presentar las iniciativas de ley para la tipificacin del delito
por tenencia de registros y archivos ilegales de informacin poltica sobre
los habitantes de Guatemala.
Seguridad pblica
185. Haber incrementado para el ao 2000 el gasto pblico ejecutado en
seguridad pblica con relacin al producto interno bruto, en 50% respecto
del gasto ejecutado en 1995.
V. COMISIN DE ACOMPAAMIENTO
Definicin
189. La Comisin de Acompaamiento de cumplimiento de los Acuerdos de
Paz es la instancia poltico-tcnico que acta como referente de la
Secretara Tcnica de la Paz.
Integracin
Objetivo
192. Participar e involucrarse en el cumplimiento de los acuerdos de paz para
lograr un proceso efectivo y el alcance oportuno de los compromisos
adquiridos.
Funciones
193. Corresponden a la Comisin las siguientes funciones:
a. Analizar, con criterios polticos y tcnicos, los avances y
dificultades en la aplicacin y ejecucin del Cronograma para
la Implementacin, Cumplimiento y Verificacin de los
Acuerdos de Paz;
b. Conocer previamente los proyectos de ley convenidos en los
Acuerdos de Paz y que el Ejecutivo elaborar en cumplimiento
de los mismos, para contribuir que dichos proyectos
correspondan al contenido de los acuerdos de Paz;
c. Mantener comunicacin, a travs de la Secretara Tcnica de
la Paz, con instancias de Gobierno que tengan
responsabilidades en los ejes de trabajo definidos en el
cronograma, para informarse sobre el avance de los mismos;
d. Calendarizar y recalendarizar las metas y las acciones de
acuerdo a las necesidades del cumplimiento del cronograma y
de la efectiva marcha del proceso de paz;
e. Mantener comunicacin y recibir informes de la instancia de
verificacin internacional;
f. Brindar apoyo a la gestin dirigida a la obtencin de fondos
para la ejecucin de los compromisos contenidos en los
acuerdos de paz; y
g. Elaborar y emitir informes peridicos sobre los avances y
dificultades del proceso de cumplimiento del cronograma y de
los acuerdos de paz, y de los trabajos a su cargo.
Metodologa de trabajo
Derechos humanos
198. La actual Misin de las Naciones Unidas de Verificacin de Derechos
Humanos y del cumplimiento de los compromisos del Acuerdo Global
sobre Derechos Humanos (MINUGUA) con sus funciones y facultades
propias, ser un componente de la Misin mencionada en el prrafo
anterior.
Funciones
199. Las funciones de la Misin incluirn:
A. Verificacin
C. Asesora
D. Informacin Pblica
vii) Informar a la opinin pblica sobre el cumplimiento de los
acuerdos de paz, incluyendo los resultados de la verificacin y
las actividades de la Misin.
Facultades
200. Para el cumplimiento de dichas funciones, la Misin podr y desplazarse
libremente por todo el territorio nacional, entrevistarse libre y privadamente
con cualquier persona o entidad, y obtener la informacin que sea
pertinente.
Duracin y estructura
201. Las partes solicitan que el mandato de la Misin sea acorde a la duracin
del Cronograma para la Implementacin, Cumplimiento y Verificacin de
los acuerdos de paz, que es de cuatro aos, y se ajuste a las tareas que
derivan de este cronograma.
Cooperacin
203. El gobierno de Guatemala y la URNG se comprometen a facilitar a la
Misin la verificacin de sus compromisos respectivos.
Primera. El presente Acuerdo formar parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y entrar
en vigencia en el momento de la firma de este ltimo.
Segunda. De conformidad con el Acuerdo Marco formar parte del Acuerdo Marco firmado el
10 de Enero de 1994, se solicita al secretario general de las Naciones Unidas la verificacin del
presente Acuerdo.
Operativo
CONSIDERANDO:
Que con la suscripcin del presente Acuerdo se pone fin a ms de tres dcadas de
enfrentamiento armado en Guatemala, y concluye una dolorosa etapa de nuestra historia,
Que a lo largo de los ltimos aos, la bsqueda de una solucin poltica al enfrentamiento
armado ha generado nuevos espacios de dilogo y entendimiento dentro de la sociedad
guatemalteca,
Que de aqu en adelante empieza la tarea de preservar y consolidar la paz, que debe unir los
esfuerzos de todos los guatemaltecos,
Que para ese fin el pas dispone, con los Acuerdos de paz, de una agenda integral orientada a
superar las causas del enfrentamiento y sentar las bases de un nuevo desarrollo,
I. CONCEPTOS
1. Los acuerdos de paz expresan consensos de carcter nacional. Han sido avalados
por los diferentes sectores representados en la Asamblea de la Sociedad Civil y
fuera de ella. Su cumplimiento progresivo debe satisfacer las legtimas aspiraciones
de los guatemaltecos y, a la vez, unir los esfuerzos de todos en aras de esos
objetivos comunes.
10. El fortalecimiento del poder civil es una condicin indispensable para la existencia
de un rgimen democrtico. La finalizacin del enfrentamiento armado ofrece la
oportunidad histrica de renovar las instituciones para que, en forma articulada,
puedan garantizar a los habitantes de la repblica la vida, la libertad, la justicia, la
seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona. El Ejercito de Guatemala
debe adecuar sus funciones a una nueva poca de paz y democracia.
13. Las elecciones son esenciales para la transicin que vive Guatemala hacia una
democracia funcional y participativa. El perfeccionamiento del rgimen electoral
permitir afianzar la legitimidad del poder pblico y facilitar la transformacin
democrtica del pas.
que priorice con realismo el cumplimiento gradual de los compromisos, de forma tal
que se abra un nuevo captulo de desarrollo y convivencia democrtica en la
historia de Guatemala.
III. VIGENCIA DE LOS ACUERDOS DE PAZ
15. Al presente Acuerdo de paz Firme y Duradera quedan integrados todos los
acuerdos suscritos con base en el Acuerdo Marco sobre Democratizacin para la
Bsqueda de la paz por Medios Polticos, suscrito en la Ciudad de Quertaro,
Mxico, el 25 de julio de 1991 y a partir del Acuerdo Marco para la Reanudacin del
proceso de Negociacin entre el gobierno de Guatemala y la Unidad
Revolucionaria Nacional Guatemalteca, suscrito en la Ciudad de Mxico el 10 de
Enero de 1994.
16. Con excepcin del Acuerdo Global sobre Derechos Humanos, que est en vigencia
desde suscripcin, todos los acuerdos integrados al Acuerdo de Paz y Firme y
Duradera cobran formal y total vigencia en el momento de la firma del presente
Acuerdo.
III. RECONOCIMIENTO