AGOSTO 2013 ARTIGOS TEORIA
A TEORIA NEOLIBERAL NAS RELAES INTERNACIONAIS:
O TRIP INSTITUCIONAL E O PAPEL DO ESTADO
por Alan Gabriel Camargo* e Cairo Gabriel Borges Junqueira**
A disciplina de Relaes Internacionais conformou-se como
palco de debates desde o seu surgimento no incio do sculo
XX. As diversas formulaes intelectuais estiveram presentes no
nascimento da disciplina e acompanharam seu
desenvolvimento na tentativa de fornecer justificativas ou
interpretaes para o mundo, seus atores e dinmicas,
contribuindo, assim, para a renovao constante dessa cincia.
Nesse campo multifacetado, autores como Stephen Walt
(1998) identificam a presena de trs grandes paradigmas ou
tradies de pesquisa Realismo, Liberalismo e Radicalismo
os quais, de acordo com os momentos da poltica
internacional, obtiveram maior ou menor adeso dos
acadmicos e tomadores de deciso. Para Jack Snyder (2004),
muito alm de inspirar e informar os estudos acadmicos e as
decises polticas, a grande importncia da pluralidade terica
em Relaes Internacionais reside na capacidade das teorias de
contraporem-se umas s outras. Os desgastes temporais ou
debilidades explicativas inerentes a cada teoria propiciariam
espaos para emerso de debates renovados e
contrabalanceados, de modo a impedir a superposio de uma
teoria s demais. Em suas palavras, In lieu of a good theory of
change, the most prudent course is to use the insights of each of
the three theoretical traditions as a check on the irrational
exuberance of the others. (SNYDER, 2004, p. 61).
No obstante o carter plural inerente s teorias da disciplina,
encontra-se ,nos anos 1970 e 1980, o ponto de inflexo
primordial para os novos debates que promoveram o
desenvolvimento do Neoliberalismo. Nesse perodo nico para
as anlises internacionais, acontecimentos como a instalao
do neoconservadorismo do ex-presidente estadunidense
Ronald Reagan e a renovao das ameaas entre Estados
Unidos e Unio Sovitica no contexto da Guerra Fria instigaram
o resgate dos pressupostos realistas e abriram caminho para
uma nova leitura de mundo que ia de encontro ao pensamento
liberal.
Para autores do chamado Neorrealismo, em especial Keneth
Waltz (1979), os novos acontecimentos apontavam para a
reafirmao da lgica de competio pelo poder entre os
Estados dentro da estrutura internacional anrquica. Essa
perspectiva buscou desenvolver proposies mais positivistas e
destinadas comprovao emprica, o que favoreceu sua
apreciao majoritria na poca. Destarte, o ambiente de
ressurgimento das ameaas nucleares e a maior ateno aos
aspectos militares e de poder colocaram em xeque as
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indicaes de um mundo possivelmente interconectado e
favorvel estabilidade associativa, como queriam os liberais.
Por tal razo, as antigas premissas acerca da interdependncia
e da cooperao globais, alocadas em segundo plano nesse
momento, sofreram releituras com o propsito de adequarem-
se s novas tendncias da disciplina sem, contudo, perder o
ncleo liberal que as destacavam. Os autores desta iniciativa,
principalmente Robert Keohane (1984, 1986, 1989) e Joseph
Nye (1989, 2005), engajaram-se na afirmao do
Neoliberalismo, teoria de maior rigor cientfico em relao
sua matriz liberal, que se aproximou da observao emprica
em contraposio ao idealismo antecessor e compartilhou
certos pressupostos j enaltecidos por Keneth Waltz (1979). As
duas correntes demonstraram que a ordem mundial
anrquica e postularam o Estado como principal ator, ainda
que tenham chegado a concluses diferenciadas a respeito dos
mesmos temas.
Tendo como base a explicao exposta e levando em
considerao a possibilidade de haver cooperao entre os
Estados, o artigo ora apresentado objetiva entender como
estes atores so interpretados no universo do Neoliberalismo
Institucional das Relaes Internacionais . Para tanto, a anlise
ser centralizada no que se denomina nessa pesquisa de Trip
Institucional, o qual se baseia nos conceitos de
Interdependncia Complexa, Instituies e Regimes
Internacionais.
