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Document de travail
Working paper
Zeynep Or (Irdes)
Julia Bonastre (IGR, Institut Gustave Roussy)
Florence Journeau (IGR, Institut Gustave Roussy)
Clment Nestrigue (Irdes)
DT n 56 Avril 2013
***
Sommaire
Rsum ...................................................................................................................5
Abstract ..................................................................................................................6
1. Introduction........................................................................................7
1.1. Enjeux de la rforme de la tarification lactivit .............................................7
1.2. Le suivi et lvaluation de la T2A restent partiels en France ..........................8
1.3. Les objectifs dune valuation quantitative indpendante ...............................8
2. Donnes ..............................................................................................9
4. Rsultats ........................................................................................... 23
4.1. Evolution de lactivit hospitalire ................................................................... 23
4.1.1. Nombre total de sjours .................................................................................................23
4.1.2. Nombre de sjours selon le mode dhospitalisation et par type dtablissement....24
4.1.3. Nombre de sjours en fonction du type de soins (mdecine, chirurgie,
obsttrique) ........................................................................................................................28
4.1.4. Hospitalisations compltes (hors CMD24) ...................................................................29
4.1.5. Sjours ambulatoires (DMS=0) ......................................................................................31
4.1.6. Evolution des dures de sjour .......................................................................................33
4.1.7. Spcialisation/diversification des tablissements .........................................................34
5. Conclusion ........................................................................................ 52
6. Rfrences ........................................................................................ 55
7. Annexes ............................................................................................ 59
Annexe 1. Identification des sances par les codes CIM-10 .......................... 59
Annexe 2. Correspondance GHM version 9 pour les annes 2002 et 2009 60
Annexe 3. Le calcul de la croissance de la production (Output growth)... 61
Annexe 4. Liste des codes retenus pour chaque intervention ....................... 62
Annexe 5. Evolution du nombre de sances et sjours hospitaliers............ 66
Annexe 6. Evolution de sjours de la CMD 24 ................................................. 66
Annexe 7. Evolution des ressources hospitalires ............................................ 66
Annexe 8. Evolution de la production en points ISA ....................................... 67
Annexe 9. Evolution de la productivit (en points ISA) ................................. 67
Annexe 10. Evolution du type de sances ........................................................... 67
Remerciements
Nous remercions les membres du comit dexperts, notamment Benot
Dervaux, Marc Le Vaillant, Grard de Pouvourville, Yann Bourgueil et Paul
Landais qui ont suivi la conduite de ce projet, ont apport leurs commentaires
et avis constructifs. Nous tenons galement remercier Roland Cash,
Sylvain Pichetti et Michel Naiditch pour leur relecture attentive et leurs
commentaires qui ont permis damliorer notre document de travail, ainsi
quAdrianna Castelli pour sa collaboration dans llaboration des mthodes
de productivit, et Franck-Sverin Clrembault pour la mise en page.
ABSTRACT: Activity based payment (T2A), introduced in 2004-2005 for funding acute
care, with the objective of improving efficiency of public and private hospitals as well
of the hospital sector. Yet, monitoring of the impact of T2A on hospital activity and
productivity has been partial in France. This study provides new data and analyses fol-
lowing the evolution of hospital activity, productivity and quality of care over the period
2002-2009. By means of a series of indicators estimated annually, we try to answer the
following questions: do we produce more or less for every euro spent for the hospital
sector since the introduction of T2A? Was the structure of the production modified?
How did the quality of the care evolve?
Our results show that, in public hospitals both the number of cases treated and the
case-mix adjusted production has increased significantly between 2004 and 2009 and
for all types of activities, with a more striking increase in surgery. In private for profit
hospitals, a strong increase of ambulatory procedures and surgery was observed simul-
taneously with a reduction in full-time hospitalizations in obstetrical and medical cases.
Overall, we observe an upward trend in the productivity (relationship between the pro-
duction and the resources used) of public hospitals since 2004 whereas in the private
sector, we note a modification of activity (case-mix) more than a significant increase
in production and productivity. Besides, the rates of readmission in 30 days for the
main cardiovascular diseases and cancer increased since the introduction of the T2A.
With the indicators used, we did not observe a strategy of discrimination of the older
and multiple-disease patients by hospitals. But the strong increase in the standardized
rates of certain interventions/procedures is suggestive of induced demand that is little
justified.
1. Introduction
Les soins hospitaliers reprsentent le premier poste de dpenses en France, soit plus de
46 % de la consommation de soins et biens mdicaux en 2010. Bien que les soins hos-
pitaliers aient des cots levs dans tous les pays, la France consacre davantage de res-
sources lhpital que la plupart des pays de lOCDE (Drees 2012 ; OCDE Healthdata
2012).
1 La T2A a t mise en place en 2004 dans les tablissements de sant publics et privs anciennement sous
dotation globale (10 % du financement des activits en 2004, 50 % en 2007 et 100 % en 2008 avec un coeffi-
cient de transition jusqu 2011) et en 2005 dans les tablissements privs but lucratif (directement 100 %
avec un coefficient de transition jusqu 2011).
chaque tablissement peut ne pas toujours tre compatible avec des objectifs globaux
du point de vue du bien-tre collectif en termes de besoins de soins et doptimisation
des dpenses. Pour optimiser leurs recettes, les tablissements peuvent augmenter lacti-
vit non ou peu justifie et modifier la composition des soins en abandonnant certaines
activits juges non rentables en les reportant (au mieux) sur les structures damont ou
daval. Ceci peut galement gnrer des problmes daccs aux soins.
Le suivi rgulier dindicateurs prdfinis (monitoring) est reconnu comme une mthode
dvaluation part entire et permet une apprciation systmatique et objective des r-
sultats dune politique publique (Khandker et al., 2010). Ceci permet daccrotre la trans-
parence, de promouvoir la responsabilisation des acteurs (accountability) et dadapter la
politique si ncessaire. Concernant la rforme de la T2A, aucun indicateur na t dfini
en amont par le rgulateur pour valuer limpact de cette rforme en termes defficience,
daccs et de qualit des soins.
Notre tude vise fournir des lments quantitatifs nouveaux afin de permettre lva-
luation de la rforme de la T2A au regard de ses objectifs daugmentation de lactivit et
de la productivit et au regard de la qualit des soins hospitaliers. Plus spcifiquement,
nous proposons de dfinir et de construire des indicateurs standardiss de la produc-
tion hospitalire (activit agrge), de la productivit (rapport entre la production et
les ressources ncessaires cette production), de la qualit des soins, et des potentiels
effets pervers de la T2A partir de donnes hospitalires collectes en routine. Nous
tudions les volutions annuelles de ces indicateurs sur une priode de temps relative-
ment longue avant et aprs lintroduction de la T2A (2002-2009). Il sagit dune analyse
sectorielle et non dune valuation au niveau des tablissements, mme si la plupart de
nos indicateurs sont calculs au niveau de chaque tablissement. Les questions poses
sont dordre macro-conomique : produit-on plus ou moins pour chaque euro dpens
pour lhpital depuis lintroduction de la T2A ? La structure de la production a-t-elle
t modifie ? Comment la qualit des soins a-t-elle volu ? Notons toutefois quil est
impossible de conclure sur la causalit directe entre les volutions observes et la T2A
partir de ces seules analyses. De nombreuses rformes introduites sur cette priode
sont galement susceptibles davoir influenc les comportements des tablissements.
Les analyses fournies ici ont pour but de proposer une mthodologie dexploitation des
donnes hospitalires pour un suivi longitudinal pertinent et permettre ultrieurement
une analyse dimpact.
2. Donnes
Les donnes dactivit sont issues des bases mdico-administratives du Programme de
mdicalisation des systmes dinformation (PMSI) court sjour en mdecine, chirurgie,
obsttrique (MCO) pour la priode 2002 2009. Le PMSI MCO rassemble depuis 1997
tous les sjours hospitaliers (publics et privs) de soins de courte dure raliss lchelle
nationale. Pour chaque sjour, des informations mdicales (actes mdicaux, diagnostics
principaux, relis et associs, groupes homognes de malades,), individuelles (ge,
sexe, mode dentre et de sortie, origine gographique,) et conomiques (dure de
sjour, groupes homognes de sjours (GHS) sont disponibles. Les donnes du PMSI
ont t utilises pour construire des indicateurs dactivit et de qualit des soins.
