EXPEDIENTES ACUMULADOS 2-2015, 151-2015, 298-2015 y 1045-2015

CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD, INTEGRADA POR LA MAGISTRADA GLORIA PATRICIA PORRAS

ESCOBAR, QUIEN LA PRESIDE, MAURO RODERICO CHACN CORADO, HCTOR HUGO PREZ
AGUILERA, ROBERTO MOLINA BARRETO, RICARDO ALVARADO SANDOVAL, HCTOR EFRAN
TRUJILLO ALDANA Y JUAN CARLOS MEDINA SALAS: Guatemala, ocho de septiembre de dos mil
quince.

Para dictar sentencia, se tienen a la vista las acciones de inconstitucionalidad general acumuladas
promovidas, respectivamente por: a) Efrn Emigdio Sandoval Sanabria, Lesbia Guadalupe
Amzquita Garnica, Jos Antonio Gonzlez Uras, Javier Adolfo De Len Salazar, Mara de los
ngeles Ruano Almeda y Mara Olimpia Cruz Lpez contra la totalidad de los Acuerdos
Gubernativos 72-2014, 73-2014, 74-2014, 75-2014, 471-2014, 472-2014, 473-2014, 474-2014, y
parcialmente contra el artculo 3 del Acuerdos Gubernativos 470-2014; b) la asociacin Colectivo
de Investigaciones Sociales y Laborales -COISOLA-, por medio de la Presidente de la Junta Directiva
y Representante Legal, Carmen Catarina Peneleu Gonzlez contra la totalidad de los Acuerdos
Gubernativos 471-2014, 472-2014, 473-2014 y 474-2014; c) el Procurador de los Derechos
Humanos parcialmente contra el respectivo artculo 2 de los Acuerdos Gubernativos 471-2014,
472-2014, 473-2014 y 474-2014; d) Carlos Enrique Mancilla Garca, Jorge Estrada y Estrada, Alberto
Ramrez Ordez, Reynaldo Federico Gonzlez y Adolfo Lacs Palomo contra la totalidad de los
Acuerdos Gubernativos 72-2014, 73-2014, 74-2014, 75-2014, 1, 2, 3 (de fecha quince de mayo de
dos mil catorce, estos ltimos tres), 6 (de fecha veintiuno de mayo de dos mil catorce), 471-2014,
472-2014, 473-2014 y 474-2014. Los postulantes actuaron correspondientemente con el patrocinio
profesional de los abogados siguientes: a) Lesbia Guadalupe Amzquita Garnica, Rosa Fernanda
Vsquez Camey y Gerson Ariel Recinos Girn; b) Karina Mndez Vielman, Alejandro Rodrguez
Barillas y David Ernesto Snchez Recinos; c) Jorge Mario Monzn Chvez, Edi Lili Barco Prez,
Antonio Emiliano Molina Samayoa y Juan Pablo Arce Gordillo; d) Rigoberto Dueas Morales, Jaime
Humberto Bautista Cahuec y Asuncin de Mara Dueas Jurez. Es ponente en este caso, el
Magistrado Vocal II, Mauro Roderico Chacn Corado, quien expresa el parecer del tribunal.

ANTECEDENTES

I. DESCRIPCIN DE LA REGULACIN DENUNCIADA:

1.A) Acuerdos Gubernativos que determinaron circunscripciones econmicas en el municipio de

San Agustn Acasaguastln, departamento de El Progreso (72-2015), en el municipio de
Guastatoya, departamento de El Progreso (73-2015), en el municipio de Estanzuela, departamento
de Zacapa (74-2015) y en el municipio de Masagua, Departamento de Escuintla (75-2014), todos
con fecha veintiuno de febrero de dos mil catorce y publicados en el Diario Oficial el veinticinco de
ese mismo mes y ao. B) Acuerdos por los que el Ministro de Trabajo y Previsin Social nombr a
los miembros integrantes de la Comisin Paritaria de Salarios Mnimos de cada circunscripcin
econmica determinada, Acuerdo 1 (para el Municipio de Masagua), Acuerdo 2 (para el Municipio
de Estanzuela), Acuerdo 3 (para el Municipio de Guastatoya), Acuerdo 6 (para el Municipio de San
Agustn Acasaguastln), con fecha quince de mayo de dos mil catorce los tres primeros y
publicados en el Diario Oficial el veinte de ese mismo mes y ao, salvo el ltimo que fue emitido el
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veintiuno de mayo de dos mil catorce y publicado veintisis de ese mismo mes y ao. C) Acuerdos
Gubernativos que tienen por objeto la fijacin de salarios mnimos del sector industrial de
manufactura ligera en esas circunscripciones econmicas para empresas inscritas legalmente en el
pas que inicien operaciones nuevas en esos municipios, Acuerdo 471-2014 (para el Municipio de
San Agustn Acasaguastln), Acuerdo 472-2014 (para el Municipio de Masagua), Acuerdo 473-2014
(para el Municipio de Guastatoya), Acuerdo 474-2014 (para el Municipio de Estanzuela), todos con
fecha quince de mayo de dos mil catorce y publicados en el Diario Oficial el veinte de ese mismo
mes y ao.

II. FUNDAMENTOS JURDICOS DE LAS DENUNCIAS:

1.A) Los primeros accionantes expusieron: a) los Acuerdos Gubernativos 72-2014, 73-2014, 74-
2014 y 75-2014 no establecen parmetros objetivos ni consideraciones fcticas que conduzcan a
determinar la razonabilidad de la medida adoptada y que justifiquen la necesidad de establecer
circunscripciones econmicas para fijar un salario mnimo diferente a los que rigen a nivel
nacional, lo cual contraviene los principios de legalidad y certeza jurdica previstos en los artculos
2, 5, 152 y 154 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala; b) los Acuerdos
Gubernativos 471-2014, 472-2014, 473-2014 y 474-2014 fijan un salario mnimo para una actividad
profesional especfica sin que haya existido una comisin paritaria del salario mnimo para la
actividad de la industria de manufactura ligera, en cumplimiento de las normas de creacin,
integracin y proceder que prev el Cdigo de Trabajo, lo que viola el principio de legalidad y el
debido proceso; c) entre los elementos objetivos en que se debe asentar la fijacin del salario
mnimo no se encuentra el destino del producto del trabajo ni la novedad del local en determinado
lugar o la inversin en el mismo. En consecuencia, el criterio de aplicabilidad del salario mnimo
fijado por la normativa impugnada respecto de que est dirigida a empresas que inicien nuevas
operaciones dentro de esas circunscripciones econmicas y que los productos que elaboren sean
para exportar fuera de Guatemala, invierte el sentido de la tutela constitucional a los trabajadores
al pretender favorecer a determinados empleadores con el establecimiento de la obligacin de
pagar un salario mnimo inferior a la que se paga; d) por la naturaleza alimentaria del salario
mnimo, resulta obvio que al diferenciar salarios mnimos, su justificacin debe ser razonable y no
debe menoscabar el cumplimiento de los fines del salario mnimo y de la proteccin que la ley da a
la familia a travs de su fijacin. La normativa impugnada sustenta la diferenciacin en criterios
que favorecen intereses particulares como elegir en donde se asienta la inversin y a quien se le
venden los bienes o servicios producidos, lo cual viola los artculos 44, 47, 102 y 103 de la
Constitucin Poltica de la Repblica; e) se afecta el principio de progresividad garantizado por el
artculo 106 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala al adicionarse un salario
mnimo inferior, pues la fijacin peridica del salario mnimo constituye una proteccin econmica
al trabajo; f) el artculo 3 del Acuerdo Gubernativo 470-2014 viola la seguridad jurdica, la igualdad,
la irrenunciabilidad de los derechos laborales y la legalidad, establecidas en los artculos 2, 4, 106 y
154 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala porque carece de razonabilidad la
diferenciacin de salarios mnimos que contiene, porque se ubican al margen de los que prev el
sistema de fijacin de salarios mnimos y los criterios establecidos parten de relaciones ajenas a la
relacin de trabajo, sino que corresponden a la relacin tributaria y las relaciones comerciales del
empleador, es decir que los trabajadores no participan. Solicitaron que se declare con lugar la
accin de inconstitucionalidad general promovida.

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2.B) El Colectivo de Investigaciones Sociales y Laborales -Coisola- manifest: a) los Acuerdos
Gubernativos 471-2014, 472-2014, 473-2014 y 474 -2014 violan el derecho a la igualdad y no
sometimiento a servidumbre (artculo 4 constitucional), pues fijan para cuatro municipios un
salario mnimo inferior a lo que rige a nivel nacional, por el Acuerdo Gubernativo 470-2014 del
Presidente de la Repblica. El salario establecido en estos cuatro lugares representa una
disminucin de ingresos del cuarenta y ocho por ciento (48%) con relacin a los salarios vigentes
para todo el territorio nacional en el ao dos mil quince, lo cual constituye una discriminacin que
expone a los habitantes de esos cuatro municipios a la violacin a otros derechos, como el derecho
a una vida digna, el derecho a la alimentacin, el derecho a la vivienda digna y otros derechos
constitucionales de todos los guatemaltecos; b) no resulta razonable que el salario fijado en los
cuatro acuerdos gubernativos impugnados sea inferior al costo de vida del ao dos mil catorce y
mucho menos al mnimo vital del dos mil quince. El Acuerdo 470-2014 fij un salario mnimo
superior al vigente para el ao dos mil catorce dado el aumento del costo de la canasta mnima
vital calculado por el Banco de Guatemala y el Instituto Nacional de Estadstica, y el cual calcula, a
nivel nacional, un aumento del cinco por ciento de este costo mnimo vital. De tal suerte, el
aumento decretado para el territorio nacional pretende compensar la prdida de valor adquisitivo,
para poder preservar al trabajador y su familia un nivel de supervivencia; c) los Acuerdos
impugnados, al haber aprobado un salario inferior al mnimo vital, estn condenando al hambre y
la pobreza extrema a los trabajadores de los cuatro municipios en donde se decret, estn
imponiendo condiciones de vida inferiores a la mitad de la que requiere una persona para
satisfacer sus necesidades mnimas, someten a los trabajadores a una condicin de servidumbre y
a situaciones de vida no acordes a la dignidad de la persona humana, promoviendo un rgimen de
semi-esclavitud, pues est fijando una retribucin que no alcanza para satisfacer las necesidades
vitales de la poblacin trabajadora, lo est proscrito por el artculo 4 constitucional; d) los acuerdos
impugnados violan el artculo 102, incisos a) y b), de la Constitucin Poltica de la Repblica, que
exige que el salario garantice una vida digna, porque con el salario mnimo fijado slo permite
alcanzar un nivel de vida nfimo, condenando a los trabajadores y sus familias a vivir en
condiciones de extrema pobreza, pues no alcanzan a alimentar a sus familias y quedan en
condiciones de desnutricin crnica, generan condiciones que impiden acceder a alimentacin
bsica, educacin, vivienda y salud, al trabajador y su familia; e) los acuerdos impugnados violan
los artculos 102, incisos f), y 103 de la Constitucin (en el que se establece como un derecho social
la fijacin peridica del salario mnimo de conformidad con la ley y sujeto al principio de
progresividad), porque esa fijacin es inferior a lo ya alcanzado con anterioridad y afecta los niveles
de vida de la poblacin. Los salarios mnimos fijados en las cuatro circunscripciones econmicas no
cubren ni la mitad de lo necesario para comer o satisfacer alimentariamente al trabajador y si
familia, por lo tanto, no alcanza para satisfacer lo que exige el artculo 103 del Cdigo de Trabajo,
las necesidades normales de orden material; f) los acuerdos impugnados violan el artculo 102,
incisos j), ) y t), de la Constitucin Poltica de la Repblica (aguinaldo y otras prestaciones), ya que
el trabajador estara percibiendo aguinaldo inferior al que ya estaba establecido, as como
prestaciones econmicas adicionales, tales como: indemnizaciones, vacaciones, pago de horas
extraordinarias, bono catorce, daos, perjuicios y otros beneficios econmicos que se calculan con
base al salario mensual promedio. Igualmente violan los artculos 100 y 102, inciso s),
constitucionales, porque afectan indebidamente el rgimen de seguridad y previsin social al
establecer salarios mnimos inferiores a las condiciones mnimas vitales y recortar en ms del

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cincuenta por ciento el importe de estos, lo que causa un dao en la institucin econmica del
seguro social que promueve su desfinanciamiento y provocar la correspondiente disminucin de
ingresos provenientes de las aportaciones que deben efectuar trabajadores y empleadores; g) los
acuerdos impugnados violan los artculos 103 y 106 de la Constitucin, respecto de la tutelaridad e
irrenunciabilidad de las leyes de trabajo, porque disminuyen el salario fijado anteriormente,
establecido como un derecho adquirido, mnimo e irrenunciable, por lo que no puede ser
disminuido bajo ninguna circunstancia; h) esos acuerdos tambin violan los artculos 118
(principios de justicia social) y 119, inciso d) (obligacin del Estado de elevar el nivel de vida de
todos los habitantes del pas procurando el bienestar de la familia), porque la disminucin del
salario mnimo en las cuatro circunscripciones econmicas donde se aplicarn los acuerdos objeto
de inconstitucionalidad provoca que las condiciones de vida de los habitantes de dichas regiones
bajen y sus posibilidades de ver una elevacin de su nivel de vida quede estancando, dado que los
salarios han sido reducidos por debajo del nivel de subsistencia; i) se violan los artculos 119, inciso
h) y 130 de la Constitucin Poltica de la Repblica, por los que se debe impedir el funcionamiento
de prcticas excesivas que conduzcan a la concentracin de bienes y medios de produccin en
detrimento de la colectividad y prohibir los monopolios y privilegios, porque los Acuerdos
Gubernativos impugnados estn estableciendo privilegios, al crear una situacin preferencial, que
no es objetiva, justificada, ni razonable, para la instalacin de empresas y actividades econmicas
en dicha regin. Disminuir el salario mnimo a niveles por debajo del nivel de subsistencia
constituye una prctica indebida y perversa, que genera un trato cruel, inhumano y degradante
sobre los trabajadores de la regin econmica. Solicit que se declare con lugar la accin de
inconstitucionalidad general.

3.C) El Procurador de los Derechos Humanos denuncia que los respectivos artculos 2 de cada uno
de los Acuerdos Gubernativos 471-2014, 472-2014, 473-2014 y 474-2014 violan los artculos 1, 2,
4, 44, 46, 101, 102, literales, a), b), c), 103, 118, 119, literales a), b), y 149 de la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala, segn se resume: a) las normas cuestionadas afectan la
realizacin del bien comn, se contraponen a la justicia, no contribuyen a la generacin de
condiciones satisfactorias que promuevan la dignidad del trabajador y violan el principio de
igualdad, porque establecen que un determinado segmento de la poblacin trabajadora obtenga
una remuneracin menor que la percibida por otro sector que realiza las mismas actividades, lo
cual repercute en el desarrollo integral de los trabajadores de esos municipios y en sus grupos
familiares; b) violan la preeminencia del Derecho Internacional, por contradecir Convenios de la
Organizacin Internacional del Trabajo como el 26 (mtodos de fijacin de salarios mnimos), 100
(igualdad de remuneracin), 111 (discriminacin en materia de empleo y ocupacin),122 (poltica
de empleo), las normas cuestionadas no fomentan el pleno empleo en forma productiva y
dignamente remunerado, en condiciones de igualdad; c) los artculos impugnados no son tutelares
de los derechos de los trabajadores, pues deja en situacin de abandono y desatencin a quien
encuadre en la aplicacin de esas normas; d) las motivaciones que dieron lugar a la emisin de las
normas denunciadas son estrictamente econmicas y no se tom en cuenta el principio de justicia
social, constituido como elemento esencial de las relaciones laborales y el rgimen econmico de
la Nacin. Esos salarios nfimos darn lugar a descontentos, miseria e injusticia social, pues no
garantizan un ingreso digno que asegure condiciones decorosas. Solicit que se declaren
inconstitucionales los artculos 2 de los Acuerdos que denuncia.

