CHMAGE TUDE

CHMAGE: REMETTRE
PLAT LES POLITIQUES
DE LEMPLOI
La question des politiques de lemploi va revenir au coeur de lactualit avec la ngociation,
partir de janvier, de la prochaine convention Unedic de lassurance-chmage pour 2014-2016.
Ces ngociations auront notamment en perspective le dficit annonc de lassurance chmage
qui devrait dpasser les 4 milliards deuros en 2014, lUnedic prvoyant encore une hausse du
nombre de chmeurs de 75 000 en 2014.
Mais les conditions dindemnisation des chmeurs (dpenses dites passives pour plus de
31milliards deuros en 2014) ne sont quune partie des politiques de lemploi. Il faut y ajouter
pour environ 20milliards des dpenses dites actives, soit 2,57% du PIB, qui ont pour objectifs
lincitation et le retour lemploi. Parmi ces dernires figurent les emplois aids du secteur
non marchand, dont lutilisation devrait tre fortement diminue et stabilise. Et il faut enfin
ajouter les dpenses sous forme daides fiscales et parafiscales, qui ont un effet plus ou moins
prononc sur lemploi et dont le montant dpend du primtre que lon veut retenir, mais est
suprieur une autre quarantaine de milliards en France (la seule addition des allgements
de charges sur les bas salaires et du CICE atteindra 40milliards deuros). Cest au total plus de
100 millions deuros que la France consacre aux politiques de lemploi. Nous ne disposons
malheureusement pas, pour ces dernires dpenses, de comparaisons internationales utilisables.
Au total, cest donc un engagement considrable des gouvernements qui se succdent mais qui
restent depuis de nombreuses annes englus dans une bataille pour lemploi qui parat
ingagnable. Alors que de nouvelles dcisions sont prendre, la Fondation iFRAP propose
un plan dclin autour de 7 mesures pharesparmi 11 :
1. Revoir lindemnisation des chmeurs, notamment en conomisant 5milliards deuros en rendant
dgressive lallocation aprs 12 mois
2. Revoir la dfinition de loffre raisonnable demploi et assurer leffectivit des sanctions
3. Simplifier et rorganiser les mesures dincitation et de retour lemploi, en mettant fin
leur empilement continuel et non matris, ainsi qu la dispersion des responsabilits
4. Programmer lextinction terme des contrats aids du secteur non marchand
5. Supprimer lindexation automatique du smic en veillant ce que le smic ne dpasse pas 60%
du salaire mdian, et instaurer la modularit du smic
6. Conserver les allgements sur les bas salaires, mais tendre la couverture du CICE et des futures
baisses de charges lensemble des salaires sans distinction.
7. Mettre fin lexprimentation de la garantie jeunes
TUDE RALISE PAR BERTRAND NOUEL
Socit Civile n 141 Dcembre 2013
TUDE CHMAGE

Les statistiques de dpenses publiques

en faveur de lemploi
10
Rappelons dabord que le taux de chmage franais
est plus lev que dans la moyenne des pays com-
parables (Espagne et Italie exclues), et notamment
en raison du chmage des jeunes et des seniors.
Particulirement inquitante est la prvision du
FMI qui ne voit pas ce taux diminuer moyen
terme, puisquil atteindrait encore 10,4% en 2018,
soit peu prs le niveau actuel. Laugmentation
du taux de chmage en France est cependant une
tendance lourde depuis une trentaine dannes;
prcdemment, le taux tait rest pendant six
annes, entre1993 et1999, suprieur 10%.
Le tableau ci-dessous compare pour huit pays
les dpenses que les statistiques internationales
(Eurostat et OCDE) appellent PMT (politiques du
march du travail) et qui regroupent des dpenses
(59 pour la France) dcomposes en 9 catgories,
sachant que les catgories 8 et 9 correspondent
aux dpenses dites passives dindemnisation du
chmage et que la catgorie 6 cration directe
demploi vise la cration des emplois aids par
le secteur public. Ces dpenses sont prsentes en
euro par demandeur demploi et globalises en
millions deuros, ainsi quen pourcentage de PIB.

Dpenses PMT en euros par an et par demandeur demploi

et pourcentage du PIB pour 8 pays europens (2010)
Pays France Belgique Danemark Allemagne Espagne Italie Pays-Bas Sude
Catgories

1. Services relatifs
1422 1137 1705 1797 228 74 2458 2148
au march du travail

2. Formation
1772 843 1870 1456 330 460 835 405
professionnelle
4. Incitation lemploi 504 3151 1435 455 468 370 1085 1955
5. Emploi protg
348 699 2981 163 64 - 2990 1025
et radaptation
6. Cration directe
1018 1856 - 228 142 13 - -
demploi
7. Aides la cration
256 18 - 373 213 50 - 100
demploi
8. Maintien et soutien
6784 7989 5422 6109 5646 3481 10969 2296
lemploi
9. Prvention 48 3846 1657 257 75 260
Total des dpenses par
12154 19550 15089 10840 7188 4717 18339 7928
demandeur demploi
Dpenses totales en
50136 13299 7894 56443 41480 28430 17235 6390
millions deuros
Pourcentage du PIB 2,57 3,77 3,37 2,26 3,90 1,84 2,91 1,85
Dont pourcentage ligne 8 1,399 1,388 1,335 0,987 2,767 1,279 1,633 0,629
Source: Eurostat.

Aller plus loin dans la description franaise condui- dpenses totales se sont montes 46,7 milliards,
rait trop loin dans la mesure o il faudrait dtailler dont les plus importantes sont celles de Ple emploi
pas moins de 59 dpenses. En 2011, dernire anne pour 5 milliards, la formation professionnelle des
o les donnes sont disponibles pour la France, les chmeurs pour 7,1 milliards, les contrats aids du

Socit Civile n 141 Dcembre 2013

 CHMAGE TUDE

secteur non-marchand pour 2,8 milliards et les
indemnits chmage pour 27,9 milliards (31,5
milliards prvus en 2014).
Au-del des dpenses PMT telles que les conoivent
Eurostat et lOCDE (aucune comparaison interna-
tionale nest alors possible), il faut tenir compte des
dpenses qualifies par la Dares (direction des sta-
tistiques du ministre du Travail) de gnrales,
et dont lobjectif est de faon gnrale dinciter
lemploi, que ce soit en faveur des salaris ou
en faveur des employeurs. Nous dressons ci-des-
sous la liste des mesures de nature fiscale, qui sont
seulement susceptibles davoir indirectement un
effet sur lemploi sans tre cibles sur cet objectif.
Il sagit essentiellement de dpenses fiscales ou 11
dexonrations de cotisations sociales. Ces dpenses
sont prises en compte dans le rcent rapport du
Conseil dorientation pour lemploi (COE) tabli
la demande du Premier ministre pour valuer les
aides publiques aux entreprises. Quelles que soient
les rserves que lon puisse avoir sur la pertinence
de cette liste, elle a donc un intrt vident.

Les allgements gnraux sur les bas salaires : 20,7 milliards deuros (comprenant 41 millions
au titre du zro charge TPE) ;
la prime pour lemploi et de retour lemploi (3,1 milliards) et le RSA activit (y compris
le RSTA DOM pour 1,7 milliard) ;
les mesures dapplication sectorielle (htel-cafs-restaurants 6 millions et 481 millions pour
le secteur agricole)
le taux rduit de TVA sur la restauration: 3,1milliards deuros ;
les mesures en faveur des organisations de services la personne: 1,6milliard deuros ;
les aides la rindustrialisation dOso: 0,1milliard deuros ;
les aides des collectivits territoriales aux entreprises: 1,3milliard deuros ;
il faut dsormais y ajouter le CICE (crdit dimpt comptitivit emploi), prvu pour faire
baisser le cot du travail terme de 20 milliards deuros, bien que ses consquences ne com-
mencent se manifester qu compter de 2014.
Et plus loin encore de la politique de lemploi :
le CIR (crdit dimpt recherche): 2,3milliards deuros ;
lexonration jeune entreprise: 0,1milliard deuros.