La classification des GHM utilise dans le PMSI a volu au cours du temps passant
dune classification comportant 598 groupes en 2002 une classification comportant
2 291 groupes en 2009 (Tableau 1). Dans les bases de donnes du PMSI utilises (four-
nies par la Drees), les sjours ont pu tre groups en version 9 (V9) pour la majeure
partie des annes, lexception des annes 2002 et 2009.
Pour construire des indicateurs de productivit hospitalire, des donnes sur les capa-
cits (nombre de lits) et sur les ressources en personnel des tablissements de sant ont
t extraites de la Statistique annuelle des tablissements de sant (SAE) et compltes
par des informations fournies par la Drees. Enfin, les dpenses hospitalires issues des
comptes de la sant et les dpenses dassurance maladie pour les tablissements publics
MCO (Drees et Atih) ont galement t utilises pour construire des indicateurs de la
productivit globale du secteur hospitalier.
La qualit et lexhaustivit des donnes du PMSI nont pas permis de remonter antrieu-
rement lanne 2002. Les tablissements hospitaliers situs en France dOutre-Mer et
en Corse ont t exclus des analyses en raison de leur diffrence structurelle en termes
de cot. Enfin, les sjours raliss dans les hpitaux locaux ont galement t exclus des
analyses, ces derniers ntant pas soumis, sur cette priode, la T2A. Le nombre dta-
blissements MCO par anne sur lesquels ont port les analyses et les taux dexhaustivit
des bases PMSI figurent dans le tableau suivant.
aux urgences sans hospitalisation) dans nos analyses puisque ces donnes ntaient pas
disponibles dans la base du PMSI sur cette priode. Toutefois, le poids conomique de
lactivit externe, mme sil tend augmenter dans la priode rcente, demeure relati-
vement faible sur cette priode (autour de 5 %) pour les tablissements (Studer, 2012).
2 Ces codes spcifiques ont t introduits dans la version 11 de la classification des GHM partir de 2009.
3 Les GHM en K et Z ont t intgrs aux soins de mdecine.
Ces conventions nous ont permis de contourner les difficults lies aux changements
de classification des GHM pour tudier les volutions du nombre de sjours par type
dhospitalisation (hospitalisation complte, ambulatoire et sances) et par type de soins
(chirurgie, mdecine et obsttrique).
T
1
E si ln( ) o si i est la part des sjours classs dans le GHMi.
n
i 1 si N
Plus lentropie est leve et plus la production mdicale de ltablissement est varie. Au
niveau sectoriel, une baisse de lentropie au cours du temps indique une spcialisation
accrue des sjours dans un territoire donn.
Notre objectif tant de suivre les volutions sur une priode longue, nous avons choisi
une mesure totale de lentropie sans dcomposition de lactivit en produits et en seg-
ments. Cet indicateur permet de disposer dune mesure de concentration rsume et
robuste, relativement aise calculer en routine et interprter. La limite de cet indica-
teur est la ncessit dutiliser une classification unique des GHM au cours du temps (v9
dans nos analyses). De plus, il ne permet pas une analyse fine des types de spcialisation.
par lATIH pour le calcul des chelles de points ISA. Le GHM de rfrence 14Z02A
(version 9) Accouchements par voie basse sans complication significative a t fix
1000 points ISA. Le nombre de points ISA pour tous les autres GHM a t calcul
proportionnellement en utilisant le ratio des cots complets partir de lENC publique
2004 (version 9). Afin de calculer la production en points ISA sur lensemble de la
priode 2002-2009 au moyen dune mme classification (V9), il a t ncessaire dtablir
des algorithmes de correspondance entre la version 8 et la version 9 pour lanne 2002
et entre la version 10 et la version 9 pour lanne 2009 (Annexe 2).
La somme des points ISA correspondant aux sjours dun tablissement donne une me-
sure de sa production globale (activit pondre par le case-mix). Cet indicateur permet
de dfinir de manire homogne les produits hospitaliers sur toute la priode dtude
et dagrger les sjours hospitaliers dun tablissement en tenant compte des caract-
ristiques diffrentes de ces sjours du point de vue de la consommation de ressources.
On dfinit les produits hospitaliers selon des critres identiques quel que soit le statut
de ltablissement. Ainsi, il est possible de comparer objectivement les niveaux de pro-
duction mesurs de faon homogne entre les diffrentes annes et entre les diffrents
types dtablissement.
Le volume de la production a t mesur par le nombre de sjours par GHM issus des
donnes du PMSI de 2002 2009, en fonction de la classification des GHM effective-
ment en vigueur chaque anne. Pour les prix des secteurs public et priv non lucratif
(tablissements anciennement financs par une dotation globale), nous avons utilis les
cots complets par GHM qui sont calculs sur lchantillon des tablissements publics
et PSPH participant lENC de 2002 2009. Nous navons pas utilis les tarifs des
GHS (prix) car ils ne couvrent pas lensemble du primtre des cots de production
(lments facturables en sus, etc.). Les cots de lENC nintgrent quune partie des
missions dintrt gnral (MIG) des tablissements publics (celles qui sont par nature
non identifiables)4. En revanche, les cots des missions de recherche, denseignement de
rfrence et dinnovation (MERRI) sont exclus du primtre des cots de lENC5. De
plus, nous ne disposons pas de mesures doutputs pour les MERRI (nombre de publi-
cations, nombre dessais cliniques) sur la priode 2002-2009 qui permettraient de
prendre en compte ces activits hospitalires dans lindice de production. Notre indice
doutput calcul partir des sjours PMSI valoriss par les cots par GHM de lENC
permet donc de prendre en compte une partie des MIG lies aux soins mais omet une
partie de la production hospitalire lie aux MERRI en labsence de mesures doutputs
et de prix pour ces activits.
Pour le secteur priv but lucratif, aucune donne de cot nest disponible avant lanne
2005, date de mise en place de lEtude Nationale de Cot mthodologie Commune
(ENCC). Pour les annes 2002 2005, les sjours du secteur priv but lucratif (ta-
blissements soumis lobjectif quantifi national - OQN) ont t valoriss laide de
lENC publique. Pour les annes 2006 2009, nous avons utilis lchelle de cots des
tablissements privs de lENCC qui couvre, en principe, le mme primtre de cots
pour les deux secteurs. Nanmoins, pour lanne 2008, il nexistait pas dchelle de cots
pour le secteur priv car les tablissements de ce secteur nont pas particip lENCC
pour protester contre le retard de la convergence tarifaire. Nous avons donc utilis,
pour 2008, lchelle de cots du secteur priv de lanne 20066 inflate par lindice des
prix de la consommation de soins et biens mdicaux. Par ailleurs, le taux de sondage
des tablissements privs dans lENCC 2009 tant limit (20 tablissements seulement),
certains GHM raliss dans les tablissements privs (observs dans le PMSI) en 2009
ne sont pas reprsents dans lchelle prive faute deffectifs suffisants. Ces GHM (sans
cot dans lchelle prive) reprsentent environ 5 % des sjours des cliniques. Aussi,
nous navons pas pu tablir lvolution de la production pour les tablissements privs
entre 2008 et 2009 avec cette mthode.
4 Certains surcots lis aux missions dintrt gnral ntant pas identifiables (prise en charge de la prca-
rit, permanence de soins, etc.), ils figurent dans le rfrentiel des cots (ATIH, 2011, Etude Adquation
Financement Charges Mthodologie de calcul des tarifs issus des cots).
5 Le rfrentiel des cots moyens par GHM de lENC ne comprend pas les charges relatives aux missions
d'enseignement, de recherche, de rfrence et d'innovation (MERRI). Jusquen 2005, un abattement forfai-
taire de 13 % des cots de certains tablissements (CHU et CLCC) tait appliqu pour le calcul du rfrentiel
des cots moyens par GHM (ATIH Note technique relative llaboration de lchelle nationale de cots
2005). A partir de 2005, la rgle dabattement a volu pour prendre en compte le taux dabattement MERRI
propre chaque tablissement pour les structures concernes.