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4.D) Los promovientes de la cuarta accin sealaron: a) para la emisin de los Acuerdos
Gubernativos 72-2014, 73-2014, 74-2014 y 75-2014 no se solicit dictamen u opinin de la
Comisin Nacional del Salario, encargada de asesorar al Ministerio de Trabajo y Previsin Social en
la poltica general del salario, de conformidad con el primer prrafo del artculo 105 del Cdigo de
Trabajo, slo se basaron en dictmenes proporcionados por entes ajenos a las instituciones
establecidas para el efecto; adems, en la determinacin de las circunscripciones econmicas no
se indic que era para la fijacin de salarios mnimos para las actividades de manufactura ligera; b)
los Acuerdos Gubernativos 471-2014, 472-2014, 473-2014 y 474-2014 violan normas legales y
constitucionales, y no se ajustan a la realidad de la poblacin de esos municipios, pues lejos de
beneficiarlos traern ms pobreza y desnutricin, tomando en cuenta el precio de la canasta bsica
vital y dems servicios y gastos, los cuales son iguales para todos los trabajadores en todo el pas.
Los trabajadores de esos municipios, por contar con salarios mnimos ms bajos, sern ms
castigados por el flagelo de la desnutricin, la pobreza y la pobreza extrema, ya que los precios de
los productos no van a ser inferiores en comparacin con el resto de los dems municipios y
poblacin en general. El gobierno pretende un supuesto beneficio -a costa de violaciones
constitucionales- de fijar salarios mnimos diferenciados superiores a los que perciben los
trabajadores (un salario menor a seiscientos quetzales), lo que evidencia una actitud de legalizar
ilegalidades en las prcticas patronales en el pago del salario mnimo. En lugar de fiscalizar y
sancionar a los patronos violadores de la legislacin laboral, se pretende regularizar las
arbitrariedades patronales en el cumplimiento del pago del salario mnimo y consecuentemente
las dems prestaciones laborales; c) ese salario nfimo constituye discriminacin para la mujer
trabajadora, que en su mayora son quienes prestan sus servidos personales en empresas
dedicadas a las actividades de exportacin en los que se incluyen las actividades de manufactura
ligera (se infiere que sern de maquila y empaques de legumbres, entre otras). Adems, producen
una disminucin a derechos mnimos irrenunciables para los trabajadores reconocidos
constitucionalmente; d) en la fijacin del salario mnimo, deben cumplirse dos aspectos
fundamentales: que dicho salario debe ser suficiente para satisfacer las necesidades normales de
orden material, moral y cultural, y que dicho salario debe ser devengado por el trabajador a efecto
de que pueda satisfacer sus deberes como jefe de familia. El salario mnimo debe satisfacer el
costo de la canasta bsica vital y, de conformidad con el Instituto Nacional de Estadstica, ste se
estableci en un precio promedio de cinco mil setecientos quetzales (Q. 5,700.00) mensuales hasta
el mes de septiembre del ao dos mil catorce; e) el fundamento de una poltica pblica tendiente a
atraer al pas nuevas inversiones en el sector industrial de manufactura ligera y establecer
condiciones especiales de respeto a libertad sindical y de negociacin colectiva, as como de
registro de los trabajadores al rgimen de seguridad social, viola el artculo 44 de la Constitucin
Poltica de la Repblica, toda vez que el inters social de los trabajadores estara cediendo al
inters particular de los empresarios inversionistas; f) las acciones realizadas por el Gobierno al
aprobar tanto los acuerdos gubernativos por medio de los cuales se nombran a los miembros
titulares y suplentes de las Comisiones Paritarias que fijaron los salarios mnimos denunciados, as
como los acuerdos gubernativos por medio de los cuales se emitieron esos salarios, violan el
debido proceso, regulado en el artculo 12 constitucional, debido a que inobservaron el
procedimiento establecido en el Cdigo de Trabajo; g) violan el derecho a las familias de esos
municipios, porque el Estado de Guatemala, lejos de proteger a la familia, obliga a que todos sus
integrantes busquen la forma de llevar el sustento diario a sus hogares, ya que el hecho de percibir

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un salario mnimo de estas caractersticas por un padre de familia trabajador, de ninguna manera
va a satisfacer las necesidades de todos sus integrantes; h) se viola el artculo 100 constitucional al
implementarse un salario mnimo inferior al del resto del pas, reduciendo los ingresos del Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social y a los trabajadores que coticen con eso, porque con un aporte
inferior al del resto, de ninguna manera el servicio que obtengan ser prestado de igual forma o se
les privar de ciertos servicios. Solicitaron que se declare con lugar la accin de
inconstitucionalidad general total que promovieron.

III. TRMITE DE LA INCONSTITUCIONALIDAD:

Por medio de la resolucin de veintinueve de enero de dos mil quince, se decret la suspensin
provisional del respectivo artculo 2 de los Acuerdos Gubernativos 471-2014, 472-2014, 473-2014 y
474-2014, la cual fue publicada en el Diario Oficial el cinco de febrero de dos mil quince. Se
concedi intervencin a: el Presidente de la Repblica, el Ministerio de Trabajo y Previsin Social,
el Ministerio de Economa, el Concejo Municipal de San Agustn Acasaguastln, departamento de
El Progreso; el Concejo Municipal de Guastatoya, departamento de El Progreso; el Concejo
Municipal de Estanzuela, departamento de Zacapa; el Concejo Municipal de Masagua,
departamento de Escuintla; la Confederacin de Unidad Sindical de Guatemala CUSG, la
Confederacin Central de Trabajadores del Campo y la Ciudad, la Confederacin Central General de
Trabajadores de Guatemala, el Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales,
Industriales y Financieras CACIF y el Ministerio Pblico. Se apersonaron como Amicus Curiae: la
Asociacin de la Industria de Vestuario y Textiles VESTEX (folio 581 1142), la Asociacin Nacional
de Municipalidades de la Repblica de Guatemala ANAM (folio 1096) y la Coordinadora Nacional
Indgena y Campesina CONIC (folio 1110). Oportunamente se seal da y hora para la vista.

IV. RESUMEN DE LAS ALEGACIONES:

1.A) El Presidente de la Repblica manifest: a) las acciones promovidas no cumplen con expresar,
en forma clara y razonada, los motivos jurdicos en que descansan las impugnaciones; b) los
acuerdos denunciados fueron emitidos cumpliendo con la facultad que le confieren los artculos
183, literal e), de la Constitucin, 105 y 113 del Cdigo de Trabajo; c) las acciones promovidas
afectan a guatemaltecos desempleados y subempleados, representados por los trabajadores de los
municipios de San Agustn Acasaguastln, Guastatoya, Masagua y Estanzuela, a quienes se les est
vedando el derecho a ganar el salario mnimo, porque en esos municipios no existe nada ms que
actividades elementales de sobrevivencia. Solicit que se declaren sin lugar las acciones
interpuestas. B) El Ministro de Economa expuso: a) no existe ninguna violacin a preceptos
constitucionales susceptibles de causar injusticia, incertidumbre o arbitrariedad, ya que las normas
denunciadas fijaron salarios diferenciados de mil quinientos quetzales mensuales, con el objeto de
atraer inversin nacional y extranjera, para generar fuentes de trabajo que reduzcan los ndices de
desempleo y subempleo en los municipios en cuestin, en vista de que en esas regiones pocas
veces los trabajadores llegan a obtener el salario mnimo nacional, por la pobreza y las
circunstancias econmicas imperantes; b) el salario diferenciado pretende superar disparidades
sociales y econmicas, mediante la consecucin de fines como la generacin de ms de diez mil
puestos de trabajo para que las personas ms pobres puedan tener un trabajo formal, como
alternativa de solucin a la pobreza, que se logre atraer nuevas industrias de manufactura ligera,
conseguir la inversin de aproximadamente ochocientos millones de quetzales de capital

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extranjero y tener oportunidades de crecimiento en el sector de la manufactura ligera; c) son
salarios diferenciados basados en las condiciones de extrema pobreza imperantes en esas regiones
del pas, en donde las personas no logran alcanzar el salario mnimo nacional, por lo que se
reconoce la existencia de circunstancias distintas que justifican la fijacin de salarios diferenciados.
C) El Ministro de Trabajo y Previsin Social, el Concejo Municipal de Guastatoya, el Concejo
Municipal de San Agustn Acasaguastln, el Concejo Municipal de Estanzuela; el Concejo Municipal
de Masagua presentaron sendos memoriales en los que coincidieron en sealar: a) la decisin de
establecer salarios mnimos diferenciados en cuatro municipios fue tomada con base en estudios y
datos estadsticos que concretan que miles de personas en el pas necesitan tener acceso a un
trabajo que les garantice un salario digno, seguridad social, capacitacin y recreacin; b) los
ingresos que esas personas obtienen derivan de labores ocasionales e informales, en el mbito
comercial y agrcola, de mera subsistencia. Estos nuevos empleos constituirn la nica opcin real
de un trabajo que les garantice su inalienable derecho a la seguridad social; c) la medida que se
ejecut consiste en crear condiciones para generar nuevas oportunidades de desarrollo integral de
la persona, pues en Guatemala no existen verdaderas oportunidades de empleo por parte de la
iniciativa privada, en lugares que no tienen fuerte componente urbano; d) la relacin entre
trabajadores que cotizan al seguro social y la poblacin promedio para el ao dos mil catorce es:
dos mil setecientos cincuenta y tres trabajadores de veintin mil setecientos veinticuatro
habitantes en Guastatoya; mil ciento veintinueve de treinta y ocho mil setecientos cincuenta y
cinco en San Agustn Acasaguastln; tres mil trescientos cincuenta y uno de cuarenta y dos mil
setecientos cuarenta y cinco en Masagua; y tres mil doscientos treinta y tres de once mil ciento
cuarenta en Estanzuela; e) los salarios establecidos derivan de caractersticas propias de esos
lugares, como una fuerte migracin y desintegracin familiar, escasa oportunidad de empleo e
ndices econmicos muy distintos a los promediados por regiones ms grandes como la Ciudad
Capital o Quetzaltenango. Vivir en centros urbanos es ms caro que en el rea rural; f) en este pas,
el desempleo y el subempleo reflejan nmeros muy altos, por ello se realiz un esfuerzo, cuyo
proyecto naci desde cada uno de los municipios, para lograr la creacin, al menor tiempo posible,
de condiciones que permitan al sector privado crear plazas de trabajo. No puede hablarse de
disminucin en materia laboral, porque la normativa va dirigida a que miles de personas sean
trabajadores, por no serlo an; g) la diferenciacin objetiva descans en la ausencia de empleo
formal y en la inexistencia de empresas dedicadas a la industria de manufactura ligera en esos
mismos municipios. Adems, el gasto promedio del hogar de cinco personas en cada una de esas
circunscripciones podr ser cubierto por el aporte de dos personas nicamente, segn datos
estadsticos propios de esos lugares, y no en el costo de la canasta bsica de todo el territorio
nacional; h) no habr dumping laboral, en cuanto a que una regin del pas pueda tener
condiciones ms favorables para la contratacin de personal frente al resto del pas, porque las
nuevas empresas que pretendan instalarse en esos municipios deben pasar, de forma previa, un
examen objetivo y analtico a cargo del Ministerio de Economa y solo ser para aquellas nuevas
empresas que se dediquen a elaborar productos de acuerdo a lo que se conoce como industria de
manufactura ligera y esos mismos productos sean destinados a la exportacin; i) los trabajadores
que se establezcan en las nuevas industrias obtendrn un ingreso econmico mensual que supera
la lnea de la pobreza y la pobreza extrema. La base establecida podr ser hasta triplicada con la
productividad del trabajador que es intrnseco a la manufactura ligera. Habr impacto positivo en
la recaudacin del impuesto al valor agregado, al producto interno bruto, al rgimen de seguridad

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social, a la salud y la educacin de las familias; j) la convocatoria a la conformacin de las
respectivas comisiones paritarias fue pblica, impugnable, fiscalizable y de conformidad con los
artculos 103 al 115 del Cdigo de Trabajo. D) El Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas,
Comerciales, Industriales y Financieras CACIF expuso: a) alrededor del setenta por ciento de la
poblacin econmicamente activa de Guatemala trabaja en el sector informal. Eso significa que ni
los trabajadores ni sus dependientes gozan de la cobertura del sistema de seguridad social. La
creacin de empleos formales debe ser uno de los principales ejes de la poltica econmica del
Estado; b) el propio gobierno ha estado imponiendo un obstculo a la creacin de empleos
formales, por medio de la imposicin legal de un salario mnimo demasiado alto en forma
generalizada. Los incrementos al salario mnimo que el mecanismo de fijacin utilizado ha
producido, lo han elevado a un nivel que resulta prohibitivo para un gran nmero de empresas. Al
no poder pagar los salarios mnimos que la ley exige, las empresas se ven obligadas a reducir su
demanda de mano de obra, dejando en la informalidad a miles de trabajadores que podran ser
empleados con un salario menor; c) los trabajadores ms afectados por esta dinmica son siempre
los menos capacitados, aquellos que por su condicin socioeconmica no han tenido la
oportunidad de educarse y adquirir los conocimientos y capacidades ms valoradas por el
mercado. Para la gran mayora de este segmento de la fuerza laboral, conseguir un empleo formal
es la nica manera de mejorar significativamente su calidad de vida, pero el salario mnimo tan alto
se los est impidiendo; d) resulta necesaria la revisin del sistema de fijacin de salarios mnimos
en nuestro pas, en la legislacin y en la prctica, de forma tal que Guatemala cuente con una
verdadera poltica salarial de largo plazo que trascienda el quehacer de un gobierno, la cual tome
en consideracin las legtimas preocupaciones de los trabajadores, la posibilidades de los
empleadores, las condiciones econmicas segn la actividad y regin de que se trate, teniendo
como fin primordial la creacin de ms y mejores empleos para la mayor cantidad de
guatemaltecos. Solicit que se dicte la sentencia que en derecho corresponde. E) La Confederacin
de Unidad Sindical de Guatemala CUSG y la Confederacin Central General de Trabajadores de
Guatemala, en sus respectivos memoriales, coincidieron en indicar: a) la fijacin del mnimo
salarial debe tomar en cuenta las necesidades de los asalariados, la modalidad de los mismos, las
condiciones de la regin y las posibilidades patronales; no obstante, los acuerdos gubernativos
denunciados no hacen referencia a esos extremos exigidos por la ley; b) las cuatro
circunscripciones econmicas fueron fijadas antes de la existencia de empresas y trabajadores que
estn incluidas en esa fijacin salarial, contrario a lo regulado por el artculo 106 del Cdigo de
Trabajo, ni se cumplieron los requisitos de documentacin que exige el artculo 111 de ese Cdigo;
c) los acuerdos gubernativos que determinaron las circunscripciones econmicas no indicaron que
fueran para la actividad de manufactura ligera o para fijar salarios mnimos especficos, por lo que
no pueden servir de base legal para tales circunstancias. Tampoco las comisiones paritarias fueron
designadas para recomendar salarios mnimos para la actividad de industria de manufactura ligera;
d) no consta que se haya declarado desierta la participacin de sindicatos de trabajadores,
requisito sine qua non para que el Ministerio de Trabajo y Previsin Social pueda designar a
personas no sindicalizadas, segn el artculo 108 del Cdigo de Trabajo. Tampoco fue una
recomendacin de la Comisin Nacional del Salario la de crear circunscripciones econmicas
municipales, lo que contrara el artculo 105 de ese Cdigo. Solicit que se declaren con lugar las
acciones promovidas. F) La Confederacin Central de Trabajadores del Campo y la Ciudad CTC
por medio del memorial que present para evacuar la audiencia concedida, coincidi con los

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argumentos expuestos por los promovientes de la cuarta accin de inconstitucionalidad general
que aqu se resuelve, los cuales quedaron resumidos en el apartado anterior de estas resultas. G)
El Ministerio Pblico expuso: a) la creacin de circunscripciones econmicas constituye una
facultad del Presidente de la Repblica, de conformidad con el artculo 183 constitucional; b) no
fue demostrado que no se hubiera cumplido con el procedimiento establecido para la fijacin de
los salarios mnimos, pues se nombraron las comisiones paritarias respectivas, segn se lee en los
considerandos de cada uno de los acuerdos gubernativos impugnados; c) para ser determinada la
discriminacin aludida, sta debi ser demostrada por los accionantes, pues del contenido
normativo de las disposiciones denunciadas no se advierte tal desigualdad. Solicit que se declaren
sin lugar las acciones promovidas. En el trmite de la accin 1045-2015, el Ministerio Pblico
solicit que se declarara con lugar la inconstitucionalidad de los Acuerdos Gubernativos 471-2014,
472-2014, 473-2014 y 474-2014, por estimar que los salarios que fijan no poseen justificacin
alguna, pues son mucho menores que los salarios mnimos que rigieron durante el ao dos mil
catorce y no reflejan condiciones econmicas satisfactorias que garanticen al trabajador y su
familia una existencia digna, con lo cual se violan los principios de igualdad y de progresividad de
los derechos sociales y los principios de tutelaridad y de irrenunciabilidad de los derechos
laborales.