Observation gnrale
Il nexiste pas de corrlation vidente entre le
montant des dpenses publiques consacr la
politique de lemploi et le taux de chmage.
La France nest pas particulirement bien pla-
ce sous ce rapport, avec une dpense relati-
vement leve de plus de 12 000 euros par
demandeur demploi en 2010, pour un taux
de chmage plus fort que celui des autres pays
compars, Italie et Espagne mis part. LAlle-
magne obtient le meilleur score, tant pour le
taux de chmage le plus bas que pour une
dpense modre (environ 10000euros par
demandeur demploi).
On retiendra surtout que les dpenses dites
PMT suivant la nomenclature europenne
ont atteint en France plus de 50 milliards
deuros en 2010 et 46,7milliards en 2011,
et quau titre des dpenses gnrales, les
allgements sur les bas salaires ont atteint
20,7 milliards et les allgements zones
1,8 milliard, la prime pour lemploi et le
RSA activit totalisant 4,8 milliards par
ailleurs, auxquels il faut ajouter le CICE
pour 20 milliards terme. Les autres niches
fiscales ont un effet potentiel variable sur
lemploi.

Socit Civile n 141 Dcembre 2013

 TUDE CHMAGE
Les propositions
12
I. La matrise des dpenses
1. RENDRE LES DPENSES DINDEMNISATION DU CHMAGE
FINANCIREMENT SOUTENABLES ET INCITATIVES
Le montant des indemnisations
Au sein de lEurope, la France se distingue par
une indemnisation particulirement gnreuse du
chmage:
laccs lindemnisation est ouvert ds 4mois de
travail, contre en gnral 12mois dans les autres
pays;
la dure est gale celle de laffiliation, avec un
maximum de 24mois (pour les moins de 50ans)
ou 36mois (pour les plus de 50ans), contre par
exemple 6 mois au Royaume-Uni, entre 6 et
24mois en Allemagne, 12mois en Italie, 24mois
au Danemark, mais 38mois aux Pays-Bas;
avec une indemnisation de 57,4 % du salaire
brut de rfrence avec 11% de charges salariales,
la France se situe dans la moyenne europenne,
mais le plafond de lindemnit est beaucoup plus
lev en France: jusqu 228,80euros par jour, ce
qui est plus de trois fois le maximum allemand
ou danois, ou encore six fois le maximum italien.
Au Royaume-Uni, lindemnit est sans rfrence
au salaire et nest pas suprieure 86euros par
semaine.
En pourcentage du salaire moyen antrieur, le
taux de remplacement net est de 66,4% en France
contre 62,3% en Allemagne, 60,6% au Danemark,
59,6% en Espagne, 42,8% en Italie et 26,4% au
Royaume-Uni. Pour les salaris dont le salaire ant-
rieur tait au niveau de 150% du salaire moyen, le
taux de remplacement est en France plus impor-
tant encore (69%), alors quil est au contraire plus
faible dans les 5 autres pays (par exemple, seule-
ment 44,5% au Danemark).
Les indications donnes ci-dessus ont subi ou
1 Sondages vont subir plusieurs modifications lies la crise.
iFRAP et JDD
de novembre
Certaines sont plus favorables aux chmeurs
2013. (Allemagne, Portugal, en ce qui concerne laccs
2 Le mar-
ch du travail:
aux indemnits), dautres au contraire rduisent
face un ch- les droits (institution de la dgressivit en Bel-
mage lev,
mieux cibler les
gique, rduction de la dure des droits en Irlande,
politiques. Espagne, au Portugal et Danemark).
Socit Civile n 141 Dcembre 2013
On note que la France est globalement plus gn-
reuse et que cette gnrosit se remarque particu-
lirement aux deux extrmits de la courbe des
revenus, au voisinage du Smic et pour les reve-
nus les plus levs. Les Franais en sont dailleurs
conscients, qui mentionnent en tte dans plusieurs
sondages1 la ncessit de rduire les indemnisa-
tions. Il faut ajouter que lAccord National Inter-
professionnel du 11 janvier 2013 (ci-prs, ANI
2013) a encore prvu de nouveaux avantages au
profit des chmeurs et pays par les employeurs
hauteur de 62,5%, savoir le rechargement
des droits acquis en cas de reprise demploi avant
puisement de ces droits, reprise suivie dune nou-
velle perte demploi.
La Cour des comptes a publi le 22janvier 2013
une tude approfondie sur les politiques du march
du travail2. Elle y relve la gnrosit des allocations
franaises et insiste sur le caractre insoutenable de
la situation financire de lassurance chmage, qui
sest fortement dgrade depuis 2009. De 9milliards
deuros en 2010, lendettement du rgime dassurance
chmage pourrait passer 18,5milliards deuros en
2013, soit prs dun point de PIB.
Le caractre la fois coteux et peu incitatif
la reprise demploi de notre systme est la rsul-
tante dun ensemble de rgles qui place la France
dans une situation spcifique: lindemnisation est
relativement leve, accorde ds le cinquime
mois, elle stend sur une longue priode sans
tre dgressive et elle est de plus compatible avec
une activit rduite. Quant au rechargement des
droits, il se peut quil soit incitatif une reprise plus
rapide demploi dans la mesure o il est plus ais
de prendre des risques dans un nouvel emploi en
sachant que lon peut ventuellement retrouver
ses droits non puiss. Toutefois, par comparaison
avec le Royaume-Uni, on voit que la conception
franaise de lindemnisation est trs diffrente. Au
lieu dtre une allocation proche de la solidarit
qui ne tend qu assurer un revenu vital minimum
 CHMAGE TUDE