6 Nous navons pas pu utiliser les cots ENCC 2007 car ils taient cods (a posteriori) en v11 tandis que lacti-
vit PMSI notre disposition tait code en v10.
Les dpenses dassurance maladie pour les tablissements MCO (apprciation glo-
bale des ressources publiques) ;
Le personnel hospitalier en quivalent temps plein (en sparant les mdecins et les
autres personnels hospitaliers) ;
Le nombre de lits hospitaliers (proxy du capital).
Enjeux. La T2A peut prsenter un risque intrinsque pour la qualit des soins car elle
cre une pression directe sur les tablissements de sant pour rduire la dure et le cot
des sjours hospitaliers sans pour autant tenir compte des rsultats thrapeutiques. Or,
les tablissements sous pression peuvent galement conomiser sur la qualit des soins
dlivrs (Or et Hkkinen, 2012). Dans le domaine de la sant, la qualit nest pas facile
dfinir et mesurer. Ce concept multidimensionnel couvre lefficacit (pertinence),
la scurit, laccessibilit et lexprience des patients (OCDE, 2006), sans quil y ait
consensus sur la manire de mesurer ces dimensions. Une approche utile et largement
utilise est celle conceptualise par Donabedian, qui dcompose les mesures relatives
la structure de soins, au processus de soins et leurs rsultats (Donabedian, 2003).
Bien que les indicateurs de structure et de processus soient importants pour valuer et
amliorer la qualit dans les tablissements de sant, in fine lobjectif est damliorer les
rsultats des soins. Malheureusement, linformation sur les rsultats de soins est extr-
mement difficile obtenir en France comme dans la plupart des pays. On utilise plus
souvent des indicateurs de non-qualit comme les taux de mortalit court terme pour
certaines prises en charges spcifiques ou le taux de r-hospitalisations prcoces (Com-
Ruelle et al., 2008). Un taux de r-hospitalisations prcoces en augmentation au cours du
temps peut indiquer une tendance la segmentation des sjours ou laugmentation de
sorties prcoces du point de vue clinique.
Indicateurs utiliss. En France, ni la mortalit hospitalire, ni les r-hospitalisations
ne sont suivies de manire systmatique. Nous proposons donc de produire deux indi-
cateurs de rsultats pour des prises en charge spcifiques, calculables en routine partir
des donnes du PMSI pour avoir des lments quantitatifs sur la qualit des soins hos-
pitaliers en France.
Les sjours initiaux associs aux prises en charge retenues ont t identifis partir des
actes classants, des diagnostics principaux ou de la nature des sjours (chirurgie) dfinis
conjointement avec des experts mdicaux (DIM hospitaliers). Les codes des actes et
des diagnostics principaux utiliss pour identifier ces prises en charge sont dtaills en
Annexe 4.
Pour chacune des trois prises en charge dcrites ci-dessus, tous les dcs survenus
lhpital dans les 30 jours suivant la date dentre du sjour initial sont comptabiliss,
que le patient dcde lors du sjour initial ou au cours dune r-hospitalisation (pour
plus de dtails, voir Or et Renaud, 2009b).
Enjeux. La T2A peut crer des incitations perverses induisant des comportements non
souhaits (Ellis et McGuire, 1996 ; Miraldo et al., 2006). Un comportement opportu-
niste largement dcrit dans la littrature est la slection des patients bas risque (crea-
ming) soit par le renvoi prcoce des patients domicile (dumping), soit le transfert vers
dautres structures de soins. De plus, la T2A peut gnrer une induction de la demande
par les tablissements, notamment pour les prises en charge ambulatoires comportant
des actes techniques (bien rmunrs) tels que les endoscopies et certaines chirurgies
lgres (Gutterman, 2006).
Indicateurs utiliss. Nous avons tent de voir sil est possible de reprer les com-
portements dinduction de la demande et de slection des patients bas risque par des
analyses de taux standardiss des interventions et des dures de sjours.
pour 100 000 habitants afin de neutraliser leffet dventuels changements dmogra-
phiques.
4. Rsultats
4.1. Evolution de lactivit hospitalire
20
11,8 12,0 12,0 12,3 12,6 Public
15 10,9 11,4
10,6
10
7,3 7,4 7,9 8,2 7,9 7,8 7,9 Priv
5 7,0
105
Sjours
100
95
90
85
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Source: PMSI MCO 2002-2009
Note: 2005= 5,9 millions de sances et 16,4 millions de sjours. Cf. Tableau Annexe 5.
7 Les centres de lutte contre le cancer sont comptabiliss dans le secteur priv non lucratif.
Obsttrique, 5 % Obsttrique, 5 %
Mdecine
Mdecine 27 %
30 %
CMD24 - Sjours CMD24 - Sjours
de courte dure de courte dure
32 % 33 %
Obsttrique, 4 % Obsttrique, 3 %
Sances Chirurgie
Sances
Chirurgie 22 % 17 %
25 %
22 %
Mdecine
11 %
Mdecine
12 % CMD24 - Sjours
CMD24 - Sjours
de courte dure
de courte dure
40 %
44 %
Obsttrique, 3 % Obsttrique, 2 %
Chirurgie
Chirurgie 9%
12 %
Mdecine
13 %
Mdecine Sances
14 % 49 % Sances
55 %
CMD24 - Sjours
de courte dure
CMD24 - Sjours 21 %
de courte dure
22 %
Note : PSPH correspond aux tablissements privs but non lucratif dans le PMSI et couvre les centres de lutte
contre le cancer (CLCC).
Source: PMSI MCO 2002-2009
70
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
70
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
lhospitalisation ambulatoire sont passes dans le champ de lactivit externe qui nest
pas comptabilise dans le PMSI. Malgr la possibilit dun codage excessif jusquen
2006, il semble que les tablissements publics ont augment leur activit ambulatoire de
manire significative (plus de 8 % depuis 2005) ces dernires annes. Tandis que dans
les secteurs privs, lucratif comme non lucratif, lactivit ambulatoire est reste globale-
ment stable par rapport lanne 2005.
Dans le secteur priv but lucratif, laugmentation de la part de sjours ambulatoires
dans les sjours hospitaliers, qui est passe de 34 % en 2002 45 % en 2009, sexplique
principalement par laugmentation de la chirurgie ambulatoire et une rduction des
autres types de sjours dhospitalisation (mdecine, obsttrique, partielle et complte).
La part dactivit ambulatoire est reste plutt stable dans le secteur public (de lordre
de 24-26 %) en raison dune augmentation de lactivit ( y compris les hospitalisations
classiques) dans ce secteur (Tableau 4).
Si le nombre total de sjours a augment entre 2002 et 2009 dans tous les secteurs, les
volutions par type de soins ont, elles, t trs diffrentes dun secteur lautre partir
de 2005 (Tableau 5). Entre 2005 et 2009, le nombre de sjours de mdecine a diminu
de 7 et 5 % respectivement dans les tablissements privs lucratifs et non lucratifs,
tandis quil est rest stable dans le secteur public (2 %). Le nombre de sjours en obs-
ttrique a diminu encore plus fortement dans les hpitaux privs lucratifs, de lordre
de 13 %. Ces sjours semblent avoir t transfrs vers les hpitaux publics, lesquels
ont connu une augmentation de 4 % des sjours dobsttrique sur cette priode ; cette
augmentation est de 5 % pour les hpitaux privs non lucratifs. Dans les tablissements
publics, on note une croissance trs forte en chirurgie, avec une augmentation de prs
de 15 % des sjours de chirurgie sur cette priode. En revanche, lactivit chirurgicale
est reste stable dans les cliniques prives entre 2005 et 2009, tandis que laugmenta-
tion a t plus modre dans les tablissements privs non lucratifs. Ces volutions ne
modifient pas les diffrences de case-mix connues entre les secteurs : lactivit du secteur
priv est essentiellement chirurgicale (54 % des sjours) alors que lactivit de mdecine
reprsente lessentiel de lactivit (67 % des sjours) dans le secteur public (Tableau 5).
Nous examinons, dans ce qui suit, lvolution du nombre de sjours (hors sances) sur
la priode 2002-2009 en fonction du type de soins en distinguant les hospitalisations
compltes et les sjours ambulatoires (DMS=0).