V. ALEGATOS EN EL DA DE LA VISTA

236.A) Efrn Emigdio Sandoval Sanabria, Lesbia Guadalupe Amzquita Garnica, Jos Antonio
Gonzlez Uras, Javier Adolfo De Len Salazar, Mara de los ngeles Ruano Almeda y Mara Olimpia
Cruz Lpez alegaron: a) la Declaracin Universal de Derechos Humanos reconoce el derecho de un
salario igual por un trabajo igual sin discriminacin alguna y que el mismo permita tanto al
trabajador o trabajadora una existencia conforme a la dignidad humana; dicho de otra forma, el
ingreso de una sola persona que trabaje en la familia, para que la remuneracin pueda
considerarse digna y satisfactoria, debera garantizar el ingreso necesario para el acceso a
condiciones dignas; b) el monto que debera garantizarse como ingreso mnimo debe ser
equivalente al costo de la canasta bsica. Segn el Instituto Nacional de Estadstica -INE-, para
diciembre de dos mil catorce, el costo de la Canasta Bsica Alimentaria -CBA-, integrada por
veintisis alimentos crudos fue de tres mil doscientos treinta y seis quetzales con setenta centavos
(Q. 3,236.70) y el Costo de la Canasta Bsica Vital -CBV- se tas en cinco mil novecientos seis
quetzales con treinta y nueve centavos (Q. 5,906.39). Resulta difcil suponer que la existencia digna
del trabajador o trabajadora y su familia pueda ser posible con el mero acceso a veintisis
alimentos crudos, aun cuando los que se incluyen en el indicador de la Canasta Bsica Alimentaria,
son en su mayora alimentos de baja calidad. De ah que cualquier diferenciacin salarial que
establezca como contraprestacin al trabajo un ingreso inferior al costo de la Canasta Bsica Vital
-CBV- represente una violacin al derecho reconocido por la Declaracin Universal de Derechos
Humanos; c) el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales reconoce el
derecho de la persona al goce de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que aseguren
una remuneracin que proporcione equidad e igualdad y condiciones de existencia dignas para
ellos y para sus familias; tambin reconoce el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado
para s y su familia, incluso alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de
las condiciones de existencia, por lo que toda persona que trabaje tiene que devengar los ingresos
suficientes para acceder al costo de la Canasta Bsica Vital, que es la herramienta a travs de la

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cual el Estado de Guatemala, de manera oficial, tasa los satisfactores a que hace referencia el texto
del Pacto; d) el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en
materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, tambin conocido como Protocolo de San
Salvador, reconoce el derecho de toda persona a gozar de condiciones justas, equitativas y
satisfactorias, garantizadas con una remuneracin que asegure como mnimo a todos los
trabajadores condiciones de subsistencia digna y decorosa para ellos y sus familias y un salario
equitativo e igual por trabajo igual, sin ninguna distincin; e) carece de relevancia, derivada de la
naturaleza del planteamiento de inconstitucionalidad, dirigir la argumentacin a supuestas
situaciones y justificaciones fcticas, mxime cuando stas tambin carecen de congruencia
argumentativa toda vez que no puede aducirse desde el Estado una realidad objetiva derivada del
incumplimiento de los deberes que la Constitucin, el bloque de constitucionalidad y dems leyes
del pas le asignan para garantizar su positividad y evitar el acaecimiento de la problemtica
argumentada como justificativo de las medidas tomadas. No se puede, por ejemplo, argumentar
que el exceso de criminalidad pueda resolverse mediante la derogacin de tipos penales; f) por
ende, no resulta vlido argumentar que la finalidad de esas medidas es incrementar la formalidad
en el trabajo dado el desempleo, porque las estadsticas oficiales denotan que ste no ha superado
el dos punto cinco por ciento de la poblacin econmicamente activa en los ltimos diez aos; g)
tampoco resultan vlidos argumentos justificantes invocar situaciones generadas por el
incumplimiento de los deberes jurdico del Estado, tal como la circunstancia derivada de que en un
centro de trabajo, por el hecho de contar con no ms de tres trabajadores o trabajadoras, aunque
devenguen el salario mnimo establecido de manera general a nivel laboral, se encuentren
legalmente excluidos del acceso al sistema de seguridad social en virtud de que en tales
condiciones no es obligatorio, ya que tal afirmacin contraviene lo expresamente establecido en el
artculo 100 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala que, entre otras cosas, prev
la universalidad y obligatoriedad de la seguridad social; h) no es cierto que las protecciones
reconocidas al trabajo surjan al momento de generarse la fuente de empleo, el contrato o la propia
relacin de trabajo, pues, al tenor de los artculos 106 de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala y 14 del Cdigo de Trabajo, tales protecciones, debido a su intangibilidad, se reconocen
de manera independiente y sin sujecin al acaecimiento de una situacin fctica; es decir,
protegen las condiciones generales de acceso al trabajo, lo cual es una necesidad para garantizar
los pisos de proteccin reconocidos por la legislacin de la materia. De tal cuenta, el hecho de que
una persona no se encuentre laborando, no implica que pueda ser contratada en condiciones
menos favorables que las que imperan de manera general bajo el argumento de la falta de
proteccin de estas garantas en razn de la necesidad de contar con una relacin vigente para
reconocerlas. B) La asociacin Colectivo de Investigaciones Sociales y Laborales COISOLA,
reiteraron el planteamiento y argumentaciones que presentaron al interponer la respectiva accin
de inconstitucionalidad y solicitaron que se tomaran en cuenta las peticiones de fondo realizadas
en esa oportunidad procesal. C) El Procurador de los Derechos Humanos aleg: a) la inversin en
esos municipios para generar empleo y promover la competitividad no puede ser motivada a costa
de castigar la remuneracin de los trabajadores que laboren en las industrias que se establezcan. El
pago de mano de obra barata no es una opcin viable para propiciar el desarrollo econmico y
social, adems de ser una decisin que pueda extenderse a otros sectores y regiones, lo cual
resulta preocupante; b) en los acuerdos gubernativos denunciados no se evidencia una
formulacin o tcnica que justifique la diferenciacin discriminatoria, respecto de otras localidades

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que desarrollan idntica actividad econmica y resulta ser una poltica laboral que no atiende a la
importancia de propiciar generacin de empleo de manera digna e igualitaria; c) el derecho al
trabajo y a un salario debe ser digno, cuestin que no se advierte en el que aqu se impugna,
porque no rene las condiciones de un derecho mnimo irrenunciable y no cumple con lograr el
bienestar personal, integral y familiar del trabajador, pues no cubre ni la cuarta parte del costo de
la canasta bsica; d) si bien es funcin del Estado propiciar la inversin, advierte que los beneficios
que traern esas medidas sern exclusivos para la productividad del inversionista a costa de
sacrificar la remuneracin de la fuerza laboral, lo que no permitir que las condiciones de miseria
que prevalece en esos municipios sean superadas; e) es consciente de la necesidad de generar
empleo y que la inversin debe ser propiciada por el Estado, pero en condiciones de justicia social
para el desarrollo integral de la persona y la familia, y no como beneficio directo nicamente para
el sector productivo. Solicit que se declare con lugar la accin de inconstitucionalidad que
promovi. D) Jorge Mario Monzn Chvez, Edi Lili Barco Prez, Antonio Emiliano Molina Samayoa y
Juan Pablo Arce Gordillo reiteraron los argumentos jurdicos que plantearon con la accin de
inconstitucionalidad general total que promovieron y alegaron: a) es una estrategia del Gobierno
para reducir los salarios, comenzando en esos cuatro municipios, segn se aprecia en el proyecto
de Ley de Fomento, en la que tambin se pretende otorgar priviliegios de cincuenta aos de
beneficios fiscales, lo que atraer deslocacin: las empresas instaladas en otros sectores
despedirn a sus trabajadores actuales y se trasladarn a esas circunscripciones econmicas
creadas para contratar nuevos con menor salario, lo cual no es acorde con la intencin de generar
empleo; b) la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) explica que la
reduccin salarial no se traduce en precios ms bajos que promuevan la competitividad ni
refuerzan la produccin y el empleo, no genera ms empleo, pues las empresas no trasladan la
totalidad de las ganancias que obtienen con la baja salarial, porque la utilizan para mejorar su
rentabilidad, sus ganancias; c) esa merma salarial es contraria a la poltica pblica contra el trabajo
infantil, pues el bajo ingreso de los jefes de familia implicar que los infantes y jvenes tengan que
trabajar para cubrir el costo de la canasta bsica, lo cual no se alcanzar con las familias
monoparentales. Tendrn que trabajar cinco miembros por familia; d) segn datos del Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social, no es cierto que exista alto ndice de desempleo en esos
municipios, lo que esos salarios nfimos producir es que despidan a los ya empleados y los
recontranten como nuevas empresas con menos de la mitad de lo que ganaban antes, lo que
afectar su promedio salarial de cotizacin al seguro social y sus prestaciones pasivas en los
rgimen que ste posee. Solicitaron que se declaren inconstitucionales los acuerdos que
denunciaron. E) El Presidente de la Repblica, el Ministro de Economa, el Ministro de Trabajo y
Previsin Social, el Concejo Municipal de San Agustn Acasaguastln, el Concejo Municipal de
Estanzuela, el Concejo Municipal de Masagua, el Concejo Municipal de Guastatoya, la
Confederacin Central General de Trabajadores de Guatemala, el Comit Coordinador de
Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras CACIF) y el Ministerio Pblico
reiteraron los planteamientos y argumentaciones que respectivamente presentaron al evacuar las
audiencias concedidas por quince das durante el trmite de las presentes acciones y solicitaron
que se tomaran en cuenta las peticiones de fondo realizadas en esa oportunidad procesal.

CONSIDERANDO

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Es funcin esencial de la Corte de Constitucionalidad, la defensa del orden constitucional, estando
instituida como el rgano competente para conocer de las impugnaciones promovidas contra
leyes, reglamentos o disposiciones de carcter general objetadas total o parcialmente de
inconstitucionalidad.

Frente al derecho a la vida digna como principio inviolable, poca o ninguna discrecionalidad
puede concederse a su regulacin, dada su importancia absoluta, por lo que resulta prohibido
cualquier dao a esa vida digna, pues debe observarse sin relativizarse. Con ello, una ponderacin
con otros bienes constitucionales, aunque importantes, no es posible.

De ello deriva el derecho fundamental a un mnimo vital, cuya proteccin debe corresponderse
con el nivel de desarrollo humano. Por ende, el hecho de que en ciertas poblaciones algunas
personas no logran obtener un ingreso similar al de otras regiones del pas, no justifica la
determinacin de medidas que les impidan acceder a recursos que cubran sus necesidades bsicas
y el de sus dependientes, pues viola el derecho al mnimo vital.

II

Dada la identidad entre los objetos de denuncia, en observancia de las reglas de la unidad de
trmite y decisin establecida en el artculo 182 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad, este Tribunal Constitucional decidi la acumulacin de las cuatro acciones de
inconstitucionalidad general promovidas hasta el momento contra los acuerdos gubernativos
emitidos como consecuencia de una poltica pblica de salarios especficos para determinada
industria en cuatro municipios.

En ese sentido, las pretensiones de fondo acumuladas para ser resueltas por medio del presente
fallo estn dirigidas a la anulacin de acuerdos gubernativos que pueden ser agrupados en tres,
segn su objeto: a) los que determinaron circunscripciones econmicas, en el Municipio de San
Agustn Acasaguastln, Departamento de El Progreso (72-2015), en el Municipio de Guastatoya,
Departamento de El Progreso (73-2015), en el Municipio de Estanzuela, Departamento de Zacapa
(74-2015) y en el Municipio de Masagua, Departamento de Escuintla (75-2014), todos con fecha
veintiuno de febrero de dos mil catorce y publicados en el Diario Oficial el veinticinco de ese
mismo mes y ao; b) por los que se nombraron a los miembros integrantes de la Comisin Paritaria
de Salarios Mnimos de cada circunscripcin econmica determinada, Acuerdo 1 (para el Municipio
de Masagua), Acuerdo 2 (para el Municipio de Estanzuela), Acuerdo 3 (para el Municipio de
Guastatoya), Acuerdo 6 (para el Municipio de San Agustn Acasaguastln), con fecha quince de
mayo de dos mil catorce, los tres primeros y publicados en el Diario Oficial el veinte de ese mismo
mes y ao, salvo el ltimo que emitido el veintiuno de mayo de dos mil catorce y publicado
veintisis de ese mismo mes y ao; y c) los acuerdos gubernativos que tienen por objeto la fijacin
de salarios mnimos del sector industrial de manufactura ligera en esas circunscripciones
econmicas para empresas inscritas legalmente en el pas que inicien operaciones nuevas en esos
municipios, Acuerdo 471-2014 (para el Municipio de San Agustn Acasaguastln), Acuerdo 472-
2014 (para el Municipio de Masagua), Acuerdo 473-2014 (para el Municipio de Guastatoya),
Acuerdo 474-2014 (para el Municipio de Estanzuela), todos con fecha quince de mayo de dos mil
catorce y publicados en el Diario Oficial el veinte de ese mismo mes y ao.
P g i n a 12 | 37
El Procurador de Derechos Humanos denunci nicamente el artculo dos de cada uno de los
acuerdos del tercer grupo, en el cual se fij el salario mnimo para cada circunscripcin econmica,
en la suma de cuarenta y un quetzales con diez centavos (Q.41.10), por da, equivalentes a cinco
quetzales con catorce centavos (Q.5.14) por hora, para la jornada ordinaria diurna de trabajo.
Adems, en la primer accin de inconstitucionalidad general tambin se promovi denuncia contra
el artculo 3 del Acuerdo Gubernativo 470-2014, fija el salario mnimo para la actividad
exportadora y de maquila, en la suma de setenta y dos quetzales con treinta y seis centavos
(Q.72.36) diarios, equivalente a nueve quetzales con cuatro centavos (Q.9.04) por hora en jornada
ordinaria diurna de trabajo.

