Tema 1

EL SECTOR PBLICO: FUNCIONES

Administracin y Direccin de Empresas

2017-2018
Departament dEconomia

Donat el carcter i la finalitat exclusivament docent i eminentment illustrativa de les

explicacions a classe d'aquesta presentaci, els autors sacull a larticle 32 de la Llei de
propietat intellectual vigent respecte de l's parcial d'obres alienes com ara imatges,
grfics o altre material contingudes en les diferents diapositives

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 OBJETIVOS

1. Saber por qu el sector pblico tiene que intervenir en una

economa de mercado

2. Conocer las funciones, objetivos e instrumentos del sector

pblico

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 NDICE

1. Introduccin

2. Funciones del sector pblico

2.1. Funcin asignativa

2.2. Funcin redistributiva
2.3. Funcin estabilizadora

Puntos clave

Bibliografa

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 1. INTRODUCCIN

Dimensin del sector pblico.

Gasto pblico respecto al PIB (%), 1980-2018
Dimensin del sector pblico. Gasto pblico al PIB, 1980-2018
75

70

65

60

55

50

45

40

35

30
1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

2014

2016

2018*
Fuente: OCED
EE.UU. Suecia Espaa
*2017/2018: predicciones

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 1. INTRODUCCIN
Funciones de gasto y Fuentes de ingresos del sector pblico (en %)
Suecia Espaa EE.UU
Funciones de gasto, 2015
Servicios pblicos generales 14.08% 14.86% 13.81%
Defensa 2.26% 2.21% 8.80%
Orden pblico y seguridad 2.60% 4.64% 5.39%
Asuntos econmicos 8.36% 10.02% 8.74%
Proteccin del medio amiente 0.58% 1.97% 0.00%
Vivienda y servicios comunitarios 1.48% 1.10% 1.40%
Sanidad 13.84% 14.16% 24.18%
Actividades recreativas, cultura y religin 2.18% 2.57% 0.66%
Educacin 13.00% 9.34% 16.23%
Proteccin social 41.63% 39.12% 20.79%

Ingresos impositivos, 2015

Impuestos/PIB 43.30% 33.80% 26.40%
Importancia relativa de cada impuesto
Cotizaciones a la seguridad social 33.17% 33.66% 23.68%
I.s/renta personal 28.77% 21.32% 40.77%
I.s/sociedades 6.91% 7.14% 8.33%
I.s/consumo 28.30% 29.16% 16.81%
I.s/propiedad 2.44% 7.07% 10.41%
Otros impuestos 0.08% 0.90% 0.00%
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 1. INTRODUCCIN

Sector pblico:

- Es el agente econmico ms importante

- Diferencias significativas en su dimensin y funciones entre pases

- Definicin (vs sector privado)

- Anlisis normativo vs anlisis positivo

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 2. FUNCIONES DEL SECTOR PBLICO

Por qu el Sector Pblico tiene que intervenir en una economa de

mercado?

- Para conseguir ganancias de eficiencia

Funcin Asignativa

- Para conseguir una distribucin ms equitativa de la renta

Funcin Redistributiva

- Para conseguir un crecimiento ms estable

Funcin Estabilizadora

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 2. FUNCIONES DEL SECTOR PBLICO
2.1. Funcin asignativa
Primer Teorema del Bienestar:
El mercado genera una asignacin eficiente de los recursos en
determinadas situaciones (4 condiciones).

En el ptimo, si existen dos individuos (i & j) y un bien (k), p y q tal que

BMgik(q) = BMgjk(q) = CMgk(q)

Si se produce un fallo de mercado, la provisin generada por el mercado

no es ptima intervencin del sector pblico para incrementar el
bienestar

Fallos de mercado:
1) Bienes pblicos
2) Externalidades
3) Monopolios naturales
4) Informacin asimtrica
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 2. FUNCIONES DEL SECTOR PBLICO
2.1. Funcin asignativa
Bienes pblicos

Consumo NO rival: El consumo de un bien por un individuo adicional

no reduce la cantidad disponible para el resto de individuos.

