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NA ADMINISTRAO PBLICA
Uma das mais rduas tarefas dos que tm por mister aplicar normas jurdicas, seja na
posio de julgador, seja na de administrador, diz respeito aplicao dos princpios jurdicos.
Princpios de uma cincia so proposies bsicas, fundamentais, tpicas, que condicio-
nam todas as estruturaes subseqentes. Princpios, neste sentido, so os alicerces da cincia.
1 Especialista em Direito Civil e Processual Civil pela Universidade Estadual de Londrina e Especialista em
Ministrio Pblico: Estado Democrtico de Direito Direito Administrativo pela Fundao Escola do
Ministrio Pblico do Estado do Paran
Juarez Freitas (FREITAS, 1997, pg. 67-68) assevera que o constituinte brasileiro pretendeu
conferir autonomia jurdica ao princpio da moralidade, o qual veda condutas eticamente inaceit-
veis e transgressoras do senso moral da sociedade, a ponto de no comportarem condescendncia.
Diz ainda: Como princpio autnomo e de valia tendente ao crescimento, colabora,
ao mesmo tempo, para reforo dos demais e para a superao da dicotomia rgida entre Direito
e tica, rigidez to enganosa quanto aquela que pretende separar Direito e Sociedade, notada-
mente vista dos avanos tericos na reconceituao do sistema jurdico na cincia contempo-
rnea (FREITAS, 1997, pg. 67-68).
Maurice Hauriu, um dos principais sistematizadores da teoria da moralidade administrati-
va, preleciona que o conceito de moralidade no se trata de moral comum, mas sim de uma moral
jurdica, entendida como o conjunto de regras de conduta tiradas da disciplina interior da Admi-
nistrao. A moral comum, conforme Haouriou, imposta ao homem para sua conduta externa;
a moral administrativa imposta ao agente pblico para a sua conduta interna, segundo as exign-
cias da instituio a que serve e a finalidade de sua ao: o bem comum (VASCONCELOS, 2003).
Assim como legalidade e finalidade, o princpio da moralidade tambm constitui pres-
suposto de validade dos atos administrativos, sem o qual a atividade pblica pode ser conside-
rada como ilegtima (CUNHA JR., 2006, pg. 16). Este princpio ser havido como transgredido
quando houver violao a uma norma de moral social que traga consigo menosprezo a um bem
juridicamente valorado. Significa, portanto, um reforo ao princpio da legalidade, dando-lhe
um mbito mais compressivo do que normalmente teria.
A concepo clssica define o princpio da legalidade como aquele que determina ao
administrador que sua conduta somente pode ocorrer quando, como e se estabelecida pelo legis-
lador, procurando colocar a funo administrativa subordinada funo legislativa .
[...]quando imoral, o ato administrativo atenta contra a juridicidade que deve estar
onipresente na conduta da administrao pblica, quebrando e distorcendo os funda-
mentos e diretrizes constitucionais, desprezando o dever de probidade imposto pela
Constituio de 1988 ao agente pblico, e, por conseguinte, afastando a ao adminis-
trativa concreta da tica institucionalizada do regime jurdico que visa a administra-
o pblica concretizar[...]
Por esta razo assegurava Hely Lopes Meirelles, na edio do Direito Administrativo
Brasileiro imediatamente subseqente a entrada em vigor da Constituio conduzir, tal princ-
pio, o exame dos atos administrativos no plano de sua validade e no apenas ao de sua eficcia
constituindo elemento plenamente sindicvel pelos que tm por dever apreciar a legalidade, em
amplo sentido, dos atos administrativos.
Nesse sentido, Fbio Medina Osrio (OSRIO, 1998, pg. 155-156):
O controle sobre os atos dos agentes pblicos deve ser rgido e intenso, o que permi-
tir um paulatino aperfeioamento da atividade estatal e, o que mais importante, a necessria
adequao dos agentes pblicos aos valores prprios de um Estado Democrtico de Direito, no
qual o bem comum representa o pilar fundamental .
Como princpios, significam praticamente a mesma coisa, embora algumas leis faam
referncia s duas separadamente, do mesmo modo que h referncia aos princpios
da razoabilidade e da proporcionalidade como princpios diversos, quando este ltimo
apenas um aspecto do primeiro.