Les volutions des sjours en hospitalisation complte8 sont moins marques : on note
une lgre tendance la baisse des sjours de mdecine en hospitalisation complte
dans le secteur priv depuis 2005 (Graphique 8). En miroir, les sjours de mdecine en
8 Par souci de cohrence/comparabilit, nous avons repris la dfinition de lATIH qui dfinit les sjours dau
moins deux nuits (DMS>1) comme des sjours dhospitalisation complte.
90
85 Priv
80
75
70
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
90
PSPH
85
80
75
70
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
ventions majeures sur les articulations et greffes de membres (-42 %), les appendicec-
tomies non compliques (-19 %), les interventions sur la peau ou les seins (-17 %), les
interventions pour hernies inguinales (-17 %) et les interventions non compliques sur
la hanche ou le fmur (-13 %). La diminution de lactivit chirurgicale en hospitalisation
complte dans le secteur priv pour ces activits ne saccompagne pas ncessairement
dune hausse de cette mme activit dans le secteur public, mais plutt dun report des
chirurgies classiques vers la chirurgie en ambulatoire. Par ailleurs, dans les deux secteurs,
on observe une tendance la diminution des interventions non compliques (GHM
se terminant par V) au profit des interventions compliques (GHM se terminant par
W). Plus quune volution relle, ceci pourrait indiquer une optimisation du codage des
comorbidits par les tablissements comme observ dans dautres pays qui ont introduit
le paiement li lactivit (Or et Hkkinen, 2011).
Enfin, pour les sjours dobsttrique (Graphique 10), nous constatons une diminution
sur lensemble de la priode dans le secteur priv lucratif avec une baisse marque,
notamment depuis la mise en place de la T2A. Cette baisse dactivit en obsttrique est
compense par une hausse de cette mme activit dans les deux autres secteurs.
Pour lensemble des secteurs, les sjours de mdecine ambulatoire ont diminu de faon
rgulire et importante entre 2006 et 2009 (Graphique 11) ; il faut voir dans cette volu-
tion un impact de la circulaire frontire dj cite et la mise en place des forfaits scurit
environnement10 (SE) pour des actes non suivis dhospitalisation. On note toutefois que
leffet de cette rgulation sur le codage dactivit est plus important dans le secteur priv,
aussi bien lucratif que non lucratif.
95
90
85
80 PSPH
75
70
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
9 Nous avons galement suivi lvolution des sjours de la CMD 24. A titre de comparaison, ces rsultats sont
prsents dans lannexe 6.
10 Larticle L.162-22-6 du code de la scurit sociale facturation des forfaits denvironnement.
En revanche, la chirurgie ambulatoire a augment dans tous les secteurs. Cette aug-
mentation tait trs marque pour le secteur public (hausse de 60 %) depuis la mise
en place de la T2A alors quelle a t plus modre (environ 20 %) dans le secteur
priv lucratif (qui partait dun taux dambulatoire nettement plus lev) et non lucratif
(Graphique 12). En dpit de ces volutions, le secteur priv reste le principal producteur
de lactivit de chirurgie ambulatoire : en 2009, 70 % de la chirurgie ambulatoire tait
ralise par les secteurs priv but lucratif et non lucratif.
Les sjours ambulatoires en obsttrique correspondent essentiellement des interrup-
tions volontaires de grossesse (IVG), des suivis de grossesses pathologiques et aux dila-
tations et curetages. Alors que cette activit est reste stable dans le secteur public, elle a
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Priv
70 PSPH
60
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
fortement diminu dans le secteur priv but lucratif (notamment pour les IVG et les
suivis de grossesse). Le fait que cette forte baisse dactivit ne semble pas tre compen-
se par une hausse dans les autres secteurs est li un effet volume (lessentiel de cette
activit est ralise par le secteur public), et probablement un effet codage.
Tableau 6. Dures moyennes des sjours (sans les sances) par secteur sur
la priode 2002-2009
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
PSPH 4,6 4,5 4,3 4,1 4,1 4,2 4,1 4,1
Priv 3,4 3,3 3,2 3,0 2,8 2,9 2,9 2,8
Public 5,2 5,1 5,0 4,8 4,7 4,8 4,7 4,7
Total 4,5 4,4 4,3 4,1 4,0 4,1 4,0 4,0
Source: PMSI MCO 2002-2009
Public
5,0
PSPH
4,0
3,0 Priv
2,0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
La DMS a volu de manire similaire dans lensemble des secteurs. Cette volution se
caractrise par une baisse rgulire jusqu lintroduction de la T2A puis une tendance
la stabilisation depuis 2005 (Graphique 14). Pour les sjours dhospitalisation complte
(hors CMD24), les volutions des DMS ont t trs similaires, lcart entre les deux
secteurs restant stable sur toute la priode 2002-2009. Ces tendances suggrent que la
T2A na pas eu deffet majeur sur les dures des sjours qui soit visible lchelle du
secteur hospitalier.
Le suivi des DMS par type de soins montre que cette baisse sexplique principalement
par le raccourcissement des sjours en chirurgie sous leffet du dveloppement de lacti-
vit de chirurgie ambulatoire qui avait commenc dj avant lintroduction de la T2A.
En revanche, la DMS en obsttrique et mdecine, qui a connu une baisse entre 2002
et 2006, est stable depuis 2006 avec une lgre augmentation des dures des sjours en
mdecine (Graphique 15).
Graphique 15. Dure moyenne de sjour (hors sances) par type de soins
4,7
Chirurgie
4,6
4,5
4,4
Mdecine
4,3
4,2
4,1
4,0
Obsttrique
3,9
3,8
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Les structures hospitalires publiques sont a priori des tablissements spectre dacti-
vits contraint. La planification, le systme dautorisation et la mission de service public
laissent peu de marges de manuvre aux tablissements publics pour rpartir de faon
autonome leurs capacits entre les diffrentes activits chirurgicales et mdicales. Bien
que soumises galement au rgime des autorisations, les cliniques prives ont une plus
grande latitude dcisionnelle en ce qui concerne la dlimitation de leurs portefeuilles
dactivits et de leur volution. Cette diffrence denvironnement et des diffrences his-
toriques bien connues entre les secteurs (taille des structures, incitations financires...)
ont conduit des fonctions de production radicalement diffrentes pour les tablis-
sements du secteur public et les tablissements du secteur priv. Ainsi, on observe,
comme on peut sy attendre, un indice dentropie moyen beaucoup plus faible (forte
spcialisation) dans le secteur priv aussi bien but lucratif que non lucratif compa-
rativement au secteur public. Il convient de souligner que les centres de lutte contre le
cancer font partie de la catgorie priv but non lucratif et ceci explique un indice
dentropie plus faible pour ce secteur comparativement au secteur priv but lucratif.
La production mdicale est beaucoup plus varie (nombre de GHM couverts pondrs
par le nombre de sjours) dans le secteur public. Lvolution sur la priode 2002-2009
diffre selon le secteur : lcart entre le public et les autres secteurs sest creus en termes
de diversification des activits Graphique 16). Alors que la valeur dentropie est stable
sur toute la priode dans le secteur public, elle diminue pour les deux autres secteurs. Au
niveau sectoriel, la T2A ne semble donc pas avoir modifi la diversification/spcialisa-
tion des tablissements publics. En revanche, une tendance la spcialisation sobserve
sur toute la priode pour les secteurs privs. Notre analyse ne permet toutefois pas de
dcrire les activits sur lesquelles cette spcialisation a port.
Public
Priv
PSPH
2
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Note: Plus la valeur entropique est leve, plus la production mdicale de lhpital est
varie.
Lecture: On constate une varit de case-mix plus importante dans les tablissements
publics sur toute la priode, une spcialisation accrue des tablissements privs et une
stabilit de case-mix dans les tablissements publics.
Source: PMSI MCO 2002-2009
Sur le plan gographique, on note des diffrences significatives entre les rgions (Cartes
1 et 2). Ces diffrences sont lies avant tout aux caractristiques de loffre de soins. Ainsi,
les rgions Alsace, Centre, Languedoc-Roussillon sont caractrises par des proportions
significativement plus leves de cliniques mono ou bi-disciplinaires, structures dont la
valeur dentropie est plus faible. En termes dvolution, on note une tendance gnrale
la spcialisation dans lensemble des rgions entre 2002 et 2009.
