Material de Estudio de Gestion de Riesgos Ambientales

Introduccin a los Riesgos Ambientales
Desde hace muchos aos se viene hablando con ms o
menos frecuencia de riesgos ambientales. Este tema gan en
notabilidad en Espaa a partir de la publicacin de la Ley 26/2007
de Responsabilidad Ambiental.
En el sector empresarial, los riesgos ambientales empezaron
a ser considerados, sobre todo a partir del ao 1976, ao en el que
tuvo lugar en la ciudad italiana de Seveso, un accidente industrial
en una pequea planta qumica. El accidente produjo la liberacin
al medio ambiente de cantidades importantes de la dioxina TCDD y
que sta llegara a zonas de poblacin, causando diversos efectos
y graves consecuencias. A partir de este accidente se publicaron
las conocidas Directivas SEVESO.

La revista Time public a propsito del derrame de petrleo
en el Golfo de Mxico que ocurri en 2010, un listado con los 10
peores desastres ambientales de la historia:
Chernobyl: el desastre por la explosin de la planta nuclear
en Ucrania en 1986.
Bhopal: la fuga de una planta de pesticidas provoca 15.000
muertos en India en 1984.
Los pozos petroleros de Kuwait en llamas: 1991, Guerra del
Golfo Persico, Saddam Hussein ordena explotar los pozos
petrolferos que ardieron durante ms de 7 meses.
Love Canal: en 1978 en el pueblo de Love Canal, 21 mil
toneladas de desechos txicos industriales que haban sido
enterrados por una compaa local en los aos 40 y 50's
comienzan a revelarse por todos lados.
El Exxon Valdez: el barco petrolero encall en el estrecho de
Prince William en Alaska derramando 11 millones de galones
de crudo en 1989.
La planta nuclear de Tokaimura: El peor accidente nuclear de
Japn en 1999.
El Mar de Aral: la desaparicin de un mar.

La nube de Dioxina en Seveso: en 1976 la explosin en una
planta qumica en Italia provoc una nube de Dioxina en el
pueblo de Seveso
El mal de Minamata: Desde el ao 1956 los habitantes del
pueblo japons de Minamata comenzaron a sufrir un extrao
mal que luego se revel era causado por la ingesta de
productos del mar que vivan en aguas contaminadas por los
desechos de las industrias locales.
Three Mile Island: el peor desastre nuclear de los Estados
Unidos. Si bien nadie muri en 1979, este incidente dej en
claros los temores de la poblacin frente a la energa
nuclear.
Es por ello, se ha desarrollado una importante legislacin que
trata en profundidad los riesgos ambientales, que no es otra que
toda la legislacin de responsabilidad medioambiental que se
estudia en temas posteriores.
Definicin de Riesgo
Una buena forma de comenzar un curso de Anlisis y Gestin de Riesgos
Ambientales, es tener perfectamente claro el concepto de riesgo,
existiendo mltiples definiciones para el mismo, siendo esto
imprescindible para poder comprender a la perfeccin el concepto de
riesgo ambiental.
Segn la Real Academia Espaola la palabra riesgo tiene las
siguientes acepciones:
1. Contingencia o proximidad de un dao.
2. Cada una de las contingencias que pueden ser objeto
de un contrato de seguro.
Este trmino, muy empleado en Economa, Poltica y
Medicina, ha extendido su uso a todas las ciencias. Es frecuente
encontrar que el trmino riesgo se usa como sinnimo de peligro.
Esta confusin proviene del origen de los trminos y su etimologa.
El origen del trmino riesgo es incierto; segn algunos lingistas,
se relaciona con la palabra del castellano
antiguo resegu (resecar, cortar), cuya acepcin, muy usada en
la Edad Media, es sinnimo de lucha, contradiccin y divisin. Por
ello se piensa que probablemente todo el grupo riesgo-
risco procede del latn resecare, cortar, que tiene doble acepcin:
por un lado divisin, discordia y por otro, lugar quebrado y fragoso.

Etimolgicamente riesgo proviene de rsico o rischio
(peligro). Se cree que puede tener origen comn con la palabra
castellana risco: peasco escarpado, escollo, promontorio,
antiguamente riesco, que se aplicaba tambin al peligro que
corra el que transitaba por escollos o promontorios
escarpados (rhizicare).
Naciones Unidas define la palabra riesgo como el "grado de
prdida previsto debido a un fenmeno natural determinado y en
funcin tanto del peligro natural como de la vulnerabilidad ".
Adems, una de la definiciones de riesgo ms aceptadas
globalmente, y la que vamos a tener en cuenta a lo largo de todo el
curso es la que se muestra a continuacin:
Riesgo es la probabilidad de ocurrencia de un peligro
El concepto incluye la probabilidad de ocurrencia de un
acontecimiento natural o antrpico y la valoracin por parte del
hombre en cuanto a sus efectos nocivos (vulnerabilidad), es decir,
la severidad de los daos provocados. La valoracin cualitativa
puede hacerse cuantitativa por medicin de prdidas y
probabilidad de ocurrencia. Cuando se cuenta con los datos
adecuados para realizar un clculo de probabilidades se puede

definir el riesgo. En cambio, cuando no existe posibilidad de
calcular probabilidades, sino que solo existe intuicin o criterio
personal, se est frente a una incertidumbre.
El Riesgo Ambiental
Riesgo = Probabilidad x Consecuencia
Una de las conclusiones que podemos alcanzar con la lectura del
tema 1 es que el riesgo es la exposicin, en este caso de las
empresas u organizaciones, a posibles sucesos que se pueden
convertir en daos al medio ambiente, en concreto a los recursos
naturales que protege la legislacin de responsabilidad
medioambiental que se estudiar en temas posteriores.
Si hablamos de riesgo ambiental, tenemos que tener en
cuenta que estamos ante un concepto muy complicado de
calcular:
1. La severidad de los daos es muy difcil de interpretar, ya que
no es fcil determinar que daos a los recursos naturales
causa mayores prdidas por lo que en todo caso, el anlisis

de riesgos medioambientales, va a estar condicionado por un
importante componente subjetivo.
2. El nmero de variables implicadas en el clculo del riesgo
ambiental es muy alto.
3. Es muy complicado llegar a acuerdos en cuanto al valor que
se debe dar a los distintos recursos naturales.
4. Es muy difcil caracterizar las distintas fuentes de peligro.
5. Igualmente complicado es calcular el clculo de las
probabilidades de ocurrencia de un suceso ya que en el tema
que estamos tratando, los datos histricos no son de mucho
valor ya que las actividades humanas cambian frecuente y
rpidamente.
No obstante, aunque pudiramos salvar todos los problemas
anteriores, los recursos que tienen las empresas para estimar las
probabilidades de ocurrencia y determinar la severidad de los
posibles daos provocados por su actividad, son muy limitados, ya
que esto supondra una gran inversin en coste y tiempo.

En definitiva, recalcar que en la gestin de riesgos
ambientales hay que saber gestionar adecuadamente la
incertidumbre de todo lo que estamos comentando.
Esta incertidumbre es uno de los motivos por el cual se ha
considerado necesario desde las Administraciones Pblicas
desarrollar un marco legal en marco de la responsabilidad
ambiental. Es importante distinguir entre incertidumbre y
variabilidad, debido a que ambas pueden resultar en incertidumbre
en los resultados de la evaluacin de riesgos.
Un aspecto variable es aquel que toma distintos valores, que
difieren por la ubicacin, el tiempo o el individuo.
Una cantidad incierta es aqulla que tiene un valor correcto
pero desconocido.
Marco legal del Anlisis de Riesgos Ambientales
El artculo 45 de la Constitucin Espaola reconoce el
derecho de los ciudadanos a disfrutar de un medio ambiente
adecuado como condicin indispensable para el desarrollo de la

persona, al tiempo que establece que quienes incumplan la
obligacin de utilizar racionalmente los recursos naturales y la de
conservar la naturaleza estarn obligados a reparar el dao
causado con independencia de las sanciones administrativas o
penales que tambin correspondan.
Este mandato ha sido objeto de desarrollo a travs de
diferentes normas jurdicas que, pese a su extensin y
actualizacin, no han sido capaces de prevenir la produccin
reiterada de accidentes de diversa naturaleza que han tenido
gravsimas consecuencias para el entorno natural. Ello pone de
manifiesto la necesidad de contar con una legislacin ambiental
que instrumente nuevos sistemas de responsabilidad que
prevengan eficazmente los daos medioambientales y, para los
casos en los que estos lleguen a producirse, aseguren una rpida y
adecuada reparacin.
A esta necesidad responde la Directiva 2004/35/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de abril de 2004, sobre
responsabilidad medioambiental en relacin con la prevencin y
reparacin de daos medioambientales.
Esta Directiva es el primer texto legislativo comunitario que
positiviza el principio de quien contamina, paga como uno de
sus objetivos principales. A travs de ella se establece un marco
comn de responsabilidad con el fin de prevenir y reparar los
daos causados a los animales, las plantas, los hbitats naturales
y los recursos hdricos, as como los daos que afectan a los
suelos. El rgimen de responsabilidad se aplica a algunas
actividades profesionales enumeradas expresamente y, respecto
de otras actividades que no se catalogan expresamente cuando el
operador incurra en culpa o negligencia.As, la directiva establece
la competencia de las autoridades pblicas de velar por que los
propios operadores responsables adopten o sufraguen las medidas
necesarias de prevencin o reparacin.El plazo de trasposicin
venci para los Estados Miembros el 30 de abril de 2007.

De esta forma, con unos cuanto meses de retraso, el 24 de
octubre del ao 2007, se public en el Boletn Oficial del Estado
(BOE), la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad
Medioambiental, en la que se transpona la Directiva 2004/35/CE,
incorporando al ordenamiento jurdico espaol un rgimen
administrativo de responsabilidad ambiental de carcter objetivo e
ilimitado basado en los principios de prevencin y de que quien
contamina paga. Se trata de un rgimen administrativo en la
medida en la que instituye todo un conjunto de potestades
administrativas con cuyo ejercicio la Administracin pblica debe
garantizar el cumplimiento de la ley y la aplicacin del rgimen de
responsabilidad que incorpora. Se separa, pues, de la
responsabilidad civil clsica en la que los conflictos entre el
causante del dao y el perjudicado se dirimen en sede judicial.

La responsabilidad medioambiental es, adems, una
responsabilidad ilimitada, pues el contenido de la obligacin de
reparacin (o, en su caso, de prevencin) que asume el operador
responsable consiste en devolver los recursos naturales daados a
su estado original, sufragando el total de los costes a los que
asciendan las correspondientes acciones preventivas o
reparadoras. Al poner el nfasis en la restauracin total de los
recursos naturales y de los servicios que prestan, se prima el valor
medioambiental, el cual no se entiende satisfecho con una mera
indemnizacin dineraria.
La responsabilidad medioambiental es, por ltimo, una
responsabilidad de carcter objetivo en la que las obligaciones de
actuacin se imponen al operador al margen de cualquier culpa,
dolo o negligencia que haya podido existir en su comportamiento.

Se completa de esta manera el marco legal de proteccin de los
recursos naturales, pues los daos medioambientales con origen
en la comisin de infracciones administrativas o penales ya
estaban tipificados por las distintas normas sectoriales, las cuales
venan estipulando de ordinario la obligacin de restitucin de los
perjuicios derivados de tales actuaciones infractoras. Adems, de
esta manera se hace efectivo el principio de que quien
contamina paga al trasladar los costes derivados de la
reparacin de los daos medioambientales desde la sociedad
hasta los operadores econmicos beneficiarios de la explotacin
de los recursos naturales.
La dimensin reparadora de este rgimen de responsabilidad
medioambiental no debe, en ningn caso, minusvalorar su
dimensin preventiva. Al contrario, debe ser objeto de especial
atencin, tanto en su regulacin como en su aplicacin
administrativa, pues no hay mejor poltica conservacionista que la
poltica de prevencin frente a los daos medioambientales. Esta
visin justifica la universalizacin que de las obligaciones en
materia de prevencin y evitacin de daos medioambientales
realiza la ley, haciendo extensiva su adopcin para todo tipo de

actividades y frente a todo tipo de comportamientos, tanto dolosos
o negligentes, como meramente accidentales o imprevisibles.
El 7 de julio de 2011 se public en el BOE el Real Decreto-ley
8/2011, de 1 de julio, de medidas de apoyo a los deudores
hipotecarios, de control del gasto pblico y cancelacin de deudas
con empresas y autnomos contradas por las entidades locales,
de fomento de la actividad empresarial e impulso de la
rehabilitacin y de simplificacin administrativa. Este Real
Decreto Ley incorpora 2 novedades importantes para la Ley
26/2007:
1. Se incluye la posibilidad de que haya actividades o
instalaciones que, aunque en el Anexo III de la Ley 26/2007 y
en el Anexo de la Orden ARM/1783/2011 (que comentaremos
ms adelante)estn potencialmente obligadas a pasar por el
trmite de hacer un Anlisis de Riesgos Ambientales (y, en su
caso, contratar una garanta financiera), puedan finalmente
quedar excluidas cuando est aprobado el documento de
umbrales que est elaborando el ministerio comptete en el
seno de la Comisin Tcnica de Prevencin y Reparacin de
Daos Medioambientales.
2. La garanta financiera obligatoria que algunos operadores
tienen que suscribir (ms adelante trataremos estas
garantas) debe incluir la reparacin de los daos
ocasionados por los incendios, no obligatorio antes de la
publicacin del Real Decreto Ley.
En el BOE del 23 diciembre de 2008, se public el Real
Decreto 2090/2008, de 22 de diciembre, por el que se aprueba el
Reglamento de desarrollo parcial de la Ley 26/2007, de 23 de
octubre, de Responsabilidad Medioambiental.
Este Reglamento tiene por objeto desarrollar parcialmente la
Ley 26/2007, en lo relativo a su captulo IV, en particular al mtodo
para la evaluacin de los escenarios de riesgos y de los costes de
reparacin asociados a cada uno de ellos a los que se refiere el
artculo 24, y a sus anexos I, II y VI.
Con esta nueva regulacin se pretende culminar la
implantacin del principio Quien contamina paga y repara.