As trs tipologias sero abordadas em momento oportuno.
Todavia, importante destacar que a primeira faz jus s
assimetrias e custos advindos da dependncia mtua entre os
atores (KEOHANE; NYE, 2005); as Instituies conformam
arranjos conectados de regras formais ou informais que
prescrevem os comportamentos e moldam as expectativas dos
Estados (KEOHANE, 1984; 1989); e os Regimes sintetizam o
conjunto de princpios, regras, normas e procedimentos de
deciso sobre um tema especfico da vida internacional
(KRASNER, 1982).
Em consonncia perspectiva neoliberal, a hiptese deste
artigo a de que os Estados, a partir de convices prprias e
perante o cenrio supramencionado, perseguem seus
interesses de modo a assumir papeis mais relativos e no
predestinados ao conflito, como querem os realistas nas
polticas mundiais, que possam indicar posturas cooperativas a
partir de suas inspiraes racionais. Para isso, inicialmente, o
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Neoliberalismo entendido enquanto teoria heterognea
ser contextualizado no mbito das Teorias de Relaes
Internacionais, observando como o Estado manteve-se na
categoria de principal sujeito internacional, sem deixar em
segundo plano sua descentralizao e a emergncia de novos
atores.
Em seguida, o texto voltar-se- para a anlise terica do Trip
Institucional e as consideraes acerca do desempenho que os
governos assumem nas condies advindas da
Interdependncia Complexa, Instituies e Regimes
Internacionais. Por fim, realizar-se-, na concluso, um balano
sinttico das discusses desenvolvidas que permitam identificar
o Estado enquanto ator relevante da Teoria Neoliberal que,
embora inspirado pelos seus interesses egostas, lana-se s
esferas internacionais com possibilidade de estabelecer
relaes cooperativas para lograr interesses comuns.
Interdependncia, Instituies e Regimes Internacionais
como heartland do Neoliberalismo: um outro contexto
para a ao estatal
Conforme apresentado anteriormente, o Neoliberalismo possui
essa designao porque, alm dos conceitos bsicos da teoria
liberal, tambm assimila alguns pressupostos realistas
(MARIANO, 1995). Essa constatao vincula-se a um dos fatos
que transformou a teoria em um importante meio para explicar
o contexto internacional do ltimo quarto do sculo XX. Nesse
perodo, consolidou-se o que o filsofo hngaro Imre Lakatos
(1974) denominou de anomalia para referir aos processos
que as pesquisas cientficas e acadmicas no conseguiam
explicar. Por conseguinte, as premissas majoritariamente
neorrealistas foram vtimas de um ceticismo crescente, que
permitiu s perspectivas neoliberais ganhar novo lugar de
destaque nas Relaes Internacionais.
O QUE VIABILIZA A
COOPERAO O
RECONHECIMENTO DA
IMPOSSIBILIDADE DE ATINGIR
AS PREFERNCIAS EGOSTAS
AGINDO DE FORMA
INDIVIDUAL E SEM O RECURSO
COOPERATIVO.
O que mais chamou a ateno por parte dos acadmicos e dos
prprios policy-makers foi a pluralidade terica na qual esta
teoria se hospedou. Muito alm de Teoria Neoliberal, pode-se
defini-la como Teoria Neoliberal propriamente dita, pois
nasceu e tomou forma com base nas releituras do Liberalismo
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clssico feitas por autores distintos, preocupados em marcar a
renovao deste gnero terico na conjuntura mundial e
cientfica do fim do sculo passado. Originado nas teorias do
neofuncionalismo e da Interdependncia, o Neoliberalismo nas
Relaes Internacionais manteve, em comum com suas
precursoras, a argumentao de que as Instituies
Internacionais podem ajudar na cooperao entre diferentes
Estados.
Dentro desse universo, uma srie de estudos foi apresentada, a
exemplo do Neofuncionalismo de Ernst Hass (1964), o
Intergovernamentalismo neoliberal de Andrew Moravcsik
(1995; 2009) e o Institucionalismo Neoliberal de Robert
Keohane (1984; 1986; 1989) e Joseph Nye (1989; 2005), foco do
presente artigo. Todas essas abordagens objetivaram dar uma
resposta aos modelos realistas de se pensar as Relaes
Internacionais e, assim, a fizeram, mantendo o carter de
proeminncia do Estado, mas fomentando novos meios de
colaborao e integrao.