Indice dentropie
4,50 4,20
4,20 3,90
3,90 3,60
3,60 3,30
Absence d'information
Note: Plus la valeur entropique est leve, plus la production mdicale de lhpital est varie.
Sources: PMSI MCO 2002-2009, Eco-Sant
Carte 2. En 2009
Indice dentropie
4,50 4,20
4,20 3,90
3,90 3,60
3,60 3,30
Absence d'information
Note: Plus la valeur entropique est leve, plus la production mdicale de lhpital est varie.
Sources: PMSI MCO 2002-2009
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PSPH
9%
Public Priv, 32 %
59 %
4%
2%
0%
-2 %
2003/ 2004/ 2005/ 2006/ 2007/ 2008/ 2009/
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
11 Nous avons galement calcul les taux de croissance annuels des points ISA qui sont prsents dans
lannexe 8. Les deux mthodes donnent des rsultats globalement similaires.
Les dpenses
Les dpenses hospitalires du secteur public ont cru de 2 % par an en moyenne entre
2002 et 2009 et de 3 % dans le secteur priv, mais on constate un ralentissement de la
croissance des dpenses entre 2005 et 2007 la fois dans le secteur public et priv. Les
dpenses de lassurance maladie ont augment de 4 % en moyenne entre 2005 et 2009
pour les tablissements publics (MCO) et de 3 % pour les tablissements privs non
lucratifs et les cliniques.
Le personnel
Sur la priode 2005-2009, le nombre de mdecins a augment de 10 % dans les tablis-
sements publics contre 5 % dans les tablissements privs non lucratifs et les cliniques
(Graphique 20). La tendance est inverse pour le personnel soignant et autres qui a
augment trs lgrement dans le secteur public jusqu 2007 mais la tendance est la
baisse pour 2008 et 2009. Dans le secteur priv, aussi bien lucratif que non lucratif, en
revanche on note une hausse continue : 5 % avant et 5 % aprs lintroduction de la T2A
(Graphique 21).
Nous tudions dans cette section lvolution de la productivit globale du secteur hos-
pitalier en rapportant lvolution de la croissance de la production hospitalire avec la
croissance des moyens allous aux tablissements de sant pour cette production. Nous
utilisons deux approches. Premirement, nous rapportons le volume de la production
pondre par le case-mix (nombre de points ISA) par unit de ressource hospitalire me-
sure en dpenses (totales et dpenses de lassurance maladie), en personnel hospitalier
et en nombre de lits. Cela nous permet de suivre lvolution du volume de la production
hospitalire (mesure de manire cohrente sur toute la priode) par unit de ressources
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2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Sources: DREES, SAE 2001-2009, traitements Drees
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2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Sources: PMSI MCO 2002-2009, Eco-Sant
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Sources: Drees, SAE 2001-2009, traitements Drees
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Sources: Drees, SAE 2001-2009, traitements Drees
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Sources: Eco-Sant
Les dpenses hospitalires courantes constituent une mesure imparfaite des ressources
des tablissements soumis la T2A, mais elles intgrent les paiements par les mnages
(et les mutuelles) quil est important de prendre en compte. Sur cette priode, nous
navons aucun moyen de calculer les restes charge hospitaliers des patients. Les ten-
dances sont similaires lorsquon utilise les dpenses de lassurance maladie pour les ta-
blissements MCO : le niveau de production pondr par le case-mix (nombre de points
ISA) par euro dpens ( prix constants) par lAssurance maladie a baiss de 13 % dans
le secteur priv et denviron 5 % dans les autres secteurs. Notons toutefois que nos
mesures de productivit ne prennent pas en compte les progrs ventuels dans la qualit
des soins hospitaliers. Idalement, il serait ncessaire dajuster ces indices par la qualit
des soins fournis. Les tudes anglaises ont montr que la prise en compte de lvolution
de la qualit (mesure par exemple par les dlais dattente pour chirurgie, lamlioration
de ltat de sant des patients aprs traitement) peut en Angleterre modifier sensible-
ment ( la hausse) les estimations de la productivit (Bojke et al., 2012).
Lanalyse de la productivit des facteurs de production (personnel et lits) en volume
complte et pondre ces premiers constats. Le nombre de points ISA par mdecin hos-
pitalier a t relativement stable dans les tablissements publics et priv non lucratifs,
sauf pour les annes 2002-2003. Dans les cliniques, aprs avoir augment sur la priode
2002-2006, la productivit du personnel mdical a diminu pour atteindre en 2009 son
niveau de 2002. En revanche, on constate une nette croissance de la productivit du
personnel hospitalier (soignants et autres) dans les tablissements publics depuis 2007.
Dans les cliniques prives, la tendance est inverse, la productivit des personnels hos-
pitaliers ayant baiss depuis 2005. En ce qui concerne le nombre de lits, des gains de
productivit ont t raliss notamment dans les secteurs public et priv non lucratif.
Ceci implique que la rduction du nombre de lits dhospitalisation complte observe
dans le secteur priv lucratif sur cette priode sest accompagne dune baisse propor-
tionnelle des prises en charges complexes (augmentation de la part des prises en charge
en ambulatoire). En revanche, dans le secteur public, la hausse de lactivit par lit a t
importante.
Indice de croissance de la productivit (mthode York)
Le tableau 8 prsente les estimations des taux de croissance de la productivit globale
obtenus en rapportant le taux de croissance de la production (calcul sur lensemble des
GHM en prenant en compte les changements de classification des GHM) au taux de
croissance des ressources hospitalires.
Dans lensemble, nos rsultats suggrent que les tablissements publics ont augment
leur productivit de manire soutenue depuis lintroduction de la T2A. On remarque
que laugmentation de la production (qui concernait tous les types de sjours) sest
accompagne dune rduction des ressources en personnel (sauf pour les mdecins) et
en capital. Cela traduit un gain de productivit dans les tablissements publics. Pourtant,
le fait que les dpenses hospitalires aient augment plus rapidement peut suggrer
que les dpenses de personnel des tablissements ont continu augmenter pour des
raisons structurelles (charges de personnel, 35 heures, etc.). Il est galement possible
que les dpenses soient tires par les ressources intermdiaires (intermediate good and
services) tels que les mdicaments, le cot dquipement mdical et une utilisation plus
intense des nouvelles technologies mdicales (plus chres). En revanche, dans le secteur
6,6 %
6,5 %
13,1 %
12,6 % 12,6 %
11,9 % 11,7 %
11,3 %
10,7 %
19,7 %
19,1 %
18,5 % 18,3 %
18,0 %
17,5 %
priv, il semble y avoir une modification de lactivit (case-mix) plutt quune augmenta-
tion soutenue de la production.
Les deux mthodes employes pour mesurer lvolution de la production hospitalire
(taux de variation des points ISA et indice de croissance) et lvolution des productivits
(rapport entre la variation de la production et la variation des ressources entre deux
annes conscutives) conduisent des rsultats similaires (Annexe productivit selon
points ISA). On note toutefois que les taux de croissance sont plus levs dans tous les
secteurs avec la mthode prenant en compte les changements de la classification des
GHM (mthode York) quavec la mthode des points ISA (calcul utilisant une rfrence
fixe pour les cots par GHM utiliss comme pondration). Ceci suggre quune partie
de la croissance observe est lie lvolution de la classification avec une revalorisation
de certains sjours sur cette priode.
4.3.2. Des tendances moins claires pour les taux de radmission 30 jours
Pour les quatre prises en charges tudies, on note une augmentation systmatique
des taux de radmission depuis lintroduction de la T2A puis une stabilisation dans les
annes qui suivent. On constate toutefois une nette augmentation des taux de rad-
mission dans les dernires annes (2007-2009), notamment pour les prises en charge
mdicales : lAVC et linfarctus du myocarde, mais aussi pour la chirurgie du cancer du
clon et la chirurgie de la hanche (Graphiques 31 34).
Cette tendance la hausse des radmissions, retrouve sur plusieurs prises en charge
dfinies sur des critres mdicaux distincts, est alarmante et doit faire lobjet dun suivi
rgulier et danalyses plus approfondies.