El 29 de Junio de 2011 se public la Orden ARM/1783/2011, de
22 de junio, por la que se establece el orden de prioridad y el
calendario para la aprobacin de las rdenes ministeriales a
partir de las cuales ser exigible la constitucin de la garanta
financiera obligatoria, previstas en la disposicin final cuarta de la
Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad
Medioambiental.
Esta orden tiene por objeto establecer el orden de prioridad y
el calendario para la aprobacin de las rdenes ministeriales
previstas en la disposicin final cuarta de la Ley 26/2007, en las
que se fijar la fecha a partir de la cual ser exigible la garanta
financiera obligatoria de las actividades econmicas y
profesionales del anexo III de la misma.
Como hemos comentado en el tema anterior, el 24 de octubre
del ao 2007, se public en el BOE, la Ley 26/2007, de 23 de

octubre, de Responsabilidad Medioambiental, en la que se
transpona la Directiva 2004/35/CE, incorporando al ordenamiento
jurdico espaol un rgimen administrativo de responsabilidad
ambiental.
Dado que la Directiva 2004/35/CE es de mnimos, los Estados
Miembros pueden adoptar disposiciones ms rigurosas en relacin
con la prevencin y reparacin de los daos medioambientales. En
este sentido, la Le 26/2007:
1. Delimita an ms las responsabilidades de los operadores
causantes de daos.
2. Aade a los Recursos Naturales cubiertos por la Directiva,
las especies y hbitat protegidos declarados como tal por
las Comunidades Autnomas y el Estado.
3. Ampla la definicin de suelo contaminado incluyendo
aquellos que producen daos a la salud humana y al medio
ambiente.
4. Imprime un carcter obligatorio a las garantas
financieras que establece la Directiva.

El objetivo principal de la Ley 26/2007 es establecer un
marco de responsabilidad ambiental para la prevencin y
reparacin de los daos ambientales.
La introduccin en la normativa del concepto de
Responsabilidad Ambiental pretende hacer efectivo el principio de
Quien contamina paga y repara , asegurando que el responsable
de los daos ambientales sufrague el total de los costes
necesarios para devolver los recursos naturales daados al estado
original.
Asimismo, refuerza el principio de prevencin, estableciendo
que los operadores (cualquiera que realice una actividad
susceptible de afectar al entorno) deben adoptar medidas
preventivas para evitar que los daos ambientales de produzcan.
La Ley 26/2007 regula la responsabilidad de los operadores
de prevenir, evitar y reparar los daos ambientales que se
produzcan sobre los siguientes recursos naturales:
1. Las aguas.
2. El suelo.
3. La Ribera del mar y las ras.
4. Las especies de la flora y fauna silvestres as autctonas
o no, as como a los hbitats de todas las especies
silvestres autctonas.
En el Anexo I de la Ley 26/2007 se recogen una serie de
criterios para evaluar si los efectos provocados por los posibles
daos son significativos, ya que slo en este caso generarn
responsabilidad medioambiental.
Por otro lado, quedan excluidos del mbito de aplicacin de
esta Ley los siguientes daos:
1. Daos al aire.
2. Daos a las personas y a la propiedad privada salvo que
constituyan un recurso natural.
Esta Ley aplica a los daos ambientales y a las amenazas
(elevada probabilidad de que se produzca el dao) cuando hayan
sido causados por las actividades econmicas incluidas en el
Anexo III de la Ley, independientemente de que haya habido o no
dolo, culpa o negligencia.

La Ley tambin aplica a otras actividades econmicas, en
los siguientes trminos:
1. Cuando haya dolo, culpa o negligencia, se exigen medias de
prevencin, evitacin y de reparacin.
2. Cuando no haya dolo, culpa o negligencia, se exigen medidas
de prevencin y de evitacin.
3. En todos los casos, si no se cumplen las medidas de
prevencin y de evitacin, se est obligado a reparar en
cualquier caso.
As, la Ley establece 2 tipos de responsabilidad, objetiva y
subjetiva. La primera, implica responsabilidad del operador por la
realizacin de la actividad daosa y se aplica a las actividades
recogidas en el Anexo III de la Ley 26/2007. La segunda, exige
adems que haya dolo, culpa o negligencia, aplicndose a las
actividades de este mismo Anexo.
De forma general, los operadores estn obligados, en el
marco de esta Ley, a:

1. Adoptar y ejecutar las medidas de prevencin, evitacin y
reparacin de daos ambientales y sufragar sus costes.
2. Comunicar de forma inmediata a las AAPP la existencia de
daos medioambientales o la amenaza inminente de los
mismos.
3. Colaborar en la definicin de las medidas reparadoras y en
la ejecucin de tales medidas adoptadas por las AAPP.
Por ello, con el objetivo de evitar que el operador causante
de un dao ambiental no disponga de los recursos econmicos
para sufragar sus costes, la Ley impone la necesidad de constituir
garantas financieras a las empresas cuya actividad est incluida
en el Anexo III de la Ley.
Ley 26/2007 de Responsabilidad Ambiental
La determinacin de la cuanta de la garanta financiera debe
partir de la realizacin de un Anlisis de Riesgos
Medioambientales de la actividad, previsto en el artculo 24.3 Ley

26/2007, y que se desarrolla en los artculos 34 y siguientes del RD
2090 /2008.
Las infracciones tipificadas en la Ley 26/2007 se clasifican
en muy graves y en graves.
1. Son muy graves las siguientes infracciones:
a) No adoptar las medidas preventivas o de evitacin
exigidas por la autoridad competente al operador en
aplicacin del artculo 17, cuando ello tenga como
resultado el dao que se pretenda evitar.
b) No ajustarse a las instrucciones recibidas de la
autoridad competente en aplicacin del artculo 18 a la
hora de poner en prctica las medidas preventivas o de
evitacin a que est obligado el operador, cuando ello
tenga como resultado el dao que se pretenda evitar.
c) No adoptar las medidas reparadoras exigibles al
operador en aplicacin de los artculos 19 y 20, cuando
ello tenga como resultado un detrimento de la eficacia
reparadora de tales medidas.

d) No ajustarse a las instrucciones recibidas de la
autoridad competente en aplicacin del artculo 21 al
poner en prctica las medidas reparadoras a que est
obligado el operador, cuando ello tenga como resultado un
detrimento de la eficacia reparadora de tales medidas.
e) No informar a la autoridad competente de la existencia
de un dao medioambiental o de una amenaza inminente
de dao producido o que pueda producir el operador y de
los que tuviera conocimiento, o hacerlo con injustificada
demora, cuando ello tuviera como consecuencia que sus
efectos se agravaran o llegaran a producirse
efectivamente
f) El incumplimiento de la obligacin de concertar en los
trminos previstos en esta ley las garantas financieras a
que est obligado el operador, as como el hecho de que
no se mantengan en vigor el tiempo que subsista dicha
obligacin.
2. Son graves las siguientes infracciones:

a) No adoptar las medidas preventivas o de evitacin
exigidas por la autoridad competente al operador en
aplicacin del artculo 17, cuando no sea constitutiva de
infraccin muy grave.
b) No ajustarse a las instrucciones recibidas de la
autoridad competente en aplicacin del artculo 18 al
poner en prctica las medidas preventivas o las de
evitacin a que est obligado el operador, cuando no sea
constitutiva de infraccin muy grave.
c) No adoptar las medidas reparadoras exigidas al
operador por la autoridad competente en aplicacin del
artculo 19, cuando no sea constitutiva de infraccin muy
grave.
d) No ajustarse, a las instrucciones recibidas de la
autoridad competente en aplicacin del artculo 21 a la
hora de poner en prctica las medidas reparadoras a que
est obligado el operador, cuando no sea constitutiva de
infraccin muy grave.

e) No informar a la autoridad competente de la existencia
de un dao medioambiental o de una amenaza inminente
de dao producido o que pueda producir el operador y de
los que tuviera conocimiento, o hacerlo con injustificada
demora, cuando no sea constitutiva de infraccin muy
grave.
f) No facilitar la informacin requerida por la autoridad
competente al operador, o hacerlo con retraso, de acuerdo
con lo previsto en los artculos 18 y 21.
g) No prestar el operador afectado la asistencia que le
fuera requerida por la autoridad competente para la
ejecucin de las medidas reparadoras, preventivas o de
evitacin, de acuerdo con lo establecido en el artculo 9.
h) La omisin, la resistencia o la obstruccin de aquellas
actuaciones que fueren de obligado cumplimiento, de
acuerdo con lo previsto en esta ley.

Real Decreto 2090/2008. Reglamento de desarrollo
parcial de la Ley 26/2007
En el BOE del 23 diciembre de 2008, se public el Real
Decreto 2090/2008, de 22 de diciembre, por el que se aprueba el
Reglamento de desarrollo parcial de la Ley 26/2007.
Este Reglamento tiene por objeto desarrollar parcialmente la
Ley 26/2007, en lo relativo a su captulo IV, en particular al mtodo
para la evaluacin de los escenarios de riesgos y de los costes de
reparacin asociados a cada uno de ellos a los que se refiere el
artculo 24, y a sus anexos I, II y VI.
Con esta nueva regulacin se pretende culminar la
implantacin del principio Quien contamina paga y repara.

A partir de este momento, las empresas afectadas tienen a
su disposicin criterios objetivos que permiten determinar cundo
un dao es susceptible de generar responsabilidad
medioambiental y as poder evaluar los escenarios de riesgo de su
propia actividad.
Asimismo, el Reglamento instaura el protocolo de actuacin
que se deber seguir, una vez producido el dao, y las medidas de
reparacin que se deben implantar para recuperar el recurso
natural afectado.
Ahora bien, la cuestin que mayor inters suscit como
consecuencia de la promulgacin de este Reglamento es el
desarrollo del mtodo para la fijacin de las coberturas de las
garantas financieras obligatorias.
Para su clculo, se especifica que la cuanta de la garanta
debe partir de una evaluacin homognea de los distintos
escenarios inherentes a la actividad del operador que puedan
entraar algn tipo de riesgo medioambiental. A esta evaluacin
es la que el Real Decreto denomina en su artculo 33.2 como
Anlisis de Riesgos Medioambientales, fijando en ese mismo

artculo las operaciones mnimas que se deben desarrollar para
llevar a cabo dicho Anlisis.
En el artculo 34, es establece que el anlisis de riesgos
medioambientales puede ser realizado por el operador o un tercero
contratado por ste para tal fin, siguiendo el esquema establecido
por la norma UNE 150008 u otras normas equivalentes.
En los 2 artculos siguientes (35 y 36) se establecen 2 figuras
distintas que permiten a los operadores calcular la garanta
financiera necesaria. Estas 2 herramientas son:

1. Anlisis de riesgos medioambientales sectoriales: Los
anlisis de riesgos medioambientales sectoriales
pueden consistir bien en modelos de informes de
riesgos ambientales tipo, los llamados MIRAT, o bien en
guas metodolgicas para el anlisis de riesgo, segn el
grado de homogeneidad del sector desde el punto de
vista del riesgo medioambiental.
2. Tablas de Baremos: en el clculo de la cuanta de la
garanta financiera obligatoria para sectores o
subsectores de actividad o para pequeas y medianas
empresas que, por su alto grado de homogeneidad
permitan la estandarizacin de sus riesgos
medioambientales, por ser estos limitados,
identificables y conocidos, las rdenes ministeriales a
las que se refiere la disposicin final cuarta de la Ley
26/2007, pueden contener tablas de baremos.
Los operadores pueden elaborar sus anlisis de riesgos
medioambientales tomando como base estas herramientas de
anlisis de riesgos sectoriales, que con carcter previo hayan sido

informadas favorablemente por la Comisin tcnica de prevencin
y reparacin de daos medioambientales para cada sector.
Segn el artculo 45 del Reglamento, el operador deber
someter el anlisis de riesgos medioambientales a un
procedimiento de verificacin.
As, el proceso de verificacin debe constatar como mnimo,
los siguientes aspectos y debe ser realizado por un verificador que
cumpla los requisitos del artculo 46 del Reglamento:
1. El cumplimiento de la norma UNE 150008 o norma
equivalente, que sirva como referencia.
2. La trazabilidad de los datos de partida empleados para la
elaboracin del anlisis de riesgos.
3. La garanta de que los modelos, las herramientas y las
tcnicas utilizadas en el marco del mtodo establecido
por los estndares citados en letra a), gozan de
reconocimiento internacional por parte de la comunidad
tcnico-cientfica, o son considerados como solventes
para el mbito de aplicacin del anlisis.

