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Canoas, vol. 2, n. 2, nov. 2014

SISTEMA DE PRECEDENTES JUDICIAIS E SUA COMPATIBILIDADE COM A

DEMOCRATIZAO DA JUSTIA NA FORMAO DA DECISO JUDICIAL
Alexandre de Castro Catharina1

Artigo submetido em: 09/12/2013

Aprovado para publicao em: 18/12/2014

Resumo: O presente projeto tem como escopo investigar qual o papel da jurisprudncia e do criativismo judicial
no mbito da administrao da justia pelos Tribunais e se este sistema favorvel democratizao da justia. A
sociologia jurdica, como hermenutica do processo de deciso judicial, tem evoludo significativamente no contexto
de nossa jurisprudncia, mas o direito brasileiro foi profundamente influenciado pelo civil law, onde o direito codi-
ficado prepondera em nosso ordenamento jurdico. No entanto, o direito processual brasileiro vem sofrendo fortes
influncias do direito anglo-saxnico, enquanto reflexo sociolgica sobre situaes sociais fticas, estabelecendo
um sistema hbrido onde tanto o direito codificado como a interpretao jurisprudencial so fontes primrias, como
vem ocorrendo com as smulas vinculantes, entre outros exemplos. Com efeito, as decises dos tribunais superio-
res, especificamente o Supremo Tribunal Federal e o Superior Tribunal de Justia, so fundamentais, como fontes
documentais de referncia epistemolgica, para apreciao e soluo dos conflitos levados ao Judicirio, dando
hermenutica sociolgica um papel central em nossa jurisprudncia com expressivo efeito sobre o sistema jurdico.
Por essas razes a pesquisa parte da premissa de que a jurisprudncia e as smulas dos tribunais superiores so for-
mas de dinamizar o direito permitindo a atualizao e funcionalidade do ordenamento jurdico, alm de garantir a
previsibilidade das decises e a conseqente segurana jurdica. No entanto, a tese visa estudar, atravs de pesquisa
emprica, at que ponto o prprio precedente jurisprudencial, de fora sociolgica, tem efeitos como fonte normativa
ampliando o escopo do direito processual para novas dimenses da legitimidade democrtica, vez que o processo de
edio, alterao ou at mesmo superao de um precedente levado a efeito com frgil participao dos cidados
na produo da deciso judicial. O estudo que tem como vis de anlise verificar em que medida a resistncia da
jurisprudncia tradicional, contribui para formao de um dficit democrtico e abrindo-o para novas dimenses
de legitimidade, quando exclui a participao das partes envolvidas da formao do precedente e de sua estabilidade
na aplicao pelo Poder Judicirio.
Palavras-chaves: Administrao da justia; Precedentes judiciais; Democratizao; Acesso justia; Efetividade do
processo.

PREVIOUS SYSTEM LEGAL AND COMPATIBILITY WITH YOUR JUSTICE

DEMOCRATIZATION IN TRAINING JUDICIAL DECISION

Abstract: The article has the objective to investigate what is the role of jurisprudence and the judicial criativismo in the
administration of justice by the courts and if this system is conducive to democratization of justice. The legal sociology,

1
Mestre em Sociologia e Direito (UFF). E-mail: <alexandre.catharina@hotmail.com.br>
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hermeneutics as the process of judicial decision, has evolved significantly in the context of our case, but the Brazilian law was
deeply influenced by the civil law, where the codified law prevails in our legal system . However, the Brazilian procedural law has
come under heavy influence of Anglo -Saxon law , while sociological reflection on social factual situations , establishing a hybrid
system in which both the codified law as the judicial interpretation are primary sources , as has been happening with the binding
precedents , among other examples . Indeed, the decisions of the higher courts , specifically the Supreme Court and Superior
Court , are key, as documentary sources of epistemological reference for consideration and resolution of disputes brought to
the courts , giving the sociological hermeneutics a central role in our jurisprudence with a significant effect on the legal system
. For these reasons the research starts from the premise that the case law and precedents of higher courts are ways to streamline
the law and allowing the update feature of the legal system, and ensure the predictability of decisions and the consequent legal
certainty. However , the thesis aims to study , through empirical research , to what extent the very precedent of sociological force
, have effect as normative source broadening the scope of procedural law to new dimensions of democratic legitimacy , since the
editing process , change or even overcoming a precedent is carried out with the weak participation of citizens in the production
of the ruling. The study whose bias analysis verify to what extent the strength of traditional jurisprudence , contributes to the
formation of a democratic deficit and opening it to new dimensions of legitimacy , when excluding the participation of the par-
ties involved in the formation of precedent and its stability the application by the judiciary.