E na prpria figura do Estado-nao que reside uma das
principais mudanas de poltica internacional ocorridas nos
ltimos anos. Em decorrncia do avano na modernizao
tecnolgica, causadora de uma maior aproximao econmica
e poltica, bem como criadora de intensa cooperao funcional
entre os Estados, tais expectativas convergentes indicaram uma
relativa interdependncia de poder entre os governos centrais
(KEOHANE; NYE, 2005). Com a intensificao da globalizao e
o fim da Guerra Fria, o Estado passou a ser considerado no
mais como um ente isolado; e, em outra perspectiva, sofreu
influncia de redes transnacionais e maximizou suas resolues
de conflitos atravs de cooperaes internacionais. Surgiu,
deste modo, a nova lgica do Estado, na qual
O Estado moderno enquanto corpo poltico isolado, formado por
governantes e governados, tendo uma jurisdio plena sobre um
territrio demarcado incluindo nesta jurisdio o direito ao
monoplio da fora coercitiva e com legitimidade baseada no
consentimento de seus cidados, estaria dando lugar a uma
nova forma ou lgica de Estado, na qual as decises polticas
passam a estar permeadas e influenciadas por redes
transnacionais intergovernamentais (MARIANO; MARIANO,
2005, p. 133).
Como consequncia desse processo, Robert Keohane (1986;
1989) e outros autores neoliberais defenderam que o Estado
no mais atuaria de maneira unvoca no cenrio mundial,
justamente porque a criao e a influncia de polticas
transnacionais e de novos atores organizaes internacionais,
empresas multinacionais, grandes corporaes, sindicatos,
organizaes no-governamentais gerariam novas redes de
interdependncia entre os mesmos. Com uma multiplicidade
de temas, agendas e atores, articulados de modo assimtrico
segundo os issues da poltica internacional, surgiu o conceito
de Interdependncia Complexa (IC), a qual [...] refere-se a
situaes caracterizadas por efeitos recprocos entre pases ou
entre atores em diferentes pases (NOGUEIRA; MESSARI, 2005,
p. 82).
21

Sumariamente, a IC detm trs principais caractersticas
(KEOHANE; NYE, 1989):
1) Existncia de mltiplos canais de comunicao e negociao distintas de mitigar os resultados nocivos, gera assimetrias na
que conectam as sociedades;
2) Ausncia de hierarquia entre diferentes issues ou temas e
surgimento de uma agenda mltipla entre os Estados; e
3) Perda da relevncia do uso da fora em determinadas
circunstncias, principalmente no que tange s questes
econmicas entre governos de uma mesma regio.
O primeiro atributo citado atm-se ao estabelecimento de
contatos informais entre diferentes agncias, rgos
governamentais e entidades particulares. Nesse caso, diversos
atores podem participar da poltica dos Estados,
desmistificando a velha mxima realista de que h uma
separao ntida entre os ambientes externo e domstico.
Ainda que mantenha a implementao da poltica externa sob
sua jurisdio, o Estado passa pelo crivo de uma srie de
relaes locais, regionais, transnacionais e internacionais que
resulta em inmeros canais de contato entre diversas
sociedades.
Com essas ligaes, tomou forma uma nova agenda nas
polticas mundiais, na qual as high politics defesa, segurana e
diplomacia central compartilharam espao com as low
politics, marcadas por questes de economia, direitos
humanos, desenvolvimento, tecnologia e meio-ambiente.
Diversas instncias, como a Organizao Mundial do Comrcio
(OMC), o Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD) e, at mesmo, a Unio Europeia (UE)
ou o Greenpeace, passaram a dividir espao com os Estados e a
representar uma realidade na qual nem todas as questes
esto subordinadas segurana militar. Em outros termos,
passa a haver certa horizontalizao nos temas aludidos.