et plafonn 86 euros par semaine, lallocation ses projets ont chou. Il nest pas du tout prt
franaise installe le chmeur dans une logique de lemploi et il nest pas forcment conscient de la ra-
droits opposables et devient un vritable revenu lit du travail. Il voit un thrapeute plusieurs fois
de remplacement. De plus, la compatibilit avec par semaine, des soins apparemment coteux et ne 13
une activit rduite, qui concerne 45% des allo- va jamais Ple emploi. Faut arrter le dlire. Il
cataires chmage (chiffre de 2011), transforme profite du RSA et ne fait aucun effort, rprouve lun
mme ce revenu de remplacement en revenu de des membres de la CLI. Il est en grande difficult,
complment en faisant de lassurance chmage le dfend un autre. Aprs dbat, la Commission refuse
financeur du complment. Ceci dnature lassu- de lui renouveler son contrat dinsertion. Son RSA
rance chmage et en vient inquiter mme les nest, pour lheure, pas supprim, mais il doit proposer
syndicats, comme le relve la Cour des comptes. un nouveau contrat. Sinon On comprend le cas
de conscience que la commission a d rgler. Mais
La dfinition des sanctions le dbat est entre solidarit lgale et la compassion
et leur application envers un malade (ou un dissimulateur). Ce nest
Outre le problme de lindemnisation du chmage, pas au RSA de prendre en charge ce type de cas.
se pose celui des sanctions touchant les chmeurs Une nime fois, le sujet est-il trop sensible?
qui ne respectent pas leurs obligations. Il sagit Mais il faut aller plus loin et revoir la dfinition
l dune diffrence remarquable avec la faon mme de loffre raisonnable demploi dont le
dont sont appliqus les rgimes comparables des refus doit conduire la suspension ou la sup-
pays europens (Allemagne et Royaume-Uni pression de lindemnisation. Cette dfinition est
en particulier). Les demandeurs sont en effet trs restreinte, puisque le chmeur dtermine lui-
tenus de mettre en uvre des plans personnels. mme le poste, sa zone gographique et le salaire
Lorganisation de Ple emploi permet mal den quil vise, et ce nest qu lexpiration de 6mois
assurer le suivi, et quand il le fait, les sanctions, quil peut lui tre demand daccepter un poste
censes tre prononces en cas de ngligence des loign de 30 km au maximum et rmunr
demandeurs, ainsi quen cas de refus doffres au minimum 85% de son salaire antrieur. Une
raisonnables demploi, sont appliques de faon curiosit dactualit : il ne peut jamais lui tre
trs insuffisante. Un exemple topique concer- demand de travailler le dimanche; et une ques-
nant le maintien du RSA malgr le refus de tion: comment fait-on lorsque le secteur o tra-
dfrer aux convocations de Ple Emploi vient vaillait le chmeur est lun de ceux (htellerie-res-
tout droit de la retranscription dun dbat la tauration par exemple) o le travail le dimanche
Commission locale dinsertion (CLI) de Nantes, est exig (8millions de salaris en France)?
tel que publi sur son site: Presque quinquag- Ces observations conduisent aux prconisations
naire et sans emploi depuis quasi vingt ans Tous suivantes.
1.1 Rformer lindemnisation chmage (proposition 1)
Revoir les rgles dindemnisation en retenant les critres suivants: augmenter (sur deux
ans) de quatre huit mois de travail la condition douverture des droits; rendre dgressive
lallocation partir du 13e mois (sur 4 ans); rduire (sur deux ans) 18 mois la dure maxi-
male dindemnisation pour les moins de 50 ans et 24 mois pour les 50 ans et plus (voir
encadr chiffrage).
Paralllement, abaisser le seuil de lallocation en cas dactivit rduite et rtablir la viabilit
et lgalit des rgimes (intermittents, intrimaires) avec pour objectif 2,4milliards deuros
dconomie en rgime de croisire.
Revoir la dfinition de loffre raisonnable demploi pour quun emploi rmunr partir
de 85% du salaire antrieur et se situant dans un rayon de 30km soit proposable au premier
jour et que la condition de labsence de travail le dimanche soit retire; amliorer le suivi et
le contrle par Ple Emploi et lui donner comptence exclusive pour appliquer les sanctions,
y compris concernant le RSA.

Socit Civile n 141 Dcembre 2013

TUDE CHMAGE

Il faut tre conscient que les quatre premires
propositions sont du ressort des partenaires
sociaux dans le cadre de la ngociation de la pro-
14 chaine convention dassurance chmage au dbut
2014. Elles conduisent remettre en cause des
accords obtenus dans les ngociations prcdentes
comme la non-dgressivit des allocations. Mais la
notion de droits acquis na pas plus de lgitimit
ici que dans bien dautres domaines o des acquis
sociaux sont devenus indfendables. On notera
quun rgime de dgressivit avait dj t mis
en vigueur jusquen 2001. Dautre part, les der-
nires ngociations (ANI janvier 2013, formation
professionnelle) lont montr, les partenaires se
mettent daccord sur des rformes pralablement
dfinies par ltat, ce qui interdit ce dernier de
dgager sa responsabilit. Et ici, en rponse la
proposition du Medef dinstaurer la dgressivit
des allocations, Michel Sapin a dclar: Ce nest
certainement pas dans cette priode de trs haut
chmage quon va modifier si profondment que
a les rgles, quon va baisser lindemnisation des
chmeurs. Cette prise de position est critiquable,
non seulement parce quelle interdit la matrise
des dpenses, mais aussi parce quelle nencourage
pas la reprise du travail, ft-ce des conditions
moins favorables que celles de lemploi antrieur.
Malgr cette prise de position, il serait donc sou-
haitable que le sujet soit mis sur la table des
ngociations Unedic venir.

Chiffrage de la proposition 1
Il est possible de conjuguer rduction des
cots de lassurance chmage et dynami-
sation des travailleurs quant leur retour
lemploi. La Fondation iFRAP propose
quatre pistes qui pourraient dboucher sur
une rforme squence.
Scnario n1: Augmenter sur deux ans de
4 8 mois le nombre de mois de travail
ncessaires pour permettre louverture des
droits. Cela annulerait la rduction de cette
dure de 7 4 mois qui avait t dcide
lors de la ngociation de la prcdente
convention. Lconomie attendre de cette
mesure se situerait entre 760millions et
1milliard deuros en anne pleine aprs un
talement de la rforme sur deux ans.
Scnario n2: Mettre en place la dgressi-
vit des indemnits partir du 13e mois:
actuellement, les indemnits chmage sont
verses sans dcote (de 75% du salaire
brut lorsquil est infrieur 1105euros
mensuels (2011) 57,4% lorsquil est
suprieur 1999euros mensuels (2011),
ce qui correspond respectivement des
revenus de remplacement entre 93% et
63% de la rmunration nette de rf-
rence). Aujourdhui, le montant de cette
indemnisation est maintenu sur une dure
maximale de 24 mois pour les personnes
de moins de 50ans et de 36 mois pour les
plus de 50 ans. Notre proposition est de
rendre dgrssives ces indemnisations en
passant 85% de lallocation journalire
de remplacement (AJR) ds le 13e mois,
puis 75% de cette AJR compter du 19e
mois jusqu puisement de la priode de
24 ou de 36 mois. Un tel dispositif repr-
senterait en anne pleine une conomie de
1,4milliard deuros, (soit au bout de 4 ans).
Scnario n3: Rduire la dure maximale
dindemnisation du rgime dassurance
chmage qui pourrait passer de 24 18
mois pour les personnes disposant dun
profil daffiliation complet de moins de 50
ans et de 36 24 mois pour les personnes
de plus de 50 ans. Les conomies poten-
tielles en anne pleine qui pourraient tre
dgages slveraient 3milliards deuros.
Il faudrait en revanche sattendre une aug-
mentation du cot de lASS (allocation soli-
darit spcifique) verse actuellement par
lEtat et qui reprsente 2,4milliards deuros
et qui pourrait augmenter de 1milliard deu-
ros, soit 2milliards nets dconomie.
Il est bien videmment possible de com-
biner les deux propositions la premire
dbouchant sur la seconde. La rforme se

Socit Civile n 141 Dcembre 2013

 CHMAGE TUDE

dploierait sur 8 ans, avec des gains totaux
en anne pleine que nous valuons entre
4 et 5milliards deuros nets, en incluant
600millions deuros dconomies dues la
rtroaction de la proposition 3 (raccourcis-
sement de la dure dindemnisation) sur la
proposition 2 (dgressivit des indemnits).
Scnario n4 (alternative aux deux prcdentes):
rviser progressivement la gnrosit du
systme dindemnisation chmage en pas-
sant dun taux moyen dindemnisation par
rapport au salaire net de rfrence de 71%
(donnes Unedic au 31dcembre 2010)
un taux moyen de 57,5% proche du taux
dindemnisation actuellement applicable
pour les salaires mensuels de rfrence
suprieurs 1999euros). Une telle rforme
conduirait des taux dindemnisation par
rapport au salaire net dactivit antrieur
(dit salaire de rfrence) oscillant entre 15
75,2% et 51,2% en fonction de ce salaire
antrieur. Les gains attendre seraient
denviron 5milliards deuros galement en
anne pleine. Cette rforme pourrait inter-
venir sans toucher la dure maximale
dindemnisation taux plein pour les pro-
fils daffiliation complets, et sans instituer
une dgressivit. Elle pourrait galement
tre dploye ultrieurement en prenant le
relais des deux propositions prcdentes
en rgime de croisire hors priode de
crise (puisque lon repasserait des dures
dindemnisation davant crise de 24 mois
et 36 mois et un taux de remplacement
homogne).