Consumo No excluible: No se puede impedir que consuma el bien

quien no pague por l.
excluible

Bien pblico impuro o Bien privado

bien club
Televisin por cable,
autopista no congestionada
no rival
Bien pblico puro
Defensa nacional, alumbrado
pblico, investigacin bsica,
carretera no congestionada
Refresco, gafas de sol,
sanidad, educacin,
autopista congestionada
rival
Bien pblico impuro o
bien colectivo
Caladeros de pesca, pastos
para el ganado,

no excluible 9
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 2. FUNCIONES DEL SECTOR PBLICO
2.1. Funcin asignativa
Bienes pblicos

La no exclusin incentiva el comportamiento del usuario gratuito o

polizn (free rider):
El mercado infravalora la demanda agregada
Sub-produccin (no eficiente)
Intervencin del sector pblico: provisin pblica

Consumo no rival: demanda agregada: suma vertical ddas individuales.

En el ptimo, si existen dos individuos (i & c) y un bien (k),

BMgik(q)+ BMgck(q) =CMgk(q)

Condicin de Samuelson
Un bien de consumo no rival pero s excluible, la provisin por el mercado
es posible pero no eficiente: sub-consumo + sub-produccin.
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 2. FUNCIONES DEL SECTOR PBLICO
2.1. Funcin asignativa
Bienes pblicos: Demanda Agregada = Vertical ddas individuales

p Demanda de i Demanda de j Demanda de la sociedad

p p

CMg

p1i+p1j

p1j
p*j

p2j p2j
Dj Di+Dj
p1i p*i
Di

q1 q q1 q2 q q
q*=q1 q2

Provisin pblica del bien pblico incrementa el bienestar de la

sociedad
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 2. FUNCIONES DEL SECTOR PBLICO
2.1. Funcin asignativa

Bienes Privados: Demanda Agregada = Horizontal ddas individuales

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 2. FUNCIONES DEL SECTOR PBLICO
2.1. Funcin asignativa

Externalidades

Externalidad: La produccin o consumo de un bien afecte el bienestar de

otros agentes ( (CMgE) o + (BMgE)), sin quedar reflejado en el sistema
de precios.

Ejemplos: contaminacin medioambiental o acstica, consumo de tabaco,

gasto en I+D+I, consumo de vacunas

El mercado no considera el beneficio o coste externo: produccin no

eficiente (superior o inferior al ptimo)

Intervencin del sector pblico:

-Impuestos correctores o pigouvianos
-Subvenciones correctoras o pigouvianas
-Regulacin

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 2. FUNCIONES DEL SECTOR PBLICO
2.1. Funcin asignativa
Externalidades
Externalidades negativas produccin

BMgP CMgS=CMgP+CMgE

p* CMgP
Provisin ptima, q* p*
CMgE
CMgP(q)+CMgE(q) = BMg(q)

q* qm q
Impuesto corrector t= CMgE(q*)
sobre-provisin
Intervencin sector pblico incrementa el bienestar social.
No ptimo produccin nula. 14
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 2. FUNCIONES DEL SECTOR PBLICO
2.1. Funcin asignativa
Externalidades
Externalidades positivas consumo

BMgS=BMgP+BmgE

BMgP CMgP
p*
Provisin ptima, q* p*
BMgE
BMgP(q)+BMgE(q)=CMg(q)

qm q* q

sub-consumo
Subvencin correctora s=BMgE(q*)

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 2. FUNCIONES DEL SECTOR PBLICO
2.1. Funcin asignativa
Externalidades

Externalidad negativa consumo Externalidad positiva produccin

p p

BMgP BMgP
CMgP
BMgS CMgP
CMgS
p* p*
CMgE BMgE

q* qm q qm q* q

sobre-consumo sub-provisin
q* es tal que q* es tal que
BMgS = BMgP-CMgE = CMgP
CMgS = CMgP-BMgE = BMgP

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 2. FUNCIONES DEL SECTOR PBLICO
2.1. Funcin asignativa

Monopolios naturales

Monopolio natural: provisin por un nico productor debido a elevados

costes fijos asociados a la construccin y despliegue de las
infraestructuras necesarias para proveer el bien o servicio.

