Organizacin de la Prevencin

de Riesgos Laborales en las

Obras de Construccin. Prontuario
 Organizacin de la Prevencin
de Riesgos Laborales en las
Obras de Construccin. Prontuario

Autor:
Antonio Carrasco Celedonio, Consultor Nacional en Construccin del rea de Prevencin de Fremap
 FREMAP
Ctra. de Pozuelo, n. 61
28222 MAJADAHONDA (MADRID)

Depsito Legal: M-19229-2011

Maquetacin e Impresin: Imagen Artes Grfi cas, S. A.

 NDICE
Pgina

01. PRLOGO ........................................................................................................................... 5

02. DOCUMENTACIN GENERAL DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES

EN LAS OBRAS DE CONSTRUCCIN .............................................................................. 9
2.1. Estudio de seguridad y salud ....................................................................................... 11
2.2. Estudio bsico de seguridad y salud............................................................................ 11
2.3. Plan de seguridad y salud en el trabajo ....................................................................... 12
2.4. La evaluacin de riesgos en las obras de construccin ............................................... 13
2.5. Libro de incidencias .................................................................................................... 13
2.6. Apertura de centro de trabajo ..................................................................................... 14

03. NORMAS GENERALES SOBRE SUBCONTRATACIN EN EL SECTOR

DE LA CONSTRUCCIN ................................................................................................... 15
3.1. Requisitos exigibles a los contratistas y subcontratistas ............................................. 17
3.2. Requisito de estabilidad en el empleo ........................................................................ 18
3.3. Requisito de inscripcin en el registro de empresas acreditadas (REA) ..................... 18
3.4 Lmites en el rgimen de subcontratacin................................................................... 19
3.5. Formacin de recursos humanos de las empresas ...................................................... 21
3.6. Documentacin de la subcontratacin ....................................................................... 23
3.7. Libro de subcontratacin ............................................................................................ 24

04. SUJETOS INTERVINIENTES EN LAS OBRAS DE CONSTRUCCIN ............................. 27

4.1. Promotor ..................................................................................................................... 29
4.2. Contratista .................................................................................................................. 29
4.3. Subcontratista ............................................................................................................. 31
4.4. Trabajador autnomo .................................................................................................. 32
4.5. Coordinadores en materia de seguridad y salud ......................................................... 33
4.6. Recursos preventivos .................................................................................................. 36
4.7. Consulta y participacin de los trabajadores: Representantes de los trabajadores...... 38

05. INFRACCIONES Y SANCIONES ......................................................................................... 41

5.1. Generales .................................................................................................................... 43
5.2. Especficas .................................................................................................................. 43

06. NORMATIVA DE REFERENCIA ......................................................................................... 47

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Prlogo
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en las Obras de Construccin. Prontuario

Las particularidades que conllevan los trabajos en una obra de construccin, tales como la variabilidad de
tareas y riesgos, la simultaneidad de empresas o la temporalidad de los trabajos, requieren un esquema
diferenciado para la aplicacin de los principios de la accin preventiva, que garantice la seguridad y
salud de los trabajadores.
Asimismo, la trasposicin de las disposiciones establecidas en la Unin Europea para las obras tempora-
les o mviles, ha determinado un mbito normativo de prevencin especfico para esta actividad, en la
que las decisiones arquitectnicas, de organizacin o de planificacin, tienen una repercusin directa en
la materializacin de los accidentes.
Por todo lo anterior, la normativa desarrollada ha incorporado especificaciones que abarcan desde el di-
seo y ejecucin del proyecto, hasta el inicio de los trabajos, la coordinacin y funciones de los agentes
participantes, as como las responsabilidades, que configuran un marco reglamentario diferenciado para
esta actividad econmica.
Con objeto de facilitar el conocimiento de la normativa y la consulta de los aspectos ms relevantes, se
ha elaborado esta gua, que de forma resumida y estructurada, pretende acercar la prevencin a los
profesionales del sector.

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 2
Documentacin general de Prevencin
de Riesgos Laborales en las
obras de construccin
 Organizacin de la Prevencin de Riesgos Laborales
en las Obras de Construccin. Prontuario

2.1. ESTUDIO DE SEGURIDAD Y SALUD

(R.D. 1627/1997 art. 5)
El Estudio de Seguridad y Salud de una determinada obra es un documento coherente con el proyecto,
que formando parte del mismo y partiendo de todos los elementos proyectados y de una hiptesis de
ejecucin (incluidos los previsibles trabajos posteriores), contiene las medidas de prevencin y protec-
cin tcnica necesarias para la realizacin de la obra en condiciones de seguridad y salud.
Es obligatorio cuando se de alguna de las siguientes circunstancias:
Presupuesto de ejecucin mayor de 450.759,08 .
Periodo superior a 30 das laborables con ms de 20 operarios trabajando en algn momento, al
mismo tiempo.
Volumen de mano de obra total mayor a 500 jornadas.
Obras en tneles, galeras, conducciones subterrneas y presas.
A continuacin, se expone el contenido mnimo que ha de tener el estudio de seguridad y salud:
Memoria descriptiva de los procedimientos, equipos tcnicos y medios auxiliares que deban utili-
zarse o cuyo uso pueda preverse.
Pliego de condiciones particulares con las normas tcnicas y reglamentarias aplicables a las espe-
cificaciones propias de la obra.
Planos en los que se desarrollen grficos y esquemas de las medidas preventivas aplicables en obra.
Mediciones de todas aquellas unidades o elementos de seguridad y salud en el trabajo que hayan
sido definidos o proyectados.
Presupuestos que cuantifiquen el conjunto de gastos previsto para la aplicacin y ejecucin del
citado estudio de seguridad y salud.

2.2. ESTUDIO BSICO DE SEGURIDAD Y SALUD

(R.D. 1627/1997 art. 6)
El Estudio Bsico de Seguridad y Salud es un documento exclusivamente descriptivo, por lo que es
conveniente que su redaccin sea lo suficientemente detallada para permitir la elaboracin del Plan
de Seguridad y Salud.
Ser preceptivo en todos los proyectos de obra donde no sea obligatorio el Estudio de Seguridad y
Salud, siendo su contenido mnimo el siguiente:
Determinacin de las normas de seguridad y salud aplicables a la obra.
Identificacin de los riesgos laborales que puedan ser evitados, indicando las medidas tcnicas
necesarias para ello.
Identificacin de los riesgos laborales que no puedan eliminarse, especificando las medidas pre-
ventivas y las protecciones tcnicas dirigidas a controlar y reducir dichos riesgos.
Relacin de las previsiones e informaciones tiles para efectuar en su da, en las debidas condicio-
nes de seguridad y salud, los previsibles trabajos posteriores.

11
 Asimismo, tendr en cuenta cualquier otro tipo de actividad que se lleve a cabo en la obra y con-
tendr medidas especficas relativas a los trabajos incluidos en uno o varios de los apartados del
anexo II del R.D. 1627/1997.

2.3. PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

(R.D. 1627/1997 art. 7)
En aplicacin del estudio de seguridad y salud o, en su caso, del estudio bsico, cada contratista
elaborar un Plan de Seguridad y Salud en el trabajo, en el que se analizarn, desarrollarn y comple-
mentarn las previsiones contenidas en el estudio o estudio bsico, en funcin de su propio sistema
de ejecucin de la obra.
Consideraciones a tener en cuenta sobre el plan de seguridad y salud:
Deber ser aprobado, antes del inicio de la obra, por el coordinador en materia de seguridad y sa-
lud durante la ejecucin de la obra.
Determinar la forma de llevar a cabo la presencia de los recursos preventivos.
Estar en la obra a disposicin permanente de la direccin facultativa.
En el caso de obras de las Administraciones pblicas, el plan con el correspondiente informe del
coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecucin de la obra, se elevar para su
aprobacin a la Administracin pblica que haya adjudicado la obra.

