MACROECONOMIE

Unitatea de nvare 1 CRETEREA I DEZVOLTAREA ECONOMIC

1.1. Rezultatele macroeconomice i msurarea lor. Indicatori macroeconomici
1.2. Conceptul de cretere economic. Dezvoltarea economic durabil
1.3. Factorii i tipurile de cretere economic
1.4. Probleme privind modelarea creterii economice
1.5. Echilibrul i dezechilibrul economic
Unitatea de invatare 2
PROBLEMA DEZVOLTRII RILOR RMASE N URM DIN PUNCT DE VEDERE ECONOMIC
2.1. Conceptul de subdezvoltare economic
2.2. Tipologii privind nivelul de dezvoltare
2.3. Aspecte structurale ale economiilor subdezvoltate
2.4. Cauzele subdezvoltrii
2.5. Politici i strategii de dezvoltare n rile rmase n urm economic
Unitatea de nvare 3 VENITUL, CONSUMUL, ECONOMIILE I INVESTIIILE
3.1. Venitul la nivel macroeconomic (venitul naional)
3.2. Consumul i economiile
3.3. Investiiile. Multiplicatorul investiiilor i acceleratorul
Unitatea de nvare 4 FLUCTUAIILE ACTIVITII ECONOMICE
4.1. Ciclicitatea procesului economic
4.2. Factorii ciclicitii economice
4.3. Structura ciclicitii economice. Ciclul economic
4.4. Mecanismul ciclului economic
4.5. Tipologia ciclului economic
4.6. Politici anticriz
Unitatea de nvare 5 OMAJUL
5.1. Definirea omajului
5.2. Cauzele omajului
5.3. Forme ale omajului. Msurarea omajului
5.4. Consecinele omajului
5.5. Politici de combatere a omajului

Unitatea de nvare 6 INFLAIA

6.1. Definirea inflaiei. Cauzele inflaiei
6.2. Msurarea inflaiei. Intensitatea inflaiei; forme ale inflaiei
6.3. Relaia inflaie-omaj. Curba Phillips. Cercul vicios inflaionist
6.4. Inflaia n Romnia
6.5. Consecinele inflaiei. Costul inflaiei
6.6. Politici de combatere a inflaiei
Unitatea de nvare 7 STATUL I ECONOMIA
7.1. Implicarea statului n economie: coninut, forme
7.2. Politica bugetar. Bugetul de stat
7.3. Politica fiscal
7.4. Programarea (planificarea) macroeconomic

Unitatea de nvare 8 BUNSTAREA I SRCIA. DISTRIBUIA VENITURILOR

8.1. Inegalitile economice i inegalitatea veniturilor
8.2. Economia de pia i protecia social
8.3. Politici de protecie social
 UNITATEA DE NVARE 1
CRETEREA I DEZVOLTAREA ECONOMIC

1.3.1. Rezultatele macroeconomice i msurarea lor. Indicatori macroeconomici

Sistemul conturilor naionale (SCN) asigur att descrierea i analiza structurilor economice, ct i
norme internaionale cu caracter unitar pentru calcularea celor mai importani indicatori macroeconomici.
SCN se fundamenteaz pe teoria factorilor de producie, conform creia participanii la activitatea
economic sunt recompensai n raport de contribuia adus la obinerea rezultatelor, munca prin salarii;
natura prin rent; capitalul prin profit i/sau dobnd. Aceast metodologie (SCN) este un sistem de
eviden i analiz macroeconomic n statistica rilor cu economie de pia, n statistica ONU i a altor
organisme internaionale, prin care se asigur msurarea produciei naionale i a principalelor sale
componente; o reprezentare cantitativ agregat a realitii economice, n decursul unei perioade de timp,
nu este nici complet i, ca urmare, nici corect.
Evaluarea, exprimarea cantitativ, simplificat i agregat a realitii economice i confer SCN
utilitatea practic pentru analiz i prognoze economice; prin SCN se msoar fluxurile de bunuri i
servicii, de venituri, ntr-o anumit perioad, tot aa cum se msoar stocurile de bunuri i valori
financiare, la un moment dat, la nivel macroeconomic, prin indicatori valorici. n SCN, delimitarea
activitii economice, din ansamblul activitilor umane, are la baz conceptul de producie, care cuprinde
bunurile i serviciile ce fac obiectul tranzaciilor dintre unitile productoare i cele consumatoare (care
au caracter de marf), precum i serviciile produse i consumate ce nu fac obiectul vnzrii-cumprrii
(care nu au caracter de marf, inclusiv acele servicii legate de asigurarea ordinii i securitii sociale).
n calculul indicatorilor se utilizeaz atributele: intern i naional; atributul intern cuprinde
produsul su venitul creat i consumat de ctre agenii economici care i desfoar activitatea n
interiorul rii respective; atributul naional are n vedere apartenena statal a agenilor economici
indiferent dac ei i desfoar activitatea n propria ar sau n alte ri. Bunurile i serviciile evideniate
n conturile naionale sunt evaluate la preurile productorilor i ale cumprtorilor. Acestea pot fi preuri
ale factorilor de producie (cnd nu includ impozitele indirecte) i preurile curente ale pieei (care includ
i impozitele indirecte).
Informaiile furnizate de sistemul conturilor naionale (SCN), precum i elementele cuprinse n
conturile naionale prin agregare stau la baza calculrii principalilor indicatori sintetici care servesc ca
instrumente de cunoatere i analiz a economiei naionale, de fermentare a deciziilor viitoare, oferind
totodat condiiile necesare efecturii de comparaii internaionale i aprecierii locului economiilor
naionale n economia mondial.

Indicatori macroeconomici
n funcie de sistemul de eviden i msurare utilizat, rezultatele macroeconomice se exprim prin
indicatori economici specifici n form brut sau net. Atributul brut, ce se confer unui indicator,
are n vedere includerea consumului de capital fix n calculul produciei finale, iar atributul net se
utilizeaz cnd se elimin consumul de capital fix din calculul produciei finale (amortizare). Elementele
cuprinse n conturile naionale, prin agregare, stau la baza calculrii indicatorilor sintetici. Principalii
indicatori agregai ai rezultatelor macroeconomice1 sunt: produsul global brut (PGB), produsul intern brut
(PIB), produsul naional brut (PNB), produsul intern net (PIN), produsul naional net (PNN), venitul
naional (VN).
Produsul global brut (PGB) exprim, n form monetar, producia de bunuri i servicii, dintr-o
perioad de timp, a agenilor economici dintr-o ar fr a fi deduse consumul intermediar i oldul
veniturilor din munc i proprietate cu restul lumii sau exteriorul. El implic duble sau multiple
nregistrri, fapt care i confer o valoare cognitiv redus.
Produsul intern brut (PIB) exprim valoarea adugat brut a bunurilor i serviciilor ajunse n
ultimul stadiu al circuitului economic care au fost produse n interiorul unei ri de ctre agenii

1
Dicionar de economie (coord:. Ni Dobrot), Editura Economic, Bucureti, 1999, pag.372-373; 490-491; Ni Dobrot,
Economie politic, Editura Economic, Bucureti, 1997, p.287-296; D.Ciucur, I.Gavril, C.Popescu, Economie, Editura
Economic, Bucureti, 1999, p.383-386.
economici autohtoni i strini, ntr-o anumit perioad de timp, de regul, un an. Mrimea PIB se
stabilete c diferen ntre produsul global brut (PGB) i consumul intermediar (CI): PIB = PGB CI
Produsul intern net (PIN) reflect mrimea valorii adugate nete a bunurilor economice destinate
consumului final, care au fost produse n interiorul unei economii, de ctre agenii economici autohtoni i
strini, ntr-un anumit interval de timp. De regul, se calculeaz prin scderea din PIB a consumului de
capital fix (amortizarea), adic PIN = PIB Am; acest indicator este denumit i valoare adugat net.
Produsul naional brut (PNB) exprim valoarea produciei finale brute (de bunuri i servicii)
obinute de ctre agenii economici naionali att n interiorul rii respective, ct i din activitatea
desfurat n alte ri.
Determinarea mrimii PNB pornete de la PIB, la care se adaug producia final brut obinut de
agenii economici naionali n alte ri i din care se scade valoarea produciei realizate de agenii
economici strini n interiorul rii respective. Ca urmare, PNB poate fi mai mare, mai mic sau egal cu
PIB, n funcie de oldul rezultatelor activitii agenilor autohtoni n exterior i ale celor strini n
interiorul rii de referin.
Mrimea PNB este influenat att de schimbarea cantitii de bunuri i servicii produse, ct i de
modificarea preului acestora. Separarea acestor influene conduce la determinarea PNB nominal i a
PNB real. PNB nominal reprezint exprimarea n preuri curente ale perioadei n care au fost produse
bunurile i serviciile. Pentru aprecierea corect a dezvoltrii economiei este necesar determinarea PNB
real, care reprezint valoarea tuturor bunurilor i serviciilor finale produse ntr-un an i exprimate n
preurile unui an de referin sau de baz (preuri constante). Raportul dintre PNB nominal i PNB real
constituie deflatorul PNB i este folosit n scopul determinrii modificrilor reale intervenite n
producie.
Deflatorul PNB-ului msoar schimbarea medie a preurilor bunurilor i serviciilor produse; el este
influenat de preurile fiecrui element component bunurile capital, serviciile guvernamentale, bunurile
i serviciile de consum personal. Indicele preurilor bunurilor de consum surprinde schimbarea intervenit
n media preurilor bunurilor i serviciilor achiziionate de consumatori.
Dac sunt cunoscute PNB nominal i indicele general al preurilor (IGP), poate fi determinat PNB
real:
PNB nominal
PNB real 100
IGP
Pentru a determina gradul de atragere i eficien a diferiilor factori de producie, se poate
determina i PNB potenial, care arat cantitatea potenial de bunuri i servicii ce s-ar putea produce cu
resursele de munc, pmnt i capital disponibile. Se determin ca produs ntre productivitatea medie,
numrul persoanelor ocupate i numrul normal de ore ce ar trebui prestate de o persoan n timpul unui
an n condiiile n care n economie se realizeaz folosirea integral a resurselor.
Produsul naional net (PNN) exprim mrimea valorii adugate nete, a bunurilor i serviciilor finale
obinute de agenii economici autohtoni, care acioneaz n interiorul rii i n afara acesteia, obinut n
decursul unei anumite perioade de timp, exprimat n preurile pieei. Se determin prin scderea din
produsul naional brut a mrimii amortizrii capitalului fix: PNN = PNB Am. Evaluat la preurile
factorilor de producie, PNN este denumit venit naional (VN). Dup stadiile micrii PNN producie,
repartiie i consum se utilizeaz urmtoarele modaliti de calcul: a) nsumarea valorii nete a bunurilor
i serviciilor produse ntr-un an; b) nsumarea veniturilor obinute de proprietarii factorilor de producie;
c) nsumarea cheltuielilor fcute pentru consum, investiii i creterea stocurilor.

1.3.2. Conceptul de cretere economic

n gndirea economic actual sunt exprimate diferite puncte de vedere n legtur cu creterea i
dezvoltarea economic.
Economistul american S.Kuznets consider creterea economic a unei ri c o mrire a capacitii
de a furniza n msur tot mai mare diferite bunuri economice, aceast capacitate fiind bazat pe nalta
tehnologie, precum i pe adaptrile instituionale i ideologice pe care le necesit2.
H.V.Arndt arat c prin cretere economic se nelege creterea venitului c medie pe locuitor
2
S.Kuznets, Economic Growth and Structura. Selected Essay, Hainemann Educational Books Ltd, London, 1966, p.6.
(msurat n mod obinuit prin PIB raportat la populaie)3. n concepia economistului francez Fr.
Perroux4, creterea este sporirea dimensiunilor economiei naionale exprimat n totalul bunurilor i
serviciilor obinute n decursul unei perioade, inclusiv amortismentul. Dup prerea sa, ns, numai sporul
cantitativ pe termen lung constituie cretere economic, cel pe termen scurt constituind expansiune.
innd seama de diferitele puncte de vedere cu privire la coninutul creterii economice, aceasta
poate fi definit ca reprezentnd procesul de sporire a dimensiunilor rezultatelor economice,
determinate de combinarea i folosirea factorilor de producie i reliefate prin indicatori
macroeconomici produsul intern brut, produsul naional brut i venitul naional n termeni reali,
att pe total, ct i pe locuitor.
Creterea economic este un proces complex care vizeaz sistemul economic n ansamblul su i n
dinamica s, prezentnd o evoluie ascendent pozitiv a economiei naionale, dar care nu exclude
oscilaiile conjuncturale, uneori regrese economice temporare. n legtur nemijlocit cu evoluia
economic se afl utilizarea conceptelor de cretere economic zero i cretere economic negativ,
rspunznd unor raiuni de politic economic.
Creterea economic zero, menionat pentru prima oar
ntr-un raport ctre Clubul de la Roma, reflect situaia n care rezultatele economice i populaia total
sporesc n acelai ritm, iar nivelul rezultatelor pe locuitor rmne constant. n planul politicii economice,
creterea economic zero este prezentat ca fiind singura reacie social normal fa de caracterul tot mai
restrictiv al resurselor i de deteriorarea echilibrului ecologic.
Creterea economic negativ reflect situaia n care rezultatele macroeconomice pe locuitor au o
tendin de scdere, meninndu-se sub control o serie de corelaii fundamentale de echilibru, cu
compromisuri acceptabile pe planul eficienei economice i al nivelului de trai. Ea reprezint, pe planul
politicii economice, legitimarea unei stri de fapt sau a unei perspective nefavorabile.
Cele trei sensuri ale creterii economice sunt surprinse n anumite sisteme de gndire prin noiunea
de reproducie social (simpl, lrgit, restrns).

Delimitri conceptuale
n opinia unor economiti, creterea economic este sinonim cu dezvoltarea economic i chiar cu
progresul social economic. Majoritatea economitilor consider, ns, c noiunile de cretere economic
i dezvoltare economic nu trebuie opuse una alteia, dar nici nu se suprapun. Cele dou noiuni au unele
elemente comune: ambele sunt procese evolutive; au la baz conlucrarea i utilizarea acelorai factori;
finalitatea social a ambelor procese o constituie mbuntirea calitii vieii oamenilor.
n acelai timp, aceste dou concepte conin elemente care le delimiteaz unul de cellalt. Astfel, ele
au o sfer de cuprindere diferit. Sfera de cuprindere a creterii economice o constituie sporirea
cantitativ a dimensiunilor economiei naionale, a rezultatelor macroeconomice pe ansamblu i pe
locuitor (PIB, PNB, VN). Sintetic, creterea economic se exprim prin ritmul sporului PNB, PIB sau VN
pe locuitor. n schimb, n sfera de cuprindere a dezvoltrii economice se includ i modificrile calitative
n fizionomia i structura economiei naionale (tehnologic, interramuri, economico-social,
organizaional, teritorial etc.), precum i n nivelul de via al oamenilor.
Prin urmare, raportul dintre creterea economic i dezvoltarea economic este c de la parte la
ntreg. n aceast situaie, orice dezvoltare economic presupune i o cretere economic, dar nu orice
cretere economic nseamn i dezvoltare economic. Dezvoltarea economic, pe lng creterea
economic, i asociaz i modificri structural-calitative n economia naional i calitatea vieii
oamenilor.
Conceptelor de cretere economic i dezvoltare economic li se asociaz cel de progres economic.
Acesta evideniaz specificul i sensul dezvoltrii din fiecare etap, n comparaie cu etapele anterioare, i
constituie suportul unei viziuni optimiste asupra evoluiei societii n perspectiv.
Teoria creterii economice are anumite interferene i cu teoria reproduciei lrgite, elaborat de
ctre K.Marx, reluat i dezvoltat ulterior de ctre ali economiti. n principal, deosebirea dintre cele

3
H.W.Arndt, The Rise and Fall of Growth, H.Study n Contemporary Thought, Longman Cheshire Pty Limited, Melbourne,
1978, p.1.
4
Fr. Perroux, Pour une philosophie du nouveau dveloppement, Les Presses dUNESCO, Paris, 1981, p. 13.
dou procese const n aceea c, n timp ce reproducia lrgit evideniaz procesul relurii permanente a
produciei pe o scar mai mare, prin acumularea de capital, teoria creterii economice relev i factorii
utilizai n acest scop, conlucrarea dintre aceti factori i substituirea lor.
Creterea economic i dezvoltarea economic constituie procese deosebit de complexe, influenate
de noi factori, care au generat noi modele aplicative ale proceselor dinamicii macroeconomice, cum sunt:
creterea economic cu progres tehnic; creterea economic cu sector militar puternic; creterea
economic deschis la economia internaional; dezvoltarea economic cu reflectare specific a mediului
natural; creterea economic n rile cu un puternic sector prestator de servicii etc.
n rile cu economie de pia consolidat, creterea i dezvoltarea economic prezint, n etapa
contemporan, caracteristici care decurg din procesul de constituire a unui nou mod tehnic de producie,
din rolul crescnd al informaiei, din accentuarea legturii cu finalitatea social, cu calitatea vieii, din
formarea unui nou mod de gndire economic i a unui comportament propriu integrrii individului n
exigenele economico-sociale ale economiei de pia etc.

Dezvoltarea economic durabil

Ca form de manifestare a dinamicii macroeconomice, dezvoltarea economic presupune un
ansamblu de transformri cantitative, structurale i calitative, att n economie, ct i n cercetarea
tiinific i tehnologiile de fabricaie, n mecanismele i structurile organizatorice de funcionare a
economiei, n modul de gndire i comportamentul oamenilor. n acest context, apare conceptul de
dezvoltare economic durabil, ce reprezint acea form de dezvoltare economic n cadrul creia
se urmrete c satisfacerea cerinelor prezente de consum s nu compromit sau s prejudicieze
pe cele ale generaiilor viitoare.
Preocuprile tot mai accentuate privind dezvoltarea economic durabil sau viabil, la nivelul
fiecrei ri i la scar mondial, sunt legate de un complex de probleme cu care se confrunt, n prezent,
omenirea, i anume: srcia n mijlocul belugului; degradarea mediului nconjurtor; extinderea
necontrolat a urbanizrii; nesigurana ocuprii unui loc de munc; nstrinarea tineretului; nlturarea
valorilor tradiionale; inflaia, omajul, crize monetare, economice i geografice etc.
Conceptul de dezvoltare durabil exprim procesul de lrgire a posibilitilor prin care generaiile
prezente i viitoare i pot manifesta pe deplin opiunile n orice domeniu economic, social, cultural su
politic, omul fiind aezat n centrul aciunii destinate dezvoltrii. Dezvoltarea economic durabil
presupune existena unor condiii economice, sociale, culturale i de mediu favorabile. Dac, din
perspectiv istoric, condiiile economice au avut un rol covritor n evoluia speciei umane, celelalte
condiii nu mai pot fi, astzi, ignorate, componenta economic reprezentnd, ns, factorul esenial al
dezvoltrii.
n Raportul Brundtland, intitulat Viitorul nostru comun, elaborat de Comisia Mondial
Independent pentru Mediu i Dezvoltare, prezentat la Conferina Naiunilor Unite de la Rio de Janeiro,
din iunie 1992, dezvoltarea economic durabil este conceput n viziunea reconcilierii dintre om i
natur n sensul stabilirii unui nou parteneriat ntre cele dou entiti, a echilibrului i armoniei dintre ele,
pe o nou cale de dezvoltare, care s susin progresul uman nu numai n cteva locuri i pentru civa
ani, ci pentru ntreaga planet i pentru un viitor ndelungat5.
Raportul Mondial al Dezvoltrii Umane (1996), elaborat sub egida Programului Naiunilor Unite
pentru Dezvoltare (PNUD), sintetizeaz patru componente eseniale ale paradigmei dezvoltare durabil:
A) Productivitatea: populaia trebuie s-i sporeasc productivitatea i s participe deplin la procesul de
generare a veniturilor, creterea economic reprezentnd un subsistem al modelelor de dezvoltare uman;
b) Echitatea: populaia trebuie s aib acces echitabil la opiuni; c) Durabilitatea: accesul la opiuni
trebuie asigurat nu numai pentru generaiile prezente, ci i pentru generaiile viitoare. Toate formele de
capital fizic, uman i mediu trebuie s fie rentregite;
D) Participarea: omul trebuie s participe deplin la deciziile i la procesele care i modific viaa. Pentru
realizarea condiiilor de compatibilitate a celor patru cerine, strategia dezvoltrii durabile include, ca un
element esenial, simultaneitatea progresului n toate cele patru dimensiuni.
Conceptul de dezvoltare durabil, aprut cu peste un deceniu n urm, suscit nc discuii i este

5
Economia i sfidarea naturii, Editura Economic, Bucureti, 1994, p.13.
interpretat n mod diferit de economiti, sociologi, filosofi, ecologiti etc. Astfel, dezvoltarea durabil este
conceput, de unii autori, ca meninerea posibilitilor i condiiilor de via pentru generaiile viitoare, n
special a resurselor naturale regenerabile, cel puin la nivelul celor existente pentru generaiile actuale, i
reducerea factorilor de mediu afectai de poluare.
Alii consider durabilitatea drept un mod de prezentare a eficienei economice n managementul
serviciilor oferite pe baza nzestrrii cu resurse naturale (Kennedy i Tirwall, 1972). O alt categorie de
autori apreciaz c respectivul criteriu al eficienei economice convenionale este legat de echitatea fa
de generaiile viitoare n protejarea factorilor de mediu (Solow, 1993).
Elementul central al conceptului de dezvoltare durabil este prezentat de interaciunea dintre
populaie, progres economic i potenialul de resurse naturale, evideniindu-se ca probleme eseniale:
optimizarea raportului nevoi-resurse, obiective de atins, mijloace necesare, pe baza compatibilitii lor
reciproce n timp i spaiu. Trebuie s fie conceput i realizat un asemenea mediu economic care, prin
intrrile i ieirile sale, se afl n compatibilitate dinamic cu mediul natural, dar i cu nevoile prezente i
viitoare ale generaiilor care coexist i se succed.
n linii mari, conceptul de dezvoltare durabil este acceptat i sprijinit pe plan mondial, mesajul su
fiind preluat de Conferina de la Rio de Janeiro din 1992, unde discuiile s-au axat n special pe
urmtoarele aspecte: a) definirea dezvoltrii durabile; b) determinarea condiiilor de realizare a acestei
dezvoltri; c) msurarea, cuantificarea dezvoltrii durabile prin gsirea unui indicator care s exprime
faptul c o naiune sau o economie n ansamblul su se ncadreaz, sau nu, ntr-un mod de dezvoltare
durabil.
Obiectivul general al dezvoltrii durabile este de a gsi un optim de interaciune i compatibilitate
a patru sisteme: economic, uman, ambiental i tehnologic, ntr-un proces dinamic i flexibil de
funcionare. Nivelul optim corespunde acelei dezvoltri de lung durat care poate fi susinut de ctre
cele patru sisteme. Pentru ca sistemul s fie operaional, este necesar ca aceast susinere sau viabilitate s
fie aplicat n toate subsistemele ce formeaz cele patru dimensiuni ale dezvoltrii durabile plecnd de
la energie, agricultur, industrie pn la investiii, aezri umane i biodiversitate.
Cerinele minime pentru realizarea dezvoltrii durabile includ: redimensionarea creterii
economice, avnd n vedere accentuarea laturilor calitative ale produciei; eliminarea srciei n condiiile
satisfacerii nevoilor eseniale un loc de munc, hran, energie, ap, locuin i sntate; asigurarea
creterii populaiei la un nivel acceptabil (reducerea creterii demografice necontrolate); conservarea i
sporirea resurselor naturale, ntreinerea diversitii ecosistemelor, supravegherea impactului dezvoltrii
economice asupra mediului; reorientarea tehnologic i punerea sub control a riscurilor acesteia;
descentralizarea formelor de guvernare, creterea gradului de participare la luarea deciziilor privind
mediul i economia.
Aspectele multiple ale dezvoltrii durabile, de la creterea economic i ocuparea populaiei pn la
egalitatea dintre sexe, protecia mediului i libertile individuale, sunt tratate ntr-o viziune integratoare,
accentul fiind pus pe lrgirea posibilitilor de manifestare a opiunii oamenilor.
Din sfera larg a opiunilor posibile, trei sunt considerate eseniale: longevitatea, educaia i
standardul de via. Acestea stau la baza indicelui dezvoltrii umane (IDU), care ofer o msur
simplificat, dar util, a unei realiti complexe. Indicatorii utilizai la calcularea IDU sunt: sperana de
via, gradul de alfabetizare i gradul de cuprindere n nvmnt, ce reflect nivelul de educaie, PIB pe
locuitor, ca msur a standardului de via.
Problematica dezvoltrii durabile a rmas i va rmne n actualitatea preocuprilor mondiale mai
ales datorit discrepanei care exist ntre recunoaterea teoretic a importanei acesteia i rezultatele
concrete nregistrate pn n prezent, subsumate ideii de progres social. n ultimele cinci decenii, pe plan
mondial, s-au realizat progrese n toate domeniile i s-au nregistrat schimbri semnificative la nivelul
dezvoltrii umane.
Strategia dezvoltrii durabile devine operaional prin politici naionale adecvate, n msur s
favorizeze compatibilitatea sistemelor ce se intercondiioneaz n timp i spaiu, colaborarea i cooperarea
cu caracter regional, internaional i mondial.
Dezvoltarea durabil nu este un scop n sine, ci un mijloc pentru a stimula progresul tehnic i
economic, prin distribuirea mai echitabil a efectelor sale asupra generaiilor prezente i viitoare.
Problem comun a tuturor rilor la nivel planetar, strategia dezvoltrii durabile trebuie abordat innd
seama de decalajele existente astzi n lume, de mprirea rilor n dezvoltate i subdezvoltate; bogate i
srace. Dei obiectivul final al strategiei dezvoltrii durabile este acelai pentru toate rile lumii,
problemele concrete ce urmeaz a fi rezolvate sunt foarte diferite de la o ar la alta.
Recunoaterea dependenei dezvoltrii economice de resursele naturale i starea lor fizic i
formularea conceptului de dezvoltare au loc n cadrul unei confruntri ndelungate ntre diferite concepii
privind protecia mediului natural, din care menionm: concepia geoconcentric, cea biocentric i cea
antropocentric.
Concepia geocentric face din protecia Terrei, a factorilor naturali, un scop n sine, pmntul
urmnd a fi aprat fr rezerve. n aceast concepie, omul este doar unul din elementele ce se cer
conservate pentru c natura s rmn neatins n puritatea ei. O asemenea concepie a condus la ideea de
cretere economic zero.
Concepia biocentric aaz n centrul preocuprilor ecologice organismele vii, ndeosebi formele
de via nonumane. Se pretinde ca omul s nu intervin n viaa speciilor dect n scopul protejrii lor.
Concepia antropocentric are ca punct de sprijin ideea conform creia totul trebuie subsumat
trebuinelor crescnde i tot mai diverse ale oamenilor. Desigur, a considera c omul are dreptul s fac
orice constituie o grav eroare.
Reinnd elementele comune, raionale i utile ale acestor trei concepii privind protecia mediului
natural, se poate ajunge la una generalizatoare concepia reconcilierii omului cu natura i cu sine
nsui. Acest concept presupune respect fa de legile naturii n activitatea economic, respect pentru
echilibrul ecologic, pentru sntatea Terrei, pentru progresul social. O asemenea concepie conduce la
prevenirea deteriorrii condiiilor de mediu, care este pe deplin posibil, n condiiile compatibilitii
dintre dezvoltarea produciei i mediul nconjurtor.
Aceast concepie strategie se refer, n aceeai msur, la toate rile lumii, dezvoltate sau
nedezvoltate, oblignd la o reconsiderare a strategiilor elaborate pn n prezent. Ea constituie un
instrument de prospectare i explorare a opiunilor de dezvoltare, oblignd la o mai ampl i eficient
cooperare internaional.
Pentru rile dezvoltate care i propun s treac la asigurarea n dinamic a compatibilitii
criteriilor eficienei economice directe, impuse de pia, cu cele de eficien social-uman, ecologic,
impuse de necesitatea crerii permanente a condiiilor pentru egalitatea anselor generaiilor prezente i
viitoare, se prefigureaz realizarea unei creteri economice consolidate, bazat pe compatibilitatea
dinamic a mediului creat de om cu mediul natural, a eficienei economice cu justiia social.

Ecodezvoltarea
Noiunea de ecodezvoltare a fost introdus, n 1972, de ctre Maurice Sliong, secretar general al
Conferinei de la Stockholm asupra mediului, ctignd tot mai mult teren, pn n prezent. Ideea de
ecodezvoltare orienteaz cercetri i inspir proiecte concrete ale PNUD i alte programe ale
organizaiilor specializate de pe lng ONU.
Dezvoltarea ecologic sau ecodezvoltarea reprezint creterea economic n strns corelaie i
intercondiionare cu legile mediului ambiant, ale echilibrului ecologic. Ecodezvoltarea este, n
prezent, o relaie complex ce surprinde nu numai dezvoltarea economic propriu-zis n raport cu mediul
natural, ci ntreaga dezvoltare uman, cu aspectele ei sociale, de cultur, tiin i civilizaie, de egalitate
i echitate ntre oameni.
Ea presupune pruden din punct de vedere ecologic; stimuleaz dezvoltarea pornind de la
cunoaterea consumului, dar subordonat posibilitilor teritoriului; preconizeaz o dezvoltare
armonioas, prevztoare, n deplin acord cu posibilitile existente la un moment dat i ntr-un anumit
loc.
Ecodezvoltarea este orientat spre satisfacerea unor cerine practice concrete, dar i de lung durat,
propunnd armonie i complexitate, excluznd orientarea unilateral spre o ramur sau alta a industriei.
Presupunnd o structur complex, diversificat, ecodezvoltarea se caracterizeaz printr-o mai mare
capacitate de adaptabilitate la cerinele unei etape i ale unor obiective majore. Punctul de plecare n
realizarea acestui deziderat este armonizarea politicilor de dezvoltare economic cu politicile de mediu;
trebuie gsite metode de nlturare a elementelor de departajare a trsturilor politicii de dezvoltare
economic de mediu. n cadrul strategiei de ansamblu privind politicile de protecie a mediului, n
prezent, se disting urmtoarele obiective:
A) stabilizarea populaiei lumii, cu o legislaie destinat s creeze n fiecare din rile lumii condiii
necesare pentru aa-zisa tranziie demografic trecerea de la un echilibru dinamic, cu rat ridicat a
natalitii i mortalitii, la un echilibru stabil, cu rae de natalitate i mortalitate sczute;
B) crearea i dezvoltarea rapid a unor tehnologii corespunztoare ecologic n special, n domeniul
energiei, transportului, agriculturii, construciei de locuine i proceselor de fabricaie , capabile s se
adapteze la progresul economic fr s degradeze mediul nconjurtor;
C) realizarea unor transformri radicale prin care s se msoare impactul deciziilor economice
asupra mediului, consecinele ecologice att n alegerea pieelor, indivizilor sau companiilor, ct i n
opiunile macroeconomice mai largi, ale naiunilor;
D) negocierea i aprobarea unor noi acorduri internaionale, prin care s se asigure cadrul legislativ,
interdicii speciale, mecanisme de constrngere, planificare operativ, angajamente reciproce, penalizri
etc.; aceste acorduri trebuie s fie sensibile la marile decalaje de capacitate i necesitate ntre naiunile
nedezvoltate i cele dezvoltate;
E) stabilirea unui plan de cooperare pentru educarea populaiei lumii asupra problemelor globale de
mediu; supravegherea contient a strii mediului i o conlucrare la nivel internaional.

1.3.3. Factorii i tipurile de cretere economic

Factorii care intervin n funcionarea economiei naionale i care se manifest prin rezultatele
macroeconomice sunt implicai direct sau indirect, n procesul creterii economice.
Factorii cu aciune direct, ce determin creterea economic, sunt: factorul uman (resursele de
munc), factorul material (resursele naturale i echipamentele de producie acumulate), progresul tehnic
sau tehnologic, factorul informaional etc.
Exist i factori cu aciune indirect (mediat), cum sunt: cererea agregat, respectiv capacitatea
de absorbie a pieei interne, rata investiiilor, cheltuielile de cercetare-dezvoltare, politica financiar,
monetar, bugetar i fiscal a statului, schimburile internaionale, politica ecologic, migraia forei de
munc i a capitalului etc.
Att factorii direci, ct i cei indireci ai creterii economice trebuie abordai sub aspect
tridimensional: cantitativ, calitativ i structural. Latura cantitativ vizeaz modificarea dimensiunilor
factorilor de producie (creterea capitalului folosit, a resurselor de munc atrase, sporirea volumului
investiiilor, a exportului etc.). Dimensiunea calitativ se refer la sporirea eficienei, a randamentului
economic n folosirea fiecrui factor de cretere economic. Dimensiunea structural se concretizeaz
n modificrile i nnoirile n structura factorilor, n proporiile n care se asigur combinarea lor.
n procesul complex de cretere economic, la fiecare factor, exist o interaciune compensatoare
ntre dimensiunea cantitativ i cea calitativ, mediat de latura structural; deficitul cantitativ al unui
factor poate fi compensat printr-o cretere a eficienei utilizrii lui.
Factorul uman particip la creterea economic att prin sporirea volumului muncii prestate la
scar macroeconomic, ct i prin mrirea productivitii muncii. Cantitativ, acest factor se concretizeaz
n volumul de munc prestat de populaia ocupat n timpul efectiv de munc. Creterea gradului de
ocupare stimuleaz creterea economic. Latura calitativ, adic sporirea productivitii muncii, depinde
de nivelul de calificare a lucrtorilor, de motivaia n munc, de adaptarea la noile structuri n dinamic
ale activitii economice i de organizarea acesteia etc.
Factorul material al creterii economice este reprezentat de resursele naturale atrase n producie
i de echipamentul tehnic de producie, care, prin combinarea i funcionarea lor, devin capital real.
Latura cantitativ a acestui factor o reprezint volumul de capital real n exploatare i de resurse naturale
folosite, ntr-o perioad dat. Cantitatea factorului material are caracter restrictiv datorit limitelor
fondurilor de investiii, caracterului epuizabil al unor resurse naturale i limitelor regenerrii altora.
Latura calitativ prin care factorul material particip la creterea economic o constituie
productivitatea capitalului real, eficiena economic a utilizrii resurselor naturale. Prin structura i
nivelul calitativ adecvate cerinelor produciei, factorul material determin randamente superioare,
contribuie la creterea economic.
Factorul progres tehnic sau tehnologic are, n prezent, un rol deosebit de important n procesul
creterii economice. Potenialul de inovare, de a induce progres i eficien, este, practic, nelimitat,
constituind o resurs de importan strategic. Cantitativ, acest factor se concretizeaz n proporia
investiiilor pentru cercetare-dezvoltare n PNB, calitativ, n eficiena direct, n rentabilitatea sistemului
(sectorului) cercetrii.
Acest factor are i efecte indirecte sau eficien propagat, concretizat n avantajul competitiv al
celorlali factori i n dinamica economic de ansamblu.
Progresul tehnic indus prin inovare determin efecte multiple, cum sunt: creterea randamentului
sistemului de producie, a productivitii muncii i a capitalului, realizarea de economii de scar prin
reducerea costurilor medii totale, sporirea profitului i a surselor destinate investiiilor ce susin creterea
economic; limitarea i reducerea costurilor ecologice i sociale ale creterii, schimbri n destinaia de
utilizare a diferitelor resurse naturale; restructurri ale economiei naionale, pe sectoare i ramuri etc.
Rolul factorului informaional n creterea economic actual se explic, n principal, prin faptul
c: informaia este omniprezent n activitatea uman; tehnologiile informaionale cunosc o rat de
inovare nalt i virtual fr limite; avansul tehnologiilor informaionale duce la dezvoltarea potenialului
de inovare existent n cadrul economiei naionale.
Asupra procesului creterii economice i pun amprent i o serie de factori extraeconomici, cum
sunt: socialul, demografia, cultura, conjunctura politic intern i internaional, sistemul instituional i
cel legislativ i modul lor de funcionare, militarizarea economiei.

