DEPARTAMENT DECONOMIA

APLICADA
UNIVERSITAT DE VALENCIA.

Grado en Sociologa

Economa Aplicada
(Curso 2014-15)

(Grupo F)

ESQUEMAS Y GUIONES
TEMA 1

PROFESOR:

Jos Luis Contreras Navarro

Tema 1. LA ECONOMIA EN LA SOCIEDAD OCCIDENTAL:
BIENESTAR, MERCADO E INSTITUCIONES
1. ECONOMA Y SOCIEDAD
1.1. Definicin de economa
1.2. La actividad econmica como actividad social
1.3. Criterios de valoracin sobre los resultados y los procesos
econmicos
2. LOS PROBLEMAS DE LOS SISTEMAS ECONMICOS
2.1. El problema de la asignacin
2.2. El problema de la produccin
2.3. El problema de la distribucin del bienestar
3. EL SISTEMA ECONOMICO OCCIDENTAL (1). EL MERCADO:
FUNCIONES Y LIMITACIONES
3.1. Elementos definitorios de la economa de mercado
3.2. La asignacin de los factores productivos por el mercado
3.3 La organizacin privada de la produccin
3.4. La distribucin de la renta a travs del mercado
3.5. Limitaciones del mercado
4. EL SISTEMA ECONOMICO OCCIDENTAL (2). EL ESTADO:
FUNCIONES Y LIMITACIONES
4.1. Las instituciones pblicas y el Estado
4.2. La funcin reguladora del Estado
4.3. La funcin asignativa del Estado
4.4. La funcin redistributiva del Estado
4.5. La funcin estabilizadora del Estado
4.6. Problemas asociados a la intervencin pblica
4.7. Sntesis: Asignacin y redistribucin en economas de mercado

Bibliografa bsica: EBE, Caps. 1 y 8

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1. ECONOMA Y SOCIEDAD
1.1. Definicin de economa: conjunto de actividades dirigidas a la
obtencin de bienestar mediante los procesos de produccin,
distribucin y consumo de bienes.
a) Produccin de bienes finales (destinados a ser consumidos)
o de bienes intermedios (destinados a ser utilizados en la
produccin de bienes finales) a partir del capital colectivo de
una sociedad (natural, humano y tcnico) o conjunto de
factores de produccin
b) Distribucin de los bienes producidos entre las personas que
forman parte de la sociedad: incluye una dimensin relativa a la
distribucin de la renta (quines disfrutan de los bienes
producidos?) y otra dimensin referida a la distribucin
comercial de los bienes
c) Consumo (final) o uso definitivo de los bienes para conseguir
bienestar
1.2. La actividad econmica como actividad social
a) La organizacin de las personas en grupos sociales y en
sociedades complejas mejora sus posibilidades de
supervivencia material gracias a la coordinacin de sus
capacidades personales. Un sistema econmico forma parte
de, al tiempo que define a, una sociedad. Un sistema
econmico puede definirse como una forma de organizacin de
la actividad econmica, a travs de unas relaciones sociales y
de unas instituciones.
b) Las interacciones del colectivo humano con el medio natural
que ocupa definen un territorio (espacio contenedor al tiempo
que espacio construido por los actores) y una cultura o
patrimonio social compuesto de valores, instituciones y
tcnicas. El territorio y la cultura permiten un cierto grado de
cohesin social y de flexibilidad a la sociedad, lo que le confiere
capacidad de adaptacin a los cambios en el entorno para
conseguir bienestar
i) Los valores son atribuciones sociales de bien y mal sobre
cosas, comportamientos y acontecimientos
ii) Las instituciones son normas sociales, basadas en valores
en principio compartidos por el colectivo, que condicionan y
orientan los comportamientos de las personas y de los
grupos y reducen la incertidumbre de la vida social. Las
instituciones reproducen los valores pero tambin pueden ser
la base del cambio progresivo o impuesto en dichos valores
iii) La tcnica es el conjunto de los medios desarrollados por
las sociedades para conseguir bienes materiales a partir de