III

Como cuestin previa al anlisis comparativo pretendido por los accionantes entre la normativa
denunciada y las disposiciones constitucionales que se aducen infringidas, es menester verificar el
cumplimiento del requisito a que alude el artculo 135 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y
de Constitucionalidad, consistente en la exigencia de expresar en forma razonada y clara los
motivos jurdicos en que descansa la impugnacin, y que tanto el Ministerio Pblico como el
Presidente de la Repblica, en sus alegaciones, estimaron que no haba sido debidamente
cumplido por los accionantes.

Ese examen acerca del cumplimiento de la exigencia mencionada tambin permite al Tribunal
determinar las materias especficas que han sido sometidas a discusin y sobre qu versa el
examen de constitucionalidad.

Se denuncian los Acuerdos Gubernativos 72-2014, 73-2014, 74-2014 y 75-2014 porque la medida
de establecer circunscripciones econmicas no es razonable ni justificada, lo cual estiman que viola
los principios de legalidad y certeza jurdica previstos en los artculos 2, 5, 152 y 154 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Los mismos argumentos fueron invocados para
denunciar el artculo 3 del Acuerdo Gubernativo 470-2014. Los Acuerdos Gubernativos 471-2014,
472-2014, 473-2014 y 474-2014 que fijan un salario mnimo para una actividad profesional
especfica son objetados por violar principios constitucionales como la igualdad, la legalidad, el
debido proceso y los propios del trabajo, sin cumplimiento de las normas de creacin, integracin
y proceder que prev el Cdigo de Trabajo. El otro grupo de acuerdos fue denunciado en la cuarta
accin, por no cumplirse los requisitos establecidos en el Cdigo de Trabajo para la designacin de
los miembros de las respectivas comisiones paritarias, por lo que estiman violado el inciso f) del
artculo 102 constitucional.

En cuanto a los Acuerdos Gubernativos 471-2014, 472, 2014, 473-2014 y 474-2014, la accin del
Procurador de los Derechos Humanos est dirigida contra el artculo 2 de cada uno y las otras tres
acciones contra la totalidad de los acuerdos. No obstante, ambos coinciden en denunciar el objeto
de la normativa: la fijacin de un salario mnimo para la industria de manufactura ligera de
empresas que deseen iniciar operaciones en los Municipios de San Agustn Acasaguastln,
Masagua, Guastatoya y Estanzuela inferior al determinado como salario mnimo a nivel nacional, lo
cual es acorde con la jurisprudencia de esta Corte respecto de los planteamientos de
inconstitucionalidad general total: la inconstitucionalidad general total de determinado cuerpo
normativo deviene de la discrepancia existente entre la totalidad de sus normas, o de aquella
especfica que contemple la esencia de su regulacin sin cuya existencia se hace inoperante la
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ley, con los preceptos recogidos en la Constitucin Poltica de la Repblica, as como de la
inobservancia de las disposiciones constitucionales relativas a la emisin de la ley impugnada; o
por haberse aprobado sin atender a los procedimientos regulados en la ley suprema del
ordenamiento jurdico, o bien, por referirse a materias que sta reserva para una clase distinta de
normas. En todo caso, siempre que el vicio que se denuncia recaiga en el conjunto normativo
como tal y no en ciertos preceptos concretos de ste (sentencia dictada dentro del expediente
1377-2007).

Una vez delimitado el objeto del anlisis a desarrollar en congruencia con los motivos de denuncia
invocados por los postulantes, es procedente resolver cada uno de los planteamientos.

IV

Respecto de las inconstitucionalidades promovidas contra los Acuerdos Gubernativos 72-2014, 73-
2014, 74-2014, 75-2014, Efrn Emigdio Sandoval Sanabria, Lesbia Guadalupe Amzquita Garnica,
Jos Antonio Gonzlez Uras, Javier Adolfo De Len Salazar, Mara de los ngeles Ruano Almeda y
Mara Olimpia Cruz Lpez, sealaron que no se establecieron parmetros objetivos ni
consideraciones fcticas que condujeran a determinar la razonabilidad de la medida adoptada y
que justificaran la necesidad de establecer circunscripciones econmicas para fijar un salario
mnimo diferente a los que rigen a nivel nacional, lo cual estiman que viola los principios de
legalidad y certeza jurdica. Por su parte, Carlos Enrique Mancilla Garca, Jorge Estrada y Estrada,
Alberto Ramrez Ordez, Reynaldo Federico Gonzlez y Adolfo Lacs Palomo estiman que no se
solicit dictamen u opinin de la Comisin Nacional del Salario, encargada de asesorar al
Ministerio de Trabajo y Previsin Social en la poltica general del salario, de conformidad con el
primer prrafo del artculo 105 del Cdigo de Trabajo, slo se basaron en dictmenes
proporcionados por entes ajenos a las instituciones establecidas para el caso; adems, en la
determinacin de las circunscripciones econmicas no se indic que era para la fijacin de salarios
mnimos para las actividades de manufactura ligera.

Cada uno de los referidos acuerdos, con la distincin del municipio para el que va dirigido,
nicamente posee dos artculos, el primero reza: Se determina como circunscripcin econmica el
Municipio de y el segundo, lo relativo a la vigencia; acuerdos que fueron emitidos con
fundamento en el ejercicio de las funciones que confiere el artculo 183 literal e) de la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala y el artculo 105 del Cdigo de Trabajo.

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en su artculo 183, inciso e), establece que
es funcin del Presidente de la Repblica dictar decretos a los que estuviere facultado, acuerdos,
reglamentos y rdenes para el estricto cumplimiento de las leyes, sin alterar su espritu; y, en su
artculo 194, inciso c), seala que cada ministerio deber refrendar los decretos, acuerdos y
reglamentos dictados por el Presidente de la Repblica, relacionados con su despacho para que
tengan validez. La potestad reglamentaria se define genricamente como la capacidad atribuida al
poder ejecutivo de dictar normas de rango inferior a las leyes, comnmente en desarrollo o
aplicacin de stas. El ejercicio de la potestad reglamentaria al Gobierno para desarrollar

P g i n a 14 | 37
reglamentariamente una ley en lo que sea necesidad indispensable para la efectiva vigencia de sus
preceptos. Se trata, en este caso, de los denominados reglamentos de ejecucin de las leyes, en
cuanto que contribuyen a hacer posible la ejecucin de esas normas. Estos reglamentos de
ejecucin son los que se limitan a poner en prctica los mandatos legales (reglamentos secundum
legem); adems, el Gobierno puede dictar normas reglamentarias que no sean meramente de
ejecucin (reglamentos praeter legem), puesto que su potestad reglamentaria deriva, en forma
directa y general, de la Constitucin, y no de mandatos o habilitaciones legales. La potestad
reglamentaria del Ejecutivo comprende entonces tanto los llamados reglamentos de ejecucin
como los denominados reglamentos independientes. Por otra parte, los principios de legalidad y
de jerarqua normativa impiden que una norma reglamentaria (que es, en ltimo trmino, una
norma gubernativa) pueda contradecir lo dispuesto en una norma de mayor rango, como la ley; es
decir, los reglamentos se hallan en posicin subordinada a los mandatos legales, ya que no pueden
alterar el espritu de las leyes vigentes, y s pueden, en cambio, ser modificados o derogados por
leyes posteriores. Aunado a ello, el reglamento no puede entrar a regular cuestiones que supongan
la existencia de reservas de ley. La emisin de reglamentos permite al Organismo Ejecutivo
garantizar el cumplimiento de las leyes y, en general, del ordenamiento jurdico, al precisar y
ajustar las prescripciones legales a las necesidades del momento mediante los reglamentos de
ejecucin, o al habilitar y organizar los instrumentos necesarios para la actuacin administrativa.
En muchas materias, sobre todo en aqullas que requieren una continua adaptacin a nuevas
exigencias y necesidades (mbitos de la economa, tecnologa, ciencia, educacin, salud, trabajo,
etc.) la potestad reglamentaria ha ido convirtindose en una verdadera tcnica de colaboracin
normativa del Ejecutivo con el Congreso, en cuanto a que ste se limita en muchos casos a
elaborar las grandes lneas de regulacin de una materia y deja al poder ejecutivo la articulacin
precisa de la misma; as, la continua necesidad de adaptar las leyes al cambio de la realidad se lleva
a cabo cada vez ms por va reglamentaria. La atribucin constitucional de la potestad
reglamentaria se realiza de forma expresa en favor del Presidente de la Repblica, cabeza del
poder ejecutivo; sin embargo, el Gobierno acta mediante diversos rganos, entre ellos el Consejo
de Ministros y los Ministros de Estado que tambin tienen funciones constitucionalmente
atribuidas. Por ello, la potestad reglamentaria atribuida al Gobierno tiene una doble manifestacin:
por medio del Gobierno en pleno (Consejo de Ministros, artculo 195 constitucional), bien por
otros rganos gubernamentales (Presidente y ministros, artculos 183 y 194). A este respecto, el
artculo 194 de la Constitucin establece, dentro de las funciones de los ministros de Estado, por
una parte: g) Participar en las deliberaciones del Consejo de Ministros y suscribir los decretos y
acuerdos que el mismo emita y, por otra, c) Refrendar los decretos, acuerdos y reglamentos
dictados por el Presidente de la Repblica, relacionados con su despacho para que tengan validez.
De aqu se infiere que la potestad normativa habr de ser ejercida en Consejo de Ministros cuando
se decreten acuerdos puestos a consideracin plenaria o por el Presidente con el ministro
respectivo, cuando la normativa tenga relacin con el ramo que dirija, o varios ministros cuando
hayan de regularse materias que vayan ms all de los lmites de un slo ministerio. No obstante,
por su parte, la Ley del Organismo Ejecutivo, en su artculo 27, inciso m), seala que adems de las
atribuciones que asigna la Constitucin Poltica de la Repblica y otras leyes a los Ministros, est la
de dictar los acuerdos, resoluciones, circulares y otras disposiciones relacionadas con el despacho
de los asuntos de su ramo, conforme la ley. En cuanto a los asuntos del ramo de trabajo y previsin
social, esa misma ley estableci en su artculo 40, que al Ministerio respectivo le corresponde

P g i n a 15 | 37
hacer cumplir el rgimen jurdico relativo al trabajo, la formacin tcnica y profesional y la
previsin social y, para ello, el legislador design funciones especficas, tal como: a) formular la
poltica laboral, salarial y de salud e higiene ocupacional del pas.

En el segundo prrafo del artculo 105 Ttulo tercero: Salario, Jornadas y Descansos, Captulo
segundo: Salario Mnimo y su Fijacin del Cdigo de Trabajo, nicamente se establece que el
Organismo Ejecutivo determina cada circunscripcin econmica y eso fue lo que realiz el
Presidente de la Repblica en los acuerdos que se analizan, sin ms.

Por ello, esta Corte considera que no se evidencia la violacin al principio de legalidad invocado,
conforme lo analizado anteriormente, por lo que no existe la inconstitucionalidad denunciada. En
dado caso, ser la regulacin de las medidas que se adopten relacionadas con las polticas
previstas para esas demarcaciones especficas las que se sujeten al control de constitucionalidad,
como lo que se analizar ms adelante. En ese sentido se pronunci esta Corte en el expediente
290-2007: Al analizar las polticas pblicas, los responsables de su formulacin deben armonizar el
marco de accin propuesto con los principios constitucionales y los deberes del Estado, con el
objeto de asegurar que tales polticas de desarrollo no violen derechos fundamentales, por el
contrario, que el goce y disfrute de stos sea garantizado. Desde esta perspectiva, una poltica
pblica no resulta adecuada si transgrede derechos fundamentales o si erige barreras que limiten
su plena realizacin. No obstante, si el tribunal constitucional, luego de realizar el anlisis
depurador del marco normativo para la ejecucin de tales polticas pblicas, considera que ste
puede interpretarse conforme con la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, debe
mantener su vigencia con base en el principio de presuncin de constitucionalidad de que gozan
los preceptos infraconstitucionales emitidos por las autoridades competentes. Por ende, el hecho
de que no establezcan las razones de su determinacin o que no especifiquen que ser para la
fijacin de salarios diferenciados o dirigidos a determinado sector productivo, no evidencia la
inconstitucionalidad invocada, ni precisa de dictamen de la Comisin Nacional del Salario.

En la cuarta accin de inconstitucionalidad general se denunciaron los Acuerdos 1, 2, 3 y 6 por los

que se nombraron a las siguientes personas que integran la Comisin Paritaria de Salarios Mnimos
de cada circunscripcin econmica determinada, porque no se cumpli con la regulacin
establecida para la respectiva integracin de las comisiones.

De conformidad con el artculo 105 del Cdigo de Trabajo, en cada departamento o en cada
circunscripcin econmica que determine el Organismo Ejecutivo, mediante acuerdo emanado por
conducto del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, debe haber una comisin paritaria de
salarios mnimos integrada por dos patronos e igual nmero de trabajadores sindicalizados y por
un inspector de trabajo. Por su parte, el artculo 108 de ese mismo Cdigo seala que los patronos
y trabajadores que hayan de integrar las comisiones paritarias de salarios mnimos deben ser
nombrados por el Ministerio de Trabajo y Previsin Social, dentro de los veinte primeros das del
mes de enero del ao que corresponda, de conformidad con ese procedimiento: a) Dicho
Ministerio debe publicar con ocho das o ms de anticipacin a la fecha de eleccin, el da y hora
exactos en que sta se ha de verificar, para que concurran al acto los interesados que lo deseen. El
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respectivo aviso se debe insertar dos veces consecutivas en el Diario Oficial y en uno de propiedad
particular que sea de los de mayor circulacin en el territorio de la Repblica; b) Durante el
expresado trmino de ocho das, cada sindicato o asociacin patronal legalmente constituido,
queda obligado a enviar al Ministerio de Trabajo y Previsin Social, una lista de cuatro o ms
candidatos para cada comisin, dentro de los que se han de escoger los ms aptos y que renan
los requisitos de ley. En el caso de que ninguno llene dichas condiciones, el Ministerio debe elegir
libremente a quienes s las satisfagan; y c) la eleccin de los representantes de los trabajadores
debe hacerse entre los miembros de los Comits Ejecutivos de todos los sindicatos de trabajadores
legalmente constituidos en cada departamento o circunscripcin econmica o, en su caso, en cada
actividad econmica o empresa de que se trate, siempre que dichos miembros renan los
requisitos de ley. Establece tambin que en caso de que no haya sindicatos, el Ministerio debe
elegir libremente a los trabajadores que renan los mencionados requisitos y una vez que se hayan
escogido los miembros de cada comisin, se debe proceder a nombrarlos mediante el acuerdo de
ley.