Tipuri de cretere economic

Aciunea factorilor de cretere economic pune n eviden anumite posibiliti de combinare a
diferitelor laturi ale acestor factori, n variante cunoscute sub denumirea de tipuri de cretere economic.
n esen, conceptul tip de cretere economic exprim caracteristica dominant a procesului de cretere
economic, determinat de contribuia factorilor la realizarea creterii economice, ritmul de cretere a
indicatorilor agregai pe locuitor, compatibilitatea efectelor economice cu cele sociale i ecologice etc.
Potrivit acestor criterii, creterea economic poate s fie extensiv sau intensiv.
Tipul extensiv de cretere economic se caracterizeaz prin contribuia preponderent a laturilor
cantitative ale factorilor direci la formarea sporului produsului naional brut (PNB). Avnd n vedere
raritatea resurselor, influena creterii dimensiunilor cantitative ale factorilor n procesul economic este
limitat n timp i spaiu. Tipul extensiv de cretere caracterizeaz rile care, n trecut sau n prezent,
nregistreaz un nivel economic sczut, incapabil s asigure satisfacerea cererii agregate a pieii i s
valorifice superior, ntr-o structur complex, resursele naionale. Acest tip de cretere presupune
acumulri susinute, un amplu efort investiional.
Tipul intensiv de cretere economic se definete prin faptul c cea mai mare parte a sporului de
rezultate macroeconomice se datoreaz laturilor calitative ale factorilor de cretere, mririi eficienei
utilizrii lor. Acesta este propriu economiilor avansate, cu o structur diversificat, capabile de a genera i
absorbi progres tehnologic, i n care acioneaz mecanisme economice prin care se stimuleaz latura
calitativ, a resurselor. Creterea de tip intensiv poate s se autontrein i s se autoaccelereze prin
efecte de conexiune invers pozitiv.
Tipul de cretere intensiv succede, n principiu, celui de cretere extensiv. n teoria i n practica
economic se ntlnete i tipul intermediar de cretere economic, ce caracterizeaz situaia n care
laturile cantitativ i cea calitativ au contribuii aproximativ egale la obinerea sporului de rezultate
macroeconomice. Un asemenea tip de cretere economic poate s predomine ntr-o ar sau alta n
diferite perioade, n funcie de condiiile interne i de conjunctura internaional.

1.3.4. Probleme privind modelarea creterii economice

Creterea economic este rezultatul unor factori multipli, ce nu acioneaz izolat unii de alii, ci n
interferen, constituind un sistem de factori.
Expresia schematic a sistemului de factori, care surprinde legturile funcionale dintre ei i sporirea
dimensiunilor venitului naional (VN) sau ale produsului intern brut pe locuitor, sau PNB/loc., o
constituie modelul creterii economice. n limitele sale cele mai generale, modelul creterii economice
reprezint o construcie logico-matematic ce evideniaz dependena funcional dintre ansamblul
factorilor creterii economice i sporirea indicatorilor macroeconomici utilizai, prin intermediul unui
sistem de ecuaii.
 Caracteristic pentru modelele de cretere economic este faptul c: ele acoper ntreg spaiul
economic naional (macroeconomic); sunt modele dinamice, reflectnd modificarea n timp a valorilor
diverilor parametri specifici creterii economice; creterea economic este un concept fundamental
pentru surprinderea caracterului dinamic al modelelor de cretere economic.
Avnd n vedere complexitatea deosebit a procesului de cretere economic, este dificil a-l
reprezenta printr-un simplu model, chiar foarte agregat. Apare, de aceea, justificat, din punct de vedere
practic, s se utilizeze un sistem de modele integrate, capabile s ofere o reprezentare corespunztoare a
creterii economice.
Viabilitatea modelelor creterii economice este condiionat de ntrunirea cumulativ a unui set de
condiii: s fie izomorfe cu sistemul real pe care-l reprezint, s exprime n mod adecvat, veridic situaia
acestuia referitoare la coninut, structur i funcionalitate; s fie operaionale, utiliznd indicatori uzuali
n practica statisticii i previzionrii; s fie calculabile, cuprinznd un algoritm de determinare a
variabilelor numerice ale expresiilor diverselor funcii i parametri, prin metode tradiionale sau prin
calcul electronic.
Modelarea proceselor economice se bazeaz pe un sistem de ecuaii care stabilesc legturile ntre
variabilele dependente i cele independente. n majoritatea modelelor creterii economice, se caut
legtura ntre variabila demografic i principalele funcii economice, pentru a se stabili dac modelul
respectiv are ca rezultat stimularea sau, dimpotriv, frnarea tendinei generale a creterii economice.

Clasificare
Teoriile i modelele creterii economice din perioada postbelic sunt:
A) agregate, care privesc relaia producie consum la nivelul economiei naionale, difereniat pe
ramuri, denumite modele interramuri;
B) dezagregate, care se refer la evoluia raportului producie consum la nivelul ramurilor
economice (de exemplu, modelele input-output sau funciile de producie), denumite modele sectoriale.
Dup intervalul de timp la care se refer, modelele creterii economice pot fi: modele statistice
pentru un interval de timp scurt, n care structura rmne neschimbat, i modele dinamice, ce vizeaz un
interval de timp mai mare n care timpul este considerat o variabil economic ce implic modificri
structurale.
Dup scopul utilizrii lor, modelele creterii economice se mpart n: modele de structur, care
reflect elementele interne ale economiei naionale, la un moment dat, modele de previzionare, care
cuprind parametrii dezvoltrii ulterioare a economiei, i modele de decizie, utilizate n luarea unor
decizii.
n funcie de nivelul la care se desfoar procesele economice, avem: modele microeconomice,
elaborate la nivelul ntreprinderilor, modele macroeconomice, la nivelul economiei naionale, i modele
mondoeconomice, la nivelul economiei mondiale.
Dup metodologia folosit pentru constituirea i interpretarea lor, exist: modele neokeynesiste,
care, pornind de la teoria keynesist a cererii efective, pun accentul pe rolul acumulrii de capital i al
investiiilor n stimularea creterii economice (R.Harrod, F.Domav, J.Robinson, N.Koldor etc.); modele
neoclasice, care pornesc de la premisa substituirii factorilor de producie (munca i capitalul) i
cerceteaz creterea economic folosind funciile de producie de tip Coabb-Douglas (R.Solow;
P.A.Samuelson); modele de origine mai complex, din care cel mai cunoscut este modelul input-output
elaborat de W.Leontief. n ultimul timp, au fost elaborate modele economice complexe, cu scopul de a
facilita luarea deciziilor de politic economic (F.Modigliani, L.Klein, G.Fronim).
Dintre modelele creterii economice care cunosc o larg circulaie menionm pe cel al lui
R.F.Harrod. Acesta i-a constituit studiul su teoretic, profund marcat de condiiile economice existente
nainte de cel de-al doilea rzboi mondial.
Pe fondul acestor realiti, modelul su ncearc s sesizeze i s explice dificultile realizrii unei
creteri economice echilibrate i ale unei ocupri depline a forei de munc; acest model de cretere
economic echilibrat apare ca un studiu de referin, echilibrele fiind regul, accentul fiind pus pe
explicarea instabilitii creterii economice.
Harrod consider c, n condiiile deciziilor individuale, ar exista trei ritmuri posibile de cretere a
venitului naional: unul determinat de deciziile individuale agregate, care d satisfacie ntreprinztorilor,
numit rata garantat; altul determinat de condiiile fundamentale (creterea populaiei, inclusiv a forei de
munc, a progresului tehnic i a productivitii muncii), numit rata natural; cel de al treilea, care exist
de fapt i pe care el l numete rata truism sau raa de facto. Rata truism poate s fie oricare dintre cele
dou ritmuri sau s nu fie nici unul dintre ele.
Fiecare din cele trei rate de cretere este exprimat cu ajutorul unei ecuaii:
Rata truism sau raa de facto se exprim prin ecuaia: G.C = s, n care: G = rata de cretere a
venitului naional, adic raportul dintre creterea venitului naional (Y) i venitul naional al perioadei
precedente (Y); C = coeficientul capitalului, adic raportul dintre investiii (I) i creterea venitului
naional (Y); s = rata acumulrii, adic raportul dintre investiii (I) i venitul naional (Y);
Rata garantat se exprim prin relaia:
Gw Cr = s, n care:
Gw = rata garantat a venitului naional, care ofer ntreprinztorilor satisfacie i i face s menin
investiiile;
Cr = coeficientul necesar al capitalului, care concord cu necesitile ntreprinztorilor
Rata natural este oglindit de relaia:
Gn Cr = sau s, n care:
Gn = rata de cretere natural, care ngduie condiiile fundamentale.
Cele trei ecuaii ale ratei de cretere, folosite de ctre R.F.Harrod, constituie ecuaiile modelului su
de cretere. Cu ajutorul acestora, el ncearc s explice evoluia ciclului industrial. Astfel, pentru a avea o
situaie stabil i prosperitate spune Harrod ar trebui ca rata de facto (G) s fie egal cu rata garantat
(Gw), iar aceasta, la rndul ei, cu rata natural (Gn), adic:
G = Gw = Gn
n realitate, rata de facto este diferit de ra garantat, iar aceasta, de cea natural, adic: G Gw
Gn
n funcie de aceste diferene, poate exista o stare de boom sau o stare de recesiune. Dac rata de
facto este mai mare dect rata garantat, adic G>Gw, avem de-a face cu tendina de boom.
Dimpotriv, dac rata de facto este mai mic dect rata garantat, adic G<Gw, are loc o tendin de
recesiune. Aceast situaie apare n condiiile n care rata garantat este mai mic dect rata natural,
adic Gw<Gn, ntruct, pe o perioad mai ndelungat de timp, limita maxim a ratei de facto este rata
natural, adic G<Gn.
Starea de boom, n condiiile n care G>Gw, sau de recesiune, n condiiile n care G<Gw, se explic
prin faptul c, n situaia n care rata acumulrii (s) este dat, unei creteri a lui G sau Gw ori Gn i
corespunde o reducere a lui C sau Cr. Or, dac G>Gw, atunci, implicit, C<Cr, iar pe pia oferta de bunuri
de investiii va fi mai mic dect cererea, ceea ce va impulsiona cererea i investiiile. Dimpotriv, dac
G<Gw, atunci C>Cr, iar pe pia va exista un surplus de bunuri de investiii va atrage o reducere a
boomului.
Rata acumulrii (s), care se presupune a fi dat, depinde, la rndul su, de antinomia dintre cererea
de capital i oferta de capital. n timp ce prima (cererea de capital) este determinat de ra creterii
populaiei i de coeficientul capitalului, cea de a doua (oferta de capital) este dat de nclinaia spre
economii a indivizilor.
Analiznd modelul creterii economice elaborat de R.F.Harrod, observm c acesta reflect anumite
legturi funcionale reale, cum ar fi cea dintre rata acumulrii i ritmul de cretere a venitului naional,
mijlocit de coeficientul capitalului, sau cea dintre creterea populaiei i coeficientul capitalului, pe de o
parte, i necesarul de capital, pe de alt parte.
Modelul elaborat de R.F.Harrod, prin caracterul limitat al variabilelor pe care le conine, reflect
doar anumite faete ale realitii; n consecin, el nu a devenit un instrument concret i eficient de aciune
practic.
Accentuarea interdependenelor dintre economiile naionale n perioada ultimelor decenii a dus la
apariia unor probleme globale, care condiioneaz creterea la nivel naional i mondial. Avem n vedere
aspecte cum sunt: problemele resurselor energetice i de materii prime; fluxurile internaionale de mrfuri
i de capital; circulaia mondial a minii de lucru; transferul de tehnologie; extinderea activitii
corporaiilor transnaionale; speculaiile financiar-valuntare de mare anvergur; cursa narmrilor;
problemele mediului natural; diversitatea fenomenelor de criz i agravarea deficitelor bugetare.
 Rspunznd acestor probleme, s-a extins metoda sistemic de abordare a activitii social
economice, a fost mbogit instrumentarul analitic i sistemic de studiere a creterii economice. Aceast
orientare a fost stimulat n mod deosebit de organizaiile i organismele internaionale, printre care:
ONU i organizaiile sale specializate (UNESCO, ONUDI, FAO, UNCTAD etc.), Clubul de la Roma,
Clubul de la Paris, Fundaia Internaional pentru alternativele dezvoltrii, Centrul de studii
economice sociale ale lumii a treia, precum i unele fundaii tiinifice de notorietate mondial: Fundaia
Dag Hamarskld (Suedia), Fundaia Bariloche (Argentina) etc.

1.3.5. Echilibrul i dezechilibrul economic

Problemele creterii i dezvoltrii economice sunt legate de starea de echilibru i dezechilibru
economic, innd seama de caracterul complex i mereu dinamic al nevoilor i resurselor.
n cadrul fiecreia dintre pieele studiate pn acum, echilibrul presupune, n esen, concordana
dintre cerere i ofert pe pieele bunurilor economice, a muncii, monetar, a capitalului etc., n calitatea
lor de pri ale sistemului relaiilor de pia. De asemenea, echilibrul are manifestri concrete i n cazul
concordanei dintre economii i investiii, al balanei comerciale, al balanei de pli externe, al bugetului
de stat etc. n toate aceste situaii este vorba de echilibre pariale.
n cele ce urmeaz vor fi abordate probleme ale echilibrului i dezechilibrului la nivel
macroeconomic, adic pe ansamblul economiei naionale, lund n calcul dependenele reciproce dintre
ntreprinderi, dintre ramuri, dintre diferite piee etc.

Definire
Echilibrul macroeconomic exprim starea de concordan relativ dintre cererea i oferta
agregate n cadrul pieei bunurilor i serviciilor, muncii, monetare, a capitalului, al economiei
naionale n ansamblul ei, care are la baz o alocare i folosire raional a resurselor, o funcionare
normal a structurilor economice n interdependena lor. Echilibrul macroeconomic trebuie neles c
o tendin, ce nu exclude abateri sau discordane nesemnificative care nu afecteaz funcionarea de
ansamblu normal a economiei.
Elemente necesare nelegerii echilibrului macroeconomic
n primul rnd, n acest caz, se opereaz cu noiunile: oferta agregat i cererea agregat, care
presupune exprimare monetar, ce permite aducerea la un numitor comun i, pe aceast baz, posibilitatea
de msurare i comparare.
n al doilea rnd, se impune luarea n considerare a relaiei dintre producie, venituri i cheltuieli.
Aceasta, n sensul c producia d natere la fluxuri de produse i servicii, care, la rndul lor, determin
fluxuri de venituri distribuite deintorilor factorilor de producie, ceea ce atrage dup sine fluxuri de
cheltuieli prin care se procur bunuri economice oferite de producie. Astfel, cererea i oferta sunt legate
ntre ele i prin intermediul veniturilor; este important cunoaterea reaciei acestora nu numai la variaiile
de preuri, ci i la cele ale veniturilor.
n al treilea rnd, echilibrul macroeconomic presupune luarea n considerare a interdependenelor
dintre piee i, respectiv, dintre echilibrele economice pariale. Starea de echilibru sau, dimpotriv, de
dezechilibru n cadrul uneia sau alteia dintre pieele pariale se reflect, direct sau indirect, ntr-o proporie
sau alta, i n funcionarea de ansamblu a economiei naionale.

Condiii de echilibru
Realizarea echilibrului pe piaa bunurilor economice presupune respectarea urmtoarei condiii:
oferta agregat (Y) s fie egal cu cererea agregat (D). Deci: Y=D.
n acest caz, oferta este concretizat n mrimea produsului naional brut sau a venitului naional; ea
se repartizeaz pentru consum (C) i pentru economii (S), rezultnd relaia: Y = C+S.
Cererea se concretizeaz n dou mari componente, i anume: cererea de bunuri de consum (C) i
cererea de bunuri de investiii (I), rezultnd relaia: D = C+I. Relaia general de echilibru se poate
reprezenta sub urmtoarea form:
C+S=C+I
De aici, se poate deduce relaia: S = I, considerat drept condiie de echilibru. Cu alte cuvinte, pentru
realizarea echilibrului pe piaa bunurilor economice, este necesar ca tot ceea ce este produs s fie i
cumprat, iar ceea ce nu este consumat, adic tot ceea ce este economisit, s fie investit. n realitate, ns,
exist posibilitatea dezechilibrului, deoarece nu tot ceea ce se economisete se i investete, respectiv nu
toi cei care economisesc sunt i investitori.
Realizarea echilibrului macroeconomic n condiiile actuale ia considerare i schimburile
economice cu alte ri, n cadrul crora o parte a produciei interne este exportat (E), iar unele nevoi
sunt satisfcute pe seama importului (H) din alte ri. Integrarea acestora n modelul de echilibru conduce
la urmtoarea relaie de echilibru:
C+S+H=C+I+E
De aici, rezult drept condiie de echilibru relaia:
S + H = I + E sau S I = E H
Echilibrul macroeconomic depinde i de realizarea echilibrului n cadrul altor piee, cum sunt: piaa
muncii, piaa monetar etc.
Pe piaa muncii, echilibrul presupune egalitatea ofertei de for de munc (YL) cu cererea de for
de munc (DL). De aici, urmtoarea relaie: YL = DL.
Pe piaa monetar, starea de echilibru nseamn egalitatea ofertei de moned (Ym) cu cererea de
moned (Dm). Deci, relaia: Ym = Dm.
Oferta real de moned este n dependen de masa monetar (M) i de vitez de circulaie a banilor
(V), iar cererea de moned depinde de volumul mrfurilor tranzacionate (T) i de nivelul preurilor (P).
Astfel, condiia de echilibru pe piaa monetar poate fi exprimat de relaia: MV = TP.
n realitatea economic, pe toate pieele, condiiile sunt variabile; n consecin, echilibrul unei piee
depinde de ceea ce se petrece pe toate celelalte piee. De aceea, se poate formula ntrebarea: Exist, oare,
un echilibru simultan al tuturor pieelor? Sau: echilibrul general obinut, sau spre care tinde economia,
asigur o alocare optimal a resurselor?
Echilibrul economic nu constituie un scop n sine; realizarea lui este subordonat creterii i
dezvoltrii economice, mbuntirii condiiilor de via ale oamenilor.
n concluzie, trebuie subliniat faptul c echilibrul macroeconomic presupune realizarea echilibrului
pe piaa bunurilor i serviciilor, pe piaa valutar, precum i a echilibrului bugetar etc. Exist, n acest caz,
o relaie ca de la parte la ntreg: asigurarea echilibrelor menionate se reflect favorabil n dinamica
echilibrului macroeconomic, dup cum disfuncionalitile sau dereglrile acestora afecteaz buna
funcionare a economiei n ansamblul ei; ritmul nnoirilor n cadrul echilibrelor pariale se oglindete n
ritmul de ansamblu al dezvoltrii economice.

Echilibrul economic dinamic

n caracterizarea echilibrului macroeconomic, se folosesc i noiunile: echilibru economic static i
echilibru economic dinamic.
Echilibrul static reflect starea momentan a economiei, considerat drept punct de referin. n
realitate, nu exist echilibru economic static, deoarece ntotdeauna au loc schimbri n sistemul de
trebuine i n cel al resurselor, astfel nct echilibrul economic nu rmne la nivelul realizat, ci se
schimb, n timp, necesitnd ajustri, corespunztoare condiiilor mereu dinamice.
Echilibrul economic dinamic reflect tendina obiectiv de adaptare n dinamic a ofertei la
exigenele cererii, de realizare a concordanei, de fiecare dat, la un nivel superior.
Exist mai muli factori care determin dinamica echilibrului economic, i anume: a) populaia,
care, prin numrul ei, prin structur pe grupe de vrst i socioprofesional, nivelul de calificare a
lucrtorilor etc. Determin schimbri corespunztoare n ansamblul cererii;
B) progresul tiinifico-tehnic, care duce la apariia a noi trebuine, noi subramuri, la modificri n
structur i nivelul lor i totodat la nnoiri ale ofertei i cererii agregate, la adaptri ale acestora; c)
comportamentul agenilor economici, care se schimb, atrgnd dup sine noi orientri n folosirea
veniturilor, ca i n structur pe ramuri i subramuri economice a plasrii capitalurilor n afaceri; d)
limitele resurselor, care acioneaz restrictiv, impunnd restructurri n alocarea i combinarea factorilor
de producie etc. Echilibrul are, deci, caracter relativ; aceast noiune trebuie abordat n timp i
spaiu.
Cererea agregat se modific, nregistrnd anumite ocuri, care, la rndul lor, duc la schimbri ale
produciei, la fluctuaii ale PIB-ului. n asemenea condiii, se impun msuri i aciuni de ajustare, inclusiv
n domeniul preurilor, care s restabileasc echilibrul. Au loc schimbri n domeniul consumului, al
investiiilor, al ocuprii forei de munc, al exportului i importului etc. De asemenea, oferta agregat
nregistreaz creteri care conduc la sporirea PIB-ului, a venitului naional, nsoite de schimbri i pe
piaa muncii, concretizate n reducerea omajului.
Un rol deosebit ndeplinesc, aici, inovaia, promovarea noului n activitatea economic, n structuri
ale cererii i ofertei, ale pieei nsi. n acest proces are loc distrugerea creativ6, susinut de ctre
economistul american Joseph Schumpeter, care, practic, nseamn eliminarea unui produs de ctre un
produs superior, a unor echipamente de producie de ctre altele, superioare, a unor procese de producie
depite tehnologic de ctre altele, cu randamente mai mari etc. i care constituie o caracteristic major
a rilor avansate. n acest sens, din nclcarea echilibrului se nate micarea. Desigur, inovaia atrage
dup sine capacitatea de competiie pentru unele firme sau eliminarea poziiei de pia avantajoase, la un
moment dat, a firmelor rmase n urm.
Dezechilibrul economic
Condiiile noi n care se desfoar activitatea economic atrag dup sine dezechilibre economice,
considerate drept stare normal, necesar dezvoltrii.
Exist i dezechilibre n economie ce se concretizeaz n disfuncionaliti, n mari decalaje ntre
cerere i ofert pe diferitele piee, n dereglri n funcionarea economiei, n crize economice, omaj,
inflaie etc. Asemenea decalaje nu constituie o stare normal n evoluia economiei, ele fiind legate de
limitele resurselor, de insuficienta cunoatere a relaiilor de pia, de rmneri n urm n ceea ce privete
progresul tehnologic, de lipsa unor reacii rapide i eficiente din partea unor ageni economici, ca i de
unele greeli de politic economic general pe termen lung etc.
n continuare, prezentm principalele forme de dezechilibru:
A) Excesul de ofert pe piaa bunurilor i pe piaa muncii. Pe piaa bunurilor economice, starea
de dezechilibru este cunoscut sub denumirea de presiune, deoarece cantitatea acestora depete cererea
existent. n consecin, cumprtorii au posibilitatea de a alege, iar productorii-ofertani se confrunt cu
dificulti n vnzarea mrfurilor, fiind totodat stimulai n direcia restructurrii produciei i creterii
calitii.
Pe piaa muncii, excedentul de ofert nseamn omaj, subtilizare a potenialului de for de munc
existent, repercusiuni asupra nivelului de trai al populaiei.
B) Excesul de cerere pe piaa bunurilor i excesul de ofert pe piaa muncii. Pe piaa bunurilor
se manifest o cerere mai mare dect oferta existent, ceea ce duce la situaia cunoscut sub denumirea de
absorbie. n acest caz, agenii economici productori nu au posibilitatea de a satisface ntreaga cerere:
oferta de mrfuri nu ine pasul cu cererea la un bun sau altul, nefiind stimulat nici interesul pentru
diversificarea i mbuntirea calitii produselor; se accentueaz excedentul de for de munc i
creterea omajului.
C) Excesul de cerere pe piaa bunurilor economice, pe piaa muncii, pe piaa monetar. O
asemenea stare de dezechilibru pune n relief neconcordane, dereglri de profunzime, care in de structuri
ale produciei i ale economiei n ansamblul ei, de imposibilitatea de a absorbi pe termen lung oferta de
for de munc, de a asigura o evoluie normal a ofertei de bunuri economice i de mas monetar. Ca
urmare, se accentueaz inflaia (inclusiv forma ei cea mai acut, hiperinflaia), omajul, se deterioreaz
condiiile de via ale unei importante pri a populaiei.

Diferite concepii privind echilibrul economic

Prima ncercare de explicare a echilibrului economic general aparine francezului Franois Quesnay,
n lucrarea s intitulat Tabloul economic (1758). El descrie circulaia veniturilor i a bogiilor ntre
clasele sociale care ndeplinesc, fiecare, o funcie indispensabil vieii ntregului sistem economic.
n concepia lui Adam Smith, asigurarea echilibrului are loc prin mna invizibil a pieei, care,
graie preurilor, ajusteaz cantitile oferite cu cantitile cerute. J.Baptiste Say, considerat, de unii,
teoretician al echilibrului macroeconomic, a formulat legea debueelor, potrivit creia tot ceea ce se
produce se i cumpr, deoarece, prin distribuirea veniturilor celor care creeaz produsele (salarii, profit
etc.), se creeaz totodat o putere de cumprare (cererea) egal cu valoarea produselor (oferta); valoarea

6
Richard G. Lipsey, K. Alec Chrystal, Economia pozitiv, Editura Economic, 1999, p.456-457.
total a produciei va fi, astfel, egal cu valoarea total a veniturilor distribuite, care, ele nsele, ar provoca
tot attea cheltuieli n bunuri de consum i bunuri de producie, asigurndu-se, astfel, meninerea pieei n
echilibru.
Mai trziu, n cadrul colii neoclasice, Leon Walras, abordnd problema schimbului, a formulat
legea ofertei i cererii efective sau legea stabilirii preurilor de echilibru, susinnd c echilibrul
concurenial ar corespunde unei alocri optimale a resurselor ntre agenii economici, cnd preurile de
echilibru le sunt cunoscute. Vilfredo Pareto considera, la rndul su, c, atunci cnd este realizat
echilibrul economic, situaia respectiv corespunde unui optim; el furnizeaz un criteriu de optimizare,
susinnd c avem de-a face cu situaia de optim cnd acesta corespunde eficacitii maxime obinute.
O abordare aprofundat a problemei echilibrului macroeconomic, n perioada interbelic, realizeaz,
J.M.Keynes. Acesta i-a dat seama c forele pieei bazate pe principiul laissez faire -ului nu erau
capabile s realizeze echilibrul economic, susinnd, ca remediu, intervenia statului, prin investiii. n
cadrul modelului de echilibru elaborat de Keynes, sunt eseniale cunoscutele ecuaii de echilibru, privind
relaiile dintre venit (Y), consum (C) i investiii, i anume: Y = C+I; C = Y-I;
I = Y-C; E (economiile) = Y-C; E = I. Aceasta din urm este considerat relaie fundamental, deoarece
transformarea economiilor n investiii reprezint cheia problemei n realizarea echilibrului.
n etapa actual, problemele echilibrului i dezechilibrului economic capt o nsemntate tot mai
mare, fiind abordate de ctre diferii specialiti, care acord atenie i modelrii economice.
Accentuarea dependenelor reciproce dintre economiile naionale, ca i problemele globale ale lumii
de azi impun c nevoia de echilibru economic s depeasc limitele cadrului naional i s reprezinte o
cerin i la scar mondial. De aceea, n ultimele decenii, s-a impus ateniei, n domeniul cercetrii
tiinifice, ncercarea de a elabora modele globale sau mondoeconomice, care vizeaz societatea uman
ca sistem, a crui funcionare de ansamblu este condiionat de comportamentul fiecrei economii
naionale.
Problemele eseniale cuprinse n modelele globale sunt: resursele naturale, populaia, producia
agricol i alimentar, producia industrial, poluarea mediului natural. Fr a intra n detalii, menionm,
dintre modelele globale ale lumii, mai nti, Limitele creterii, lucrare elaborat de J.Forrester, din S.U.A.,
ca prim Raport ctre Clubul de la Roma, din care se desprinde concluzia c, n cazul continurii
actualelor tendine, la scar mondial, de cretere a populaiei, de industrializare, poluare, ale produciei
alimentare, de epuizare a resurselor, limitele creterii pe planeta noastr vor fi atinse n decursul
urmtoarei sute de ani. Se apreciaz, ns, c meritul esenial al acestei lucrri const n aceea c a dat
natere unei adevrate dezbateri internaionale n legtur cu problemele globale ale omenirii. O alt
lucrare, n aceeai direcie, este Omenirea la rspntie, de Mesarovic i Pestel, ce reprezint al doilea
Raport ctre Clubul de la Roma, care cuprinde peste 100.000 de ecuaii, oferind scenarii alternative de
realizare a echilibrului i creterii economice. Una dintre ideile fundamentale pe care le conine este cea
potrivit creia nu creterea economic n sine duce lumea spre catastrof, ci caracterul devastator n care
aceast cretere a avut loc pn acum. O alt lucrare, n sensul menionat mai nainte, este Restructurarea
ordinii internaionale (sub conducerea lui Jan Tinbergen, din Olanda), care reprezint al treilea Raport
ctre Clubul de la Roma i n care se abordeaz problemele creterii economice, ale dezvoltrii n strns
legtur cu instaurarea unei noi ordini internaionale. De asemenea, problemele globale ale omenirii au
fost abordate i n alte lucrri, ca, de exemplu, Viitorul economiei mondiale (de Leontief, S.U.A.), S
ieim din epoca risipei (de D. Gabor,
U. Colombo, A. King, R. Galli), ca un alt Raport ctre Clubul de la Roma, Hran pentru 6 miliarde, apoi
Revoluia desculilor, un nou Raport ctre Clubul de la Roma, i alte lucrri.

