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II Encontro da Sociedade Brasileira de Sociologia da Regio Norte

13 a 15 de setembro de 2010 -, Belm (PA)

Grupo de Trabalho: Povos Indgenas, Territrios e Conhecimento.

Ttulo: Estado e Movimento Indgena na Amaznia Ocidental: do conflito

conciliao?

Israel Pereira Dias de Souza, Cientista Poltico, Mestre em Desenvolvimento

Regional pela Universidade Federal do Acre (UFAC) e membro do Ncleo de
Pesquisa Estado, Sociedade e Desenvolvimento na Amaznia Ocidental
NUPESDAO.

Francisco Charles Fernandes Falco, Graduado em Cincias Sociais e membro

do Ncleo de Pesquisa Estado, Sociedade e Desenvolvimento na Amaznia
Ocidental NUPESDAO.

Carlos Czar de Santana, Graduado em Cincias Sociais e membro do Ncleo de

Pesquisa Estado, Sociedade e Desenvolvimento na Amaznia Ocidental
NUPESDAO.
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Estado e Movimento Indgena na Amaznia Ocidental: do conflito

conciliao?1
Israel Pereira Dias de Souza2
Francisco Charles Fernandes Falco3
Carlos Czar de Santana4
Resumo

O objetivo desta comunicao fazer uma anlise da relao Estado-Movimento

Indgena na Amaznia Ocidental. sobejamente conhecido o tratamento que o
Estado sempre dispensou ao Movimento Indgena nessa regio: excluso,
indiferena, violncia etc. A luta dos povos originrios por autodeterminao e
defesa da identidade e do territrio, sempre encontrou nele impiedoso adversrio.
Entretanto, em 1999, com o governo Frente Popular do Acre, cria-se a Secretaria
Extraordinria dos Povos Indgenas. Pela primeira vez, os indgenas foram
encarados como sujeitos e convidados a tomar parte na conduo do aparato
estatal. Alm disso, o referido governo colocou em marcha um modelo de
desenvolvimento - diz-se - inspirado no modo de vida dos povos da floresta. As
expectativas suscitadas por este novo quadro permitem perguntar: Enfim os ndios
teriam suas histricas e vitais reivindicaes atendidas e seu modo de vida
preservado e valorizado? Enfim protagonistas? Por fora da verdade efetiva das
coisas, as concluses mostram que, apesar das esperanas, o que est em curso
um processo de cooptao, desmobilizao e fragmentao do Movimento Indgena
a partir do Estado.
Palavras-chave: Estado, Movimento Indgena, Amaznia Ocidental.

Nas ltimas dcadas, as lutas dos movimentos indgenas tm se tornado um

importante instrumento poltico de transformao do Estado colonial-imperialista na
Amrica Latina. Elas tm na defesa do territrio um elemento de reivindicao e
resistncia explorao.
Na Amaznia Ocidental (Acre, sul do Amazonas e noroeste de Rondnia), o
incio da colonizao esteve diretamente ligado explorao extrativista da
borracha. Em aquele momento, a ao direta do Estado impulsionou a migrao
nordestina para a Amaznia, estabelecendo com isso um novo contexto social,
econmico, cultural e territorial na regio.

1
Trata-se de uma verso ligeiramente modificada do trabalho Estado e Movimento Indgena: da resistncia
subordinao?
2
Cientista Poltico, Mestre em Desenvolvimento Regional pela Universidade Federal do Acre (UFAC) e membro
do Ncleo de Pesquisa Estado, Sociedade e Desenvolvimento na Amaznia Ocidental NUPESDAO.
3
Graduado em Cincias Sociais e membro do Ncleo de Pesquisa Estado, Sociedade e Desenvolvimento na
Amaznia Ocidental NUPESDAO.
4
Graduado em Cincias Sociais e membro do Ncleo de Pesquisa Estado, Sociedade e Desenvolvimento na
Amaznia Ocidental NUPESDAO.
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O confronto entre os que vinham de outras partes do Brasil e os que