Al evacuar la audiencia concedida en el trmite de la accin, el Ministro de Trabajo y Previsin

Social expuso que despus de la creacin de las circunscripciones econmicas se convoc a la
integracin de las comisiones paritarias, se public cada convocatoria en el Diario Oficial y en
Diario Siglo Veintiuno, se nombraron a sus miembros, se rindieron los informes y se conoci la
decisin presidencial. Seal que la Comisin Nacional del Salario decidi no pronunciarse y
dejarlo a criterio del Presidente de la Repblica, cuestin que no es obligatoria por ser un rgano
tcnico y consultivo. Adems, indic que no existe un solo sindicato del sector privado inscrito y
activo en esas circunscripciones, por lo que no pudo integrarse trabajadores sindicalizados a esas
comisiones, por lo que deba elegir libremente; no obstante, atendi a las propuestas de los
Consejos de Desarrollo, as como de algunas asociaciones civiles y cmaras empresariales.

Con lo expuesto, este Tribunal no advierte la violacin al principio de legalidad aducida a los
acuerdos referidos, pues se evidencia que para la fijacin del salario mnimo diferente fue
efectuado el procedimiento conforme las normas legales establecidas para nombrar a los
miembros de Comisiones Paritarias especficas. Con ello, tampoco se advierte la violacin al debido
proceso para la emisin de los Acuerdos Gubernativos 471-2014, 472-2014, 473-2014 y 474-2014
en los que finalmente se fij tal medida, como lo denuncian los promovientes de la primera accin.

Respecto de la posibilidad de establecer salarios diferenciados, el artculo 102, literal f), de la

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala establece que existir una fijacin peridica
del salario mnimo de conformidad con la ley. La norma aludida establece como poltica de
Estado, que en forma peridica se establezcan salarios mnimos de acuerdo a lo que regulen las
normas ordinarias. Es decir, que por medio de la reserva de ley realizada en el texto constitucional
se ha facultado al legislador para que por medio de una o varias normas ordinarias de carcter

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general, se indique la manera en que se producir o se desarrollar el procedimiento para la
fijacin peridica del salario mnimo, de acuerdo con los fines y principios que inspiran el Derecho
del Trabajo, y concretamente, el derecho al trabajo y a un salario que tienen los habitantes del
pas. En ese orden de ideas, y siguiendo las directrices del artculo constitucional citado, el Cdigo
de Trabajo regula en los artculos 103 al 115, entre otros aspectos, la fijacin del salario mnimo,
sealando en forma taxativa qu procedimiento se debe seguir. La legislacin referida expresa que
el salario mnimo debe tender a cubrir las necesidades de orden material, moral y cultural de los
trabajadores. Estos se deben establecer -segn la legislacin- atendiendo a las particularidades y
condiciones de cada regin y a las posibilidades patronales en cada actividad intelectual, industrial,
comercial, ganadera o agrcola.

El artculo 103 del Cdigo de Trabajo indica que para establecer el salario mnimo en los diferentes
mbitos de aplicacin [condiciones de cada regin y posibilidades patronales, entre otras], se
organiza la Comisin Nacional del Salario como un rgano tcnico y consultivo de las comisiones
paritarias, esta se encuentra encargada de asesorar al Ministerio de Trabajo y Previsin Social.
Tambin se incorporan como entidades de la materia, las Comisiones Paritarias cuyas funciones
principales son establecer, en forma razonada, los salarios mnimos y recomendar su aplicacin en
su jurisdiccin y velar por que los acuerdos alcanzados sean acatados. Lo anterior, motiva que las
Comisiones Paritarias tengan la obligacin de presentar un informe a la Comisin Nacional de
Salario, la que debe tomar en consideracin para la fijacin del salario mnimo a nivel nacional y
jurisdiccional [regiones o actividad econmica], los acuerdos a los que se hayan arribado en la
jurisdiccin que les corresponda, no slo el costo de la vivienda, del vestido y de las substancias
alimenticias de primera necesidad que consuman los trabajadores, sino adems, considerando las
posibilidades patronales o del empleador, de conformidad con lo regulado en el artculo 111 del
Cdigo de Trabajo. La normativa referida tambin indica que cuando la Comisin Nacional del
Salario, reciba los informes de todas las comisiones paritarias [esto significa que pueden ser varias,
atendiendo a las calificaciones mencionadas, como por ejemplo, regin territorial, actividad
econmica y posibilidades patronales, en la que podramos distinguir entre pequeas, medianas y
grandes empresas o industrias], debe rendir un dictamen razonado al Ministerio de Trabajo y
Previsin Social armonizando los salarios mnimos por actividad o por circunscripciones
territoriales. Respecto al procedimiento que se est analizando, se debe destacar que el dictamen
aludido se debe remitir a la Junta Monetaria, organismo vinculado al Banco de Guatemala y al
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, para que realicen las observaciones que estimen
pertinentes. Una vez que concluye la fase de informes y dictmenes a los que se ha hecho
referencia, el Organismo Ejecutivo, mediante Acuerdos emanados por conducto del Ministerio de
Trabajo y Previsin Social, fijar los salarios mnimos que han de regir en cada actividad, empresa o
circunscripcin econmica.

El artculo 105 del Cdigo de Trabajo regula lo relativo a la existencia de las circunscripciones
econmicas, las que se deben constituir por decisin gubernamental, como facultad del Organismo
Ejecutivo. La accin aludida se debe efectuar mediante Acuerdo emitido por conducto del
Ministerio de Trabajo y Previsin Social sin que exista ningn requisito adicional para la

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constitucin o creacin de las circunscripciones econmicas. La norma referida establece que
cuando se constituya la circunscripcin, se debe crear una comisin paritaria de salario para que
acte en esta.

El artculo 1, numeral 2), del Convenio 131 de la OIT Sobre la Fijacin de Salarios Mnimos
establece que la autoridad competente de cada pas determina los grupos de asalariados a los que
se deba aplicar el sistema, de acuerdo con las organizaciones representativas de empleadores y de
trabajadores interesadas o despus de haberlas consultado exhaustivamente, siempre que dichas
organizaciones existan. Esto significa que se faculta a los Estados signatarios, como es el caso de
Guatemala, a que sea la autoridad competente la que debe determinar los grupos de asalariados a
los que se deba aplicar el sistema. Es el Organismo Ejecutivo por medio de un Acuerdo
Gubernativo que se emite por conducto del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, el que tiene la
facultad para instituir los diferentes grupos asalariados. Segn el artculo 3 de ese Convenio, entre
los elementos que deben tenerse en cuenta para determinar el nivel de los salarios mnimos
deberan incluirse, en la medida en que sea posible y apropiado, de acuerdo con la prctica y las
condiciones nacionales, los factores econmicos, incluidos los requerimientos del desarrollo
econmico, los niveles de productividad y la conveniencia de alcanzar y mantener un alto nivel de
empleo. Esto determina que para la fijacin de un salario mnimo se deben considerar los factores
econmicos que tiendan a elevar las tasas de productividad y alcanzar un mejor nivel de empleo al
que existe al momento de su establecimiento o fijacin. En el artculo 4, numeral 1, se exige
establecer y mantener mecanismos adaptados a las condiciones y necesidades nacionales, que
hagan posible fijar y ajustar de tiempo en tiempo los salarios mnimos de los grupos de
asalariados.

El salario mnimo se fija en forma peridica, con fundamento en lo que regula la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala y el Cdigo de Trabajo. Este ltimo instrumento jurdico
reconoce la fijacin de salarios mnimos en funcin de las modalidades de trabajo, las particulares
condiciones de cada regin y las posibilidades econmicas de los empleadores en cada actividad
productiva.

En la Recomendacin 135 de la Organizacin Internacional del Trabajo, relacionada con la fijacin

de salarios mnimos (de 1970), se indic que la fijacin de salarios mnimos debera constituir un
elemento de toda poltica establecida para eliminar la pobreza y para asegurar la satisfaccin de las
necesidades de todos los trabajadores y de sus familias. La poltica de fijacin de salario mnimo
debe ir encaminada a la erradicacin de la pobreza y asegurar que tanto las personas que poseen
empleo como las desempleadas puedan acceder a fuentes de trabajo que permitan mejorar su
nivel de vida. Se indica que para la determinacin del nivel de los salarios mnimos se deberan
tener en cuenta los siguientes criterios: a) las necesidades de los trabajadores y de sus familias; b)
el nivel general de salarios en el pas; c) el costo de la vida y sus variaciones; d) las prestaciones de
seguridad social; e) el nivel de vida relativo de otros grupos sociales; f) los factores econmicos,
incluidos los requerimientos del desarrollo econmico, la productividad y la conveniencia de
alcanzar y mantener un alto nivel de empleo. Adems, se seala que el sistema de salarios
mnimos puede ser fijando un solo salario mnimo de aplicacin general o estableciendo una serie
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de salarios mnimos aplicables a grupos particulares de trabajadores. Explica que un sistema
basado en un solo salario mnimo: a) no es necesariamente incompatible con la fijacin de
diferentes tarifas de salarios mnimos en distintas regiones o zonas que permita tomar en cuenta
las diferencias en el costo de vida; b) no debera menoscabar el efecto de las decisiones, pasadas o
futuras, que fijen salarios mnimos superiores al nivel mnimo general para determinados grupos
de trabajadores.

Se puede concluir que la fijacin de un solo salario mnimo no es incompatible con la creacin de
una zona o circunscripcin econmica en la que se establezca un salario mnimo diferenciado, sin
que esa circunstancia represente un acto de discriminacin, puesto que esa distincin es razonable
si se poseen factores determinantes para tomar esa decisin, como por ejemplo, el costo de vida
en esos municipios, las tasas de empleo formal en estos territorios, y el desarrollo econmico en
esas circunscripciones, el acceso a un trabajo registrado que importe la posibilidad de obtener los
beneficios del seguro social, entre otras.

Segn el Convenio 26 de la Organizacin Internacional del Trabajo (sobre los mtodos para la
fijacin de salarios mnimos), se pueden determinar los mtodos para la fijacin de salarios
mnimos y la forma de su aplicacin; sin embargo, seala que antes de aplicar los mtodos a una
industria o parte de una industria determinada, se debe consultar a los representantes de los
empleadores y de los trabajadores interesados, incluidos los representantes de sus organizaciones
respectivas, cuando dichas organizaciones existan, y a cualquier persona, especialmente calificada
a estos efectos por su profesin o sus funciones, a la que la autoridad competente crea oportuno
dirigirse.

Respecto de la fijacin de un salario mnimo diferenciado, se debe mencionar que para el caso
guatemalteco la regulacin prev la participacin tripartita, con el objeto de que se fije el salario
mnimo con comisiones paritarias integradas con representantes del Estado de Guatemala, del
sector empleador y de los trabajadores organizados. En un sistema de salarios mnimos mltiples,
los actores sociales que intervienen en su elaboracin, necesariamente tienen que conocer la
realidad socio-econmica, para evitar el fracaso en esa gestin.

En la Recomendacin 30, relacionada con los mtodos para la fijacin de salarios mnimos, la
Organizacin Internacional del Trabajo sugiere que, al determinar las tasas mnimas de salarios que
deban fijarse, los organismos encargados de la fijacin de salarios deberan tener siempre en
cuenta la necesidad de garantizar a los trabajadores un nivel de vida adecuado. Se recomienda
observar las tasas de los salarios pagados por trabajos similares en las industrias en las cuales los
trabajadores se hallen suficientemente organizados y hayan celebrado contratos colectivos
eficaces, y, de no encontrarse este trmino de comparacin, deberan inspirarse en el nivel general
de salarios que prevalezca en el pas o en la localidad de que se trate.

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 Al estar regulada la posibilidad de fijar salarios mnimos de forma diferenciada en la
regulacin nacional, el Ministerio de Trabajo y Previsin Social puede promover polticas
especficas que promuevan el establecimiento de ese tipo de salarios por las modalidades de
trabajo, fundado en las particulares condiciones socio-econmicas de cada regin y considerando
las posibilidades del empleador en cada actividad econmica productiva.

En conclusin, la normativa aplicable autoriza al gobierno a establecer o fijar salarios mnimos

diferenciados, como parte de una poltica pblica, ejerciendo facultades propias del Organismo
Ejecutivo. Tambin es de considerar que el sistema de fijacin de salario mnimo regulado observa
la mayor participacin de tres actores sociales para que se realice con la pericia suficiente, por
tener conocimiento suficiente y por ser parte de la realidad social y econmica del lugar.

Al respecto de la normativa denunciada, esta Corte considera que las circunscripciones econmicas
establecidas en los municipios determinados, deriv del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, se
produjo la constitucin de comisiones paritarias locales, cumple con el procedimiento regulado en
las normas jurdicas vigentes, y que la fijacin del salario mnimo diferenciado en ciertas regiones
puede contribuir a disminuir las tasas de desempleo y de trabajo informal, as como la posibilidad
de gozar los beneficios que otorga el seguro social.

El derecho al trabajo constituye un elemento fundamental para que cualquier persona pueda
desarrollarse integralmente, en este sentido la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
indica que: es un derecho de la persona y una obligacin social. El rgimen laboral del pas debe
organizarse conforme a principios de justicia social. Esta Corte, en sus pronunciamientos ha
destacado: el Derecho del Trabajo es un derecho tutelar de los trabajadores y que constituye un
mnimum de garantas sociales, protectoras del trabajador, irrenunciables nicamente para ste y
llamadas a desarrollarse a travs de la legislacin ordinaria, la contratacin individual colectiva, los
pactos de trabajo y otras normas. Fundamentada en estos principios, la Constitucin Poltica de la
Repblica regula lo relativo al trabajo, considerando ste como un derecho de la persona y una
obligacin social Expediente 291-95, sentencia de 16-08-95; Expediente 376-90, sentencia de
30-05-91; y Expediente 837-95, sentencia de 30-05-96. Esto significa que el derecho al trabajo
responde a la propia dignidad del ser humano, como un elemento que forma parte de su
desarrollo integral y, adems, porque le proporciona un acceso a una fuente de ingreso econmico
que le permita vivir dignamente.

VI

De los argumentos de fondo invocados por el Procurador de los Derechos Humanos como por los
otros intervinientes en el trmite de las acciones que se resuelven respecto de la finalidad de la
medida adoptada con la emisin de los acuerdos gubernativos denunciados, todos coincidieron en
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manifestar smiles preocupaciones de rigor constitucional, aunque con posturas antagnicas: la
necesidad de proveer trabajos que proporcionen condiciones econmicas satisfactorias que
garanticen al trabajador y a su familia una existencia digna, conforme lo seala la literal a) del
artculo 102 constitucional.

En ese sentido, dos de las acciones se basan en que esa medida viola el artculo 4 constitucional,
pues fija un salario con una disminucin de ingresos del cuarenta y ocho por ciento (48%) con
relacin a los salarios a nivel nacional para el ao dos mil quince e inferior al costo de vida, sin
fomentar el pleno empleo en forma productiva y digna, condenando al hambre y a la pobreza
extrema a los trabajadores de los cuatro municipios en cuestin, lo cual constituye discriminacin y
violacin a otros derechos, como el derecho a una vida digna, el derecho a la alimentacin, el
derecho a la vivienda digna, al mnimo vital, afectan la realizacin del bien comn y principios de
justicia social, ya que someteran a los trabajadores a una condicin de servidumbre y a situaciones
de vida no acordes a la dignidad de la persona humana, por ser una retribucin que no alcanza
para satisfacer necesidades vitales, las condiciones de vida bajaran y las posibilidades de una
elevacin del nivel de vida quedara estancando.