UNITATEA DE NVARE 3
VENITUL, CONSUMUL, ECONOMIILE I INVESTIIILE

3.1.1. Venitul la nivel macroeconomic (venitul naional)

Concept, evoluie, inegaliti ntre ri
Abordri mai recente consider c venitul naional are o sfer mai restrns, el reprezentnd acea
parte a valorii produciei anuale a unei ri care se poate consuma, fr s fie diminuat capitalul artificial
(creat de munc) i capitalul biologic, natural. n aceast ipotez, consumul societii nu afecteaz negativ
funcionarea economiei naionale, asigurndu-se o dezvoltare durabil. Aceast definiie este mai
riguroas, avnd n cmpul vizual i premisele materiale ale produciei create de munc i pe cele care
sunt opera naturii7.
Venitul naional are tendina de cretere. n acest sens, acioneaz sporirea numrului de persoane
angajate n activitatea economic, creterea eficienei, care depinde hotrtor de gradul de calificare,
dotarea tehnic a ntreprinderilor, structura de ramur a economiei etc. Pentru progresul pe multiple
planuri al fiecrei ri, important este ca venitul naional s creasc n ritm mai rapid dect populaia.
Doar n aceast alternativ crete valoarea net adugat ce revine pe o persoan, crendu-se condiii de
mrire concomitent a consumului i produciei.
Consecinele acestei stri de lucruri asupra economiei mondiale i raporturilor dintre ri nu sunt
pozitive. Istoricul francez Fernand Braudel remarca: Aceleai inegaliti ale accesului la civilizaie pe
care viaa economic le-a creat ntre diferitele clase sociale, le-a creat i ntre diferitele ri din lume. O
mare parte a lumii constituie ceea ce un eseist a denumit proletariat exterior, care n limbaj curent se
numete lumea a treia, masa enorm de oameni pentru care accesul la minimul vital se pune chiar naintea
accesului la civilizaia care le este adesea necunoscut a propriei ri. Ori umanitatea va munci pentru
a umple aceste denivelri gigantice, ori civilizaia sau civilizaiile i vor asuma riscul de a disprea fr
urm.8
Decalajele ntre nivelurile de dezvoltare economic a diferitelor ri sunt dublate i de decalaje
privind puterea economic, msurat prin venitul naional total creat anual sau PNB total. Statele Unite
produceau, de exemplu, n anul 1996, aproximativ 7.400.000. mil. dolari PNB total, iar Federaia Rus,
356.000. mil. dolari. Decalajul relativ dintre aceste dou ri era de peste 20/1. Dac n relaie aezm
Statele Unite i Mozambicul, decalajul relativ este mai mare de 5000/1, pentru c cea de-a doua ar nu
producea, n 1996, dect 1472 mil. dolari PNB.
Producerea venitului naional nu este un scop n sine; ea urmrete satisfacerea trebuinelor prezente
i viitoare ale oamenilor. Atingerea acestui obiectiv impune repartizarea venitului naional.
n procesul repartiiei primare se formeaz cunoscutele forme fundamentale de venituri primare:
salariul, profitul, dobnda i renta. Aceste venituri intr n posesia proprietarilor de factori de producie,
n msura n care ei sunt antrenai n circuitul economic, constituind obiect al cererii i ofertei i al actelor
de schimb. Un factor de producie oarecare, necerut i neutilizat n activitatea economic, nu creeaz
venit pentru deintorul lui.
Varietatea factorilor de producie sau a resurselor productive, generatoare de venituri, este
neobinuit de mare; ea include munc sau capitalul uman, terenuri arabile i agricole, maini i utilaje,
cldiri i mijloace de transport, etc.
n rile dezvoltate, partea precumpnitoare a avuiei o reprezint capitalul uman, iar persoanele
salariate dein 65-90% din populaia activ. De aceea, salariul are o pondere ridicat n venitul naional
(circa 70%).
Distribuia anterioar a factorilor de producie, respectiv a averii ntre indivizi, familii, ntreprinderi
etc., ca temei al repartiiei veniturilor, este foarte inegal. De aceea, mrimea veniturilor ncasate sub
form de salariu, profit, dobnd i rent este vizibil diferit. n SUA, 20% din familii, obinnd veniturile
cele mai sczute, beneficiau doar de 4,7% din venitul naional (sau agregat), n vreme ce 20% din familii,
situate n vrful piramidei sociale, i adjudecau aproape 43% din acest venit. n acelai an, 5% din familii
cele mai bogate ncasau aproape 16% din venitul naional9.
n anul 1990, dup unele aprecieri, 2,5 milioane de persoane, urmau s beneficieze de o mas a
veniturilor nete egal cu aceea ncasat de 100 de milioane de oameni.
Repartiia secundar (redistribuirea) vizeaz doar o parte a venitului naional. Ea se realizeaz
printr-o gam ntreag de prghii, n cadrul crora un rol major l au impozitele i taxele, alocaiile
acordate productorilor i familiilor, sistemul preurilor. n procesul redistribuirii, o parte din venitul
naional (variabil n timp) intr n bugetul statului i servete pentru acoperirea cheltuielilor legate de

7
Herv Kempf, Lconomie lpreuve de lcologie, Hatier, Paris, 1991, p. 18.
8
Fernand Braudel, Gramatica civilizaiilor, Editura Meridiane, Bucureti, 1994, p. 54.
9
Paul Heyne, Modul economic de gndire, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1991, p. 244.
nvmnt i educaie, ocrotirea sntii, aprare, administraie, pentru realizarea de aciuni de securitate
social a persoanelor defavorizate etc.
Veniturile formate n procesul redistribuirii se numesc venituri de transfer sau secundare. n
perioada postbelic, n rile dezvoltate, mrimi importante n cadrul acestor venituri au deinut
transferurile ctre agricultori, destinate susinerii produciei lor. n anul 1989, ele reprezentau 75% din
valoarea produciei agricole n Elveia, 74% n Norvegia, 72% n Finlanda i Japonia, 44% n Austria,
33% n rile C.E.E., 35% n Canada i 27% n Statele Unite ale Americii.10

3.1.2. Consumul i economiile

Mrimi absolute
n procesul folosirii, venitul (V) obinut de ctre posesorii factorilor de producie se mparte n dou
pri: consum (C) i economii (E):
V=C+E
Aa cum apar n aceast formul, consumul i economiile sunt mrimi absolute.
Consumul (C) este acea parte a venitului care se utilizeaz pentru procurarea bunurilor i serviciilor
destinate satisfacerii nevoilor curente. Economiile (E) reprezint partea din venit rmas dup scderea
consumului: E = V C
Consumul poate fi, la rndul lui, privat i guvernamental. Primul are ca obiectiv soluionarea
trebuinelor oamenilor, iar al doilea, soluionarea trebuinelor unor instituii guvernamentale. Economiile
se pot grupa i ele n cele dou categorii.
Folosirea pentru consum doar a unei pri din venit reprezint o necesitate a continurii produciei
pe scar lrgit, a progresului economic i social-cultural al popoarelor. Consumarea ntregului venit
anual produs pentru nevoile curente ar condamna rile la stagnare economic, la stoparea, n perspectiv,
a diversificrii trebuinelor i a standardului de via material i spiritual al populaiei. Cu alte cuvinte,
economisirea nu este un scop n sine, ci are o anumit motivaie din partea subiectului economic: se are n
vedere folosirea activ a economiilor sub form de investiii, depuneri la bnci etc.
mprirea venitului n consum i economii, avnd o anumit valoare, este limitat de mrimea
venitului; acesta se descompune, deci, i nu se compune din pri formate independent. El este pragul
superior pn la care pot s ajung consumul i economiile nsumate.

nclinaia spre consum i spre economii

Consumul i economiile pot fi abordate i ca relaie, ca raporturi (procente) fa de venit, sau ca
nclinaii. Pentru mai bun cunoatere a aspectelor consumului i economiilor, a dependenei lor de venit
i ali factori, precum i a consecinelor lor asupra produciei, este necesar s analizm att nclinaiile
medii, ct i cele marginale spre consum i economii.
nclinaia medie spre consum (c) este relaia dintre cheltuielile pentru consum i suma total a
venitului. Aceasta scoate n eviden dependena consumului de venit, relaia funcional dintre o mrime
dat a venitului (V) i cheltuielile pentru consum (C).
nclinaia medie spre consum se calculeaz dup formul:
C
c
V
800
c 0,80
Presupunnd c V = 1000 lei, iar C = 800 lei, 1000
nclinaia medie spre consum scoate n relief ct cheltuim pentru consum dintr-o unitate monetar
de venit (un dolar, o lir sterlin, un franc francez, un leu etc.). n cazul nostru, dintr-un leu, de exemplu,
consumm 80 de bani sau 0,80 lei.
nclinaia medie spre economii (e) este relaia dintre suma absolut a economiilor i venitul total.
Ea se calculeaz cu ajutorul formulei:
E
e
V Sau e = 1 c

10
Sophie Garnier, Philippe Riviere, Agricultures en crise, Hatier, Paris, p. 16.
 Dac apelm la cifrele deja folosite,
200 1000 800
e 0,20
1000 1000 Sau
E = 1 0,80 = 0,20
nclinaia medie spre consum i nclinaia medie spre economii se pot determina i procentual. n
acest caz:
C E
c 100; e 100;
V V
Introducnd cifrele n formul, obinem:
800 200
c 100 80% e 100 20%
1000 1000
nclinaia marginal spre consum (c1) este relaia dintre suma de bani cheltuit pentru consum din
venitul suplimentar obinut i mrimea acestuia din urm. Cnd venitul crete, ea exprim sporul de
consum pe unitatea suplimentar de venit i se calculeaz cu ajutorul formulei:
1 C
c ,
V Unde:
C = variaia absolut a consumului
V = variaia absolut a venitului
Cunoscnd nclinaia marginal spre consum, tim ct se cheltuiete pentru consum dintr-o unitate
suplimentar de venit (cnd venitul crete).
Pentru exemplificare, presupunem:

V C V suplim. ( Consum suplim. (

V) C)
T 100 800
0 0
T 120 940 200 140
1 0
1 140
c 0,70
200
Dintr-un leu venit suplimentar, obinut n T1, se consum 0,70 lei, adic mai puin dect s-a
consumat dintr-un leu venit, obinut n T0 (0,80 lei). Consumul absolut a crescut n cazul nostru, dar mai
puin dect a crescut venitul. Primul a sporit cu 11,75%, iar al doilea cu 20%.
nclinaia marginal spre economii (el) este raportul dintre economiile fcute din venitul
suplimentar obinut i mrimea acestuia din urm. Cnd venitul crete, ea exprim sporul de economii pe
unitatea suplimentar de venit i se calculeaz folosind formul:
1 E
e ,
V Unde
E = variaia absolut a economiilor
V = variaia absolut a venitului
Sau el = 1 cl
Determinarea nclinaiei marginale spre economii ne ofer posibilitatea de a cunoate ct se
economisete dintr-o unitate suplimentar de venit.
Avnd ca punct de sprijin tot cifrele utilizate deja, obinem:
1 260 200 60
e 0,30%
1200 1000 200 Sau

El = 1 0,70 = 0,30

Dintr-un leu venit suplimentar, obinut n T1 s-au economisit 0,30 lei, n vreme ce n T0 dintr-un leu
se economiseau 0,20 lei.11
nclinaia marginal spre consum i spre economii determin modificri ale nclinaiei medii spre
consum i economii. Tendinele acestora din urm se pot determina, ns, exact, calculnd nu nclinaiile
marginale, ci pe cele medii ca atare, pentru dou orizonturi de timp. Relund cifrele de mai nainte, V =
1000 lei n T0 i 1200 n T1, c = 800 n T0 i 940 n T1, iar E = 200 n T0 i 260 n T1, observm c n T0
800 200
To c 0,80; e 0,20,
1000 i 1000 iar n T1
940 260
T1c 0,78 e 0,22 (aprox.)
1200 i 1200
Aa cum reiese din calcul, dinamica nclinaiei medii spre consum i economii are acelai sens, dar
alt ordin de mrime. n T1, c1 = 0,70, iar n T0 c = 0,80. Corespunztor, e1 = 0,22, iar e = 0,30. nclinaia
medie se modific, deci, mai puin sau n mai mic msur dect nclinaia marginal.

Dinamica nclinaiei spre consum i spre economii; factorii care o influeneaz

Pe termen lung, sporirea venitului real antreneaz scderea nclinaiei spre consum i creterea
nclinaiei spre economii; se mrete, astfel, diferena dintre venitul absolut i consumul absolut. Cauza
ascuns a acestei micri o constituie apropierea treptat a consumului curent de pragul saturaiei. Un
nivel mai ridicat al venitului abstracie fcnd de modificrile lui pe perioade scurte vigoreaz
nclinaia spre economii ... pentru c satisfacerea trebuinelor de baz imediate, ale omului i familiei
sale, constituie de obicei un impuls mai puternic dect impulsurile spre acumulare, care devin o for
real abia dup ce a fost atins un anumit nivel de bunstare. Aa se explic de ce creterea venitului net
este nsoit, de regul, de economisirea unei pri mai mari din venit12. Aceast tendin, n opinia lui
Keynes, este o regul sau lege psihologic fundamental.
Din creterea nclinaiei spre economii, o dat cu sporirea veniturilor, rezult, logic, cteva concluzii.
Rata economiilor este, ntr-o perioad anume de timp, mai ridicat la rile dezvoltate dect la cele
n curs de dezvoltare, ori srace. Nu este obligatoriu, totui, ca, n orice moment, ara care are venitul cel
mai nsemnat pe locuitor s nregistreze i rata cea mai nalt a economiilor. n rile Europei occidentale
i n Japonia, ntr-un rstimp anume, din perioada postbelic, rata economiilor a fost mai mare dect n
SUA, dei n aceast ar veniturile reale erau superioare celor din celelalte ri. Factorii cu aciune
contrar s-au impus, deci, dovedindu-se mai tari dect venitul.13
ntr-o ar oarecare, diferenierea veniturilor ntre diverse categorii de familii genereaz, n mod
necesar, inegalitatea n raa consumului i economiilor. De regul, rata consumului este mai redus
pentru familiile care se afl n vrful piramidei veniturilor, sau care au o poziie de mijloc, i mai mare
pentru familiile care se regsesc la baza piramidei veniturilor. Rata economiilor este mai nsemnat, deci,
la primele categorii de familii i mai mic la celelalte.
Consumul absolut i economiile absolute sunt, ns, mai substaniale la familiile cu venituri mari. O
rat a consumului de 70% la un venit anual de 60.000 de dolari se soldeaz cu un consum absolut de
42.000 de dolari i cu economii totale de 18.000 de dolari, n timp ce un venit anual de 30.000 de dolari
este nsoit, la o rat a consumului de 90%, de un consum absolut de 27.000 de dolari i de economii
totale de 13.000 de dolari. Procentele consumului i economiilor ne dezvluie adevratele realiti, dac le
corelm cu venitul total.
Paralel cu sporirea veniturilor, crete procentul familiilor care i satisfac n condiii normale

**
nclinaia marginal spre consum i nclinaia marginal spre economii se pot determina i procentual. n acest caz:
1 C 1 E
c 100 70% e 100 30%
V V
Pornind de la cifrele anterioare obinem:
1 140 1 60
c 100 70% e 100 30%
200 ; 200
12
John Maynard Keynes, Teoria general a folosirii minii de lucru, a dobnzii i a banilor, Editura tiinific, Bucureti,
1970, p. 125-126.
13
Michel Albert, Capitalism contra capitalism, Humanitas, Bucureti, 1994, p. 12-13.
trebuinele curente i realizeaz concomitent economii. La un grad ridicat de dezvoltare, economiile nu
mai sunt un rezultat al privaiunilor, al abinerii de la consumul unor bunuri indispensabile.
Pe termen scurt, nclinaia spre consum i spre economii oscileaz.
n etapele de progres, venitul crete, rata consumului scade, iar rata economiilor crete. n etapele de
declin, venitul scade i la nivelul familiilor i la nivelul societii. De aceea, micarea ratelor amintite este
opus. Se constat totodat c, n aceste etape, familiile defavorizate, cu venituri mici, consum integral
venitul i suprim, forate de mprejurri, practica economisirii. Mai mult, ele pot s consume sume de
bani care ntrec veniturile curente, recurgnd la cheltuirea unei pri din economiile anterior realizate sau
la contractarea de datorii. Situaii de acest gen au valabilitate nu rareori i la nivelul societilor ori al
bugetelor de stat. Pe de alt parte, o scdere a venitului datorit unei scderi a nivelului de ocupare, dac
merge mai departe, poate avea drept urmare chiar depirea venitului de ctre consum nu numai n cadrul
anumitor persoane i instituii care i consum rezervele financiare acumulate n timpuri mai bune, ci i
n cazul guvernului care va putea s ajung, cu sau fr voia sa, n situaia de a ncheia bugetul cu un
deficit sau de a plti ajutoare de omaj, de exemplu, din bani luai cu mprumut.14
Cnd consumul este egal cu venitul, economiile devin zero, iar rata consumului egal cu 1:
Dac V = 10.000 i C are aceeai mrime, E = 0;
C = 1 = 10.000/10.000 iar e = 0 = 0/10.000.
Pe termen scurt, nclinaia spre consum i economii se modific i la un venit constant datorit unor
factori obiectivi i subiectivi, acionnd independent de micarea venitului.
Factorii obiectivi. ntre aceti factori, un rol mai nsemnat au: rata dobnzii; relaia dintre venitul
prezent i cel viitor, anticipat a se obine; politica fiscal; cursul titlurilor de valoare i gradul n care
economiile depuse spre fructificare la diverse instituii sunt garantate.
Rata dobnzii n scdere descurajeaz economiile, iar rata dobnzii n cretere le favorizeaz. Aceste
imbolduri pozitive ori negative date economisirii sunt temporare. Pe termen lung, ele au o aciune
opus. Raa n cretere a dobnzii, de exemplu, stimuleaz o perioad de timp economisirea, dar
diminueaz investiiile i gradul de ocupare a forei de munc. n perspectiv, veniturile totale pe societate
i veniturile familiilor se reduc, cu efecte corespunztoare asupra consumului i economiilor. Atunci
cnd rata dobnzii crete, proporiile consumului se reduc. Aceasta nu nseamn c posibilitile de a face
economii cresc. Dimpotriv, economiile i cheltuielile se vor reduce. Creterea ratei dobnzilor determin
colectivitatea s economiseasc o parte mai mare dintr-un venit dat. Dar aceast cretere a ratei dobnzii
va micora suma efectiv a economiilor globale (dac nu are loc o modificare favorabil a curbei cererii
de investiii (SNCS).15. Scderea deopotriv a consumului i scderea economiilor determinate de
reducerea n perspectiv a veniturilor globale sunt nsoite, firesc, de creterea ratei consumului i
reducerea ratei economiilor.
Relaia dintre venitul actual i cel viitor sporete consumul absolut n ipoteza n care se anticipeaz
un venit mai mare n viitor i diminueaz acest consum dac se anticipeaz un venit n reducere.
Economiile absolute vor avea cursuri opuse dac nu intervin factori cu aciune mai puternic.
Politica fiscal crete nclinaia spre consum cnd ea are drept efect o repartiie mai echitabil a
veniturilor rii ntre familii, prin impozitarea progresiv a veniturilor mari, de exemplu, i redistribuirea
unor sume de bani n favoarea familiilor cu venituri reduse. Dei asemenea msuri pot determina i anse
de economisire mai nsemnate pentru familiile din urm, ele sporesc ntr-un grad superior cheltuielile de
consum, dat fiind diferena, adesea evident, dintre cererea lor solvabil i nevoia real de bunuri i
servicii.
Impozitarea veniturilor obinute prin plasarea economiilor spre fructificare influeneaz i ea
mprirea venitului n cele dou componente. Cnd acestea depesc o msur considerat nebenefic de
ctre deponeni, economiile sunt frnate; n cazul opus, al unei impozitri moderate, economiile sunt
stimulate.
Modificrile neprevzute ale cursului titlurilor de valoare provoac schimbri n consumul clasei
bogate, mai ales. Reducerea cursului aciunilor i obligaiunilor, al altor titluri de valoare, tinde s reduc
mrimea consumului acestor clase i invers.

14
J.M.Keynes, op. cit., p. 126.
15
J. M. Keynes, op. cit., p. 138.
 Evoluia puterii de cumprare a banilor sensibilizeaz, de asemenea, deintorii de venituri s le
aloce ntr-un mod anume pentru consum i economii. n perioadele de inflaie, rata consumului crete,
populaia ncercnd s gseasc tot mai multe prilejuri de a scpa de bani, de a nu economisi, cci
economiile echivaleaz, n aceste perioade, cu scderi ale venitului real. n perioadele de deflaie, de
sporire a valorii monedei, reacia este opus, economiile oferind ansa de sporire n perspectiv a
patrimoniului material i financiar al familiilor.
Creterea siguranei economiilor depuse spre fructificare tinde i ea s stimuleze economisirea. De
aceea, n rile dezvoltate se iau msuri tot mai eficace pentru a feri deponenii de riscul pierderii
economiilor.16
Factorii subiectivi. Asupra nclinaiei spre consum i economii exercit influen i factori
subiectivi. Ei cuprind notele caracteristice ale naturii umane care nu pot cunoate modificri radicale ntr-
o perioad scurt, dei nu sunt imuabile. Aceti factori sunt denumii, uneori, mobiluri subiective i
sociale.
La un venit dat, considernd constani factorii obiectivi, rata consumului scade, iar cea a
economiilor crete pe seama urmtoarelor mobiluri: crearea de rezerve de valori pentru situaii
neprevzute i pentru anii de btrnee; acumularea de sume de bani pentru acoperirea cheltuielilor
privind studiile viitoare ale membrilor familiilor i pentru a lsa urmailor o anumit avere; sporirea
consumului viitor, cnd acesta este preferat unui consum mai modest n prezent; crearea unei mase
bneti de manevr pentru a pune n aplicare proiecte speculative sau comerciale.
Pentru anumite persoane, funcioneaz mobiluri care tind s sporeasc cheltuielile de consum i s
reduc economiile. Dintre ele fac parte: setea de satisfacii, nechibzuina, generozitatea fr msur i ru
neleas, ostentaia etc.
nclinaia spre consum are putere de aciune nu doar pentru indivizi i familii, ci i pentru diferite
organizaii, societi anonime, ntreprinderi n genere, autoriti centrale i locale. Motivele care anim
aceste entiti sunt n bun natur analoage, dar nu identice cu cele care determin comportamentul
indivizilor.
Intensitatea cu care acioneaz factorii subiectivi difer de la o ar la alta, n funcie de obiceiurile
formate ca rezultat al apartenenei la o ras anumit, al credinelor religioase, al principiilor morale n
genere, al influenelor exercitate de condiiile materiale i sociale de existen de-a lungul vremurilor, de
raportul dintre numrul populaiei i suma mijloacelor de hran etc.17 Datorit acestor mprejurri, la o
sum egal de venituri, rata economiilor este diferit n diverse ri. Popoarele din Asia, de exemplu, care
au fost obligate s se mulumeasc cu puin, s fie mai atente cu ziua de mine, pe parcursul multor
secole, economisesc i n prezent mai mult dect cele din Europa, chiar la un venit mai redus. n aceast
nclinaie mai mare spre economii gsim una din cauzele care au permis, n perioada postbelic, progresul
rapid al multor ri din continentul asiatic, modificarea pozitiv a locului lor n producia mondial i
relaiile economice internaionale.

3.1.3. Investiiile. Multiplicatorul investiiilor i acceleratorul

Investiii nete, investiii de nlocuire i investiii brute
Economiile reprezint izvorul din care se efectueaz investiiile nete. Acestea reprezint partea din
venit cheltuit pentru creterea capitalului fix i a stocurilor de capital circulant, avnd drept
consecin formarea net de capital.
n viaa economic, investiiile nete nu sunt niciodat matematic egale cu economiile. Teoretic, se
presupune, ns. Spre a simplifica analiza c ele coincid cantitativ. De aceea, formula V = C + E se
transform sau devine: V = C + I
Investiii crescnde se fac ns i din fondul de amortizare, acestea avnd menirea s nlocuiasc n
natur capitalului fix uzat fizic i moral. Ca urmare, ele se pot numi investiii de nlocuire. Dac la
investiiile nete adugm investiiile de nlocuire, obinem mrimea total a investiiilor, adic investiiile
brute.
n Romnia, ntre 1990 i 1998, suma absolut a investiiilor anuale efectuate a sczut drastic sub

16
Alexis Petitjean, Au coeur de lconomie, lpargne, Hatier, Paris, 1993, p. 61-69.
17
J.M.Keynes, op. cit., p. 120-121, 126, 137.
necesar i sub nivelurile atinse n perioad anterioar a anului 1989. Ele au fost, totodat, oscilante,
avnd, de regul, o dinamic subunitar.
n 1998, investiiile au fost de 45.343 mld. Lei, nregistrnd o reducere de 18,6% fa de anul
anterior. Transformnd leii n dolari (la cursul de 8000 de lei un dolar) rezult c, n anul amintit,
Romnia a investit n ntreaga economie circa 5,5 miliarde de dolari, adic 240 de dolari pe locuitor18.
Mrimea mai mult dect modest a acestor cifre poate s ias mai bine n relief dac amintim c, n 1996,
Singapore, care are numai 3,04 mil. locuitori, a investit aproape 12 mld. Dolari.
Conform datelor oficiale, pe ansamblul economiei, majoritatea investiiilor s-au realizat pe seama
surselor proprii (54% din total).
O anumit contribuie n procesul acumulrii au avut-o i investiiile directe de capital strin.
n anul la care ne referim, totalul capitalului strin investit n ara noastr a ajuns la circa 3649
milioane de dolari. El s-a ndreptat cu precdere ctre industria materialelor de construcii (mai ales
industria de ciment), industria automobilelor i componentelor auto, industria de producere a
hidrocarburilor i industria de rulmeni.
Investiiile de capital strin, mijloacele extrabugetare ale populaiei i cele alocate de Fondul
Proprietii de Stat au asigurat mpreun finanarea a circa 33% din totalul investiiilor. n acest total,
sumele alocate de la bugetele locale au reprezentat doar 12,4%, iar creditele bancare 8%.
n anul 1998, s-a produs o uoar modificare a ponderii investiiilor pe sectoare, avnd la baz
diverse forme de proprietate. Ponderea sectorului de stat (care a investit n principal n execuia lucrrilor
de construcii) a sczut la 48% fa de 51% n anul anterior, cea a sectorului privat (orientat
precumpnitor spre achiziii de utilaje i mijloace de transport) a crescut la 43%, fa de 40,2%, iar cea a
sectorului mixt a ajuns la circa 9% fa de 8,6%19.
Privind lucrurile pe ansamblul rii, n anii de dup 1989, n Romnia s-a petrecut un fenomen masiv
de decapitalizare, de scdere a stocului de capital n funciune. Investiiile fcute de diverse ntreprinderi
i ramuri n-au reuit nici pe departe s compenseze capitalul fix scos din funciune prin nchiderea a
numeroase ntreprinderi
i reducerea substanial fr perspective de redresare a gradului de utilizare a capacitilor de
producie din unitile care continu
S fiineze.
ntruct sursele externe nu pot deveni majoritare, chiar incluznd n ele i investiiile strine, calea
principal pentru demaraj poate fi reprezentat numai de investiiile proprii. Ele pot crete, ns, limitnd
sever inflaia care frneaz economiile.
Sporirea investiiilor este vital, inclusiv pentru rile a cror economie funcioneaz normal.
Investiiile au rolul hotrtor n modernizarea aparatului tehnic de producie, n schimbarea
structurii de ramur a economiilor naionale, n vitez cu care ele nainteaz, n creterea
numrului de persoane angajate n diverse sfere de activitate. Efectele investiiilor depind att de
volumul, ct i de eficacitatea cu care sunt realizate. Aceasta din urm este influenat de orientarea
investiiilor pe ramuri, de gospodrirea lor judicioas, de durata de punere n funciune a noilor obiective
industriale, agricole etc., de calificarea oamenilor, de aria de cuprindere i calitatea cercetrii tiinifice.
Efectuarea la timpul oportun a investiiilor nete i a celor de nlocuire are i ea impact asupra
eficacitii acestora. ntrzierea n efectuarea investiiilor provoac stagnri sau reduceri ale potenialului
de producie, ubrezirea poziiilor n lupta de concuren a ntreprinderilor care au un asemenea
comportament, pierderea de piee nsemnate de desfacere, existente sau poteniale, n interiorul rii i n
afara ei. Valoarea timpului nu trebuie, de aceea, s rmn neobservat n deciziile privind investiiile.
Multiplicatorul investiiilor
Investiiile nete au ca efect sporirea capitalului, iar aceasta din urm, la rndu-i, o cretere a
produciei, a utilizrii forei de munc i a veniturilor. ntre sporirea investiiilor i aceea a veniturilor
exist o anumit relaie, care se poate msura cu ajutorul multiplicatorului investiiilor (K), calculat
dup formul:

18
Banca Naional a Romniei, Buletin trimestrial 1998, anul VII, nr. 28, p. 10.
19
Idem, p. 10-11.
 variaia absolut a
K
V venitului
=
I variaia absolut a
=
investiiilor

Multiplicatorul este o mrime pozitiv i mai mare dect 1, ceea ce nseamn c sporul venitului este
mai nsemnat dect sporul investiiilor:
V = K. I

Sporul venitului vizeaz venitul realizat la nivelul rii, iar sporul investiiilor globale vizeaz
investiiile care se fac n ramurile productoare de bunuri-capital, i nu investiiile din ntreaga economie.
Dac sporul investiiilor globale s-ar referi la investiiile totale pe economie, creterea mai rapid a
venitului dect a investiiilor ar avea ca efect diminuarea coeficientului capitalului. Realitatea
demonstreaz c acest coeficient are tendina de cretere. Multiplicatorul fiineaz i presupunnd c
investiiile iniiale se realizeaz n alte ramuri dect cele productoare de bunuri-capital. De la ele,
micarea pozitiv ajunge i la sfer acestor bunuri, care influeneaz apoi ntreaga via economic.
Important este c fenomenul investiional s se declaneze. Efectuarea de noi lucrri publice, spre
exemplu, provoac, o dat cu numrul suplimentar de personal angajat, o cerere suplimentar de munc n
ramurile productoare de obiecte de consum i n cele furnizoare de factori de producie necesari
lucrrilor publice. Paralel, sporesc producia i veniturile din aceste ramuri; n continuare, prin reacia n
lan, n virtutea interdependenelor din economia naional, se nvioreaz ansamblul activitilor i
rezultatul final l reprezint gradul mai nalt al creterii globale dect cel al creterii nregistrate n ramura
sau ramurile n care a nceput procesul pozitiv.
Dei multiplicatorul este nsoitor obligatoriu al oricrei creteri a investiiilor, valoarea lui difer de
la o ar la alta, n funcie de nivelul dezvoltrii economiei i de ra consumului i economiilor.

1 1

Matematic, K 20
= e' 1 c'
Pentru ilustrarea proporionalitii inverse dintre multiplicator i nclinaia marginal spre economii,
redm cteva exemple cifrice:
1 2
K 1 2
1 1
C = 1/2; e = 1/2 2
1 5
K 1 5
1 1
C = 4/5; e = 1/5 5
1 10
K 1 10
1 1
C = 9/10; e = 1/10 10

**
La aceast formul se ajunge astfel:
V V
K ; K
I I = V C; V I
mprim i numrtorul i numitorul cu V i rezult:
V
V V / V
K sau ;
V C V / V C / V 1
K
V V 1 C / V
1 1
K
1 c' e' pentru c 1- c = e
 1 100
K 1 100
1 1
C = 99/100; e = 1/100 100
Calculat pornind de la rata marginal a economiilor, multiplicatorul este pur teoretic. ntruct
aceast rat exist de fiecare dat ntr-un mediu de ansamblu concret i complex, n care acioneaz
numeroase cauze adesea contradictorii , multiplicatorul real se poate abate mai mult ori mai puin, n
plus ori minus, de la cel teoretic. n aceast direcie acioneaz mai multe cauze, dintre care menionm:
A) Dimensiunea comerului exterior i gradul de acoperire a consumului intern, prin import
de bunuri; cu ct consumul intern este satisfcut n grad mai nalt cu bunuri procurate din alte ri, cu att
(ceilali factori fiind dai) multiplicatorul real se situeaz mai mult sub cel teoretic. Efectul de antrenare al
investiiilor realizate n producerea bunurilor de capital asupra creterii globale este mai nsemnat, deci, n
ara care apeleaz mai puin la importul de alimente, mbrcminte etc.
n Romnia, creterea considerabil a importului de alimente i alte obiecte de folosin pentru
populaie n contextul decderii agriculturii i industriei dup 1990 a avut ca urmare reducerea
investiiilor efectuate n producie i a multiplicatorului acestora.
B) Gradul de utilizare a capacitilor de producie n sectorul care creeaz bunuri de consum.
Cnd acest grad se apropie de folosirea complet, creterea ocuprii i a produciei n producia bunurilor
de consum, n msura n care e necesar, impune investiii suplimentare n bunuri de echipament care cer,
n afar de mijloace financiare, i timp. n acest caz, multiplicatorul este mai mic dect cnd exist
capaciti nefolosite (dar folosibile eficace).
C) Prevederea sau lips de prevedere a investiiilor efectuate n producerea bunurilor-capital.
Valoarea multiplicatorului se apropie de cea teoretic determinat, cnd redresarea ncepe n condiiile n
care modificarea investiiilor globale a fost anticipat sau prevzut, anticipare n msur s asigure
dezvoltarea aproape paralel a ramurilor creatoare de bunuri de consum i de capital.
Multiplicatorul investiiilor are cmp de manifestare cnd investiiile sporesc. Sunt, ns, intervale
de timp n care au loc reduceri de investiii (dezinvestiii), generatoare de scderi ale ocuprii muncii,
produciei i veniturilor. Se poate admite, de aceea, c exist i un multiplicator al dezinvestiiilor,
determinabil prin formul:
K = V/ I, adic prin raportarea sporului negativ al veniturilor unei ri (pierderilor) la sporul
negativ al investiiilor survenit n sectorul bunurilor-capital. Multiplicatorul dezinvestiiilor scoate n
relief msura n care sporul negativ al veniturilor ntrece sporul negativ al investiiilor.

nclinaia spre investiii

Existena unei mase de economii constituie o condiie a investiiilor i a progresului. Gradul de
transformare a economiilor n investiii depinde, ns, de un ir de variabile, ntre care stimulentul i
dorina agenilor economici au un mare rol.
O dat cu creterea veniturilor i a patrimoniului familiilor, cu apropierea cererii solvabile de nevoia
real, dublate de reducerea ratei profitului, stimulentul i dorina agenilor economici particulari de
A nveti n bunuri de capital au tendina s se diminueze. Se recurge la plasamente ale banilor n
operaiuni speculative i n sfere aezate dincolo de producia de bunuri materiale, care aduc profituri mai
consistente i n intervale de timp mai mici. Tendina amintit i face loc, evident, pe termenul lung.
Pe termen scurt, nclinaia spre investiii crete sau scade n funcie de conjunctura economic.
Astfel, n perioade de boom, ea este pronunat; agenii economici depesc adesea msura, fcnd
investiii peste investiii al cror efect este grbirea intrrii n declin, deoarece capacitile de producie
intr n contradicie cu piaa de desfacere sau cu sursa de materii prime. n perioade de recesiune, rat
foarte sczut a profitului descurajeaz agenii economici, iar nclinaia spre investiii se reduce sensibil i
se prelungete adesea mai mult dect este necesar; de aceea, nviorarea activitii economice ntrzie s
apar.
Depirea msurii n privina economisirii este, n concepia lui Keynes, nociv dezvoltrii, ea
putnd provoca, o dat cu declinul produciei, reducerea gradului de folosire a muncii i a capacitilor de
producie pe intervale mari de timp. n asemenea perioade, se impune, pentru stoparea declinului, o
reducere a ratei dobnzii i a investiiilor fcute de stat.
 Ali economiti, ntre care i Schumpeter, consider c saturaia este puin probabil i c ocaziile de
a nveti nu se ubrezesc o dat cu dezvoltarea economic. Progresul tehnic este nsoit nu numai de
cantitatea mai mare de bunuri, ci i de apariia de noi bunuri i trebuine, de noi ocazii de investiii21.
Rennoirea bunurilor, n centrul creia st inovaia, fisureaz saturaia, o amn continuu sau
aproape continuu pentru c uzeaz moral, la termene mereu mai scurte, bunurile aflate n folosina
familiilor. Cererea este, n acest mod, alimentat permanent.
Studii recente au ajuns la concluzia c n locul tendinei de cretere a nclinaiei spre economii ar
trebui aezat tendina de adaptare relativ redus a consumului la fluctuaiile venitului, nregistrndu-se,
astfel, efecte ntrziate. Influena unei variaii a venitului real asupra consumului intervine adesea cu o
ntrziere de un an. Cnd venitul real crete mai rapid, va avea loc, o sporire a economiilor, pn n
momentul n care el se ajusteaz cu consumul efectiv. n cazuri opuse, de ncetinire a creterii venitului,
se constat o scdere a ratei economiilor, urmat un an mai trziu de o reluare, de o ajustare a consumului
la venit22. Dinamica venitului provoac, prin urmare, necorelri temporare ntre el i consum, care se
corecteaz, apoi, cednd locul echilibrelor.
nclinaia spre consum i spre economii, respectiv tendinele lor, generate de creterea produciei, nu
sunt separate una de alta, avnd eluri opuse. Prin economisire, fie i n cretere, oamenii urmresc
sporirea consumului n viitor (chiar i atunci cnd economiile sunt utilizate pentru afaceri) sau asigurarea
unui consum apropiat de cerine n perioade ulterioare, pentru realizatorii lor, sau pentru motenitori.
Oricum le-am privi, economiile reprezint un consum amnat. n acest sens, cele dou nclinaii se
contopesc ntr-una singur.