habitavam a regio foi inevitvel e desigual. Para responder aos modelos
hegemnicos de ocupao capitalista baseados na violncia e espoliao, os povos
indgenas estabeleceram diferentes movimentos de resistncias, que podem ser
compreendidos tanto a partir das comunidades, quanto a partir de suas
organizaes representativas.
A economia extrativista de explorao da borracha e do caucho foi para os
indgenas um tempo de perseguio e violncia. s vezes, o Estado era o prprio
sujeito da perseguio e da violncia. s vezes eram os vindos de fora, sendo o
Estado omisso espectador. Atravs das chamadas correrias, eles foram
submetidos disperso, expulsos das margens para as cabeceiras dos rios;
dizimao, o que aconteceu com inmeros povos que resistiram a este processo; e
pacificao, transformao dos indgenas em mo-de-obra para os seringais.
Foi atravs destas correrias que foi conseguida a liberao das terras,
tradicionalmente ocupadas pelos nativos, para a explorao capitalista colonial. J
desde aquele momento, v-se o Estado dispensar tratamento hostil aos povos
indgenas. A estes no restava outra coisa seno reagir na defesa de suas terras.
No mais das vezes, porm, a reao se dava de forma desarticulada e ineficaz.
Na Amaznia, a disputa pela ocupao territorial foi sempre conflitante,
resultando, em geral, no favorecimento da concentrao da propriedade, na
grilagem de terras pblicas e, em razo disso, em insegurana s populaes
tradicionais.
No Acre no foi diferente. A, a organizao territorial e econmica foi
respaldada por polticas e projetos governamentais cujos beneficirios eram
privilegiados grupos da sociedade. Isto pode ser observado no ciclo da borracha, na
expanso da fronteira agropecuria e, nos ltimos anos, na explorao madeireira.
Estes ciclos vm acompanhados de graves problemas, como os conflitos sociais
pela posse da terra e o crescimento desordenado das cidades.
nesse contexto de ao violenta do Estado que os povos indgenas
articularam o grito de resistncia contra a invaso e saque das terras e dos recursos
naturais. A partir desse momento, surgem novas formas de resistncia, inspiradas
na organizao formal e coletiva dos povos indgenas, diferentes das organizaes
tradicionais de cada povo.
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Novo tempo, nova forma de organizao e resistncia

A dcada de 1970, no Acre, marca a substituio do extrativismo pela

pecuria extensiva de corte, que, aliada grande propriedade fundiria, consistir
no eixo central da modernizao. Por outro lado, ela tambm um marco no que diz
respeito s formas de organizao e resistncia por parte dos movimentos
indgenas.
Segundo Cunha (2009: 64), enquanto o percentual mdio de crescimento da
pecuria no pas, entre 1970 e 1980, foi de 151%, a mdia da regio Norte foi de
216%. Durante esse mesmo perodo no estado, em que o Banco do Estado do Acre
(BANACRE) disponibilizou vrias linhas de crditos, o rebanho bovino saiu de 72 mil
para 298 mil cabeas. Alcanando um crescimento de 413%. Com isso, j em 1978,
cerca de um tero das terras cadastradas no INCRA encontrava-se sob domnio de
investidores do Centro-Sul, em sua maioria oriundos do estado de So Paulo
(PAULA, 2006: 108).
No foram poucos os impactos desta concentrao, posto que 72% da
populao do estado vivia no campo e que 85,3% das famlias ocupadas no setor
primrio no eram proprietrias das terras que cultivavam (PAULA, 2006: 110).
Num mesmo e nico processo, cresceram pecuria, concentrao fundiria... e
conflitos. Isto vai marcar, sob a forma da violncia, a luta pela reconfigurao
territorial por que passa o estado naqueles anos (SOUZA, 2009: 3).
Objetivando lidar com a pecuria ou simplesmente especular no mercado
fundirio, os novos donos teriam que fazer nestas terras uma dupla limpeza cujos
impactos scio-ambientais foram enormes: 1) tinham que livr-las dos sujeitos que
a habitavam, isto , dos ndios, dos seringueiros e demais posseiros; e, s ento,
2) derrubar a floresta, abrindo espao para a plantao dos pastos necessrios
criao do gado (SOUZA, 2009: 3).
Nesse cenrio,
[...] os moradores da floresta - os seringueiros - vem seus territrios
de vivncia serem ameaados e eles prestes a serem
desterritorializados (expulsos e violentados pelas desapropriaes,
fosse por via indenizatria, ou pela ao fsica direta lhes excluindo da
terra). Da, as condies que emergem de acirramento das
contradies postas pelo chamado processo modernizante do pas,
em que a luta de classes estar no centro de todo o processo de
produo deste espao. Tem-se ento, uma dcada (1970) em que
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ocorre o incio da organizao da luta, no despertar para a resistncia,

perante a violncia suscitada (SILVA, 2006: 136).