1.2 Simplifier et unifier les incitations au retour lemploi (proposition 2)

Et pour ce faire:
supprimer la prime pour lemploi (proposio-
tion 2)
unifier toutes les incitations pour les bnfi-
ciaires des minima sociaux sous le rgime du
RSA activit en supprimant le doublon avec le
dispositif dactivit rduite, et mettre fin aux
incohrences dans lattribution des allocations
(proposition 3)
Cest un vaste et difficile sujet. Mais lheure
actuelle, on est en face dun empilement de
mesures qui sexcluent ou se compltent sans
cohrence. Il serait trop long den faire ltude
ici. On indique toutefois que les aides financires
publiques comprennent, outre les allocations-ch-
mage que nous avons voques, le cumul de ces
allocations avec lactivit rduite, la prime pour
lemploi, laide diffrentielle au reclassement, le
RSA socle et le RSA activit, lallocation tempo-
raire dattente (ATA), lallocation en faveur des
demandeurs demploi en formation (AFDEF) et
les diffrences allocations de solidarit (allocation
spcifique de solidarit (ASS), allocation transi-
toire de solidarit (ATS) et la rmunration de
fin de formation (RFF))!
Le RSA activit doublonne en partie avec lactivit
rduite (28% des bnficiaires du premier taient
aussi en activit rduite en 2010), la prime pour
lemploi est un impt ngatif dont est dduit le
RSA pay lanne prcdente, laide diffrentielle
est dapplication confidentielle (6000 personnes
en 2011), les allocations de solidarit ne prennent
pas toujours le relais de lassurance chmage et le
recours au RSA est alatoire. La Cour des comptes
indique quen 2010, sur 2349600 demandeurs
demploi non indemnisables par lassurance ch-
mage, 1476600 demandeurs des catgories A, B
et C ne ltaient par aucun autre rgime.
Il va de soi que nous sommes en face dun sys-
tme dune complexit extrme, au dtriment des
demandeurs demploi eux-mmes, trs coteux
grer et qui ne remplit finalement pas sa fonction
en dpit, et cause, de lempilement des mesures.
Depuis linstitution du RSA, les gouvernements
ont manifest des vellits de rformer ne serait-
ce que la combinaison entre prime pour lemploi
et RSA, et un rapport a t remis lt dernier
par le dput Syrugue. Malheureusement, ici
encore parce que le sujet tait trop sensible, le
rapport a t enterr avant mme dtre discut

Socit Civile n 141 Dcembre 2013

 TUDE CHMAGE

II. Mettre fin lempilement illisible et coteux

3 Comme par
des mesures dinsertion
lconomiste et
professeur
duniversit
Le seul tableau complet des PMT (donc hors de cette comptence actuellement dvolue
Yannick LHor- mesures gnrales) rpertorie, nous lavons aux dpartements mais dont tout le monde
ty qui a publi
dans
indiqu, pas moins de 59 mesures. Cest beau- se mle.
LeMonde du coup trop, et cela est relev par tous3. Lancien Comme souvent en France, le lancement
20juin dernier
un article inti-
dlgu gnral lemploi et la formation dune nouvelle mesure ou structure nest pas
tul Cessons professionnelle Bertrand Martinot consacre loccasion de supprimer les anciennes. titre
dempiler les
politiques pour
un chapitre de son rcent ouvrage4 ce quil dexemple, les maisons de lemploi, cres
lemploi. Re- appelle le capharnam des politiques de par Jean-Louis Borloo un moment o il
levant les
90milliards de
lemploi. Toutes les administrations se mlent dsesprait de ne pouvoir runir lUnedic et
moyens d- de lutter contre le chmage, et la rforme lANPE, nont pas t supprimes aprs leur
ploys, sans
compter dit-il
ayant abouti constituer le gant de 50000 fusion en 2008. Elles ont mme continu
laction des agents quest Ple Emploi na pas permis de tre construites, comme celle du Forez qui
collectivits
territoriales,
concentrer les comptences, telle enseigne devait tre livre fin 2009 pour un cot de
lauteur voque quil faut compter sur 20 000 autres agents 11,7millions. Le budget 2014 divise par deux
la loi des ren-
dements d-
de diffrentes administrations, plus ceux des leur budget, qui passe de 52 26millions pour
croissants et la collectivits locales, que Bertrand Martinot 188 maisons (qui avaient recrut 2000 agents
perte de crdi-
bilit des me-
estime impossible de dnombrer. en 2009): cest devenu du saupoudrage au lieu
sures: Ple Emploi voit ses missions clates entre dune mesure de simplification par suppression.
Quand il
existe dj
les missions locales (quil ne finance que peu) Cette question rejoint le dbat actuel sur la
quarante for- pour laccompagnement des jeunes chmeurs, clarification du millefeuille administratif. Les
mules de
contrats aids,
Cap Emploi (pilot par le monde associatif) lois de dcentralisation de 1982 avaient pour
il est plus diffi- pour les handicaps, les Conseils gnraux, qui objectif initial de spcialiser les chelons admi-
cile de trouver
des candidats
financent le RSA et linsertion de ses bnfi- nistratifs en transfrant des blocs de comp-
pour le qua- ciaires par lintermdiaire des fonds des PDI tence. Et le dpartement avait plus particuli-
rante et
unime dispo-
(plans dpartementaux dinsertion, qui cor- rement reu les missions de solidarit. Mais leur
sitif. Lorsque respondent une obligation lgale, et que les marge de manuvre reste limite puisque les
des exonra-
tions gnrales
dpartements grent en complte autonomie), dispositifs dinsertion restent pilots au niveau
et massives de sans oublier le chapeautage gnral de ltat, national et que par ailleurs les CAF demeurent
cotisations so-
ciales
qui par exemple dicte sa loi pour les priorits les organismes gestionnaires du paiement de
coexistent avec suivre dans lcoulement des produits quil lallocation. Peut-on continuer avec une telle
de multiples
mcanismes
dcide, comme les contrats aids. Cest ainsi organisation de linsertion autour du dparte-
cibls sur des que le contrle des bnficiaires des minima ment alors que cest lchelon rgional qui est
territoires et
des publics
sociaux et des aides linsertion en gnral choisi par ltat (qui met en uvre les poli-
prioritaires, les sont de la comptence des CLI (Commissions tiques de lemploi) comme le niveau dinter-
avantages
dune nouvelle
locales dinsertion) qui sont sous la responsa- vention pour ses services dconcentrs et que
exonration bilit du dpartement et au sein desquelles cest la rgion qui met en uvre les politiques
deviennent
moins percep-
Ple Emploi ne dispose que dun sige parmi de formation? Dautre part, ces comptences
tibles. Et de dautres. Enfin, lintervention des partenaires croises empchent la cration dun guichet
demander une
remise
sociaux est essentielle, avec la gestion paritaire unique qui serait pourtant la solution pour les
plat (la for- des fonds de la formation professionnelle et bnficiaires des aides. Enfin, lchelon dpar-
mule deviendra
la mode) du
leur rle dans le financement de lassurance temental a particulirement de mal financer
systme. chmage et son financement. ces politiques sociales qui constituent le plus
4 Chmage:
inverser la
La complexit et lempilement des mesures gros de ses dpenses et pour lesquelles ltat
courbe. dinsertion impliquent de revoir lorganisation doit assurer des mcanismes de prquation.

Socit Civile n 141 Dcembre 2013

 CHMAGE TUDE

La solution pourrait tre de passer par une nou-
velle gouvernance autour de Ple Emploi, qui
pourrait voir ses comptences renforces dans
le suivi et lorientation des chmeurs et lva-
luation des politiques dinsertion. En recentrant
Ple emploi sur laccueil et lindemnisation des
demandeurs demploi, mais en lui dgageant
laccompagnement personnalis confi par
dlgation de service public au secteur priv,
il serait possible de transformer la comptence
sociale des dpartements en agence dparte-
mentale charge dadministrer les diffrentes 17
prestations sociales au public, sur la base de
dispositifs nationaux mais en lenrichissant
dactions locales pour coller au plus prs des
besoins des bassins demplois.