Acceleratorul
Multiplicatorul, repetm, exprim influena investiiilor asupra gradului de ocupare a minii de
lucru, produciei i venitului, msura creterii acestora datorit unui spor de investiii. Investiia este, n
aceast relaie, variabila determinant, care i spune cuvntul asupra strii economiei.
Acceleratorul scoate n eviden, n schimb, influena invers, a consumului i a pieei de
desfacere asupra investiiilor i mersului economiei. Variabil dependent este, n acest caz, investiia,
iar consumul, cauza care o influeneaz.
Acceleratorul se calculeaz cu ajutorul formulei:
I variaia absolut a
a
investiiilor
=
variaia absolut a
=
C consumului
ceea ce nseamn I = a. C
Calculnd mrimea lui a, aflm cu ct se modific investiiile n urma unei creteri a consumului.
Consumul n cretere stimuleaz, n consecin, investiiile, creterea economic, iar sporirea
investiiilor, sporirea veniturilor i a consumului. Aciunile i retroaciune, transformarea efectului n
cauz i a cauzei n efect nu creeaz, ns, premisele unui boom continuu, atunci cnd economia este n
progres i nici ale unui declin permanent atunci cnd economia regreseaz. La un punct al evoluiei
ascendente, numeroase cauze provoac un declin, iar dup cderea produciei, mai devreme ori mai
trziu, se nasc izvoare de redresare.
Acceleratorul ne atrage atenia c volumul produciei i al celorlalte activiti economice nu depinde
numai de mas i calitatea factorilor de producie, ci i de volumul consumului. Aceast idee a
dependenei produciei de consum a aprut nc n zorii constituirii tiinei economice. Conceptul de
accelerator este, ns, opera trzie a anilor 30, ca i multiplicatorul.

21
Joseph Schumpeter, Capitalisme, socialisme et dmocratie, Payot, Paris, 1951, p. 200-214.
22
Bremond et colab., op. cit., p. 220.
 UNITATEA DE NVARE 4
FLUCTUAIILE ACTIVITII ECONOMICE

4.3.1. CICLICITATEA PROCESULUI ECONOMIC

Fluctuaiile activitii economice pot fi: sezoniere, accidentale (ntmpltoare) i ciclice.
A) Fluctuaiile sezoniere sunt determinate de factori naturali i sociali: spre exemplu, n funcie de
sezon (deci, factorul natural), activitatea din agricultur, construcii, turism poate fi mai intens sau mai
puin intens; fluctuaiile sezoniere au loc i datorit intensitii diferite a nevoilor oamenilor (factor
social), legate de anumite obiceiuri, tradiii, srbtori etc. Fluctuaiile sezoniere au loc cu o anumit
regularitate, de la un an la altul, fiind previzibile; n acest caz, se poate vorbi despre ciclul economic
sezonier.
B) Fluctuaiile economice ntmpltoare sau accidentale sunt determinate de factori sau
evenimente neateptate, ca, spre exemplu, inundaii, secet, fenomene seismice, rzboaie etc.
C) Fluctuaiile ciclice sunt legate de nsui mecanismul de funcionare a economiei, de structuri
interne i interdependente ale acesteia i se reproduc cu o anumit regularitate, n timp.
n cadrul acestei teme, vor fi analizate fluctuaiile ciclice.

Ciclicitatea: definiie i determinri calitative

Ciclicitatea constituie forma specific de evoluie a activitii economice, n cadrul creia alterneaz
perioade de cretere susinut cu perioade de ncetinire a creterii, de stagnare sau chiar declin economic.
Ciclicitatea procesului economic presupune proprietatea intrinsec a acestuia de a prezenta valori ale
variabilelor sale de stare care se repet, cu o anumit frecven. Principalele determinri calitative ale
ciclicitii sunt:
A) Alternana: procesul economic supus ciclicitii suport, n mod alternativ, fenomene de cretere
sau descretere economic.
B) Periodicitatea: procesul economic supus ciclicitii are reveniri, aproximative, sub raport
calitativ, la valori anterioare dup o anumit perioad care poate fi estimat. Periodicitatea (frecvena)
trebuie estimat nu sub raport strict calendaristic, ci, mai degrab, sub raportul unui timp specific,
economic, timp dependent de evoluia unor factori numii chiar factori ai ciclicitii economice.
C) Inerena: procesul economic se supune ntotdeauna trsturii de ciclicitate, el neputnd s se
desfoare n afara acesteia.
D) Cumulativitatea: alternana n cadrul fenomenului ciclicitate se produce pe baza unui proces
cumulativ, n care anumite funcionaliti/disfuncionaliti i ating, n timp, limitele specifice, avnd loc
astfel trecerea procesului economic la tendina alternativ. Cumulativitatea este, din punct de vedere
metodologic, calea prin care tiina economic reuete s cunoasc i s administreze, n mod strategic,
ciclicitatea economic.
E) Autoreglarea: ciclicitatea este un fenomen economic de tip cibernetic, caracterizndu-se prin
autoreglare. Aa cum vom arta n cele ce urmeaz, alternarea fazelor ciclului economic esena
ciclicitii economice se datoreaz tocmai faptului c, odat procesul economic intrat ntr-o anumit
faz, toi factorii de influen ncep s acioneze pentru ieirea din aceast faz. Ieirea va avea loc n
momentul n care faza i va fi atins limitele cumulative.
Ciclicitatea reprezint, aadar, o trstur imanent a procesului economic, constituind, de fapt,
modul de a fi al acestui proces. n acest sens, ciclicitatea se poate institui ca fiind un element de o mare
importan metodologic n cercetarea procesului economic, de natur s conduc nu numai la extragerea
regularitilor i principiilor acestui proces, dar i la proiectarea i aplicarea unor strategii i politici
economice pragmatice.
Fluctuaiile activitii economice se intensific i se amplific n diverse forme n condiiile
globalizrii i ale societii cunoaterii.

4.3.2. FACTORII CICLICITII ECONOMICE

Ciclicitatea economic este rezultatul aciunii a dou categorii de factori:
A) factori cauzali; b) factori perturbatori. Ambele categorii de factori i exercit influena
specific asupra conturrii structurii i dinamicii ciclicitii economice, dar rolul lor este esenial diferit:
n timp ce factorii cauzali au rolul constitutiv n generarea ciclicitii, factorii perturbatori au doar un rol
subsidiar, de modelare local a acesteia. Dei, din punct de vedere practic, aciunea factorilor perturbatori
nu trebuie ignorat, sub aspect teoretico-metodologic este fundamental studierea aciunii factorilor
cauzali.
Factorii cauzali ai ciclicitii economice
Factorii cauzali ai ciclicitii economice sunt cei care conduc la formarea i ntreinerea acestui
fenomen. Ei pot fi sistematizai, dup cum urmeaz:
1. Factori de infrastructur: se refer la factorii care condiioneaz procesul economic (activitatea
economic) sub aspectul nzestrrii cu resurse economice (factori de producie). De exemplu, ntr-o
economie care deine cu preponderen resurse economice naturale, ciclicitatea economic va fi
influenat de dinamic acestora (srcirea resurselor sau descoperirea de noi resurse), n timp ce, ntr-o
economie care se caracterizeaz printr-un management performant, ciclicitatea va fi conturat de procesul
de nnoire a acestei resurse.
2. Factori de structur: se refer la structura activitii economice din cadrul sistemului n care este
studiat ciclicitatea. Astfel, dac n sistemul economic respectiv este dominant agricultura, atunci
ciclicitatea economic va fi dependent de ciclicitatea sezonier, iar dac ramura dominant va fi
industria, atunci ciclicitatea economic va fi dependent de dinamic eficienei marginale a capitalului
sau a altor factori specifici activitii economice industriale. n mod similar, se pot trage concluzii n cazul
dominanei altor ramuri ale economiei.
3. Factori de reglementare: se refer la intervenia statului n economie, prin prghii i mecanisme
economice. Aici intr politicile economice (fiscal, monetar, valutar, de protecie social, de protecie a
graniei economice, de protecie a mediului etc.), care orienteaz deciziile agenilor economici i
influeneaz micarea economic de ansamblu i, prin urmare, evoluia ciclic.
4. Factori de anticipare: se refer la orientarea comportamentului agenilor economici (n calitate
de investitori, productori sau consumatori), n funcie de ateptrile lor cu privire la dinamica diferitelor
variabile economice care le afecteaz bunstarea.
n legtur cu factorii cauzali ai ciclicitii economice, trebuie menionat faptul c, dac primii doi
factori (de infrastructur i de structur) au o natur obiectiv, ceilali doi (de reglementare i de
anticipare) au o natur subiectiv. Rezult c, n procesualitatea real a activitii economice, ciclicitatea
economic este rezultatul mbinrii dificil de cuantificat a factorilor obiectivi cu cei subiectivi. n
plus, factorii subiectivi pot prevala, ca efect, asupra celor obiectivi n determinarea ciclicitii concrete a
unui anumit sistem economic. Se poate spune, de fapt, c factorii obiectivi dein, mai degrab, o
cauzalitate primar i iniial, n timp ce factorii subiectivi dein, mai degrab, o cauzalitate secundar i
final.

Factorii perturbatori ai ciclicitii economice

Aceti factori nu constituie cauze propriu-zise ale ciclicitii economice, dar ei pot determina
elemente specifice acestei cicliciti, att sub aspectul duratei, ct i al structurii sau alurii. Factorii
perturbatori pot fi considerai, de fapt, ca fiind condiii specifice n care acioneaz factorii cauzali,
condiii care nu au caracter de permanen i nici nu sunt definitorii pentru sistemul economic analizat.
Factorii perturbatori ai ciclicitii economice pot fi sistematizai dup cum urmeaz:
1. Perturbaii naturale: se refer la fenomene naturale atipice care, prin producerea lor,
influeneaz anatomia i fiziologia ciclicitii economice. n aceast categorie de perturbaii pot fi
considerate: calamitile naturale de origine terestr (cutremure, inundaii, incendii, epidemii toate cu
dimensiuni catastrofale); calamitile naturale de origine cosmic, de natur s influeneze nivelul i
calitatea activitilor economice; accidente climatice etc.
2. Perturbaii sociale: se refer la fenomene i procese de natur social care influeneaz, ntr-un
mod semnificativ, nivelul, structura i calitatea activitii economice. n aceast categorie pot fi
considerate: rzboaiele, revoluiile, schimbrile de regim politic. Desigur, tot aici ar trebui ncadrate i
influenele produse pe perioade mai mari de timp legate de modificrile de mentalitate, influenele
culturale etc.
3. Perturbaii electorale: se refer la influena pe care ciclul electoral (ciclul politic) o are asupra
ciclicitii economice. ntruct ciclul electoral are, prin definiie, o anumit regularitate, este dificil de
spus dac acest factor este mai degrab cauzal sau mai degrab perturbator. Fora sa de influenare a
ciclicitii economice este relativ redus; astfel, factorul electoral nu face dect s specifice, ntr-o
modalitate concret, punctual i local, ciclicitatea economic deja conturat de factorii cauzali.
4. Perturbaii intraciclice: se refer la situaia n care o anumit ciclicitate economic se suprapune
unei cicliciti economice (de exemplu, o ciclicitate pe termen scurt peste o alt ciclicitate pe termen
lung). n acest caz se produce o deformare specific a ciclicitii pe termen scurt, n raport cu locul n care
se afl n procesualitatea ciclicitii pe termen lung.

4.3.3. STRUCTURA CICLICITII ECONOMICE. CICLUL ECONOMIC

Ciclul economic: definire
Msura cantitativ a ciclicitii economice se realizeaz cu ajutorul conceptului de ciclu economic.
n general, prin ciclu economic se nelege o durat de timp determinat, n cadrul creia activitatea
economic parcurge, n evoluia sa, anumite faze ce au caracter repetabil i ntr-o anumit succesiune.
Astfel, sub raport structural, evoluia este invariabil i, ca urmare, repetabil.
n acelai sens, se folosete i noiunea de cicluri de afaceri23, care, n medie, au o durat ntre cinci
i zece ani, ntre dou vrfuri ale evoluiei activitii economice.
Concret, un ciclu economic este format din dou faze: a) o faz de expansiune (cretere); b) o faz
de recesiune (scdere). Legat de acestea, un ciclu economic conine dou puncte (dou momente)
nodale: a) un punct de relansare, prin care se trece de la recesiune la expansiune; b) un punct de
contracie, prin care se trece de la expansiune la recesiune;
O imagine grafic a ciclului economic poate fi reprezentat astfel (fig. 1).
Elementele caracteristice ale ciclului economic se pot grupa n dou categorii: a) elemente de
structur; b) elemente de msur.

Elementele de structur ale ciclului economic

Fazele ciclului economic
A) Faza de expansiune: este faza de cretere a variabilelor economice care cuantific procesul
economic. Ea reprezint un proces de avnt cumulativ, de autoalimentare, autontreinere i
autoaccelerare, fiind un rezultat imediat al creterii cererii agregate. Faza de expansiune se propag
ntotdeauna de la nivelul microeconomic spre nivelul macroeconomic. Din acest motiv, creterea
economic implic stimularea firmei, care s conduc la nclzirea economiei.
B) Faza de recesiune: este faza de scdere a variabilelor economice care cuantific procesul
economic. Ea reprezint un proces de declin cumulativ, de destrmare a surselor de ncurajare a creterii
economice, fiind un rezultat imediat al scderii cererii agregate. Faza de recesiune se propag ntotdeauna
de la nivelul macro spre nivelul micro. Din acest motiv, rcirea economiei trebuie s se fac prin
instrumente de politic macroeconomic.

23
Richard G.Lipsey, K.Alec Chrystal, Economia pozitiv, Editura Economic, Bucureti, 1999, p. 912-927.
 Punctele ciclului economic
A) Punctul de relansare (de decolare, take-off, upturn): este punctul n care factorii ce concur la
ncurajarea creterii economice preiau dominana asupra factorilor ce frneaz creterea economic.
B) Punctul de contracie: este punctul n care factorii ce concur la frnarea, respectiv scderea
variabilelor economice, preiau dominana asupra factorilor ce ncurajeaz creterea economic. n cazul
n care punctul de contracie este sub forma unui punct de inflexiune n dinamica general a ciclului
economic, se produce recesiunea, iar dac acest punct este sub forma unui punct de ntoarcere, atunci se
produce criz economic.

Elementele de msur ale ciclului economic

1. Amplitudinea ciclului economic: se refer la mrimea variabilelor specifice activitii
economice (de exemplu, la mrimea PIB) n punctul de relansare, comparativ cu punctul de contracie.
Amplitudinea ciclului economic exprim, aadar, distana pe care se deplaseaz mrimea PIB de-
a lungul ciclului economic respectiv. Modul de calcul este urmtorul:,
c r
A i PIBi PIBi
Unde:
Ai
= amplitudinea ciclului economic i
c
PIBi
= mrimea PIB n ciclul economic i n punctul de contracie
r
PIBi
= mrimea PIB n ciclul economic i n punctul de relansare
2. Abaterea de trend a ciclului economic: exprim diferena, msurat tot la nivelul PIB,
dintre dou puncte succesive de contracie (sau dou puncte succesive de relansare). Abaterea de
trend indic tendina pe termen lung a ciclului economic (problema va fi reluat la paragraful n care va fi
tratat tipologia ciclului economic). De menionat c ntre abaterea de trend, calculat ntre punctele de
contracie, i cea calculat ntre punctele de relansare pot exista diferene importante; de aceea, trebuie
calculate ambele abateri. Astfel, abaterea calculat pe baza punctelor de contracie se numete abaterea
de trend a recesiunii, iar abaterea calculat pe baza punctelor de relansare se numete abaterea de trend
a expansiunii. Modul de calcul este urmtorul:
rec c c
i / j PIBj PIBi
rec
i / j
= abaterea de trend a recesiunii ntre ciclurile economice i i j
exp
i / j
= abaterea de trend a expansiunii ntre ciclurile economice i i j
3. Durata de conformare a ciclului economic: este intervalul de timp dup care curba ce
descrie ciclul economic intersecteaz curba ce descrie trendul activitii economice analizate.
Analiza duratelor de conformare este util att pentru descrierea alurii specifice a fiecrui ciclu
economic (care nu este simetric, aa cum se va arta la paragraful n care se va descrie mecanismul
ciclului economic), ct i pentru descrierea influenei pe care o are suprapunerea ciclurilor economice (un
ciclu pe termen scurt cu un ciclu pe termen lung).
4. Perioada ciclului economic: reprezint intervalul de timp pe care se ntinde ciclul economic
analizat. El se msoar fie ntre dou puncte de contracie, fie ntre dou puncte de relansare. De
menionat, totui, c msurarea duratei dintre dou puncte de contracie poate s conduc la valori diferite
n raport cu msurarea duratei dintre dou puncte de relansare. Aceast diferen este explicat de
aciunea factorilor perturbatori, care produc efecte diferite n raport de punctul n care acioneaz. Atunci
cnd perioada ciclului economic se msoar ntre dou puncte de contracie, vorbim de o perioad
nchis a ciclului economic, iar cnd msurarea se face ntre dou puncte de relansare, vorbim de o
perioad deschis a ciclului economic. Relevana acestor dou feluri de determinare a duratei ciclului
economic este urmtoarea: dac trendul general al activitii economice este cresctor, atunci perioada
nchis a ciclului economic este mai mic dect cea deschis, iar dac trendul general al activitii este
descresctor, relaia de mrime este invers.

4.3.4. MECANISMUL CICLULUI ECONOMIC

n explicarea mecanismului ciclului economic, se are n vedere teoria keynesian.
Mecanismul fazei de expansiune
O cretere a cererii agregate va determina o cretere relativ a preurilor, ceea ce constituie un
semnal pentru productori de a-i spori oferta (conform legii ofertei). n vederea creterii ofertei,
productorii (n care includem i investitorii) vor spori investiiile pentru a crea noi locuri de munc de
natur s mreasc capacitatea de ofert. n acest scop, ei i vor spori cererea de credite bancare ceea
ce va conduce la creterea relativ a ratei dobnzii bancare. Aceast cretere a ratei dobnzii bancare
va avea drept rezultat, pe de o parte, creterea depozitelor bancare, ceea ce va spori capacitatea de
finanare a economiei reale de ctre sectorul bancar, iar pe de alt parte, va ncepe s descurajeze cererea
de credite care devin mai scumpe. n acelai timp, creterea ofertei va conduce la scderea relativ a
preurilor, reducnd stimulul pentru productori, care vor ncepe s opereze n sens invers. Concomitent,
creterea depozitelor bancare va conduce la reducerea consumului (prin creterea corespunztoare a
economisirii), ceea ce va exercita o presiune n sensul reducerii cererii agregate. De asemenea, trebuie
menionat i faptul c fenomenul investiional are, la rndul su, un comportament contradictoriu: n
primul rnd, datorit unei inerii specifice, capacitile de producie nu vor crete imediat ce s-a
manifestat creterea cererii agregate, ci dup un anumit interval de timp; iar, n al doilea rnd, capacitile
de producie vor continua s creasc i dup ce cererea agregat i-a ncetat creterea sau chiar a nceput
s scad.
Observm, aadar, c factorii care concur la producerea expansiunii economice au o influen
contradictorie. S ncercm o sistematizare a acestor influene.
Mai nti, factorii care conduc la ncurajarea procesului economic, determinnd declanarea i
ntreinerea expansiunii economice. Acetia sunt urmtorii: creterea cererii agregate; creterea preurilor
(evident, n limite care s nu blocheze sistemul economic); reducerea ratei dobnzii bancare; creterea
cererii de credite; creterea ofertei.
Exist i factori care, prin aciunea lor (fie iniial, fie declanat), conduc sistemul n sens
contrar expansiunii economice. Acetia sunt: creterea dobnzilor bancare; scderea preurilor ca
urmare a creterii ofertei; creterea costurilor ca urmare a creterii ofertei (salarii mai mari, cheltuieli mai
mari de aprovizionare i, n general, efecte ale dezeconomiei de scar); creterea costurilor ca urmare a
ineriei specifice procesului invenional.
Din examinarea mecanismului fazei de expansiune se pot desprinde urmtoarele concluzii:
A) faza de expansiune i alimenteaz principiile de meninere din nsui coninutul ei:
creterea cererii agregate, prin creterea preurilor, mrete marja de profit, ceea ce ncurajeaz creterea
produciei, care ncurajeaz creterea investiiilor, care conduce la reducerea preurilor, care ncurajeaz
consumul, deci cererea agregat etc.;
B) faza de expansiune conine i principiile de autonegare: creterea preurilor conduce la
reducerea puterii de cumprare; creterea ratei dobnzii bancare conduce la creterea economisirii, deci,
la reducerea consumului, adic a cererii agregate; creterea preurilor conduce i la creterea costurilor,
ceea ce determin reducerea profitului etc.
Aceste concluzii indic, de fapt, caracterul cibernetic al fazei de expansiune, care, prin chiar
mecanismul su de funcionare, conduce sistemul spre atingerea limitelor sale de expansiune i, deci,
spre faza urmtoare a ciclului economic.
Dincolo de aceste limite, care in de mecanism, n calea extinderii (cantitative i n timp) a fazei de
expansiune, literatura de specialitate indic i limite de natur obiectiv (aa-numitele tampoane ale
ciclului economic). Aceste limite de natur obiectiv acioneaz att n faza de expansiune, ct i n cea
de depresiune. Caracteristice fazei de expansiune sunt urmtoarele limite de aceast natur:
A) limite fizice: se refer la raritatea fizic a resurselor economice antrenate de necesitatea creterii
ofertei; b) limite organizatorice: att procesul tehnologic, ct i managementul ofertei sunt limitate la un
moment dat; c) limite economice: oferta real nu poate crete peste nivelul ocuprii depline.
Mecanismul descris al fazei de expansiune, precum i aciunea limitelor obiective menionate fac ca
procesul economic aflat n faza de expansiune s-i ating punctul de contracie (fig.1) i s intre n faza
de recesiune.

Mecanismul fazei de recesiune

n virtutea paradigmei keynesiene, faza de recesiune ncepe n punctul de contracie a activitii
economice, adic n momentul n care cererea agregat are tendina de scdere, iar profiturile au, de
asemenea, tendina de scdere (att ca urmare a scderii preurilor, ct i ca rezultat al creterii costurilor).
Cea mai puternic criz economic de pn acum este cea din anii 1929 1933, denumit i marea
criz, care s-a reflectat prin consecine negative profunde asupra nivelului produciei industriale, agricole,
asupra exportului i importului, precum i n ceea ce privete gradul de ocupare a forei de munc, n
sensul accenturii omajului. Un alt exemplu concludent este i criza asiatic din 1997, care a avut
influene negative inclusiv asupra creterii economice americane: conform buletinului economic al firmei
Merill Lynch, PIB pe primul trimestru al anului 1998 s-a situat sub nivelul de 2%; cererea intern s-a
ncetinit brusc n ultimul trimestru, ajungnd la o rat de 2,1%, iar ritmul de cretere a cheltuielilor de
capital s-a ncetinit pn la nivelul de 10%.
Ciclul economic proces autoreglator. Faza de recesiune economic este amorsat chiar de
factorii care acioneaz n faza de expansiune. Se poate spune, n acest sens, c ciclul economic
reprezint un proces autoreglator. Tot ceea ce condusese la avntul activitii economice, peste un
anumit prag, va avea ca efect o reducere a acestei activiti. Am menionat, la faza de expansiune,
fenomenele care tind s inverseze sgeata procesului economic; de aceea, dorim s analizm aici aa-
numitele tampoane de tip plafon, care fac ca procesul economic s-i ating punctele de contracie. n
principal, ele sunt urmtoarele:
A) depirea pragului ratei real negative a dobnzii bancare: n momentul n care rata nominal a
dobnzii bancare va fi depit de ra inflaiei, capacitatea de finanare a economiei naionale se va
bloca, sistemul bancar avnd tendina de decapitalizare; b) depirea pragului ratei real negative a
salariilor: n momentul n care rata salariilor nominale va depi rata productivitii fizice a muncii, rata
profitului va avea tendina de scdere, descurajnd productorii.
Factori care acioneaz n sens contrar. Att n faza de expansiune, ct i n faza de recesiune,
factorii care acioneaz n sens contrar sunt amorsai de nsi faza n care ei iau natere sau ncep s
acioneze. Am artat modul n care, n faza de expansiune, apare aciunea factorilor contrari. n ceea ce
privete faza de recesiune, aceti factori sunt urmtorii: a) efectul de clichet (structura de consum din
perioad anterioar rmne aproximativ nemodificat, exercitnd presiune asupra sistemului economic n
sensul relurii creterii economice; b) activizarea concurenei economice ca urmare a dificultilor
existente n aceast faz, activizare care va conduce sistemul spre punctul de relansare; c) continuarea
creterii forelor productive, dei ele i pstreaz un caracter pasiv, n contrast cu caracterul lor activ
din perioada de expansiune; d) necesitatea refacerii stocurilor epuizate n perioada de recesiune
conduce, de asemenea, la presiuni asupra sistemului economic n sensul relansrii sale.
ntr-o ncercare de sistematizare a cauzelor fundamentale ale ciclului economic, care s explice i
mecanismul acestuia, Simon Kuznetz24 arta c ciclurile economice reprezint alternri ale ritmului

** Simon Kuznetz (1901-1985), economist american de origine rus, cunoscut

pentru interpretarea sa empiric asupra creterii economice i pentru
aplicarea metodelor statistice n determinarea surselor de cretere a venitului naional (n 1971, a obinut Premiul Nobel pentru
Economie).
activitii economice i c problema ciclicitii economice nu se poate pune dect ntr-un sistem economic
cu o structur suficient de diversificat. Aceast apreciere conduce la concluzia c ciclul economic este
determinat n mod esenial de structura economic, ceea ce indic legtura de cauzalitate dintre ciclul
economic, creterea economic i dezvoltarea economic.

De altfel, acelai Kuznetz, referindu-se la esena ciclului economic, arta urmtoarele: a) durata ciclului
economic depinde de urmtorii factori: timpul diferit (este vorba despre timpul economic) al ciclului
caracteristic diferitelor sectoare i schimbarea importanei relative a acestor sectoare; schimbarea
condiiilor productive i instituionale; schimbri n caracteristicile sectoarelor economice; schimbri n
ritmul creterii generale; b) amplitudinea ciclului economic depinde de sensibilitatea fiecrui sector la
schimbri (durata i intensitatea reaciei sectoarelor la diferite schimbri).

4.3.5. TIPOLOGIA CICLULUI ECONOMIC

Ciclul economic are o importan covritoare n ce ceea privete att modelarea activitii
economice curente, ct i elaborarea strategiilor de dezvoltare, restructurare i reformare a sistemului
economic. Construcia instituional n domeniul economic nu poate face abstracie de caracteristicile
ciclului economic dect sub sanciunea inadecvrii i inoportunitii sale.

Teorii privind explicarea ciclului economic

nainte de a prezenta tipologia ciclului economic este necesar s trecem n revist principalele teorii
care ncearc s explice, ntr-o modalitate unitar i sistematic, acest fenomen. Aceste teorii sunt de dou
feluri:
A) teorii exogene, care explic formarea ciclului economic prin factori exteriori procesului
economic propriu-zis, cum sunt: factori naturali calamiti naturale de orice fel; factori sociali
valurile demografice, rzboaie, revoluii, schimbri instituionale radicale; factori tiinifici i
tehnologici teorii sau invenii revoluionare, descoperiri brute de noi resurse economice (n primul
rnd, naturale);
B) teorii endogene, care explic formarea ciclului economic prin factori intrinseci procesului
economic propriu-zis, cum sunt: teorii monetare pun accentul pe comportamentul relativ al utilizrii
monedei i al deinerii de lichiditi; teorii psihologice pun accentul pe alternana valurilor de optimism
pesimism; teorii alesubconsumului , inegalitii veniturilor la nivel social pun accentul pe
dezechilibrul care se formeaz, n diferite momente de timp, ntre excesul de economisire la unii subieci
economici i insuficiena consumului la ali subieci economici; teorii ale investiiei (supraclorizrii)
pun accentul pe alternana dintre excesul de investiii, rezultat al fazei de expansiune, i deficitul de
investiii, rezultat al fazei de recesiune.

Tipuri de ciclu economic

n literatura de specialitate exist mai multe criterii de clasificare a ciclurilor economice, dar cel mai
semnificativ este criteriul duratei. n acest sens, ciclurile sunt de dou categorii: a) cicluri economice pe
termen scurt (sub un an); b) cicluri economice pe termen lung (peste un an).
A) Ciclurile economice pe termen scurt sunt, de fapt, oscilaii subanuale i anuale ale activitii
economice. Aceste oscilaii pot fi:
Oscilaii sptmnale, care se datoreaz alternanei sptmnale a unor variabile economice de
comand: cheltuieli sporite sau cu o structur modificat n week-end, plata sptmnal a salariilor
(acolo unde se efectueaz asemenea pli) etc.;
Oscilaii lunare, care se datoreaz alternanei lunare a unor variabile economice de comand n
economie: circulaia biletelor de banc, diferitele consumuri;
Oscilaii sezoniere, care se datoreaz alternanei sezoniere, n interiorul anului, a unor variabile de
comand a activitii economice: diferene de consumuri (cantitativ i structural) n funcie de anotimp,
comportamente de consum specifice n vacane i n perioada unor srbtori etc.;
Oscilaii anuale, care se datoreaz alternanei anuale a unor variabile economice de comand n
economie i au la baz faptul c majoritatea activitilor economice sunt programate i evaluate anual. n
plus, cele mai multe msuri normative i instituionale (care sunt cauze ale ciclicitii economice) sunt
luate de obicei la nceputul anului. Aceste cicluri anuale sunt mai accentuate n economiile n care anul
calendaristic coincide cu anul fiscal. Aceste oscilaii se mai numesc i cicluri comerciale.
B) Ciclurile economice care depesc durata unui an calendaristic. Ele sunt de mai multe tipuri:
Cicluri Kitchin, care au o durat de circa 40 de luni i se mai numesc i cicluri ale stocurilor
(inventory cycles), datorit faptului c principala cauz a producerii acestor cicluri o reprezint
necesitatea refacerii stocurilor de orice fel. O form particular a ciclului economic Kitchin este ciclul
Hanau, cu o durat medie de cca 30 de luni (n SUA). Acesta se manifest n special n agricultur, mai
ales la producia zootehnic.
Cicluri Juglar25, care au o durat de cca 10 ani i, ca atare, se mai numesc i cicluri decenale sau
cicluri de afaceri (business cycles); ele sunt determinate de evoluiile profunde ale marilor procese
industriale care se petrec n sistemul economic respectiv, precum i de politicile bancare pe termen lung.
Cuprind fazele: expansiune i recesiune, iar ntre acestea, criza i reluarea activitii. Au fost identificate
urmtoarele cicluri Juglar: 1810-1818; 1819-1825; 1826-1837; 1838-1847; 1848-1857; 1858-1866; 1867-
1873; 1874-1882; 1883-1890; 1891-1900; 1901-1907; 1908-1913; 1914-1920; 1921-1929; 1930-1937.
Vrfuri de ciclu n Marea Britanie au fost n anii 1973, 1979, 198826.
27
Cicluri Kondratieff , denumite i cicluri lungi, au o durat de cca 50 de ani i se constituie n
valul cel mai larg de descriere a alternanelor n activitatea i procesele economice. Ciclul Kondratieff
(impropiu denumit, uneori, ciclu secular) se constituie ntr-o nfurtoare, pe termen lung, a ciclurilor
economice cu o durat mai mic. Ciclul Kondratieff cuprinde, n structura sa, dou faze: ascendent
(caracterizat prin preponderena anilor de prosperitate economic) i descendent (caracterizat prin
preponderena anilor de recesiune economic, de accentuare a inflaiei, omajului etc.).
Existena simultan a ciclurilor economice pe termen lung, cu durate diferite, creeaz posibilitatea
interferrii acestora. Din acest motiv, ciclurile economice reale sufer o serie de deformri ale fazelor lor
(fie n ceea ce privete durat, fie n ceea ce privete amplitudinea), n funcie de locul unde se afl n
cadrul unui ciclu nfurtor.

4.3.6. POLITICI ANTICRIZ

n confruntarea cu fluctuaiile ciclice inevitabile, statul nu rmne n expectativ, ci concepe i

adopt msuri pentru atenuarea acestora, asigurarea unei mai mari stabiliti economice i reducerea
efectelor negative ale evoluiei ciclice.