At a dcada de 1970, a resistncia dos povos indgenas na Amaznia

Ocidental era determinada a partir de suas comunidades. A partir desses anos,
porm, os ndios passaram a contar com o apoio de um importante aliado: a Igreja
Catlica.
Fundamental foi a atuao do Conselho Indigenista Missionrio (CIMI),
organismo especfico de pastoral indigenista. Este foi criado em 1972 pela Igreja
Catlica, ainda com uma estrutura clerical e vertical, mas com novas inspiraes
pastorais fundamentadas na Teologia da Libertao. Ao mesmo tempo em que
questionava o modelo de misso tradicional, o CIMI buscava novas formas de
presena e compromisso com as comunidades indgenas (SUESS,1989: 19).
No que tange ainda atuao da Igreja Catlica, vale ressaltar a importncia
das Comunidades Eclesiais de Base (CEBs) e das Pastorais Sociais. Sua atuao
foi demasiado importante para o fortalecimento da luta dos movimentos dos
trabalhadores rurais e dos indgenas na regio.
Ainda na dcada de 1970, surge tambm outra importante aliada dos povos
indgenas: a Comisso Pr-ndio (CPI) do Acre. Trata-se de uma organizao no-
governamental, criada com o objetivo especifico de atuar com os povos indgenas do
Acre. Hoje ela parceira do Estado na execuo de projetos nas terras indgenas
com carter ecodesenvolvimentista.
Com o surgimento de conflitos pela posse da terra, desde a regio do vale do
Juru at a regio do vale do Purus, os indgenas, com o apoio das entidades
indigenistas, estabelecem um processo constante de articulao, envolvendo cada
vez mais lideranas de diversos povos, como os Kaxinawa, os Apurin, os
Shanenawa. O objetivo era unificar a luta atravs da realizao de Assemblias
indgenas. A esse respeito Forneck lembra:

Assim na semana do ndio de 1981, na casa do CIMI, situado ento

Rua Cel. Joo Donato, renem-se lideranas Kaxinawa do rio
Jordo, Humait, Envira e Purus, Apurin do Seruini, Km 45 e
Camicu; Shanenawa do rio Envira; Jarauara e Paumari do baixo
Purus. Essa Assemblia foi organizada pelo CIMI e CPI-AC que,
apesar da proibio por parte da FUNAI e da Policia Federal, tiveram
a coragem de assumir o evento. O encontro no poderia ser em local
pblico, sob pena de priso dos organizadores (FORNECK, 1997:
41).
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Assim como os indgenas, os seringueiros desenvolveram processos de

resistncia, tendo o empate como o mais conhecido movimento. O empate foi um
movimento de resistncia muito importante. Com ele, homens, mulheres e crianas
impediam a destruio da floresta abraando-se s rvores. Ele foi organizado na
dcada de 1980 a partir dos seringueiros que estavam articulando o Sindicato dos
Trabalhadores Rurais, sendo um movimento gestado nos centros paroquiais por
padres, irms e lideranas como Joo Maia, Ivair Higino, Wilson Pinheiro, Osmarino
Amncio e Chico Mendes.
Marcada pelo surgimento de novos parceiros e estabelecimento de alianas,
esta nova realidade favoreceu uma guerra de posio no seio da sociedade civil.
A, os trabalhadores rurais e os indgenas buscavam fazer frente aos de cima
fortemente apoiados pelo Estado.
Na perspectiva de afirmao da identidade e da luta pela terra, no incio da
dcada de 1980, surge o movimento indgena organizado Amaznia Ocidental,
constituindo o Ncleo de Cultura Indgena (NCI). Este era vinculado ao Centro
Ecumnico de Documentao e Informao (CEDI). Com isso, alcanava-se a
unificao das lutas dos povos indgenas desta regio.
Na dcada de 1980, o NCI mudou o nome para Unio das Naes
Indgenas do Acre, sul do Amazonas e noroeste de Rondnia (UNI/Ac), da
Amaznia Ocidental. indisfarvel seu carter eminentemente poltico. Ele contava
com a participao das comunidades, o que proporcionava legitimidade ao
movimento, porm sem muita preocupao com o processo institucional.
O movimento buscava o apoio da sociedade brasileira e da comunidade
internacional para suas reivindicaes, tendo como eixo central a recuperao e
garantia de suas terras. Favorecia-se, dessa forma, a unidade do movimento
indgena e sua vontade expressa de assumir o papel de sujeito histrico. Era
inelutvel o confronto com o Estado.
Naquele contexto de resistncia dos movimentos sociais, surge tambm a
oportunidade de luta no campo da poltica partidria. Partiram, ento, para a disputa
do poder poltico estatal. A estratgia era bastante compreensvel e at atraente,
tendo em vista a abertura do regime ps-ditatorial no Brasil.
No movimento indgena, a luta poltica partidria foi intensificada visando a
uma participao indgena atuante na Constituinte de 1988. Na verdade, as
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lideranas indgenas acreditavam no fortalecimento da representao poltica como