2.1. Dune manire gnrale, rendre les donnes disponibles et procder

des valuations systmatiques des diverses mesures de la politique
de lemploi, y compris celles menes par les collectivits locales (proposition 3)
La Dares, dans son rcent rapport sur les aides et les dpenses des dpartements ne subissent
aux entreprises, dnonce plusieurs reprises aucun contrle ni valuation alors quelles sont
labsence de donnes consultables qui la emp- finances par ltat. La rgle de lautonomie des
che de remplir la mission dvaluation que le collectivits locales constitue ici un obstacle quil
gouvernement lui avait confie. Cest effecti- faudrait pouvoir contourner, notamment par la
vement insupportable de voir que les actions voie de conventions dadministration.
2.2. Simplifier le mcanisme des aides linsertion et en diminuer le nombre,
et paralllement mettre fin la redondance des organismes publics concurrents
en donnant comptence exclusive un seul organisme qui devrait tre le plus
souvent Ple Emploi (proposition 4)
En consquence, renforcer Ple Emploi et lui bnficiaires du RSA.
donner autorit sur tout ce qui concerne le Ceci entrane notamment soit la suppression
retour lemploi et le reclassement des ch- des CLI, soit lautorit de Ple emploi sur ces
meurs et les dcisions et sanctions ventuelles commissions o les autres organismes nau-
regardant le suivi des chmeurs ainsi que des raient quun rle consultatif.
2.3. Retirer des PDI (plans dpartementaux dinsertion) les actions qui nont pas
tre prises en charge par la collectivit et mettre en rapport les moyens mis
en uvre et leur efficacit (proposition 5)
Lors de la commission RSA doctobre de ma dpens pour le seul personnel de gestion
ville [NDLR il sagit dune CLI, voir ci-dessus] de laccompagnement des bnficiaires du
trois aides financires ont t demandes : un RSA en 2012 . En 2010, le mme Conseil
stage Grer ses motions ; labonnement gnral, toujours au titre du RSA ( accom-
lactivit Musculation et des frais de publicit pagner les bnficiaires du RSA dans la mise
concernant lactivit dartiste peintre dun bnfi- en place de parcours personnels), a contribu
ciaire. Seule la dernire demande na pas t rete- pour 635000euros (subventions aux CCAS
nue Ce tmoignage qui nous est parvenu et la CAF) au titre de laccompagnement
indignait juste tire son auteur. Beaucoup de social, qui avait profit 141 personnes dbut
dpartements se donnent ainsi des missions septembre2010, laccompagnement social ren-
o se mlent solidarit et compassion comme forc a encore mobilis 20 personnes et les
nous lavons signal plus haut, avec lorgani- subventions au titre de laccompagnement pro-
sation de stages destins aux bnficiaires du fessionnel renforc (laccompagnement normal
RSA pour se sentir bien dans leur corps et dans est du ressort de Ple emploi) se sont montes
leur tte, Apprendre se dtendre et grer 537000euros pour 268 accompagnements
son stress, etc. Dans la Manche (500 000 ayant conduit 33 sorties en emploi durable.
habitants) : 1,185 million deuros a t Une valuation simpose!

Socit Civile n 141 Dcembre 2013

TUDE CHMAGE
2.4. Rorganiser la formation professionnelle (proposition 6)
Le budget annuel de la formation profession-
18 nelle atteint la somme considrable de 32mil-
liards deuros au total, dont plus de 6milliards
pour les seules fonctions publiques. Seuls envi-
ron 4 milliards sont consacrs aux chmeurs
(les statistiques PMT ci-dessus en comptent
7 avec des critres diffrents). Ceci nest pas
ncessairement choquant, largent des entre-
prises devant aller dabord la formation de
leurs salaris, mais la proportion est malgr tout
faible si lon veut donner la lutte contre le
chmage la priorit. Il est difficile de porter un
jugement sur un dispositif en pleine rorgani-
sation qui vient de donner lieu un accord de
38pages entre les partenaires sociaux, et qui ne
concerne quune partie de la formation profes-
sionnelle. La lecture de ce document, qui ne fait
que donner les grandes lignes et contient beau-
coup de simples dclarations de principe, laisse
nanmoins sceptique sur le rsultat final. Le
compte personnel de formation est une mesure
III. Dvelopper lemploi par la diminution du cot du travail
Une politique keynsienne interdite
Les politiques de lemploi ne sauraient videm-
ment se rsumer au versement dindemnits
pour les chmeurs et aux mesures dinsertion
ou de rinsertion, et il est essentiel de dvelop-
per loffre de travail par les entreprises. Deux
conceptions saffrontent pour favoriser ce dve-
loppement: la politique keynsienne de relance
Comparatif des salaires
La ralit montre qu la fois Smic
et les salaires mdian et moyen sont
engags dans une progression que la
France ne partage avec aucun autre
pays. Le graphique suivant montre
lvolution du Smic franais depuis
2000 compare celle de sept autres
pays comparables de lOCDE. En
termes rels, le Smic valait 10,20dol-
Socit Civile n 141 Dcembre 2013
( 1,2 milliard deuros) pour les insiders ,
mais on ne voit gure ce qui peut tre favorable
lentre dans lemploi des outsiders. Par
ailleurs, est-ce un progrs? Il sagit de rempla-
cer le DIF (effectivement rat), mais en restant
dans la logique de financement des formations
linitiative exclusive du salari, et donc pas
toujours pertinentes. Et dsormais, portables et
opposables aux employeurs tout au long de la
vie, qui pourront donc voir un nouveau salari
partir en formation sur ses seuls choix, et ( peu
prs) sa volont avec maintien de salaire.
On signalera aussi la complexit caricaturale
du systme de financement de lobligation de
formation avec notamment trois seuils suivant
le nombre de salaris.
Quant aux fonds pour lapprentissage, qui est
de loin le dispositif le plus efficace pour len-
tre dans lemploi, ils devraient diminuer de
400 millions deuros et devenir une variable
dajustement (voir ci-dessous les emplois aids).
par la consommation et la politique de loffre
par linvestissement. Dans le contexte actuel,
marqu par un fort dficit des comptes publics
ainsi que du commerce extrieur et par un cot
du travail trs lev comparativement aux pays
de leurogroupe, il est certain quune politique
keynsienne de relance, impliquant une hausse
des salaires, est hors de propos.
lars en 2012, trs nettement au-des-
sus de tous les autres salaires mini-
mums (sauf le Luxembourg, que nous
navons pas fait figurer et qui nest
gure comparable). Et alors que dans
les autres pays, sauf ceux o il tait
trs bas en 2000, le salaire minimum
a baiss depuis 2010, il a augment
en France.
 CHMAGE TUDE

Notons au passage que le salaire mini-
mum allemand qui va tre instaur
restera probablement trs diffrent
de notre Smic: aucune priodicit ni
automaticit dvolution ne seront ins-
taures, cette volution sera du ressort
exclusif des partenaires sociaux et il
y aura des exceptions, notamment 19
pour les travailleurs saisonniers ou
certaines professions.