6,5 % 12,6 %
12,4 %
12,2 %
6,3 % 12,0 %
6,3 % 6,3 % 11,7 %
6,2 % 11,5 %
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
18,5 %
25,3 % 18,2 %
25,0 %
24,6 % 24,8 %
17,8 %
23,7 % 23,6 % 17,3 %
17,1 %
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
La T2A comme mcanisme de paiement cre des incitations directes pour augmenter le
nombre des sjours et rduire les cots par sjour auxquels les tablissements peuvent
rpondre de manire variable. Ces derniers peuvent fournir plus ou moins des services/
soins un mme profil de patients ou slectionner les patients en fonction de leur
niveau de svrit (Ellis et McGuire, 1996). Par ailleurs, dans la littrature sur la variabi-
lit des pratiques mdicales hospitalires, il est dmontr que les tablissements de sant
peuvent induire la demande pour certaines interventions lorsquil ny a pas de consensus
mdical prcis sur la bonne pratique mdicale et/ou lorsquil ny a pas de risque pour le
pronostic vital du patient (Skinner, 2012).
Cette section fournit quelques lments pour reprer deux potentiels effets pervers de
la T2A qui sont dcrits dans la littrature : linduction de la demande et la slection des
patients bas risque.
Nous comparons ici les volutions de taux de recours deux interventions lgres
(chirurgie de la cataracte et endoscopie) et une intervention pour laquelle les indica-
tions font dbat (prostatectomie) aux taux de recours la chirurgie pour PTH, qui est
une intervention lourde dont les indications semblent mieux dfinies (plus difficile
induire). Concernant la chirurgie de cataracte, Cash et al. (2011) ont montr, par ailleurs,
quil sagit dune intervention profitable (le cot moyen est infrieur au tarif national)
sur la priode rcente.
Les taux prsents sont standardiss pour neutraliser les volutions dmographiques.
Comme attendu, on note que le nombre dinterventions de prothses totales de la
hanche pour 100 000 habitants reste stable entre 2002 et 2009. On ne voit pas de diff-
rence notable sur la priode avant et aprs la T2A. Le taux standardis de chirurgie de la
275
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
4 654
4 322
4 386 4 219
285
282 282
3 948
279 279 278 3 918
276 274 3 826
3 341
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
7 Moins de 80 ans 7
6 6
5 0 ou 1 diagnostic associ
5
4 4
3 3
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
15 Plus de 85 ans 15
13 13
11 11
Moins de 85 ans 0 ou 1 diagnostic associ
9 9
7 7
5 5
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
cataracte a, quant lui, augment de manire soutenue depuis 2002 avec une augmenta-
tion totale de 23 % sur cette priode. Les taux de prostatectomies (pour les hommes de
plus de 50 ans) ont presque doubl entre 2002 et 2007, anne o lHAS a publi un guide
de bonnes pratiques pour prciser les indications de cette intervention chirurgicale. On
constate une lgre baisse depuis. De manire similaire, le nombre dendoscopies par
habitant, qui a cr significativement jusquen 2006, baisse dans les annes 2007 et 2008.
Cette baisse pourrait tre lie la mise en place des forfaits scurit environnement qui
encadrent notamment la pratique de lendoscopie en milieu hospitalier (page 30). On
observe toutefois une nouvelle hausse du taux standardis dendoscopies en 2009.
Afin de tester lexistence dventuelles stratgies de rduction des ressources des pa-
tients dont les cots de prise en charge sont les plus levs (les plus gs, plus malades),
nous avons compar lvolution des dures de sjours de diffrents profils de patients
pour une mme prise en charge. Nous avons choisi les prises en charge pour prothse
de hanche, accident vasculaire crbral et infarctus aigu du myocarde pour lesquelles les
dures de sjours sont relativement longues. Pour chaque prise en charge, nous avons
identifi les patients les plus gs (quatrime quartile de la distribution observe) et les
plus svres dun point de vue mdical (plus de 4 diagnostics associs). Nous avons
compar lvolution de la DMS chez ces patients avec celle des patients plus jeunes et
prsentant peu de comorbidits (0 ou 1 diagnostic associ). Nous faisons lhypothse
que dans une stratgie doptimisation des paiements par sjour, il ne sagit pas de refuser
les patients les plus gs et/ou ceux qui ont le plus de comorbidits, mais de les faire
sortir de lhpital dans des dlais de plus en plus courts et peut-tre dans un tat instable.
La comparaison de lvolution des dures des sjours chez les patients les plus gs
(plus de 85 ans pour une PTH ; 80 ans pour un IAM ; 85 ans pour un AVC), et ayant
plus de comorbidits comparativement aux patients plus jeunes et en meilleur tat de
sant, ne permet pas de vrifier lhypothse dala moral de la part des tablissements
sous la T2A. Comme attendu, la DMS des patients plus gs/malades est plus longue
que celle des autres patients. On constate galement un raccourcissement des dures
de sjours pour tous les patients dans les trois prises en charge, la rduction la plus
forte tant observe pour la chirurgie de la hanche (4 jours de moins sur cette priode).
Mais les DMS semblent diminuer au mme rythme pour tous les patients. En ce qui
concerne linfarctus du myocarde, lcart entre la DMS des patients les plus gs et celle
des patients les plus jeunes est pass de 3 2 jours sur cette priode. Mais les volutions
sont trs similaires quel que soit le degr de svrit, avec une lgre baisse de la DMS.
Les DMS pour AVC confirment ces constats. On note toutefois que lge est moins dis-
criminant pour dterminer les DMS de lAVC contrairement au degr de svrit. Mais,
une fois de plus, les volutions sont identiques dans les deux groupes de svrit. Par
ailleurs, les rductions sont assez rgulires sur toute la priode, avant et aprs la T2A.
Globalement, ces rsultats ne suggrent pas de modalits de prise en charge diffrentes
des patients en fonction du niveau de svrit.
5. Conclusion
Cette tude constitue une premire valuation quantitative de la T2A au moyen dune
srie dindicateurs estims annuellement pour suivre les volutions de lactivit hospi-
talire avant et aprs lintroduction de la rforme sur la priode 2002-2009. A partir de
donnes hospitalires collectes en routine, nous avons calcul de manire systmatique
une srie dindicateurs classiques et propos des indicateurs originaux de la production,
de la productivit et de la qualit des soins fournis par les tablissements de sant. Le
choix de ces indicateurs a t effectu en sappuyant sur la littrature et sur les exp-
riences dautres pays. Des ajustements ont t ncessaires en fonction de la disponibi-
lit de donnes franaises sur la priode dtude. Les indicateurs ont t calculs pour
chaque tablissement puis agrgs diffrents niveaux : le secteur hospitalier dans son
ensemble, puis en distinguant les secteurs public, priv but non lucratif et priv but
lucratif.
Notre tude contribue aux analyses du secteur hospitalier de plusieurs faons.
Premirement, le suivi de lactivit et de la production hospitalire sur une priode
longue est difficile en raison du grand nombre de services et de soins fournis, et des
nombreux changements de la classification des GHM au cours du temps. Ce travail
propose des solutions pour mieux cerner lvolution de lactivit hospitalire en identi-
fiant, de manire cohrente, diffrents types de sjours et pour tablir un indice de pro-
duction globale. Deuximement, nous fournissons des estimations de lvolution de la
production hospitalire sur huit ans permettant de calculer des indices de croissance de
la productivit du secteur hospitalier en rapportant lvolution de la production celle
des ressources alloues au secteur. Enfin, nous prsentons quelques nouveaux indica-
teurs pour suivre la qualit des soins hospitaliers et des pistes de reprage de poten-
tiels effets pervers de la T2A en termes dinduction de la demande et de slection des
patients.
Principaux rsultats
Nos rsultats montrent que les hpitaux publics ont augment leur activit (nombre
de sjours) et leur production (sjours pondrs par le case-mix) de manire soutenue
sur la priode tudie. Dans le secteur public, tous les types dactivit (sances, sjours
dhospitalisation complte et ambulatoires en mdecine, chirurgie et obsttrique) ont
augment, mais la hausse la plus forte a concern la chirurgie, avec une augmentation
de 15 % des sjours chirurgicaux depuis 2005. En revanche, dans les tablissements
privs but lucratif, une forte augmentation des sances et des sjours de chirurgie
ambulatoire a t observe de manire concomitante une baisse des sjours dhospi-
talisation complte notamment en obsttrique et en mdecine. On note galement une
augmentation artificiellement leve de lactivit ambulatoire sur la priode 2004-2006,
notamment dans les secteurs privs, qui semble tre lie un codage excessif des actes
qui ne doivent pas donner lieu une hospitalisation. La rgulation de ce surcodage des
actes frontires semble tre efficace partir de 2007.