sendo indispensvel para o xito das lutas (DEPARIS, 2007: 107).
Em tal cenrio, o movimento social acreano que tinha sua gnese rural com
bases na Teologia da Libertao da Igreja Catlica, agora (inicio da dcada de 1990)
sustentava uma base poltica partidria a partir do Partido dos Trabalhadores (PT),
que j ameaava o monoplio das oligarquias polticas naquela poca.
Este processo foi consolidado a partir de 1999, quando o governo do Estado
passou a ser conduzido pela Frente Popular do Acre. Este grupo poltico era
composto por doze partidos (PT, PSDB, PC do B, PMN, PL, PDT, PPS, PV, PTB, PT
do B, PSB e PSL), tendo o engenheiro florestal Jorge Viana (PT) e Edson Cadaxo
(PSDB) como Governador e Vice-Governador, respectivamente. Era uma coalizo
atraente para o movimento indgena, afinal era liderada pelo PT, aliado histrico dos
povos da floresta.

Governo da Frente Popular do Acre: um momento de inflexo

Tendo chegado ao poder estatal, a Frente Popular buscou apoio de agncias

governamentais e no governamentais, nacionais e internacionais, e de bancos
multilaterais de desenvolvimento para implementar o seu projeto poltico: o
Programa de Desenvolvimento Sustentvel do Acre (de agora em diante, PDSA).
Nesse novo contexto, os movimentos sociais - conhecidos nas dcadas de 1980 e
1990 pela resistncia e combatividade -, agora tomam parte na estrutura estatal.
Segundo as autoridades governamentais do Acre, o referido programa de
desenvolvimento inspirado no modo de vida dos povos da floresta: seringueiros,
camponeses e ndios. No por acaso, em parceria com o movimento indgena, o
governo da Frente Popular inicia um processo de insero da temtica indgena
como poltica pblica, incorporando, seletivamente, demandas com o objetivo de
conciliar o projeto de desenvolvimento do Estado com a melhoria de condies de
vida nas comunidades indgenas. Nesse sentido, foi criado o Programa Emergencial
de Desenvolvimento de Comunidades Indgenas, sendo desenvolvido pela UNI/Ac
atravs de um convnio firmado com o governo do Acre.
Como parte significativa das lideranas dos povos da floresta, as lideranas
indgenas celebravam a parceria e os acordos, pois representavam a oportunidade
de modificar uma realidade histrica de descaso e violncia por parte do Estado.
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Agora, o Estado se apresentava como amigo. Pouco se deu ateno ao fato de o

projeto da Frente Popular ter sua frente s oligarquias locais e agncias de
cooperao tcnica e financeira de pases como Alemanha, Inglaterra e Estados
Unidos.
Vrios fruns institucionais foram criados para discutir as questes que
afetavam ou interessavam s populaes indgenas: educao escolar, sade,
produo, auto-sustentao etc. Tambm entrou em discusso a pavimentao das
BR 317 e 364, com a realizao de audincias pblicas para discutir o componente
indgena do EIA-RIMA destas obras. Porm, parte desse estudo nunca veio a lume a
vrias aes que foram planejadas a partir dele no foram executadas em sua
totalidade.
As aes do governo do Estado nas TIs estavam sendo desenvolvidas
atravs de vrias secretarias regidas por TACs (Termos de Compromissos de
Ajuste de Conduta). O projeto do BNDES dava sustentao s obras de mitigao
desenvolvidas nas comunidades indgenas impactadas com a pavimentao das
referidas BRs.
Por certo, se, por um lado, as aes estatais visavam ao fortalecimento das
atividades agroflorestais, por outro, aparentavam visar ao fortalecimento cultural
destes povos. Alm do mais, a insero do movimento indgena era cada vez maior
no mbito governamental, com espaos e instncias em que as populaes nativas
participavam. Todavia, ver-se- que o principal objetivo do governo do Estado no
era a consolidao das polticas pblicas para os indgenas, e sim o consenso para
a legitimao do PDSA, com a execuo de obras estruturantes e a continuidade
das obras das BR 317 e 364.
A esse respeito vale lembrar que, de acordo com levantamento do Conselho
Indigenista Missionrio (CIMI), a concluso da BR-364 afetar 26 TIs, 10
diretamente e 16 indiretamente. Sero afetadas diretamente: Campinas (Katukina);
Jaminawa/Envira (Kulina e Ashaninka); Jaminawa/Igarap Preto (Jaminawa);
Katukina/Kaxinawa (Shanenawa e Kaxinawa); Kaxinawa Colnia Vinte e Sete,
Kaxinawa do Rio Humait, Kaxinawa Nova Olinda, Kaxinawa Praia do Carapan e
Curralinho (Kaxinawa); Poyanawa (Poyanawa). Indiretamente: Jaminawa/Arara do
rio Bag (Arara e Jaminawa); Kampa do Rio Amnia (Kampa - ashaninka); Kampa
do Rio Envira (kampa); Kaxinawa e Kampa do Rio Breu (Kampa e Kaxinawa); Kulina
Igarap do Pau e Kulina do Rio Envira (Kulina); Rio Gregrio (Katukina e
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Yawanaw); Nukini (Nukini); Arara do Igarap Humait (Arara); Arara do Amnia