Ahora bien, sea cual sea la metodologa adoptada, la
autoridad competente ser la encargada, en ltimo trmino, de
fijar la cuanta exacta de la garanta financiera obligatoria. Para
ello, deber comprobar el cumplimiento, por parte de la empresa,
de los requisitos formales de la propuesta presentada, con base en
los resultados de su anlisis de riesgos o en la aplicacin de las
tablas de baremos.
El Reglamento incluye finalmente reglas especficas para las
distintas modalidades de garanta financiera previstas en la Ley de

Responsabilidad Medioambiental (el seguro, el aval y la reserva
tcnica), y precisa el alcance de la extensin de la cobertura que
otorga el Fondo de compensacin de daos medioambientales
gestionado por el Consorcio de Compensacin de Seguros.
Como se recoge en la Ley, la puesta en prctica de estos
instrumentos financieros no se materializar hasta la publicacin
de las rdenes Ministeriales, recogidas en la Orden
ARM/1783/2011.
Orden Ministerial ARM/1783/2011
Medioambiental.
La Ley 26/2007, ha instaurado un rgimen administrativo de
responsabilidad medioambiental de carcter mayoritariamente

objetivo e ilimitado, basado en los principios medioambientales
comunitarios de prevencin de daos y quien contamina,
paga. Esta ley establece para los operadores incluidos en su
anexo III la obligacin de constituir garantas financieras por
responsabilidad ambiental, que podrn ser obligatorias para las
actividades profesionales del anexo si se prev que el operador
puede ocasionar daos cuya reparacin primaria se evale por una
cantidad igual o superior a 300.000 euros, lmite que asciende a
2.000.000 euros en caso de que el operador est adherido al
Sistema comunitario de gestin y auditora medioambientales
(EMAS) o disponga de la certificacin de acuerdo a la norma UNE-
EN-ISO 14.001 vigente.
La exigencia de la garanta financiera obligatoria para los
operadores sujetos a responsabilidad objetiva depender de la

aprobacin, por el Ministerio con competencias en materia de
Medio Ambiente, de las rdenes a las que se refiere la disposicin
final cuarta de la Ley 26/2007, previo acuerdo de la Comisin
Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos, y previa
consulta a las comunidades autnomas y a los sectores afectados.
En la elaboracin de estas rdenes se tomar en consideracin el
informe de la Comisin Europea sobre la Directiva 2004/35/CE en
relacin con la prevencin y reparacin de daos
medioambientales, as como la capacidad de los mercados
financiero y asegurador para disponer de una oferta de garantas
completa y generalizada a precios razonables.
En este contexto, esta orden ministerial establece un
calendario gradual para la elaboracin de las rdenes
ministeriales por las que se fijar la fecha a partir de la cual ser
exigible la garanta financiera obligatoria, incluyendo una
priorizacin de las actividades econmicas del anexo III de la Ley
26/2007, a las que se exigir dicha garanta.
Este calendario orienta asimismo acerca de los plazos para
la realizacin, por parte del operador, de los anlisis de riesgos

medioambientales necesarios para el clculo de la cuanta de la
garanta financiera.
En relacin con el anlisis de riesgos, hay que subrayar que
ste tiene su origen en las previsiones del artculo 24.3 de la Ley
26/2007, que establece que el clculo de la garanta financiera
debe partir de una evaluacin homognea de los escenarios de
riesgos y de los costes de reparacin asociados a cada uno de
ellos. De manera complementaria, estos anlisis de riesgos
medioambientales son una herramienta fundamental para la
adopcin de medidas de prevencin frente a los daos
medioambientales
Lo dispuesto en esta orden ministerial se establece sin
perjuicio de la obligacin ya existente de los operadores de
prevenir, evitar y reparar los daos medioambientales y las
amenazas inminentes de tales daos en los trminos establecidos
en la Ley 26/2007.
De acuerdo con esta Orden, se da la prioridad 1 mxima a:
1. Las actividades afectadas por el RD 1254/1999, por el
que se aprueban medidas de control de los riesgos

inherentes a los accidentes graves en los que
intervengan sustancias peligrosas. Son del orden de
1000 instalaciones en toda Espaa.
2. Instalaciones de combustin con una potencia trmica
de combustin superior a 50MW. (IPPC 1.1).
3. Instalaciones para la valorizacin de residuos
peligrosos, incluida la gestin de aceites usados, o para
la eliminacin de dichos residuos en lugares distintos
de los vertederos, de una capacidad de ms de 10
toneladas por da. (IPPC 5.1)
Se prev que para estas actividades, entre el 30 de junio de
2013 y el 30 de junio de 2014 se publicarn las rdenes
Ministeriales que harn exigible la constitucin de la garanta
financiera.
En el nivel 2 de prioridad estn:
1. Coqueras.
2. Refino de petrleo y gas.
3. Instalaciones qumicas para la fabricacin, a escala
industrial mediante transformacin qumica, de sales
como el cloruro de amonio, el clorato potsico, el

carbonato potsico (potasa), el carbonato sdico
(sosa), los perboratos, el nitrato argntico. (IPPC 4.2d).
4. Instalaciones qumicas que utilicen un procedimiento
qumico para o biolgico para la fabricacin de
medicamentos de base. (IPPC 4.5).
5. Instalaciones para la produccin de fundicin o de
aceros brutos (fusin primaria o secundaria) incluidas
las correspondientes instalaciones de fundicin
continua de una capacidad de ms de 2,5 toneladas por
hora. (IPPC 2.2).
6. Fundiciones de metales ferrosos con una capacidad de
produccin de ms de 20 toneladas por da. (IPPC 2.4).
7. Instalaciones para la transformacin de metales
ferrosos mediante aplicacin de capas de proteccin de
metal fundido con una capacidad de tratamiento de ms
de 2 toneladas de acero bruto por hora. (IPPC 2.3c).
8. Vertederos de todo tipo de residuos que reciban ms de
10 toneladas por da o que tengan una capacidad total
de ms de 25.000 toneladas, con exclusin de los
vertederos de residuos inertes. (IPPC 5.4).

Para el nivel 2, las rdenes Ministeriales que harn exigible
la constitucin de la garanta financiera se publicarn entre el 30
de junio de 2014 y el 30 de junio de 2016.
Y para el resto de actividades incluidas en el nivel 3, la
publicacin de las rdenes Ministeriales correspondientes se har
entre el 30 de junio de 2016 y el 30 de junio de 2019.
Estos plazos, tan amplios para la mayora, dan un apreciable
respiro a los sectores afectados, respecto a las obligaciones en
relacin con la contratacin de la garanta financiera obligatoria.
Obligacin de realizar. Un Anlisis de Riesgos

Ambientales
La Ley 26/2007 afecta a cualquier actividad que pueda poner
en peligro los recursos naturales que se enumeraron en el tema V,
que son muchas partiendo de la base de que el 25% del territorio
nacional est protegido. Por tanto, todas las actividades estn
afectadas por esta Ley de Responsabilidad Ambiental.

El aspecto que deben tener en cuenta los distintos
operadores es si les es de aplicacin el rgimen de
responsabilidad objetiva que es ms restrictivo, en el que las
obligaciones para el operador son independientes de la existencia
o no de cualquier culpa, dolo o negligencia. Los operadores
afectados por este rgimen son los implicados en las actividades
enumeradas en el Anexo III de la Ley 26/2007.
Segn la Ley 26/2007, los operadores estn obligados a
sufragar en su totalidad los costes necesarios para devolver los
recursos naturales a su estado original previo al dao causado, as
como de las medidas preventivas que sean necesarias.

Por tanto, todos los operadores, afectados por el rgimen de
responsabilidad tanto objetiva como subjetiva, es decir, incluidos o
no en el Anexo III de la Ley 26/2007, deben valorar la importancia
de conocer aquellas situaciones que se puedan generar en el
marco de sus actividades y que puedan suponer un riesgo para los
recursos naturales. Para ello, el anlisis de riesgos ambientales se
establece como una herramienta necesaria que permite a las
empresas identificar las situaciones de riesgo as como la
valoracin econmica de las posibles consecuencias.
De forma adicional, aquellos operadores implicados en
algunas de las actividades incluidas en el Anexo III de la Ley
26/2007, pueden estar obligados a la constitucin de una garanta
financiera que cubra los posibles daos, en trminos econmicos,
que pueda generar a los recursos naturales protegidos por esta
Ley.
Cuando se dice que pueden estar obligados, es por la
existencia de ciertos umbrales que marcan la necesidad o no de
constituir dicha garanta, y que comentaremos en los temas XVIII
y XIX.
En relacin a la garanta financiera, el artculo 24.3 de la Ley
26/2007, establece que la Autoridad competente debe justificar la
fijacin de la cuanta que determine, utilizando para ello el mtodo
que reglamentariamente se establezca por el Gobierno, previa
consulta a las comunidades autnomas. As, este mtodo debe
basarse en criterios tcnicos que garanticen una evaluacin
homognea de los escenarios de riesgos y de los costes de
reparacin asociados a cada uno de ellos y asegure una
delimitacin uniforme de la definicin de las coberturas que
resulten necesarias para cada actividad o para cada instalacin.
De esta forma, el mtodo comentado anteriormente ya se
nombra especficamente como anlisis de riesgos

medioambientales en el artculo 33.2 del RD 2090/2008,
estableciendo adems la obligacin de su verificacin posterior y
estableciendo las operaciones mnimas que debe contener el
anlisis de riesgos.
Por todo ello, podemos decir, que todas las actividades
incluidas en el Anexo III de la Ley 26/2007, estn obligadas a
realizar un anlisis de riesgos medioambientales que permita
identificar los riesgos asociados a la actividad as como la
valoracin econmica de la posible reparacin, como punto de
partida para la determinacin de la garanta financiera necesaria.
Por otro lado, todas aquellas actividades no incluidas en el
Anexo III de la Ley 26/2007, y a las que les aplica un rgimen de
responsabilidad subjetiva en el marco de esta Ley, no estn
exentas de sufragar los costes ante posibles daos ambientales
que puedan provocar, si bien en este caso es necesaria la
existencia de algn tipo de culpa, dolo o negligencia (salvo si no

se cumplen las medidas de prevencin y de evitacin, quedando
obligado a reparar en cualquier caso). En este caso por tanto, el
anlisis de riesgos ambientales se puede constituir como una
herramienta idnea para identificar los posibles riesgos (sabiendo
que medidas preventivas son necesarias) as como su valoracin
econmica para poder constituir garantas financieras voluntarias.
Introduccin al Anlisis de Riesgos Ambientales
En el ao 1976, tuvo lugar en la ciudad italiana de Seveso, un
accidente industrial en una pequea planta qumica. El accidente
produjo la liberacin al medio ambiente de cantidades importantes

de la dioxina TCDD y que sta llegara a zonas de poblacin,
causando diversos efectos y con consecuencias tales como:
1. Varios bebs nacidos unos meses despus del accidente
presentaban deformidades.
2. 1.600 personas fueron examinadas, y 417 tuvieron la
enfermedad cutnea cloracn, causada por la dioxina.
3. Cinco trabajadores de descontaminacin contrajeron una
enfermedad del hgado, a pesar de trabajar slo jornadas
cortas y de usar proteccin.
4. 400 mujeres embarazadas de "alto riesgo" fueron
sometidas a abortos, ilegales en Italia, pero autorizados
en estas circunstancias especiales.
5. 3300 animales que haban sido abandonados fueron
encontrados muertos, la mayor parte conejos y aves de
corral que intentaron sobrevivir alimentndose de
vegetales contaminados.
6. Para evitar que la toxina entrara en la cadena alimentaria,
80 000 animales fueron sacrificados.

7. 15 nios fueron inmediatamente hospitalizados por
inflamacin de la piel.
Como consecuencia de este gravsimo accidente, se public
en el ao 1982 la Directiva 82/501/CEE (denominada Directiva
Seveso). La publicacin de esta Directiva constituy un hito
importante ya que a partir de la misma, el concepto de riesgo y su
anlisis son factores crticos en el diseo y operacin de los
emplazamientos industriales.
Desde entonces, la preocupacin por el medio ambiente y
por los aspectos ambientales del riesgo ha sido creciente, hasta
llegar a publicar una revisin de la Directiva citada, conocida
popularmente como Seveso II y publicada en el ao 1996, es la
Directiva 96/82/CE2.
Ya en fechas ms cercanas, el 24 de julio de 2012, se
public la Directiva 2012/18/UE, relativa al control de los riesgos
inherentes a los accidentes graves en los que intervengan
sustancias peligrosas y por la que se modifica y ulteriormente
deroga la Directiva 96/82/CE. Los estados miembros tienen de
plazo hasta el 31 de mayo de 2015 para la trasposicin a su

ordenamiento jurdico, y la aplicacin de la nueva directiva ser
obligatoria a partir del 1 de junio de 2015.
En otros mbitos legislativos, el concepto de riesgo como un
instrumento para la gestin ambiental ha cobrado un
protagonismo creciente, en particular en lo que se refiere al
alcance que ciertos procedimientos administrativos otorgan a los
estudios ambientales previos, preceptivos para la autorizacin de
instalaciones industriales (vase por ejemplo, el rgimen de
control integrado de la contaminacin, Directiva IPPC).
El concepto de riesgo ambiental cada vez ha estado ms
presente, llegndose a establecer un rgimen de responsabilidad,
objetiva o subjetiva, con la publicacin de las ya estudiadas
Directiva 2004/35/CE incorporada al ordenamiento jurdico
nacional por la Ley 26/2007, recogiendo explcitamente el
concepto de riesgo, ligndolo a la responsabilidad que el promotor
o titular de una actividad tiene con respecto a los potenciales
daos ambientales que pudieran derivarse de la misma.