Por fim, fazendo referncia ao terceiro aspecto da IC,
mormente a aproximao econmica entre governos, os
efeitos do uso da fora passaram a ser mais custosos e incertos
em comparao com a prpria relao interdependente. Na
medida em que o uso da fora decresce, a distribuio de
poder entre os atores elevada em uma razo inversamente
proporcional e gera regras formais e informais entre eles, as
quais possuem anlise central para os autores institucionalistas.
Nos dizeres desta corrente, a [] key characteristic of complex
interdependence is the well-founded expectation of the inefficacy
of the use or threat of force among states an expectation that
helps create support for conventions or regimes delegitimating
threats of force (KEOHANE, 1989, p. 09).
Um dos sensos vinculados de forma errnea IC consiste na
considerao estrita dos benefcios s partes envolvidas. Ao
contrrio dessa noo, Keohane e Nye (1989) destacam o
reconhecimento obrigatrio dos custos de modo especial as
sensibilidades e vulnerabilidades , uma vez que tais efeitos
deletrios teriam a capacidade de incidir diretamente na
manifestao da interdependncia; ou seja, a sensibilidade e
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vulnerabilidade conferem uma nova lgica s relaes de
poder e passam a considerar como mais fortes os atores
capazes de controlar os custos da interdependncia mtua.
Assim, a interao entre as diversas partes, com capacidades
forma como se relacionam, tornando cada vez mais complexa
a interdependncia entre si. Uma dessas consideraes que
grande parte dos neoliberais e, em especial, os autores da IC
enfatizam as Instituies Internacionais ao reconhecer nelas a
possibilidade de reduzir as incertezas e conduzir cooperao.
Em sua obra prima After Hegemony: cooperation and discord in
the world political economy, Robert Keohane (1984) prope-se
a desenvolver uma teoria racionalista, denominada de Teoria
Funcional, por meio da qual entende as Instituies [...] not
simply as formal organizations with head-quarter buildings and
specialized staffs, but more broadly as recognized patterns of
practice around which expectations converge (p. 8), que se
tornam significantes por afetar o comportamento dos Estados.
Ao se valer de certos pressupostos neorrealistas, especialmente
no que tange natureza dos atores e do ambiente
internacional, o autor aborda os Estados como atores egostas
e considera que a anarquia desempenha repercusses
importantes nas interaes entre os governos. Contudo,
diferentemente de Waltz (1979), Keohane (1984) entende que a
conduo das relaes de interesses entre os Estados no meio
anrquico pode ser alterada mediante a existncia das
Instituies que, de modo genrico, desempenhariam trs
funes bsicas.
Em primeiro lugar, tais instncias seriam responsveis por
diminuir as incertezas quanto aos movimentos e preferncias
alheias. No ambiente institucionalizado, o aumento dos fluxos
de informao entre os participantes conduziria a maiores
transparncias na identificao das intenes dos outros
Estados. Seria possvel, desse modo, coordenar as estratgias
individuais para que, ao reconhecerem os ganhos comuns, a
cooperao pudesse ser lograda (Keohane, 1984).
Em segundo lugar, as Instituies permitiriam maior controle
dos compromissos compartilhados. Por meio dos mecanismos
de monitoramento e fiscalizao desenvolvidos pelas partes,
cada um dos Estados teria capacidade de reconhecer o
cumprimento dos acordos firmados, de maneira a reduzir os
casos de trapaa e elevar as expectativas de reciprocidade
entre si. Posturas dissidentes ou contrrias aos princpios
contratados seriam penalizadas por certos instrumentos
prprios a fim de tornar custosa qualquer iniciativa individual
adversa s posturas legitimadas (Keohane, 1984).
Por fim, representando o elemento mais emblemtico da sua
teoria, Keohane (1984) assevera sobre a capacidade das
Instituies em moldar as expectativas dos Estados. Ao
pressupor que os governos engajam-se nas Instituies
Internacionais para atingir os objetivos comuns entre si, o autor
entende ser possvel no ambiente institucional a existncia de
incentivos reviso das estratgias. Em outras palavras, os
22
Estados seriam instigados a repensar de maneira racional, antes
da ao poltica, quais as vias mais eficazes para lograr os
ganhos comuns. assim que sua teoria aloca as Instituies
como variveis intervenientes na adoo dos acordos que
facilitem a cooperao.