(Apolima); Jaminawa do Guajar e Jaminawa do Rio Caet (Jaminawa); Naua
(Naua); Kontanawa (Kontanawa); Xinane, Alto Tarauac e outros do Rio Envira
(isolados).
A BR-317 ou Rodovia Interocenica, por sua vez, impacta diretamente 7 TIs
dos povos Manchineri e Jaminawa. Destas, duas esto definidas e cinco por definir.
As definidas: Cabeceira do Rio Acre e Mamoadate. As por definir: Jaminawa do
Guajar, Jaminawa do Rio Caet, Jaminawa do So Paulino, Kaiapuk e Manchineri
do Seringal Guanabara.
Classificando os impactos dessa estrada em trs tipologias (territoriais-
ambientais, econmicos e scio-culturais), Piccoli ressalta que, apesar da sua
resistncia integrao, os grupos regionais podem passar a viver um estado
psicolgico de apatia. E conclui: por mais que as aes mitigadoras sejam
realizadas, jamais ser restabelecido o equilbrio nos termos tradicionalmente
vivenciado pelas comunidades [...]. Os impactos resultantes de tais obras se
instalaro definitivamente (PICCOLI, 2006: 182).
Como forma de organizar e articular seus projetos e tambm devido s
reivindicaes do movimento indgena, o governo do Estado do Acre cria atravs da
Lei Complementar N 115 de 31 de dezembro de 2002, a Secretaria Extraordinria
dos Povos Indgena (SEPI), vinculada Secretaria de Desenvolvimento Humano e
Incluso Social. Tratava-se no de uma secretaria executiva, mas de articulao,
planejamento e acompanhamento, algo distinto do que os indgenas reivindicavam.
Alm da SEPI, o governo do Estado criou em 19 de fevereiro de 2003, atravs
da Lei Ordinria N 1492, o Conselho Estadual Indgena (CEI), com carter
consultivo e deliberativo, formado por representantes de rgos estaduais, rgos
federais e por organizaes indgenas e indigenistas. Juntamente com o CEI, foi
criado tambm o Fundo de Preservao e Desenvolvimento dos Povos
Indgenas do Acre (FPDIAC). Os recursos deste fundo seriam destinados para
programas e projetos definidos como prioritrios para o referido Conselho. Todavia,
a lei que criou tanto o CEI e o FPDIAC deveria ser regulamentada at o dia 19 de
abril de 2003 - o que nunca aconteceu e a iniciativa nunca saiu do papel.
A criao da Secretaria e do Conselho dava a impresso de que estava
surgindo um cenrio muito positivo para os povos indgenas. Pela primeira vez, no
mbito governamental, surgiam iniciativas favorveis a eles. E, mais que a
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secretaria, o conselho era fundamental para assessorar, elaborar, analisar, articular

e avaliar os diferentes programas voltados para os povos indgenas. Ele seria
formado com maioria indgena e teria representao de organizaes indgenas das
diferentes regies do Acre:

O CEI formado por representantes de quatro rgos estaduais

(Gabinete Civil, SEE, SEPRO e SECTMA), trs rgos federais
(FUNAI, FUNASA e UFAC), trs organizaes indigenistas (CPI-
Acre, CIMI e COMIN), dez organizaes indgenas (UNI, OPIRE,
OPITAR, OPIRJ, APIWTXA, ASKARJ, AAPBI, OAEYRG, GMI e
OPIAC) e outros dois representantes de povos indgenas (um do rio
Purus e outro do rio Iaco): 22 membros e seus respectivos suplentes
(AQUINO, 2006: 36).