Ejemplos: la red de ferrocarril, las empresas productoras de energa

elctrica y gas y, las redes de telefona.

Nivel de provisin inferior al ptimo a un precio superior al ptimo (p=CMe)

Intervencin del sector pblico:

- Provisin pblica
- Regulacin de precios

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 2. FUNCIONES DEL SECTOR PBLICO

2.1. Funcin asignativa

Monopolios naturales

Provisin monopolio natural, qmn, pmn

IMgmn(q)=CMg(q)

Provisin ptima, q*, p*

IMg (q)=CMg(q)

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 2. FUNCIONES DEL SECTOR PBLICO
2.1. Funcin asignativa
Mercados incompletos e informacin asimtrica (seguros)

1. Seleccin adversa
Comportamiento oportunista precontractual cuando existen individuos con
diferentes niveles de riesgo y el oferente no dispone de esta informacin

2. Riesgo moral
Se produce si la existencia de un seguro modifica la conducta de los
individuos, reduciento la prevencin de riesgos por parte de los asegurados

El mercado puede no existir o, si existe, proveer el bien de forma sub-

ptima

Intervencin del sector pblico:

-Produccin pblica
-Regulacin
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 2. FUNCIONES DEL SECTOR PBLICO

2.2. Funcin redistributiva

El mercado puede generar una asignacin eficiente de los recursos (en
base a factores productivos), pero con importantes diferencias en las
rentas de los individuos no justo (definicin equidad) intervencin
del sector pblico.

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 2. FUNCIONES DEL SECTOR PBLICO

2.2. Funcin redistributiva

Segundo Teorema del Bienestar:
Con una distribucin adecuada de los recursos iniciales (impuestos y
transferencias de suma fija), el mercado puede alcanzar una asignacin
de recursos que sea eficiente y equitativa.

Intervencin del sector pblico mejora la distribucin de la renta:

- Gasto pblico:
-Transferencias monetarias
-Transferencias en especie
- Impuestos progresivos

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 2. FUNCIONES DEL SECTOR PBLICO

2.2. Funcin redistributiva

Transferencias (% renta bruta) por percentiles de renta

Transferencias (% renta bruta)

0.8

0.6

0.4

0.2

0
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Percentiles de renta

Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida 2015

Programas de gasto benefician especialmente a los hogares de renta baja

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 2. FUNCIONES DEL SECTOR PBLICO

2.2. Funcin redistributiva

Tipo medio efectivo (IRPF+CCSS) por percentiles de renta

30

25
Tipo medio efectivo

20

15

10

-5
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Percentiles de renta

Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida 2015

Progresividad impositiva
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 2. FUNCIONES DEL SECTOR PBLICO

2.2. Funcin redistributiva

ndice de Gini, total hogares, 2012

Fuente: Carlos Gradn, Nada es Gratis, 2016

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 2. FUNCIONES DEL SECTOR PBLICO

2.2. Funcin redistributiva

Reduccin del ndice de Gini por la accin del sector pblico

Hogares activos, 2012

Fuente: Carlos Gradn, Nada es Gratis, 2016

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 2. FUNCIONES DEL SECTOR PBLICO

2.3. Funcin estabilizadora

Amortiguar los fluctuaciones coyunturales del ciclo econmico para

conseguir un crecimiento econmico estable y sostenido con:
- elevados niveles de ocupacin y
- estabilidad de precios.

Intervencin del sector pblico: Poltica Fiscal

- Expansiva en pocas de recesin:

Aumento de la renta disponible (G y/o T)

- Restrictiva en pocas de crecimiento:

Disminucin renta disponible ( G y/o T)

Estabilizadores automticos

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 2. FUNCIONES DEL SECTOR PBLICO

2.3. Funcin estabilizadora

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 PUNTOS CLAVE

- Funciones del sector pblico

- Asignacin eficiente de recursos

- Fallos de mercado
Bienes pblicos
Externalidades
Monopolios naturales
Informacin asimtrica

- Funcin redistributiva

- Funcin estabilizadora

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 BIBLIOGRAFA

Esteller Mor (Editor), 2015, Economa de los Impuestos, McGraw Hill,

Captulo 1 Sector pblico: Funciones

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