Los argumentos en contraposicin sealan que no existe violacin a preceptos constitucionales

porque la medida fue fijada con la finalidad de atraer inversin nacional y extranjera que genere
puestos de trabajo que reduzcan los ndices de desempleo y subempleo en los municipios en
cuestin, pues se pretende superar disparidades sociales y econmicas en vista de que en esas
regiones pocas veces las personas llegan a obtener el salario mnimo nacional, por la pobreza y las
circunstancias econmicas imperantes. Son salarios basados en caractersticas propias de esos
lugares como una fuerte migracin y desintegracin familiar, escasa oportunidad de empleo e
ndices econmicos muy distintos a los promediados por regiones ms grandes como la Ciudad
Capital o Quetzaltenango dadas las condiciones de extrema pobreza imperantes en esas regiones
del pas, segn estudios y datos estadsticos que reflejan que miles de personas necesitan tener
acceso a un trabajo que les garantice un salario digno, seguridad social capacitacin y recreacin, y
no de mera subsistencia. Vivir en centros urbanos es ms caro que en el rea rural. El gasto
promedio del hogar podra ser cubierto por el aporte de dos personas, segn datos estadsticos
propios de esos lugares, y no en el costo de la canasta bsica de todo el territorio nacional. Los
trabajadores que se establezcan en las nuevas industrias obtendrn un ingreso econmico mensual
que supera la lnea de la pobreza y la pobreza extrema. La base establecida podr ser hasta
triplicada con la productividad del trabajador que es intrnseco a la manufactura ligera. Un
obstculo a la creacin de empleos formales es un salario mnimo demasiado alto en forma
generalizada.

De ambas posturas argumentativas, esta Corte advierte un inters en proteger el derecho

fundamental a un mnimo vital.

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De conformidad con el artculo 44 constitucional, del catlogo de derechos que la Constitucin
reconoce, no deben excluirse otros que, aunque no figuren expresamente en ella, son inherentes a
la persona humana. Ese es el caso del derecho fundamental a un mnimo vital, pues no se
encuentra expresamente regulado en el Texto Constitucional, pero no puede excluirse su
reconocimiento, tomando en cuenta que s se encuentra implcitamente contenido, entre otros
mandatos supremos, en el deber del Estado de proteger la vida y procurar el desarrollo integral de
la persona, segn el artculo 2 constitucional. Ese derecho al mnimo vital o al mnimo
existencial se encuentra proyectado a la vez en determinados derechos fundamentales y
principios constitucionales, como elemento imprescindible para proteger el derecho a una vida
digna, en observancia del principio de justicia social, as como en los deberes primordiales
impuestos al Estado, el que est obligado a garantizar a los habitantes de la Repblica: la vida, la
libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona (artculo 2), lo que
conlleva la garanta del goce de sus derechos y libertades (artculos 138 y 140), y la direccin de
todas las acciones y decisiones de los poderes pblicos a la realizacin del bien comn (artculo 1).

Dada la caracterstica de interdependencia de los derechos humanos y la transversalidad del

derecho a una vida digna, puede extraerse el derecho al mnimo vital en el siguiente fundamento
constitucional: El Estado garantiza y protege la vida humana y la integridad de la seguridad de la
persona (artculo 3); todos los seres humanos son libres e iguales en dignidad y derechos y no
pueden ser sometido a condicin alguna que menoscabe su dignidad (artculo 4); deben obtener
condiciones econmicas satisfactorias que garanticen una existencia digna (artculo 102, literal a);
el Estado debe asegurar a todos los habitantes una mejor calidad de vida (artculo 67) y procurar el
ms completo bienestar fsico, mental y social (artculo 94); el rgimen laboral, econmico y social
de la Repblica de Guatemala se funda en principios de justicia social (artculos 101 y 118) y es
obligacin fundamental del Estado velar por la elevacin del nivel de vida de todos los habitantes
del pas, procurando el bienestar de la familia (artculo 119). Al respecto, este Tribunal
Constitucional ha referido: el deber del Estado de garantizarle a los habitantes de la Repblica la
vida conlleva el derecho de stos a una vida digna, de calidad, lo cual involucra una serie de
factores que establecen condiciones de existencia en sociedad, como la libertad, la integridad y la
dignidad humana, la salud, la seguridad jurdica, la confianza en el futuro, la estabilidad
econmica, el ingreso econmico, el bienestar, la cultura, el medio ambiente sano, la satisfaccin
por el trabajo desempeado y el buen uso del tiempo libre, entre otros valores (sentencia de
once de septiembre de dos mil siete, dictada en el expediente 2130-2005).

En el Sistema Universal, se hace un doble reconocimiento del denominando derecho a un mnimo

vital. Por un lado, la Declaracin Universal de Derechos Humanos reconoce el derecho del
trabajador a una remuneracin equitativa y satisfactoria, que le asegure, as como a su familia, una
existencia conforme a la dignidad humana y que ser completada, en caso necesario, por
cualesquiera otros medios de proteccin social (art. 23.3); y se proclama tambin el derecho de
toda persona a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el
bienestar y, en especial, la alimentacin, el vestido, la asistencia mdica y los servicios sociales
necesarios (art. 25.1). El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

P g i n a 23 | 37
contiene tambin este doble reconocimiento del derecho a un mnimo vital. En el art. 7 se
reconoce el derecho de todos los trabajadores a una remuneracin suficiente para
proporcionarles, a ellos y a sus familias, condiciones de existencia digna; y en el art. 11 se reconoce
el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para s y su familia, incluso alimentacin,
vestido y vivienda adecuados y a una mejora continua de las condiciones de existencia.

Este derecho exige que toda persona goce, como mnimo, de todo aquello necesario para la
subsistencia; esto es, un nivel de vida adecuado de alimentacin, vestido, vivienda y las
condiciones necesarias de asistencia social y atencin a la salud y a la educacin. El derecho a un
mnimo vital sintetiza la preocupacin de integrar a todas las personas en una sociedad ms
humana.

En el Sistema Regional, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en el artculo 1.1,

reconoce el derecho que tiene toda persona a que se respete su vida y, en el artculo 11.1, el
derecho de toda persona al reconocimiento de su dignidad. El Protocolo Adicional a la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos Protocolo de San Salvador establece, en el artculo 6.1, el
derecho a la oportunidad de obtener los medios para llevar una vida digna y decorosa a travs del
desempeo de una actividad lcita libremente escogida o aceptada; y, en el artculo 7, el derecho a
una remuneracin que asegure como mnimo a todos los trabajadores condiciones de subsistencia
digna y decorosa para ellos y sus familias.

En la experiencia de la jurisprudencia constitucional comparada, el Tribunal Constitucional Alemn

ha establecido un derecho fundamental a un mnimo existencial (Existenzminimum) que no se
encuentra explicitado positivamente en la Ley Fundamental para la Repblica Federal de Alemania,
pero se extrae de la afirmacin de la dignidad de la persona humana asegurada por el artculo 1
de la Ley Fundamental y el derecho al libre desarrollo de la personalidad del artculo 2, inciso 1, el
derecho a la vida y la inalienabilidad corporal del artculo 2, inciso 1, y el principio de igualdad del
artculo 3 inciso 1. As, cuando a una persona no se le reconoce su derecho a un mnimo
existencial, se vulnera al menos el derecho fundamental a la vida y a la inalienabilidad corporal. Ha
precisado que una persona humana requiere del mnimo existencial necesario para poder vivir
dignamente, que no puede ser desconocido por el Estado (por ejemplo en la sentencia BVerfGE 82,
60). A su vez, la Corte Constitucional de Colombia ha reconocido el derecho fundamental al
mnimo (desde la Sentencia T-426/92) en forma extendida y reiterada, en concordancia con los
derechos fundamentales a la vida, a la integridad personal y a la igualdad en la modalidad de
decisiones de proteccin especial a personas en situacin de necesidad manifiesta (sentencias T-
005/95, T-015/95, T-500/96).

El objeto del derecho fundamental al mnimo vital abarca todas las medidas positivas o negativas
constitucionalmente ordenadas al Estado, y ocasionalmente sealadas en las leyes a los
particulares, con el fin de evitar que la persona se vea reducida en su valor intrnseco como ser
P g i n a 24 | 37
humano debido a que no cuenta con las condiciones materiales que le permitan llevar una
existencia digna. Este derecho fundamental busca garantizar que la persona humana, cuya
primaca se encuentra reconocida en el Prembulo de la Constitucin guatemalteca, como sujeto y
fin del orden social, no se convierta en instrumento de otros fines, objetivos, propsitos, bienes o
intereses, por importantes o valiosos que ellos sean.

Para que las personas puedan disfrutar realmente sus libertades es necesario que dispongan de un
mnimo de seguridad econmica (libertad fctica); adems, el aseguramiento de condiciones
materiales mnimas de la existencia es necesario para conseguir la igualdad de todos (igualdad
material).

En consecuencia, tal derecho protege a la persona contra toda forma de degradacin que
comprometa no slo su subsistencia fsica sino por sobre todo su valor intrnseco; tambin procura
la satisfaccin de necesidades materiales bsicas y el aseguramiento de la existencia material de la
persona humana. Ello implica tanto acciones positivas por parte del Estado (principio de
progresividad) como prohibiciones de retrocesos injustificados de acciones previamente
configuradas en el ordenamiento jurdico (principio de no regresividad). Como ejemplo de medidas
positivas de este derecho fundamental presupone el deber de asistir a la persona que se encuentra
en una situacin en la cual ella misma no se puede desempear autnomamente y que
compromete las condiciones materiales de su existencia, las prestaciones necesarias e
indispensables para sobrevivir dignamente y evitar su degradacin o aniquilamiento como ser
humano. Respecto de medidas negativas, el derecho fundamental al mnimo vital se constituye en
un lmite o cota inferior que no puede ser traspasada por el Estado (ni por particulares), en materia
de disposicin de los recursos materiales que las personas necesiten para llevar una existencia
digna.

Esas necesidades se constituyen como elementos previos de la accin y de la interaccin humana y

de la cualidad de ser agentes racionales y libres, en el sentido de que cualesquiera que sean los
fines que una persona pretenda perseguir, slo pueden ser perseguidos y cumplidos por seres
humanos que acten de manera autnoma, personas capaces de tener una participacin
mnimamente libre de deterioro. En estos trminos, autonoma conlleva la capacidad de
materializar planes de vida, capacidad real de eleccin. Constituye una condicin para que la
persona pueda considerarse capaz de hacer algo y responsable para hacerlo, capaz de participar en
cualquier forma de vida. De ah que se pueda sostener que la garanta de las necesidades humanas
bsicas es el contenido del derecho al mnimo vital, lo que conlleva la autorrealizacin del
individuo.

En conclusin, el derecho fundamental al mnimo vital es ese mnimo sin el cual las personas no
podran vivir dignamente. Busca garantizar a la persona percibir ciertos recursos y desarrollar un
proyecto de vida.
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De all que tambin sea una medida de justicia social ante la realidad nacional y el contexto de las
relaciones sociales, las cuales demuestran que actualmente en Guatemala el tema de desigualdad
social reviste un asunto de complejo tratamiento, que demanda esfuerzos conjuntos y que amerita
soluciones integrales que aborde las causas principales del problema que afrontan grandes grupos
de la poblacin para sobrevivir. Sin unos recursos econmicos mnimos, la persona entra en estado
de marginacin del que le es muy difcil salir.

Con ello, debe observarse que aunque el mnimo vital se componga inevitablemente de aspectos
econmicos este derecho no puede ser entendido bajo una nocin netamente monetaria, pues
no se le protege slo con un ingreso econmico mensual. Este debe tener la virtualidad de
producir efectos reales en las condiciones de la persona, de tal manera que no solo le garantice
vivir dignamente sino tambin desarrollarse como individuo en una sociedad. Eso significa que
aunque los ingresos de una persona funcionan como un criterio para analizar la vulneracin del
derecho, su proteccin va mucho ms all, en concordancia con el artculo 23 de la Declaracin
Universal de Derechos Humanos citado, el cual evidencia que el derecho al mnimo vital protege la
subsistencia de las personas, tanto del individuo como de su ncleo familiar y que, en principio, tal
derecho se satisface mediante la remuneracin de la actividad laboral desempeada, subsistencia
que debe revestirse de calidades que produzcan el desarrollo de la dignidad humana.

VII

A pesar de que el salario es un elemento muy importante para la proteccin del derecho al mnimo
vital, no quiere decir que signifiquen lo mismo. Mnimo vital supone calidades que desarrollan la
dignidad humana, garantizado por recursos mnimos de subsistencia para toda persona. Salario
mnimo es la menor cantidad de remuneracin que un patrono puede pactar con un trabajador
por una labor desempeada en un perodo de tiempo.

Si bien el salario mnimo no es igual a mnimo vital, en ocasiones, su reduccin puede poner en
riesgo derechos fundamentales, pues entre menos recursos obtenga un trabajador existe mayor
probabilidad de lesin al mnimo vital suyo y de su familia. Entonces el derecho mnimo vital debe
asegurarse con un salario mnimo que permita cubrir las necesidades bsicas del trabajador y sus
dependientes, cuando no cuente con rentas adicionales que le permitan sufragar sus gastos, de tal
manera que si se le restringe la posibilidad de recibir un salario que le permita subsistir, se le
coloca en una condicin de profunda vulnerabilidad, pues existe una relacin de dependencia para
la concrecin de ese derecho entre el salario y el trabajador.

Segn el Convenio 131 de la Organizacin Internacional del Trabajo, el objetivo principal del salario
mnimo es brindar proteccin a los trabajadores contra remuneraciones indebidamente bajas,
sirve para fijar un piso para la distribucin de salarios a fin de que ningn trabajador reciba un
salario inferior a ste conforme con la ley.

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El Cdigo de Trabajo, como cuerpo normativo especfico que por disposicin constitucional recoge
la regulacin en este mbito, establece que el salario mnimo debe cubrir las necesidades
normales de los trabajadores de orden material, moral y cultural y que le permita satisfacer sus
deberes como jefe de familia, debe fijarse peridicamente y atender a las modalidades de cada
trabajo, a las particulares condiciones de cada regin, a las posibilidades patronales en cada
actividad y a las distintas formas de computarlo (artculo 103).

En ese sentido, el salario mnimo debe ser suficiente para: a) permitir al trabajador satisfacer su
derecho al mnimo vital, incluyendo el costo de los servicios esenciales que no son cubiertos por el
Estado; b) asegurar la vida de su familia; c) permitir el desarrollo humano; d) garantizar la
seguridad y la integridad personal del trabajador y su familia; e) evitar el exceso de trabajo y prever
el descanso; f) el sistema de salarios debe contribuir a que el clima de la empresa sea favorable.
Por ende, en la determinacin del salario mnimo intervienen elementos sociales y econmicos. La
remuneracin debe ser suficiente para satisfacer aquellas necesidades, pero tambin debe tener
en cuenta la productividad y condiciones econmicas de la empresa. La retribucin debe ser
suficiente para preservar el derecho fundamental al mnimo vital del trabajador y el cumplimiento
digno de sus responsabilidades familiares. Su fijacin legal, sin embargo, no puede prescindir de
factores econmicos, que tornen en salarios desmedidos que priven de rentabilidad a la empresa
privada, reduciendo las fuentes de trabajo.