Esperava-se que o Conselho tivesse uma dinmica que pudesse atender s

expectativas dos povos indgenas desta regio. Mas havia o perigo de essa
instncia fugir ao controle e barrar ou prejudicar a execuo dos projetos
governamentais. Neste contexto, a SEPI teve um papel estratgico para as
pretenses do Executivo Estadual, articulando as aes compensatrias e
mitigadoras nas diferentes TIs do Acre, sem que houvesse uma resistncia
articulada por parte das comunidades e movimento indgena.
Sem embargo, pode-se dizer que, com a criao da SEPI, foi estabelecido um
novo modelo de representao do movimento indgena: o governamental. O objetivo
era desmobilizar as diferentes foras polticas do movimento e incorporar
seletivamente, a partir dos interesses do Estado, as demandas das comunidades
indgenas no PDSA. Estes objetivos, por um lado, foram desenvolvidos atravs de
um processo intenso de cooptao e/ou desqualificao das lideranas que
questionavam a interveno estatal no movimento indgena, e, por outro, com a
criao e/ou disseminao de idias como etnolevantamento, etnomapeamento,
etnozoneamento e etnodesenvolvimento.
Estas idias foram disseminadas no processo de construo do Zoneamento
Econmico Ecolgico (ZEE), atravs de iniciativas tanto por parte do governo quanto
de organizaes no-governamentais ligadas questo indgena, como a CPI-Ac,
importante parceira da gesto petista. O ZEE foi fundamental para a
institucionalizao do PDSA, voltado principalmente para a explorao econmica
da natureza. Como se depreende do PDSA, a explorao de madeira para fins
comerciais hoje a principal referncia do projeto do governo estadual:
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Mais de 90% da rea do Acre composta por cobertura florestal

original, o que gera condies para um ordenamento adequado do uso
deste patrimnio, baseado na sustentabilidade ambiental, em
mecanismos de incluso social e no crescimento de uma economia
florestal forte. Deste total, aproximadamente seis milhes de hectares
apresentam aptido e acessibilidade para a produo florestal
sustentada e contnua, representando uma economia florestal
potencial de 1 bilho de dlares/ano com a possibilidade de criao de
5.000 empregos diretos.

No resta dvida de que, nas parcerias com o governo, o movimento indgena

busca protagonismo, como ao assumir as aes de sade na regio da Amaznia
Ocidental atravs do convnio UNI/FUNASA nos Distritos Sanitrios Especiais
Indgenas de Sade do Alto Purus e Juru. Isto foi fruto de um convnio bancado
pelo governo FHC e endossado pelo governo petista acreano. Da resultaram
consequncias negativas, que culminaram na extino da UNI/Ac e no
fortalecimento da SEPI, pulverizando as experincias com referncias coletivas de
organizao, formao e articulao poltica do movimento indgena da regio.
Ainda atravs da SEPI, o governo investiu na estruturao das organizaes
de base como Organizao dos Povos Indgenas do Rio Envira (OPIRE),
Organizao dos Povos Indgenas de Tarauac (OPITAR) e Organizao dos
Povos Indgenas da Regio do Juru (OPIRJ). Com este artifcio, ele conseguiu
levar lideranas para dentro da estrutura estatal, contratar assessores indgenas e
deix-los disposio do Estado. Dessa forma, o que parecia contribuir para o
fortalecimento do movimento contribuiu, na verdade, para seu debilitamento.
Alm da desarticulao do movimento, outro resultado disso foi a paralisao
do processo demarcatrio de TIs. So 17 a serem demarcadas em todo o Estado.
Gersen Luciano, liderana Baniwa, compreende bem a contradio do movimento
ao buscar seu fortalecimento nesta relao com o Estado:

[...] certa subservincia inconsciente das organizaes indgenas.