Keywords: Administration of justice; Judicial precedent; Democratization; Access to justice; Effectiveness of the process.

1. INTRODUO

A efetividade do processo judicial um dos temas que tem sido objeto dos mais variados estudos e
reflexes acadmicas, seja no mbito do direito processual como tambm no mbito da sociologia jurdica.
A justificativa para formao desta ampla agenda de pesquisa deve-se prpria promulgao da Consti-
tuio Federal de 1988, atravs da qual as garantias individuais e coletivas alcanaram status de direitos
fundamentais, como direito de liberdade e o direito ao meio ambiente sustentveis, ampliando o rol dos
denominados novos direitos.

Este novo cenrio inaugurou processos sociais diversos. Por um lado, o fortalecimento da cidadania e
a ampliao da conscincia dos cidados acerca de seus direitos provocou o ajuizamento de inmeras aes
judiciais causando um aumento excessivo de trabalho do Poder Judicirio. De outro lado, os movimentos
sociais e a sociedade civil organizada, diante da falta de credibilidade do sistema representativo, passaram
a levar suas demandas polticas, ideolgicas ou identitrias para a esfera do Poder Judicirio inaugurando
o fenmeno da judicializao da poltica e das relaes sociais (Werneck Vianna, 1999).

Estes processos sociais deslocaram o eixo de anlise tanto do direito como da sociologia jurdica,
pois a preocupao central deixa de ser a normatividade ou positividade do direito e passa a ser o ativismo
judicial e a fora das decises dos juzes e tribunais (Boaventura, 2006). Neste contexto, ganhou relevo a
reflexo sociolgica sobre determinadas situaes fticas, tais como unio homoafetiva ou uso de algemas,
apenas para exemplificar, que provocaram um redesenho do papel dos Tribunais superiores na democracia
brasileira, pois estes tm atualmente a funo de determinar o que direito ou qual a interpretao que
se deve dar a determinado instituto jurdico. Com efeito, ao Poder Judicirio no cabe somente a funo
declarativa do direito, mas, tambm, o de legislador implcito e o de construtor de uma hermenutica so-
ciolgica atravs do fortalecimento de sua jurisprudncia acerca de diversos temas.

Alm da centralidade do Poder Judicirio nas sociedades contemporneas, o problema maior que
surge diante desta importante instituio da democracia brasileira o aumento excessivo de aes judi-

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ciais. O alto nmero de processos inviabiliza a adequada atuao dos juzes nas solues dos conflitos e
impede a soluo rpida do litgio. O problema se agrava quando inmeros processos individuais versam
sobre a mesma questo de fato e de direito.

Diante deste quadro, o legislador brasileiro passou a valorizar o fortalecimento da jurisprudncia

dos tribunais, instituindo os denominados precedentes judiciais visando reduzir o tempo de julgamento
de aes idnticas. Observa-se, neste particular, que o caminho encontrado pelo legislador processual bra-
sileiro para eliminar a denominada morosidade sistmica da justia (Boaventura 2007) foi a padronizao
das decises judiciais. Desta forma, considerando que determinada questo litigiosa j foi enfrentada pelo
Poder Judicirio, basta ao juiz de primeiro grau aplicar o precedente judicial e, desta forma, alcanar, pelo
menos em tese, maior celeridade na soluo das demandas como tambm neutraliza a hiptese de casos
idnticos tenham tratamento diverso pelo Poder Judicirio.

Assim o precedente judicial vem alcanando a condio de fonte primria da direito e, tambm,
como forma de superar a morosidade sistmica, que decorre da burocratizao do Poder Judicirio e da
formalidade de alguns procedimentos judiciais. No plano conceitual consideram-se precedentes judiciais
os julgados dos tribunais que orientam o julgamento dos juzes de primeiro grau ou dos prprios tribunais
superiores definindo a interpretao acerca determinado instituto jurdico ou eliminando divergncias
entre tribunais atravs da fixao de determinada tese jurdica.