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 los recursos humanos aplicados a los recursos naturales y a
otros bienes materiales
c) El comportamiento de las personas cuando persiguen el
bienestar tiene dos tipos de dimensiones: i) individuales
(privadas) y ii) colectivas (pblicas o sociales):
i) Actuaciones guiadas exclusivamente por el inters
particular (egosmo)
ii) Actuaciones guiadas por el sentido de pertenencia a una
colectividad (solidaridad, identificacin con el prjimo)
1.3. Criterios de valoracin sobre los resultados y los procesos
econmicos: eficiencia, sostenibilidad, libertad e igualdad
a) Eficiencia: un proceso es mejor cuanto menor sea la
cantidad de factores productivos que utiliza para conseguir
una unidad de producto; un proceso es eficiente cuando
consigue la mxima satisfaccin de necesidades con el uso
mnimo de recursos
b) Sostenibilidad: un proceso es mejor cuanto menor sea el
uso y el deterioro de recursos naturales que comporte para
obtener cada unidad de producto y cuanto ms se asegure la
reproduccin de estos recursos y el equilibrio ecolgico a
largo plazo
c) Libertad e igualdad:
i) Cuanta mayor libertad disfruta cada persona en su
actividad econmica, ms bienestar se produce
ii) Cuanta mayor igualdad hay en la distribucin del bienestar
(renta, organizacin y condiciones de trabajo) entre las
personas, mayor es el bienestar social
2. LOS PROBLEMAS DE LOS SISTEMAS ECONMICOS
2.1. El problema de la asignacin de los recursos a la produccin:
factores productivos, escasez y coste de oportunidad.
a) Los factores productivos: son los recursos que se utilizan para
la produccin de bienes y servicios
i) La fuerza de trabajo: es la capacidad de trabajar que tiene
la poblacin dispuesta a trabajar. Tiene una doble dimensin
cuantitativa (trabajo) y cualitativa (capital humano, capital
social, capital creativo)
ii) Los recursos naturales: recursos procedentes de la
naturaleza
iii) Capital fsico: instrumentos producidos para producir otros
bienes. Tiene una doble dimensin cuantitativa
(herramientas, mquinas, instalaciones productivas) y
cualitativa (conocimiento incorporado en la forma de tcnicas
y saber hacer) a esas herramientas, mquinas, etc.

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 iv) Capital social: Trama de relaciones sociales formales e
informales que generan confianza mutua
v) Capital creativo: capacidad de innovacin y de iniciativa

Factores productivos en la economa

Poblacin Capital Capital Capital Capital Capital
(saluda- Natural Fsico Humano social creativo
ble)
Trabajo Recursos Capital Educacin Institu- Inno-
Naturales ciones vacin
Capital de valor tangible Capital de valor intangible

b) El problema de la asignacin: Qu producir?

Escasez de recursos y coste de oportunidad.

i) La dotacin (cantidad y cualidad) de factores productivos

proporciona un conjunto de alternativas productivas factibles
entre las que poder elegir
ii) Los factores productivos son escasos porque siempre
tienen un coste de oportunidad: la renuncia (en trminos de
produccin de otros bienes) que hay que hacer para destinar
los factores productivos a la produccin de un bien. En otros
trminos, los recursos siempre son limitados (escasos) con
respecto a las necesidades que son ilimitadas
iii) La asignacin que hace una sociedad de los factores de
produccin es eficiente cuando se sita en la frontera de