Em seu trabalho conjunto com Lisa Martin (1995), Keohane
demonstra a incoerncia de assumir as Instituies como
pressuposto obrigatrio cooperao. Ao contrrio, haveria
casos em que o ambiente institucional poderia evidenciar os
conflitos de interesses entre os participantes. Contudo, dada as
caractersticas mencionadas anteriormente intrnsecas a essas
entidades, os autores reafirmam a facilidade de ocorrer
cooperao dentro desses contextos. Para analisar a viabilidade
desta realidade, decorreriam duas questes: identificar as
condies em que os ganhos seriam importantes ou melhor,
incentivadores cooperao e o papel desempenhado pela
Instituio para perseguir tais resultados.
Nesse sentido, no trabalho aludido, os autores entendem que
no contexto institucional, as partes identificam com maior
facilidade os interesses alheios que, ao serem combinados
entre si, permitiriam a interao estratgica na direo de uma
possvel cooperao. Ao demonstrarem a capacidade de
coordenar as relaes para o logro de resultados satisfatrios e
amplamente distribudos a todos os envolvidos, as Instituies
ganhariam credibilidade e fortalecimento na tendncia
cooperativa.
Todas as consideraes do Institucionalismo Neoliberal de
Keohane apresentadas so fundamentais tambm ao estudo
dos Regimes Internacionais. Como argumentam Hasenclever,
Mayer e Rittberger (2002), a agenda de pesquisa voltada
compreenso dos Regimes ganhou corpo no fim do sculo
passado em concomitncia aos trabalhos institucionalistas. Os
autores dessa teoria, guardadas as divergncias entre si,
consensualmente identificam os Regimes como modalidades
especficas de Instituies e que, por isso, devem ser estudados
com essa identidade.
Segundo Stephen Krasner (1982), considerado como referncia
primordial dessa literatura, os Regimes Internacionais definem-
se pelo arranjo de princpios, regras, normas e procedimentos
de tomada de deciso sobre o qual as expectativas dos atores
convergem em uma determinada rea das relaes
internacionais. Embora coesa e respeitada, a definio de
Krasner (1982) abriu um leque de debates posteriores entre
estudiosos que se preocuparam em refinar o conceito, de
modo a torn-lo mais especfico e condizente com as suas
tradies de pesquisa.
Robert Keohane (1989), entre estes, apresenta uma abordagem
singular nesse sentido ao reconhecer os Regimes nos termos
das regras explcitas. Sua perspectiva deposita claramente a
importncia sobre os acordos ou regras formais, os quais,
segundo Hasenclever, Mayer e Rittberger (2002), promovem
certa hierarquia quanto compreenso dos componentes de
um dado Regime Internacional.
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Rejeitando a ideia de Regimes implcitos ou no coordenados
por regras oficiais, a Teoria Funcional aponta os instrumentos
reconhecidos formalmente pelos governos como forma de
buscar os interesses comuns dos pases. Dessa forma, parte-se
do pressuposto de que a criao dessas entidades uma
atitude claramente estatal e que o seu objetivo perseguir os
interesses coletivos por meio da cooperao. Contudo,
importante destacar que, neste ponto, Keohane (1982) explicita
que a existncia de objetivos comuns no deve ser entendida
como uma harmonizao das preferncias ou uma associao
de interesses idnticos; ao contrrio, estes podem ser
conflituosos ou complementares entre si.
O que viabiliza a cooperao o reconhecimento da
impossibilidade de atingir as preferncias egostas agindo de
forma individual e sem o recurso cooperativo. Em outros
termos, o sucesso de uma iniciativa estatal est diretamente
ligada forma como ela se combina com as estratgias dos
demais governos. Desta noo, nota-se que certos pensadores
neoliberais e, em especial, Keohane em vez de descartar as
relaes de interesses entre os Estados, entendem ser
justamente este contexto a possibilidade que as Instituies e
os Regimes Internacionais tm para controlar os efeitos das
relaes assimtricas e intervir nos interesses em jogo para
possibilitar a cooperao.