PROMOTOR

PROYECTO OBRA

ESTUDIO DE ESTUDIO BSICO

SEGURIDAD DE SEGURIDAD
CONTRATISTAS

PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD

AUTNOMOS ENTREGA SUBCONTRATISTAS

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 Organizacin de la Prevencin de Riesgos Laborales
en las Obras de Construccin. Prontuario

2.4. LA EVALUACIN DE RIESGOS EN LAS OBRAS DE CONSTRUCCIN

Para obras con proyecto (R.D. 1627/199 art. 7, punto 3)
El plan de seguridad y salud en el trabajo, constituye el instrumento bsico de ordenacin de las
actividades de identificacin y, en su caso, evaluacin de los riesgos y planificacin de la actividad
preventiva.
Para obras sin proyecto (Orden TIN/1071/2010 art. 2, punto 2)
Se realizar una evaluacin de riesgos de la misma para presentar en la Apertura de Centro de Trabajo,
teniendo en cuenta la siguiente consideracin:
Los riesgos derivados de la utilizacin de los equipos de trabajo, como las mquinas, los aparatos
o los instrumentos, debern ser identificados en relacin con el entorno de la obra en la que se
encuentren.

2.5. LIBRO DE INCIDENCIAS

(R.D. 1627/1997 art. 13)
En cada obra existir, con fines de control y seguimiento del Plan de Seguridad y Salud, un Libro de
Incidencias habilitado al efecto que constar de hojas por duplicado.
Ser facilitado por:
El Colegio profesional al que pertenezca el Tcnico que haya aprobado el Plan de Seguridad y
Salud.
La Oficina de Supervisin de Proyectos u rgano equivalente, cuando se trate de obras de las Ad-
ministraciones pblicas.
El Libro de Incidencias deber mantenerse siempre en la obra y estar en poder del coordinador de
seguridad y salud durante la ejecucin de la misma.
Tendrn acceso a l:
Los contratistas, subcontratistas y trabajadores autnomos que intervengan en la obra.
Los representantes de los trabajadores.
La direccin facultativa de la obra.
Los tcnicos de los rganos especializados en materia de seguridad y salud en el trabajo de las Ad-
ministraciones Pblicas competentes, facultados para hacer anotaciones en el mismo.
El coordinador de seguridad y salud durante la ejecucin de la obra est obligado a notificar las anota-
ciones al contratista afectado y a los representantes de los trabajadores de ste, y a remitir en el plazo
de 24 horas, una copia a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social de la provincia en que se realiza
la obra, en caso de:
Reincidencia de la advertencia.
Riesgo grave o inminente.
(Aadido por R.D.1109/2007, Disposicin final tercera)

13
2.6. APERTURA DE CENTRO DE TRABAJO
(ORDEN TIN/1071/2010)
Ser efectuada nicamente por los empresarios que tengan la condicin de contratistas y de manera
previa al comienzo de los trabajos en obra nueva o la reanudacin de los mismos.
Estar expuesta en la obra, en lugar visible y se mantendr permanentemente actualizada incluyendo
cualquier cambio no identificado inicialmente que se pueda producir.
Junto a ella, deber adjuntarse el plan de seguridad y salud cuando el mismo sea exigible, acompa-
ado de su correspondiente aprobacin. Si no fuera exigible dicho plan, se acompaar de la corres-
pondiente evaluacin de riesgos.

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 3
Normas generales sobre subcontratacin
en el Sector de la Construccin
 Organizacin de la Prevencin de Riesgos Laborales
en las Obras de Construccin. Prontuario

3.1. REQUISITOS EXIGIBLES A LOS CONTRATISTAS Y SUBCONTRATISTAS

(Ley 32/2006 art. 4, Puntos 1, 2, y 3)
Son requisitos de obligado cumplimiento de los contratistas y subcontratistas:
Tener una organizacin productiva propia.
Contar con el personal y materiales necesarios para desarrollar la actividad contratada.
Asumir los riesgos, obligaciones y responsabilidades del desarrollo de la actividad.
Contar con personal responsable de la organizacin y direccin del trabajo desarrollado en la obra.
Disponer de la organizacin preventiva adecuada.
Acreditar la formacin necesaria en P.R.L. del personal directivo y productivo.
Estar inscritos en el Registro de Empresas Acreditadas (REA).

COMUNIDADES AUTNOMAS, REA

COMUNIDAD INSCRIPCIN
CC.AA. LEGISLACIN DOCUMENTO
AUTNOMA ELECTRNICA
01 Andaluca Orden 23/05/2008 BOJA n 116 wwww.juntadeandaluca.es/empleo

02 Aragn Decreto 93/2008 BOA n 72 http://rea.mtin.es

03 Principado de Asturias Resolucin 15/07/2008 BOPA n 187 http://rea.mtin.es

04 Islas Baleares Decreto 84/2008 BOIB n 106 http://rea.mtin.es

05 Canarias Orden 23/07/2008 BOC n 157 http://rea.mtin.es

06 Cantabria Decreto 65/2008 BOC n 132 www.gobcantabria.es

07 Castilla La Mancha Decreto 78/2008 DOCM n 123 www.jccm.es/trabajo/dgsirea.htm

08 Castilla y Len Orden EY E 880/2008 BOC y L n 108 www.jcyl.es/rea

09 Catalua Decreto 102/2008 DOGC n 5127 www.geucat.cat/treball

10 Extremadura Decreto 143/2008 DOE n 138 http://rea.mtin.es

11 Galicia Orden 15/05/2008 DOG n 98 http://traballo.xunta.es/REA

12 Comunidad de Madrid Decreto 91/2008 BOCM n 166 http://rea.mtin.es

13 Regin de Murcia Decreto 209/2008 BORM N 168 www.carm.es/tramitesenlinea

14 Navarra Orden Foral 170/2008 BON n 69 www.navarra.es

15 Pas Vasco Decreto 142/2008 BOPV-EHAA n 149 ZK www.juslan.ejgv.euskadi.net

16 La Rioja Decreto 46/2008 y Orden 23/2008 BOR n 89 www.larioja.org/trabajo

17 Comunidad Valenciana Orden 27/2008 DOCV n 5802 www.gva.es/c_economia/web/html/home_c.htm

18 Ceuta Orden PRE/1390/2008 BOE n 124 http://rea.mtin.es

19 Melilla Orden PRE/1391/2008 BOE n 124 http://rea.mtin.es

17
3.2. REQUISITO DE ESTABILIDAD EN EL EMPLEO
(Ley 32/2006 art. 4, Punto 4 y R.D. 1109/2007 art. 11)
En cuanto al requisito de estabilidad en el empleo, se ha de cumplir con un porcentaje mnimo de tra-
bajadores de la plantilla total contratados con carcter indefinido, que no ser inferior al:
10 % desde la entrada en vigor del Reglamento hasta el 19 de octubre de 2008.
20 % desde el 20 de octubre de 2008 hasta el 19 de abril de 2010.
30 % a partir del 20 de abril de 2010.

Requisito exigible para empresas del sector de la construccin y para las que, sin dedicarse a tales ac-
tividades, hayan intervenido en obras de construccin durante un tiempo superior a seis meses dentro
de los doce ltimos meses.