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 posibilidades de produccin, porque de este modo satisface el
mximo de necesidades con los recursos disponibles
iv) La sociedad ha de establecer las instituciones para decidir
qu producir y, por tanto, qu necesidades satisfacer y cules
sacrificar. La sociedad podra sacrificar la eficiencia en la
asignacin por otros criterios.
2.2. El problema de la produccin: Cmo y por quin producir?
a) Relaciones tcnicas de produccin: eficiencia y cambio
tcnico
i) Tcnicas o mtodos de produccin: diferentes
combinaciones entre ciertas cantidades de factores
productivos necesarias para obtener ciertas cantidades de
bienes (Cmo producir)
ii) Eficiencia: mtodo de produccin que permite la mxima
cantidad posible de producto con una cantidad dada de
factores productivos o bien que permite obtener una cantidad
determinada de producto utilizando la menor cantidad posible
de factores productivos (al menor coste de produccin)
iii) Cambio tcnico: transformacin de mtodos de
produccin que aumenta la eficiencia productiva (aumenta la
productividad del trabajo o relacin entre cantidad de
producto y cantidad de trabajo), de modo que permite
obtener una mayor cantidad de producto con el mismo coste
de produccin o bien reducir el coste de cada unidad de
producto
b) Relaciones sociales de produccin: propiedad y
organizacin de la produccin (Quin produce o toma las
decisiones en el mbito de la produccin?)
i) La produccin encierra no slo relaciones tcnicas sino
una relacin social fundamental entre propietarios de los
diferentes factores de produccin (trabajadores y propietarios
del capital)
ii) La organizacin y la coordinacin de la produccin entre
diferentes participantes puede generar conflictos de intereses
2.3. El problema de la distribucin del bienestar: Para quin
producir?
a) El problema de la distribucin comporta decidir los
mecanismos y procedimientos que van a determinar el reparto
de los frutos de la produccin
b) Tipos de instituciones que pueden participar en la
distribucin del bienestar:
i) Mecanismo centralizado y redistributivo: la distribucin del
producto es controlada por un organismo centralizado que

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 procede a su distribucin entre los miembros del colectivo o
a su redistribucin cuando existe otro mecanismo distributivo
predominante
ii) Mecanismo descentralizado del mercado: cada persona
participa en la distribucin de la renta en funcin de su
eficiencia y disponibilidad de factores productivos o de
riqueza, de modo que a mayor eficiencia o mayor
disponibilidad de factores productivos o de riqueza mayor
participacin en el producto
iii) Mecanismo organizado: las personas pueden organizarse
en grupos de diferente naturaleza (grupos de inters, etc.)
para defender su participacin en el producto, de modo que a
mayor organizacin mayor participacin en el producto
iv) Mecanismo de reciprocidad y donacin: las personas
pueden desarrollar unos principios morales de solidaridad,
sentido de pertenencia a un colectivo, etc., que generan
entre ellos una serie de obligaciones mutuas de ayuda y
donacin de bienes con incidencia en su participacin en el
producto
3. EL SISTEMA ECONMICO OCCIDENTAL (1). El MERCADO:
FUNCIONES Y LIMITACIONES
3.1. Elementos definitorios de la economa de mercado
a) Mercado. Libertad personal (soberana individual) en la
toma de decisiones que afectan a la satisfaccin de las
necesidades econmicas de bienestar y predominio del
mbito y las motivaciones particulares en la satisfaccin de
dichas necesidades. Pero nicamente participa en el mercado
quien tiene recursos.
b) Los consumidores tienen incentivos a tomar sus decisiones
de consumo y los empresarios a adoptar sus decisiones de
produccin comparando los costes y beneficios de sus
elecciones, porque:
i) Sus decisiones tienen un coste de oportunidad
ii) Porque al existir la propiedad privada de bienes y recursos
pueden apropiarse legalmente de los resultados del
intercambio y tienen un incentivo a asumir riesgos
(empresarios)
c) Democracia. Libertad personal (soberana individual) en la toma
de decisiones (polticas) que afectan al colectivo, con inclusin de
las decisiones que afectan a cmo se organiza la satisfaccin de
las necesidades econmicas de bienestar. Por tanto, buena parte
de las instituciones que forman parte de una economa de mercado
se deciden a travs de la democracia (cada persona, un voto), lo