Os tribunais superiores, especificamente o Supremo Tribunal Federal e o Superior Tribunal de Justia

operam com os denominados precedentes persuasivos, que no vinculam aos demais juzes e apenas ser-
vem como orientao a ser seguida, e os precedentes vinculativos, que no podem ser contrariados pelos
juzes ou tribunais, este segundo utilizados somente pelo STF.

No Brasil o desenvolvimento dos precedentes judiciais vem ocupando importante espao nas insti-
tuies jurdicas. O fundamento principal da teoria dos precedentes no campo jurdico assenta-se em pelo
menos dois argumentos centrais. O primeiro garantir maior previsibilidade das decises judiciais, o que
viabiliza certa segurana jurdica e o incremento das relaes econmicas e financeiras dos grandes gru-
pos empresariais. O segundo trata da maior isonomia no tratamento das questes idnticas, evitando que
cidados com questes jurdicas idnticas tenham tratamento dspare. Partindo destas premissas, diversas
reformas processuais foram realizadas no direito processual civil brasileiro.

Com efeito, o Cdigo de Processo Civil possui diversos dispositivos que do nfase ao entendimen-
to consolidado na jurisprudncia dos tribunais, buscando organizar o sistema de precedentes judiciais. O
art. 120, pargrafo nico, do referido cdigo dispe que havendo jurisprudncia dominante do tribunal
sobre a questo suscitada no conflito de competncia, o relator poder decidir imediatamente dispensando
o julgamento pelo colegiado. O art. 518, pargrafo nico, autoriza o juiz de primeiro grau a no receber o
recurso de apelao quando a sentena estiver em conformidade com smula do Superior Tribunal de Jus-
tia ou do Supremo Tribunal Federal. Ainda nesta linha, o art. 557 dispe que o relator do recurso negar
seguimento a recurso quando este estiver em confronto com smula ou com jurisprudncia dominante
do respectivo tribunal, do Supremo Tribunal Federal, ou de Tribunal Superior. O pargrafo primeiro do
mencionado art. 557 dispe, tambm, em seu pargrafo 1 que se a deciso recorrida estiver em manifesto
confronto com smula ou com jurisprudncia dominante do Supremo Tribunal Federal ou de Tribunal Supe-
rior, o relator poder dar provimento imediato ao recurso.

No obstante, o art. 285-A do mesmo cdigo permite ao juiz de primeiro grau julgar o conflito
liminarmente, sem sequer promover o ingresso do ru na demanda, quando no rgo em que este atua j

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tiver julgado casos idnticos e a matria neles versada for unicamente de direito. Percebe-se que o sistema
processual brasileiro vem dando forte nfase na jurisprudncia sob o argumento de que tal postura contri-
buir para julgamento clere das demandas de massa alm de garantir maior segurana jurdica.

A Emenda Constitucional n45/2004 inseriu em nosso sistema processual a denominada Smula

Vinculante, regulada pelo art. 103-A da Constituio Federal de 1988, que autoriza ao Supremo Tribunal
Federal editar smulas que vinculam, com fora de lei, no somente o Poder Judicirio, mas tambm a
administrao pblica. A incluso da smula vinculante no sistema jurdico brasileiro surge como um
modelo alternativo caracterizado pelas influncias do modelo histrico-brasileiro e do modelo sociolgico
anglo-americano, mas que est evoluindo para um modelo nitidamente original (Wander Bastos, 2012).

Assim, o direito brasileiro que at ento era filiado ao civil law, ou ao direito positivado, onde a atua-
o do juiz era meramente declarativa do direito, passa a ser um sistema hbrido com forte nfase no case
law ou no sistema de precedentes, onde a hermenutica sociolgica marcante. A problemtica que surge
desta transformao diz respeito s novas dimenses de legitimidade do precedente judicial, que ganha sta-
tus de fonte normativa do direito, mas a frgil participao dos cidados na produo das decises judiciais
e da formao dos precedentes judiciais que influenciaro diretamente em sua vida social.

O prprio conceito de democratizao da Justia, proposto por Boaventura Santos, conceito este
utilizado ao longo deste artigo, fica comprometido, pois a padronizao das decises judiciais e a aplicao
do sistema de precedentes, de forma acrtica, pode ocasionar o afastamento por completo do cidado do
debate judicial e da construo da deciso judicial e, como consequncia, elimina a participao dos sujei-
tos envolvidos ou que sero afetados pelos precedentes.