Politica anticriz: definire

Politica anticriz (anticiclic) reprezint ansamblul msurilor ntreprinse de ctre stat, prin care se
urmrete corectarea evoluiilor ciclice excesive ale activitii economice i atenuarea efectelor
nefavorabile care decurg din acestea.
Politica anticriz se aplic difereniat n cadrul unui ciclu economic. Astfel, n condiii de boom
economic, se aplic politica anticriz de stabilizare (STOP), iar n faza de recesiune, se aplic politica
anticriz de relansare (GO).

Politica de relansare
Aceasta reprezint ansamblul msurilor ce se aplic n fazele de ncetinire sau recesiune economic
i are drept scop susinerea activitii economice, stimulnd investiiile, consumul, creditul etc.
n funcie de modul de aciune, se disting mai multe forme ale politicii de relansare, ca, de exemplu:
relansarea prin credit; relansarea prin ofert; politica anticriz de rigoare; relansarea prin cerere.
Politica de relansare prin credit. Aceasta pornete de la principiul c exist un multiplicator

25 Definite astfel d
e ctre Joseph Schumpeter, ca omagiu adus lui Clement Juglar (1819-1905), cel care le-a fundamentat pe
parcursul secolului al XIX-lea.
26 Richard G. Lipsey, K.Alec Chrystal,
op. cit., p. 912.
27 Definite astfel dup
numele economistului rus Nicolai Kondratieff (1892-1930), care, n 1922, a realizat o prim mare sintez
privind existena unor evoluii ciclice pe termen lung.
bugetar i monetar, dup care fiecare venit nou i fiecare credit distribuite n economie creeaz o nou
cheltuial, care genereaz cerere i o alimenteaz, n continuare. n acest mod, acioneaz i asupra
creterii masei monetare puse la dispoziia economiei, prin reducerea ratei dobnzii, atenuarea restriciilor
n acordarea creditelor, operaiuni de open-market, reducerea rezervelor bancare obligatorii.
Politica de relansare prin ofert. Acest tip de politic stimuleaz economia prin crearea unui
mediu favorabil aciunii firmelor, liberei iniiative i concurenei, reducnd obligaiile fiscale i salariale.
Relansarea prin ofert accept, cel puin implicit, legea debueelor a lui J.B.Say, conform creia
oferta i creeaz propria cerere; astfel, pentru reluarea creterii economice, trebuie stimulat prioritar
producia, i nu cererea efectiv.
Esena politicii de relansare prin ofert este gsirea mijloacelor pentru a stimula creterea
profiturilor i a prii din acestea lsate la dispoziia agenilor economici. Asemenea msuri vizeaz:
reducerea obligaiilor fiscale impuse firmelor, scderea ratei dobnzii i a restriciilor n acordarea
creditelor pentru ameliorarea randamentului investiiilor, fiscalitate avantajoas pentru plasarea
economiilor pe piaa monetar i financiar.
Politica anticriz de rigoare. Aceasta este aplicat, mai ales, n fazele de supranclzire a
economiei, cnd tensiunile din sistemul economic (inflaia, ndatorarea exagerat a statului, atragerea n
circuitul economic a unor resurse din ce n ce mai restrictive, ineficiena utilizrii acestora, etc.) ascund
pericolul unui derapaj economic. Ideea de baz este ca statul s nceteze politica de ndatorare i de
finanare a deficitului.
Politica anticriz de rigoare este aplicat n dou etape:
etapa 1: se reechilibreaz bugetul (prin fiscalitate i diminuarea anumitor cheltuieli publice), ceea
ce genereaz scderea masei monetare n circulaie, comprimarea cererii interne agregate, atenuarea
tensiunilor inflaioniste;
etapa 2: se reduce nivelul ratei dobnzii, ceea ce stimuleaz investiiile, relansnd, astfel,
creterea de tip intensiv i ocuparea eficient a forei de munc.
Acest tip de politic anticriz pornete de la teoria lui Keynes, conform creia cauza principal a
fluctuaiilor activitilor economice rezid n modificrile nedorite ale cererii agregate (n special, ale
cererii pentru bunuri de investiii) n raport cu posibilitile i evoluia efectiv a produciei (oferta
agregat).
Msurile ntreprinse n cadrul politicii de relansare prin cerere pot fi grupate n trei mari categorii:
1) politica cheltuielilor publice: se majoreaz cheltuielile bugetului administraiei centrale n faza de
recesiune chiar cu preul unui deficit bugetar cu scopul de a menine sau impulsiona cererea agregat
(pentru a stimula producia n vederea trecerii la faza de expansiune);
2) politica monetar i de credit, ale crei principale instrumente sunt: rata dobnzii, creditul i
masa monetar. n faza de recesiune se acioneaz astfel: se reduce rata dobnzii, se creeaz faciliti
pentru sporirea volumului creditului i a masei monetare, se reduce nivelul rezervelor obligatorii ale
bncilor comerciale, se achiziioneaz titluri de stat de ctre autoritile monetare, se prelungete scadena
unor credite etc. Prin aceste msuri se urmrete stimularea consumului i investiiilor, avnd drept
consecin creterea produciei i a gradului de ocupare a forei de munc;
3) politica fiscal: n condiii de recesiune se reduce fiscalitatea, lsndu-se o cot procentual mai
mare de venit asupra agenilor economici, ceea ce ncurajeaz cererea pentru bunuri de consum i de
investiii.
Politicile anticriz bazate pe influenarea cererii au fost aplicate pentru prima dat n SUA, prin
programul New Deal al Administraiei Roosevelt, pentru a depi marea criz din anii 30, iar dup al
doilea rzboi mondial, asemenea msuri au devenit jaloane curente de politic economic n toate rile
din Europa occidental, Canada i Japonia.
n concluzie, o economie confruntat cu dezechilibre poate aplica unele din politicile anticriz
prezentate mai sus. Aceste politici reprezint ncercri de neutralizare a efectelor negative ale forelor de
dezechilibru.
 UNITATEA DE NVARE 5
OMAJUL

5.3.1. DEFINIREA OMAJULUI

omajul este o stare de dezechilibru pe piaa muncii, n cadrul creia exist un excedent de ofert
de munc fa de cererea de munc, adic un surplus de populaie activ care nu-i gsete loc de munc.
Biroul Internaional al Muncii (organizaie din cadrul ONU) defi-nete omerul ca fiind persoana
care ndeplinete urmtoarele condiii:
Are o vrst de peste 15 ani;
Este apt de munc;
Nu are loc de munc;
Este disponibil pentru o munc salarial sau nesalarial.
n Romnia, Legea nr.1 din 1991 (completat ulterior) Protecia social a omerilor i
reintegrarea lor profesional precizeaz: omerii sunt persoanele apte de munc ce nu pot fi ncadrate
din lips de locuri disponibile corespunztoare pregtirii lor.
Aceste definiii surprind starea de dezechilibru de pe piaa muncii, excedentul de for de munc fa
de cererea de munc. Deci, omajul este privit global. Este posibil, ns, ca pe un segment al pieei muncii
s fie excedent de cerere de munc, adic un deficit de for de munc. Trecerea rapid de pe un segment
al pieei muncii pe altul este dificil datorit rigiditii ofertei de munc, gradului redus de substituire.
omajul privit ca un dezechilibru global minimalizeaz dinamica structurii cererii de munc sub impactul
schimbrilor tehnico-organizatorice ale ramurilor i subramurilor. Aceste modificri genereaz
dezechilibre pe anumite segmente ale ofertei de munc, situaie ce impune o formare i recalificare a
forei de munc n concordan cu noua situaie.
omajul, raportat la piaa muncii, este un fenomen macroeconomic opus ocuprii.

5.3.2. CAUZELE OMAJULUI

Apariia i accentuarea omajului au o multitudine de cauze obiective, dar i subiective.
Ritmul de cretere economic, n condiiile unei productiviti a muncii ridicate, nu mai este
capabil s creeze noi locuri de munc, astfel nct s asigure o ocupare deplin. Pe piaa muncii, decalajul
ntre cererea de munc i oferta de munc este n defavoarea ultimei. Dezechilibre de amploare se
manifest pe segmentul de pia al forei de munc tinere, care au drept cauz lipsa nu numai de locuri de
munc, ci i a unei pregtiri profesionale, n discordan cu structura cererii pieei muncii. Exist i cauze
de ordin subiectiv, ce in de comportamentul reinut al agenilor economici de a angaja tineri fie datorit
lipsei lor de experien, fie c acetia nu se ncadreaz n disciplina muncii.
n rndul tinerilor, omajul apare i ca urmare a tendinei de a cuta locuri de munc pltite cu un
salariu mai mare, fapt ce ntrzie integrarea lor activ.
Progresul tehnic, pe termen scurt, este generator de omaj, ntr-o proporie mai mare sau mai
mic, n funcie de capacitatea financiar a rilor de a asimila noutile cercetrii tiinifice. n perioada
postbelic, revoluia tiinific i tehnic n domeniul produciei i serviciilor a accentuat tendina de
suprimare a unui important numr de locuri de munc.
Pe termen lung, progresul tehnic genereaz noi nevoi, care sunt acoperite prin produse rezultate din
activiti noi generatoare de locuri de munc. Exemplul rilor dezvoltate confirm teza c introducerea
progresului tehnic nu numai suprim, dar i creeaz locuri de munc, rata omajului cunoscnd o evoluie
sinuoas.
Criz economic, definit prin scderi sau stagnri ale activitii economice, sporete numrul de
omeri, iar integrarea lor, n perioada de boom, poate fi la un nivel sczut. Absorbirea unui numr ct mai
mare de omeri depinde de posibilitile reale ale fiecrei ri de a stimula agenii economici n creterea
investiiilor de capital, de capacitatea de utilizare eficient a prghiilor economice n condiii de criz.
n Romnia, criz economic de lung durat a generat, n unii ani ai tranziiei, un omaj de mari
proporii cu perspective reduse de reintegrare a forei de munc pe termen scurt. Emigrarea, de amploare,
a redus numrul omerilor.
Modificrile de structur a ramurilor i sectoarelor economice, sub impactul diversificrii
cererii de bunuri, al crizei energetice, conduc inevitabil pentru o perioad ndelungat la reducerea cererii
de munc.
n Romnia, ca i n alte ri, omajul are la originea sa, parial, i transformrile de structur a
economiei naionale, dup criteriul de eficien, n vederea adaptrii la mediul concurenial.
Imigrarea emigrarea influeneaz asupra strii pieei muncii. Emigrarea unei pri a populaiei
active n vederea angajrii n diferite ri sporete oferta de for de munc n cadrul acestora. Emigrarea
are un efect invers, de scdere a ofertei de munc n ara de origine.
Conjunctura economic i politic internaional nefavorabil, datorit oscilaiilor ritmului
creterii economice, conflictelor armate, promovrii unor politici de embargou influeneaz negativ
relaiile economice viznd importul-exportul, deteriornd activitile economice n rile din zon i
contribuind la creterea omajului. Embargoul impus Romniei fa de Irak i fosta Iugoslavie a avut
efecte negative asupra exportului rii noastre, ceea ce a condus la restrngerea activitii multor uniti
economice, genernd disponibilizri de personal.
Relaia omaj inflaie
Conform teoriei lui Phillips, un grad nalt de ocupare este nsoit de creterea preurilor, iar o
anumit stabilitate a preurilor este urmat de sporirea proporiilor omajului. Autorul demonstreaz c
exist o rat natural a omajului, care corespunde unei rate stabile a inflaiei. Pentru a nu se modifica
rata inflaiei, este important s nu existe un excedent de cerere de munc, dar nici oferta de for de
munc s nu cunoasc profunde transformri. Dac are loc un excedent de cerere de for de munc,
atunci se creeaz un cmp de presiune n direcia creterii salariilor i, deci, apar condiii pentru inflaie.
Existena omajului la un anumit nivel ca o rat natural, secundat de o relativ stabilitate a ofertei de
munc, ar genera condiii de echilibru ntre rata omajului i rata inflaiei.
John Kenneth Galbraith apreciaz c teoria lui Phillips const n a alege ntre gradul nalt de
ocupare i inflaie, ntre o stabilitate a preurilor i omaj ridicat28. n anii 70, Curba lui Phillips a fost
pus sub semnul ntrebrii n diferite ri, datorit manifestrii fenomenului de stagflaie i slumpflaie,
care semnific sincronizarea stagnrii, respectiv, reducerea activitii economice, omaj i inflaie.
Economistul Michel Didier afirm: Faptul c omajul i inflaia fac cas bun este surprinztor i
de-a dreptul neplcut. Nu mai este posibil s se explice c dac exist inflaie este pentru a evita omajul
sau dac exist omaj este pentru a pune capt creterii preurilor29.

5.3.3. FORME ALE OMAJULUI. MSURAREA OMAJULUI

omajul involuntar se manifest n diferite forme, dup cauzele care l genereaz.
omajul ciclic este generat de evoluia ciclului economic. n faza de criz, omajul sporete ca
urmare a contraciei, scderii produciei, a activitilor economice i creterii numrului de falimente, cu
deosebire a ntreprinderilor mici i mijlocii.
n ultimele decenii, omajul, n multe ri dezvoltate, s-a meninut la cote ridicate chiar i n
perioade de boom (peste 10%). Deci, s-a redus capacitatea de absorbie a pieei muncii chiar i n faze ale
ciclului care se particularizau prin sincronizarea creterii economice cu reducerea numrului de omeri.
omajul conjunctural este efectul restrngerii activitii economice n unele ramuri, sectoare
economice, sub impactul unor factori conjuncturali economici, politici, sociali, interni i internaionali.
Primul i al doilea oc petrolier (din prima jumtate a anilor 70) i embargourile practicate fa de
anumite state s-au rsfrnt i se rsfrng negativ asupra economiei statelor aflate sub embargou, dar i
asupra partenerilor cu care acestea aveau relaii comerciale.
omajul structural deriv din reconversiunea unor activiti economice, din restructurrile de
ramur i subramur impuse de progresul tehnic. omajul structural apare i ca efect al unei structuri
nguste de ramuri i subramuri, caracteristic pentru rile n curs de dezvoltare. Diversificarea ramurilor
ar oferi anse mai mari de absorbie a forei de munc.
omajul tehnologic este efectul introducerii noilor tehnologii, care impun un nou mod de
organizare a produciei i a muncii i, n consecin, o reducere a locurilor de munc.
omajul sezonier este legat de restrngerea activitii economice n anumite anotimpuri ale
anului, datorit condiiilor naturale, n agricultur, construcii de locuine, lucrri publice i turism etc.; el

28
J.K.Galbraith, Societatea perfect, Editura Eurosong and Book, 1997, p. 48.
29
Michel Didier, Economia: regulile jocului, Editura Humanitas, Bucureti, 1994, p. 209.
are caracter ciclic.
omajul total presupune pierderea locului de munc i ncetarea total a activitii (falimente,
restructurarea profilului ntreprinderii, nchiderea unor uniti nerentabile).
omajul parial const n reducerea duratei de munc sub nivelul stabilit legal cu diminuarea
corespunztoare a salariului (sptmn incomplet sau ziua de munc la o durat mai mic).
omajul deghizat cuprinde persoanele declarate i nregistrate la Ageniile de Ocupare a Forei de
Munc n categoria omeri, dar care, n realitate, sunt pe piaa gri a muncii. Ei lucreaz fr contract de
munc, dar beneficiaz de toate drepturile prevzute n legile privind omerii.
Persoanele care triesc n mediul rural i care au un grad de ocupare redus, cu un venit de
subzisten, i care se apropie de condiia economico-social a omerului nu sunt nregistrate la Ageniile
de Ocuparea Forei de Munc, dar, n realitate, se afl ntr-un omaj latent.
omajul deghizat este de mare amploare n rile n curs de dezvoltare, unde milioane de persoane
au o ocupare precar, cu o productivitate foarte sczut, ceea ce le situeaz n starea de nonocupare.
Exist i omajul voluntar, reprezentat de persoanele care refuz locurile de munc oferite, care
se transfer de la un loc de munc la altul din diferite motive personale: locurile de munc nu corespund
ateptrilor, salariul este prea mic pentru a le asigura un trai decent, condiiile de munc nu le convin.
omajul voluntar pune n eviden comportamentele indivizilor, fcndu-i s devin mai rigizi fie fa de
nivelul salariului, fie fa de condiiile de munc. omajul voluntar are, n esena sa, rigiditatea salariului
la scdere. Sindicatele militnd pentru obinerea unor salarii mai mari, agenii economici, care se
raporteaz la fondul de salarii, renun s angajeze, astfel c o parte din fora de munc rmne
neocupat. Acesteia i corespunde omajul fricional.
Estimarea sau msurarea omajului presupune luarea n considerare a dimensiunii, structurii,
intensitii i duratei acestuia, ntr-o perioad sau alta. n acest sens, se apeleaz la indicatori cantitativi i
structurali.
Indicatorii cantitativi exprim mrimea absolut a omajului, adic numrul total al omerilor
existent, la un moment dat, pe ansamblul economiei naionale, ntr-o zon geografic, n anumite ramuri,
profesii, meserii etc.
n Europa occidental, numrul omerilor a crescut foarte mult, dup anii 70, ajungnd la peste 15
milioane, iar la nivelul OCDE, la peste 30 de milioane. Japonia a avut cel mai mic numr de omeri, iar
dup 90, i SUA (tabelul 2).
Rata omajului exprim procentual mrimea omajului. Se calculeaz ca raport procentual ntre
numrul omerilor i populaia activ (populaia ocupat plus omeri).

RS Numr de omeri
100
= Populaia activ (populaia angajat plus omerii)

Rata omajului n unele zone i ri (%),

n anii 2000-2005
Tabelul 2
200 200 200 200 200 200
0 1 2 3 4 5
U.E (25
8,6 8,4 8,8 9,0 9,1 8,7
membri)
U.E (15
7,7 7,3 7,6 8,0 8,1 7,9
membri)
Danemarca 4,3 4,5 4,6 5,4 5,5 4,8
Germania 7,2 7,4 8,2 9,0 9,5 9,5
Grecia 11, 10, 10, 10,
9,7 9,8
3 8 3 5
Frana 9,1 8,4 8,9 9,5 9,6 9,5
Italia 10, 80,
9,1 8,6 8,4 7,7
1 0
 Marea
5,4 5,0 5,1 4,9 4,7 4,7
Britanie
Spania 11, 10, 11, 11, 10,
9,2
1 3 1 1 7
Japonia 4,7 5,0 5,4 5,3 4,7 4,4
SUA 4,0 4,8 5,8 6,0 5,5 5,1
Polonia 16, 18, 19, 19, 19, 17,
1 2 9 6 0 7
Cehia 8,7 8,0 7,3 7,8 8,3 7,9
Slovenia 6,7 6,2 6,3 6,7 6,3 6,5
Slovacia 18, 19, 18, 17, 18, 16,
9 3 7 8 2 3
Ungaria 7,0 6,3 6,2 6,1 6,1 7,0
Bulgaria 16, 19, 18, 13, 12, 10,
4 5 1 7 0 1
Sursa: Eurostar, 29.07.2006

n perioada 2000-2005, rata omajului a avut o tendin de cretere, ajungnd n unele ri la peste
10%.
Indicatorii de ordin structural se refer la componenta structural a omerilor dup nivelul de
calificare, specialiti, meserii, sex, vrst etc.
Dup gradul de pregtire, n Romnia, cei mai afectai de omaj sunt muncitorii (ponderea lor n
total omeri nregistrai era, n februarie 2000, de peste 70%), urmai de cei cu studii medii. Persoanele
omere cu studii superioare dein o pondere mult mai sczut, de 3%, n februarie 2000. Cei cu studii
superioare sunt preferai, la angajare, celor cu studii medii, avnd n vedere efectul de eficien a utilizrii
forei de munc.
Tinerii, n rile dezvoltate, dar i n rile n tranziie, dein o pondere ntre 20%-25% n totalul
omerilor nregistrai.
Femeile constituie o alt component important n structura omerilor nregistrai, trstur valabil
pentru toate rile lumii.
Prin structura sa, omajul afecteaz toate categoriile de salariai, fapt ce lrgete spectrul srciei i
accentueaz marginalizarea unui numr important de persoane devenite omere sau recent sosite pe piaa
muncii.
Msurarea omajului necesit luarea n calcul i a altor elemente, cum sunt: intensitatea omajului,
adic evidenierea situaiei n care este vorba de reducerea perioadei de lucru, a numrului de ore de
munc sptmnale i diminuarea corespunztoare a salariului sau de pierderea total a locului de munc;
durata omajului, ce reprezint intervalul de timp din momentul ncetrii pariale sau totale a activitii
pn la rencadrarea sau reluarea muncii ntr-un domeniu sau altul.

5.3.4. CONSECINELE OMAJULUI

Pe plan economic, se disting consecine negative ale omajului la nivel naional i la nivel de individ
familie.
Pe plan naional, excluderea unei pri a forei de munc influeneaz dinamica mrimii PIB, n
sensul c instruirea, calificarea celor aflai n omaj au presupus cheltuieli din partea individului i
societii, care nu vor putea fi recuperate n situaia omajului de lung durat; aceast for de munc,
ieit din populaia activ ocupat, nu contribuie la creterea PIB; societatea suport costurile omajului
pe seama contribuiei la fondul de omaj, din partea agenilor economici i salariailor; existena unui
omaj de lung durat, mai ales n rndul tinerilor, poate genera acte de violen, infraciuni, poate
accentua criminalitatea, cu impact asupra ntregii societi.
La nivel de individ-familie, omajul se repercuteaz negativ asupra venitului. Indemnizaia de
omaj este mai mic dect salariul. Prelungirea duratei omajului erodeaz i economiile, dac ele exist.
Se deterioreaz calitatea forei de munc i este mai greu de gsit un loc de munc.
 Un rol aparte revine strii morale i psihice, care afecteaz individul devenit omer mai mult dect
latura economic. Apar complexe de neutilitate pentru societate i familie. Starea de omaj poate afecta
coeziunea i armonia din unele familii. Totodat, omajul cronic i de lung durat, care genereaz
srcia unui grup important din populaia activ, poate antrena conflicte sociale profunde. Este de neles
c bulversarea vieii sociale i a celei de familie poate provoca o adevrat criz de identitate30.
Multitudinea de efecte negative ale omajului pentru societate i individ justific pe deplin
ngrijorarea guvernelor statelor lumii n faa acestui flagel i preocuparea pentru a gsi soluii de ocupare
a forei de munc la un grad ct mai nalt.
Existena n Romnia a unui omaj cronic de lung durat, ce a generat criza ocuprii forei de
munc, impune cu necesitate politici active de ocupare, care s vizeze obiective la nivel micro i
macroeconomic.

5.3.5. POLITICI DE COMBATERE A OMAJULUI

omajul, prin dimensiuni, durat prelungit i consecine, ridic n faa guvernelor i forelor sociale
responsabilitatea de a elabora politici al cror obiectiv l constituie reducerea proporiilor acestuia,
asigurarea proteciei sociale.
Politicile active constau din msuri care s contribuie la (re) integrarea omerilor n diferite
activiti i prevenirea omajului n rndul celor ocupai.
Principalele aciuni, msuri de promovare a politicilor active sunt:
Organizarea de cursuri de calificare pentru cei care vin pe piaa muncii fr o calificare
corespunztoare i recalificarea (reconversia) omerilor n concordan cu structura profesional a
locurilor de munc;
Stimularea agenilor economici, prin prghii economico-financiare, n extinderea activitii
economice;
ncurajarea investiiilor, prin acordarea de faciliti n vederea relansrii i creterii economice, a
crerii de noi locuri de munc;
Acordarea de faciliti ntreprinderilor care angajeaz omeri de lung durat, precum i tineri31;
ncurajarea efecturii unor lucrri de utilitate public, pe plan local i naional;
Dezvoltarea serviciilor publice n limite raionale, a serviciilor industriale etc.;
Extinderea ocuprii atipice32*: ocuparea pe timp de munc parial, ocuparea temporar, munca la
domiciliu, munca independent i alte forme de ocupare.
n Uniunea European, n ultimele dou decenii ale secolului XX, ocuparea atipic a crescut cu
15%. Efectul direct al acestei ocupri l constituie reducerea costurilor salariale, deoarece muncile atipice
sunt prost pltite.
n vederea atenurii omajului i a consecinelor lui sunt importante i alte msuri, aciuni, ca:
acordarea de faciliti care s stimuleze mobilitatea forei de munc de la o zon la alta, de la un sector de
activitate la altul (indemnizaii de transfer, locuine etc.); ncurajarea omerilor de a se lansa n activiti
pe cont propriu; dezvoltarea cercetrii tiinifice, a sectoarelor de concepie; racordarea nvmntului la
tendinele ce se contureaz n diviziunea muncii interne i internaionale; formarea i specializarea
tineretului n domenii de perspectiv ndelungat, care s le ofere o mobilitate profesional ridicat;
dezvoltarea sau crearea de uniti n sectoare ce in de: producerea de instalaii, utilaje de depoluare,
reciclarea materiilor i materialelor utile; protecia resurselor, gestionarea pdurilor, a deeurilor,
depoluarea rurilor; introducerea de restricii privind imigrarea i trimiterea forat a imigranilor n ara
de origine; unele guverne acord acestor persoane faciliti bneti pentru a le stimula s plece fr
intervenie brutal din partea organelor administrative.
Atenuarea tensiunii omajului i creterea gradului de ocupare se pot realiza numai prin sporirea
30
A.K. Sen, Linegalit, le chmage et lEurope daujourdhui, n Revue internationale du travail, nr. 2/1977, p. 77.
**
n Romnia, agenii economici sunt stimulai s angajeze absolveni prin subvenionarea, de ctre Ministerul Muncii, a 70%
din salariul net.
***
n legtur cu ocuparea atipic sunt preri diferite. Unii specialiti apreciaz c o evoluie pozitiv a acestei forme de
ocupare confer pieei muncii o mai mare suplee. Alii consider c ocuparea duce la o slbire a poziiilor pe piaa muncii ale
anumitor categorii profesionale. (A. De Grip,
Y. Hoerenbeg, Lemploi atipique dans lUnion Europenne, n Revue internationale du travail, nr. 1/1997, p. 58).
volumului i eficienei investiiilor. Investiia, prin efectele ei de antrenare, creeaz condiii de sporire a
produciei, a venitului naional i a cererii globale de bunuri economice, influennd pozitiv ocuparea i
nivelul de trai.
n Romnia, omajul poate fi redus prin creterea investiiilor, care s reechilibreze piaa bunurilor i
serviciilor. Sfera serviciilor, care deine nc o pondere redus n PIB, n condiiile rii noastre, spre
deosebire de rile dezvoltate, poate constitui o supap important de absorbie a unui numr important de
omeri. Dar, pentru aceasta, sunt necesare cteva condiii, i anume: sporirea investiiilor i crearea unor
structuri moderne ale acestui sector, tarife raionale i creterea veniturilor reale ale agenilor economici,
ale populaiei.
Msurile active vizeaz i populaia ocupat n vederea prentmpinrii riscului de omaj. n acest
scop, la nivelul unitilor economice se elaboreaz programe de (re) calificare, reciclare a forei de munc
ocupate, n concordan cu modificrile de structur sau tehnologice ce urmeaz a avea loc n
unitatea/unitile respective. Adaptarea forei de munc ocupate la cerinele mereu n dinamic ale unitii
n care lucreaz diminueaz riscul persoanelor respective de a deveni omeri.
Reducerea timpului de munc asigur att meninerea forei de munc angajate, ct i posibilitatea
sporirii locurilor de munc. Reducerea duratei de munc poate avea un efect contradictoriu: crete
ocuparea, dar scade productivitatea muncii. Evitarea efectului de reducere marginal a productivitii
muncii n cazul reducerii timpului de munc, impune un nou mod de organizare a muncii la nivel
naional.
Politici pasive. Acestea se concretizeaz n msuri i aciuni care s asigure omerilor involuntari
un anumit venit pentru un trai decent sau de subzisten. Aceast politic trebuie s aib, prin
fundamentarea s, un caracter limitativ, astfel nct s in cont att de restriciile ce provin din partea
partenerilor contribuabili, ct i de beneficiari, care trebuie descurajai n a se complcea n situaia de
omer. Politica pasiv rspunde la cele dou cerine n msura n care, pe de o parte, stimuleaz crearea de
noi locuri de munc i, pe de alt parte, fixeaz un cuantum al venitului incitator la munc.
Venitul asigurat omerului se numete indemnizaie de omaj sau, n cazul rii noastre, ajutor de
omaj. El se acord pe o perioad determinat de timp; nivelul indemnizaiei reprezint un procent din
salariul primit n ultima perioad de munc, de regul, n ultimele ase luni de activitate.
n Romnia, costul omajului pentru patronat reprezint 5%, raportat la fondul de salarii, iar pentru
salariai, 1%, raportat la salariul brut. n unele ri, costul omajului este suportat i de bugetul de stat n
scopul asigurrii celor aflai n omaj a unui venit suficient pentru un trai decent.
n Romnia, perioada de acordare a ajutorului de omaj este de 9 luni, iar a alocaiei de sprijin, 18
luni.
n cazul depirii perioadei de acordare a indemnizaiei de omaj, din imposibilitatea gsirii unui loc
de munc, n multe ri, se mai acord, pentru un interval de timp, ajutor social sau alocaie de sprijin.
Acestea sunt sume fixe, lunare, cu mult mai mici dect indemnizaia de omaj.
Costul omajului are un suport obiectiv atta timp ct societatea nu are capacitatea de a crea locuri
de munc i de a asigura creterea gradului de ocupare a forei de munc active.

UNITATEA DE NVARE 6
INFLAIA

6.3.1. DEFINIREA INFLAIEI. CAUZELE INFLAIEI

Definirea inflaiei
Inflaia reprezint acea stare de dezechilibru economic n care masa monetar existent n
economie depete necesarul real de moned, ducnd la creterea generalizat a preurilor i la
scderea puterii de cumprare a banilor.
Nu orice sporire a preului nseamn inflaie: de exemplu, creterea preului ca urmare a
mbuntirii parametrilor calitii bunului respectiv sau majorarea preului ca fenomen izolat, doar la un
bun sau altul, nu reprezint inflaie. Sporirea preurilor trebuie, deci, s aib caracter general.
Inflaia este, nainte de toate, un fenomen monetar, fiind legat de excedentul de mas monetar
peste nevoile reale ale economiei, determinate de oferta de bunuri i servicii sczut. n acest caz, pe
termen scurt, ajustarea raportului dintre cerere i oferta de mrfuri, pe pia, are loc prin creterea
preurilor; dac presupunem viteza de circulaie a banilor constant, atunci variaia preurilor este
proporional cu fluctuaia masei monetare. Dar, nu numai att: inflaia este un fenomen monetaro-
material, deoarece creterea generalizat a preurilor i diminuarea puterii de cumprare a banilor, ca
forme concrete de manifestare a acesteia, exteriorizeaz sau scot la iveal dezechilibre de profunzime,
insuficiene care in de volumul i structura produciei, de neconcordana dintre producie i nevoi,
dificulti privind aparatul tehnic de producie, nivelul randamentelor economice etc., care fac c ofert s
nu in pasul cu cererea etc. O asemenea abordare a inflaiei pune n relief totodat legtura strns dintre
fluxurile economice reale (de bunuri materiale i servicii), pe de o parte, i fluxurile monetare, pe de alt
parte.
n lumina teoriei cantitative, banii nu sunt dect un vl ce acoper universul economiei reale33;
ofert i cererea de bani exist nu n sine, ci pentru a fi transformate n cerere de bunuri i/sau servicii
reale.

Delimitri conceptuale
Inflaia caracterizeaz situaia n care, pe termen lung, cererea de bunuri i servicii este mai mare
dect oferta, fapt ce antreneaz, dup sine, deplasarea n sus a ansamblului preurilor. De aici, denumirea
de presiune inflaionist.
Deflaia este opusul inflaiei, reflectnd situaia, existent n economie, n care, pe termen lung,
oferta de bunuri i servicii este mai mare dect cererea, avnd loc scderea preurilor. De aici, denumirea
de presiune deflaionist.
Stagflaia caracterizeaz situaia n care producia stagneaz, fr ca masa monetar s se
micoreze, accentundu-se, astfel, dezechilibrul dintre cerere i ofert i fenomenul inflaie.
Slumpflaia pune n eviden starea de declin sau de regres a economiei, n care producia naional
scade, iar inflaia se manifest cu intensitate ridicat.

Cauzele inflaiei
Explicarea i perceperea acestor cauze presupun luarea n considerare a faptului c inflaia
constituie un fenomen complex, care este determinat de mai multe cauze, nu numai economice, ci i
social-politice, nu numai interne (endogene), ci i externe (exogene), n contextul interdependenelor
dintre economiile naionale, cu efecte nu numai imediate, ci i pe termen mediu su lung, cu intensitate
diferit de la o ar la alta i de la o perioad la alta etc.
n continuare, prezentm cauzele inflaiei:
A) Emisiunea excesiv de moned peste oferta real de bunuri i servicii. Aceasta atrage dup sine
un surplus de cerere i, ca urmare, creterea ansamblului preurilor. De aici, denumirea de inflaie prin
moned. Mrirea preurilor are loc nu prin simpla sporire a cantitii de bani, ci prin creterea cererii pe
care aceasta o face posibil. innd seama de faptul c, pe termen scurt, capacitile de producie
existente nu pot rspunde la amplificarea cererii, ajustrile au loc prin creterea preurilor proporional
cu fluctuaia masei monetare. Excedentul de moned este legat de nevoile financiare ale statului pentru
acoperirea deficitului bugetar, a unor datorii contractate i, n general, pentru cerine mai mari i
temporare de bani.
Reprezentanii curentului monetarist, n frunte cu Milton Friedman, consider c inflaia este
ntotdeauna i pretutindeni un fenomen monetar, de care este rspunztoare politica statului. n
consecin, se afirm c pentru a nfrna inflaia i a asigura o dezvoltare economic neinflaionist este
necesar limitarea expansiunii monetare la o rat de cretere care s fie egal cu ritmul de cretere a
produciei reale pe termen lung.
B) Excedentul de cerere agregat peste oferta agregat. De aici, denumirea de inflaie prin cerere
(fig.1); aceasta apare datorit creterii cererii agregate, n condiiile n care oferta agregat rmne n
urma cererii sau se micoreaz. Cererea agregat poate s creasc, ns, i n condiiile n care masa
monetar nu se modific, i anume atunci cnd:
Sporesc veniturile bneti ale populaiei, ducnd la mrirea puterii de cumprare a acesteia;

33
Pierre Bezbakh, Inflaie, dezinflaie, deflaie, Editura Humanitas, Bucureti, 1992, p. 40-42.
 Se diminueaz nclinaia spre economisire;
Se extinde creditul de consum;
Are loc creterea salariilor nensoit de sporirea rezultatelor muncii etc.