Como ltima referencia al entorno legislativo en el campo
ambiental, la poltica de la UE est guiada actualmente por tres
principios.
1. Principio de "quien contamina paga y repara".
2. Principio de acceso pblico a la informacin.
3. Principio de participacin de los ciudadanos en la toma
de decisiones.
Estos principios son el resultado del Convenio de Aarhus. Se
trata de un acuerdo internacional, firmado por la Unin Europea,
que establece los mecanismos para promover la implicacin de los
ciudadanos en cuestiones ambientales.
En el mbito normativo, se han desarrollado tambin diversas
iniciativas nacionales que tratan el riesgo ambiental desde la
perspectiva de su Anlisis, de su evaluacin e incluso de su
gestin. La Norma UNE 150008:2000 EX Anlisis y evaluacin del
riesgo medioambiental fue una iniciativa pionera que ha servido
como herramienta til a las partes interesadas.

Actualmente, el nuevo marco legislativo al que se ha hecho
referencia y la experiencia adquirida con el uso de la Norma UNE
150008:2000 EX, han hecho conveniente su revisin teniendo en
cuenta las expectativas y necesidades de las partes interesadas.
En el contexto descrito, se hace necesaria una metodologa
comn que oriente a los distintos actores que intervienen en el
estudio, anlisis y evaluacin del riesgo ambiental, de forma que
facilite a todos los implicados en este proceso el intercambio de
informacin ligada al riesgo ambiental de una determinada
instalacin o actividad. En este sentido, la experiencia recabada
por la aplicacin de la Norma UNE 150008EX:2000 ha permitido
avanzar en la elaboracin de la nueva versin, la norma UNE
150008:2008. Anlisis y Evaluacin del Riesgo Ambiental.
Esta norma pretende sentar las bases de un mtodo y un
vocabulario homogneos para los distintos agentes implicados en
el proceso de anlisis, evaluacin y tratamiento del riesgo
ambiental.
Trminos y definiciones
Con el fin de entender la norma UNE 150008 que trataremos
en temas posteriores, es necesario tener claro una serie de
conceptos que son los que vamos a tratar a continuacin:
Capacidad de acogida: aptitud que tiene un aspecto
ambiental para absorber las consecuencias de la
materializacin de un riesgo, sin que por ello se cause
modificacin significativa del aspecto.

Factor ambiental: cualquier componente del medio
ambiente que puede verse afectado por las actuaciones
derivadas de las diferentes fases de construccin,
explotacin, mantenimiento y en su caso, clausura, cese o
desmantelamiento de cualquier actividad.
Gestin del riesgo: actividades coordinadas para dirigir y
controlar una organizacin, con respecto al riesgo.
Riesgo ambiental: riesgo: resultado de una funcin que
relaciona la probabilidad de ocurrencia de un determinado
escenario de accidente y las consecuencias negativas del
mismo sobre el entorno natural, humano y
socioeconmico. Habitualmente, esta funcin toma la
forma del siguiente producto:
Riesgo = Probabilidad o Frecuencia X Consecuencias.
Los grados de creencia de la probabilidad se pueden
seleccionar como clases o como rangos, tales como:

1. Improbable, posible, probable, altamente probable,
muy probable,
2. Raro/poco probable/moderado/probable/casi seguro,
3. Increble/improbable/remoto/ocasional/probable/frec
uente.
Verificacin: proceso sistemtico, independiente y
documentado para la evaluacin de una declaracin frente
a los criterios de verificacin acordados.

Verificador: persona o personas competentes e
independientes con la responsabilidad de llevar a cabo la
verificacin y de informar sobre el proceso de verificacin.
Fuente: elemento o actividad que disponga de un potencial
de consecuencia, en este caso sobre los recursos
naturales.
Anlisis de riesgos: uso sistemtico de informacin para
identificar fuentes y para calcular riesgos.
Identificacin de riesgos: proceso por el que se
encuentran, enumeran y caracterizan elementos de riesgo.
Identificacin de fuentes: proceso por el que se
encuentran, enumeran y caracterizan fuentes.
Estimacin de riesgos: proceso utilizado para asignar
valores a la probabilidad y a las consecuencias de un
riesgo.
Tratamiento de riesgos: proceso de seleccin y puesta en
aplicacin de medidas para modificar el riesgo.
Control de riesgos: acciones que ponen en aplicacin las
decisiones de la gestin de riesgos.
Optimizacin de riesgos: proceso relacionado con el
riesgo para minimizar las consecuencias negativas y
maximizar las positivas y sus respectivas probabilidades.
Reduccin de riesgos: acciones tomadas para reducir la
probabilidad, las consecuencias negativas, o ambas, en
relacin con un riesgo.
Mitigacin: limitacin de cualquier consecuencia negativa
de un suceso particular.
Elusin de riesgos: decisin de no involucrarse en una
situacin de riesgo o accin consistente en salir de la
misma.
Transferencia de riesgos: puesta en comn con otra parte
de la carga de las prdidas o el beneficio de las ganancias
consecuencia de un riesgo.
Financiacin de riesgos: provisin de los fondos
necesarios para sufragar los costes del tratamiento de
riesgos y los costes afines.
Retencin de riesgos: aceptacin de la carga de las
prdidas o el beneficio de las ganancias consecuencia de
un riesgo particular.
Riesgo residual: riesgo que permanece despus del
tratamiento de riesgos.
Interesado (Stakeholder): cualquier individuo, grupo o
empresa que pueda afectar, estar afectado por o
considerarse afectado por un riesgo.
Parte interesada: persona o grupo que tiene un inters en
el resultado o xito de una empresa.
Percepcin de riesgos: modo en el que un interesado ve un
riesgo, basndose en una serie de valores o asuntos.
Comunicacin de riesgos: Intercambio o puesta en comn
de informacin acerca del riesgo entre el encargado de la
toma de decisiones y otros interesados.
Suceso: ocurrencia de una serie de circunstancias
particulares
Introduccin y antecedentes de la norma UNE

150008:2008
Anlisis y Evaluacin del Riesgo Ambiental.
Los riesgos medioambientales y las responsabilidades
asociadas a ellos, son un asunto de creciente inters en
organizaciones e instituciones de todo tipo.
Las entidades financieras, las compaas de seguros, las
administraciones y otras instituciones, vienen utilizando prcticas
no normalizadas para identificar, analizar y evaluar los riesgos
medioambientales de las organizaciones, as como las
responsabilidades que pudieran derivarse, y de esta forma, tener
un mejor conocimiento a la hora de tomar la decisin de conceder
crditos, de fijar condiciones de seguros o de llevar a cabo
inversiones u otras decisiones.
En el mbito internacional, el Comit Tcnico ISO/TC 207
Gestin medioambiental trabaj en una norma de evaluacin
medioambiental. Se trata de la norma ISO14015:2001 ya
incorporada a la normativa espaola por AENOR como UNE-EN ISO

14015:2010. Gestin ambiental. Evaluacin ambiental de sitios y
organizaciones.
En el mbito europeo, el riesgo medioambiental est tambin
considerado dentro del Libro Blanco sobre Responsabilidad
Ambiental. Tambin en la Directiva IPPC (Directiva 96/61/CE del
Consejo, relativa a la prevencin y al control integrado de la
contaminacin) el concepto de riesgo medioambiental tiene
importancia a la hora de autorizar nuevas actividades y
transpuesta a la legislacin espaola por la Ley 16/2002, de 1 de
julio, de Prevencin y Control Integrados de la Contaminacin.
En el mbito nacional, en vista de esta situacin se
consider necesaria la elaboracin de una norma sobre riesgo
medioambiental para identificar, analizar y evaluar el riesgo de
actividades de las organizaciones o instituciones.
A travs de la evaluacin de riesgos medioambientales se
obtiene la informacin necesaria para que una organizacin est

en condiciones de adoptar una decisin apropiada sobre la
necesidad de llevar a cabo medidas preventivas y, en tal caso,
sobre el tipo de medidas que deben adoptarse.
En sentido general, el resultado de la evaluacin de riesgos
sirve para, adems de estimar el riesgo, hacer un inventario de
acciones que permita a la empresa disear, mantener o mejorar
las medidas de control de riesgos.
Esta norma fue la norma UNE 150008:2000 EX. Ya en el mes
de marzo del ao 2008 se public la norma UNE 150008, cuyo
objeto principal es describir un mtodo para analizar y evaluar el
riesgo ambiental, as como establecer las bases para una gestin
adecuada de estos riesgos.
Este estndar no certificable intenta clarificar los conceptos
y trminos empleados en el mbito de la evaluacin de riesgos
ambientales, facilitando su uso comn y la homogeneizacin de
significados. La finalidad ltima de la evaluacin del riesgo

ambiental es proporcionar los elementos de juicio que orienten a
los distintos grupos implicados (organizaciones industriales,
promotores o titulares de actividades, operadores, comunidad
financiera, Administraciones Pblicas, grupos de inters, etc.) en
la toma de decisiones estratgicas de la organizacin.
Metodologa propuesta por la norma UNE 150008:2008
La norma UNE 150008:2008 tiene por objeto describir una
metodologa para analizar y evaluar el riesgo ambiental, as como
establecer las bases para una gestin eficaz del mismo y facilitar
la toma de decisiones en esta materia, en el mbito de las
empresas, administraciones pblicas y otras organizaciones.
Por otra parte, la estructura y el contenido de la norma
obedecen a la necesidad manifestada por diversos grupos de
inters, de establecer un marco de referencia para la posible
verificacin por tercera parte de estudios sobre el Anlisis y
evaluacin del riesgo ambiental en diversas situaciones y
actividades.
Esta norma es aplicable a emplazamientos, actividades y
organizaciones de cualquier naturaleza y sector productivo,
considerados tanto en su conjunto como por unidades de proceso
o lneas de negocio individualizadas. Por otra parte, la norma se
aplica tanto a emplazamientos concretos como a actividades con
mltiples centros o ubicaciones multisitio, siempre y cuando entre
estos exista un nexo evidente desde el punto de vista de su
organizacin, objeto y unidad de negocio.
La norma sirve de referencia para la elaboracin de informes,
Anlisis y evaluaciones del riesgo ambiental en las fases de
diseo, construccin, puesta en marcha, operacin o explotacin,
as como para el desmantelamiento o demolicin de la instalacin.
De esta forma, el proceso de para identificar, evaluar y
gestionar el riesgo ambiental que propone la norma, se puede
resumir en el siguiente esquema.

Como buena forma de comenzar el Anlisis de Riesgos
Ambientales, la norma establece una serie de consideraciones que
se consideran claves para garantizar un resultado adecuado al fin
que se persigue. Dichas consideraciones son:

1. Se debe definir la composicin, la experiencia y los
conocimientos de los miembros del equipo de trabajo,
de manera que dicho equipo est capacitado para
adquirir, procesar y evaluar con solvencia la
informacin necesaria.
2. Se debe justificar explcitamente el alcance del estudio
que se va a realizar. Durante el desarrollo de los
trabajos, puede replantearse el alcance del estudio a la
luz de los resultados recabados.
3. Debe considerarse como una parte fundamental del
Anlisis preliminar la identificacin del grupo o grupos
de inters relevantes con respecto al objeto del estudio.
En cualquier caso, el equipo humano que realice el estudio, debe
estar integrado por profesionales de diversas disciplinas con
suficiente formacin y experiencia en los mtodos y tcnicas para
el Anlisis, y en la evaluacin del riesgo, as como en la actividad
objeto de Anlisis y en otros aspectos especficos de los distintos

factores ambientales afectados por el alcance del estudio.
Asimismo, debe asegurarse la dotacin de los medios tcnicos
suficientes y apropiados para generar un estudio fiable en el plazo
establecido al efecto.
Igualmente, es necesario disear y mantener un plan de
revisin de todo el proceso de Anlisis y evaluacin de los riesgos
ambientales de la organizacin ya que las circunstancias son
cambiantes. La frecuencia y el alcance de dicha revisin deben
documentarse y justificarse en virtud de criterios como la
complejidad de la actividad, la fragilidad del entorno, el marco
legal, etc. entre otros criterios recogidos expresamente en la
norma.
Son muchas las metodologas que se han desarrollado para
realizar Anlisis de riesgos ambientales. Las principales
diferencias entre unas y otras radican habitualmente en la mayor o
menor exhaustividad y precisin de las tcnicas y las
herramientas con las que trabajan, la informacin de partida que
precisan y, como consecuencia de todo ello, el nivel de detalle de
los resultados obtenidos.

En la siguiente grfica se presenta de forma esquemtica un
proceso completo de Anlisis de riesgos, tal como lo contempla la
norma UNE 150008:2008.
A partir de dicho esquema, la norma desarrolla las distintas
partes de la metodologa del Anlisis de riesgos, partiendo de este
primer Anlisis conceptual.

El primer paso que se debe dar es identificar, caracterizar y
determinar las posibles fuentes de peligro y los peligros, estando
stos relacionados principalmente con las sustancias utilizadas,
as como con las condiciones y actividades de almacenamiento,
procesamiento y eliminacin, y con las fuentes de energa que se
utilizan. Tambin es necesario tener en cuenta que pueden ser
fuentes de peligro las actividades, los procesos, los elementos del
entorno que puedan entraar peligro para la instalacin, la
organizacin, la gestin de recursos humanos y los materiales,
entre otros.
Es habitual en esta fase de trabajo emplear una combinacin
de mtodos o herramientas para la identificacin y el Anlisis. Se

suelen aplicar primero tcnicas ms generales sobre el conjunto
de las instalaciones industriales con el objetivo de que nos
proporcionen una jerarquizacin de las distintas secciones o
unidades, tanto de proceso como auxiliares, en funcin de su
potencial de riesgo, para aplicar posteriormente otro tipo de
herramientas ms precisas y exigentes slo a aquellas secciones
o unidades de mayor riesgo potencial, permitiendo con ello
optimizar los recursos empleados.