Inconsciente porque no intencional na medida em que as
lideranas no abdicaram de sua luta histrica e autnoma, mas, de
boa-f se envolveram de mais com a agenda e com as promessas
sedutoras do Estado e dos governos que foram vistas como
possibilidades de atender as demandas e presses das comunidades
indgenas das quais depende a liderana indgena. Alis, esse
mundo de Estado muito complexo para a cabea das lideranas
indgenas. necessrio, pois, densa capacidade poltica s
lideranas indgenas para perceberam os limites da relao com o
Estado (LOEBENS, 2008: 6).
 12

De fato, o governo proporcionou uma mudana de paradigmas no que tange

ao reconhecimento identitrio dos povos indgenas do Acre, com uma valorizao
nunca vista na sociedade acreana. Todavia essa valorizao se d em funo da
consolidao de um modelo de desenvolvimento e hegemonia baseado no discurso
florestnico, conceituado por Souza (2005: 41) como o conjunto de idias em torno
e atravs das quais o governo da Frente Popular conseguiu o consenso, legitimando
as aes governamentais nas terras indgenas.
As aes governamentais nas TIs, nas gestes de Jorge Viana e seguidas
por Arnbio Marques, vm sendo pautadas nos etnolevantamentos realizados a
partir dos etnozoneamentos visando aos projetos de gesto territorial. Muito embora
o etnozoneamento possa parecer um processo positivo para as comunidades
indgenas, tambm um instrumento de dominao por parte do Estado. Isto porque
os dados coletados nas comunidades indgenas so sistematizados com a
cooperao tcnica dos organismos internacionais, como forma de justificar
determinados projetos capitalistas que visam explorao da natureza.
Dessa forma, mister dizer que, por mais que o diagnstico etnoambiental
seja um instrumento de planejamento que pode auxiliar os povos indgenas a
resistirem s formas de dominao explorao da natureza, ele serve e apropriado
por grupos dominantes, configurando-se em novas formas de dominao sobre os
povos indgenas. Correia ressalta que ele

Mantm, portanto, um dos aspectos histricos da cartografia

ocidental, mostrado por Harley (1988), de serem utilizados para a
dominao, mas, agora com novas terminologias (mapeamento
participativo, etnozoneamento, etnomapeamento, diagnostico
etnoambiental, levantamento etnoecologico, levantamento
etnoambiental etc.) e associados ideologia de desenvolvimento
sustentvel. Delineiam, assim, novas formas de dominao sobre os
povos indgenas (CORREIA, 2007: 187).

Na verdade, ao governo interessa o etnomapeamento e o etnozoneamento

das TIs, pois so elementos fundamentais para futuros planos de gesto das
potencialidades econmicas destas terras. De posse do levantamento dessas
potencialidades econmicas, o governo vem pautando e envolvendo os movimentos
sociais, sob o discurso do empoderamento, da incluso e da participao.
 13

O processo de cooptao e desmobilizao do movimento indgena, iniciado

na gesto do ex-governador Jorge Viana (1999-2006), vem sendo consolidado na
gesto atual de Arnbio Marques (2007-2010). Este, ao assumir, transformou a SEPI
em Articulao Especial dos Povos Indgenasm. Mantendo, porm, Francisco
Pinko, ex-secretrio e atual assessor especial indgena com o objetivo de
assessorar e articular as aes do governo do Estado para as comunidades e
organizaes indgenas, papel que j vinha realizando.

Francisco Pinko Assessor Indgena

Governador Arnbio Marques no III no III Forum dos Povos Indigenas 2010
Forum dos Povos Indigenas -2010 Aldeia Puyanawa Mancio Lima
Aldeia Puyanawa Mancio Lima Foto Foto Onofre Brito SECOM
Sergio Vale

Arnbio Marques, assim como Jorge Viana, desenvolve apenas aes atravs
de projetos e programas temporrios, pontuais ou mitigadores, no representando
mudana substancial no tratamento dispensado aos nativos. So polticas
determinadas pela dinmica dos diferentes projetos em execuo na regio, como o
PROACRE. Lanado em 2009, atravs de um novo contrato do governo do Acre
com o Banco Mundial, esse programa visa agora definio das ZAPs (Zonas de
Atendimento Prioritrio) e ZEDs (Zonas Especiais de Desenvolvimento).
Mas, no casualmente, o referido programa pretende tambm promover o
ordenamento ou adequao para o desenvolvimento sustentvel, especialmente
dentro de Unidades de Conservao, TIs e projetos de assentamento - coisa
discutvel e perigosa. Sob os cnones (conservacionistas, mercantilistas,
privatizantes, colonizadores) do Banco Mundial, isso concorre para o
aprofundamento da subordinao do Estado s instituies financeiras
internacionais, a promoo da territorialidade do capital e o desmantelando da
territorialidade do homem da floresta (SOUZA, 2009: 17).
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Uma das implicaes desse programa que, agora, o Estado poder

promover o manejo madeireiro em reas indgenas. A demarcao de terras no
ser mais, desse modo, obstculo ao capital, nem garantir que os povos nativos
perpetuem sua cultura, sua historia e seu modo de vida. Dentre outras coisas, isso
pe a nu a contradio entre o discurso (propaganda) de valorizao e a prtica de
negao da questo indgena por parte do governo.