Desta forma, o sistema de precedentes levado s ltimas consequncias, como pretende o legislador
processual civil brasileiro, pode acarretar o enfraquecimento de uma dimenso importante da democrati-
zao da vida social, pois exclui os cidados e os movimentos sociais da administrao da justia, inviabi-
lizando, em certa medida, a participao destes no processo judicial.

No entanto, importante se faz analisar o processo de formao dos precedentes judiciais pelo Supre-
mo Tribunal Federal e pelo Superior Tribunal de Justia, buscando identificar quais so as variveis utili-
zadas pelos Ministros para editar um precedente e, principalmente entender como se constri o processo
de discusso para criao, alterao ou superao de um precedente no mbito destas Cortes, que so
referncias na interpretao ltima da Constituio Federal de 1988 e das leis infraconstitucionais, respec-
tivamente. Num segundo momento, a anlise da participao dos cidados afetados pelos precedentes
fundamental para se entender como se constitui a administrao da justia num ambiente de padronizao
das decises judiciais e se esta permite a convivncia com a prpria democratizao da justia.

2. CRIATIVISMO JUDICIAL E O SISTEMA DE PRECEDENTES JUDICIAIS

O conceito de criativismo judicial polissmico e vem sendo muito utilizado pela literatura socio-
lgica e jurdica para descrever fenmenos como atuao contramajoritria dos tribunais superiores ou
at mesmo ativismos judicial no campo da poltica e das relaes sociais onde, segundo alguns autores das
cincias sociais, o Poder Judicirio vem ocupando um vcuo normativo deixado pelo Poder Legislativo
(Pogrenbinschi:2011), o que evidencia certa crise da representao poltica.

Entretanto, no campo jurdico, Mauro Cappelletti (2008:16), elabora interessante definio de criati-

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vismo judicial, onde a interpretao jurisprudencial da legislao sinnima de criatividade judicial, que
ser um dos aportes tericos atravs dos quais pretendemos discutir a prpria legitimidade democrtica
do sistema de precedentes. Para este autor, criativismo judicial e interpretao so conceitos que se com-
plementam e, portanto legitima o prprio sistema de precedentes judiciais.

Kelsen (1962:113), um dos primeiros juristas a tratar do tema do criativismo judicial, defendeu a
tese de que os tribunais de ltima instncia possuem competncia para criar o direito, ou seja, normas ju-
rdicas vinculantes, para soluo de casos idnticos nas hipteses de legislao no unvoca. Para melhor
compreenso do pensamento deste autor, importante se faz a citao, a despeito de longa:
Um tribunal, especialmente um tribunal de ltima instncia, pode receber competncia para criar,
atravs da sua deciso, no s uma norma individual, apenas vinculante para o caso sub judice,
mas tambm normas gerais. Isto assim quando a deciso judicial cria o chamado precedente ju-
dicial, quer dizer: quando a deciso judicial do caso concreto vinculante para a deciso de casos
idnticos. Uma deciso judicial pode ter um carter de precedente quando a norma individual por
ela estabelecida no predeterminada, quanto ao seu contedo, por uma norma geral criada por
via legislativa ou consuetudinria, ou quando essa determinao no unvoca e, por isso, permite
diferentes possibilidades de interpretao.

Interessante destacar que o prprio Kelsen, percussor do denominado positivismo jurdico, destaca
que os precedentes ganham status de norma jurdica quando a legislao no unvoca ou diante de con-
ceitos jurdicos indeterminados, definindo, de certa forma, linhas gerais para a construo de um sistema
jurdico hbrido.

A despeito da elaborao do conceito de criatividade judicial pelos autores mencionados, observa-

se que esta construo terica foi edificada observando os limites do prprio positivismo jurdico onde o
precedente judicial somente tem lugar nas hipteses em que h necessidade de se delimitar o alcance de
determinada lei ou conceito jurdico indeterminado. Neste contexto, o precedente judicial assume funo
integradora do sistema jurdico.