Salaires minimum horaire en termes rels

(en $ US et en parit de pouvoir dachat)

10 France
Belgique
Pays-Bas
8 Irlande
Royaume-Uni
tats-Unis
6 Japon
Espagne 5 Parmi la
Belgique, les
Pays-Bas, lAu-
triche, lAlle-
4 magne, lItalie,
2000 2005 2010 2012 lEspagne, le
Japon, le
Source: OCDE. Royaume Uni,
les tats-Unis,
Les salaires mdians et moyens ont Unis avec 9,4%. lexclusion
dailleurs presque suivi la mme vo- Enfin, signalons que la France se dis- toutefois des
pays nordiques
lution. LOCDE nous indique encore tingue par lcrasement des salaires dont les salaires
que les salaires moyens annuels de la entre le salaire minimum et le salaire ont fortement
augment.
France ont mont de 12,9% en mon- mdian: 62% contre 51% pour la Bel- 6 Schmati-
naie constante en 12ans, le pays com- gique, et une moyenne de pays autour quement, le taux
de marge se cal-
parable le plus proche5 tant les tats- de 45%. cule en retran-
chant de la va-
leur ajoute les
impts et taxes
sur la production
La reconstitution des marges des entre- de gamme. Mais ce bond suppose pralablement et les salaires
augments des
prises comme pralable indispensable des investissements, lesquels ne sont possibles charges aff-
rentes.
La France se caractrise aussi trs fortement par que grce la reconstitution des marges des 7 Progression
la faiblesse du taux de marge de ses entreprises6 entreprises Sortir de ce cercle vicieux renvoie elle-mme lie
au dsir des en-
qui a beaucoup baiss ces dernires annes et donc la diminution du cot du travail. Et treprises de
rcemment, jusqu tomber 27,7% de la valeur effectivement, comme on va le voir, alors que maintenir la paix
sociale, dsir qui
ajoute contre 41 % en moyenne en Europe la rforme (modulation et modration) du Smic leur fait aussi
(40% en Allemagne). Des trois paramtres qui reste un tabou en France, et que dune faon viter autant que
faire se peut les
rentrent en ligne de compte, les impts et taxes gnrale les salaires poursuivent toujours une licenciements,
ne peuvent gure tre baisss, et laugmentation nette progression7, les aides publiques de la do encore la
multiplication
de la valeur ajoute suppose un bond de la politique de lemploi se sont concentres sur la des contrats
productivit dirig vers une production de haut baisse du cot du travail. prcaires.

Socit Civile n 141 Dcembre 2013

 TUDE CHMAGE

50milliards daides publiques tournes vers la diminution du cot du travail, mais encore insuffisantes!
Effectifs
Principales aides publiques Date Bnficiaires Objectifs Cot
(31/11/2013)
Emplois non marchands
Personnes
95% du Smic 24mois
CUI-CAE8 2010 dfavorises titulaires - 220 440
2Mds au total (2011)
de minima sociaux
16/25 ans, loigns 150000 en 50 682 ou 75/95% du Smic 36mois
Emplois davenir 2013
du travail 2014 75000?** 3/3,5Mds prvus 2014

Apprentis du secteur public - Apprentis - 12 977 ?

2013 (en NEET sans

Garantie jeune ? ? Plafond du RSA
test) ressources*
Handicaps de plus de
Emplois protgs - - ? 1,8Md au total (2011)
20 ans
Emplois marchands
Personnes
47% du Smic
CUI-CIE9 2008 dfavorises titulaires - 31 376
200millions au total (2011)
de minima sociaux
16/25ans, loigns
Emplois davenir 2013 - 10 282 35% du Smic
du travail
Contrats en alternance: 16/25ans - 417 000
apprentissage 1,9Md au total (2011)
-
Contrats en alternance: (exonrations)
professionnalisation Jeunes et adultes - 164 000

Moins de 26ans, 75000 en

coupl au maintien mars2014 4000/an (socits de moins
Contrats de gnration 2013 12000
dun senior 500000 en de 300salaris)
de plus de 57ans 2017
16/30ans dans les
10000 en
Emplois francs 2013 zones urbaines ? 5000
3ans
sensibles
Moins de 26 ans dans 900000/1million
2008-2010 TPE (moins de 800millions au total
sur la priode
10salaris): zro
Contrats zro charge charge patronale au -
1er semestre niveau du Smic (185/ 80000 sur la
mois), dgressif jusqu 60millions au total
2012 priode
1,6 Smic

Exonrations
Cotisations sur
Depuis
Allgements gnraux salaires - - 20,800Mds au total (2011)
1993
jusqu 1,6 SMIC
Mesures dapplication
- Zones et DOM - - 1,813Md au total (2011)
gographique

Mesures dapplication sectorielle - HCR, secteur agricole - - 487millions au total (2011)

Cotisations sur 4% des cotisations patronales

CICE 2014 salaires - - en 2014, 6% partir de 2015
jusqu 2,5 Smic soit 20Mds/an
* Not in Education, Employment or Training, soit ni tudiant, ni employ, ni en formation.
** Le mystre rgne sur le nombre demplois davenir rellement signs, le ministre du Travail voquant un chiffre de 86000 fin novembre,
cependant que la Dares (organisme dpendant de son propre ministre) sen tenant une valuation de 50682 fin novembre. La diffrence
semble provenir de la distinction entre contrats prescrits et contrats effectivement signs, le ministre ayant tout intrt prendre en compte
les premiers afin de mettre en vidence une prtendue inversion de la courbe du chmage.

Le tableau ci-contre englobe les diffrentes aides
en distinguant les contrats aids du secteur non
marchand, ceux du secteur marchand et les allge-
ments de charges, incluant le CICE. Ces diffrentes
mesures concourent en effet quasiment toutes au
mme but: rduire le cot du travail. On remar-
queraque:
laddition de la prise en charge des salaires par
ltat10 et des exonrations de charges (43milliards)
se monte plus de 50milliards;
la presque totalit de ces mesures sont cibles sur
des rmunrations au niveau du Smic ou entre le
Smic et 1,6 Smic, le plafond du CICE tant situ
quant lui 2,5 Smic;
la mesure zro charges sest teinte mi-2012
et a t remarquablement efficace au cours de ses
Vaincre le chmage, un cruel dilemme
Dans ses vux la Nation, le prsident de la
Rpublique vient de dclarer cause prioritaire la
lutte pour lemploi et dappeler les entreprises
un pacte de responsabilit o, en contrepartie
dune baisse des charges, celles-ci sengageraient
embaucher. Toutefois, si le prsident semble bien
tre convaincu que la reconstitution des marges
des entreprises par la baisse des charges tait le
pralable indispensable, il sen faut de beaucoup
quelle puisse avoir les embauches pour contre-
partie immdiate. Car, selon la formule connue,
les profits daujourdhui font les investissements
de demain et les emplois seulement daprs-
demain. Les effets de la politique de loffre,
laquelle le prsident parat stre converti, inter-
viennent sur le long terme, contrairement ceux de
la politique de relance dont on a vu quelle ntait
pas envisageable dans les circonstances prsentes.
Le dilemme est cruel. En effet, soit la politique
de lemploi est tourne vers le long terme, et la
vrit obligerait dire quelle ne saurait avoir de
3.1. Modrer lvolution des salaires, supprimer lindexation automatique
du Smic, veiller ce que le Smic ne dpasse pas 60% du salaire mdian
et instaurer la modularit du Smic suivant le territoire, les secteurs dactivit et
lge, et certains contrats comme ceux des travailleurs saisonniers (proposition 7)
Le tableau de lvolution comparative des salaires
que nous avons prsent montre clairement que
lamlioration de la comptitivit-cot exige une
forte modration de tous les niveaux de salaires.
Socit Civile n 141 Dcembre 2013
CHMAGE TUDE
deux priodes dapplication;
deux mesures de contrats aids sont applicables
la fois au secteur non marchand et au secteur mar-
chand, mais dans le premier secteur elles donnent 21
lieu environ 10 fois plus de contrats, et cotent
entre deux et trois fois plus cher que dans le second.
Pourquoi disons-nous que 50milliards daides sont
encore insuffisantes ? Parce que les marges des
entreprises sont trs basses bien que les mesures en
cause soient dj en cours, lexception du CICE.
Mais ce dernier ne fait que compenser les augmen-
tations des charges des entreprises rcemment dci-
des, et dont certaines, comme la prise en compte
de la pnibilit et des assurances complmentaires
ou les hausses de cotisations, ne se sont mme pas
encore manifestes.
consquences immdiates, et ce dautant moins
que, comme les conomistes le reconnaissent, il
y a encore plusieurs dizaines de milliers dem-
plois surnumraires que les entreprises nont pas
voulu supprimer (voir note de bas de page n 7),
et dautre part que les emplois aids viendront
chance et ne peuvent pas tre infiniment renou-
vels ou augments. Soit, et on peut le comprendre 8 Contrat
unique dinser-
du point de vue social, on cherche agir court tion - Contrat
terme sur le chmage et son indemnisation, mais daccompagne-
ment dans lem-
dans le cadre dune politique coteuse pour ltat, ploi.
inefficace long terme et qui risque de sacrifier les 9 Ibid.
10 Le calcul du
investissements des entreprises. En dautres termes, cot des em-
le discours du prsident devrait conduire une plois aids est
impossible
prolongation douloureuse du chmage lev, faire, dabord
supposer que le gouvernement veuille mettre ses parce que les
chiffres du ta-
actes en conformit avec ce discours. Or, ce nest bleau sont men-
nullement le cas lheure actuelle, ce qui va nous tionns pour
lanne 2011,
conduire, en privilgiant une politique de long dernire anne
terme, des prconisations dont lacceptabilit de donnes dis-
ponibles, et ne
nest pour le moins pas acquise. sont pas addi-
tionner avec les
prvisions 2014
figurant pour les
contrats davenir,
et ensuite parce
que les cots
sont mentionns
ex ante, cest--
Il faut tre conscient que, mme en prenant en dire sans tenir
compte les allgements de charges sur les bas compte des ren-
tres financires
salaires, le Smic franais mensuel (cest--dire sur provenant de
la base de 35heures hebdomadaires) reste quasi- lemploi.
TUDE CHMAGE