3.3. REQUISITO DE INSCRIPCIN EN EL REGISTRO DE EMPRESAS ACREDITADAS (REA)

(Ley 32/2006 art. 6 y R.D. 1109/2007, Captulo II)
El REA es un Registro de Empresas dependiente de la autoridad laboral de cada una de las Comu-
nidades Autnomas, y en el caso de las Ciudades Autnomas de Ceuta y Melilla, dependiente de la
autoridad laboral de la Administracin General del Estado.
http://rea.mtin.es (Exigible estar inscrito a partir del 26-08-2008)
Quin, cmo y dnde se debe inscribir en el REA?
Se deben inscribir todas las empresas contratistas y subcontratistas que trabajen en obras de construc-
cin.
Tambin las empresas extran- Un nico
jeras con desplazamiento de registro, en
trabajadores en el marco de la CCAA de
Documento: la Razn
una prestacin de servicios Obligatorio:
Certificado Social
transnacional mayor a 8 das. sobre Para empresas
inscripcin contratistas y
El registro ser nico para existente subcontratistas

REA
cada empresa, vlido para N de registro
todo el territorio nacional y
se realizar en la Comuni- Registro:
dad Autnoma donde est Renovacin Cumplir con:
domiciliada la razn social cada Art. 4
Ley 32/2006
de la empresa. Las empresas 3 aos Registro:
extranjeras por su parte, se * Inicial
registrarn en la Comunidad * Variacin datos
* Cancelacin
Autnoma dnde realicen la
primera obra.

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 Organizacin de la Prevencin de Riesgos Laborales
en las Obras de Construccin. Prontuario

Respecto a la inscripcin y a las modificaciones en el Registro de Empresas Acreditadas (REA), la

inscripcin inicial se realizar de manera previa al inicio de su intervencin en obra y en caso de va-
riacin de datos identificativos, sta se llevar a cabo durante el mes siguiente al hecho que lo motiva.
La solicitud de renovacin por su parte, ser cada 3 aos y en los 6 meses anteriores a la expiracin
de su validez.
Por ltimo, en cuanto a la cancelacin de la inscripcin, se efectuar en el mes siguiente al hecho
que la motiva.

3.4. LMITES EN EL RGIMEN DE SUBCONTRATACIN

(Ley 32/2006 art. 5)
Se prohbe la subcontratacin a partir del tercer nivel, y en cualquier nivel a los trabajadores autno-
mos y a las empresas de mano de obra.
No obstante, se permite la subcontratacin de manera excepcional para un subcontratista del tercer
nivel en las siguientes situaciones:
Casos Fortuitos (hechos previsibles pero inevitables).
Exigencia de especializacin de los trabajos.
Complicaciones tcnicas de la produccin.
Circunstancias de fuerza mayor (hechos imprevisibles e inevitables).
Asimismo, tambin se admite la subcontratacin a los subcontratistas mano de obra y trabajadores
autnomos en circunstancias de fuerza mayor (hechos imprevisibles e inevitables).
Las condiciones de la subcontratacin excepcional son:
La aprobacin previa por la direccin facultativa.
La comunicacin y contenido de la misma, por parte del contratista, a:
Coordinador de seguridad y salud en la ejecucin de la obra.
Representantes de los trabajadores de las diferentes empresas en el mbito de ejecucin de su
contrato.
Autoridad laboral competente, en el plazo de los cinco das hbiles siguientes a su aprobacin,
incluyendo el informe de las circunstancias de su necesidad y la copia de la anotacin efectuada
en el libro de subcontratacin.

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 LMITES EN EL RGIMEN DE SUBCONTRATACIN

PROMOTOR

CONTRATISTAS AUTNOMOS

CONTRATISTA
PRIMER NIVEL

SUBCONTRATISTAS 1 SUBCONTRATISTAS M.O. AUTNOMOS

SUBCONTRATISTA 1
SEGUNDO NIVEL

SUBCONTRATISTAS 2 SUBCONTRATISTAS M.O. AUTNOMOS

SUBCONTRATISTA 2
TERCER NIVEL

SUBCONTRATISTAS 3 SUBCONTRATISTAS M.O. AUTNOMOS

Color rojo, no pueden subcontratar de forma general; Tan solo, subcontratacin excepcional.

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 Organizacin de la Prevencin de Riesgos Laborales
en las Obras de Construccin. Prontuario

3.5. FORMACIN DE RECURSOS HUMANOS DE LAS EMPRESAS

(Ley 32/2006 art. 10 y R.D. 1109/2007 art. 12)
Las empresas debern velar por que todos los trabajadores que presten servicios en las obras, tengan
la formacin necesaria y adecuada a su puesto de trabajo o funcin en materia de prevencin de
riesgos laborales, de forma que conozcan los riesgos y las medidas para prevenirlos.
Los requisitos mnimos de formacin para los trabajadores de cualquier empresa que trabaje en obra
son:
En caso de trabajadores en obras de construccin;
Certificado acreditativo expedido por su organizacin preventiva sobre la formacin especfica
impartida a todos los trabajadores.
Para trabajadores con funciones de direccin;
Formacin necesaria para integrar la prevencin de riesgos laborales, con una duracin mnima
de 10 horas y el siguiente contenido:
Riesgos laborales y medidas de prevencin y proteccin en el Sector de la Construccin.
Organizacin de la prevencin e integracin en la gestin de la empresa.
Obligaciones y responsabilidades.
Costes de la siniestralidad y rentabilidad de la prevencin.
Legislacin y normativa bsica en prevencin.
Por otra parte, los convenios sectoriales de mbito estatal podrn establecer:
Programas formativos y contenidos especficos para los trabajos de cada especialidad, incluido los
referidos al personal que ejerce funciones de direccin.
Un sistema de acreditacin de la formacin recibida por el trabajador en materia de prevencin de
riesgos laborales en el Sector de la Construccin.

21
 IV Convenio Acuerdo del Metal
Formacin de la Construccin (R. 07/08/2008)
General
en obras 2007-2011 (R. 03/03/2009)
(R. 12/05/2009) (R. 12/05/2009)

1er Ciclo Inicial 1er Ciclo Inicial

Formacin 8 h. 8 h.
Art. 138 Anexo III
del puesto
Trabajadores de trabajo
de obra art. 19 Ley 31/1995 2 Ciclo por
art. 4.2 Ley 32/2006 2 Ciclo Oficios
puesto de trabajo o
art. 12 R.D. 1109/2007 Art. 141 y 142; 20 h. 20 h.
familia profesional
Art. 144 al 157
Anexo III

Directivos de 10 h. 10 h. 10 h.
Empresas R.D. 1109/2007 Art. 140 Anexo III

Delegados 50 h.
70 h. 50 h.
de Art. 37.2, Ley 31/1995
Art. 143 Anexo III
Prevencin Anexo IV, R.D. 39/1997

50 h.
60 h. 60 h.
Nivel bsico Art. 35, R.D. 39/1997
Art. 158 Anexo III
Anexo IV, R.D. 39/1997

Certificado Tarjeta Profesional de la

Sistema Tarjeta Profesional
de su Construccin
de para los Trabajadores
Organizacin
acreditacin (TPC) en Obras
Preventiva

Autoridad Laboral
Autoridad Laboral
Gestin de Competente
Autoridad Laboral Competente
acreditacin competente
de la Fundacin del Metal
de las Comunidades Fundacin Laboral
formacin y para la Formacin, la
Autnomas de la Construccin
cualificacin Cualificacin y el Empleo
profesional CCAA FLC;
FMF;
www.fundacionlaboral.org
www.fmfce.org

www.trabajoenconstruccion.com

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 Organizacin de la Prevencin de Riesgos Laborales
en las Obras de Construccin. Prontuario

3.6. DOCUMENTACIN DE LA SUBCONTRATACIN

(Ley 32/2006 art. 8)
El promotor de la obra, si contrata directamente la ejecucin de trabajos con autnomos, dispondr
de un libro de subcontratacin (R.D. 1109/2007, Disposicin adicional segunda, punto 1).
Tambin dispondrn de un libro de subcontratacin los contratistas con subcontratacin.
Adems, todas las empresas debern disponer de documentacin o ttulo que acredite la posesin de
la mquina que utiliza y de aquella documentacin exigible por las disposiciones legales vigentes.