Na atualidade a discusso acerca da fundamentao e justificao dos precedentes judiciais no esto

mais delimitadas pelo positivismo jurdico, ao contrrio, a complexidade da sociedade atual, nos pases que
adotam o civil law, exige um sistema jurdico hbrido que atenda a complexidade e o dinamismo da vida
social. Neste sentido, o legislador no tem mais condies de captar e regular esta dinmica social cabendo
ao Judicirio no s declarar direitos, de forma clere e previsvel, mas tambm decidir sobre interesses e
conflitos que no foram tratados pelo legislador.

Dworkin (2010:127) um importante autor neste debate. Buscando uma filosofia do direito que
complemente e supere, o autor elabora um construtivismo onde os direitos no so criao somente do
legislador, mas tambm pelos juzes nos chamados casos difceis. A tese do autor pode ser sintetizada no
seguinte trecho:
... mesmo quando nenhuma regra regula o caso, uma das partes pode, ainda assim, ter o direito de ganhar a
causa. O juiz continua tendo o dever, mesmo nos casos difceis, de descobrir quais so os direitos das partes, e
no de inventar novos direitos retroativamente.

Evidente que Dworkin estabelece seu sistema de pensamento, para justificar os precedentes judiciais
nos casos difceis, articulando a figura de um juiz-filsofo ou hercleo que possa, atravs de seu conhe-
cimento moral, sociolgico e jurdico, descobrir o direito aplicvel no caso. Por outro lado, a histria
institucional, onde este juiz-filsofo que constri precedentes est inserido, um importante no s para
a soluo do caso, mas para dar continuidade a um romance, metfora que bem apreende a construo

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histrica dos precedentes.

No restam dvidas que o sistema de precedentes judiciais que vem se consolidando no Brasil
influenciado por toda essa literatura que fundamenta a insero de reformas processuais que visam esta-
belecer procedimentos para julgamentos de causas idnticas, como o incidente de resoluo de demandas
repetitivas e a valorizao e uniformizao da jurisprudncia regulada no Projeto do Novo Cdigo de
Processo Civil (PL 8046/10).

No entanto, importante se faz analisar se este sistema de precedentes, que no Brasil tem como escopo
a celeridade na soluo de demandas idnticas e a previsibilidade das decises judiciais, que so impor-
tantes para se alcanar racionalidade na administrao da justia, garante ao cidado ou a sociedade civil
organizada a participao na formao ou alterao dos precedentes judiciais com grande relevncia social
e jurdica assegurando maior democratizao da justia.

Para melhor compreender a formao de precedentes nos tribunais superiores, analisaremos o pro-
cesso de formao da Smula 385 do Superior Tribunal Justia, considerando a ampla repercusso que este
enunciado adquire na administrao da justia, pois trata de tema que enseja ajuizamento de diversas aes
judiciais em diversos estados da federao. A partir deste estudo de caso, pode-se inferir em que medida o
sistema de precedentes judiciais viabiliza a democratizao da justia.

3. ANLISE DA FORMAO DE PRECEDENTES NO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA

Como foi dito, um precedente de grande repercusso e com maior eficcia no cenrio jurdico bra-
sileiro que merece anlise corresponde smula 385 do Superior Tribunal de Justia. A referida smula
possui comando normativo no sentido de que a anotao irregular de consumidor no acarreta indeni-
zao quando preexiste anotao regular. Inmeras aes judiciais repetitivas tratando de assunto similar
so julgadas com maior celeridade pelos rgos do Poder Judicirio aplicando o enunciado sumulado pelo
Superior Tribunal de Justia.

O precedente em anlise tem grande repercusso na vida social e compreender o processo de sua
formao fundamental para identificar se ocorreu a participao efetiva da sociedade civil organizada
representante dos segmentos sociais afetados e se esta interveno contribuiu, ou no, para a formao da
prpria deciso judicial. A smula 386 do Superior Tribunal de Justia foi editada considerando o entendi-
mento que se consolidou atravs do julgamento de 04 recursos especiais, todos originados do Rio Grande
do Sul, considerados como precedentes judiciais deste mesmo tribunal superior sobre a matria julgada. Os
Recursos Especiais 1062336/RS (julgado em 10/12/2008), 1002985/RS (julgado em 14/05/2008), 1008446/
RS (julgado em 04/08/2008) e 992168/RS (julgado em 11/12/2007).