ment le plus lev dEurope. Cette prconisation essentiel, les conditions dacceptabilit ntant
suppose que lon puisse vaincre un tabou franais malheureusement pas runies lheure actuelle.

22 3.2. Concentrer les efforts sur les contrats en alternance et augmenter

les crdits pour cette mesure plutt que les diminuer (proposition 8)
Les contrats en alternance (apprentissage et pro- contrats aids (voir ci-dessous) et que Bercy a exig
fessionnalisation) sont de loin linstrument le plus en contrepartie la baisse des ressources alloues
utilis et aussi le plus favorable lentre dans lapprentissage, sans pour autant baisser la taxe
lemploi des jeunes, dont on sait quils constituent dapprentissage paye par les entreprises. Un
la catgorie la plus frappe par le chmage. Ils sont apprenti en moins, un chmeur en plus, a ragi le
en lger dclin sur la dernire anne (4%), mais prsident de CCI France, relevant que les chambres
leur nombre risque de diminuer davantage du fait de commerce et dindustrie devront fermer des
de la baisse des fonds prvue, notamment parce classes de formation pour 10 000 jeunes. Cest
que le gouvernement a ouvert grand la porte des notre sens une grave erreur du gouvernement.
3.3. Programmer lextinction terme des contrats aids du secteur non marchand
(proposition 9)
Entre contrats uniques dinsertion (CUI) et emplois davenir, les emplois aids du secteur non marchand
atteindront pas loin de 400000 contrats en 2014. Un vritable problme se pose propos des contrats
Innovation du prsent gouvernement, les emplois du secteur non marchand, qui vont mobiliser pas
davenir sont spcialement destins aux jeunes de moins de 4milliards deuros en 2014. Comme on
25 ans loigns du travail. Laide financire publique le voit sur le tableau des dpenses PMT, page 10
est de 35% du Smic brut dans le cas des emplois (politique n6, cration directe demplois), cest le
du secteur marchand, contre 75 % (soit environ point sur lequel la politique de la France scarte
12000euros par an) pour les emplois du secteur carrment de celle des autres pays, Belgique exclue.
non marchand. Ce dernier taux est mme pass En effet, la France lui consacre 1 018 euros par
95%, soit un cot de 15200euros pour les finances demandeur demploi, soit plus de 4fois plus quen
publiques (!) pour augmenter encore davantage Allemagne, alors que le Danemark, la Sude, les
lincitation la veille de lchance fatidique de Pays-Bas et quasiment aussi lItalie ne lui consacrent
fin 2013 concernant la promesse dinversion de la aucune ressource.
courbe du chmage. Pourquoi les gouvernements successifs favorisent-
On dnombre une augmentation de 70 000 ils toujours, notamment par le montant des aides,
contrats aids du secteur non marchand (CUI- le secteur non marchand par rapport au secteur
CAE et emplois davenir) entre novembre 2012 marchand? videmment, parce quils sont certains
et novembre 2013, cest--dire quen labsence de pouvoir imposer l o ils le veulent lembauche
de ces derniers, le taux de chmage fin 2013 ne de demandeurs demploi qui ne trouveraient pas
montrerait pas la trs lgre baisse constate fin leur place dans le circuit conomique marchand.
novembre. Et encore, le chiffre de 50000 contrats Et aussi parce quils pensent ainsi viter les effets
davenir signs fin novembre 2013 est-il trs sous- daubaine crs par des aides des entreprises qui
estim par la Dares par rapport au chiffre avanc auraient de toute faon procd lembauche. En
par le gouvernement qui annonce curieusement consquence de ces deux observations, leffet sur
environ le double et a exerc une intense pression la diminution du chmage est bien plus important
sur tous les organismes publics et les associations dans le secteur non marchand que dans le secteur
pour lembauche de salaris. Mais nous ne savons marchand, comme lanalyse le COE. Mais quelle
pas sur la base de quel chiffre demplois aids le est la qualit des emplois crs?
taux de chmage a t tabli. Sil lest sur la base En dehors de leur cot pour ltat et les collectivits
dune centaine de milliers, cela montre par oppo- locales, il y a quatre raisons pour rejeter les emplois
sition limportance de la dgradation de lemploi aids du secteur non marchand:
marchand. le secteur non marchand augmente son personnel