Una vez completada la identificacin de peligros, se deben
identificar los sucesos iniciadores, considerando suceso iniciados
como un hecho fsico que se ha identificado a partir de un Anlisis
causal y que puede generar un incidente o accidente.

Una vez identificados los sucesos iniciadores ms
significativos, es preciso proceder a asignarles una probabilidad
de ocurrencia. Para ello, la organizacin puede utilizar
instrumentos como datos histricos de la organizacin, datos
histricos del sector o actividad, bases de datos histricos de
accidentes, informacin de fabricantes, proveedores, o bibliografa
especializada.
A continuacin, la organizacin debe identificar para cada
suceso iniciador seleccionado, todos los posibles escenarios de
accidente (origen y evolucin) que de l se deriven y las
consecuencias a que pudiera dar lugar, siendo necesario para ello
identificar y documentar todos los caminos que pudieran seguir
los sucesos iniciadores, en funcin de la existencia, ausencia o
fallo de las medidas de prevencin previstas para que el accidente
no ocurra.
Asimismo, deben documentarse las medidas de mitigacin
previstas en caso de que se produjera el accidente.
Unidad/proceso Pintado en cabina

Escenario accidental Incendio en la cabina de pintura
Causas del accidente Error humano
Cortocircuito en el sistema de alumbrado.

Funcionamiento defectuoso de la campana
extractora
Suceso iniciador Formacin de una atmsfera explosiva
Descripcin del En la operacin de pintado de chapa con

escenario pistola, debido a la pulverizacin de la
pintura diluida con el disolvente (xilenos), se
forma una nube inflamable. La cantidad de
sustancia considerada en el accidente
corresponde a la existente entre los lmites
de explosividad. La nube entra en contacto
con una fuente de ignicin, provocndose la
deflagracin de la nube. Esto causa el
incendio del material filtrante de la
campana, que est impregnado de pintura.
El incendio causa daos materiales a los
equipos prximos. Adems, causa el
desprendimiento de gases de combustin
con caractersticas de peligrosidad que
causan problemas respiratorios y
contaminacin atmosfrica en un radio de
unos 500 m.
Medidas preventivas Prohibicin de fumar en la zona de pintado
Medidas de mitigacin Detectores de humos.
Sistemas automticos de extincin de

incendios
De esta forma, para poder establecer los distintos escenarios
de accidente, es necesario estudiar hasta conocer en profundidad
el entorno de la actividad, hasta conocer la capacidad de acogida
de los factores ambientales susceptibles de verse afectados por la
materializacin de un riesgo.
En este estudio del entorno se deben considerar todos los
factores ambientales (medio fsico, medio bitico, etc.), as como
ciertos factores condicionantes del entorno que pueden tener un
papel relevante por su potencial efecto multiplicador o dispersor
del peligro as como por su influencia en el grado de exposicin al
mismo.
Una vez conocidos los diferentes escenarios de accidente, es
necesario calcular la probabilidad de ocurrencia de cada uno de
ellos, calculndose como el resultado de la composicin de las
probabilidades asignadas a cada uno de los eventos o alternativas
recogidos en el rbol de sucesos. .

La organizacin debe estimar el posible dao o
consecuencias que cada uno de los escenarios postulados causan
sobre el entorno receptor. La tcnica desarrollada en esta norma
recoge cuatro criterios que se deben evaluar para cada uno de los
tres entornos.
Para estimar la gravedad de las consecuencias se deben
aplicar las siguientes frmulas, en las que se consideran los
criterios antes citados:

Siguiendo la tcnica recogida en esta norma, cada uno de
estos criterios se puntuar entre 1 y 4, asignndole un valor segn
se defina previamente. As, para estimar las consecuencias del
Escenario 1 para el entorno humano (poblacin afectada) se han
considerado, a modo de ejemplo, los siguientes criterios de
valoracin de consecuencias:
Continuando con el ejemplo, la cantidad de xilenos que
puede generar una atmsfera explosiva es inferior a 500 kg
(cantidad = 1). Esta sustancia es inflamable y explosiva

(peligrosidad = 3). El suceso se considera extenso (en la
descripcin del suceso se supone alrededor de 500 m) y no se
espera que los receptores afectados sean ms de 25, que es el
nmero de trabajadores en un radio de 500 m (receptores = 2).
De esta manera, el clculo de las consecuencias sobre el
entorno humano sera el siguiente:
= gravedad
+
Cantid +2x + poblacin sobre el
extensi
ad peligrosidad afectada entorno
n
humano
1 + (2 x 3) +3 +2 = 12
De acuerdo con los criterios desarrollados en la tcnica
descrita en esta norma, la valoracin de la gravedad de las
consecuencias se realizar segn los siguientes baremos:
Valoracin Valor
asignado
Crtico Entre 20 - 5
18
Grave Entre 17 - 4
15
Moderado Entre 14 - 3
11
Leve Entre 10 - 8 2
No Entre 7 - 5 1
relevante
Anlogamente, deber realizarse esta estimacin para el
medio natural y el entorno socioeconmico.
Una vez estimadas las probabilidades/frecuencias de
ocurrencia de los distintos escenarios identificados y las
consecuencias derivadas sobre cada uno de los tres entornos
posibles, hay que proceder a la estimacin del riesgo.
Riesgo = Probabilidad X Gravedad de las consecuencias.

De esta forma, a cada escenario le corresponden tres
valores de riesgo en funcin del entorno: el natural, el humano y el
socioeconmico.
Siguiendo con el ejemplo, el riesgo determinado para el
entorno humano ser de:
Riesgo = Probabilidad (1) X Gravedad de las consecuencias
(3) = 3
Evaluacin del Riesgo Ambiental
Una vez se han identificado los riesgos y se ha procedido a
su tratamiento, es necesario acometer la evaluacin de los
mismos.
Dicha evaluacin es el proceso mediante el cual, a la vista de
los resultados del Anlisis del riesgo realizado, y de una serie de
criterios o factores endgenos y exgenos no aplicados durante el
propio Anlisis y que actan como condicionantes, la organizacin
emite un juicio acerca de la tolerabilidad del riesgo y por tanto de
su aceptabilidad. Es un proceso de reflexin y Anlisis que implica
necesariamente la toma de decisiones al respecto.

En definitiva, lo que vamos a perseguir en la evaluacin del
riesgo es identificar aqullos que vamos a considerar como
tolerables y aqullos, que por distintos motivos, no podemos
permitir. As, cada operador debe establecer sus propios criterios,
atendiendo a:
1. Criterios objetivos: lmites legales.
2. Criterios subjetivos: componentes polticos,
econmicos, sociales, tecnolgicos, cientficos,
culturales y ticos. :
CRITERIOS DE EVALUACIN DE RIESGOS
Factores de tipo social y particularmente los de carcter
legal.
La estrategia de negocio de la compaa.
Las necesidades o expectativas de las partes interesadas.

Aspectos econmicos y financieros.
Entorno tecnolgico.
De forma general, es recomendable que la evaluacin de
riesgos sea acometido por personal experto que cuente con la
suficiente experiencia en la materia, con el fin de asegurar la
idoneidad y objetividad de los resultados que se obtengan. No
obstante, debe aprobarse por la Direccin, ya que sus
implicaciones con aspectos estratgicos, financieros y en general
de negocio son evidentes.
El resultado de la evaluacin de estar documentado y debe
contener como mnimo, la siguiente informacin:
Trabajos realizados en la preparacin de los trabajos de
evaluacin.
Deliberaciones llevadas a cabo.
Conclusiones alcanzadas.
Evidencia expresa de los agentes de la organizacin
que han intervenido y la correspondiente aprobacin
por parte de sus mnimos representantes.
Un aspecto importante que se debe gestionar en el proceso
de evaluacin de riesgos es la incertidumbre propia de dicho
proceso. Esta incertidumbre es debida a aspectos relacionados
con la falta de conocimiento cientfico de equipo responsable de la
evaluacin, la simplificacin de la realidad o la propia calidad de
los datos con los que se trabaja.
El objetivo de los trabajos no debe ir encaminado a eliminar
esta incertidumbre, cosa que es prcticamente imposible, sino a

saber gestionarla de una forma adecuada., debiendo empezar por
tener claras las distintas fuentes de incertidumbre y su
contribucin a la estimacin final del riesgo
En general, la evaluacin de incertidumbres suele realizarse
de manera cualitativa, indicando la influencia de dichas
incertidumbres en la estimacin final del riesgo en funcin del
conocimiento de los modelos aplicados, del medio, etc.
Sin embargo, cuando el grado de incertidumbre es crtico se
debe realizar un Anlisis de sensibilidad de manera que los
resultados se puedan expresar dentro de un lmite de confianza.
Para la realizacin de la evaluacin, se pueden elaborar, por
ejemplo, tres tablas de doble entrada, una para cada entorno
(natural, humano y socioeconmico), como la siguiente:

En cada una de estas tablas, realizadas una por entorno, se
debe ubicar cada escenario con indicacin de la
probabilidad/frecuencia de que se produzca ese escenario y las
consecuencias o daos que cada escenario produce en cada
entorno.
Posteriormente, se evaluar la tolerabilidad del riesgo de
acuerdo con la tcnica que se est empleando, en este caso la
recogida en esta norma:
- Riesgo muy alto: de 21 a 25.
- Riesgo alto: de 16 a 20.
- Riesgo medio: de 11 a 15.
- Riesgo moderado: de 6 a 10.
- Riesgo bajo: de 1 a 5.
Por tanto, en este caso, y de acuerdo con las hiptesis
planteadas, el riesgo para el entorno humano sera bajo.

Dicho lo anterior, se debe decir, que existen mltiples
metodologas para la realizacin de una evaluacin de riesgos, en
este caso de carcter ambiental.
Gestin del Riesgo
El concepto de gestin hace referencia a la accin y a la
consecuencia de administrar o gestionar algo. Al respecto, hay que
decir que gestionar es llevar a cabo diligencias que hacen
posible la realizacin de una operacin cualquiera.
As, la gestin del riesgo tiene como objeto principal la toma
de las decisiones ms adecuadas sobre los riesgos ambientales,
fundamentadas en los criterios de seguridad y eficiencia
econmica.
Entendido en su conjunto, tal proceso incluye tambin:
1. El tratamiento de los distintos riesgos evaluados, tanto
en lo que se refiere a sus aspectos financieros, como
tcnicos.
2. La comunicacin adecuada con los grupos de inters
relevantes a lo largo de todo el proceso.
El contenido de la norma UNE 150008:2008 en cuanto a la
Gestin del Riesgo se limita a contemplar lo expuesto
anteriormente en este tema. No obstante, dicha norma contiene un
conjunto de Anexos informativos en los cules se tratan distintos
aspectos de la gestin del riesgo. As, todo lo que vamos a
comentar a continuacin en este mismo tema, es el tratamiento de
la informacin contenida en dichos Anexos relacionadas con la
Gestin del Riesgo Ambiental.
En el Anexo A de la norma UNE 150008:2008 se tratan las
distintas perspectivas desde las cules puede orientarse la
gestin de riesgos ambientales, enumerando las siguientes:
1. Eliminacin del riesgo: no siempre es posible eliminar
totalmente eliminar un riesgo, bien por no ser viable
tcnicamente, bien por los costes que ello supondra.
2. Reduccin y control del riesgo: la mayora de las
decisiones relativas al riesgo est orientadas hacia su
reduccin en trminos econmica y tcnicamente viables

y tanto desde un punto de vista tecnolgico como
centrndose en el factor humano. Los riesgos residuales
deben ser objeto de un plan de control y seguimiento.
3. Retencin y transferencia del riesgo: tanto a nivel tcnico
(subcontratacin de parte de la actividad generadora del
riesgo) como financiero (contratacin de garantas,
fianzas o avales, etc. que cubran los posibles daos
provocados a los recursos naturales).
4. Comunicacin del riesgo: la organizacin debe disear e
implementar los mecanismos de dilogo que en cada caso
resulten ms eficaces, teniendo en cuenta que la
responsabilidad de la comunicacin reside en primer
trmino en el gestor y no en el grupo de inters.
El Anexo E de la norma incorpora una serie de
recomendaciones para la valoracin econmica de las
consecuencias sobre el medio ambiente de un determinado
suceso, aspecto fundamental en la gestin de riesgos
ambientales.
Uno de los principios que rige toda la legislacin relacionada
con la Responsabilidad Ambiental es el de "quien contamina paga
y repara", por tanto, la valoracin econmica de los daos
provocados al medio ambiente por tiene un especial inters.
La metodologa que se propone, se describe para las
valoraciones econmicas de daos ambientales an no acaecidos,
y se ocupa, exclusivamente, de la estimacin del montante del
dao con independencia de la probabilidad que tenga el escenario
de riesgo. La metodologa se resume en el siguiente esquema.