Nos analyses ont des limites lies limperfection de certaines donnes hospitalires
tant sur les cots que sur les ressources, ainsi qu la qualit du codage sur cette priode.
Nous ne mesurons quune partie de la production hospitalire, les consultations ex-
ternes et les passages aux urgences sans hospitalisation nont pas t comptabiliss sur
6. Rfrences
Acker D. et al. (2012). Management et efficience hospitalire : une valuation des dterminants,
Rapport Igas 2012 046, 2012, 109 p.
ATIH. (2005). Note technique relative llaboration de lchelle nationale de cots.
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7. Annexes
Loutput Growth est un indice de croissance annuelle de la production qui repose sur
une mthode dveloppe par Castelli et al 12. Il sagit dun indice de volume de Laspeyres
(Laspeyres cost weighted output index) se calculant de faon diffrente selon quil y ait
ou non un changement de classification des GHM entre lanne t et lanne t+1.
En labsence de changement de la classification des GHM entre deux annes
conscutives :
2002 v7 2003 v7 2004 v9 2005 v10 2006 v10 2007 v10 2008 v10c
2003 v7 2004 v9 2005 v9 2006 v10 2007 v10 2008 v10c 2009 v11b
12 Castelli A., Laudicella M., Street A., Ward P. (2011). Getting out what we put in: productivity of the English
National Health Service. Health Econ Policy Law. Jul;6(3):313-35. Epub 2010 Oct 28.
Cataracte
Les chirurgies par cataracte sont slectionnes par les codes actes ci-dessous en Cdam
(de 2002 2005) et en CCAM (de 2004 2009).
Code Cdam
H476 Extraction intracapsulaire du cristallin par voie suprieure
H477 Extraction intracapsulaire du cristallin par voie autre que suprieure
H478 Autres extractions intracapsulaires du cristallin
H485 Extraction extracapsulaire du cristallin par la technique daspiration simple et
dirrigation
H490 Phako-emulsification et aspiration de cataracte
H491 Phako-fragmentation mcanique et aspiration de cataracte par voie antrieure
H492 Phako-fragmentation mcanique et aspiration de cataracte par voie postrieure
H493 Phako-fragmentation mcanique et autre aspiration de cataracte
H496 Autres extractions extracapsulaires du cristallin
H504 Excision de membrane secondaire aprs cataracte
H505 Fragmentation mcanique de membrane secondaire aprs cataracte
H506 Autres extractions de cataracte
H511 Insertion de cristallin artificiel de chambre antrieure au moment dune
extraction de cataracte en un temps
H512 Insertion secondaire de cristallin artificiel de chambre antrieure
H513 Phako-exerese S.A.I.
H514 Insertion de cristallin artificiel de chambre postrieure au moment dune
extraction de cataracte en un temps
H515 Explantation de cristallin artificiel
H516 Insertion secondaire de cristallin artificiel de chambre postrieure
Code CCAM
BFGA003 Extraction extracapsulaire manuelle du cristallin, sans implantation de cristallin
artificiel
BFGA002 Extraction extracapsulaire manuelle du cristallin, avec implantation de cristallin
artificiel dans la chambre postrieure de lil
BFGA008 Extraction extracapsulaire du cristallin par phakomulsification, sans
implantation de cristallin artificiel
BFGA004 Extraction extracapsulaire du cristallin par phakomulsification, avec
implantation de cristallin artificiel dans la chambre postrieure de lil
BFGA009 Extraction intracapsulaire du cristallin, sans implantation de cristallin artificiel
BFGA006 Extraction intracapsulaire ou extracapsulaire du cristallin, avec implantation
de cristallin artificiel dans la chambre antrieure de lil en cas dimpossibilit
dimplantation dans la chambre postrieure
BFGA010 Extraction du cristallin par sclrotomie postrieure [pars plana] [Phakophagie]
BFLA001 Implantation secondaire dun cristallin artificiel non sutur
BFLA003 Implantation secondaire dun cristallin artificiel sutur
BFLA004 Implantation secondaire de cristallin artificiel sur un il pseudophake
BFKA001 Changement de matriel implant dans le segment antrieur de lil
Code Cdam
S177 Arthroplastie cupule : hanche
S178 Arthroplastie avec autre matriel dinterposition (peau) : hanche
S179 Arthroplastie totale : hanche
S180 Arthroplastie itrative totale : hanche
W435 Arthroplastie par prothse de lextrmit suprieure du fmur, quels que soient
le type et le mode de fixation
W436 Arthroplastie de hanche par prothse totale de premire intention avec
abaissement, sans reconstruction osseuse
W437 Arthroplastie par prothse totale de premire intention avec reconstruction
dune perte de substance du cotyle ou du fmur par greffe osseuse
W438 Arthroplastie par prothse totale de premire intention, avec reconstruction
dune perte de substance du cotyle et du fmur par greffe osseuse
W439 Arthroplastie par prothse totale de premire intention avec abaissement et
reconstruction osseuse du cotyle, du fmur ou des deux
W440 Arthroplastie SAI de hanche
W441 Arthroplastie de hanche par prothse totale de reprise pour chec dune
opration antrieure, sans greffe osseuse
W442 Arthroplastie de hanche par prothse totale de reprise pour chec dopration
antrieure, avec greffe osseuse ou ostotomie
W443 Arthroplastie simple de hanche par prothse totale pour ankylose spontane
ou chirurgicale
W444 Arthroplastie de hanche par prothse totale pour ankylose, avec reconstruction
ou tout autre geste complmentaire
W445 Arthroplastie itrative par prothse totale de hanche, quels que soient la voie
dabord et le type de prothse utilise
W446 Arthroplastie itrative laborieuse de hanche en raison de difficult dextraction
de la pice prothtique
W447 Arthroplastie itrative par prothse de hanche avec reconstruction limite par
greffe osseuse du cotyle ou du fmur
W448 Arthroplastie itrative par prothse de hanche avec reconstruction massive par
greffe osseuse du cotyle
W449 Arthroplastie itrative par prothse de hanche avec reconstruction massive par
greffe osseuse du fmur
W450 Arthroplastie itrative par prothse totale de hanche sur cal vicieux,
pseudarthrose ou fracture
W451 Arthroplastie par prothse totale de hanche avec rsection tendue, quelles que
soient ltendue de lexrse
W452 Arthroplastie de hanche par greffe osto-cartilagineuse du fmur ou du cotyle
W453 Arthroplastie de hanche cupule simple, quelle que soit la voie dabord
W454 Arthroplastie de hanche cupule avec reconstruction osseuse du cotyle
W455 Ablation simple de prothse fmorale de hanche, quelle que soit la cause de
lchec
W454 Arthroplastie de hanche cupule avec reconstruction osseuse du cotyle
W455 Ablation simple de prothse fmorale de hanche, quelle que soit la cause de
lchec
W456 Ablation simple de prothse totale de hanche, quelle que soit la cause de lchec
W457 Ablation isole, mais laborieuse, de prothse de hanche, quelle que soit la
cause de lchec
W795 Arthroplastie simple de hanche de premire intention par prothse totale,
quels que soient la voie dabord et le type de prothse
W903 Ablation de prothse de hanche avec coaptation trochantero-iliaque ou tout
autre procd dappui
Code CCAM
NEKA020 Remplacement de larticulation coxofmorale par prothse totale
NEKA011 Remplacement de larticulation coxofmorale par prothse fmorale
cervicocphalique et cupule mobile
NEKA014 Remplacement de larticulation coxofmorale par prothse totale, avec renfort
mtallique actabulaire
NEKA012 Remplacement de larticulation coxofmorale par prothse totale, avec
reconstruction actabulaire ou fmorale par greffe
NEKA018 Remplacement de larticulation coxofmorale par prothse fmorale
cervicocphalique
NEKA006 Changement des pices actabulaire et fmorale dune prothse totale de
hanche, avec reconstruction et ostosynthse de lactabulum et/ou du fmur
NEKA009 Changement de la pice actabulaire ou fmorale dune prothse totale de
hanche, sans reconstruction osseuse
NEKA003 Changement des pices actabulaire et fmorale dune prothse totale de
hanche, sans reconstruction osseuse
NEKA008 Changement des pices actabulaire et fmorale dune prothse totale de
hanche, avec reconstruction ou ostosynthse de lactabulum ou du fmur
NEKA005 Changement de la pice actabulaire ou fmorale dune prothse totale de
hanche, avec ostosynthse de lactabulum ou du fmur
NEKA015 Remplacement de larticulation coxofmorale par prothse totale aprs
ostosynthse, ostotomie ou prothse cervicocphalique du fmur
NEKA004 Changement de linsert actabulaire dune prothse totale de hanche
NEKA007 Changement de la pice actabulaire ou fmorale dune prothse totale
de hanche, avec reconstruction osseuse par greffes compactes sans
ostosynthse
NEKA002 Changement de la pice actabulaire ou fmorale dune prothse totale de
hanche, avec reconstruction osseuse de lactabulum ou du fmur
NEKA017 Remplacement de larticulation coxofmorale par prothse totale, avec
abaissement de la tte du fmur dans le paloactabulum [palocotyle]
NEGA002 Ablation dune prothse totale de hanche
NEKA001 Changement des pices actabulaire et fmorale dune prothse totale de
hanche, avec reconstruction par greffes compactes sans ostosynthse
NEKA010 Remplacement de larticulation coxofmorale par prothse totale, avec renfort
mtallique actabulaire et reconstruction fmorale par greffe
NEKA022 Changement dune prothse fmorale cervicocphalique pour une prothse
totale de hanche
NELA001 Repose dune prothse totale de larticulation coxofmorale, avec
reconstruction osseuse
NELA002 Repose dune prothse totale de larticulation coxofmorale, sans
reconstruction osseuse
NEGA005 Ablation dune prothse fmorale cervicocphalique
NEMA020 Actabuloplastie avec ostotomie du fmur
NEKA016 Remplacement de larticulation coxofmorale par prothse totale, avec
Infarctus du myocarde
Les sjours pour IMA sont dtermins par les diagnostics principaux commenant
par I21 et I22.