Concluso
indiscutvel a grande apreciao destinada ao Neoliberalismo,
contemporaneamente, nas Relaes Internacionais. Nos
pargrafos anteriores, destacou-se a diversidade de
perspectivas que congregam a identidade neoliberal, da
mesma forma que se evidenciou a incorporao de
pressupostos neorrealistas, responsveis por distanciar o
Neoliberalismo das concepes utpicas do Liberalismo
tradicional e aproxim-lo da observao emprica. Alm de
apresentar as geraes de pesquisa que transpassam diversas
teorias, focou-sena perspectiva Institucionalista neoliberal.
Com as discusses lanadas, procurou-se observar alguns dos
principais comportamentos assumidos pelos Estados enquanto
sujeitos primordiais no universo de pesquisa neoliberal.
Mantendo o pensamento de que o Neoliberalismo uma
teoria heterognea ou, at mesmo, uma grande teoria nas
Relaes Internacionais, observamos que esses atores podem
assumir papeis mais relativos no cenrio mundial. Em outros
termos, resgatou-se certos pressupostos do gnero terico
que, opondo-se s ideias realistas e neorrealistas, percebem as
relaes interestatais no delineadas necessariamente em
torno dos conflitos, mas abertas s possibilidades de
cooperao institucionalizada.
Para considerar a probabilidade cooperativa, identificou-se
como ponto de partida dos autores neoliberais a objetividade
analtica;ou seja, por meio da tica evidentemente positivista, a
teoria no problematiza as percepes interestatais e pouco se
atm aos processos de definio dos interesses. Todos os
esforos convergem para a concepo objetiva da realidade e,
23
mesmo nas situaes de incertezas como no ambiente
anrquico, por exemplo a perspectiva permeada pela
racionalidade, que justifica a insero internacional do Estado
como forma de maximizar suas preferncias.
Nesse sentido, mediante o chamado trip institucional
caracterizado pelas conjunturas advindas da Interdependncia
Complexa, das Instituies e dos Regimes Internacionais ,
assimilamos os possveis contextos nos quais, mesmo a partir
de convices racionais e egostas, os Estados so instigados
cooperao.
O aumento quantitativo e qualitativo das interconexes globais
confere custos como sensibilidades, vulnerabilidades, riscos e
incertezas que tornam a interdependncia mais complexa.
Porm, quando leva-se em considerao as Instituies e os
Regimes Internacionais enquanto variveis intervenientes,
possvel identificar tendncias que minimizam os custos
mencionados. Por meio da Teoria Funcional do
Institucionalismo Neoliberal, compreendemos que, devido
reduo das incertezas, controle dos compromissos
compartilhados e capacidade de moldar as expectativas em
jogo, as Instituies proporcionam caminhos importantes para
o reclculo das aes estatais a fim de que a cooperao seja
obtida a partir da combinao dos interesses individuais.
Reconhecendo o aumento dos ganhos ao agir nas direes
apontadas, os Estados evidenciariam a hiptese que buscamos
demonstrar ao longo deste artigo: a possibilidade de
cooperao interestatal mediante o trip-institucional.
*Alan Gabriel Camargo mestrando em Poltica Internacional
e Comparada pelo Instituto de Relaes Internacionais da
Universidade de Braslia e bacharel em Relaes Internacionais
pela Faculdade de Cincias Humanas e Sociais da Universidade
Estadual Paulista "Jlio de Mesquita Filho". Dedica-se rea de
Poltica Internacional, com nfase aos processos de
democratizao na Amrica Latina, promoo externa de
democracia pela OEA, bem como regimes e organizaes
internacionais. bolsista da CAPES.
**Cairo Gabriel Borges Junqueira mestrando em Relaes
Internacionais, com nfase em Poltica Internacional e
Comparada, pela Universidade de Braslia - Instituto de
Relaes Internacionais (IREL) e bacharel em Relaes
Internacionais pela Universidade Estadual Paulista - Faculdade
de Cincias Humanas e Sociais de Franca. Realiza pesquisas e
estudos sobre Atores Subnacionais, Integrao Regional (Unio
Europeia e Mercosul) e Cooperao Descentralizada.
Colaborador do blog Pgina Internacional e bolsista da CAPES.
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