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que comprende la fijacin de las reglas del juego del mercado y la
correccin del funcionamiento del mismo en diversos mbitos
c) Conflictos o tensiones entre mercado y democracia:
i) La democracia del mercado (cada persona con dinero,
tantos votos segn el dinero) frente al principio genuinamente
democrtico de cada persona un voto
ii) La libertad para el despliegue de la iniciativa individual y el
desafo individual a la incertidumbre, de un lado, frente a la
proteccin y la seguridad ante la adversidad del mercado que
proporcionan algunas decisiones democrticas, de otro
iii) En el mercado las personas individualmente deciden sobre
lo que les afecta, mientras que en el mecanismo democrtico
la mayora decide sobre cuestiones que afectan a todos. Se
plantea la cuestin de si hay que plegarse a los intereses de
una minora econmicamente muy importante o adoptar
decisiones colectivas que pueden ir en contra de esta minora.
Ej: qu debe hacer el Estado en beneficio de los empresarios
para salir de una crisis econmica.
3.2. La asignacin de los factores productivos por el mercado
a) Implica que existe un mecanismo descentralizado que
determina a la produccin de qu bienes se van a dedicar los
recursos, como consecuencia de la decisiones individuales de
una infinidad de productores y compradores que slo se
confrontan a posteriori en el intercambio (mercado)
b) As, habr personas dispuestas a producir y vender (oferta)
los bienes que desean los compradores dispuestos a pagar un
precio (demanda), siempre que ello les reporte un beneficio
c) Es necesario que exista competencia entre productores
para que la demanda dirija la asignacin de los recursos hacia
la produccin de los bienes realmente preferidos por los
consumidores, dada su capacidad de compra (renta)
d) Si existe competencia, los productores tendrn incentivos a
producir al menor coste posible, lo que empuja hacia la
eficiencia de los productores individuales (para obtener un
mayor beneficio) y de la economa en su conjunto
3.3. La organizacin privada de la produccin: formas mercantiles y
no mercantiles
a) Produccin capitalista: los propietarios de los medios de
produccin en la forma esencial de capital fsico (capitalistas)
deciden cmo producir, es decir, cmo organizan la
produccin, contratando a los trabajadores a cambio de un
salario (remuneracin) y vendiendo el producto en el mercado
para obtener un beneficio. Existe una relacin potencialmente

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 conflictiva entre los empresarios y los trabajadores, tanto en el
mbito de la distribucin de la renta (salarios/beneficios) como
en el mbito de la organizacin del trabajo. Otro conflicto de la
produccin capitalista procede de su carcter mercantil
(produccin para el mercado) y que implica que ningn
empresario puede estar seguro de vender su produccin.
b) Trabajo por cuenta propia: los medios de produccin son
propiedad del trabajador que es quien organiza el trabajo
vendiendo el producto de su trabajo por un precio en el
mercado que constituir su remuneracin
c) Produccin domstica: a partir de su fuerza de trabajo (no
utilizada en las formas de produccin mercantiles) las familias
realizan un trabajo reproductivo de produccin de bienes y
servicios (alimentacin y limpieza, cuidado de personas
dependientes.), con una lgica de donacin, que sirve para
reponer la capacidad de trabajo mercantil de las generaciones
actuales de trabajadores y preparar a las generaciones futuras
3.4. La distribucin de la renta a travs del mercado
a) El mercado distribuye el producto entre las personas en
funcin de cul sea su dotacin de recursos y su eficiencia. Es
decir, segn su cantidad y calidad de factores de produccin
(trabajo, capital fsico, capital dinerario, capital social, ) y la
valoracin de los productos en el mercado
b) El mercado distribuye el producto entre las personas en
funcin de cul sea su grado de poder econmico (grandes
empresas y monopolios, frente a microempresas), su poder
social y poltico (influencia sobre el Estado) gracias por
ejemplo a su capacidad de organizacin colectiva
(pertenencia o no a sindicatos, colegios profesionales o
grupos de presin).
3.5. Limitaciones del mercado
a) El mercado requiere para su funcionamiento de unas reglas
del juego (instituciones) que los agentes econmicos que
participan en el mismo no pueden generar por s mismos
(Funcin reguladora del Estado)
b) La produccin y la distribucin capitalista de la renta
pueden generar conflictos entre grupos y clases sociales que
necesitan ser suavizados para mantener la paz social
(Funcin reguladora del Estado)
c) Hay situaciones en las que el mercado no asigna bien los
recursos (Funcin asignativa del Estado) o bien la asignacin
que realiza no es socialmente aceptable

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 d) La distribucin de la renta que genera el mercado puede no
reflejar la eficiencia relativa de los agentes econmicos o, aun
reflejndola, puede no ser socialmente aceptable por injusta
(Funcin redistributiva del Estado)
e) Como mecanismo de funcionamiento, el mercado
experimenta altibajos (ciclos y crisis) que requieren de su
control y suavizacin estatal (Funcin estabilizadora del
Estado)