Socit Civile n 141 Dcembre 2013


sans que les missions quil est amen accomplir
soient modifies, alors que le secteur marchand
nembauche que pour faire face des besoins
correspondant une vritable augmentation de la
production et de la valeur ajoute. Par dfinition, ou
les emplois aids crent des effets daubaine dans
le secteur non marchand comme dans le secteur
marchand, ou bien ils sont artificiels ou crent un
effet de substitution par rapport aux contrats qui
auraient t signs par la population normale; non marchand, sont moins nombreux tre en emploi
les emplois aids du secteur non marchand ne sont
pas prennes, sauf ceux qui correspondent un effet
de substitution. Comme lanalyse le COE (Conseil
dorientation pour lemploi) partir dune tude
ralise sur les CUI, le taux dinsertion dans lemploi
des salaris ayant t au bout des aides dtat est
de 76,5% pour les emplois du secteur marchand,
contre 36,4% dans le secteur non marchand. Les
taux sont respectivement de 67,8% et 22,4% pour
linsertion dans un emploi durable;
ces mmes emplois ne permettent pas en gnral
lapprentissage dun vritable mtier. Ils corres-
pondent le plus souvent des tches dappoint pour
les collectivits, et en les finanant pour 3ans, on
peut se demander quelle sorte demploi du sec-
teur marchand ils ouvriront la voie lexpiration
de cette priode;
enfin, et pire encore, selon le COE, les tudes
nombreuses, internationales comme nationales,
ralises sur des groupes tmoins, montrent que
le passage par le CIE, contrat aid du secteur mar-
3.4. Conserver les allgements sur les bas salaires, mais tendre la couverture du
CICE et des futures baisses de charges lensemble des salaires sans distinction
(proposition 10)
Il ny a pas de dbat sur limportance essentielle
des allgements gnraux de cotisations sur les bas
salaires, que personne ne remet en cause, mme si
le chiffrage de 800000 emplois qui seraient perdus
en cas de suppression de lensemble du dispositif
peut tre contest.
En revanche, comme nous lavons vu, la quasi-
totalit des aides et exonrations porte sur les bas
salaires. Il est exact, comme lindiquent les cono-
mistes Cahuc et Carcillo, que baisser le cot du
travail au niveau du salaire minimum: cest l que
la dpense publique sera la plus efficace en termes de
cration demplois (car cest l que le salaire, fix
par la loi, est le plus dconnect du seuil de produc-
Socit Civile n 141 Dcembre 2013
CHMAGE TUDE
chand, a un effet positif sur le retour lemploi. Les
personnes entres en CIE fin 1997 ou fin 1998 sont
davantage en emploi que les demandeurs demploi
du groupe tmoin dans les trois annes qui suivent 23
la fin de laide Les trs bons rsultats du CIE sur
lemploi court terme sont pour partie lis au frquent
maintien chez lemployeur la fin du contrat aid. Au
contraire, les anciens salaris sortis fin 1999 de CES
(contrats emploi solidarit), contrat aid du secteur
par rapport au groupe tmoin, tant en mars2000
quen mars 2002 ou mars 2003 Les moindres
rsultats des contrats aids non marchands sont gn-
ralement expliqus par des effets de stigmatisation et
par le fait que les emplois proposs ne prparent sou-
vent pas aux emplois dans le secteur concurrentiel.
Autrement dit, le rsultat sur lemploi est nga-
tifdans le secteur non marchand et positif dans le
secteur marchand. Cest une condamnation sans
appel du premier. Malgr cela, le gouvernement
actuel vient de reprendre le flambeau de ses pr-
dcesseurs, en augmentant, avec les emplois dave-
nir, le recours aux emplois aids. Comme on sait
que ces contrats ne conduiront que peu vers des
emplois stables, nous avons affaire un rollover
oblig, cest--dire que les gouvernements seront
contraints de renouveler sans cesse les contrats sous
peine de voir le taux de chmage augmenter dans
un contexte de taux demploi plat. Dans le secteur
non marchand, les emplois aids ne correspondent
donc qu un traitement social du chmage.
tivit). Au contraire, si on cible les abaissements de
charges autour de 2Smic, on ne cre pratiquement
pas demploi et on ne fait que redistribuer du pou-
voir dachat. Les auteurs scartent ouvertement
sur ce point du rapport Gallois, qui prconisait
douvrir le bnfice du CICE jusqu 3,5 Smic,
le gouvernement ayant choisi de ne pas choisir,
puisquavec le plafond de 2,5Smic il a coup la
poire en deux. Le chef de ltat ayant annonc la
poursuite de la baisse des charges, est-il prfrable
de diminuer encore le cot du travail au niveau
du Smic, puisque les allgements concernent entre
26 et 28points, et que les charges patronales se
montent encore 14points?
TUDE CHMAGE

Le rapport Gallois se prononait en faveur dun loppement du haut de gamme.

plafond 3,5Smic pour embrasser une plus grande
proportion de salaris (en fait, plus de 90%), et
24 particulirement ceux du secteur industriel. Avec
un plafond de 2,5Smic, le comit de suivi du CICE
calcule dans son trs rcent rapport dvaluation
que, en proportion de la masse salariale, les sec-
teurs qui profitent le plus de la baisse de limpt
(lhbergement-restauration, les services adminis-
tratifs) ne font pas partie de la cible. Restreindre
encore la cible ne ferait que favoriser davantage les
emplois les moins spcialiss dans des secteurs o
la valeur ajoute est faible, et aller finalement
lencontre de lobjectif de linnovation et du dve-
3.5. Mettre fin lexprimentation de la garantie jeunes (proposition 11)
Le gouvernement vient encore dajouter un tage
la fuse des avantages aux bas salaires et aux moins
favoriss avec la garantie jeunes, actuellement en
test. La garantie jeunes cible encore davantage les
jeunes dfavoriss en complet dcrochage, les le chemin de lemploi? Sauf mobiliser des res-
NEET, qui ne sont ni en tudes, ni en emploi, ni
en formation. Il sagit de remplacer en ltendant le
RSA jeunes institu en 2010 et qui na pas rencon-
tr de succs. Concrtement, le jeune reoit une
allocation gale celle du RSA socle (433euros),
des premires expriences professionnelles lui sont
garanties, ainsi quun suivi par les missions locales,
lesquelles reoivent 1600euros par jeune pour
ce faire. La loi nest pas bien claire sur les engage-
ments du jeune. En 2014, un modeste objectif de
10000jeunes est prvu, mais terme dix fois plus.
La discrimination positive finit par poser un pro-
blme de justice et dgalit de traitement, dabord
lgard des autres jeunes qui ne bnficient pas
des mmes avantages exclusifs, et aussi plus gn-
ralement lgard de populations mritantes (pau-
vret de certains retraits, notamment du rgime
agricole). Par ailleurs, comment peut-on penser
que rmunrer, un niveau qui ne leur donne pas
Comme lindique juste titre Natixis (Flash co-
nomie doctobre 2013), les objectifs de soutien
lemploi et de reconstitution des marges industrielles
paraissent difficilement compatibles , le premier
dpendant dune concentration sur les bas salaires
et le second dune concentration sur les hauts
salaires.
Pour reprendre les termes du dilemme que nous
avons expos, le choix est faire entre une mesure
court terme et une mesure long terme, et nous
estimons devoir privilgier cette dernire et donc
gnraliser le bnfice du CICE tous les salaires,
sauf peut-tre les plus hauts salaires.
dautonomie et sans relle contrepartie, des jeunes
en dcrochage, qui nont pas russi tirer parti des
diffrentes opportunits qui leur sont dj offertes,
soit une mesure adquate pour les ramener sur
sources financires et humaines considrables pour
assurer le suivi individuel de la mesure (cense
concerner 100000 jeunes terme!), ressources
dont ne bnficient pas les chmeurs et les titu-
laires du RSA, on ne peut tre que trs sceptique.
Compte tenu du nombre considrable de mesures
sadressant aux jeunes avec un rsultat trs dce-
vant, il semble prfrable de ne pas encore mul-
tiplier les drogations au rgime normal. Mieux
vaudrait traiter la question par lacquisition ds la
fin de lcole secondaire des connaissances et com-
ptences ncessaires lentre dans la vie active.
Autrement dit, rapprocher lducation nationale
de lentreprise. Le dbat est vaste et rcurrent en
France et il vient de sexacerber avec le rsultat
de ltude PISA. Nous nallons pas le traiter ici,
mais seulement noter quil suppose un change-
ment complet des mentalits et un aggiornamento
considrable au sein de lducation nationale.

Conclusion
Le chef de ltat vient de raffirmer la priorit de la lutte pour lemploi, en promettant des mesures de baisse de
charges et de simplification, en paraissant privilgier une politique de loffre et en remettant les entreprises au cur
du modle. Il faut saluer cette initiative, mais exiger maintenant que le gouvernement mette ses actes en conformit
avec son discours, sans bercer les Franais dillusions. Tout reste faire dans le cadre dune politique long terme
qui rclame des rformes douloureuses immdiates, la fois pour redresser les dficits de lindemnisation, et pour
dpasser les recettes du pass qui se bornent beaucoup trop rpondre la crise par des solutions de traitement
social plutt que de traitement conomique du chmage.
Socit Civile n 141 Dcembre 2013