Endoscopie
Les sjours dendoscopies digestives sont dtermins par les codes GHM en v9 suivants
24K02Z Endoscopies avec anesthsie : sjours de moins de 2 jours
24K03Z Endoscopies sans anesthsie : sjours de moins de 2 jours
Prostatectomie
Les actes de prostatectomie sont dtermins par les codes CCAM et Cdam suivants :
Code Cdam
N324 Prostatectomie totale isole
N573 Prostato-vsiculectomie avec suture urto-vsicale par voie abdominale
N574 Prostato-vsiculectomie totale avec suture urto-vsicale par voie prinale
Code CCAM
JCFC001 Vsiculoprostatectomie totale, par clioscopie
JGFA006 Vsiculoprostatectomie totale, par laparotomie
JGFA011 Vsiculoprostatectomie totale, par abord prinal
Type sances
Chimiothrapie 24 % 23 % 26 % 27 % 26 % 27 % 28 % 28 %
Dialyse 45 % 45 % 43 % 43 % 44 % 44 % 44 % 43 %
Autres 32 % 32 % 31 % 30 % 30 % 29 % 29 % 28 %
Total 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 %
2. Donnes
Tableau 1. Classifications utilises entre 2002 et 2009 pour le codage
des sjours et actes hospitaliers................................................... 10
Tableau 2. Slection des tablissements de sant, taux dexhaustivit ..... 10
4. Rsultats
Graphique 15. Dure moyenne de sjour (hors sances) par type de soins ... 34
Graphique 16. Valeur entropique moyenne par type dtablissement
de 2002 2009 ............................................................................... 35
Graphique 17. Evolution de la production hospitalire (points ISA).
Indice 100 en2005 (introduction de la T2A) ............................ 37
Graphique 18. Rpartition de la production hospitalire (points ISA),
par secteur, 2009 ........................................................................... 38
Graphique 19. Taux de croissance de la production hospitalire
par secteur, 2002-2009 ................................................................. 38
Tableau 6. Dures moyennes des sjours (sans les sances) par secteur
sur la priode 2002-2009.............................................................. 33
Carte 1. Reprsentation rgionale de lindicateur dentropie en 2002 . 36
Carte 2. Reprsentation rgionale de lindicateur dentropie en 2009 . 36
La tarification lactivit (T2A), introduite en 2004-2005 pour financer lactivit de court sjour des hpi-
taux publics et privs, avait pour but damliorer lefficience des tablissements de sant et du secteur hospi-
talier. Or le suivi de limpact de la T2A sur lvolution de lactivit et de la productivit hospitalire reste
ce jour partiel. Cette tude fournit de nouvelles donnes et analyses quantitatives permettant dapprcier les
effets de la rforme de la T2A sur lactivit, la productivit et la qualit des soins hospitaliers. Au moyen dune
srie dindicateurs estims annuellement sur la priode 2002-2009, nous tentons de rpondre aux questions
suivantes : produit-on plus ou moins pour chaque euro dpens pour lhpital depuis lintroduction de la
T2A ? La structure de la production a-t-elle t modifie ? Comment la qualit des soins a-t-elle volu ?
Nos rsultats montrent que, dans les hpitaux publics, lactivit (nombre de sjours) et la production hos-
pitalire (sjours pondrs par le case-mix) ont augment de manire soutenue entre 2002 et 2009 quel que
soit le type dactivit, avec une hausse plus marque pour les sjours de chirurgie. Dans les tablissements
privs but lucratif, une forte augmentation des sances et des sjours de chirurgie ambulatoire a t observe
de manire concomitante une baisse des sjours dhospitalisation complte en obsttrique et en mdecine.
On note globalement une tendance la hausse de la productivit (rapport entre la production et les res-
sources employes) dans le secteur public depuis 2004 tandis que dans le secteur priv lucratif, on observe
une modification de lactivit (case-mix) plus quune augmentation marque de la production et de la pro-
ductivit. Par ailleurs, les taux de radmission 30 jours pour les principales prises en charge cardiovasculaires
et de cancrologie ont augment depuis lintroduction de la T2A. Avec les indicateurs utiliss, nous navons
pas mis en vidence de stratgie de discrimination des patients polypathologiques et plus gs par les tablis-
sements. La trs forte augmentation des taux standardiss de certaines interventions/actes suggre toutefois
la possibilit dune induction de la demande peu ou pas justifie.
***
Activity based payment (T2A), introduced in 2004-2005 for funding acute care, with the objective of im-
proving efficiency of public and private hospitals as well of the hospital sector. Yet, monitoring of the impact
of T2A on hospital activity and productivity has been partial in France. This study provides new data and
analyses following the evolution of hospital activity, productivity and quality of care over the period 2002-
2009. By means of a series of indicators estimated annually, we try to answer the following questions: do
we produce more or less for every euro spent for the hospital sector since the introduction of T2A? Was the
structure of the production modified? How did the quality of the care evolve?
Our results show that, in public hospitals both the number of cases treated and the case-mix adjusted pro-
duction has increased significantly between 2004 and 2009 and for all types of activities, with a more stri-
king increase in surgery. In private for profit hospitals, a strong increase of ambulatory procedures and
surgery was observed simultaneously with a reduction in full-time hospitalizations in obstetrical and medical
cases. Overall, we observe an upward trend in the productivity (relationship between the production and the
resources used) of public hospitals since 2004 whereas in the private sector, we note a modification of activity
(case-mix) more than a significant increase in production and productivity. Besides, the rates of readmission
in 30 days for the main cardiovascular diseases and cancer increased since the introduction of the T2A.
With the indicators used, we did not observe a strategy of discrimination of the older and multiple-disease
patients by hospitals. But the strong increase in the standardized rates of certain interventions/procedures is
suggestive of induced demand that is little justified.
www.irdes.fr