4. EL SISTEMA ECONMICO OCCIDENTAL (2). EL ESTADO:

FUNCIONES Y LIMITACIONES
4.1. Las instituciones pblicas y el Estado: El Estado puede corregir
fallos del mercado porque es una institucin legitimada para crear y
hacer cumplir instituciones que afectan a todo el colectivo.
a) Las instituciones modulan el comportamiento y reducen la
incertidumbre del colectivo concernido. Las instituciones
pblicas regulan el comportamiento de las personas que
integran un grupo y afectan de manera inevitable al bienestar
de todos y cada uno de los mismos.
b) El Estado es la institucin pblica por excelencia y se
caracteriza porque:
i) sus actuaciones tienen carcter universal (afectan a
todo el colectivo nacional) y
ii) es el depositario ltimo de la soberana en la creacin
de reglas y en el ejercicio de la violencia (poder de
coercin). De aqu deriva su capacidad para corregir
posibles imperfecciones del mercado va imposicin de
impuestos; la capacidad de gasto y de crear empresas
pblicas; la prescripcin o prohibicin de determinadas
actividades y el establecimiento de sanciones.
c) No existe ninguna ley natural que implique que el espacio
dejado por una eventual menor intervencin del Estado vaya a
ser ocupado por los mecanismos del mercado. Ej. Rusia.
4.2. El Estado tiene una funcin de regulacin en una economa de
mercado, lo que significa que:
a) Para que los agentes econmicos tengan la seguridad y los
incentivos necesarios para actuar en el mercado, el Estado ha
de proporcionar los derechos de propiedad y el marco legal de
derechos y obligaciones (Regulacin mnima) (Aceptada por
todo el espectro terico-ideolgico)
b) Para mitigar el conflicto social que se genera en el sistema
capitalista, el Estado contribuye decisivamente a la
institucionalizacin de mecanismos que permitan

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 compatibilizar la acumulacin de capital y el progreso social
(Regulacin ampliada) (Aceptada nicamente por los
planteamientos de izquierda)
4.3. El Estado realiza una serie de actuaciones dentro de la funcin
asignativa para corregir fallos del mercado que reducen su
eficiencia, tratando de mejorar la eficiencia del sistema econmico
de mercado, mediante:
a) La correccin de efectos externos: situaciones en las que
una actividad econmica afecta negativamente (efecto externo
negativo) o positivamente (efecto externo positivo) a personas
que no reciben una compensacin monetaria por el perjuicio
sufrido (efecto externo negativo) ni la han entregado por el
beneficio recibido (efecto externo positivo). Se genera as un
desequilibrio entre los beneficios y los costes privados y
sociales de estas situaciones que provoca una asignacin
ineficiente de los recursos. El fallo asignativo tiene lugar
porque el mercado dedicara (asignara) demasiados recursos
(efectos externos negativos) o demasiado pocos (efectos
externos positivos) a la produccin de este bien o servicio, de
lo que sera eficiente y socialmente deseable (en caso de que
el mercado tuviese en cuenta los costes y los beneficios
sociales, respectivamente, de estas actividades). El Estado va
a actuar desincentivando (efectos externos negativos) o
estimulando (efectos externos positivos) estas actividades
para reequilibrar los costes y beneficios privados y sociales.
i) Un efecto externo negativo: una actividad perjudica a
personas que no reciben compensacin alguna por el
causante de este perjuicio (Ej: contaminacin). Como el
causante de los efectos no tiene coste privado alguno por
contaminar seguir hacindolo y la sociedad dedicar
demasiados recursos a la produccin de este bien, porque
no toma en consideracin los costes sociales de su
produccin. Para que el causante de este perjuicio sienta
privadamente los costes de su actuacin, el Estado
interviene sobre el mismo a travs de prohibiciones,
sanciones o la obligacin de utilizar tecnologas limpias.
Todo ello eleva los costes privados de contaminar
aproximndolos a los costes sociales, lo que hace que el
causante de los mismos tenga incentivos a corregir su
comportamiento
ii) Un efecto externo positivo: cuando una actividad beneficia
a personas que, sin embargo, no pagan por ello a las
primeras (Ej. La investigacin tecnolgica en un territorio con