Ao analisar o teor das decises mencionadas, apenas o Recurso Especial n1062336, julgado em
10/12/2008, garantiu a ampliao do debate aprofundado acerca da matria julgada admitindo a inter-
veno de segmentos da sociedade civil representantes dos interesses em conflito. Nota-se que este fato se
justifica, pois a Resoluo n08 de 2008 do Superior de Tribunal de Justia, que trata da interveno da so-
ciedade civil e dos movimentos sociais nos julgamentos dos recursos especiais com ampla relevncia social
em seu art. 3, I, foi publicada somente no dia 08/08/12.

A deciso judicial que constitui precedente importante para edio da Smula 385 teve a interveno
do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil OAB; do Departamento de Proteo e Defesa

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do Consumidor do Ministrio da Justia DPDC/MJ; do Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor
IDEC; do SERASA e da Defensoria Pblica da Unio. O contedo da manifestao destas entidades repre-
sentantes do Poder Pblico e da sociedade civil pode ser evidenciado no prprio relatrio da deciso que
formou o precedente. Manifestaram-se em favor dos consumidores o DPDC/MJ, o IDEC e a Defensoria
Pblica da Unio.

Observa-se que embora haja a garantia de participao da sociedade civil organizada, no caso exa-
minado, em nenhum momento foi mencionado nenhuma das razes apresentadas pelas entidades que se
manifestaram a favor da indenizao aos consumidores por anotaes irregulares a despeito dos mesmos j
possurem outras anotaes, ainda que devidas. Interessante notar que somente foram levados em conside-
rao pelo julgado apenas a prpria jurisprudncia do Tribunal. Esta evidncia sugere que a manifestao
das entidades representantes da sociedade civil organizada constitui uma mera etapa do procedimento do
julgamento recurso.

O mencionado precedente judicial tem plena aplicao nos tribunais estaduais e federais demonstra
a fora dos precedentes na administrao da justia no Brasil. inevitvel o fortalecimento do sistema de
precedentes em um pas continental como o Brasil onde os riscos de violao ao princpio da isonomia e
da imprevisibilidade das decises judiciais podem acarretar a falta de credibilidade do sistema de justia.
No entanto, a legitimidade do sistema de precedentes se fortalece na medida em que este assegura a plena
participao dos sujeitos envolvidos ou afetados pelo precedente.

4. DEMOCRATIZAO DA JUSTIA NA FORMAO DA DECISO JUDICIAL

Boaventura Santos (2006) ao apresentar as condies sociais e tericas para a constituio de uma
sociologia dos tribunais aponta que a deciso judicial e a dimenso institucional do Poder Judicirio, e no
mais a lei como outrora, tornou-se objeto da sociologia do direito onde o acesso justia e a administrao
da justia, aspectos intrnsecos ao direito processual civil, ganharam relevo. O autor, ao tratar da democra-
tizao da administrao da justia, destaca um importante aspecto interno do processo judicial que a
participao dos cidados, individualmente ou organizado coletivamente, na formao da deciso judicial.

A democratizao da justia tem como pressuposto a participao dos interessados na formao da

deciso judicial, o que indica que o sistema de precedentes judiciais exige o redesenho das dimenses de
legitimidade da prpria deciso judicial, pois esta no mais se assenta na representao poltica, j que a lei
no mais a nica fonte primria do direito.

Cappelletti (2008:17), ao defender o criativismo judicial sustenta que a diferena principal entre o
legislativo e o judicirio na criao do direito diz respeito ao modo procedimental de elaborao das nor-
mas. No legislativo, a participao dos cidados se dar atravs da representao poltica, com atuao dos
partidos polticos. Na atividade jurisdicional a legitimidade garantida atravs da participao, ou seja, do
contraditrio. Com efeito, esta importante assertiva assim defendida:
Se uma parte deseja levar uma controvrsia Corte e a Corte, por sua vez, deve ser estruturalmente estranha relao
ou status deduzido em juzo pelas partes, o juiz h de ser, portanto, um tertius super partes, levado a decidir no mbito de
pedido e, mais precisamente, no mbito da controvrsia como fora definida pelas partes, garantindo s prprias partes o
direito de defesa. Estas so as antigas mas sempre vlidas essenciais caractersticas, de ordem modal ou estrutural-formal,
que diferenciam, profundamente, o processo jurisdicional do processo legislativo.