VIII

Con base en lo anteriormente expuesto, en el ejercicio del control de constitucionalidad en

abstracto, el reconocimiento del derecho al mnimo vital conlleva evaluar si en la norma
denunciada se evidencia que se establecieron medidas positivas o negativas constitucionalmente
posibles para evitar que la persona se vea reducida en su valor intrnseco como ser humano,
relacionadas con la accesibilidad de las condiciones materiales que le permitan llevar una vida
digna, ya que lo que busca proteger ese derecho es impedir toda forma de degradacin que
comprometa no slo su subsistencia fsica sino su valor como persona humana; lo contrario hara
inconstitucional la medida adoptada, por violacin del derecho al mnimo vital .

Como se analiz, el derecho al mnimo vital se erige como un derecho fundamental adscrito al
derecho a la vida digna, el cual posee alto valor constitucional. La misma jurisprudencia de esta
Corte ha determinado que el derecho a la vida es el ms fundamental de todos los derechos
humanos (sentencia de veintinueve de junio de dos mil dos, expediente 949-2002, criterio
reiterado constantemente). Entonces desproteger el derecho al mnimo vital conlleva afectar el
derecho a la vida digna y a la inalienabilidad corporal.

Frente al derecho a la vida digna como principio inviolable, poca o ninguna discrecionalidad
puede concederse a su regulacin, dada su importancia absoluta, por lo que resulta prohibido
cualquier dao a esa vida digna, pues debe observarse sin relativizarse. Con ello, una ponderacin
con otros bienes constitucionales, aunque importantes, no es posible.
P g i n a 27 | 37
Es importante destacar que el contenido del derecho al mnimo vital debe corresponderse con el
nivel de desarrollo de la comunidad, por lo que se encuentra especialmente vinculado a los
patrones y a la riqueza de una sociedad; por ende, depende del tiempo y de la situacin
socioeconmica; no obstante, debe cubrirse con recursos materiales indispensables para la
existencia fsica (alimentacin, vestido, vivienda, saneamiento, salud, recreacin y dems servicios
esenciales) y un mnimo de participacin en la vida social, cultural y poltica, porque el ser
humano, como persona, est necesariamente inmerso en las relaciones sociales. Esa actualizacin
debe ser continua y basarse en indicadores de desarrollo transparentes y confiables que permitan
deducir un margen de maniobra en su configuracin; por ello, esos indicadores deben ser
pertinentes, vlidos y fiables; simples, oportunos y basados en informacin objetiva.

En ese sentido y de manera clara y precisa, se encuentra redactado el artculo 20 de la Ley de

Desarrollo Social: En cumplimiento de lo que establece el artculo 119 de la Constitucin Poltica
de la Repblica, el Estado, a travs del Organismo Ejecutivo, promover las condiciones necesarias
para la creacin de fuentes de trabajo y establecimiento de salarios justos, que satisfagan las
necesidades bsicas y permitan una vida personal y familiar digna que potencie el desarrollo
econmico y social de la poblacin, con especial inters en aquellos grupos que se encuentran en
situacin de pobreza y pobreza extrema. De igual forma adoptar las medidas necesarias para
garantizar el cumplimiento y respeto de los derechos laborales.

De esta forma, para asegurar que el salario mnimo constituya esa remuneracin vital o justas, es
necesario que se configure a partir del poder adquisitivo del trabajador, que le permitan satisfacer
el consumo de las cosas necesarias y el goce de los bienes indispensables para una vida
dignamente aceptable; es decir, que cubra el costo mnimo de una vida digna, excluyendo servicios
esenciales cubiertos por el Gasto Pblico (educacin, salud pblica, asistencia social), percibido
por cada perodo de tiempo de trabajo real o a destajo, siempre que reciban salario mnimo, sin
importar la tarifa a destajo ni la cantidad producida. Ello es conteste con el artculo 3 del Convenio
131 citado: Entre los elementos que deben tenerse en cuenta para determinar el nivel de los
salarios mnimos deberan incluirse, en la medida en que sea posible y apropiado, de acuerdo con
la prctica y las condiciones nacionales, los siguientes: a) las necesidades de los trabajadores y de
sus familias habida cuenta del nivel general de salarios en el pas, del costo de vida, de las
prestaciones de seguridad social y del nivel de vida relativo de otros grupos sociales; b) los factores
econmicos, incluidos los requerimientos del desarrollo econmico, los niveles de productividad y
la conveniencia de alcanzar y mantener un alto nivel de empleo.

Como se refiri, el artculo 103 del Cdigo de Trabajo establece que puede fijarse salario mnimo
atendiendo a las particulares condiciones de cada regin. Tambin se dijo que los indicadores que
se empleen deben ser transparentes y confiables, pertinentes, vlidos y fiables; simples, oportunos
y basados en informacin objetiva. La finalidad de contar con indicadores de ese tipo deriva de la
necesidad de establecer cules son los parmetros mnimos determinados para constituir cierta
medida de poltica pblica.
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Los indicadores socioeconmicos son imprescindibles para orientar la actuacin poltica a la
consecucin de la igualdad, ya que atienden a la necesidad de hacer visibles desigualdades
econmicas y sociales, as como para el seguimiento y evaluacin de la eficiencia de las polticas
pblicas en la satisfaccin de derechos sociales.

Los indicadores tendran por objeto reflejar las condiciones econmicas y sociales de la poblacin a
la que se aplicar la medida y que evidencie la diferenciacin hacia una discriminacin positiva,
en el mbito del principio de igualdad y no discriminacin; sobre todo, para poder supervisar el
contenido del derecho al mnimo vital. Por ello, se precisa de informacin que permita hallar un
equilibrio entre los indicadores de pertinencia nacional y los que se adaptan a un contexto
especfico. Entonces, esos indicadores deberan contener un desglose basado en los motivos de
diferenciacin, en trminos estadsticos, debe existir una desagregacin de ciertos datos, para que
sean vlidos, por lograr medir lo que se supone que buscan medir, y sensibles, por atender a las
variaciones que se pretendan reflejar.

En los anlisis de indicadores, los datos desagregados por rea geogrfica permiten advertir la
necesidad de eliminar la discriminacin de facto o de iure, de reducir disparidades tnicas,
geogrficas, socio-econmicas y de gnero existentes en un grupo poblacional especfico. Los
indicadores permiten conocer la situacin en la que se encuentra un determinado derecho y
evaluar si las medidas tomadas son o no adecuadas para su satisfaccin. El anlisis desagregado
permitira delinear polticas pblicas para reducir la desigualdad y la exclusin social de
determinada poblacin.

A pesar de que la determinacin de salarios mnimos es un asunto que debe resolver el Presidente
de la Repblica despus de haber consultado a las comisiones paritarias, la Comisin Nacin del
Salario y el Ministro de Trabajo y Previsin Social, debe recordarse que los indicadores estadsticos
representan referencias que se pueden usar en las consultas. El objetivo de los indicadores
estadsticos no es reemplazar el tripartismo ni la negociacin colectiva, sino informar a los
gobiernos y a los interlocutores sociales sobre los diferentes aspectos que demuestran que es
probable que los beneficios de un salario mnimo superen a los costos de vida y garanticen la
proteccin de derechos.

En el ejercicio del control de constitucionalidad del derecho al mnimo vital en abstracto, esos
indicadores resultan tiles para determinar si un salario mnimo fijado por primera vez se ha
establecido en el nivel socialmente justo para que una familia promedio de determinada poblacin
goce de condiciones econmicas satisfactorias que garanticen una existencia digna (como reza el
artculo 102 constitucional).

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Esa es la idea que refleja el artculo 111 del Cdigo de Trabajo: Las comisiones paritarias de
salarios mnimos deben tomar en cuenta, para mejor llenar su cometido, las encuestas que sobre
el costo de la vida levante la Direccin General de Estadstica; todos los dems datos que puedan
encontrar, relativos a su jurisdiccin, sobre el precio de la vivienda, del vestido y de las substancias
alimenticias de primera necesidad que consuman los trabajadores, as como sobre las
posibilidades patronales, las facilidades que los patronos proporcionen a los trabajadores en lo
relativo a habitacin, tierra para cultivo, lea y dems prestaciones que disminuyan el costo de
vida de stos. [] Igualmente, las comisiones pueden requerir de cualquier entidad o institucin
pblica la ayuda o los informes que necesiten y las empresas particulares quedan obligadas a
suministrar los datos que se les pidan con las limitaciones que establezcan las leyes de orden
comn.

Los Acuerdos objetados tienen por finalidad atraer, hacia cada municipio en el que se aplican,
nuevas inversiones directas del sector industrial de manufactura ligera que requiere de la
participacin intensiva de mano de obra directa para la produccin y, con ello, generar nuevas
oportunidades de trabajo para esos municipios. La medida adoptada fue la de fijar un salario
mnimo que permita atraer esas inversiones, distinto de los establecidos a nivel nacional. Fue
acordado en la suma de cuarenta y un quetzales con diez centavos (Q. 41.10), por da, equivalentes
a cinco quetzales con catorce centavos (Q. 5.14) por hora, para la jornada ordinaria diurna de
trabajo y lo que corresponda de acuerdo al Cdigo de Trabajo para las jornadas nocturna y mixta, a
razn de mil doscientos cincuenta (Q. 1,250.00) mensuales, ms doscientos cincuenta (Q. 250.00)
de bonificacin incentivo, menos la cuota por cotizacin al seguro social (Q. 72.45,
aproximadamente).

Como se ha sealado, en proteccin del derecho al mnimo vital de quienes poseen dependencia al
trabajo formal, el salario por mnimo que se establezca debe permitir que una familia promedio
cubra el costo de vida de sus integrantes con la remuneracin obtenida por la cantidad de adultos
que trabajan a tiempo completo.

De conformidad con el Instituto Nacional de Estadstica encargado de elaborar y publicar las

estadsticas oficiales, la Canasta Bsica Alimentaria fue estructurada a partir del patrn de
consumo que reflej la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Familiares (ENIGFAM 2009-2010),
la cual comprende el conjunto de alimentos expresados en cantidades suficientes para satisfacer
las necesidades de caloras de un hogar promedio, representa un mnimo alimentario a partir de
un patrn de consumo de un grupo de hogares de referencia y no una dieta suficiente en todos los
nutrientes (en Guatemala, se calcula para una familia promedio de 5.38 miembros). La Canasta
Bsica Vital es el conjunto de bienes y servicios para satisfacer las necesidades bsicas para el
bienestar de todos los miembros de la familia: incluye alimentacin, vestuario, vivienda,
mobiliario, salud, educacin, recreacin y otros bienes y servicios necesarios. Del contenido del
artculo 111 citado y de lo expuesto en el considerando anterior, el referente para establecer

P g i n a 30 | 37
salarios mnimos entonces debe ser el costo de la Canasta Bsica Vital, dado que busca proteger el
mnimo de alimentacin, vestido, vivienda y el desarrollo del trabajador y su familia.

Segn expusieron los intervinientes a favor de la medida (Ministro de Economa, Ministro de

Trabajo y Concejos Municipales), existe disparidad de los costos de vida entre la regin
Metropolitana y las regiones Nororiental (regin III) y Central (regin V), que incluye a los
municipios afectos. Para ello, se fundamentaron en la presentacin que les efectu el Instituto
Nacional de Estadstica de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Familiares (ENIGFAM, la
ltima realizada fue en 2009-2010) y la segunda Encuesta Nacional Empleos e Ingresos efectuada
en el ao dos mil trece (ENEI 2-2013).

Segn las publicaciones del Instituto Nacional de Estadstica, la ENIGFAM 2009-2010 fue diseada
para investigar los hbitos de gasto de los hogares para la elaboracin de la estructura de
ponderaciones a utilizar en el ndice de Precios al Consumidor -IPC- (situacin habitacional del
hogar, equipamiento del hogar, caractersticas de educacin, variables sobre la situacin
ocupacional de los miembros del hogar, lugares de compra y formas de pago) y para elaborar las
canastas bsicas, derivadas del comn de bienes y servicios que adquiere la poblacin
habitualmente, base fundamental para el clculo de la informacin de los principales datos
macroeconmicos que determinan y caracterizan el Producto Interno Bruto PIB-. Tuvo como
objetivo visualizar la estructura de los ingresos y gastos del hogar e identificar las condiciones de
vida de los distintos grupos sociales del pas, tuvo como alcance medir las fuentes de ingreso,
ingreso per cpita y gasto total a nivel rural y urbano. Los resultados de la encuesta se presentaron
en funcin de ocho regiones del pas, a nivel urbano y rural: Metropolitana (regin I), Norte (regin
II), Nororiente (regin III), Suroriente (regin IV), Central (regin V), Suroccidente (regin VI),
Noroccidente (regin VII), Petn (regin VIII); para finalmente presentar la situacin de la
Repblica.

La ENEI 2-2013 tuvo como principal objetivo obtener informacin estadstica sobre variables de
empleo, desempleo, subempleo y actividad e inactividad econmica de la poblacin. En lo que
respecta a los ingresos, fue captada informacin sobre formas, fuentes, montos, beneficios sociales
y laborales, ayudas en especie y dinero, e ingresos no laborales. Complementariamente,
obtuvieron informacin sociodemogrfica como sexo, edad, estado conyugal, pertenencia a
pueblos y educacin. Fue diseada para satisfacer la necesidad de caracterizar las variables
relacionadas con los temas de actividad econmica y social de la poblacin guatemalteca; as como
generar informacin actualizada sobre las tendencias de los indicadores de empleo, desempleo y
subempleo, requeridas por el sector pblico y privado, as como por organismos internacionales,
para evaluar tcnicamente la actividad socioeconmica del pas y disear e implementar polticas y
programas en el mbito laboral. El diseo examin tres dominios de estudio de manera
independiente: Urbano Metropolitano, Urbano Nacional y Rural Nacional.

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Los Ministerios y Concejos Municipales intervinientes argumentan que el costo de vida de los
municipios en cuestin son bastante inferiores a los que presenta la Capital [El gasto promedio del
hogar que aparece recogido en la presentacin del ENIGFAM 2009-2010 para las regiones
Nororiente (que comprende Izabal, Chiquimula, Zacapa y El Progreso) y Central (que incluye a
Chimaltenango, Sacatepquez y Escuintla) en el rea urbana estaba en Q. 4,263.80 y Q. 3,845.30
respectivamente y en el rea rural Q. 2,290.00 y Q. 2,955.20 respectivamente. Para la regin
metropolitana, Q. 5,677.00 en el rea urbana y Q. 3,543.77 en el rea rural. En promedio a nivel
nacional, Q. 4,598.70 en el rea urbana y Q. 2,274.30 en el rea rural].

Con esa base, el Ministerio de Economa present una proyeccin del costo de la canasta bsica
por individuo y por familia promedio para las ocho regiones y las dos reas (urbana y rural) para el
ao dos mil trece (2013), con base en los costos contenidos en el ENIGFAM 2009-2010. Indic que
los costos del rea urbana son aproximadamente un veinte por ciento (20%) ms altos que en el
rea rural y que comprar en el rea urbana de la regin metropolitana era uno punto seis (1.6)
veces ms caro que en el rea urbana de Noroccidente. Con esa proyeccin, seal que una familia
promedio de seis personas del rea rural de la regin central en la que trabajen dos personas con
un salario de mil quinientos quetzales (Q. 1,500.00) tendra un ingreso mensual de tres mil (Q.
3,000.00), lo que representara casi el doble de lo que necesita para toda la familia (Q. 1594.00).