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 muchas empresas especializadas en el mismo sector
productivo). En este caso los beneficios sociales de la
actividad superan a los beneficios privados de la misma, y
por consiguiente la sociedad dedicar menos recursos a esta
actividad de lo que sera socialmente deseable porque quien
corre con los gastos de la investigacin no se apropia
totalmente de gran parte de sus beneficios. El Estado puede
intervenir aqu apoyando (por ejemplo, con subvenciones a la
actividad investigadora para reducir su coste privado) para
que los beneficios privados de la misma se aproximen a los
beneficios sociales.
b) Provisin de bienes pblicos.
i) Los bienes pblicos tienen tres caractersticas: (1) no son
apropiables ni divisibles individualmente, (2) no existe
rivalidad en su consumo y (3) no son excluyentes.
ii) Dadas estas caractersticas, los ciudadanos consumidores
no tienen incentivos a expresar su disponibilidad a pagar por
ellos en el mercado (demanda) porque como una vez
producidos pueden disfrutar de los mismos sin coste alguno
tienen incentivo a comportarse de forma oportunista (free-
riders). Esto implica que tampoco haya ciudadanos
empresarios dispuestos a ofrecerlos en el mercado porque
no podran recuperar el costo de la produccin vendindolos
en el mercado (nadie los comprar). El fallo asignativo tiene
lugar porque el mercado dedicara (asignara) menos
recursos a la produccin de estos bienes o servicios de lo
que sera eficiente y socialmente deseable.
Ejemplo: alumbrado pblico.
iii) El Estado puede hacer valer su capacidad para obligar al
pago de impuestos para imponer la financiacin colectiva de
estos bienes por todos los ciudadanos de un pas o por el
conjunto de personas que se beneficia de los mismos. Aunque
la provisin sea pblica, la produccin de los mismos puede
ser pblica o privada.
iv) Todos los bienes pblicos no son igual de puros, porque
algunos de ellos pueden llegar a ser rivales en el consumo, se
puede aplicar el principio de exclusin o se puede producir su
apropiacin privada. Por ejemplo, comprese el alumbrado
pblico o la defensa nacional, de un lado, con un parque
pblico y una autopista de peaje, de otro. Los primeros son
bienes pblicos puros, mientras que los segundos son
bienes pblicos menos puros.

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 v) No hay que confundir bienes pblicos con servicios
pblicos, porque muchos servicios pblicos que proporciona
el Estado, tales como la sanidad, la educacin, etc., no son
bienes pblicos.
c) Provisin de bienes preferentes: hay una serie de bienes que el
Estado puede considerar que son importantes para el bienestar de
los ciudadanos, pero que estos ltimos no siempre los valoran
suficientemente por problemas de informacin o de racionalidad
limitada (Ej: educacin elemental, cotizaciones a la seguridad
social, obligatoriedad cinturn de seguridad). El Estado interviene
incentivando la demanda y la provisin de los mismos. Crtica y
debate ideolgico: paternalismo estatal contra responsabilidad
individual.
d) Defensa de la competencia y de la transparencia de los
mercados: la competencia entre productores y la transparencia es
fundamental para que exista la soberana del consumidor, es decir,
para que la asignacin de los recursos refleje fielmente y con
eficiencia las preferencias de los consumidores (demanda) sin
imposiciones explcitas o implcitas desde la oferta
i) Hay mercados con tendencia a la concentracin empresarial
y la reduccin de la competencia (monopolios, oligopolios),
que hacen que el Estado intervenga para regular la actuacin
de las empresas que controlan el mercado y para preservar la
competencia (Ej: nacionalizacin de monopolios, precios
mximos, control de prcticas colusivas, control de fusiones,
liberalizacin de los mercados)
ii) Las limitaciones en el acceso a la informacin hacen que
los agentes tomen decisiones econmicas errneas, lo que
suscita la intervencin del Estado para aumentar la
transparencia de la informacin (Ej: control de la publicidad,
supervisin de las instituciones financieras y del mercado de
valores)
iii) Hay actividades innovadoras y emprendedoras que son
muy inciertas y en las que existe un gran desfase entre la
potencialidad econmica y creativa de la idea tecnolgico-
empresarial y los recursos de los agentes poseedores de la
idea. En este caso, el Estado puede actuar subvencionando y
apoyando la financiacin y realizacin de estas actividades
(Ej.: capital-riesgo)
4.4. La intervencin del Estado en la distribucin de la renta (funcin
redistributiva)