Com efeito, a participao na formao da deciso judicial, e mais especificamente dos precedentes

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judiciais, confere legitimidade ao sistema de precedentes e garante o princpio do amplo acesso justia. A
incorporao do sistema de precedente judicial, de origem anglo-saxnica, no ordenamento jurdico pro-
cessual brasileiro de forma acrtico pode acarretar efeitos colaterais como a fragilizao do amplo acesso
justia e o enfraquecimento da democratizao na administrao da justia.

Importa, portanto, analisar se o Projeto 8046/2010, que dispe sobre o Novo Cdigo de Processo
Civil, como foi tratado o sistema de precedente para identificar se tal normatividade amplia as dimenses
de legitimidade do precedente judicial na processualstica brasileira.

5. ADMINISTRAO DA JUSTIA E SISTEMA DE PRECEDENTES NO NOVO CDIGO DE

PROCESSO CIVIL

O Projeto 8046/2010, dispe, em certa medida, sobre formas de democratizao na administrao

da justia ao tratar do procedimento para reviso de precedentes judiciais e no incidente de resoluo de
demandas repetitivas. No pargrafo 2 do art. 8822 que os regimentos internos dos tribunais devem prever
formas de reviso da jurisprudncia franqueando a realizao de audincias pblicas e a participao de
pessoas ou entidades que possam contribuir para o aclaramento da matria.

No que diz respeito ao procedimento do incidente de resoluo de demandas repetitivas o PL 8046/10

dispe no art. 935 que o Relator ouvir as pessoas, rgos ou entidades que tenham interesse na soluo
da controvrsia no prazo de 15 dias. Embora o Projeto garanta formas de participao da sociedade civil
organizada na formao do precedente judicial, importante ressaltar que no Brasil no h uma cultura
jurdica processual que valorize a democratizao na administrao da justia, principalmente na forma-
o da jurisprudncia, consolidada a partir da formao do consenso entre ministros integrantes de um
determinado tribunal.

O prprio processo de formao da smula 385 do Superior Tribunal de Justia uma amostra-
gem importante no sentido de demonstrar que democratizao na administrao da justia ainda mui-
to fragilizada, sobretudo na formao de precedentes judiciais. Contata-se que a smula 385, que possui
abrangncia nacional, foi editada considerando alguns recursos oriundos do Rio Grande do Sul e sem a
incorporao dos argumentos trazidos pelos rgos interessados na matria e representantes da sociedade
civil organizada.

No se pode negar que o sistema de precedentes judiciais racionaliza a administrao da justia,

principalmente na soluo de demandas repetitivas, assegurando maior isonomia e segurana jurdica. No
entanto, ampliar as dimenses de legitimidade conferindo maior participao dos cidados na formao
da deciso judicial que constituir o precedente judicial fundamental para validade do sistema de prece-
dentes judiciais que se busca implementar.

A democratizao da administrao da justia to importante para os pases que adotaram ori-

ginariamente o sistema de precedentes, como os EUA, que o jri, embora custoso para os dias atuais,
ainda mantido para conferir maior grau de legitimidade s decises judiciais e aos prprios precedentes
judiciais (Garapon: 2008). Com efeito, o maior desafio da processualstica brasileira ser compatibilizar o
sistema de precedentes, com alto grau racionalizao e dinamizao na administrao da justia, como a
democratizao assegurada com a participao efetiva da sociedade civil organizada na formao da

2
Verso do PL 8046/2010 consultada no sitio do Congresso Nacional em 11/10/2013.

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deciso judicial atravs do debate na esfera pblica preservando o amplo acesso justia e conferindo
maior legitimidade ao sistema de precedente judicial.

6. CONCLUSO

A democratizao da administrao da justia to importante para os pases que adotaram origi-

nariamente o sistema de precedentes, como os EUA, que o jri, embora custoso para os dias atuais, ainda
mantido para conferir maior grau de legitimidade s decises judiciais e aos prprios precedentes judiciais
(Garapon: 2008). Com efeito, o maior desafio da processualstica brasileira ser compatibilizar o sistema de
precedentes, com alto grau racionalizao e dinamizao na administrao da justia, como a democrati-
zao assegurada com a participao efetiva da sociedade civil organizada na formao da deciso judicial
atravs do debate na esfera pblica preservando o amplo acesso justia e conferindo maior legitimidade
ao sistema de precedente judicial.

REFERNCIAS

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