Con ese argumento, esta Corte advierte que no hubo proyeccin del gasto promedio para el ao
dos mil quince (2015), en el que se aplicara la normativa denunciada. Adems, el indicador del
gasto promedio por familia no refleja el costo de los artculos y servicios de primera necesidad para
una vida digna. Es ms, lo que muestran los indicadores de ingresos y gastos es la necesidad de
cobertura de bienes y servicios por parte del Estado para garantizar el derecho al mnimo vital.

Con ello, se concluye que para fijar salarios mnimos inferiores al nacional no fueron empleados
indicadores que proyectaran el costo de la vida y el poder adquisitivo de la moneda nacional del
ao dos mil quince, basados en datos especficos de los municipios afectos. Un promedio de gastos
por regiones que abarcan dos o tres departamentos no demuestra que lo gastado por la familia
promedio de un municipio especfico sea suficiente para mantener un nivel de vida digna (en
relacin directa, por ejemplo, con la canasta bsica vital, o alimentaria, al menos), tomando en
cuenta que en los indicadores empleados no existe desagregacin del costo de la canasta bsica
para cada uno de los municipio en cuestin. Tampoco por reas (urbana y rural), ni los acuerdos
denunciados lo hacen. Segn el artculo 111 del Cdigo de Trabajo, se debi utilizar datos relativos
a la jurisdiccin de cada Comisin Paritaria conformada.

Debe tenerse presente que para la proteccin del derecho a una vida digna y el respeto al mnimo
vital, el ingreso debe ser suficiente para satisfacer las necesidades bsicas y, a la vez, debe evitar
situaciones de marginalidad; por ende, el salario mnimo de dos personas debe ser dispuesto, por
lo menos, para cubrir el costo de la canasta bsica de la familia promedio.

El costo ms bajo de la canasta bsica alimentaria en el ao dos mil trece fue en el mes de enero,
en dos mil seiscientos treinta y nueve quetzales con cuarenta centavos (Q. 2,639.40), el cual ha
venido en aumento hasta llegar a tres mil doscientos cuarenta y siete quetzales con veinte
centavos (Q. 3,247.20) para enero de dos mil quince (2015). El costo ms bajo de la canasta bsica
P g i n a 32 | 37
vital en el ao dos mil trece fue tambin en enero, por cuatro mil ochocientos diecisis quetzales
con cuarenta y dos centavos (Q. 4,816.42) tambin en aumento hasta llegar a cinco mil
novecientos veinticinco quetzales con cincuenta y cinco centavos (Q. 5,925.55) para enero de dos
mil quince (2015). La diferencia entre el salario mnimo nacional y el denunciado es de
aproximadamente de mil ciento cuarenta y cinco quetzales mensuales (-Q. 1,145.00), equivalente
al cuarenta y tres por ciento menos (-%43). Las publicaciones peridicas del Instituto Nacional de
Estadstica (accesibles desde su portal de internet: http://www.ine.gob.gt) no demuestran una
variacin de tan alto porcentaje en los ndices de precios al consumidor por regin, como para
suponer considerables variaciones en el costo de vida entre regiones. Esas variaciones no pueden
hacerse entre determinados municipios, por no constar esa informacin. Sin embargo, el ndice de
Precios al Consumidor (IPC) en las regiones I, II y III son similares entre s (112.64, 116.82, 117.15,
respectivamente) y cercanos al nacional (117.64) [datos tomados del ndice mensual desagregado
por regin del mes de enero de 2015].

De ah que haya que atender a las razones expresadas por el Organismo Ejecutivo, en el tercer
considerando del Acuerdo Gubernativo 470-2014, para aumentar los salarios mnimos nacionales
en un cinco por ciento (5%): conforme lo relacionado con la revisin y ajuste del ao
precedente, considera apropiado a la situacin de estabilidad y predictibilidad que requiere la
economa del pas, adoptar su decisin de ajuste sobre la base de la frmula tcnica que
comprende las informaciones provenientes del Banco de Guatemala y del Instituto Nacional de
Estadstica, que reflejan la cifra de la inflacin proyectada, as como los factores de productividad
objetiva, tales como el nivel anual de crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB), y el porcentaje
del crecimiento anual de la poblacin. Estos aspectos tcnicos, aunados a la valoracin econmica
de las capacidades de los empleadores y de las necesidades de los trabajadores en los
correspondientes contextos urbanos, regionales y sectoriales, aconsejan la decisin que se
adoptar

Por otra parte, el hecho de que los integrantes de ciertas poblaciones no logren obtener un ingreso
similar al de la regin metropolitana -como lo mencionaron las autoridades estatales
intervinientes- no constituye una justificacin vlida para establecer medidas que impidan a esas
personas obtener recursos suficientes para cubrir sus necesidades bsicas y el de sus
dependientes, pues viola el derecho al mnimo vital; por el contrario, esa determinacin justificara
el establecimiento de acciones positivas para reducir la brecha de desigualdad que produce el
desempleo o el subempleo detectado por esas mismas autoridades.

De esa cuenta, el monto establecido resulta inconstitucional por violacin al derecho al mnimo
vital, conforme el fundamento constitucional citado, pues dos personas que trabajaran (en
promedio) bajo ese rgimen fijado, no podran llegar a cubrir el costo de vida de un familia
promedio (cinco personas), tomando en cuenta el costo de la canasta bsica a nivel nacional, pues
no existen indicadores socioeconmicos especfico para esas poblaciones que reflejen la
posibilidad de considerar variaciones en los costos de vida a nivel nacional. No se determina la
constitucionalidad de la finalidad de la normativa generar empleo con condiciones concretas,
pues no fue motivo de denuncia. Por ello, debe acogerse la inconstitucionalidad de esas normas

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que establecieron los montos determinados, conforme la pretensin del Procurador de los
Derechos Humanos.

IX

En la primera accin, se denuncia el artculo 3 del Acuerdo Gubernativo 470-2014 por violacin de
la seguridad jurdica, la igualdad, la irrenunciabilidad de los derechos laborales y la legalidad,
artculos 2, 4, 106 y 154 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.

La norma denunciada establece: Para la Actividad Exportadora y de Maquila, regulada por el

Decreto 29-89 del Congreso de la Repblica y sus reformas; se fija el salario mnimo en la suma de
SETENTA Y DOS QUETZALES CON TREINTA Y SEIS CENTAVOS (Q.72.36) DIARIOS, equivalente a
NUEVE QUETZALES CON CUATRO CENTAVOS (Q.9.04) POR HORA en jornada ordinaria diurna de
trabajo o lo proporcional para las jornadas mixta o nocturna, a partir del uno de enero del ao dos
mil quince.

Alegan los accionantes que esa norma carece de razonabilidad y de legalidad, porque no cumple
con el sistema de fijacin de salarios mnimos y los criterios establecidos parten de relaciones que
corresponden a la relacin tributaria y las relaciones comerciales del empleador y no a la relacin
de trabajo, es decir que los trabajadores no participan.

En la sentencia dictada el cuatro de agosto de dos mil once en el expediente 1022-2011, se resolvi
la accin de inconstitucionalidad general promovida contra los artculos 3, 10 y 11 del Acuerdo
Gubernativo 388-2010. En ese artculo 3, tambin se fijaba el salario mnimo correspondiente para
la Actividad Exportadora y de Maquila, regulada por el Decreto 28-89 del Congreso de la Repblica
para el ao dos mil once.

Para ese caso, la Corte concluy que ese artculo 3 no contraviene lo preceptuado en los artculos
1, 2, 3, 39, 44, 101, 102, incisos a), b), c) y f), 103 y 106 de la Constitucin Poltica de la Repblica
de Guatemala, con base en los siguientes argumentos:

El inciso f), del artculo 102 de la Constitucin Poltica de la Repblica dispone que el
salario mnimo se debe fijar de conformidad con la ley.
Para concretar y hacer efectiva la fijacin del salario mnimo, el Cdigo de Trabajo
establece que, adscrita al Ministerio de Trabajo y Previsin Social, habr una Comisin
Nacional del Salario, organismo tcnico y consultivo de las comisiones paritarias,
encargadas de asesorar a dicho Ministerio en la poltica general del salario (Artculo 105).
La norma citada regula un sistema tendiente a encontrar un equilibrio armnico entre
trabajadores y patronos, siendo obligacin ambos sectores encontrar el mismo.
El procedimiento para la fijacin del salario mnimo permite que ambas partes estn
debidamente representadas en la defensa de sus intereses jurdicos, sociales y
econmicos, siendo sus decisiones legitimas para ambos sectores, permitiendo una
negociacin colectiva.
Conforme lo regulado en el Cdigo de Trabajo, la fijacin del salario mnimo debe ser, en
lo posible, la ms adecuada para la realidad de cada actividad econmica que hubiere,
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 atendiendo a sus necesidades y equilibro entre produccin y trabajo, por lo que establecer
distintas categoras de actividades para la fijacin del salario mnimo atiende a la
necesidad de ser ms especfico con relacin a las actividades y produccin de cada
categora, tendientes a acercarse ms a la realidad, por lo que, la legislacin, nacional e
internacional, permiten hacer categora de fijacin de salario mnimo, siempre que estn
incluidos todos los sectores laborales del pas.
El artculo 3 del Acuerdo Gubernativo analizado no establece discriminacin ni
desigualdad, busca regular situaciones diferentes, porque la labor realizada en las
actividades de exportacin y de maquila est sujeta a situaciones distintas de produccin
que ameritan la distincin aludida, por lo que no se viola el principio de igualdad cuando
se regulan situaciones distintas de forma diferente. Asimismo, el estar o no incluido en una
determinada categora, no puede calificarse como un derecho adquirido o un derecho de
propiedad que pueda ser vulnerado.
El artculo 3 del Convenio 131 de la Organizacin Internacional del Trabajo establece que,
entre los elementos que deben tenerse en cuenta para determinar el nivel de los salarios
mnimos deberan incluirse, en la medida en que sea posible y apropiado, de acuerdo con
la prctica y las condiciones nacionales, los siguientes: a) las necesidades de los
trabajadores y de sus familias, habida cuenta del nivel general de salarios en el pas, del
costo de vida, de las prestaciones de seguridad social y del nivel de vida relativo de otros
grupos sociales; b) los factores econmicos, incluidos los requerimientos del desarrollo
econmico, los niveles de productividad y la conveniencia de alcanzar y mantener un alto
nivel de empleo.
El Acuerdo 134 de la Organizacin Internacional del Trabajo, sobre las recomendaciones
sobre la fijacin de salarios mnimos, donde se establecen los objetivos y criterios para la
determinacin del salario mnimo, expresa que la fijacin de salarios mnimos debera
constituir un elemento de toda poltica establecida para eliminar la pobreza y para
asegurar la satisfaccin de las necesidades de todos los trabajadores y de sus familias; el
objetivo fundamental de la fijacin de salarios mnimos debera ser proporcionar a los
asalariados la necesaria proteccin social respecto de los niveles mnimos permisibles de
salarios. Para la determinacin del nivel de los salarios mnimos se deberan tener en
cuenta las necesidades de los trabajadores y de sus familias, el nivel general de salarios en
el pas, el costo de la vida y sus variaciones, las prestaciones de seguridad social, el nivel de
vida relativo de otros grupos sociales, los factores econmicos, incluidos los
requerimientos del desarrollo econmico, la productividad y la conveniencia de alcanzar y
mantener un alto nivel de empleo.
El contenido normativo del artculo objetado est encaminado a que se valoren los
criterios de fijacin del salario mnimo.

Para el presente caso, esta Corte reitera lo expresado en esa oportunidad, tomando en cuenta que
los elementos de denuncia encuadran en lo all resuelto y no dan lugar a evaluar nuevos
argumentos que conduzcan a la variacin de las estimaciones expresadas; por lo que debe
declararse sin lugar la inconstitucionalidad promovida contra el artculo 3 del Acuerdo Gubernativo
470-2014.

P g i n a 35 | 37
X

Con base a lo anteriormente expuesto, esta Corte considera que los Acuerdos que determinaron
circunscripciones econmicas en los municipios de San Agustn Acasaguastln, Guastatoya,
Estanzuela y Masagua (Acuerdos Gubernativos 72-2015, 73-2015, 74-2015, y 75-2014), los
Acuerdos por los que se nombraron a los miembros integrantes de la Comisin Paritaria de Salarios
Mnimos de cada circunscripcin econmica determinada (Acuerdos 1, 2, 3 y 6 ), los Acuerdos
Gubernativos 471-2014, 472-2014, 473-2014, 474-2014 cuyo objeto fue el de establecer salarios
diferenciados en esas regiones y el artculo 3 del Acuerdo 470-2014 no son inconstitucionalidades
en cuanto a las violaciones denunciadas por los accionantes, pues -segn se analiz- se cumpli
con la normativa que regula el sistema de salario mnimo y el Organismo Ejecutivo se encuentra
facultado para diferenciar salarios por regiones o por sector productivo.

Por otra parte, es procedente declarar la nulidad de los respectivos artculos 2 de los Acuerdos
Gubernativos 471-2014, 472-2014, 473-2014, 474-2014, cuyo monto establecido como salarios
diferenciados son inconstitucionales por violacin al derecho al mnimo vital, por lo que as debe
declararse, adems de los efectos que ello conlleva.

No se condenar en costas ni se impondr multa a los abogados auxiliantes por la forma en la que
se resuelve.

LEYES APLICABLES

Artculos citados, 267 y 272, inciso a), de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala;
115, 133, 143, 148, 163 inciso a), y 186 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad, 39 y 44 del Acuerdo 1-2013 de la Corte de Constitucionalidad.

POR TANTO

La Corte de Constitucionalidad con base en lo considerado y leyes citadas resuelve: I. Con lugar la
accin de inconstitucionalidad general parcial promovida por el Procurador de los Derechos
Humanos. II. Sin lugar las acciones de inconstitucionalidad general total promovidas por: i) Efrn
Emigdio Sandoval Sanabria, Lesbia Guadalupe Amzquita Garnica, Jos Antonio Gonzlez Uras,
Javier Adolfo De Len Salazar, Mara de los ngeles Ruano Almeda y Mara Olimpia Cruz Lpez; ii)
la Asociacin Colectivo de Investigaciones Sociales y Laborales -COISOLA-, por medio de la
Presidente de la Junta Directiva y Representante Legal, Carmen Catarina Peneleu Gonzlez; y c)
Carlos Enrique Mancilla Garca, Jorge Estrada y Estrada, Alberto Ramrez Ordez, Reynaldo
Federico Gonzlez y Adolfo Lacs Palomo. III. Se declaran inconstitucionales los respectivos artculos
2 de los Acuerdos Gubernativos 471-2014, 472-2014, 473-2014, 474-2014, y sus efectos se
retrotraen al cinco de febrero de dos mil quince, fecha en que se public el auto por el que se
decret su suspensin provisional. IV. Notifquese y publquese el presente fallo en el Diario Oficial
en el plazo sealado en la ley.

GLORIA PATRICIA PORRAS ESCOBAR

PRESIDENTA

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MAURO RODERICO CHACN CORADO HCTOR HUGO PREZ AGUILERA

MAGISTRADO MAGISTRADO

Voto Razonado Disidente

ROBERTO MOLINA BARRETO RICARDO ALVARADO SANDOVAL

MAGISTRADO MAGISTRADO

HCTOR EFRAN TRUJILLO ALDANA JUAN CARLOS MEDINA SALAS

MAGISTRADO MAGISTRADO

MARTN RAMN GUZMN HERNNDEZ

SECRETARIO GENERAL

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