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a) El Estado puede tratar de influir en la distribucin de la
renta que genera el mercado, a travs de diferentes
actuaciones:
i) Sistema fiscal progresivo: recaudando a travs de
impuestos progresivos, es decir, aquellos en los que se
paga un porcentaje ms que proporcional a las rentas
obtenidas del mercado, lo que contribuye a igualar las
rentas despus de impuestos. Pero normalmente se
considera que la progresividad fiscal se logra mejor a
travs del gasto pblico que de los impuestos
ii) Transferencias de renta (Ej: prestaciones por
desempleo, pensiones, becas)
iii) Provisin de bienes y servicios bsicos (Ej: sanidad y
educacin pblicas)
b) El grado y el mbito de intervencin del Estado en materia
redistributiva depende del criterio de justicia, pudiendo
delimitar tres grandes visiones ideolgicas distintas:
i) Liberalismo privatista (derecha): Sostiene un criterio de
justicia meritocrtico: el mercado proporciona resultados
justos, porque la distribucin de la renta del mercado
obedece al principio de "a cada uno segn sus
esfuerzos". Por tanto, si existe competencia y el
mercado funciona eficientemente, el Estado no debe
intervenir. nicamente deber intervenir cuando no haya
competencia real en el mercado (Ej: monopolios y
oligopolios, falta de transparencia informativa.) para
restablecer la eficiencia
ii) Liberalismo humanista-socialdemocracia (centro,
centro-izquierda): Sostiene un criterio de justicia
entendida como igualdad de oportunidades. Se
considera que la distribucin del mercado no slo
obedece al mrito de cada uno sino a desigualdades de
partida y de poder. El Estado debe garantizar el acceso
a ciertos bienes bsicos y fundamentales: de un lado,
derechos democrticos y, de otro, una cesta de
productos de cuyo acceso efectivo depende una
subsistencia digna: renta mnima, educacin y sanidad.
iii) Socialismo (Izquierda): socialismo e igualdad de
resultados
El principio socialista de justicia: todas las personas
deben participar en condiciones de igualdad en el
bienestar generado por la produccin de la sociedad.
Por tanto, lo que cuenta es la igualdad de resultados. Se

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 ampla el campo de actuacin del Estado: la sociedad
debe participar polticamente en la definicin de los
objetivos de bienestar y su distribucin en bienes
privados y pblicos. A la democracia parlamentaria hay
que sumarle una mayor democracia social y una mayor
democracia dentro de la empresa. Si las empresas
privadas no proporcionan los bienes a satisfaccin de la
sociedad o no proporcionan el empleo suficiente, debe
hacerlo la empresa pblica.

Justicia y Funcin Redistributiva

En la vida Izquierda Centro Derecha
cotidiana
En el Socialismo Liberalismo Liberalismo
pensamiento humanista. privatista.
Socialdemocracia
Idea clave Hacia igualdad Igualdad de Mercados
de resultados oportunidades justos
Actuaciones del (3) = (2) = (1) =
Sector Pblico (1) + (2) + (1) + Regulacin
Regulacin Estado del (sentido
(sentido amplio) bienestar restringido)
+ Empresa y y Asignacin.
empleo pblico.

c) El Estado del Bienestar: es el proceso de intervencin

pblica en materia redistributiva que se ha construido en las
economas occidentales desde la II Guerra Mundial. En
funcin del grado de institucionalizacin de los derechos de
ciudadana, se pueden distinguir:
i) Modelo residual (liberal-privatista): El Estado juega un
papel subsidiario del mercado e interviene de forma
mnima y con carcter asistencial, nicamente se
garantiza un mnimo de subsistencia.
ii) Modelo universalista (liberal humanista y
socialdemcrata): El Estado juega un papel activo y
corrector del mercado, interviene de forma significativa
garantizando un nivel de vida aceptable a todos los
ciudadanos a los que se reconoce su derecho a recibirlo
por el mero hecho de ser ciudadanos. El Estado financia
a travs de impuestos un amplio abanico de
prestaciones sociales, sanidad, educacin