Fig. 1. Inflaia prin cerere

Se observ tendina de cretere a preului (de la P1 la P2, la P3), n condiiile mririi cererii agregate
(de la C1 la C2, la C3) i ale meninerii constante a ofertei.
Inflaia prin cerere presupune situaia n care nu este posibil mrirea corespunztoare a ofertei
datorit capacitilor de producie limitate; n consecin, ajustrile au loc prin creterea preurilor, i nu
prin sporirea cantitii de mrfuri n proporiile necesare.
C) Creterea costurilor de producie (sau a cheltuielilor de producie), independent de cererea
agregat, constituie o alt cauz a inflaiei. De aici, denumirea de inflaie prin costuri (fig.2). Mrirea
costurilor nu stimuleaz producia i, ca urmare, oferta de mrfuri scade, iar preurile cresc. Costurile de
producie se mresc atunci cnd remunerarea factorilor de producie crete mai mult dect productivitatea
lor; un loc important, n acest sens, l ocup sporirea cheltuielilor pentru salarii nensoit de o cretere
superioar a productivitii muncii. n acelai sens, al creterii costurilor, acioneaz i mrirea preurilor
la materii prime, materiale, energie, combustibil, etc., precum i impozitele indirecte (incluse n preuri)
etc.
ntreprinztorii urmresc s acopere aceste costuri prin creterea preurilor i, totodat, s obin
profit ct mai mare.

Fig. 2. Inflaia prin costuri

Dup cum se observ, scderea ofertei agregate (de la Q1 la Q2) atrage dup sine creterea preurilor
(de la P1 la P2).
Pe linia relaiei dintre inflaie i omaj, se constat c inflaia prin cerere, stimulnd extinderea
produciei, este nsoit, ntr-o anumit proporie, i de creterea gradului de ocupare a forei de munc;
dimpotriv, inflaia prin costuri duce la scderea gradului de ocupare.
n desfurarea lor, inflaia prin cerere i inflaia prin costuri adeseori se mpletesc, avnd loc
simultan. Astfel, mrirea salariilor stimuleaz creterea cererii, care duce la sporirea preurilor; aceasta
din urm constituie i un factor de mrire a costurilor i de restrngere a ofertei. Sunt posibile diferite
situaii: spre exemplu, concomitent, pe de o parte, cererea sporete i, pe de alt parte, oferta se
micoreaz, avnd loc creterea preurilor. n fig.3 se reflect acest proces.
 Fig. 3. Variaii ale cererii, ofertei, preului

n realitatea economic, nu este exclus nici situaia n care oferta de bunuri i servicii se mrete,
prin investiii stimulate de nsi creterea cererii, ns sub nivelul creterii acesteia din urm. n
consecin, fenomenul inflaie se manifest n continuare.
Grafic, o asemenea stare se prezint ca n fig.4.
Explicarea cauzelor inflaiei presupune luarea n calcul i a inflaiei importate. Sporirea preurilor
peste grani mrete valoarea importului, care, n cazul mijloacelor de producie materii prime, maini,
utilaje, energie, etc. , duce la creterea costurilor i a preurilor bunurilor economice produse n interior.

Fig. 4. Creterea preului simultan cu sporirea cererii i ofertei

De asemenea, se consider34 c inflaia s-ar datora i altor cauze, cum ar fi: acumularea nentrerupt
de deficite bugetare a cror finanare are loc prin emisiune suplimentar de moned fr acoperire n
ofert de mrfuri, precum i agravarea presiunii fiscale, care atrage dup sine micorarea ofertei
disponibile; ieftinirea creditului, care stimuleaz creterea cererii i, implicit, a preurilor; scparea de sub
controlul autoritii monetare a preurilor; unele ocuri exogene accidentale, cum ar fi rzboiul sau
calamiti naturale (secet, inundaii etc.).
Exist i prerea conform creia, n condiiile de astzi, inflaia trebuie privit nu ca rezultat al unor
dezechilibre trectoare n cadrul unei economii atemporale, ci ca un fenomen legat de structurile
sistemului economiei de pia actuale. De aici, denumirea de inflaie prin structuri35, caracterizat prin
practicarea unor preuri ridicate fr o legtur direct cu creterea cererii sau scderea ofertei; aceasta se
datorete structurii oligopoliste sau monopoliste a economiei, care mpiedic manifestarea concurenei i,
de aici, posibilitatea practicrii unor preuri ridicate. Formarea de carteluri ntre productori de mari
companii puternice poate accelera undele de oc inflaionist; de asemenea, uniunile sindicale insist
asupra creterii salariilor pentru ca membrii lor s poat face fa valurilor de scumpiri ale bunurilor i
serviciilor.
Aadar, independent de cauze, de intensitate i forme de manifestare, ntotdeauna, inflaia nseamn
creterea preurilor i scderea puterii de cumprare a banilor; ea este legat (i susinut) de disproporia
dintre fluxurile bneti i cele de mrfuri, de nclcarea echilibrului dintre cererea i oferta de mrfuri.

6.3.2. MSURAREA INFLAIEI. INTENSITATEA INFLAIEI; FORME ALE INFLAIEI

Caracterizarea intensitii de manifestare a inflaiei necesit msurarea36 acesteia, evaluarea cu
ajutorul cifrelor.
ntruct inflaia constituie o stare de dezechilibru economic, ntr-o prim abordare, ea poate fi

34
Michel Didier, Economia: regulile jocului, Editura Humanitas, Bucureti, 1994, p. 228-242.
35
Pierre Bezbakh, Inflaie, dezinflaie, deflaie, Editura Humanitas, Bucureti, 1992, p. 78-80; Alvin Toffler, Spasmul
economic, Editura Antet, Oradea, 1996, p. 46-53; Dicionar de economie, coord.: Ni Dobrot, Editura Economic, Bucureti,
1999, p. 244-246.
36
Vezi Ni Dobrot, Economie politic, Editura Economic, Bucureti, 1997; Rudiger Dornbusch, Stanley Fischer,
Macroeconomia, Editura Sedona, Timioara, 1997, p. 508-516.
exprimat printr-o mrime absolut, i anume excedentul de mas monetar peste oferta real de mrfuri,
care d natere la un surplus de cerere absolut nominal ce se traduce prin majorri ale preurilor
efective.
Inflaia se msoar i n expresie relativ (n procente), ca raport ntre excedentul sau surplusul de
moned (respectiv, de cerere) i oferta real de bunuri i servicii, n economie, cruia i corespunde o
anumit majorare a preurilor. Dac, spre exemplu, la un moment dat, excedentul de mas monetar este
de 5.000 u.m., iar oferta real de mrfuri reprezint 20.000 u.m., atunci ponderea monedei (sau a cererii)
5.000
100 25%
neacoperite n mrfuri va fi: 20.000 ; aceasta conduce la o ajustare prin majorarea preurilor.
Creterea general a preurilor nu este uniform, ci difereniat. De aceea, msurarea inflaiei
presupune o agregare a evoluiilor difereniate ntr-o singur cifr, exprimat sub form de indice.
n cazul exprimrii relative se apeleaz la indici.
A) Indicele general al preurilor (IGP), denumit i ritmul inflaionist, ofer o imagine asupra
inflaiei pe ansamblul bunurilor i serviciilor din economie. Acesta se calculeaz ca raport ntre produsul
intern brut exprimat n preuri curente (PIB1) i produsul intern brut exprimat n preurile perioadei de
baz (dintr-un an ales ca baz de comparaie (PIB0):
PIB1
IGP 100
PIB0
Spre exemplu, dac presupunem c, ntr-o ar, PIB exprimat n preurile din anul 1999 este de
90.000 miliarde u.m., iar n preurile anului 1995, acelai PIB reprezint 60.000 miliarde u.m., atunci
nivelul general al preurilor este cu 50% mai mare n 1999 fa de 1995.
B) Indicele preurilor de consum (IPC) ocup un loc deosebit de important n msurarea inflaiei;
toi oamenii care alctuiesc populaia unei ri sunt consumatori de bunuri i servicii, fiind afectai direct
de creterea preurilor. n acest sens, se apeleaz la un indice de tip Laspeyres, aplicat la bunurile i
serviciile de consum. Astfel:
q1 P1
IPC
q1 P0
n care:
Q1 reprezint cantitatea de bunuri i servicii necesare subzistenei populaiei, n condiii normale;
P1 i P0 exprim nivelul preurilor n perioada curent i, respectiv, n perioada de baz (anterioar).
Astfel, n condiiile sporirii preurilor, aceeai cantitate de bunuri i servicii de consum (denumit,
uneori, co de bunuri) cost mai mult, scznd puterea de cumprare a salariului i, n consecin, avnd
loc creterea costului de ntreinere sau a costului vieii. n dinamic, ns, se nregistreaz schimbri i n
structura bunurilor de consum necesare condiiilor normale de via, de la o perioad la alta.
C) Indicele puterii de cumprare a banilor, ca raport procentual ntre puterea de cumprare a
banilor n perioada curent i puterea de cumprare a banilor n perioad anterioar.
Rata inflaiei. Aceasta ocup un deosebit loc n msurarea inflaiei; ea se calculeaz lund n
considerare dinamic preurilor bunurilor i serviciilor respective (P0 i P1) i ponderea fiecruia
dintre acestea n structura cheltuielilor de consum. Rata inflaiei se determin prin produsul dintre
creterea preului bunului respectiv i ponderea acestuia n consumul total; se adun, apoi,
rezultatele, obinndu-se creterea preurilor de consum.
n termeni practici, rata inflaiei exprim sporul nivelului preurilor; calculat pe o perioad de un
an, ea se numete rata anual a inflaiei.
Lund n considerare ndeosebi indicele mediu anual de cretere a preurilor, se constat intensiti
diferite n manifestarea fenomenului inflaionist.

Forme ale inflaiei:

A) inflaie trtoare (sau linitit), care presupune un ritm mediu anual de cretere a preurilor de
pn la 3%;
B) inflaie moderat, creia i corespunde o cretere a preurilor de pn la 6%;
C) inflaie rapid, atunci cnd ritmul de cretere anual a preurilor se apropie de 10%;
 D) inflaie galopant (denumit i cu dou cifre), cnd creterea preurilor este mai mare de 10%
anual.
Se consider c forma de inflaie cea mai acut o reprezint hiperinflaia37, ce presupune o rat
medie anual de 1.000%i peste acest nivel. n asemenea condiii, deficitul bugetar atinge proporii foarte
mari, cantitatea de moned crete excesiv, iar devalorizarea monedei naionale, n raport cu alte monede,
capt proporii deosebit de mari. Se afirm c hiperinflaii clasice au avut loc n urma rzboaielor: astfel,
dup primul rzboi mondial, n Germania, Austria, Ungaria i Rusia, iar dup cel de-al doilea rzboi
mondial, n Ungaria, Romnia, Grecia, China.
Exemplul de hiperinflaie cel mai cunoscut este cel din Germania, n anii 1922 i 1923: rata medie
lunar a inflaiei a fost de 322%; cea mai ridicat rat a inflaiei a avut loc n octombrie 1923, cnd
preurile au crescut cu 29.000%. Preul unei livre (echivalentul a 453 de grame) de unt a crescut de la
3.400 de mrci n februarie 1923 la 26 miliarde de mrci n octombrie i la 280 de miliarde n 5 noiembrie
1923. Declinul mrcii a evoluat, dup cum urmeaz: pe un dolar se puteau schimba
9 mrci n ianuarie 1919; n ianuarie 1923, rata de schimb a ajuns la 18.000 de mrci pentru un dolar; n
iulie 1923, un dolar valora 350.000 de mrci, iar n octombrie 1923, valoarea unui dolar a ajuns la
25 miliarde de mrci.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, cea mai rapid inflaie a fost cea din Ungaria: ntre august
1945 i iulie 1946, rata medie lunar a inflaiei a fost de 19.800%.
Exist i cazuri de hiperinflaie relativ recente, i anume: rata anual a inflaiei a fost, n anul 1989,
de 1.470% n Argentina; 23.710% n Nicaragua; 3.564% n Peru; 11.750% n Brazilia, n anul 1985.
Evaluarea inflaiei ine seama i de evoluia rezultatelor macroeconomice, de tendinele care au loc
n dinamica economic de ansamblu. n aceast direcie, poate fi prezent una sau alta dintre situaiile
care se menioneaz n continuare.
A) Creterea economic neinflaionist are loc atunci cnd procesul inflaionist este meninut sub
control de ctre factorii guvernamentali, realizndu-se o rat de cretere economic mai mare dect rata
inflaiei. n literatura economic se menioneaz faptul c n deceniile al 6-lea i al 7-lea, din secolul al
XX-lea, producia naional n rile dezvoltate a crescut ntr-un ritm anual de 4-6%, fa de ra inflaiei,
de 3%.
B) Creterea economic inflaionist corespunde situaiei n care rata inflaiei este mai mare dect
ritmul mediu anual de cretere economic.
C) Stagflaia (despre care s-a relatat) caracterizeaz acea stare a economiei, cunoscut sub
denumirea de cretere economic zero, cnd rezultatele macroeconomice stagneaz.
D) Slumpflaia reflect situaia n care economia este n declin, iar inflaia este galopant.

6.3.3. RELAIA INFLAIEOMAJ. CURBA PHILLIPS. CERCUL VICIOS INFLAIONIST

n teoria economic, inflaia se abordeaz n contextul legturilor cu omajul i cu alte forme de
dezechilibru economic.
Relaia inflaie omaj
Economistul britanic, de origine neozeelandez, A.W. Phillips, cercetnd o serie de fenomene i date
statistice care cuprind perioada 1861-1957, a pus n eviden o relaie invers ntre rata inflaiei i rata
omajului, pe exemplul Marii Britanii. Aceast relaie este cunoscut sub denumirea de curba Phillips
(fig.5). Astfel, atunci cnd rata inflaiei crete, rata omajului scade, deoarece sporirea preurilor
stimuleaz extinderea activitii economice, creterea ocuprii forei de munc i atenuarea omajului.
Invers, atunci cnd rata inflaiei scade, se nregistreaz o cretere a ratei omajului, agenii economici
nefiind interesai n extinderea activitii. De aici ar rezulta concluzia conform creia lupta mpotriva
omajului ar necesita, ntr-o anumit proporie, inflaie; la rndul ei, combaterea accenturii fenomenului
inflaionist ar presupune, ntr-o anumit msur, omaj, care atenueaz posibilitile de cumprare i
urcare a preurilor.

37
Michel Didier, op. cit., p. 228; Alvin Toffler, Spasmul economic, Editura Antet, 1996, p. 50; Rudiger Dornbusch, Stanley
Fischer, Macroeconomia, Editura Sedona, Timioara, 1997, p. 508-511.
 Fig. 5. Relaia dintre rata inflaiei i rata omajului

Dup cum se constat, fiecare punct corespunde cuplului rata inflaiei rata omajului.
n general, curba Phillips i-a gsit confirmare n realitatea economiei de pia pn n anii 1960-
1969. n anii 70, fenomenul caracteristic l-au constituit att agravarea omajului, ct i accentuarea
inflaiei. Aceast situaie putea fi considerat paradoxal, deoarece preurile se mreau n timp ce o mare
parte a populaiei active i a capacitilor de producie erau nefolosite. n asemenea condiii, dup teoria
lui Keynes, pentru a combate omajul, trebuia s se reduc rata dobnzii, iar pentru a frna inflaia era
necesar un control mai sever asupra masei monetare. Prea, astfel, imposibil ca n acelai timp s se lupte
contra inflaiei i contra omajului.
n anii urmtori, i n prezent, se constat c, n general, rata inflaiei i rata omajului evolueaz
n acelai sens. De asemenea, n condiiile n care crete rata omajului, au loc majorri (nu scderi) ale
salariilor; n mare parte, aceasta se explic prin creterea rolului sindicatelor n cadrul negocierilor cu
patronatul; cei care triesc din salariu reprezint, n rile dezvoltate, peste 70% i chiar peste 80% din
totalul populaiei apte de munc ocupate, constituind astfel o important for social.
Cercul vicios inflaionist
n ansamblul problemelor pe care le ridic inflaia se nscrie i cercul vicios inflaionist38. Acesta
exprim relaia de intercondiionare dintre creterea preurilor bunurilor i serviciilor de consum, pe de o
parte, i indexarea salariilor nominale, pe de alt parte, relaie care accentueaz inflaia. Astfel, mrirea
preurilor de consum atrage dup sine necesitatea unor majorri ale salariilor prin care s se atenueze
consecinele inflaiei asupra puterii de cumprare a populaiei; la rndul ei, mrirea salariilor duce la
creterea cererii de bunuri i servicii i, deci, a preurilor, care, din nou, impune indexri ale salariilor,
stimulndu-se, n continuare, dinamica inflaionist. Este vorba, de fapt, de spiral inflaionist. De aici,
ns, nu trebuie s se desprind concluzia c n-ar mai trebui s se mreasc salariile sau c revendicrile
formulate n acest sens sunt aprioric nejustificate. De o mare nsemntate sunt creterea ofertei de mrfuri
i, deci, eliminarea surplusului de cerere, care genereaz ajustri prin sporirea preurilor.

6.3.4. INFLAIA N ROMNIA

n perioada de dup decembrie 1989, n economia Romniei, aflat n procesul complex de tranziie
la economia de pia, s-a constatat accentuarea fenomenelor de dezechilibru, n cadrul crora inflaia a
fost prezent, cu intensitate diferit, de la un an la altul, ca i de la o lun la alta.
Printre cauzele inflaiei, menionm, mai nti, unele preluate din perioada de dinainte de decembrie
1989. Este vorba de nclcarea (ncepnd cu cincinalul 1976-1980) a corelaiilor economice de baz, i
anume: corelaia dintre ritmul creterii economice i cel al emisiunii de mas monetar, n sensul sporirii
mai accentuate a cantitii de moned aflate n circulaie; corelaia dintre dinamica productivitii muncii
i cea a salariului mediu nominal, n sensul creterii mai accentuate a salariului i, n general, a veniturilor
bneti ale populaiei. n perioada 1976-1980, ritmul mediu anual de cretere a fost: 10,3% la veniturile
bneti ale populaiei; 13,2% la numerarul n circulaie; 7,2% la venitul naional; 7,9% la volumul
vnzrilor de mrfuri cu amnuntul. Toate acestea, alturi de alte cauze, au dus la adncirea
dezechilibrului dintre puterea de cumprare a populaiei i fondul de mrfuri existent. Penuria de ofert de
mrfuri a dus la ncetinirea vitezei de rotaie a banilor, la economisiri forate etc.
n perioada urmtoare, dup decembrie 1989, fenomenul inflaie a fost favorizat de: scderea, n
continuare, a produciei de bunuri i servicii; satisfacerea unor revendicri de sporire a salariilor nensoit
de mrirea rezultatelor economice obinute n munc; trecerea la liberalizarea preurilor (n toamna lui
1990), cnd exista o mare penurie de mrfuri; restituirea prilor sociale, care, la nivelul rii, nsumau

38
Dicionar de economie, coord.: Ni Dobrot, Editura Economic, Bucureti, 1999, p.93.
 circa 28-30 de miliarde de lei, a dus i mai mult la adncirea decalajului dintre cererea i oferta agregate
i la creterea preurilor etc. Desigur, au contribuit la aceasta i dificultile legate de relaiile rii cu piaa
extern etc.
A avut loc, astfel, accentuarea inflaiei nu numai prin moned, ci i prin cerere, prin costuri etc.
Romnia, ca i celelalte ri est-europene, a fost afectat, n cursul anilor 1990-1991, i de ocuri
externe, ca: desfiinarea CAER-ului; criza din Golf, care a afectat relaiile comerciale i de pli cu rile
direct implicate n conflict (Irak i Kuweit); unificarea economic i monetar a Germaniei, prin care
Germania de Est a ncetat s mai fie un partener comercial distinct etc. Alte cauze au fost: funcionarea
ineficient a multor ntreprinderi; incertitudinea n afaceri economice, care a dus la inhibarea procesului
investiional, i altele.
Unele date statistice care ilustreaz manifestarea inflaiei n economia rii noastre: indicele
preurilor de consum n decembrie 1991, comparativ cu luna octombrie 1990, a fost de 444,5% pe total,
din care: 490,4% la produse alimentare, 446,3% la mrfuri nealimentare, 344,2% la servicii.
Creterea absolut a preurilor, fa de anul 1990 (luna octombrie), a fost, dup cum urmeaz: de 4
ori n 1991; de 8,9 ori n 1992; de 39,2 ori n 1993; de 37 de ori n 1994. Cumulat, pe perioada 1991-
1994, creterea preurilor a fost de 89,1 ori.
n perioada 1995-1998, rata anual a inflaiei, pe baza indicelui preurilor bunurilor i serviciilor de
consum, a fost: 27,8% n 1995; 56,9% n 1996; 151,4% n 1997; 59,1% n 1998; 55% n 1999; 40,7% n
2000. Evident, de la un an la altul, un procent de cretere a preurilor este n sum absolut mai mare
dect n anul anterior.
Accentuarea inflaiei, n primul deceniu al tranziiei, a fost legat i de: creterea deficitului bugetar;
indexarea abrupt a salariilor; plile compensatorii pentru personalul disponibilizat ca urmare a
programelor de restructurare; asistena financiar acordat unor bnci comerciale i altele. n anii 2000-
2006 inflaia a sczut substanial ajungnd la valori de o singur cifr, reflectnd progresele economice
ale Romniei n direcia integrrii ei europene.

6.3.5. CONSECINELE INFLAIEI. COSTUL INFLAIEI

Pe termen scurt, inflaia poate s aib unele efecte pozitive, ca, spre exemplu, ncurajarea
investiiilor, a creterii activitii economice, o anumit atenuare a omajului etc.
Inflaia ca stare de dezechilibru economic este preponderent negativ, avnd numeroase
consecine asupra populaiei, agenilor economici i asupra mersului de ansamblu al economiei.
Inflaia atrage dup sine scderea puterii de cumprare a populaiei. La un volum dat al
veniturilor bneti ale acesteia, sau n condiiile majorrii lor sub nivelul ratei de cretere a preurilor, se
micoreaz cantitatea de bunuri i servicii ce pot fi cumprate, se reduce nivelul consumului pentru cea
mai mare parte a populaiei. n mod deosebit, sunt afectate persoanele cu venituri mici i fixe. Creterea
general a preurilor este privit drept cauz unor reduceri nedorite ale salariului real, ale venitului real, n
general.
O alt consecin a inflaiei o reprezint redistribuirea de venituri i de avuie; prin intermediul
preurilor ridicate, o parte a veniturilor cumprtorilor de mrfuri este preluat de ctre vnztorii de
mrfuri i/sau prestatori de servicii. Este stimulat nclinaia spre consum i este descurajat
nclinaia spre economisire, mai ales cea pe termen lung; subiecii economici sunt mai mult incitai s
cheltuiasc resursele bneti disponibile, a cror putere de cumprare scade pe msura trecerii timpului.
Se consider c persoanele n vrst sunt mai vulnerabile la inflaie dect tinerii i n sensul c prin
mrirea preurilor le este afectat puterea de cumprare a economiilor de o via, economii destinate
finanrii consumului lor, dup pensionare. Deprecierea banilor genereaz fuga de lichiditi i
preferina pentru plasarea disponibilitilor bneti n bunuri durabile neproductive.
Creterea inflaionist a preurilor determin necesitatea mririi salariilor, respectiv, declanarea
unor micri revendicative din partea salariailor; la rndul ei, scumpirea forei de munc atrage dup sine
reducerea angajrilor i accentuarea omajului.
n cazul creditelor contractate anterior, inflaia avantajeaz pe debitori i dezavantajeaz pe
creditori. Pentru cei care primesc credite apare o situaie favorabil, ei trebuind s ramburseze creditele n
bani devalorizai, scznd costul real al rambursrii datoriilor; se reduce, astfel, povara real a
sumelor mprumutate, n funcie de diferena dintre creterea nivelului mediu al preurilor i rata dobnzii
pltite de debitori.
Efectul de redistribuire, pe care-l are inflaia, se manifest n cazul tuturor activelor fixate n
termeni nominali, n sensul c scade valoarea real a acestora; este vorba de bani, hrtii de valoare,
conturi de economii, contracte de asigurare, etc. Spre exemplu, o obligaiune de stat, a crei valoare
nominal este de 600 u.m. i care i se ramburseaz la scaden deintorului acestuia, n condiiile n care
preurile s-au triplat, echivaleaz, ca valoare real, cu 200 u.m. Astfel, triplarea preurilor, de fapt, a
nsemnat transferarea de avuie de la creditor posesorul obligaiunii ctre debitor. Poziia de creditor
este erodat de aciunea inflaiei.
n dinamica ei, rata dobnzii este influenat de ra inflaiei, pe care o poate ajunge din urm sau
chiar depi; ntr-o astfel de situaie, se estompeaz efectul pozitiv al inflaiei asupra costului datoriei.
Inflaia exercit o mare influen asupra capacitii ntreprinderilor de a realiza investiii i de
a obine profit. Dac rata rentabilitii investiiilor (ca raport procentual ntre profit i capitalul investit)
este mai mare dect rata dobnzii, atunci se stimuleaz extinderea activitii, creterea ocuprii i
stabilitatea n economie. n acelai timp, ns, pot fi dezavantajate i chiar scoase din afaceri economice
ntreprinderile necompetitive, denumite parazit.
Moneda naional devalorizat datorit inflaiei are consecine i asupra comerului exterior al
rii respective, n sensul frnrii exportului din cauza preurilor de export prea nalte.
Consecinele inflaiei, n toat ntinderea i complexitatea lor, pe care le suport populaia,
economia, viaa social-economic n ansamblul ei, sunt cunoscute i sub denumirea de cost al inflaiei.
innd seama de manifestarea simultan a inflaiei i omajului, i de consecinele lor, n literatura
economic se folosete noiunea de indici ai srciei, ce reprezint suma ratei omajului i ratei inflaiei.
Atunci cnd omajul i/sau inflaia au un nivel ridicat, ele devin probleme naionale prioritare.
De asemenea, n legtur cu costul inflaiei se folosete termenul de rat a sacrificiului, care se
calculeaz ca raport ntre reducerea procentual cumulativ a PNB (determinat de politica
antiinflaionist) i reducerea efectiv obinut a inflaiei. Dac, spre exemplu, ntr-o perioad de 7 ani,
pierderile de producie (n condiiile scderii PNB, ca raport ntre PNB efectiv/PNB potenial) nsumeaz
25,7% din PNB potenial, iar inflaia se reduce cu 6,4%, atunci rata de sacrificiu va fi de 4,0%.

6.3.6. POLITICI DE COMBATERE A INFLAIEI

Msuri antiinflaioniste
A) Msuri de reducere a excesului de cerere agregat, care se manifest prin:
Politic monetar riguroas, de natur s evite excedentul de moned n economie;
Politica dobnzilor la creditele acordate, prin care s nu se ajung la o micorare artificial a ratei
dobnzii i, deci, la ieftinirea creditului;
Politica bugetar a statului, orientat spre reducerea deficitului bugetar, spre meninerea la un
anumit nivel a cheltuielilor publice, n perioada respectiv, i spre ridicarea, n anumite limite, a nivelului
impozitelor i taxelor, care s frneze creterea cererii i, implicit, a preurilor.
Msurile menionate pn acum fac parte din ceea ce poart denumirea de politic deflaionist.
Frnarea excedentului de cerere se poate realiza i prin alte msuri, cum sunt: moderarea
revendicrilor de cretere a salariilor, nghearea salariilor, restrngerea creditului de consum, lansarea
unor mprumuturi de stat etc.
B) Msuri de stimulare a creterii ofertei, de lichidare a rmnerii ei n urm fa de cerere, cum
sunt:
Creterea capacitii de adaptare a aparatului de producie la cerinele pieei;
Stimularea extinderii potenialului de producie, prin investiii de capital n mijloace de producie
performane, prin for de munc ntr-o structur de calificare nou, inovaii, prin creterea productivitii
factorilor de producie;
O politic de salarizare corelat cu rezultatele economice obinute prin munc, prin care s se evite
mrirea costurilor medii.
Unele elemente ale politicilor de credit i bugetar, ca, spre exemplu, rata dobnzii, a impozitelor i
taxelor, pot fi folosite prin scderea lor (nu prin creterea lor) pentru stimularea activitii economice i
sporirea ofertei, n dependen de condiiile concrete existente. Aceasta, deoarece combaterea inflaiei
ca dezechilibru nu numai monetar, ci i material necesit i eliminarea penuriei de mrfuri
 UNITATEA DE NVARE 7
STATUL I ECONOMIA

7.3.1 IMPLICAREA STATULUI N ECONOMIE: CONINUT, FORME

Dup unii autori39, spre sfritul secolului al XX-lea, are loc trecerea la faza denumit capitalism
supravegheat de stat, n sensul c statul trebuie s corecteze excesele pieei, s tempereze violenele, s
pun stavil arbitrariului i inechitii pieei libere, s se manifeste drept protector al sracilor.
J.M. Keynes, considerat, uneori, teoreticianul unui capitalism de tip nou40, studiind mijloacele de
ieire din marea criz economic din anii 1929-1933, n lucrarea s Teoria general a folosirii minii de
lucru, a dobnzii i a banilor, denun imperfeciunile laissez faire -ului i preconizeaz relansarea
economiei printr-o politic de investiii activ din partea statului, prin care acesta s intervin n
economie, s orienteze decizia ntr-un sens strategic. El susine capitalismul antreprenorial, care
angajeaz capital pe termen mediu su lung n activiti creatoare de bogie i de locuri de munc.
n perioada postbelic, numeroi economiti abordeaz problematica dirijrii activitii economice, a
creterii economice i a echilibrului macroeconomic de pe poziii diferite. Unii dintre acetia adncesc
analiza rolului investiiilor, al multiplicatorului i acceleratorului, al bugetului n realizarea echilibrului
general. Ali autori, dimpotriv, combat intervenia statului n economie, care nu mai este perceput ca un
protector sau ca un organizator, ci ca o frn, ca o povar.
n concepia lui Paul Samuelson, considerat, uneori centrist41, nu se poate intona imn, pur i
simplu, liberalismului economic atunci cnd este vorba de problemele subzistenei. Soluia teoretic de
concuren pur i perfect nu exist n lumea real. Statul trebuie s intervin, prin diferite mijloace, spre
a face fa cazurilor n care eecul pieei tinde s diminueze bunstarea social. Samuelson are n vedere
intervenia public n variate forme, prin: impozite, subvenii, cheltuieli bugetare, reglementri etatiste
etc.
Liberalismul reformist consider c statul poate s intervin numai pentru a degripa mecanismul
pieei, pentru a corija im-perfeciunile liberalismului pur printr-o politic de cretere, prin mijloace care
nu afecteaz mecanismele fundamentale ale pieei.
Peter Drucker42 afirm c panica din 1873 a pus capt, acum o sut de ani, atitudinii, de un secol,
de laissez faire. De atunci, ideea de modernism, de progres sau perspectiv a fost legat de
considerarea statului ca agent al schimbrii i progresului social.
Unii autori43, referindu-se la sistemul economic actual din Europa occidental, afirm c acesta se
bazeaz pe dou axiome: prima n numele eficacitii i libertii s fie pstrat piaa; a doua
compensarea insuficienelor pieei prin instalarea unei intervenii i a unui control statal, cu mijloace
multiple i dozate diferit, de la o ar la alta.
n concepia economitilor ofertei44 (Arthur Laffer, George Gilder i Paul Craig Roberts), piaa este
sistemul cel mai eficace pentru a dirija factorii de producie spre activitile ce corespund alocrii
optimale. Ei preconizeaz o politic economic simpl, care combin reducerea impozitelor cu
diminuarea reglementrilor i constrngerilor ce mpiedic ofert i, de aici, debarasarea de strlucirile
false ale statului providen, puse n circulaie dup cel de-al doilea rzboi mondial.
n economia de pia actual, intervenia statului este o realitate, ea avnd loc n forme i n proporii
diferite. Problemele coordonrii i dirijrii economice nu pot fi abordate i rezolvate corespunztor
lundu-se n considerare numai piaa, deoarece, nicieri, aceasta nu exist n form pur, ci innd seama
i de rolul economic al statului.