No entanto, quando se fala em improbidade como ato ilcito, como infrao sancio-
nada pelo ordenamento jurdico, deixa de haver sinonmia entre as expresses impro-
bidade e imoralidade, porque aquela tem um sentido muito mais amplo e muito mais
preciso, que abrange no s atos desonestos ou imorais, mas tambm e principalmente
atos ilegais. Na lei de improbidade administrativa (Lei n 8.429/92), a leso mora-
lidade administrativa apenas uma das inmeras hipteses de atos de improbidade
revistos em lei.
dos cargos pblicos; em outros, isso no ocorre, como na hiptese de omisso ou retardamento
doloso na publicao de atos do Poder Executivo, na omisso de responsabilizao dos subor-
dinados por delitos funcionais e no procedimento incompatvel com a dignidade, a honra e o
decoro do cargo.
Analisando a regra insculpida no artigo 37, II da Constituio, a qual formula com
extrema preciso a regra do acesso aos cargos pblicos mediante prvio concurso de ttulos
e provas, percebe-se que o texto ser inefetivo se estiverem os aplicadores da lei atados com
uma concepo meramente formal do princpio da legalidade, no o articulando com os demais
princpios e o afastando da pauta da moralidade. A anlise de todo o procedimento, ou seja, os
atos praticados desde a publicao do edital at a posse dos aprovados em concurso pblico
deve ser analisada pelo Tribunal de Contas, o qual, na apreciao dos atos de admisso, levar
em conta o exame das disposies administrativas reguladoras do procedimento competitrio
vista do princpio da moralidade.
Depreende-se no caso dos concursos pblicos, que o princpio da moralidade deve ser
entendido como um comando que ordena sejam as regras editalcias conformadas com pauta
da moralidade, os deveres da impessoalidade, da publicidade, da razoabilidade, de conformi-
dade entre objeto e ato, de motivao e de eficincia no agir administrativo (todos deveres de
conduta que nascem da incidncia de princpios, conduzindo plena efetivao do dever fun-
damental de bem administrar).
O artigo 11 da Lei 8.429/92 diz configurar ato de improbidade administrativa ato que
atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os
deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies.
Nota-se, dessa forma, que bem maior deve ser a prudncia do aplicador da lei ocasio
em que for enquadrada a conduta como de improbidade e tambm quando tiver de ser aplicada a
penalidade. Imprescindvel se torna nesse momento a aplicao dos princpios da razoabilidade,
para aferir-se a real gravidade do comportamento, e da proporcionalidade, a fim de proceder-se
dosimetria punitiva. Fora desse contexto, a atuao da autoridade implicar em abuso de poder.
O texto do artigo em comento refere-se aos deveres de honestidade, imparcialidade,
legalidade e lealdade s instituies, mas tal relao nitidamente aleatria. Na verdade, o
legislador disse menos do que queria. O intuito o da preservao dos princpios gerais da
Administrao Pblica, como consta do ttulo da sesso III da citada lei. A honestidade e a leal-
dade s instituies so associadas moralidade e probidade; a imparcialidade tem elo com a
impessoalidade; e a legalidade j preexiste por si prpria. (CARVALHO FILHO, pg. 1025).
CONCLUSES
ser regida pela norma de conduta, permitindo a sua integrao e a consecuo do to sonhado
ideal de justia. Em que pese inexistir uma superposio total entre a regra de direito e a regra
moral, em essncia, no h uma diferena de domnio, de natureza e de fim entre elas; nem pode
existir, porque o direito deve realizar a justia, e a idia de justo uma idia moral.
Identificada a existncia de um regramento construdo em valores morais e em normas
jurdicas, a observncia deste ser tanto mais forte quanto for sua superfcie de coincidncia
com os padres de moralidade do grupamento que haver de ser por ele regido. Corresponden-
do ao ideal moral, a norma ser respeitada de forma voluntria, tendo-se um reduzido nmero
de irresignaes. Colidindo com os padres de moralidade, haver grande resistncia na sua ob-
servncia, o que comprometer os prprios fins almejados com a sua edio, culminando com
uma instabilidade social - situao que persistir at que a norma consiga subjugar os ideais
preexistentes, vindo a criar outros sua imagem e semelhana.
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