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4.5. La funcin estabilizadora del Estado: reducir los desequilibrios
macroeconmicos
a) El Estado utiliza las polticas macroeconmicas de gestin
de la demanda agregada (poltica fiscal y monetaria,
esencialmente) para reducir las fluctuaciones cclicas de la
economa y los desequilibrios macroeconmicos
b) El Estado persigue el crecimiento econmico, el pleno
empleo, el control de la inflacin y del dficit pblico y el
equilibrio externo (tema 4)

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 LAS FUNCIONES ECONMICAS DEL ESTADO
Algunos ejemplos
Funcin econmica Fallos del mercado de intervencin
del Estado
1) Funcin reguladora Garanta del marco Derecho procesal
legal y de los Derechos de
derechos de propiedad
propiedad. Derecho
administrativo, etc.

Resolucin de Regulacin social

conflictos sociales
y econmicos
2) Funcin asignativa Existencia de Provisin de
efectos externos. bienes pblicos
Existencia de Oferta de
bienes pblicos y infraestructura
preferentes. Leyes
Existencia de antimonopolio
monopolios y Defensa de la
restricciones a la competencia
competencia. Prohibicin de
Provisin de actividades
bienes preferentes contaminantes

3) Funcin Desigual Sistema fiscal

redistributiva distribucin de la progresivo
renta y la riqueza. Poltica social y
Situaciones de asistencial
pobreza. Sistema de
Seguridad Social
Provisin de
bienes preferentes

4) Funcin Problemas Poltica Fiscal

estabilizadora macroeconmicos: Poltica Monetaria
Ciclos econmicos Poltica de tipo de
Inflacin cambio
Desempleo (devaluacin)
Bajo crecimiento Poltica de
comercio exterior

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4.6. Problemas asociados a la intervencin del Estado en la
economa
a) La proteccin estatal a travs del gasto pblico y el
establecimiento de impuestos progresivos pueden desincentivar el
trabajo, la inversin y el ahorro, afectando negativamente al
crecimiento econmico. La posible presin al alza sobre el tipo de
inters para financiar el dficit pblico agrava el problema
b) Las presiones de grupos de inters para obtener beneficios
privados y los propios intereses de gobernantes, funcionarios
pueden hacer que el Estado acte slo en beneficio de una minora
c) El carcter de bien pblico que tiene la participacin individual y
la organizacin colectiva necesarias para expresar la preferencia
social por los bienes y servicios pblicos degrada lo pblico y
dificulta su justificacin
d) La crisis fiscal del Estado: el coste de los servicios pblicos es
creciente y los servicios pblicos son considerados por la
ciudadana como derechos consolidados, pero existe poca
disposicin a pagar impuestos para financiarlos
e) Los Estados nacionales pierden capacidad de actuacin
(estabilizacin.) en un contexto de globalizacin y se agudiza la
crisis fiscal con la gran movilidad del capital
4.7. Sntesis: Asignacin y redistribucin en las economas de
mercado
a) La asignacin en una economa de mercado occidental es el
resultado de:
i) La asignacin estricta del mercado
ii) La actuacin del Estado dirigida a corregir fallos del
mercado (asignativos)
iii) Otras actuaciones del Estado no dirigidas expresamente a
corregir fallos asignativos, peor que influyen en la asignacin
de los recursos (provisin pblica de educacin, sanidad,
pensiones, etc.) reflejando preferencias colectivas
b) La distribucin de la renta en una economa de mercado
occidental es el resultado de:
i) La dotacin de recursos y la eficiencia relativa de los
agentes econmicos en el mercado
ii) El poder relativo (individual y colectivo) de los agentes
econmicos en el mercado
iii) Intervencin deliberada del Estado con fines redistributivos
iv) Otras intervenciones del Estado (asignativas,
estabilizadoras, etc.) con incidencia en la distribucin de la
renta sin que este sea su principal objetivo

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