Definire, necesitate
Intervenia statului n economie nseamn participarea s direct sau indirect, prin politica

39
Michel Albert, Capitalism contra capitalism, Editura Humanitas, Bucureti, 1994, p. 163.
40
Histoire des penses conomiques. Les fondateurs, ditions Sirey, Paris, 1988, p. 316.
41
Histoire des penses conomiques. Les contemporains, p. 40-44.
42
Peter Drucker, Inovaia i sistemul antreprenorial, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1993, p. 100.
43
Mattei Dogan, Dominique Pelassy, Economia mixt jumtate capitalist, jumtate socialist, Editura Alternativa,
Bucureti, 1992, p. 17.
44
Histoire des penses conomiques. Les contemporains, p. 342-353.
economic a autoritilor publice centrale i a administraiei locale, la activitatea economic, la rezolvarea
problemelor economice i sociale, locale i naionale, conjuncturale sau structurale, precum i a celor
globale, pe perioade scurte i pe termen lung, cu ajutorul unor anumite instrumente sau mijloace, prin
msuri i aciuni concrete.
Obiectivul interveniei statului n economie l constituie asigurarea stabilitii n funcionarea
economiei, relansarea i creterea economic, nlturarea strilor de depresiune, diminuarea omajului i
inflaiei, mrirea puterii de cumprare etc. Statul caut s corecteze imperfeciunile pieei. Este vorba,
n esen, despre situaiile n care pieele libere pot eua n atingerea eficienei, obinnd rezultate mai
puin bune n comparaie cu cea mai bun performan posibil45.
n contextul contemporan, rolul statului n economie este strns legat de importana deosebit de
mare pe care o au problemele macroeconomice i, implicit, macrodecizia. Dac, n perioade anterioare,
tiina economic avea n centrul ei microeconomia, adic agenii economici individuali i
comportamentul lor individual, productorii i consumatorii individuali, treptat, s-au impus tot mai mult
ateniei i macroeconomia, legturile dintre comportamentul individual i cel colectiv, dintre ansamblul
economiei i prile ei componente, dintre deciziile individuale i funcionalitatea global a
economiei. Astfel, politicile economice trebuie s ia n calcul i interdependenele dintre ramuri, dintre
sectoare, jocul interdependenelor sau al interaciunilor dintre piee etc. Spre exemplu, nivelul cererii pe
piaa bunurilor de consum nu este independent de numrul de omeri existeni n economie, dup cum
nivelul ocuprii minii de lucru nu este independent de piaa capitalului, de investiii etc. n asemenea
condiii, echilibrul macroeconomic presupune realizarea echilibrului pe diferitele compartimente ale
economiei piaa muncii, a capitalului, a bunurilor materiale i serviciilor, a echilibrului monetar,
financiar, bugetar, valutar etc. Se poate spune c, astzi, orice eroare de decizie sau orice oprire a
funcionrii ntr-un loc afecteaz ntr-o msur sau alta funcionarea global a economiei. Ambiana de
libertate economic, sistemul liberei iniiative nu exclud, ci presupun o anumit ordine economic.
Sistemul concurenial al economiei de pia moderne trebuie s fie conceput ca un mecanism care,
bazndu-se pe pia, este capabil s-i coordoneze micarea sa de ansamblu, s funcioneze i s se
dezvolte.
De asemenea, asigurarea unei creteri economice echilibrate, relansarea economiei, lupta mpotriva
omajului i inflaiei, climatul social necesar nu se pot nfptui numai prin mna invizibil, a pieei, ci
impun din partea statului o anumit intervenie. Statul este i trebuie s fie introdus n joc, spre a
contribui la bunul mers al economiei.
Forme de manifestare a rolului statului n economie
A) Afirmarea statului ca productor i consumator. Alturi de firme private, care au o pondere
dominant n economia de pia, exist, ntr-o proporie sau alta, i un sector public, care, atrgnd i
utiliznd factori de producie, produce bunuri materiale i servicii, particip la relaiile de pia,
influeneaz raportul cerere-ofert i formarea preurilor. Sectorul public cuprinde: servicii publice
pot, telecomunicaii, ci ferate, de navigaie fluvial, maritim i aerian, uniti de distribuire a apei,
energiei electrice i gazelor, ntreprinderi din industria extractiv de crbune i minereuri, din industria
siderurgic, de construcii de maini, utilaje i instalaii, de automobile, avioane, centrale termoelectrice,
hidroelectrice i atomoelectrice, uzine chimice, producia n domeniul aprrii, bnci i societi de
asigurare, comer, uniti din domeniul educaiei i culturii, sntii, cercetrii tiinifice etc. Statul a
devenit, astfel, n multe ri, un agent economic, deoarece i de el depind, ntr-o msur sau alta, oferta de
bunuri i servicii, cercetarea tiinific, pregtirea oamenilor, care condiioneaz capacitatea de inovare a
economiei etc.
Trebuie subliniat i faptul c proprietatea public poate s influeneze producia i distribuia prin
aceea c determin firmele din ramura respectiv s vnd la un pre rezonabil, s elimine astfel
profiturile excesive, n avantajul consumatorilor.
B) Rolul statului se manifest i prin alte instrumente de politic economic, cum sunt

45
Richard G. Lipsey, K. Alec Chrystal, Economia pozitiv, Editura Economic, Bucureti, 1999, p. 464. Autorii afirm c
expresia eec de pia se aplic la dou circumstane destul de diferite. Una este eecul sistemului de pia n a atinge
eficiena n alocarea resurselor societii. Cealalt este eecul sistemului de pia n a servi scopurilor sociale, altele dect
eficiena.
politicile: monetar, de credit, bugetar, fiscal, prin investiii publice etc. Statul este titularul unic de
emisiune de moned, deoarece banca central, ca banc a bncilor, cu putere de a emite moned,
aparinnd statului, este direct integrat n puterea executiv de stat; asigurarea echilibrului monetar
favorizeaz diminuarea inflaiei i omajului, stabilitatea banilor i a puterii de cumprare a populaiei. De
asemenea, n cadrul politicii sale bugetare, statul utilizeaz venituri pentru finanarea diferitelor cheltuieli,
inclusiv investiii, care duc la creterea ocuprii, a produciei i la atenuarea fluctuaiilor conjuncturale.
rile dezvoltate tind s consacre cheltuielilor publice o pondere mai mare din produsul naional brut, n
comparaie cu rile srace sau mai puin dezvoltate. Administraiile publice i asum riscul unor
activiti economice care necesit mari investiii de capital, ca, spre exemplu, cercetarea tiinific
fundamental, cunoaterea spaiului cosmic, construcii atomo-electrice, producia de armament, aciuni
de protejare a mediului natural (de prevenire sau de nlturare a polurii apelor, solului, aerului). Prin
intermediul cheltuielilor publice, statul i instituiile publice dein o important putere de reglare asupra
cererii globale. Politicile antiinflaionist, anti omaj, anticriz sunt indisolubil legate de instrumentele
monetar-financiare pe care statul le are la dispoziie. Rolul statului sporete dac se ia n calcul i tendina
actual de mrire a consumului colectiv de bunuri publice, cum sunt: reeaua rutier, coli, spitale,
comunicaii i telecomunicaii etc., care necesit cheltuieli din partea statului pentru echipamente
adecvate, personal calificat etc.
C) Politica de control, direct sau/i indirect, asupra preurilor i veniturilor. Prin msuri de
limitare a creterii preurilor i a aviatorilor din partea unor ageni economici, statul protejeaz
consumatorii de bunuri i servicii; prin politica veniturilor, factorii guvernamentali caut s stpneasc,
s menin sub control creterea i repartizarea veniturilor. n cadrul sectorului public, statul distribuie, el
nsui, venituri; att preurile, ct i salariile lucrtorilor respectivi pot fi mai riguros administrate de ctre
stat.
D) Statul i manifest rolul su i n domeniul proteciei sociale, care a devenit unul din principalii
factori de bunstare. Legat de aceasta, sporete rolul cheltuielilor publice, determinate de necesitatea de
a proteja interesul public i de a civiliza sistemul46. Este vorba de o anumit politic social, prin care
statul introduce reglementri privind dreptul la munc i odihn, la tratament medical, la educaie i
cultur, acordarea de pensii, burse, ajutor social, construcii de locuine, aprarea sntii publice,
aplicarea unor norme de securitate la locul de munc, lupta contra delincvenei etc. Statul intervine direct,
prin subvenionarea de la buget a cheltuielilor respective. Totodat, dezvoltarea proteciei sociale
alimenteaz un flux de prestaii sociale diverse care poate menine cererea global atunci cnd aceasta ar
putea fi afectat de creterea omajului.
E) Politica de protejare a concurenei. Statul elaboreaz reguli i reglementri, prin care se
stabilete cadrul n care opereaz forele pieei. Spre exemplu: reguli mpotriva reclamelor frauduloase, a
practicilor neloiale; standarde privind calitatea alimentelor supuse vnzrii; interzicerea, n unele ri, a
realizrii de acorduri ntre firmele oligopoliste de a fixa preurile sau de a mpri piaa, sau interzicerea
monopolului, prin legi antitrust etc. Prin aceasta, se stimuleaz jocul concurenial, iniiativa i ntreinerea
unei economii competitive.
F) Elaborarea de programe sau planuri de dezvoltare economic. n perioada postbelic, ntr-o
serie de ri cu economie de pia se manifest preocupri pentru coordonarea i orientarea activitii pe
ansamblul economiei naionale, n condiiile n care exist i un sector public n economie.
G) Importante sarcini n cadrul relaiilor economice externe. rile lumii sunt angajate, pe piaa
mondial, n activiti de vnzare i cumprare de mrfuri, n operaiuni de pli, n fluxuri de capitaluri,
de for de munc i tehnico-tiinifice etc. Fiecare stat trebuie s-i supravegheze relaiile sale cu alte
state, s-i asigure fora de competiie pe piaa extern, echilibrul schimburilor, eficiena economic,
promovnd anumite politici.
n condiiile actuale, creterea de ansamblu a rolului statului presupune i participarea acestuia la
rezolvarea problemelor globale ale omenirii; este vorba de promovarea unor asemenea politici care s
mpiedice epuizarea resurselor neregenerabile, poluarea mediului natural i deteriorarea echilibrului
ecologic, precum i de luarea n considerare a raportului dintre creterea demografic, sistemele ecologice
i tendinele din economie etc.

46
Paul Samuelson, Lconomique, vol. 1, Armand Colin, Paris, 1982, p. 209.
 n procesul de tranziie la economia de pia, statului i revine un rol deosebit de important,
att la nivel central, ct i n plan local. Crearea economiei de pia prin restructurarea proprietii, a
organizrii i conducerii economiei n ansamblu, ghidate de criteriul de raionalitate i eficien, de
promovarea interesului naional, realizarea unui consens social care s asigure o larg cooperare n
reconstrucia socio-economic, lupta pentru pregtirea de specialiti, pentru formarea unui nou mod
economic de gndire i comportament al oamenilor, protecia social, combaterea corupiei i a altor
fenomene negative etc., n contextul colaborrii internaionale, impun afirmarea statului prin strategii,
obiective, msuri i aciuni tiinific fundamentate pe termen scurt, mediu i lung. Rolul statului nu se
poate limita la funcia de simplu garant al legii i ordinii. Mna invizibil atribuit pieelor competitive
nu este suficient pentru a conduce reconstrucia socio-economic. Urgena acestei sarcini nu permite s
se atepte trecerea timpului de care ar fi nevoie pentru apariia spontan a proceselor pieei. De aceea, este
nevoie de un stat activ care s stimuleze creterea produciei prin msuri contiente47.

Unele precizri
n primul rnd, intervenia statului n economie, ntr-o proporie sau alta, ntr-o form sau alta, nu
trebuie s afecteze libertatea agenilor economici, ci, dimpotriv, ea trebuie s creeze i s menin
ambiana de libertate economic prin care s stimuleze inovaia i progresul. Politica economic a
statului trebuie s corecteze evoluia spontan a economiei; acolo unde piaa nu reuete, politica
statului trebuie s fie mai bun.
n al doilea rnd, n economia de pia modern, chiar n condiiile interveniei statului, continu
totui s se manifeste crize, inflaie, omaj i alte fenomene de instabilitate. De aceea, o problem
deosebit de actual este creterea eficienei interveniei statului n economie, astfel nct, prin
politicile, msurile i aciunile ce se ntreprind, s aib loc diminuarea instabilitii, mrirea efectelor de
relansare i cretere economic etc. De fapt, alegerea instrumentelor de politic economic trebuie s aib
n vedere, pe de o parte, costul de utilizare (de aplicare) a acestora i, pe de alt parte, rezultatele ce se
obin i care trebuie s fie cele mai bune.
Analiza implicrii statului prin msuri de reglementare necesit cunoaterea nu numai a rezultatelor
obinute, ci i a costurilor interveniei guvernamentale. Este vorba despre acele cheltuieli ale
guvernului cerute de administrarea politicilor sale: spre exemplu, cheltuielile efectuate pentru control i
verificare, n fabrici, uzine, piee de mrfuri, prin care se stimuleaz respectarea standardelor de sntate,
de securitate a muncii, de protecie a mediului etc. n acelai timp, au loc i costuri, cheltuieli pe care le
suport sectorul nonguvernamental, agenii economici, pentru respectarea reglementrilor
guvernamentale.
n al treilea rnd, exist permanente preocupri teoretice i practice n direcia gsirii formelor
adecvate de funcionare i dezvoltare a economiei naionale a fiecrei ri. Dac pn la sfritul anilor
60, ai secolului XX, n general, s-a susinut rolul funcional al statului n economie, dup aceast dat, i
mai ales n prezent, se remarc tot mai intens, n unele ri, preocuparea pentru ntoarcerea la liberalismul
economic i susinerea politicii antiintervenioniste. Se susine micarea de ntoarcere la pia; n
aceast concepie, n contextul n care economiile sunt foarte deschise i n care agenii economici au
nvat (i, deci, tiu) s anticipeze msurile luate de stat, acesta trebuie s depun eforturi pentru a face ca
piaa s funcioneze mai bine, i nu s i se substituie.
Intervenia statului n economie, n forme i proporii diferite, constituie o realitate; se impun, ns,
perfecionri, nnoiri n sistemul politicilor i instrumentelor de aciune, adecvate condiiilor social-
economice i politice.

7.3.2. POLITICA BUGETAR. BUGETUL DE STAT

n ansamblul politicilor macroeconomice ale statului, de funcionare i dezvoltare de ansamblu a
economiei, un loc deosebit de important ocup politicile bugetar i fiscal. Creterea cheltuielilor
publice, preocuparea statului de a controla i ajust mersul economiei, de a evita ocurile, de a
reglementa economia n ansamblul ei etc. Sunt condiionate n mare msur de politica bugetar.

47
Jan Kregel, Egon Matzner, Gernat Grabher, ocul pieei, Editura Economic, Bucureti,1995, p. 39-40.
 Definire
Politica bugetar exprim concepia i aciunile statului privind veniturile bugetare, cile i
mijloacele de mobilizare a acestora, utilizarea lor pe anumite destinaii, care s serveasc
stabilitii i dezvoltrii economice. Realizarea ei, n practic, presupune legi financiare, prin care se
stabilete ansamblul resurselor i cheltuielilor, se autorizeaz folosirea veniturilor numai pentru
obiectivele prevzute, au loc reglementri ale exerciiului financiar etc.
Politica bugetar se concretizeaz n bugetul de stat sau bugetul administraiei centrale de stat, care,
n ara noastr, constituie principala component a bugetului public naional, alturi de bugetele locale,
bugetul asigurrilor sociale de stat; el este mijlocul principal prin care se formeaz veniturile publice i se
efectueaz cheltuielile publice. Cu alte cuvinte, politica bugetar este nsi politica veniturilor i a
cheltuielilor bugetare.
Bugetul de stat se prezint sub forma unei balane economice n care sunt prevzute i autorizate
veniturile (sau ncasrile) i cheltuielile anuale ale statului. El este un document de sintez, elaborat i
administrat de ctre Guvern i autorizat prin vot de ctre Parlament, ce reflect marile categorii de resurse
i sarcini ale statului, constituind forma principal de manifestare a politicii sale financiare. n ara
noastr, veniturile bugetare au dou resurse principale: a) fiscale, care cuprind ncasrile din impozite pe
profit i pe salarii, asupra patrimoniului, pe venitul gospodriilor i pe avere, impozite asupra consumului
(taxa pe valoarea adugat, accize, taxe vamale etc.), i
B) nefiscale, reprezentate de vrsminte din beneficiul ntreprinderilor de stat, venituri din activitatea
instituiilor publice i din domeniul culturii, educaiei etc.
Cheltuielile bugetare cuprind: cheltuieli de funcionare a puterii publice (legislative, judectoreti,
executive), cheltuieli destinate educaiei, culturii, tiinei, sntii, proteciei sociale, pentru aprarea
rii, pentru ordine public, finanarea unor obiective de investiii care decurg din politica statului de
dezvoltare economic centrale nuclearo-electrice, deschideri de cmpuri miniere, irigaii, combaterea
eroziunii solului i a polurii mediului, construcii de locuine, drumuri, ci ferate etc.
Bugetul de stat este o previziune, deoarece coninutul lui d expresie unor anticipri, n perioada
respectiv, att la venituri, ct i la cheltuieli. Elaborarea lui presupune un anumit comportament al puterii
publice, nseamn alegerea din mai multe variante, inndu-se seama de funcia de bunstare colectiv.
Execuia bugetar, ntr-o perioad sau alta, poate fi: a) echilibrat, atunci cnd cheltuielile sunt
egale cu veniturile prevzute,
B) excedentar, cnd veniturile realizate n perioada respectiv sunt mai mari dect cheltuielile, i c)
deficitar, n cazul n care cheltuielile depesc veniturile sau ncasrile bugetare realizate.
n legtur cu execuia bugetar, n general, se consider c echilibrul bugetar corespunde
funcionrii echilibrate a economiei naionale. n concepia clasic, echilibrul bugetar era considerat
regula de aur a gestiunii financiare publice; el constituia un criteriu de bun gestiune economic. n
aceast optic, dezechilibrul bugetar este nu numai ilogic, dar i duntor, deoarece risc s antreneze un
impozit deghizat sub form de inflaie sau s duc la mrirea ulterioar a fiscalitii (pentru a face fa
plii datoriei).
n perioada dintre cele dou rzboaie mondiale, a fost formulat teoria bugetelor ciclice, conform
creia se accepta deficitul bugetar n timpul perioadelor de recesiune economic, dar se preconiza
excedent bugetar n timpul perioadelor de expansiune; astfel, n decursul unui ciclu economic, deficitele
i excedentele bugetelor anuale trebuia s se echilibreze. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, s-a impus
concepia keynesist, care susinea c este posibil restabilirea (sau meninerea) echilibrului economic de
ansamblu, dezechilibrnd bugetul statului, care devine unul din instrumentele de intervenie ale puterii
publice; astfel, deficitul bugetar trebuie s serveasc luptei contra recesiunii economice, mrind, printr-o
relansare a consumului i/sau investiiilor, cererea global n economie i, deci, ocuparea forei de munc
i mijloacelor de producie.
Pornindu-se de la concepia keynesist, s-a formulat opinia potrivit creia disciplina bugetului
echilibrat ar fi o doctrin desuet; se consider c politica financiar a unui guvern trebuie s fie
judecat dup rezultatele obinute, dup efectele pe care le are asupra economiei, i nu dup echilibrul sau
dezechilibrul bugetelor de stat. n aceast viziune, deficitul bugetar ar avea un efect de relansare asupra
activitii economice, deoarece trecerea de la starea de echilibru la cea de dezechilibru este nsoit de
distribuirea de putere de cumprare suplimentar, care, la rndu-i, antreneaz un consum suplimentar,
ducnd la mrirea ritmului de dezvoltare. Se afirm48 c deficitele bugetare nu sunt imorale de ndat ce
ele reprezint instrumente de politic prin care se poate promova prosperitatea. De aceea, uneori, se spune
c echilibrul bugetar ar trebui s se realizeze nu de la un an la altul, nu pe termen scurt, ci pe durata
ciclului de afaceri, n cadrul creia surplusurile din anii de prosperitate compenseaz deficitele din
perioadele de scdere brusc. Nu trebuie, ns, desprins concluzia c deficitele bugetare ar fi binevenite
oricnd i c ar trebui tolerat succesiunea lor la nesfrit; aceasta cu att mai mult, cu ct se ia n
considerare i faptul c perioada fiscal nu se identific cu durata ciclului de afaceri. n plus, efectul
pozitiv al deficitului bugetar poate fi anulat de deficitul balanei de pli externe sau de creterea
preurilor, ori de ctre ambele. Statul poate s acioneze asupra nivelului activitii economice i fr s
dezechilibreze bugetul, fiind, astfel, preferat starea de echilibru bugetar. Se tie c n vederea acoperirii
deficitului bugetar se recurge la mprumuturi sau la emisiune suplimentar de moned, care pot s
antreneze dup sine fenomene inflaioniste.
ncepnd din anii 60, se dezvolt concepiile neoliberale, care critic deficitele bugetare persistente.
Departe de a regulariza activitatea economic, aa cum prevedeau concepiile keynesiene, ele au, de fapt,
tendina de a perturba mersul economiei, constituind surse de inflaie, de ndatorare public, n toate
rile. De aceea, atitudinea fa de deficitele bugetare este orientat spre punctul de vedere conform cruia
acestea sunt nocive, cu excepia situaiei n care exist decalaje recesioniste majore prelungite. Tot mai
mult se subliniaz, astzi, consecinele deficitelor bugetare49, chiar n ri capitaliste puternic dezvoltate.
n ultimii ani, n multe ri mari, mai ales Italia, Canada i (ntr-o mai mic msur) S.U.A., s-au
nregistrat deficite bugetare substaniale i persistente, care au dus la datorii publice impresionante, cu
mari implicaii pe termen lung50. De altfel, tocmai pornindu-se de la consecinele negative ale deficitelor,
n cadrul Uniunii Europene, n Tratatul de la Maastricht, se cere ca rile membre s nu aib deficite mai
mari de 3% din PIB.
Bugetul de stat este o realitate n economia oricrei ri, avnd la baz politici bugetare, pe care le
promoveaz un stat sau altul; el ocup un loc de prim ordin n ansamblul mijloacelor de care dispune
puterea public pentru a aciona asupra economiei.
Multiplicatorul bugetar
Politica bugetar pozitiv reprezint acea concepie i acele msuri i aciuni ale statului prin care
ncasrile i cheltuielile publice sunt orientate n direcia creterii economice, realizrii unui nivel de
ocupare ridicat, diminurii inflaiei i altor factori de dezechilibru. Aceasta se mai numete i politic de
relansare bugetar, ce se concretizeaz n efecte multiple ale cheltuielilor publice i impozitelor,
cunoscute, cumulativ, sub denumirea de multiplicator,51 asupra cererii globale, produciei, venitului i
consumului.
Se disting trei tipuri de multiplicator: a) de cheltuial public; b) fiscal i c) al bugetului echilibrat.
Multiplicatorul cheltuielilor publice exprim creterea produciei i a veniturilor prin mrirea
cheltuielilor publice fr ca volumul impozitelor s se modifice. n acest caz, are loc crearea sau mrirea
deficitului bugetar ce se finaneaz prin mprumuturi. Mrirea cheltuielilor publice (G) determin o
cretere mai mult dect proporional a venitului (Y); astfel, multiplicatorul cheltuielilor publice are
aceeai valoare c multiplicatorul investiiilor:
Y 1
k
G (1 c' )
Multiplicatorul fiscal reflect creterea produciei i a veniturilor prin diminuarea impozitelor, fr
c totalul cheltuielilor bugetare s fie modificat. i n acest caz, deficitul bugetar se finaneaz prin
mprumuturi. Multiplicatorul fiscal este mai puin eficient dect sporirea cheltuielilor publice; aceasta
deoarece cheltuielile publice suplimentare se concretizeaz direct printr-o cretere a cererii globale, n

48
Paul Heyne, Modul economic de gndire mersul economiei de pia, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1991, p.
464-465.
49
Michel Albert, Capitalism contra capitalism, Editura Humanitas, Bucureti, 1994, p. 57-59.
50
Richard G. Lipsey, K. Alec Chrystal, op. cit., p. 896.
51
Vezi: Paul A. Samuelson, op. cit., vol. 1, p.327-342; 493-520; Gilbert AbrahamFrois, conomie politique, Economica,
Paris, 1988, p. 421-425; Alain Braud, Introduction lanalyse macroconomique, Economica, Paris, 1990,
p. 105-117, 131-138, 403-415, 420-242, 569-570, 582-585.
timp ce reducerea impozitelor determin mai nti o mrire a veniturilor disponibile, care nu sunt cheltuite
integral (nct s stimuleze cererea), o parte a lor economisindu-se.
Multiplicatorul bugetului echilibrat exprim influena pe care o are asupra produciei mrirea
egal i simultan a veniturilor i cheltuielilor statului. Creterea echilibrat a bugetului duce la o cretere
a nivelului activitii egal cu creterea bugetului. Multiplicatorul bugetului echilibrat se calculeaz ca
raport ntre creterea venitului (Y) i creterea bugetului echilibrat (G):
Y
K 1
b.e. G
Aceast situaie presupune c modificarea cheltuielilor (G) s fie egal cu aceea a ncasrilor (T):
T = G
Evidenierea rolului bugetului de stat nu poate face abstracie de faptul c securitatea social a
devenit unul din factorii principali de bunstare a oamenilor, n asigurarea creia statul intervine n mod
direct prin finanarea cheltuielilor sociale sau prin preluarea asupra sa a unor funcii care le amelioreaz
bunstarea.

Datoria public
n legtur cu politica bugetar se afl i datoria public. Aceasta nseamn mprumuturi interne
sau externe contractate de ctre stat, atunci cnd ara respectiv se confrunt cu dificulti
economice; depirea acestora necesit cheltuieli pe care statul le finaneaz recurgnd la mprumuturi,
deoarece, n condiiile date, nu dispune de un alt mijloc care s permit evoluia ascendent a economiei.
ntr-o accepiune mai larg, datoria public include, deopotriv, i datoria la vedere, ce rezult din
depunerile de lichiditi n casieriile publice i care este exigibil n orice moment de ctre deponeni.
Gradul de ndatorare a unei ri se poate determina prin raportarea datoriei publice la produsul intern
brut sau la produsul naional brut; rezult, astfel, datoria public (Dp) pe unitatea de PIB sau PNB, care,
Dp Dp
n condiiile accenturii creterii economice, se micoreaz. Deci, gradul de ndatorare = PIB sau = PNB
Datoria public este, n mare parte, fructul deficitului bugetului de stat pe termen lung; datoria
public tinde s se micoreze atunci cnd excedentele bugetare sunt dese i suficient de mari pentru a
depi deficitele; ea tinde s devin cronic n cazul n care excedentele bugetare sunt rare i insuficiente.
Serviciul datoriei reflect toate plile legate de executarea obligaiilor asumate, adic att
rambursarea mprumuturilor, ct i achitarea dobnzilor aferente. Msura n care prin datoria public de
astzi se transmit generaiilor viitoare bunuri de echipamente sau posibiliti de producie i de consum se
exprim prin aa-numitul efect de transfer intern.
De obicei, mprumuturile guvernamentale interne iau forma emiterii i vnzrii de obligaiuni
purttoare de dobnd pentru populaie; n acest fel, se asigur banii necesari finanrii fr a crete taxele
sau impozitele i fr a tipri bani noi. mprumuturile la rezideni naionali reduc puterea de cumprare a
acestora i atenueaz, astfel, efectul inflaionist al cheltuielilor guvernamentale finanate prin obligaiuni;
creterea cheltuielilor publice este, deci, contrabalansat de micorarea cheltuielilor private.
Structura datoriei publice impune disocierea n: datorie intern i datorie extern, ce rspund
diferitelor necesiti, i, respectiv, ndatorare intern i ndatorare extern. Puterea public acord
importan datoriei interne, fiindc aceasta, de fapt, particip (prin emiterea de obligaiuni, de bonuri ale
Trezoreriei, bonuri sau titluri ce se emit la ghieele deschise subscrierilor etc.) la finanarea, n principiu,
nonmonetar a deficitului bugetar. ndatorarea extern, spre deosebire de cea intern, poate s nu fie
rezultatul deficitului bugetar, ci s fie fructul deficitului comercial; ea are loc i n vederea ntririi
rezervelor de schimb. Datoria extern a statului se contracteaz direct de ctre Trezorerie 52, dup regulile
privind mprumuturile.

Bugetul de stat al Romniei

n ultimii ani, se constat tendina general de cretere a volumului total al veniturilor i cheltuielilor
52
Trezoreria este reprezentantul financiar al statului, casierul i bancherul colectivitilor publice; ea este constituit din
principalele servicii financiare ale statului, care sunt ataate Ministerului Finanelor Publice i compun, n esen, Direcia
Trezorerie.
bugetului de stat, ca i a deficitului bugetar, n contextul inflaiei existente.

7.3.3. POLITICA FISCAL

Politica fiscal a statului reprezint o anumit concepie a acestuia, precum i un ansamblu de
msuri i aciuni privind rolul impozitelor n sistemul veniturilor bugetare, tipurile de impozite,
perceperea i modul de folosire a lor ca instrument de stimulare a creterii economice, felul n care
este gndit eficacitatea fiscal n ara respectiv.
Un sistem fiscal nseamn totodat un compromis ntre necesitatea de randament a politicii fiscale
(adic aceea de a face s intre ct mai muli bani n casieriile publice), pe de o parte, i grij de a asigura
echitate, de a proporiona contribuia fiecruia n raport cu capacitatea pe care o are, pe de alt parte.
Sistemul fiscal determin, n mare msur, veniturile statului, capacitatea acestuia de a finana cheltuieli
i de a-i proteja pe cei slabi.
Evidenierea coninutului politicii fiscale presupune luarea n considerare a unor elemente teoretice
i practice de o mare importan.

Elemente ce caracterizeaz politica fiscal

n primul rnd, elaborarea politicii fiscale este un act de decizie deosebit de complex, ghidat de
criteriul eficien. Aceasta n sensul c, prin msurile i aciunile promovate, se urmresc reducerea
fluctuaiilor, a instabilitii economice, protejarea veniturilor consumatorilor i stimularea dezvoltrii.
Impozitele, ca i alte forme de prelevri, modific distribuirea iniial a veniturilor, influennd activitatea
economic, investiiile i consumul.
n al doilea rnd, veniturile bugetare din impozite sunt n dependen de performanele
economice: astfel, la o rat de impozitare fix, veniturile din impozite cresc atunci cnd venitul naional
crete i scad atunci cnd venitul naional scade. Dac notm cu r rata de impozitare, prin i impozitul
ncasat i prin v venitul, se poate exprima relaia: i = f (r, v) i, deci, i = r.v.
Raportul dintre creterea impozitelor i creterea veniturilor reprezint rata marginal de
I
I
impunere fiscal (I mg). Astfel, mg V ; ea arat cu ct crete impozitul pe unitatea suplimentar de
venit.
n al treilea rnd, este important luarea n calcul a efectelor probabile att ale reducerii, ct i
ale majorrii impunerii fiscale, nu numai pe termen scurt, ci i pe termen lung. n cazul n care se
recurge la finanarea creterii cheltuielilor publice prin mrirea impozitelor, se diminueaz veniturile
agenilor economici, dar se atenueaz i inflaia etc. Atunci cnd se acioneaz n sensul reducerii
impozitelor i, deci, al micorrii presiunii fiscale, se poate ajunge la un deficit bugetar sau la accentuarea
acestuia, care, dup cum am mai artat, are o serie de consecine. Luarea n considerare a efectelor pe
termen lung conduce la concluzia c reducerea impozitelor la un anumit nivel are ca efect mrirea
veniturilor bugetare, deoarece, n msura n care stimuleaz investiiile, ea duce la lrgirea bazei asupra
creia se aplic rata de impunere respectiv. Dac, spre exemplu, o reducere a impozitelor de 8%
stimuleaz mrirea cu 2% a venitului impozabil, reducerea impozitului se pltete singur n decurs de
patru ani. Efectele probabile ale reducerii sau majorrii impozitelor trebuie comparate cu efectele
probabile ale deficitelor bugetare.
n al patrulea rnd, perceperea impozitelor se realizeaz sub dou forme: a) impozite directe, care
se suport nemijlocit de ctre cei care le pltesc, ca, de exemplu, impozitul pe profit, impozitul pe salarii,
impozitul pe sumele din vnzarea activelor societilor comerciale cu capital de stat, impozitul pe
dividende la societile comerciale etc., i
B) impozite indirecte, adic acelea care sunt cuprinse n preuri ale mrfurilor, ncasate o dat cu
vnzarea acestora, ns suportate de ctre consumatorii finali, la cumprarea mrfurilor (ca, de exemplu,
taxa pe valoarea adugat, accize i impozitul pe circulaia mrfurilor, taxe vamale). n aceast direcie,
exist deosebiri de la o ar la alta, n dependen de condiiile economice, sociale i politice, precum i de
unele tradiii specifice. Astfel, ponderea impozitelor indirecte53 n totalul veniturilor administraiei publice

53
Iulian Vcrel, Politici economice i financiare de ieri i de azi, Editura Economic Bucureti, 1996, p. 322.
centrale era: 5,53% n SUA (n anul 1993); 18,18% n Japonia (1990); 26,74% n Frana (1992); 27,5% n
Germania (1991); 21,29% n Olanda (1992); 30,78% n Marea Britanie (1991).
n al cincilea rnd, politica fiscal se caracterizeaz prin progresivitatea impozitelor. Aceasta
vizeaz impozitele directe i presupune c rata de impunere s se mreasc pe msur ce venitul
impozabil crete. Progresivitatea impozitelor constituie un instrument de redistribuire i de justiie fiscal.
Rata de impunere nu poate fi, ns, mrit orict de mult cu efecte pozitive.
Este important, aici, rata optim de presiune fiscal, care constituie acel prag de impunere pn
la care i dincolo de care ncasrile fiscale sunt mai slabe. Aceste aspecte sunt reprezentate grafic i
cunoscute sub denumirea de curba Laffer, dup numele americanului A.B. Laffer, care le-a cercetat n
anii 70 ai secolului al XX-lea. n figur 1 este reprezentat curba Laffer.