Manifestao de Lideranas Manifestao de Lideranas

Indgenas, 27/08/2008, Rio Branco-Ac Indgenas, 27/08/2008, Rio Branco-Ac
Foto de Talita Oliveira Foto de Talita Oliveira

A poltica ambiental do governo, que supostamente inspirada no modo de

vida desses povos, os afeta negativa e perversamente ainda de outro modo: a
criao de reas de proteo ambiental. O Parque Nacional da Serra do Divisor (PNSD)
exemplar a esse respeito. Em trabalho recente, Camely traz o relato de um ndio Nukini que
muito ilumina sobre a situao dos nativos com a criao do Parque:

(...) ocorre que quando foi criado o Parque os Nukini j estavam aqui.
Alguns Nukini construrem aqui no Parque uma sede, tinha at uma
escola. Era uma organizao boa. O Paulo era o cacique na poca e
a acusaram ele de traficante, tudo para justificar o que eles iam fazer:
veio aqui a Polcia Federal e o IBAMA, chegaram de helicptero e
tocaram fogo na sede, s deu tempo do pessoal sair correndo.
Tocaram fogo na moradia dos ndios e da sede que funcionava como
uma escola. Tambm queimaram o posto de sade. A polcia federal
jogou gasolina e tocou fogo. So 25 famlias Nukini que aqui nasceram
e se criaram. H uma reivindicao nossa de que aqui seja
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regularizada a nossa terra, porque no existe lugar igual a este. O que

ocorre que agora no se pode mais plantar, no se pode fazer o que
fazia antes. Ns nem sabia que isto aqui era Parque, h pouco tempo
foi que colocaram esta placa a de Parque Nacional.

As palavras do indgena acima mostram que a poltica ambiental do governo,

longe de ser inspirada e contribuir para a preservao do modo de vida dos povos
originrios, , na verdade, sua mais completa negao. Diante de tamanha violncia,
compreende-se o quanto interessa ao governo lideranas cooptadas e um
movimento indgena desmobilizado.

Consideraes Finais

Historicamente, a relao Estado-Movimento Indgena na Amaznia Ocidental

sempre foi relao de conflito. O Estado sempre dispensou ao Movimento Indgena
excluso, indiferena, violncia etc. A luta dos povos originrios por
autodeterminao e defesa da identidade e do territrio, sempre encontrou nele
impiedoso adversrio.
Entretanto, em 1999, com a eleio do governo Frente Popular do Acre,
cria-se grande expectativa de mudanas positivas nesse histrico. O Estado seria
conduzido por um partido que mantinha relaes amistosas com o movimento
indgena. criada a Secretaria Extraordinria dos Povos Indgenas e tambm
espaos e instncias em que os nativos poderiam se fazer ouvir.
Pela primeira vez, os indgenas foram encarados como sujeitos e convidados
a tomar parte na conduo do aparato estatal. Alm disso, o referido governo
colocou em marcha um modelo de desenvolvimento que dizia ser inspirado no modo
de vida dos povos da floresta.
Paralelamente a isso, porm, o governo promoveu um intenso processo de
cooptao de lideranas indgenas e de desmobilizao do movimento. Em funo
disso, hoje no h mais reivindicao ardorosa e combativa por demarcao de
terras. Pouco se protesta contra a concluso das BRs 364 e 317 e contra a criao
de reas de preservao ambiental que, sabidamente, afetam irreversvel e
perversamente alguns povos. Por outro lado, o governo tem promovido estudos e
mais estudos sobre a potencialidade econmica das TIs, certamente intentando
exploraes futuras. E, mais recentemente, ele tem criado as condies para
implantar o manejo madeireiro tambm em TIs.
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Sem embargo, por tudo isso, pode-se dizer que convidar o movimento
indgena para tomar parte na estrutura estatal foi uma forma - to inteligente quanto
perversa - que o governo encontrou de vigi-lo, control-lo, desmobiliz-lo.

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