En la fase de identificacin del dao, se debe partir de los
escenarios contemplados en el Anlisis de Riesgos, identificando,
para cada uno de los que se vayan a valorar, las intersecciones de
la matriz formada por la lista de receptores del dao y los
diferentes medios de difusin. Como lista de receptores se pueden
tener en cuenta el suelo, agua, especies silvestres y ecosistemas;

y como medios de difusin, normalmente se contemplan:
atmsfera, agua y suelo.
La cuantificacin del dao que las fuentes de peligro
movilizadas en el escenario provocan en cada uno de los
receptores identificados, se realiza estableciendo su intensidad,
su extensin y su temporalidad.
El resultado de esta fase es una estimacin tanto de la
extensin, medida en unidades fsicas (hectreas, toneladas),
como de la clase de intensidad a la que se ve sometido cada
receptor.
En la fase de monetizacin se traduce a unidades monetarias
el cambio de calidad cuantificado, utilizando, siempre que sea
posible, alguna de las tcnicas propias de la metodologa de los
costes evitados/inducidos, que asimilan la prdida de activo
natural con el coste financiero de proveer los servicios perdidos
con tecnologa.
Las medidas que se tomen pueden ser de 3 tipos: primarias,
compensatorias y complementarias; si bien separando las
primarias en dos: control y limpieza, y recuperacin.
La monetizacin de todas las operaciones (salvo las de
control, que se estiman por el global) se apoya en determinar sus
costes o valores unitarios y aplicar stos a la extensin estimada,
afectada por el porcentaje correspondiente a la intensidad
establecida.
Cuando se trata de daos recuperables de forma inmediata,
el valor del dao se asimila a los costes de control y limpieza, y a
los de recuperacin (medidas primarias); si la recuperacin no es
inmediata, se aade el valor de las medidas compensatorias;
finalmente, si el receptor no es recuperable, el valor del dao se

corresponde con las labores de control y limpieza ms el valor
social del activo natural daado (medidas complementarias).
Anlisis de Riesgos Sectoriales
Como ya sabemos, los anlisis de riesgos
medioambientales que deben elaborar los operadores que queden
obligados a ello, sern realizados por los operadores o un tercero
contratado por ellos, siguiendo el esquema establecido por la
norma UNE 150.008 u otras normas equivalentes.
El Reglamento de desarrollo parcial de la Ley 26/2007,
aprobado por el Real Decreto 2090/2008, prev la creacin de
distintos instrumentos de carcter voluntario para que los
operadores contemplados en el anexo III de la ley puedan llevar a
cabo un anlisis del riesgo medioambiental a nivel sectorial que
facilite a los operadores que componen un mismo sector la
evaluacin particularizada de sus escenarios de riesgo.

Segn el artculo 35 del citado reglamento, los anlisis de
riesgos medioambientales podrn elaborarse tomando como base
los modelos de informe de riesgos ambientales tipo (MIRAT) o, en
su caso, las guas metodolgicas, segn el grado de homogeneidad
del sector desde el punto de vista del riesgo medioambiental. En
ambos casos se requerir informe de la Comisin tcnica de
prevencin y reparacin de daos medioambientales
Por otro lado, el artculo 36 del reglamento indica que en el
clculo de la garanta financiera obligatoria para sectores o
subsectores de actividad o para pequeas y medianas empresas
que, por su alto grado de homogeneidad, permitan la
estandarizacin de sus riesgos medioambientales, se podrn
desarrollar tablas de baremos.
As, los criterios que se utilizan para decidir que herramienta
sectorial utilizar en el anlisis de riesgos, son la heterogeneidad
de las empresas del sector del que se trate as como la

peligrosidad de las actividades de las mismas, segn se puede ver
en el grfico siguiente.
Finalmente, ser cada sector profesional o grupo de
actividades el que decida el tipo de instrumento a partir de la cual
podr apoyarse para analizar su riesgo medioambiental a nivel
sectorial, que con carcter previo hayan sido informadas

favorablemente por la Comisin tcnica de prevencin y
reparacin de daos medioambientales para cada sector.
Los instrumentos sectoriales de anlisis del riesgo
medioambiental son voluntarios y estn concebidos para facilitar
al operador su valoracin particularizada del riesgo; paso previo
necesario para estimar la cobertura del dao que, en su caso,
debera cubrir la garanta financiera por responsabilidad
medioambiental.
Conforme establece el Real Decreto 2090/2008, en su artculo
33, la secuencia metodolgica que deber seguir el operador para
la aplicacin del instrumento sectorial de anlisis de riesgos es la
siguiente:
1. Seleccin justificada del modelo de instrumento
sectorial para el anlisis del riesgo medioambiental.
2. Anlisis del riesgo medioambiental particularizado,
llevado a cabo por el operador o por un tercero

contratado por ste, dirigido a una actividad
profesional perteneciente al sector en cuestin. El
operador deber identificar los escenarios
accidentales significativos asociados a su actividad,
estimar la probabilidad asociada a cada escenario y
cuantificar la cantidad de receptor potencialmente
afectado en cada uno de los escenarios en funcin de
la intensidad, extensin y temporalidad de los efectos
del dao experimentados sobre el medio receptor
(aguas superficiales y subterrneas, suelo, especies,
hbitat protegidos y/o ribera del mar y de las ras).
Para acometer dicha tarea podr utilizarse como
referencia el modelo de anlisis de riesgos sectorial
que se menciona en el apartado anterior.
3. Valoracin monetaria del dao asociado a cada
escenario accidental significativo atendiendo a los

criterios que establece el Real Decreto 2090/2008,
para valorar el dao medioambiental.
4. Calcular el riesgo asociado a cada escenario
accidental como el producto entre la probabilidad de
ocurrencia del escenario y el valor del dao
medioambiental obtenido en el apartado anterior,
conforme a la metodologa que establece el Real
Decreto 2090/2008.
5. Seleccionar los escenarios de menor coste asociado
que agrupen el 95 por ciento del riesgo total y
establecer, como propuesta de cuanta de la garanta
financiera, el valor del dao medioambiental ms alto
entre los escenarios accidentales seleccionados. A
este montante se le sumar el coste correspondiente
de las medidas de prevencin y de evitacin del dao
medioambiental.
Es importante remarcar que, en el caso de la Tabla de
Baremos, el operador podr estimar la cuanta de la garanta
financiera obligatoria directamente, sin necesidad de realizar un
anlisis del riesgo medioambiental.
Modelos de Informe de Riesgos Ambientales Tipo (MIRAT)
Los MIRAT estn indicados para sectores o grupos de
actividad homogneos desde el punto de vista del riesgo
medioambiental que, en principio, lleven asociada una mayor
peligrosidad, dado que dicho instrumento no exime al operador de
realizar su propio anlisis de riesgos para evaluar la necesidad de
constituir una garanta financiera obligatoria.
Los MIRAT debern ser capaces de identificar todos los
escenarios de accidente relevantes de un sector de actividad,
incorporando todas las tipologas de accidente comunes de las

actividades e instalaciones del sector que se presentan en la
mayora de las instalaciones. Estos MIRAT excluirn,
Por tanto, los escenarios de riesgo que no son representativos a
nivel sectorial por estar presentes en una minora de actividades o
instalaciones. Aquellos escenarios singulares que generen un
dao significativo debern ser, no obstante, tenidos en cuenta en
el anlisis de riesgos medioambientales particularizado a nivel de
operador realizado en base a la norma UNE 150008 o equivalente.
Los MIRAT debern, adems, incorporar protocolos para
cuantificar, en trminos de intensidad, extensin y temporalidad
del dao, y evaluar, por parte de cada operador, la significatividad
del dao asociado a cada escenario accidental con respecto al
estado bsico. Ello incluye la propuesta de niveles de referencia,
dependiendo el agente causante del dao y el medio receptor
afectado (aguas superficiales y subterrneas, suelo, especies,
hbitats protegidos y/o ribera del mar y de las ras), para la

determinacin del carcter significativo del dao. Dado que se
trabaja en trminos de riesgo o de hiptesis de dao, el estado
bsico hace referencia al estado en el que se encuentran los
recursos naturales en el momento en el que tiene lugar el
hipottico accidente.
A los efectos descritos en el prrafo anterior, dichos
protocolos debern ayudar al operador a emplear, en caso de que
se considere necesario, modelos de difusin de los
correspondientes agentes causantes del dao en los medios
receptores que pudieran verse afectados. Los protocolos dirigidos
a cada tipo de escenario accidental debern ser lo ms sencillos
posibles a fin de normalizar la cuantificacin del dao y facilitar al
operador su aplicacin.
Tablas de Baremos
Las tablas de baremos (TB) estn especialmente indicadas para
los sectores o pequeas y medianas empresas que, por su alto
grado de homogeneidad desde punto de vista del riesgo, permiten
la estandarizacin de sus riesgos ambientales. Es por esta razn
que los sectores profesionales que se apoyen en una TB para
evaluar su riesgo medioambiental debern tener un perfil
productivo comn y, por tanto, un alto grado de homogeneidad de
escenarios accidentales, careciendo de escenarios singulares o
siendo stos casos aislados. Cuando el operador tenga
escenarios singulares que sean relevantes a nivel individual,
dichos escenarios debern igualmente ser tenidos en
consideracin a nivel particular de cara a fijar la cuanta de la
garanta financiera.
Los instrumentos basados en TB estarn principalmente
indicados para sectores cuya actividad tenga asociada una menor
peligrosidad; no obstante, otros sectores podrn acogerse a una

TB siempre que puedan demostrar que disponen de un alto grado
de homogeneidad que permite la estandarizacin de sus riesgos
medioambientales. En esta lnea la homogeneidad del sector ser
un criterio de decisin determinante a la hora de seleccionar este
tipo de instrumento.
La existencia de un registro histrico de accidentes con una
cantidad de registros considerable y suficiente para ser utilizada
en la estandarizacin de los riesgos de un sector, ser un factor
determinante para la utilizacin de este tipo de instrumento
sectorial. Para ello ser necesario estimar los costes de la
reparacin primaria asociada a cada escenario de riesgo, en el
caso de que dicho registro de accidentes no cuente con esta
informacin.
Los sectores que no cuenten con un registro histrico de
accidentes pero que hayan identificado, mediante un estudio
exhaustivo, los escenarios accidentales relevantes asociados a

dicho sector, podrn desarrollar una TB siempre que cumplan las
siguientes condiciones:
1. Que los escenarios accidentales del sector sean
suficientemente homogneos. Ello supone que el sector
carezca de escenarios singulares o que stos sean
casos aislados.
2. Que se pueda estimar el coste de reparacin primaria
del dao asociado a cada escenario accidental, que
permita establecer una asociacin entre las variables
determinantes del dao medioambiental y el valor
monetario asociado a dicho dao.
Cuando la TB haga referencia a una actividad que forme
parte de un proceso productivo de otro sector profesional ms
amplio, dicho sector podr valerse de esta TB para evaluar el
riesgo medioambiental relativo exclusivamente a dicha actividad.
Guas metodolgicas
Las guas metodolgicas estn destinadas a homogeneizar y
unificar el contenido de los anlisis de riesgos a realizar por las
distintas actividades de sectores con alto grado de
heterogeneidad desde la perspectiva del riesgo medioambiental.
Estos instrumentos sectoriales debern contener las directrices
generales a seguir para realizar el anlisis del riesgo
medioambiental segn la tipologa de instalaciones o actividades
del sector, adems de identificar las variables y factores a tener en
consideracin para
dicho anlisis.
Los contenidos de las guas metodolgicas podrn contener
informacin variable segn el sector sobre diferentes aspectos
como tipos de agentes y receptores, modelos de difusin,
estimacin del riesgo, etc.

Con el objetivo de apoyar a los distintos sectores
empresariales incluidos dentro del anexo III de la Ley 26/2007, en
la elaboracin de los anlisis de riesgos medioambientales
sectoriales (son los propios sectores los que se tienen que
encargar de su elaboracin), la Direccin General de Calidad y
Evaluacin Ambiental y Medio Natural ha desarrollado un MIRAT,
una Tabla de Baremos y una Gua metodolgica, para tres sectores
industriales (respectivamente sector pinturas y tintas, sector
aceite de oliva y oleaginosas y sector minera sulfuros
polimetlicos y sales sdicas y potsicas). A continuacin se
pueden ver los esquemas de los procesos operativos de estos 3
sectores.
As, se ha puesto a disposicin de todos los sectores
interesados los informes de estas tres herramientas de anlisis de
riesgos sectoriales, con el objetivo de que puedan ser de
orientacin y utilidad en el desarrollo de sus propias herramientas
sectoriales.
Verificacin del Anlisis de Riesgos Ambientales
Los artculos 45 y 46 del Real Decreto 2090/2008, tratan la
verificacin del Informe de Anlisis de Riesgos Medioambientales
as como los requisitos que debe reunir en verificador, con el fin de
asegurar la idoneidad y objetividad de dicho informe.
As, se establece que el operador debe someter el Anlisis de
Riesgos Medioambientales a un procedimiento de verificacin, que
debe constatar, como mnimo, los siguientes aspectos:
1. El cumplimiento de la norma UNE 150008 o norma
equivalente, que sirva como referencia.
2. La trazabilidad de los datos de partida empleados para la
elaboracin del anlisis de riesgos.