Fig. 1. Curba Laffer

Se observ c ntre valorile 0% i 100% ale ratei de ncasare fiscal se afl rata optim de presiune
fiscal.
n legtur cu impozitul, unele sisteme de gndire, considernd c preocuparea statului pentru
protecie social duce la ncurajarea lenei, resping ideea potrivit creia impozitul ar fi un mijloc de
conciliere a dezvoltrii economice cu justiia social; astfel, fiscalitatea ncepe s fie acuzat c i
descurajeaz pe cei dinamici i ndrznei54 i, de aceea, ar trebui s fie reduse impozitele i cotizaiile
sociale, s se diminueze intervenia statului pentru ca piaa s poat desctua energiile creatoare ale
societii.
n ansamblul politicii fiscale se nscrie i impozitul negativ, care, n esen, constituie cadrul
conceptual de distribuire secundar a veniturilor prin transferuri. Potrivit acestui sistem, bogaii pltesc
impozite, care sunt distribuite sub form de alocaii sracilor, asigurndu-li-se, acestora, un venit minim
garantat. Uneori, se apreciaz c acest sistem, respectnd principiul la venit egal, impozit egal, l
transpune sub forma la srcie egal, ajutor egal, ceea ce, practic, nseamn a accepta concepia
universal a srciei, bazat pe necesitatea de a veni n ajutorul celor sraci. Mai multe ri au adoptat,
sub diverse forme, sistemul impozitului negativ55, ca, spre exemplu, RFG, n anul 1962, Marea Britanie,
n 1966, Belgia, n 1974, Luxemburg n 1986.
n ara noastr, tranziia la economia de pia a fost organic legat de procesele financiare, de
politica statului privind veniturile i cheltuielile bugetare. n acest proces, s-a avut n vedere angajarea
direct a instrumentelor financiare, de credit i monetare n conducerea activitii economice. Prin cote de
impunere difereniate, s-au urmrit ncurajarea dezvoltrii unor anumite activiti economice, nfiinarea
de ntreprinderi mici i mijlocii, extinderea ntreprinderilor private i mixte, ncurajarea penetrrii de
capital strin n economie, prin cote difereniate pe ramuri, pentru a orienta investiiile spre sfera
productiv i servicii utile, stimularea iniiativei, rspunderii i eficienei.

7.3.4. PROGRAMAREA (PLANIFICAREA) MACROECONOMIC

n perioada postbelic, funciile economice ale statului s-au dezvoltat n aproape toate rile,
manifestndu-se sub diferite forme.
Programarea sau planificarea macroeconomic reprezint una din modalitile de intervenie a
statului n economia de pia modern, subordonat funcionrii ct mai eficiente a pieei prin aciuni de
orientare i coordonare a activitii pe ansamblul economiei naionale. Ea se concretizeaz n decizii
macroeconomice, n programe sau planuri de dezvoltare pe un anumit orizont de timp, ce cuprind
obiective economice, niveluri orientative, msuri i termene de ndeplinire privind evoluia diferitelor

54
Michel Albert, op. cit., p. 165.
55
Andr Beauchamp, Bernard Grasset, Guide mondial des paradis fiscaux, Paris, 1983.
sectoare i ramuri ale economiei, mecanismul preurilor, n corelare cu piaa economic extern etc. Se
iau n calcul i instrumente economice prin care se stimuleaz comportamentul agenilor economici n
alocarea i utilizarea resurselor, n orientarea investiiilor, n folosirea forei de munc etc.
Programarea macroeconomic se realizeaz de ctre organisme statale de planificare la nivelul
economiei naionale respective; n Frana exist Comisariatul General al Planului, n Olanda Biroul
Central de Planificare, n Marea Britanie Consiliul Naional pentru Dezvoltare Economic, n Japonia
Agenia de Planificare Economic.
Planificarea macroeconomic presupune studii aprofundate privind evoluia n perspectiv a tiinei
i tehnicii, a populaiei, a nevoilor i resurselor, a interdependenelor economice etc.
n condiiile actuale, planificarea macroeconomic are o determinare obiectiv, izvornd din
complexitatea problemelor privind funcionarea i dezvoltarea economiei, din importana tot mai mare pe
care o are macrodecizia economic, din necesitatea cunoaterii i coordonrii activitii economice.
Programarea macroeconomic nu contravine pieei. Ambiana de libertate economic, sistemul
liberei iniiative nu exclud, ci presupun o anumit ordine n funcionarea economiei. Sistemul economiei
de pia moderne trebuie neles c un sistem perfecionat, care, bazndu-se pe pia, este capabil s-i
coordoneze micarea sa de ansamblu. n condiiile n care progresul economiei este tot mai complex, iar
interdependenele se accentueaz, cu ct o economie este mai dezvoltat, cu att mai mult ea are nevoie
de coordonare56. O asemenea necesitate exist n momentul n care statul are mijloacele de a o face.
Cu alte cuvinte, o anumit ordine, o anumit regularitate, dup cum remarc Paul Samuelson, sunt
inerente sistemului de pia nsui, care printr-o reea de legturi asociaz cunotinele i actele a milioane
de indivizi diferii, rezolv probleme complexe care implic, uneori, milioane de variabile i relaii.
Dei planificarea macroeconomic este prezent n diferite ri ale lumii, totui exist deosebiri de la
o ar la alta, ca i de la o perioad la alta, n ceea ce privete sfera de cuprindere, modul de realizare,
metodele de planificare, locul i rolul diferitelor instrumente economice n stimularea activitii.
Avnd loc n condiiile n care proprietatea privat este dominant, planificarea macroeconomic din
economia de pia modern are caracter orientativ: nivelurile de producie, ritmurile de dezvoltare,
termenele de ndeplinire prevzute etc. Nu sunt obligatorii pentru agenii economici.
Deosebirile care exist de la o ar la alta, mai ales cele determinate de doctrine economice, atrag
dup sine forme i denumiri diferite n manifestarea planificrii. Astfel, se ntlnesc drept forme de
planificare urmtoarele:
A) planificarea indicativ, care se caracterizeaz prin aceea c organele specializate ale statului
respectiv explic agenilor economici coninutul obiectivelor cuprinse n planul macroeconomic,
motivaia orientrilor respective, n scopul convingerii acestora de necesitatea de a aciona n
conformitate cu prevederile;
B) planificarea incitativ, care se bazeaz pe folosirea de ctre stat a diferitelor prghii economico-
financiare (pre, credit, dobnd, impozite, subvenii etc.) pentru stimularea interesului economic al
agenilor economici n direcia ndeplinirii obiectivelor cuprinse n planul macroeconomic.
Exist, n unele ri, un tip de coordonare denumit planificare informal, care nu presupune
elaborarea de planuri la nivel naional, ci se concretizeaz n activiti de coordonare a deciziilor adoptate
separat de ctre administraiile publice cu cele ale firmelor private, publice sau mixte.

UNITATEA DE NVARE 8
BUNSTAREA I SRCIA. DISTRIBUIA VENITURILOR

8.3.1. INEGALITILE ECONOMICE I INEGALITATEA VENITURILOR

Inegalitatea veniturilor: definiie
O definiie a inegalitii veniturilor presupune un criteriu de apreciere a justificrii ncasrii venitului
social; s-ar ajunge astfel la tipologia teoriilor despre protecia social. De aceea, vom spune doar c
inegalitatea veniturilor este o consecin natural a funcionrii pieei, n sensul c piaa acord prime
celor ce reuesc i aplic sanciuni celor ce nu reuesc. Rezult c, ntr-o msur important, inegalitatea
veniturilor nu numai c este imanent funcionrii pieei, dar este chiar necesar. Nivelarea veniturilor, ca

56
J.M. Albertini, Les rouages de lconomie nationale, Les ditions ouvrires, Paris, 1988, p. 377.
soluie de eradicare a inegalitii veniturilor, este la fel de duntoare ca i polarizarea exagerat a
polilor de bogie i srcie.

Cauze obiective ale inegalitii veniturilor

Cauzele care conduc la inegalitatea veniturilor sunt: 1) diferenele de abilitate: unii indivizi sunt
nzestrai cu o abilitate mai mare dect alii (fie n mod natural talente speciale, fie prin calificarea
profesional); 2) diferenele de performane n munc (unii indivizi obin rezultate mai mari sau mai
bune n aceeai activitate dect alii); 3) diferenele n asumarea riscurilor (unii indivizi aleg un risc
mai mare, care aduce i un ctig mai mare, alii prefer un ctig mai mic, dar care comport i un risc
mai mic); 4) diferenele de salarizare ca urmare a desfurrii activitii economice n condiii de munc
speciale (toxicitate, noapte, antier, munc grea etc.); 5) diferenele n educaie i instruire (unii indivizi
aleg venituri mai mari pentru viitor se instruiesc mai muli ani n coli, alii prefer venituri mai mici,
dar actuale intr direct n activitatea economic); 6) diferenele de experien n profesie (care conduc
la diferene n venituri, de exemplu, prin plata unui spor de vechime n munc); 7) diferenele n averea
motenit (unii indivizi motenesc o avere mai mare dect alii, ceea ce le confer un statut social, sub
aspectul veniturilor, mai avantajos n comparaie cu cei care motenesc mai puin sau deloc);
8) diferenele de ans (n aceleai condiii economice i sociale, unii indivizi se pot bucura de ansa
unui ctig, n timp ce alii nu au aceast ans, de exemplu, la sistemele legale de loterie). Toate acestea
sunt cauze obiective ale inegalitii veniturilor i ele nu pot fi incriminate pentru inegalitatea respectiv.
Cauze subiective ale inegalitii veniturilor
Pe lng cauzele analizate mai sus, exist i cauze subiective ale acestei inegaliti, cauze care
conduc la discriminare n distribuirea veniturilor. Prin discriminare economic se nelege situaia n
care factori de producie echivaleni primesc o remuneraie diferit pentru contribuii egale la produsul
social. Exist mai multe surse ale discriminrii economice:
1. Discriminarea de ctre patroni (ageni economici care declaneaz i organizeaz activitatea
economic). Un exemplu ar fi faptul c unii patroni angajeaz femei sau tineri sau lucrtori de culoare etc.
S analizm concomitent situaia unui patron care nu angajeaz aceste categorii de lucrtori (A, fig. 1) cu
cea a unui patron care accept s le angajeze (B, fig. 2).

Fig. 1. Discriminarea de ctre Fig. 2. Nediscriminarea de ctre

Patron patron
Cererea de munc (notat DL) n cazul celor doi patroni este aceeai, doar c oferta de munc
(notat SL) este deplasat spre dreapta n cazul patronului B, deoarece el angajeaz i lucrtori refuzai de
primul patron. n felul acesta, salariul de echilibru (notat WE) n cazul celui de-al doilea patron se va situa
sub salariul de echilibru al primului patron, deci, cel de-al doilea patron va avea un avantaj din punct de
vedere al costurilor cu salariile, ceea ce face c, n principiu, el s elimine de pe pia pe patronul A (de
regul, ns, patronii de categoria A sunt monopoluri puternice). n orice caz, lucrtorii care se angajeaz
la patronul B sunt discriminai economic n raport cu cei care se angajeaz la patronul A.
2. Discriminarea ntre salariai este o discriminare pe care o aplic nii salariaii, atunci cnd
decizia economic depinde de ei (de exemplu, nu se accept ca efii s fie femei sau tineri sub o anumit
vrst).
3. Discriminarea statistic se refer la modul n care sunt stabilite, de ctre guvern, diferitele
compensaii sau nivelurile de taxe i impozite (se determin o medie a veniturilor care funcioneaz drept
criteriu de departajare, aa nct cei situai sub aceast medie vor fi dezavantajai, iar cei situai peste
medie vor fi avantajai sau invers, n funcie de materia economic la care se aplic aceste cifre medii).
Instrumentul economic prin care se msoar inegalitatea veniturilor n societate este Curba Lorenz.
Vom msura pe orizontal ponderea populaiei, iar pe vertical ponderea veniturilor aferente diferitelor
ponderi de populaie (fig. 3). Dac veniturile ar fi distribuite absolut egal n societate, curb care ar lega
ponderea populaiei de ponderea veniturilor ar coincide cu bisectoarea. n realitate, inegalitatea veniturilor
n societate ndeprteaz orice curb (C1, C2,... Cn) de bisectoare, astfel nct cu ct inegalitatea veniturilor
este mai mare, cu att Curba Lorenz este mai ntins i invers.
Aceast curb se folosete ca instrument de msurare a inegalitii distribuiei veniturilor ntre
diferitele grupe ale populaiei, ntr-o zon, ar etc. Scopurile studiilor bazate pe Curba Lorenz pot fi
diverse, de la fundamentarea unor msuri de politic economic privind ameliorarea nivelului de trai i
reducerea inegalitilor pn la testarea oportunitii diferenierii produselor pe zone i categorii socio-
profesionale.
B
100
venituri (%)

C0
50 C1
C2

0 A
50 populatie
, (%) 100
Fig. 3. Curba Lorenz
Se pare totui c nu discriminarea economic este responsabil pentru cea mai mare parte a
inegalitii veniturilor, ci diferenele existente n ceea ce privete capitalul uman. Prin capital uman57
se nelege ansamblul investiiilor (de timp, de bani, de instrucie, de calificare etc.) care formeaz
personalitatea integral a individului i pe baza cruia acesta particip la distribuirea produsului social. De
exemplu, un studiu efectuat n SUA a artat c circa 60% din inegalitatea veniturilor se explic prin
diferene existente privind capitalul uman.
n legtur cu finalitatea social a creterii economice i, deci, implicit, cu protecia social, care
trebuie s corecteze, din punct de vedere al statului, inegalitile de venituri despre care s-a vorbit mai
sus, exist mai multe teorii n literatura de specialitate: teoria economiei bunstrii; teoria seleciei
sociale; teoria justiiei; teoria procedural.

8.3.2. ECONOMIA DE PIA I PROTECIA SOCIAL

Economia de pia este, prin definiie, o economie a agenilor economici privai, care i urmresc
propriul interes. Criteriile de comportament economic ale agenilor economici privai sunt criterii egoiste,
individualiste. n fond, nici nu se poate cere unui agent economic s se preocupe de interesul general,
pentru c a-i cere acest lucru ar nsemna s-l abatem de la raionalitatea economic pe care el o aplic i
n urma creia societatea prosper, compromind astfel interesul general al societii. Interesul general
trebuie s preocupe exclusiv statul, guvernul i, din punct de vedere economic, el se realizeaz pe baza
proprietii publice i a bunurilor publice.
Proprietatea public i bunurile publice
Proprietatea public este acea proprietate pe baza creia i prin exploatarea creia statul asigur
bunurile publice.
Bunurile publice sunt bunuri care satisfac nevoile comune ale societii, tot aa cum bunurile
private satisfac nevoile economice individuale.
Bunurile publice se caracterizeaz printr-o serie de trsturi care le disting de bunurile private, i
**
Teoria investiiei n capitalul uman a fost dezvoltat de economistul american Garry S.Becker (Premiul Nobel 1992 n tiine
economice) i se bucur, n peisajul tiinific contemporan, de un larg interes, pe baza ei fiind explicate i procese legate de
diferenierea salarial, migraie, cutarea unor locuri de munc adecvate nivelului de pregtire i aspiraiilor indivizilor.
anume: 1) fiecare individ din societate beneficiaz direct i personal de bunul public; 2) consumul de
bunuri publice este nedifereniat: calitatea bunului public este aceeai pentru orice consumator; 3)
consumul de bunuri publice este neconcurenial: nu exist nicio restricie privind accesul la bunul public
(cu toate acestea, corupia i birocratismul pot introduce anumite elemente de concuren n legtur cu
procurarea bunului public); 4) consumul de bunuri publice este indivizibil; 5) consumul de bunuri publice
este simultan: indivizii beneficiaz de bunul public n acelai timp; 6) bunurile publice sunt repartizate de
ctre autoritatea public, statul. Protecia social este unul dintre cele mai importante bunuri publice din
societatea modern, de aceea, statele caut cele mai bune soluii de asigurare a proteciei sociale n
condiiile funcionrii economiei de pia.
Argumentul pieei libere
Se poate spune, la prima vedere, c exist o contradicie ireconciliabil ntre necesitatea de asigurare
a condiiilor de funcionare a economiei de pia, pe de o parte, i necesitatea de a asigura o protecie
social decent, n acord cu drepturile fundamentale ale omului, precum i cu tradiiile, religia i
mentalitile populaiei, pe de alt parte. ntr-adevr, mecanismele economiei de pia nu opereaz cu
concepte cum ar fi altruismul, grija fa de aproapele tu, recunotina i alte asemenea concepte de natur
mai degrab etic dect economic. n acest sens, n literatura de specialitate se trateaz trsturile aa-
numitului argument al pieei libere. Argumentul pieei libere este caracterizat de cteva atribute, nu
toate fiind consistente din punct de vedere logic. n primul rnd, el este ntotdeauna individual, n sensul
c orice aciune social trebuie s fie sancionat de voina indivizilor raionali care compun societatea.
Aceasta nseamn c societatea nu este nimic altceva dect ansamblul indivizilor care o compun. Din
punct de vedere normativ, acest lucru implic faptul c nicio etic exterioar, cu excepia celei derivate
din voina poporului, nu va putea fi aplicat deciziilor sociale. Norme ca egalitatea i echitatea sunt
relevante pentru deliberarea social doar dac sunt invocate de ctre toi indivizii din societate. Asemenea
norme nu vor putea fi impuse societii de ctre un guvern sau un planificator social care le valorizeaz n
propriul lor interes. Contemporan cu aceast filosofie individualist este ideea lockean, care afirm c
oamenii au un drept inviolabil de a pstra ceea ce au dobndit. Conform acestui punct de vedere, nicio
autoritate exterioar nu are dreptul de a expropria aceste agonisiri prin impozite.
A. Ipoteza raionalitii
Argumentul pieei libere susine c agenii economici i sociali sunt raionali n ceea ce privete
cunoaterea perfect a preferinelor lor i sunt capabili s fac toate calculele necesare pentru a-i urmri
n mod eficient interesele. Aceast ipotez a raionalitii a fost dus, recent, la extrem, de ctre coala
ateptrilor raionale. Ea are dou componente maximizarea utilitii i egoismul. Conform primei
componente, agenii economici i sociali iau decizii care le asigur satisfacia maxim. Conform celei de-
a dou componente, agenii economici i sociali evalueaz orice situaie social (de exemplu, distribuia
venitului) n termenii propriei alocri de bunuri, ignornd urmrile pe care intervenia statului le-ar putea
avea pentru alocrile altor ageni. Adam Smith susinea c nimic n afara egoismului nu este necesar
pentru c societatea s obin rezultate sociale optime.
Ipoteza egoismului nu neag posibilitatea comportamentului orientat social al agenilor economici.
Ea stabilete doar c acest comportament nu este o condiie nici necesar, nici suficient pentru piee, n
vederea maximizrii bunstrii sociale.
B. Ipoteza concurenei perfecte
Ipoteza raionalitii, coroborat cu ideea existenei unui numr mare de ageni economici, cunoscut
ca ipoteza concurenei perfecte, exprim imaginea unei economii fictive, compus din indivizi izolai,
urmrindu-i propriul interes, fr a lua n considerare modul n care aciunile lor afecteaz viaa altora.
Argumentul pieei libere este fie utilitarian, fie paretian i este direcionat pe criterii de eficien,
sub aspectul calculelor. Dac individualismul impune ca, n adoptarea deciziilor sociale, s fie luate n
calcul doar preferinele individuale, atunci aceste preferine trebuie s fie agregate. De exemplu, n
analiza cost-beneficiu a proiectelor sociale, costurile i beneficiile sunt nsumate pentru a vedea dac
proiectul poate fi iniiat.
Dac se utilizeaz un standard utilitarian, intensitile preferinelor (eventual, exprimate n moned)
sunt nsumate pur i simplu. Dac se utilizeaz un standard paretian58, se va seleciona doar alternativ

**
Standard ce corespunde optimului economic Pareto: cnd bunurile sunt distribuite ntre indivizi, orice cretere a satisfaciei
care este aleas n unanimitate de ctre ntreaga societate. De pild, dac societatea trebuie s construiasc
o osea care ar trebui s treac fie prin zona unei colonii de psri, fie prin vecintatea suburban, decizia
va fi determinat de modul n care fiecare grup interesat naturaliti, respectiv rezidenii suburbani va
fi dispus s plteasc mai mult pentru a obine modificarea favorabil a localizrii oselei.
Aceast problem pune n eviden o tensiune inerent ntre aspectele utilitariene i cele paretiene
ale argumentului pieei libere. Construirea oselei prin suburbie este susceptibil s violeze drepturile
individuale, mai ales dac rezidenii suburbani trebuie s fie mutai. Individualitii consecveni nu vor fi
dispui s procedeze astfel tocmai datorit raiunii utilitariene. Mai curnd, vor construi oseaua doar
acolo unde fie toi indivizii sunt de acord, n mod voluntar, c aceasta este cea mai bun soluie, fie ei pot
fi pltii s accepte aceast soluie. Decizia social care maximizeaz consumul sau suma utilitilor
individuale poate asigura beneficii minoritii populaiei, care suport n mod intens decizia considerat.
Ca urmare, putem maximiza ceea ce este mai bine, dar nu pentru cei mai muli. De exemplu, distribuia
inegal a venitului nu nseamn c veniturile ar trebui redistribuite atta timp ct procesul prin care ele au
fost determinate nu implic fraud sau coerciie i s-a desfurat n mod corect. Dac situaia s-a produs
n mod voluntar, prin consensul tuturor celor implicai, ea poate fi justificat, deoarece, conform viziunii
individualiste asupra argumentului pieei libere, nimic din ceea ce indivizii determin n mod voluntar nu
poate fi ru.
C. Ipoteza laissez faire
O alt ipotez a argumentului pieei libere este ipoteza credinei n laissez faire-ul minii
invizibile. Aceast ipotez proclam faptul c dac indivizii sunt lsai singuri i li se permite s
contracteze n mod voluntar, bunstarea societii va crete. Orice intervenie, n acest proces, este
susceptibil s nruteasc lucrurile.
D. Ipoteza dilemei eficien echitate
Ultima ipostaz a argumentului pieei libere este ipoteza dilemei eficien-echitate. Susintorii
pieei libere cred c, dac societatea utilizeaz o etic social nonindividualist pentru a defini rezultatele
sociale, aceasta nseamn dispariia eficienei instituiilor existente. Societatea este obligat s aleag ntre
un sistem economic care maximizeaz rezultatul social (piaa liber) i unul care maximizeaz unele
obiective etice nonindividualiste, asemenea eticii comuniste: de la fiecare dup capaciti, fiecruia dup
nevoi sau eticii rawlesiene a justiiei maximin.
Argumentul pieei libere, deci, se bazeaz pe drepturile individului, ia n considerare doar
preferinele acestuia n efectuarea calculelor sale utilitariene sau paretiene i, presupunnd raionalitatea
indivizilor, crede n capacitatea sistemului nenctuat al ntreprinderii libere de a maximiza suma acestor
preferine.
Problema proteciei sociale nu trebuie pus, aadar, n opoziie cu argumentul pieei libere, ci n
continuarea ei sau, mai exact spus, trebuie s stabileasc modalitile prin care eficiena pieei libere poate
fi utilizat pentru rezolvarea acelor chestiuni pe care piaa liber fie nu le poate rezolva, fie nu-i poate
propune s le rezolve. Este bine tiut faptul c gradele cele mai mari de protecie social le asigur
societile n care economia de pia este cea mai dezvoltat. Prin urmare, funcionarea economiei de
pia este o condiie necesar pentru asigurarea proteciei sociale, i nu o piedic n calea ei (cum au
considerat, de pild, ideologii comunismului). Dar, aa cum a reieit din cele prezentate mai sus, ea nu
este i o condiie suficient. n acest punct trebuie s intervin guvernul, care, printr-o legislaie social
adecvat, va reui s canalizeze eficiena pieei libere i n direcia atenurii unora dintre discrepanele
economice i sociale pe care chiar piaa liber le creeaz n mod necesar. n literatura de specialitate se
arat, n acest sens, c se poate discuta despre un grad minim de mrime a sectorului privat care s poat
asigura funcionarea sectorului public.

8.3.3. POLITICI DE PROTECIE SOCIAL

Formele i modalitile de asigurare a proteciei sociale difer de la un stat la altul, n funcie de
nivelul su de dezvoltare economic, de tradiii, de nivelul de dezvoltare a contiinei publice sau a
societii civile, de gradul de integrare a statului respectiv n structurile politice sau economice
internaionale, de orientarea politic a guvernului i a puterii legislative (Parlament). Cu toate acestea, se

unui consumator se traduce prin scderea satisfaciei cel puin a unui alt consumator.
pot stabili, n principiu, o serie de metode sau ci de asigurare a proteciei sociale, ele cptnd, desigur,
trsturi specifice n funcie de contextul economic, social, politic su istoric din fiecare stat.

Direcii de aciune a statului

n general, statul poate aciona n dou direcii pentru a ncerca atenuarea disparitilor economice
care conduc, n mod inevitabil, la dispariti sociale i de ans:
1. Aciunea asupra cauzelor inegalitii economice, care vizeaz prevenirea apariiei inegalitii
economice i se refer la dou situaii distincte: a) subvenionarea investiiei n capital uman; b) aplicarea
de politici antidiscriminatorii.
A) Subvenionarea investiiei n capital uman are n vedere sprijinul pe care statul l poate acorda,
sub form bneasc, material, organizatoric sau n materie de asisten i consultan, n ceea ce
privete calificarea, recalificarea sau policalificarea forei de munc. Aceste aciuni trebuie s se
desfoare nu numai dup ce a aprut situaia care trebuie rezolvat (de exemplu, dup ce a aprut un
omaj masiv datorat necorelrii dintre structura cererii de munc i structura ofertei de munc; n
literatura de specialitate, acest tip de omaj se numete omaj fricional i este preponderent n situaii de
restructurri masive, cum este cazul n Romnia, n aceast perioad, de trecere la economia de pia,
caracterizat prin privatizare, reforme structurale, reorientri ale firmelor falimentare etc.), ci i n mod
preventiv, prin stabilirea unei structuri adecvate a locurilor n nvmntul superior sau profesional, pe
profiluri i specializri care se ateapt s devin dominante dup absolvire. n Romnia, o parte din
aceast ultim sarcin a fost preluat de ctre nvmntul superior privat. Aadar, statul poate s fac
investiiile n capitalul uman n mod direct sau poate s sprijine, sub diferite forme, instituiile private s
realizeze acest lucru.
B) Aplicarea de politici antidiscriminatorii. Situaiile de discriminare care afecteaz egalitatea de
anse i, deci, contribuie la apariia inegalitii economice trebuie combtute prin msuri legislative sau
printr-un control riguros aplicat de ctre instituiile statului. Discriminarea poate aprea pe diverse criterii:
vrst, sex, naionalitate sau pot fi chiar criterii de apartenen politic.
2. Aciunea asupra simptomelor inegalitii economice, care vizeaz combaterea consecinelor
producerii inegalitii economice i const din dou tipuri de aciuni: a) aciuni de aplicare a unor
programe de asigurri sociale; b) aciuni de aplicare a unor programe de combatere a srciei.
A) Programe de asigurri sociale
Asigurrile sociale reprezint un concept important n problematica proteciei sociale i vizeaz
ansamblul aciunilor i msurilor pe care statul le desfoar n vederea eliminrii, limitrii sau reducerii
riscului de venit pentru persoanele care, din motive obiective sau din considerente legislative, nu-i mai
pot procura veniturile necesare vieii materiale i spirituale, prin propria activitate economic. Exist
patru tipuri principale de programe de asigurare social: a) programe de asigurare a indemnizaiei de
omaj (n ara noastr, ajutor de omaj i alocaie de sprijin); b) programe de securitate social (se
refer la sistemele de pensii de toate tipurile); c) programe de asigurare medical; d) programe de
asisten social.
Programele de asigurare a indemnizaiei de omaj sunt menite s procure populaiei disponibilizate
de ctre sistemul economic o parte din veniturile avute nainte de disponibilizare. Aceasta se realizeaz pe
o perioad limitat, pentru a da posibilitatea celor n cauz s gseasc surse alternative de venituri. n
perioada acordrii indemnizaiei, statul aplic o parte dintre aciunile enumerate la subvenionarea
investiiei n capitalul uman. Fondurile din care se pltete aceast indemnizaie se asigur de ctre firme
i de ctre salariai, iar dac necesarul de plat a indemnizaiei depete fondul astfel creat, diferena se
suport de la bugetul de stat. Programele de securitate social se aplic prin intermediul bugetului de
asigurri sociale de stat, alimentat prin contribuii pentru asigurri sociale, achitate de ctre firme i orice
angajatori de for de munc. Programele de asigurare medical se refer la suportarea de la bugetul de
stat a unei pri sau a totalitii costului unor medicamente sau servicii medicale pentru anumite categorii
de persoane. Programele de asisten social cuprind ajutoare pentru handicapai, pentru imigrani sau
refugiai politic, burse pentru studeni etc.
B) Programe de combatere a srciei
Acestea vizeaz aciuni de ajutorare a persoanelor aflate sub pragul oficial de srcie, sub diverse
forme: cantine pentru asigurarea hranei, cmine pentru asigurarea locuinei, programe de socializare etc.
 Aplicarea tuturor acestor programe necesit utilizarea unor prghii i instrumente specifice.
Principalele asemenea instrumente sunt: 1) garantarea venitului minim pe economie; 2) mecanismul taxei
negative; 3) redistribuirea venitului; 4) asigurarea meninerii puterii de cumprare; 5) asigurarea unui
mediu nconjurtor corespunztor.
B1) Garantarea venitului minim pe economie
Se refer la stabilirea unui nivel minim al salariului, sub care nicio firm, indiferent de form de
proprietate, nu poate negocia sau acorda efectiv salariul. Dei aceast intervenie a statului poate avea i
efecte negative (stabilirea unui salariu minim poate determina angajatorii de for de munc s concedieze
o parte din fora de munc, pentru a nu-i crete excesiv costurile de producie fig. 4), ea este menit s
limiteze intrarea sub pragul de srcie a unei pri din populaie.

Fig. 4. Stabilirea salariului minim

n graficul prezentat n figur 4 (unde w semnific salariul individual, qL cantitatea de munc, DL
cererea de munc, SL oferta de munc), segmentul AB semnific omajul creat ca urmare a stabilirii
salariului minim garantat pe economie la un nivel mai nalt dect salariul de echilibru pe piaa muncii
WE.
La nivelul economiei naionale se garanteaz un nivel minim al venitului. Nivelul minim se
stabilete prin studii speciale privind nivelul de trai i se situeaz, de regul, la nivelul pragului de
srcie.59 Mecanismul de funcionare a sistemului economic n acest caz este urmtorul (fig. 5):

Fig. 5. Stabilirea venitului minim

Prima bisectoare a graficului semnific egalitatea dintre venitul efectiv obinut de indivizi i venitul
pe care statul l consider minim necesar. Cei care au venit efectiv obinut din activiti economice la
nivelul N nu vor primi subsidii guvernamentale, dar cei care au mai puin, de exemplu, la nivelul M, vor
primi diferena pn la nivelul minim garantat pe economie, care este Vm, diferen de mrime AB.
Mecanismul venitului minim garantat pe economie are totui dou deficiene: 1) destimuleaz munca:
din fig. 5 se observ c, cu ct venitul ctigat prin fore proprii este mai mic, cu att subsidia
guvernamental este mai mare; 2) destimuleaz afacerile: subsidiile guvernamentale sunt suportate din

**
Pragul srciei este un instrument utilizat n politica social, semnificnd nivelul foarte redus al consumului unor familii i
persoane, nivel ce asigur doar satisfacerea trebuinelor de baz, subzistena de la o lun la alta.
impozite, deci, pltitorii de impozite, oameni de afaceri, vor fi interesai s aib o activitate economic ct
mai redus pentru a plti impozite ct mai mici. Aceste deficiene fac ca statul s utilizeze un alt
mecanism, mai performant, i anume:
B2) Mecanismul taxei negative
n acest caz, venitul minim garantat pe economie nu mai este constant, ca n cazul precedent, ci
crete pe msur ce crete venitul realizat de indivizi prin fore proprii. n felul acesta este stimulat
realizarea unui ctig propriu ct mai mare (fig. 6). Cei care obin ctiguri la nivelul dat de intersecia
primei bisectoare cu curba venitului minim garantat nici nu primesc subsidii i nici nu pltesc impozite
ctre guvern, cei care obin venituri mai mici dect acest nivel vor primi ca subsidie (tax negativ)
diferena pn la nivelul minim garantat, iar cei care realizeaz ctiguri proprii peste acest nivel, vor plti
ctre guvern impozite de mrime egal cu diferena dintre venitul realizat i ctigul minim garantat:

Fig. 6. Mecanismul taxei negative

B3) Redistribuirea venitului
Se refer la aciunile prin care statul preleveaz o parte din venituri de la cei care obin venituri
suficiente sau n exces i le repartizeaz celor care nu obin venituri suficiente. Aceasta se realizeaz prin
tehnici specifice, cum ar fi: 1) ajutoare nerambursabile (pli de transfer, efectuate de la bugetul de stat,
ctre cei dezavantajai); 2) alocaii pentru situaii speciale (cum ar fi: alocaii pentru omaj, alocaii pentru
natere, pentru ntreinerea copiilor, ngrijirea btrnilor etc.); 3) utilizarea de impozite difereniate (de
exemplu, impozite progresive pe venit); 4) impunerea unei proporionaliti cu veniturile realizate a plii
diferitelor cotizaii sociale (CAS, contribuia pentru constituirea fondului de ajutor de omaj etc.).
B4) Asigurarea meninerii puterii de cumprare
Se tie c inflaia conduce la scderea puterii de cumprare a monedei. Dar scderea puterii de
cumprare a monedei nu se confund cu scderea puterii de cumprare a venitului, aa nct, printr-o
cretere corespunztoare a venitului nominal, se poate compensa scderea puterii de cumprare a unitii
monetare. Aceast meninere a puterii de cumprare (sau cel puin reducere a scderii) se realizeaz prin
sistemul de majorare a veniturilor (n primul rnd, a salariilor) sau prin compensarea creterii preurilor.
B5) Asigurarea unui mediu nconjurtor corespunztor
Reprezint o protecie social pe care statul o realizeaz n mod nedifereniat pentru ntreaga
populaie, fie prin cheltuieli de la bugetul de stat, fie prin impunerea unor taxe de internalizare a
externalitilor negative pe care s le achite agenii economici ce depesc un anumit nivel de poluare a
mediului.