DOCUMENTACIN EN OBRAS DE CONSTRUCCIN

Caractersticas
Documento Responsables Lugar y Custodia
de PRL
Proyecto con Medidas de proteccin Of. Tcnica / Obra
Estudio / E. bsico colectivas e individual Promotor / Oficina Tcnica D. Facultativa
Seguridad y Salud a aplicar en la obra Jefe de obra

Presentar Oficina / Obra

Licencia de Obra Promotor
Estudio/ E. bsico S.S. Promotor / Contratista

Ejecucin:
Medidas de proteccin Contratista/s de la Obra
Plan de Seguridad
colectivas e individual Obra Contratista
y Salud Aprobado:
que tendr la obra
Coordinador S.S. ejecucin

Presentar Todos los

Apertura de Centro Plan de Seguridad Contratistas de obra. En obra, expuesto
de Trabajo y Salud o Evaluacin Promotor, responsable de de forma visible
de Riesgos que los contratistas las hagan

Empresas
El Tcnico Habilitado Excluidas las de trabajos En el centro de trabajo
Libro de Visitas
Comunidades Autnomas < 30 das con Empresa titular del libro
< 6 trabajadores
Obra
Control y seguimiento Coordinador
Coordinador
Libro de Incidencias del Plan de Seguridad de Seguridad y Salud
de Seguridad y Salud
y Salud en ejecucin de obra
en ejecucin de obra
Cumplimiento de la
Contratistas y Promotor
Certificado REA organizacin preventiva
subcontratistas Contratistas
(de cada obra) y formacin de los
de obra Subcontratistas
trabajadores
Contratistas que
Organizacin de la
Libro de subcontraten. Obra
subcontratacin
subcontratacin Promotor cuando Contratista
en obra
contrate con autnomos
Documentacin Correspondencia
que acredite la posesin con la maquinaria analizada Empresa duea Empresa duea
de la maquinaria que en la Evaluacin de Riesgos de la mquina de la mquina
utiliza en obra de la empresa

23
3.7. LIBRO DE SUBCONTRATACIN
(R.D. 1109/2007, Captulo IV)
El libro de subcontratacin sustituye en las obras de construccin al libro de registro de contratas y
subcontratas. Estar habilitado por la autoridad laboral correspondiente al territorio en que se ejecute
la obra (cada Comunidad Autnoma ha sacado una Normativa especfica), pudiendo habilitar para
una misma obra, un segundo libro presentando el anterior.
En las obras existir un libro de subcontratacin por cada contratista con empresas subcontratadas o
autnomos, que permanecer en la misma hasta la terminacin del encargo recibido del promotor.

HABILITACIN LIBRO SUBCONTRATACIN COMUNIDADES AUTNOMAS

Comunidad Autnoma Legislacin Documento

Andaluca Orden 22/11/2007 BOJA 20/12/2007

Aragn Notificacin de la Direccin General Trabajo BOA n 114

Principado de Asturias Resolucin 19/12/2007 BOPA n 263

Islas Baleares Orden 7/10/2008 BOCAIB 21/10/2009

Canarias Resolucin 21/11/2007 BOC 3/12/2007

Cantabria Resolucin 15/10/2007 BOC n 213

Castilla La Mancha

Castilla y Len Resolucin 31/10/2007 BOC y L n 221

Catalua Resolucin TRE/3520/2007 7/11/2007 DOGC n 5015

Extremadura Orden 26/10/2007 DOE n 126

Galicia Resolucin 31/10/2007 DOGA n 220

Comunidad de Madrid Resolucin 2/SUB/16/11/2007 BOCM N 285

Regin de Murcia http://www.carm.es/ctra/empleo/dgt Portada trmites

Navarra Orden Foral 333/2007, 8/11/2007 BON n 144

Pas Vasco Resolucin 17/11/2007 BOPV-EHAA n 201

La Rioja Resolucin 26/09/2007 BOR n 130

Comunidad Valenciana Resolucin 2/11/2007 DOCV n 5635

En caso de prdida del libro de subcontratacin, se ha de presentar una Declaracin escrita de la

empresa de las circunstancias acaecidas, reproduciendo las anotaciones del antiguo al nuevo.
Si se aporta el libro a un proceso judicial, se solicitar la habilitacin de una copia legalizada.
En obras de edificacin, se entregar al director de obra una copia para incorporarla al libro del edificio.

24
 Organizacin de la Prevencin de Riesgos Laborales
en las Obras de Construccin. Prontuario

El Promotor tendr las obligaciones y responsabilidades establecidas en relacin con el libro de sub-
contratacin, cuando contrate directamente trabajadores autnomos para la realizacin de la obra o
de determinados trabajos de la misma. Estarn excluidas de estas obligaciones las obras contratadas
por un cabeza de familia respecto a su vivienda (R.D. 1109/2007, Disposicin adicional segunda).
En el libro de subcontratacin se anotar la persona responsable de la coordinacin de seguridad y
salud en la fase de ejecucin de la obra as como, cualquier cambio de coordinador de seguridad y
salud que se produjera durante la ejecucin de la obra.
El contratista lo conservar durante los cinco aos posteriores a la finalizacin de su participacin en
obra.

25
 4
Sujetos intervinientes
en las obras de construccin
 Organizacin de la Prevencin de Riesgos Laborales
en las Obras de Construccin. Prontuario

4.1. PROMOTOR
Cualquier persona fsica o jurdica por cuenta de la cual se realiza una obra.

Obligaciones
Nombrar a la Direccin Facultativa.
Designar al Coordinador en materia de seguridad y salud durante la elaboracin del proyecto de
obra, cuando en dicha elaboracin intervengan varios proyectistas.
Designar al Coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecucin de obra, cuando en
dicha ejecucin intervenga ms de una empresa o una empresa y trabajadores autnomos, o diversos
trabajadores autnomos.
Favorecer la realizacin, en la fase de redaccin del proyecto, de un Estudio de Seguridad y Salud o
el Estudio Bsico de Seguridad y Salud, en su caso.
Contratar con empresas contratistas inscritas en el Registro de Empresas Acreditadas.
En caso de contratar directamente con autnomos:
Llevar un libro de subcontratacin.
No permitir la subcontratacin a los mismos, a travs de la Direccin Facultativa, cuando no se den
las circunstancias de subcontratacin excepcional.
Velar porque el contratista haga la comunicacin de Apertura de Centro de Trabajo, comunicndole
todos los datos que sean necesarios para la misma.
Respecto a la coordinacin de actividades empresariales; el Promotor como Empresario Titular del
Centro, est obligado a informar mediante el Estudio de Seguridad y Salud o Estudio Bsico, y a dar
instrucciones a travs de la Direccin Facultativa, donde est integrado el Coordinador de Seguridad
y Salud durante la ejecucin de la obra.

4.2. CONTRATISTA
Persona fsica o jurdica que asume contractualmente ante el promotor, con medios humanos y ma-
teriales propios o ajenos, el compromiso de ejecutar la totalidad o parte de la obra con sujecin al
proyecto y al contrato.
El promotor ser contratista, cuando ejecute directamente con medios humanos y materiales propios
la totalidad o determinadas partes de la obra. As como, en caso de contratar directamente con aut-
nomos parte de la ejecucin de la misma.
Cuando el promotor contrate directamente con una UTE (Unin Temporal de Empresas) que no
ejecute directamente la obra, cada una de sus empresas miembro tendr la consideracin de contra-
tista en la parte de obra que ejecute, en el mbito de aplicacin de la Ley 32/2006, Reguladora de la
Subcontratacin en el Sector de la Construccin.

29
 Requisitos para intervenir como contratista en obras de construccin
Para poder intervenir en una obra como contratista, se debe estar inscrito en el Registro de Em-
presas Acreditadas (REA), en la Comunidad Autnoma donde se encuentra la razn social de la
empresa.

Obligaciones
Elaborar un plan de seguridad y salud en el trabajo de la parte de la obra contratada con el pro-
motor.
Determinar en el plan de seguridad y salud la forma de llevar a cabo la presencia de los recursos
preventivos1 (R.D. 1627/1997, Disposicin adicional nica, introducida por el R.D. 604/2006).
Entregar a los subcontratistas o autnomos, en el mbito de aplicacin de su contrato con el promo-
tor, el plan de seguridad y salud correspondiente a su parte de ejecucin de obra.
Realizar la apertura o reanudacin de actividad del Centro de Trabajo.
Disponer de documento o ttulo que acredite la posesin de la mquina utilizada en obra.
Informar:
De la subcontratacin realizada en el mbito de aplicacin de su contrato con el promotor;
Al coordinador de seguridad y salud en fase de ejecucin de obra.
A todos los representantes de los trabajadores de sus empresas.
De la subcontratacin realizada por otros contratistas en la obra en el mbito de aplicacin de su
contrato con el promotor;
A todos los representantes de los trabajadores de sus empresas.
De la subcontratacin excepcional realizada en el mbito de aplicacin de su contrato con el pro-
motor;
Al coordinador de seguridad y salud en fase de ejecucin de obra.
A todos los representantes de los trabajadores de sus empresas.
A la autoridad laboral mediante un Informe de las circunstancias de su necesidad, y la copia de
la anotacin efectuada en el libro de subcontratacin, dentro de los cinco das hbiles siguientes
a la aprobacin por la direccin facultativa.
En caso de subcontratacin por parte del contratista, se deber habilitar un libro de subcontra-
tacin en la autoridad laboral correspondiente a la Comunidad Autnoma donde est situada la
obra.
Respecto a las obligaciones de coordinacin de actividades empresariales en el centro-obra, al con-
tratista le corresponden las medidas establecidas para el empresario principal, (R.D. 171/2004, Dis-
posicin adicional primera):

1 La presencia de los recursos preventivos de los subcontratistas, no exonera al contratista de contar con su recurso preventivo propio.

30
 Organizacin de la Prevencin de Riesgos Laborales
en las Obras de Construccin. Prontuario

Deber de vigilar el cumplimiento de la normativa de prevencin de riesgos laborales y de coope-

racin en la aplicacin de la misma.
Prestar atencin a la informacin recibida del empresario titular (incluida en el Estudio o Estudio
Bsico).
Cumplir con las instrucciones recibidas del empresario titular a travs del coordinador de seguri-
dad y salud en fase de ejecucin de la obra o en su defecto, de la direccin facultativa.
Comunicar a sus trabajadores y subcontratas la informacin e instrucciones recibidas por el em-
presario titular.

4.3. SUBCONTRATISTA
Persona fsica o jurdica que asume contractualmente ante el contratista u otro subcontratista comi-
tente, el compromiso de realizar determinadas partes o unidades de obra con sujecin al proyecto
que rige su ejecucin.
Subcontratista mano de obra:
Subcontratista cuya aportacin fundamental consiste en la aportacin de mano de obra, entendin-
dose por tal la que para la realizacin de la actividad contratada no utiliza ms equipos de trabajo
propios que las herramientas manuales, incluidas las motorizadas porttiles, aunque cuenten con
apoyo de equipos de trabajo que pertenezcan a empresas contratistas o subcontratistas de la obra.
Dentro de la figura del subcontratista, existen tres niveles de subcontratacin:
Primer subcontratista: Subcontratista cuyo comitente es el contratista.
Segundo subcontratista: Subcontratista cuyo comitente es el primer subcontratista.
Tercer subcontratista: Subcontratista cuyo comitente es el segundo subcontratista.

Requisitos para intervenir como subcontratista en obras de construccin

El subcontratista que quiera intervenir como tal en las obras de construccin, debe cumplir el re-
quisito ineludible de estar inscrito en el Registro de Empresas Acreditadas (REA), en la Comunidad
Autnoma donde radica la razn social de la empresa.

Obligaciones
Dar todos los datos necesarios al contratista para que pueda cumplimentar el libro de subcontrata-
cin.
Comunicar a sus trabajadores y subcontratas la informacin e instrucciones recibidas.
Tener el documento o ttulo que acredite la posesin de la mquina utilizada en obra.
Informar al contratista, en caso de producirse, de la subcontratacin que realizar.

31
 En cuanto a las obligaciones de coordinacin de actividades empresariales en el centro-obra, a los
subcontratistas le correspondern las siguientes medidas:
Deber de cumplimiento de la normativa de prevencin de riesgos laborales y cooperacin en la
aplicacin de la misma.
Tener en cuenta la informacin recibida en el plan de seguridad y salud.
Cumplir con las instrucciones recibidas del coordinador de seguridad y salud en fase de ejecucin
de la obra, del contratista y en su caso, del subcontratista comitente.
Adems, deber recibir del contratista el plan de seguridad y salud en el trabajo de su parte de ejecucin
de la obra. La fecha de entrega de la misma ser incluida en el libro de subcontratacin del contratista.

Prohibiciones
El tercer subcontratista, tercer nivel de subcontratacin, no podr subcontratar. Si bien de forma ex-
cepcional, lo podr hacer si una vez informada la direccin facultativa a travs del contratista, sta
aprueba la subcontratacin excepcional.
El subcontratista mano de obra no podr subcontratar en ningn nivel de subcontratacin.
No obstante, y de forma excepcional, lo podr hacer si se cumple que, una vez informada la direc-
cin facultativa a travs del contratista, sta aprueba la subcontratacin excepcional.

4.4. TRABAJADOR AUTNOMO

Persona fsica que realiza de forma habitual, personal, directa y fuera del mbito de direccin y orga-
nizacin de otra persona, una actividad profesional sin dar ocupacin a trabajadores por cuenta ajena.
Dentro de una obra, el trabajador autnomo puede ser contratado por el promotor, el contratista y el
subcontratista para asumir el compromiso de realizar determinadas partes o instalaciones de la misma.
En caso de que el autnomo contrate trabajadores por cuenta ajena, se convertir en empresa. Para
obras de construccin, ser contratista o subcontratista segn el comitente del mismo y deber cum-
plir con los requisitos exigidos a la figura adoptada.
Cuando en el centro de trabajo desarrollen actividades trabajadores autnomos y trabajadores de otra
u otras empresas, ser de aplicacin para todos ellos la parte de coordinacin de actividades empre-
sariales en materia de prevencin de riesgos laborales, referente a:
Cooperacin
Informacin e instruccin

Derechos de los autnomos

(Ley 20/2007 art. 8)
El empresario que contrate a un trabajador autnomo tiene la obligacin de informar a ste de la
parte del plan de seguridad y salud de la obra que afecte a los trabajos que vaya a desarrollar.

32
 Organizacin de la Prevencin de Riesgos Laborales
en las Obras de Construccin. Prontuario

Adems, el autnomo tambin ser informado sobre los riesgos generales de la obra.
Las empresas que contraten trabajadores autnomos, vigilarn el cumplimiento de la normativa de
prevencin de riesgos laborales para estos trabajadores.
El trabajador autnomo tendr el derecho a interrumpir su actividad y abandonar el lugar de trabajo
cuando considere que dicha actividad entraa un riesgo grave e inminente para su vida o salud.

Obligaciones
(R.D. 1627/1997 art. 12)
Aplicar los principios de la accin preventiva en su trabajo.
Cumplir las disposiciones mnimas de seguridad y salud establecidas en el anexo IV del R.D. 1627/1997,
durante la ejecucin de la obra.
Velar por su propia seguridad y salud en el trabajo, y por la de aquellas otras personas a las que pue-
da afectar su actividad profesional.
Coordinar su actividad con la de otros trabajadores autnomos y empresas que intervengan en la
obra, participando en cualquier medida de actuacin coordinada que se hubiera establecido.
Utilizar equipos de trabajo que se ajusten a lo dispuesto en el R.D. 1215/1997, por el que se esta-
blecen las disposiciones mnimas de seguridad y salud para la utilizacin por los trabajadores de los
equipos de trabajo.
Respetar y cumplir las indicaciones e instrucciones del coordinador en materia de seguridad y de
salud durante la ejecucin de la obra o, en su caso, de la direccin facultativa.
Elegir, utilizar y mantener los equipos de proteccin individual en los trminos previstos en el
R.D. 773/1997, sobre disposiciones mnimas de seguridad y salud relativas a la utilizacin por los
trabajadores de equipos de proteccin individual.
Cumplir con lo establecido en el plan de seguridad y salud.

Prohibiciones
El autnomo no podr subcontratar en ningn nivel de subcontratacin, si bien de forma excepcio-
nal, lo podra realizar si concurren circunstancias de fuerza mayor (hecho imprevisible e inevitable),
una vez informada la direccin facultativa y habiendo sido aprobado por parte de sta, a travs del
contratista.

4.5. COORDINADORES EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD

Tcnicos competentes designados por el promotor para coordinar, durante el proyecto y la ejecucin
de obra, la aplicacin de los principios generales de prevencin en materia de seguridad y salud, de
conformidad con la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales.
Se considera tcnico competente a aquella persona que posee titulaciones acadmicas y profesiona-

33
 les habilitantes as como, conocimientos en actividades de construccin y de prevencin de riesgos
laborales acordes con las funciones a desempear segn el R.D. 1627/1997. Dichas titulaciones sern
las de arquitecto, arquitecto tcnico, ingeniero o ingeniero tcnico, de acuerdo con sus competencias
y especialidades.
Formacin:
Es conveniente, que se tenga la formacin adecuada en el campo de la prevencin de riesgos la-
borales aplicable a las obras de construccin:
Curso de 200 horas, con el contenido mnimo establecido por el Anexo B de la Gua de aplica-
cin del R.D. 1627/1997, integrado en la Ponencia General aprobada por el Grupo de Trabajo
de Construccin de la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, y ratificado por
el Pleno de la misma.
Algunas Comunidades Autnomas han suscrito un acuerdo con los Agentes Sociales, ratificando
dicha formacin para poder homologar los cursos y entregar los respectivos ttulos acreditativos.
La designacin de la figura del coordinador es una exigencia que el promotor no puede delegar ni
transmitir, ni siquiera por contrato, al contratista o terceros.

Coordinador en materia de seguridad y salud durante la elaboracin del proyecto de obra

(R.D. 1627/1997)
Tcnico competente designado por el promotor para coordinar, durante la fase de proyecto de obra,
la aplicacin de los principios generales de prevencin en materia de seguridad y salud, de confor-
midad con la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales.

Obligacin de designacin de coordinador en la fase de elaboracin de proyecto

El promotor designar un coordinador en materia de seguridad y salud durante la elaboracin del
proyecto de obra, siempre que intervengan varios proyectistas en la elaboracin del proyecto de obra.

Obligaciones
Elaborar o hacer que se elabore bajo su responsabilidad, en la fase de redaccin del proyecto, el Es-
tudio de Seguridad y Salud o Estudio Bsico de Seguridad y Salud, en su caso.
Hacer que se cumplan las indicaciones generales aplicables al proyecto, observando los principios
de la accin preventiva previstos en el artculo 15 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales en
las fases de concepcin, estudio y elaboracin del mismo, en particular:
Al tomar las decisiones constructivas, tcnicas y de organizacin con el fin de planificar los distin-
tos trabajos o fases de trabajo que se desarrollarn simultnea o sucesivamente.
Al estimar la duracin requerida para la ejecucin de estos distintos trabajos o fases del trabajo.
Considerar, cada vez que sea necesario, cualquier estudio de seguridad y salud o estudio bsico,
adems de las previsiones e informaciones tiles para efectuar, en su da, los presumibles trabajos
posteriores, en las debidas condiciones de seguridad y salud, durante las fases de concepcin, estu-
dio y elaboracin del proyecto de obra.

34
 Organizacin de la Prevencin de Riesgos Laborales
en las Obras de Construccin. Prontuario

Coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecucin de la obra

(R.D. 1627/1997)
Tcnico competente designado por el promotor para coordinar, durante la ejecucin de la obra, la
aplicacin de los principios generales de prevencin en materia de seguridad y salud, de conformi-
dad con la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales.

Obligacin de designacin de coordinador en la fase de ejecucin de obra

Cuando en la ejecucin de la obra intervenga ms de una empresa, una empresa y trabajadores aut-
nomos o diversos trabajadores autnomos, el promotor, antes del inicio de los trabajos o tan pronto
como se constate dicha circunstancia, designar un coordinador en materia de seguridad y salud
durante la ejecucin de la obra.
La figura del coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecucin de la obra, se encuen-
tra integrada en la direccin facultativa. En caso de no ser necesaria su designacin, ser sta la que
asuma dicha funcin.
El Coordinador est facultado para disponer la paralizacin de los tajos o en su caso, de la totalidad
de la obra, en circunstancias de riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajado-
res.
De ello advertir al contratista, dejando constancia del incumplimiento del mismo en el libro de in-
cidencias.

Obligaciones
Aprobar el plan de seguridad y salud elaborado por el contratista y en su caso, las modificaciones
introducidas en el mismo.
Coordinar la aplicacin de los principios generales de prevencin y de seguridad al tomar las decisio-
nes constructivas, tcnicas y de organizacin, con el fin de planificar los distintos trabajos o fases de
trabajo que se desarrollarn simultnea o sucesivamente, as como al estimar la duracin requerida
para la ejecucin de stos.
Coordinar las actividades de la obra para garantizar que los contratistas y en su caso, los subcontra-
tistas y los trabajadores autnomos, apliquen de manera coherente los principios de la accin pre-
ventiva, previstos en el artculo 15 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales durante la ejecucin
de la obra.
Organizar la coordinacin de actividades empresariales prevista en el artculo 24 de la Ley de Preven-
cin de Riesgos Laborales y en su desarrollo reglamentario (R.D. 171/2004).
Coordinar las acciones y funciones de control de la aplicacin de los mtodos de trabajo.
Adoptar las medidas necesarias para que slo las personas autorizadas puedan acceder a la obra.
Informar a los distintos contratistas de las subcontratas y trabajadores autnomos contratados por
cada uno de ellos y en su cadena de subcontratacin, en el mbito de aplicacin del contrato de eje-
cucin de la parte de obra contratada con el promotor.

35
 Remitir una copia a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social en el plazo de veinticuatro horas, si
efectuada una anotacin en el libro de incidencias, sta se refiere a cualquier incumplimiento de las
advertencias u observaciones previamente anotadas en dicho libro por las personas facultadas para
ello, as como en el supuesto de paralizacin de los trabajos.

4.6. RECURSOS PREVENTIVOS

Personal con la finalidad de vigilar el cumplimiento de las actividades preventivas, en relacin con
los riesgos derivados de las situaciones que determinen su necesidad para conseguir un adecuado
control de dichos riesgos.

Designacin de recurso preventivo

(DGITSS. Criterio tcnico n 83/2010)
Se consideran recursos preventivos dentro de la organizacin preventiva de la empresa:
Uno o varios trabajadores designados de la empresa.
Uno o varios miembros del servicio de prevencin propio de la empresa.
Uno o varios miembros de los servicios de prevencin ajenos concertados por la empresa.

Asignacin de recurso preventivo

(DGITSS. Criterio tcnico n 83/2010)
Los trabajadores de la empresa que no formen parte de su organizacin preventiva tendrn las si-
guientes exigencias:
Reunir los conocimientos, cualificacin y la experiencia necesaria en las actividades o procesos de
riesgos a desarrollar.
Formacin preventiva correspondiente, como mnimo, a las funciones de nivel bsico.

Presencia de los recursos preventivos en las obras de construccin

El plan de seguridad y salud precisar la forma de llevar a cabo la presencia de los recursos preven-
tivos en las obras de construccin.
La preceptiva presencia de recursos preventivos ser de aplicacin a cada contratista, siendo necesa-
ria en los siguientes casos:
Cuando los riesgos puedan verse agravados o modificados en el desarrollo del proceso o la activi-
dad, por la concurrencia de operaciones diversas que se desarrollan sucesiva o simultneamente y
que hagan preciso el control de la correcta aplicacin de los mtodos de trabajo.
Cuando se realicen actividades o procesos que reglamentariamente sean considerados como peli-
grosos o con riesgos especiales:

36
 Organizacin de la Prevencin de Riesgos Laborales
en las Obras de Construccin. Prontuario

Trabajos con riesgos especialmente graves de cada desde altura.

Trabajos con riesgos de sepultamiento o hundimiento.
Actividades en las que se utilicen mquinas que carezcan de declaracin CE.
Trabajos en espacios confinados.
Trabajos con riesgo de ahogamiento por inmersin (excepto la inmersin con equipo subacutico).
En caso de ser requerido por la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social o si las circunstancias del
caso as lo exigieran debido a las condiciones de trabajo detectadas.
Respecto a la existencia de los recursos preventivos de los subcontratistas, originada por contrato
mercantil suscrito con el contratista (DGITSS. Criterio tcnico n 83/2010), cabe realizar dos obser-
vaciones:
Tal exigencia no tiene apoyo legal o reglamentario. Exclusivamente forma parte de las obligacio-
nes que una de las partes asume y la otra introduce en un contrato privado.
Dicha circunstancia no exonera al contratista de contar con su recurso preventivo propio.

Formacin
La formacin requerida para cada recurso preventivo, vendr determinada en el plan de seguridad y
salud de la obra.
Esta Formacin Preventiva corresponder, como mnimo, a las funciones de nivel bsico, que para
obras se establece en:
50 horas para trabajadores no acogidos al convenio de la construccin, excepto en aquellos con-
venios o acuerdos sectoriales que obliguen a un aumento de las mismas.
60 horas para trabajadores acogidos al convenio de la construccin.
El nivel intermedio, en algunos casos, de acuerdo a la funciones establecidas en el artculo 36 del
R.D. 39/1997, Reglamento de los Servicios de Prevencin o formacin complementaria sobre ries-
gos concretos.

Obligaciones
Vigilar el cumplimiento de las medidas incluidas en el plan de seguridad y salud en el trabajo y com-
probar la eficacia de stas.
Dar las instrucciones necesarias en caso de observar el incumplimiento de las actividades preventi-
vas, para el correcto e inmediato cumplimiento de las mismas y poner tales circunstancias en cono-
cimiento del contratista para que ste adopte las medidas necesarias para corregir las deficiencias
observadas.
Cuando se advierta ausencia, insuficiencia o falta de adecuacin de las medidas preventivas, debe-
rn poner tales circunstancias en conocimiento del contratista, que proceder de forma inmediata a
la adopcin de las medidas necesarias para corregir las deficiencias y a la modificacin del plan de
seguridad y salud.

37
 4.7. CONSULTA Y PARTICIPACIN DE LOS TRABAJADORES: REPRESENTANTES DE LOS TRA-
BAJADORES
(R.D. 1627/1997, Captulo III y Ley 32/2006 art. 9)
Los representantes de los trabajadores de las diferentes empresas que intervengan en la ejecucin de
la obra debern ser informados de las contrataciones (contratistas, subcontratistas y autnomos) que
se hagan en la misma.
Por convenio colectivo sectorial de mbito estatal, podrn establecerse sistemas o procedimientos de
representacin de los trabajadores a travs de representantes sindicales o de carcter bipartito entre
organizaciones empresariales y sindicales, con el fin de promover el cumplimiento de la normativa
de prevencin de riesgos laborales en las obras de construccin del correspondiente territorio.
La consulta y participacin de los trabajadores o sus representantes se realizar de forma que el
empresario adopte las medidas adecuadas para que reciban todas las informaciones necesarias en
relacin con:
Los riesgos.
Las medidas y actividades de proteccin y prevencin aplicables a los riesgos.
Las medidas de emergencia adoptadas.
El contratista facilitar a los representantes de los trabajadores en el centro de trabajo, una copia del
plan de seguridad y salud y de sus posibles modificaciones, a efectos de su conocimiento y segui-
miento.
Cuando se desarrollen de forma simultnea actividades en un mismo centro de trabajo, la participa-
cin y consulta de los trabajadores se podr acordar mediante la realizacin de reuniones conjuntas
de:
Los Comits de Seguridad y Salud o, en su defecto, de los Delegados de Prevencin y empresarios
de las empresas que carezcan de dichos Comits.
Otras medidas de actuacin que se acuerden por las empresas concurrentes.
La necesidad de dichas reuniones se determinar teniendo en cuenta el nivel de riesgo y la impor-
tancia de la obra.

38

COORDINACIN DE ACTIVIDADES, ANALOGAS: CENTRO FIJO / OBRA
Requisitos
Empresario Titular
Empresario Principal
Informacin de los riesgos
propios del Centro de Trabajo
Instrucciones para la prevencin
de los riesgos existentes
Deber de Vigilancia
Medios de Coordinacin
Organizacin de la Prevencin de Riesgos Laborales
en las Obras de Construccin. Prontuario
Centro Fijo Obra
Pone a disposicin o gestiona el
Promotor
Centro de trabajo
Contrata o subcontrata, obras
Promotor y Contratista
o servicios
Promotor con el Estudio de
Empresario Titular, por escrito
Seguridad y Salud o Estudio Bsico
El promotor mediante el Coordinador
Empresario Titular, por escrito S.S. durante la ejecucin de la obra o,
en su defecto, la Direccin Facultativa
Empresario principal Contratista
Reuniones, imparticin de
Coordinador S.S. en la ejecucin
instrucciones, Recursos Preventivos,
de obra, Recursos Preventivos
Coordinador de la actividad preventiva
39
 5
Infracciones y Sanciones
 Organizacin de la Prevencin de Riesgos Laborales
en las Obras de Construccin. Prontuario

5.1. GENERALES
(Real Decreto Legislativo 5/2000)
Sujetos responsables de la infraccin
Los empresarios titulares del centro de trabajo, los promotores y propietarios de obra, y los trabajado-
res por cuenta propia que incumplan las obligaciones que se deriven de la normativa de prevencin
de riesgos laborales.
Infracciones laborales en materia de Prevencin de Riesgos Laborales
Acciones u omisiones de los diferentes sujetos responsables que incumplan las normas legales, re-
glamentarias y clusulas normativas de los convenios colectivos en materia de Seguridad y Salud en
el Trabajo.
Responsabilidad empresarial
La empresa principal responder solidariamente con los contratistas y subcontratistas
Las suscripciones de pactos que tengan por objeto la elusin, en fraude de ley, de las responsabili-
dades establecidas en el apartado 3 del artculo 42 del Real Decreto Legislativo 5/2000, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones del Orden Social.
Apartado 3, del artculo 42. Responsabilidad empresarial (Real Decreto Legislativo 5/2000).
La empresa principal responder solidariamente con los contratistas y subcontratistas a que se
refiere el apartado 3 del artculo 24 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales
Apartado 3; artculo 24 (Coordinacin de actividades empresariales) Ley 31/1995.
Las empresas que contraten o subcontraten con otras la realizacin de obras o servicios co-
rrespondientes a la propia actividad de aqullas y que se desarrollen en sus propios centros de
trabajo debern vigilar el cumplimiento por dichos contratistas y subcontratistas de la normativa
de prevencin de riesgos laborales.

5.2. ESPECFICAS
Promotor
Infracciones Graves:
No designar a los Coordinadores en materia de Seguridad y Salud cuando ello sea preciso.
Incumplir la obligacin de elaboracin del estudio de seguridad y salud o, en su caso, el estudio
bsico de seguridad y salud, cuando ello sea preceptivo.
No adoptar las medidas necesarias para garantizar que los empresarios que desarrollan actividades
en la obra, reciban la informacin y las instrucciones adecuadas sobre los riesgos y las medidas de
proteccin y emergencia, a travs del estudio de seguridad y salud o estudio bsico.
Permitir, a travs de la actuacin de la direccin facultativa, la aprobacin de la ampliacin excep-
cional de la cadena de subcontratacin cuando manifiestamente no concurran las causas motiva-
doras de la misma.

43
 Infracciones Muy Graves:
No adoptar las medidas necesarias para garantizar que los empresarios que desarrollan actividades
en la obra, reciban la informacin y las instrucciones adecuadas sobre los riesgos y las medidas de
proteccin y emergencia, cuando se trate de actividades reglamentariamente consideradas como
peligrosas o con riesgos especiales.
Permitir, a travs de la actuacin de la direccin facultativa, la aprobacin de la ampliacin excep-
cional de la cadena de subcontratacin cuando manifiestamente no concurran las causas motiva-
doras de la misma, en trabajos con riesgos especiales conforme a la regulacin reglamentaria de
los mismos para las obras de construccin.

Contratista
Infracciones Leves:
No comunicar la apertura o reanudacin de actividad del centro de trabajo.
No disponer del ttulo o documento que acredita la posesin de la maquinaria.
No disponer del libro de subcontratacin en obra.
Infracciones Graves:
No llevar en orden y al da el libro de subcontratacin.
La falta de inscripcin en el registro de empresas acreditadas (REA) o de verificacin del cumpli-
miento de esta obligacin por parte de los subcontratistas con los que contrate.
Permitir la superacin de los lmites de subcontratacin.
Vulnerar los derechos de informacin de los representantes de los trabajadores y el acceso al libro
de subcontratacin.
No acreditar que se dispone de recursos con formacin en P.R.L. o de organizacin preventiva.
Incumplir la obligacin de elaborar el plan de seguridad y salud en el trabajo y de realizar el segui-
miento pertinente del mismo.
Infracciones Muy Graves:
Suscribir pactos cuyo objetivo sea evitar la responsabilidad del que contrata obras o servicios de
su propia actividad.
Las infracciones graves cuando se trate de trabajos con riesgos especiales.

Subcontratista
Infracciones Leves:
No disponer del ttulo que acredite la posesin de la maquinaria que utiliza en obra.
Infracciones Graves:
No comunicar al contratista los datos que le permiten a ste llevar al da el libro de subcontratacin.

44
 Organizacin de la Prevencin de Riesgos Laborales
en las Obras de Construccin. Prontuario

Superar los lmites de subcontratacin o permitir, en su mbito de contratacin de obra, que otros
lo hagan.
No acreditar que se dispone de recursos con formacin en P.R.L. y de organizacin preventiva.
La falta de inscripcin en el registro de empresas acreditadas (REA) o de verificacin del cumpli-
miento de las obligaciones citadas anteriormente por los subcontratistas con los que contrate.
Infracciones Muy Graves:
Falsear los datos y documentos facilitados al contratista.
Suscribir pactos cuyo objetivo sea evitar la responsabilidad del que contrata obras o servicios de
su propia actividad.
Los incumplimientos graves cuando se trate de trabajos con riesgos especiales.

Coordinadores de Seguridad y Salud en el Trabajo

Infracciones Graves
Incumplir las obligaciones establecidas en el R.D. 1627/1997, como consecuencia de su falta de
presencia, dedicacin o actividad en la obra y de las obligaciones establecidas en la normativa de
prevencin de riesgos laborales, cuando tales incumplimientos tengan o puedan tener repercusin
grave en relacin con la seguridad y salud en la obra.

Recursos Preventivos
Infracciones Graves
La falta de presencia de los recursos preventivos cuando ello sea preceptivo o el incumplimiento
de las obligaciones derivadas de su presencia.
Infracciones muy Graves
La falta de presencia de los recursos preventivos cuando ello sea preceptivo o el incumplimiento
de las obligaciones derivadas de su presencia, cuando se trate de actividades reglamentariamente
consideradas como peligrosas o con riesgos especiales.

45
 6
Normativa de referencia
 Organizacin de la Prevencin de Riesgos Laborales
en las Obras de Construccin. Prontuario

LEGISLACIN APLICABLE ESPECFICA

Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales.
Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de reforma del Marco normativo de la prevencin de riesgos
laborales.
R.D. 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin.
R.D. 604/2006, de 19 de mayo, por el que se modifican el Real Decreto 39/1997, de 17 de enero,
por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin, y el Real Decreto 1627/1997.
R.D. 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen disposiciones mnimas de seguridad y
salud en las obras de construccin.
Gua Tcnica para la evaluacin y prevencin de los riesgos relativos a las obras de construccin,
R.D. 1627/1997.
Ley 32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la Subcontratacin en el Sector de la Construccin.
R.D. 1109/2007, de 24 de agosto por el que se desarrolla la Ley 32/2006, de 18 de octubre, regula-
dora de la subcontratacin en el Sector de la Construccin.
R.D. 337/2010, de 19 de marzo, por el que se modifican el R.D. 39/1997, el R.D. 1109/2007 y el
R.D. 1627/1997.
R.D. 171/2004, de 30 de enero, por el que se desarrolla el artculo 24 de la Ley 31/1995, de 8 de
noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, en materia de coordinacin de actividades em-
presariales.
R.D. 5/2000, de 4 de agosto, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre Infracciones
y Sanciones en el Orden Social.
Ley 20/2007, de 11 de julio, del Estatuto del trabajador autnomo.
Orden TIN/1071/2010, de 27 de abril, sobre los requisitos y datos que deben reunir las comunica-
ciones de apertura o de reanudacin de actividades de los centros de trabajo.

CRITERIO TCNICO
Direccin General de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social (DGITSS) Criterio tcnico
n 83/2010 sobre la presencia de recursos preventivos en las empresas, centros y lugares de trabajo.

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