3. La garanta de que los modelos, las herramientas y las
tcnicas utilizadas en el marco del mtodo establecido por
los estndares utilizados, gozan de reconocimiento
internacional por parte de la comunidad tcnico-cientfica, o
son considerados como solventes para el mbito de
aplicacin del anlisis.
Para ello, se necesita que el verificador cumpla los
siguientes requisitos mnimos que sealamos a continuacin:
Ser independiente del titular de la instalacin.
Llevar a cabo sus actividades de manera profesional,
competente y objetiva.
Conocer la normativa y las directrices pertinentes en materia
de responsabilidad medioambiental y anlisis de riesgos, en
particular:
o La Ley 26/2007 y su normativa de desarrollo.

o Las directrices, recomendaciones o resoluciones
interpretativas sobre prevencin y reparacin de daos
ambientales que en su caso elabore la Comisin tcnica
de prevencin y reparacin de daos medioambientales.
o Las normas y directrices pertinentes adoptadas por la
Comisin Europea.
o La norma UNE 150008 o normas equivalentes.
Estar acreditado por el rgano competente en materia de
acreditacin.
Por otra parte, la estructura y el contenido de la norma UNE
150008, obedecen a la necesidad manifestada por diversos grupos
de inters, de establecer un marco de referencia para la posible
verificacin por tercera parte de estudios sobre el Anlisis y
evaluacin del riesgo ambiental en diversas situaciones y
actividades.
No obstante, es necesario decir que los informes de Anlisis
de Riesgos Medioambientales deben ser verificados, tanto se
realizan usando como referencia la norma UNE 150008, como si se
hacen con MIRATs, guas metodolgicas, etc.
A tal objeto, responde la creacin de un grupo de trabajo,
creado por la Comisin Tcnica de Prevencin y Reparacin de
Daos Medioambientales, sobre criterios de acreditacin de
verificadores, si bien a la fecha actual (septiembre de 2013), an
no se han publicado los criterios formales para la acreditacin de
los verificadores de Anlisis de Riesgos Medioambientales.
Modelo de Oferta de Responsabilidad Ambiental

(MORA)
La Ley 26/2007 establece que los operadores de las
actividades incluidas en su anexo III, deben disponer de una
garanta financiera, en el momento en que dicha obligacin entre
en vigor mediante la orden ministerial correspondiente, que les

permita hacer frente a la responsabilidad medioambiental
inherente a su actividad.
Asimismo, la normativa de responsabilidad medioambiental
establece la obligacin de que estos operadores elaboren un
anlisis de riesgos medioambientales, con el objetivo de
identificar los posibles escenarios accidentales, y establecer el
valor del dao medioambiental que puedan producir.
En este contexto, la Direccin General de Calidad y
Evaluacin Ambiental y Medio Natural, con el objetivo de ofrecer a
todos los operadores y sectores industriales, una herramienta que
les ayude a cumplir con estas obligaciones, ha elaborado una
metodologa para el clculo de costes de reposicin, el Modelo de
Oferta de Responsabilidad Ambiental (MORA) , que permitir
monetizar los escenarios de riesgo identificados por los
operadores en los anlisis de riesgos medioambientales de su
instalacin.
El objetivo principal de MORA es estimar el orden de
magnitud del coste de reposicin (expresado en unidades
monetarias) de los recursos naturales cubiertos por la Ley
26/2007. De igual forma, sus objetivos especficos son:
Evaluar la literatura cientfica y tcnica sobre
reparacin de daos medioambientales.
Elaborar un catlogo de posibles tcnicas, aplicables
para la reposicin de los recursos naturales cubiertos
por la Ley 26/2007.
Disear un mecanismo de seleccin de las mejores
tcnicas disponibles basado en los criterios
establecidos por la normativa.
Disear un modelo econmico que aporte las
herramientas necesarias para sistematizar la
valoracin de daos al medio ambiente, conforme a la
normativa de responsabilidad medioambiental.

La estructura de MORA se puede resumir en los siguientes
apartados desde el punto de vista metodolgico:
Caracterizacin de daos.
o Identificacin de los recursos naturales.
o Identificacin de los agentes causantes del
dao.
o Identificacin del grado de afeccin.
o Identificacin de las medidas reparadoras.
Seleccin de las tcnicas de reparacin.
o Fuentes de informacin utilizadas.
o Catlogo de tcnicas de reparacin.
o Procedimiento de seleccin de tcnicas.
Establecimiento de las funciones de clculo del valor de
reposicin.
Procedimiento de valoracin de daos.
Anlisis de incertidumbre.
Protocolo de actuacin.
Para conocer en detalle el contenido de esta metodologa, se
ha puesto a disposicin de todas las partes interesadas un
Documento metodolgico del Modelo de Oferta de Responsabilidad
Ambiental.
Para facilitar la operacin de estimar el orden de magnitud
del coste de reposicin de los recursos naturales cubiertos por la
Ley 26/2007 ante cualquier accidente, la Direccin General de
Calidad y Evaluacin Ambiental y Medio Natural ha desarrollado
una aplicacin informtica basada en esta metodologa, con el
objetivo de ofrecer a todos los operadores y sectores industriales,
una herramienta de asistencia integral para la monetizacin del
dao medioambiental asociado a cada escenario de riesgo
conforme a la metodologa de valoracin que establece el Real
Decreto 2090/2008, y de las medidas reparadoras (primarias,
compensatorias y complementarias) junto con las mejores

tcnicas disponibles que sean necesarias para devolver los
recursos naturales y los servicios que stos prestan a su estado
original.
Adicionalmente y debido a la vocacin preventiva de la ley, el
clculo de los costes de recuperacin asociados a los escenarios
de riesgo, proporciona a los operadores una herramienta que les
permitir llevar a cabo una adecuada gestin de los riesgos de su
instalacin.
La aplicacin informtica del Modelo de Oferta de
Responsabilidad Ambiental, est disponible en el siguiente enlace:
http://eportal.magrama.gob.es/mora/login.action
Las garantas financieras
La Ley 26/2007 impone a determinados operadores la
obligacin de constituir garantas financieras para cubrir su

responsabilidad medioambiental, a pesar de que la Directiva
2004/35, no impone a los Estados miembros la exigencia de esta
obligacin.
Los operadores que estn obligados a constituir una garanta
financiera son los operadores de actividades incluidas en el Anexo
III de la Ley 26/2007, salvo ciertas excepciones, que estudiaremos
ms adelante.
Con esta previsin, se pretende dar cumplimiento al mandato
contenido en la Directiva 2004/35, segn el cual los Estados
miembros deben tomar las medidas apropiadas para animar a
todos los operadores a utilizar seguros apropiados u otras formas
de garanta financiera, con el objetivo de proteger de forma eficaz
las obligaciones financieras que se deriven de la legislacin de
responsabilidad medioambiental, asegurando de esta forma que se
haga efectivo el principio de quien contamina paga.

Medioambiental.
En este contexto, esta orden ministerial establece un
calendario gradual para la elaboracin de las rdenes
ministeriales por las que se fijar la fecha a partir de la cual ser
exigible la garanta financiera obligatoria, incluyendo una
priorizacin de las actividades econmicas del anexo III de la Ley
26/2007, a las que se exigir dicha garanta.
Se prev que para las actividades con prioridad 1 (ver tema
VII), entre el 30 de junio de 2013 y el 30 de junio de 2014 se
publicarn las rdenes Ministeriales que harn exigible la
constitucin de la garanta financiera.

Para el nivel 2 (ver tema VII), las rdenes Ministeriales que
harn exigible la constitucin de la garanta financiera se
publicarn entre el 30 de junio de 2014 y el 30 de junio de 2016.
Y para el resto de actividades incluidas en el nivel 3, la
publicacin de las rdenes Ministeriales correspondientes se har
entre el 30 de junio de 2016 y el 30 de junio de 2019.
La cobertura de la garanta financiera variar en atencin a
la valoracin que la comunidad autnoma realice del riesgo
medioambiental de cada actividad.
La Ley 26/2007 encomienda a los rganos competentes de
las comunidades autnomas la determinacin de la cantidad que,
como mnimo, deber quedar garantizada, de conformidad con el
mtodo que reglamentariamente fije el Gobierno, previa consulta a
las propias comunidades autnomas. Tal y como establece la Ley
26/2007, este mtodo debe basarse en criterios tcnicos que
garanticen una evaluacin homognea de los escenarios de
riesgos y de los costes de reparacin asociados a cada uno de
ellos, de modo que se asegure una delimitacin uniforme de la

definicin de las coberturas que resulten necesarias para cada
actividad o para cada instalacin.
En cualquier caso, la Administracin deber motivar
adecuadamente la cuanta que establezca, teniendo siempre en
cuenta la intensidad y extensin del dao que la actividad pueda
causar, y los costes de reparacin de dichos daos. La cuanta de
la garanta no limitar, en modo alguno, la responsabilidad
medioambiental que resulte exigible a cada operador.
La Ley 26/2007 establece una cuanta mxima en cuanto a la
cobertura de la garanta financiera obligatoria, que no podr ser
superior a veinte millones de euros por evento y anualidad (por
evento se entiende el conjunto de reclamaciones por daos
medioambientales que deriven de una misma emisin, suceso o
incidente, aun cuando dichas reclamaciones se produzcan en
momentos distintos). Adems, se permite la fijacin de un sublmite
mximo para las obligaciones de prevencin y de evitacin que
habr de ser, al menos, del 10% de la cuanta garantizada que en
cada caso se fije.

Finalmente, conforme a lo establecido en la Ley 26/2007
puede permitirse una franquicia del 0,5% de la cuanta a garantizar
que en cada caso se fije, quedando ese 0,5% a cargo del operador.
La cuanta garantizada estar destinada especfica y
exclusivamente a cubrir las responsabilidades medioambientales
del operador que se deriven de su actividad econmica o
profesional.
La garanta regulada en esta seccin ser ajena e
independiente de la cobertura de cualquier otra responsabilidad,
ya sea penal, civil, administrativa o de otros hechos cualesquiera
y, en consecuencia, no quedar reducida o agotada por gastos,
reclamaciones o exigencias no relacionadas con dichas
responsabilidades medioambientales, ni podr aplicarse a ningn
fin distinto del que ha justificado su constitucin.
. La garanta financiera puede constituirse a travs de
cualquiera de las siguientes modalidades, que podrn ser
alternativas o complementarias entre s, tanto en su cuanta, como
en los hechos garantizados:

1. Una pliza de seguro que se ajuste a la Ley 50/1980, de
8 de octubre, de Contrato de Seguro, suscrita con una
entidad aseguradora autorizada para operar en Espaa.
2. La obtencin de un aval, concedido por alguna entidad
financiera autorizada a operar en Espaa.
3. La constitucin de una reserva tcnica mediante la
dotacin de un fondo ad hoc con materializacin en
inversiones financieras respaldadas por el sector
pblico.
En el marco de estas garantas, puede tener la consideracin
de sujeto garantizado el operador de la actividad econmica o
profesional, pudiendo asimismo figurar como sujetos garantizados
adicionales los subcontratistas y los profesionales que colaboren
con dicho operador en la realizacin de la actividad autorizada.
El contenido de la garanta que se preste a travs de las
modalidades contempladas anteriormente debe cubrir los
siguientes costes:
Los derivados de las obligaciones del operador
reguladas en el artculo 17 de la Ley 26/2007, siempre
que el dao que se pretenda evitar o limitar haya sido
originado por contaminacin.
Los derivados de las obligaciones del operador
reguladas en los artculos 19 y 20 de la Ley 26/2007,
siempre que el dao que se pretenda evitar o limitar
haya sido originado por contaminacin.
La garanta deber quedar constituida desde la fecha en que
surta efectos la autorizacin necesaria para la puesta en marcha
de la actividad (esto una vez se publique la orden ministerial que
obligue a la actividad a constituir la garanta) y debe mantenerse
en vigor durante todo el periodo de la actividad.
Igualmente, se establece en la Ley 26/2007 que el
agotamiento de las garantas o su reduccin en ms de un 50 por
ciento determinar la obligacin del operador de reponerlas en un

plazo de seis meses desde la fecha en la que se conozca o sea
estimado con un grado de certidumbre razonable el importe de la
obligacin garantizada.
Obligaciones y excepciones de constitucin de garanta

financiera
Ya hemos comentado en varios puntos del curso que la Ley
26/2007 impone a determinados operadores la obligacin de
constituir garantas financieras para cubrir su responsabilidad
medioambiental.
Estn obligados a constituir garanta financiera los
operadores de las actividades incluidas en el Anexo III de la Ley
26/2007.
No obstante, la obligacin de constituir garantas financieras
no se exige a los operadores de actividades que, a pesar de estar
incluidas en el Anexo III de la Ley 26/2007, puedan ocasionar
daos medioambientales cuya reparacin se evale en menos de
300.000 euros, o desarrollen una actividad que pueda ocasionar
daos medioambientales cuya reparacin se evale entre 300.000
y 2.000.000 de euros, siempre que, en este ltimo caso, acrediten
que estn adheridos permanente y continuadamente al sistema

comunitario de gestin y auditoria medioambientales
(REGLAMENTO EMAS) o bien poseen la certificacin en base a un
Sistema de Gestin Ambiental UNE-EN ISO 14001:12004.
Los umbrales sealados en el prrafo anterior debern ser
revisados por el Gobierno. Para ello, el Gobierno presentar un
informe antes del 31 de diciembre de 2015 proponiendo el
mantenimiento o la modificacin de estos umbrales. En este punto,
no puede dejar de descartarse que las comunidades autnomas
podran establecer umbrales ms restrictivos, esto es, de menor
cuanta, o incluso eliminar estas excepciones, de modo que el
operador de una actividad tenga la obligacin de constituir
garanta financiera en todo caso.
Tampoco deben contar con garanta los operadores que
utilicen los productos fitosanitarios y biocidas a los que se refiere
el apartado 8 c) y d) del Anexo III, con fines agropecuarios y
forestales.
Quedan excluidos tambin de la obligacin de prestar
garanta financiera la Administracin General del Estado y los
organismos pblicos vinculados o dependientes de ella, as como
las entidades locales y sus organismos autnomos y entidades de
derecho pblico dependientes de stas. Las comunidades
autnomas determinarn la exigibilidad de garantas financieras a
su Administracin y a sus organismos pblicos dependientes, todo
ello conforme a lo establecido en la disposicin adicional sptima
de la Ley 26/2007.
Reglamento EMAS vs ISO 14001
Hasta la publicacin de la primera edicin de la norma ISO
14001 en 1996, la nica referencia en Europa para la implantacin
de un sistema de gestin cuyo objetivo fuera la prevencin de la
contaminacin y la minimizacin de las organizaciones sobre el
entorno era el reglamento 1836/93 de Ecogestin y Ecoauditoras ,
que data de 1995, siendo conocido como EMAS, al que las
empresas del sector industrial podan adherirse voluntariamente a

fin de mejorar su comportamiento ambiental, y obteniendo un
certificado europeo de cumplimiento.
Antes, el Reino Unido haba publicado en 1992 su primera
norma experimental, la norma BS-7750 y en Espaa se haban
publicado en el ao 94 dos normas, la UNE-77801 Sistemas de
Gestin Ambiental y la UNE 77802 Auditoras de los Sistemas de
Gestin Ambiental, que no tuvieron demasiada repercusin.
Las normas de la serie ISO 9000 de Aseguramiento de la
calidad y la BS 7750 sirvieron de inspiracin para la determinacin
de la forma y la naturaleza de la ISO 14001. En Espaa, AENOR
adopta en 1996 la norma como UNE-EN-ISO 14001 y se anulan las
anteriores normas UNE de la serie 77800.
Con la revisin del EMAS de 1993, en el nuevo Reglamento
761/2001, la Unin Europea amplia el alcance del sistema a todo
tipo de organizaciones, sin referirse a ningn sector
concreto. Adems adopta los requisitos de la ISO 14001 relativos
al sistema de gestin ambiental a implantar.
En el ao 2004, la norma ISO 14001 fue revisada. Y en 2009,
el reglamento EMAS integr los procedimientos de la ISO 14001,
por lo que las empresas pueden implantar un sistema EMAS a

partir de un sistema ISO 14001, siempre que se someta a los
requisitos de validacin por parte de los verificadores ambientales
acreditados y solicite su registro en el organismo competente.
Actualmente, la norma ISO 14001 ha iniciado un nuevo
proceso de revisin, que tiene prevista su culminacin en un par
de aos con la publicacin de la nueva ISO 14001:2015.
A pesar de este paralelismo en la evolucin de ambos
modelos, en los ltimos aos la certificacin ISO 14001 ha tenido
un fuerte crecimiento en el mbito internacional, superando
claramente al sistema EMAS. Segn los ltimos datos publicados
por ISO en su ISO Survey 2010, el nmero de empresas
certificadas a nivel mundial, conforme a la Norma ISO 14001,
asciende a ms de 250.000.
Espaa, con ms de 15.000 certificados, es el primer pas
de Europa y tercero del mundo por nmero de certificados
emitidos del Sistema de Gestin Ambiental conforme a la norma
ISO 14001. As lo revela la Organizacin Internacional de
Normalizacin (ISO) en sus informes anuales (ISO Surveys), en los
que recoge la clasificacin mundial en certificacin de las
principales normas de sistemas de gestin.

En lo que respecta a EMAS, el nmero de organizaciones
adheridas al reglamento creci con fuerza a finales de los aos
noventa, pero se redujo luego de forma considerable a partir de
2001 con la entrada en vigor de EMAS II. Desde 2004 el nmero de
organizaciones totales adheridas al reglamento se ha recuperado
de forma paulatina, aunque en ningn momento se ha vuelto a
alcanzar el pico mximo de organizaciones adheridas de 2001.

Esta tendencia se reproduce igualmente en nuestro pas. En
Espaa, hasta finales de 2007, el nmero de organizaciones
adheridas en Espaa al EMAS slo alcanzaba las 811.
En la literatura se seala que los factores clave por los que
ISO 14001 se ha impuesto claramente a EMAS en el plano
cuantitativo son cuatro:

Por una parte, porque ISO 14001 es mucho ms reconocido
a nivel internacional.
En segundo lugar, porque se considera que la adhesin a
EMAS es ms cara que ISO 14001.
En tercer lugar, EMAS exige un mayor nivel de
compromiso, ya que la empresa debe llevar a cabo una
declaracin pblica de su impacto medioambiental
(consumos, emisiones, vertidos, etctera), mientras que
para ISO 14001 no se trata de una exigencia, por lo que en
la prctica slo se realiza si a la empresa le interesa.
Por ltimo, porque la presin reguladora es menor
en ISO 14001 que en EMAS, ya que en el caso de la norma
ISO slo se solicita el compromiso de cumplir la
legislacin y regulacin vigente.
A modo de resumen de estos 2 ltimos temas, y debido a la
importancia de este tema para las empresas, planteamos las
preguntas ms frecuentes que surgen en relacin al
establecimiento de este tipo de garantas:

Quin est obligado a tener una garanta
financiera? Los operadores de actividades del anexo
III tienen la obligacin de constituir una garanta
financiera obligatoria para hacer frente a la
responsabilidad medioambiental, a travs de:
o Pliza de seguro.
o Aval.
o Dotacin de un fondo ad hoc.
A partir de qu momento es obligatorio tener la
garanta financiera? La fecha a partir de la cual ser
exigible la constitucin de la garanta financiera
para cada una de las actividades del anexo III de la
Ley 26/2007 se determinar por Orden Ministerial del
Ministerio con competencias en materia de medio
ambiente (ver tema VII).
Cul es la cuanta que debe quedar garantizada? La
autoridad competente deber fijar la cuanta mnima

garantizada, dicha cuanta debe estar justificada
mediante la utilizacin de un mtodo establecido
reglamentariamente que garantice la evaluacin
homognea de los escenarios de riesgo y del clculo
de coste de reparacin asociado a estos.
Qu procedimiento se debe seguir para la fijacin
de la cuanta? El procedimiento que se debe seguir
es la realizacin de un Anlisis de riesgos
medioambientales segn norma UNE 150.008:2008 u
otra equivalente. La autoridad competente, deber
justificar la fijacin de la cuanta que determine,
utilizando para ello el mtodo se establezca
reglamentariamente. Es una etapa fundamental a la
hora de determinar la cuanta de la garanta
financiera. El Reglamento 2090/2008 de desarrollo
de la Ley 26/2007, propone la Norma UNE EN ISO
150.008:2008 "Anlisis y evaluacin del riesgo
medioambiental" para realizar los anlisis de
riesgos. El anlisis de riesgos deber ser verificado
por tercero.
Cundo un operador est exento de constituir una
garanta financiera?
o Los operadores exentos de constituir
una garanta financiera obligatoria:
o Operadores de actividades distintas
del anexo III
o Operadores susceptibles de causar
daos < 300.000
o Operadores susceptibles de causar
daos entre 300.000 y 2.000.000 que
acrediten EMAS o UNE-EN ISO 14.001
o Operadores que utilicen productos
fitosanitarios o biocidas
Instrumentos financieros adicionales a las garantas
La Ley 26/2007 establece la creacin de los siguientes fondos:
a) Fondo de compensacin de daos ambientales del Consorcio
de Seguros.
La Ley ha establecido que el Consorcio de Compensacin de
Seguros debe administrar y gestionar un Fondo de
compensacin de daos ambientales, que se constituye con las
aportaciones de los operadores que contraten un seguro de
responsabilidad medioambiental, mediante un recargo sobre la
prima de dicho seguro.
Los objetivos de este fondo son:
Prolongar la cobertura del seguro para los daos que hayan
sido causados durante el periodo de vigencia del seguro,
pero que se manifiesten despus de los plazos admitidos
en la pliza.
Atender las obligaciones de los operadores que hayan
suscrito una pliza de seguro, y cuya entidad aseguradora
tenga problemas de solvencia.
El Fondo no otorgar cobertura para:
Las actividades cuyos seguros hayan sido cancelados
antes de cesar la actividad.
Los daos que hayan sido generados despus de cesar la
actividad, por haberse abandonado instalaciones con
potencial contaminante, sin cumplir con las medidas
obligatorias para evitar dicho riesgo.
Los hechos, daos o responsabilidades que no hubieran
tenido cobertura en el seguro si hubiera estado la pliza en
vigor.
Los episodios de contaminacin que sean descubiertos de
forma fehaciente por primera vez, antes de transcurrir tres
aos desde que tuvo lugar el cese de la actividad

asegurada. A estos efectos, se considera la fecha de cese
de la actividad asegurada aqulla en la que concluyeron
las operaciones preceptivas para el saneamiento o
desmantelamiento de las instalaciones a efectos de
prevencin de contaminaciones futuras, o bien aquella en
la que el asegurado dej de llevar a cabo cualquier tipo de
actividad en la instalacin.
Los episodios de contaminacin que sean reclamados por
primera vez despus de transcurrido el plazo de aplicacin
previsto en el artculo 4 de la Ley 26/2007.
b) Fondo estatal de reparacin de daos ambientales.
Como complemento al sistema de garantas financieras, la Ley
establece la creacin de un Fondo estatal de reparacin de
daos medioambientales, gestionado por el Ministerio con
competencias en materia de medio ambiente y que se dota de

recursos procedentes de los Presupuestos Generales del
Estado.
Sufragar los costes derivados de las medidas reparadoras
de los bienes de titularidad estatal, a cargo de los
presupuestos generales del Estado.
Actuara si los costes no pudieran ser imputados a un
operador o a un tercero.

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Introduccin a los Riesgos Ambientales

Desde hace muchos aos se viene hablando con ms o

menos frecuencia de riesgos ambientales. Este tema gan en

notabilidad en Espaa a partir de la publicacin de la Ley 26/2007

En el sector empresarial, los riesgos ambientales empezaron

a ser considerados, sobre todo a partir del ao 1976, ao en el que

tuvo lugar en la ciudad italiana de Seveso, un accidente industrial

en una pequea planta qumica. El accidente produjo la liberacin

al medio ambiente de cantidades importantes de la dioxina TCDD y

que sta llegara a zonas de poblacin, causando diversos efectos

y graves consecuencias. A partir de este accidente se publicaron

las conocidas Directivas SEVESO.

en el Golfo de Mxico que ocurri en 2010, un listado con los 10

peores desastres ambientales de la historia:

Chernobyl: el desastre por la explosin de la planta nuclear

Bhopal: la fuga de una planta de pesticidas provoca 15.000

muertos en India en 1984.

Los pozos petroleros de Kuwait en llamas: 1991, Guerra del

Golfo Persico, Saddam Hussein ordena explotar los pozos

petrolferos que ardieron durante ms de 7 meses.

Love Canal: en 1978 en el pueblo de Love Canal, 21 mil

toneladas de desechos txicos industriales que haban sido

enterrados por una compaa local en los aos 40 y 50's

comienzan a revelarse por todos lados.

El Exxon Valdez: el barco petrolero encall en el estrecho de

Prince William en Alaska derramando 11 millones de galones

La planta nuclear de Tokaimura: El peor accidente nuclear de

El Mar de Aral: la desaparicin de un mar.

planta qumica en Italia provoc una nube de Dioxina en el

El mal de Minamata: Desde el ao 1956 los habitantes del

pueblo japons de Minamata comenzaron a sufrir un extrao

mal que luego se revel era causado por la ingesta de

productos del mar que vivan en aguas contaminadas por los

desechos de las industrias locales.

Three Mile Island: el peor desastre nuclear de los Estados

Unidos. Si bien nadie muri en 1979, este incidente dej en

claros los temores de la poblacin frente a la energa

Es por ello, se ha desarrollado una importante legislacin que

trata en profundidad los riesgos ambientales, que no es otra que

toda la legislacin de responsabilidad medioambiental que se

estudia en temas posteriores.

Segn la Real Academia Espaola la palabra riesgo tiene las

1. Contingencia o proximidad de un dao.

2. Cada una de las contingencias que pueden ser objeto

Este trmino, muy empleado en Economa, Poltica y

Medicina, ha extendido su uso a todas las ciencias. Es frecuente

encontrar que el trmino riesgo se usa como sinnimo de peligro.

Esta confusin proviene del origen de los trminos y su etimologa.

El origen del trmino riesgo es incierto; segn algunos lingistas,

se relaciona con la palabra del castellano

antiguo resegu (resecar, cortar), cuya acepcin, muy usada en

la Edad Media, es sinnimo de lucha, contradiccin y divisin. Por

ello se piensa que probablemente todo el grupo riesgo-

por un lado divisin, discordia y por otro, lugar quebrado y fragoso.

(peligro). Se cree que puede tener origen comn con la palabra

castellana risco: peasco escarpado, escollo, promontorio,

antiguamente riesco, que se aplicaba tambin al peligro que

corra el que transitaba por escollos o promontorios

Naciones Unidas define la palabra riesgo como el "grado de

prdida previsto debido a un fenmeno natural determinado y en

funcin tanto del peligro natural como de la vulnerabilidad ".

Adems, una de la definiciones de riesgo ms aceptadas

globalmente, y la que vamos a tener en cuenta a lo largo de todo el

curso es la que se muestra a continuacin: