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Maro / 2013
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1 A histria do prevencionismo
Entre 1760 e 1830, ocorreu na Inglaterra a Revoluo Industrial, marco inicial da moderna
industrializao que teve a sua origem com o aparecimento da primeira mquina de fiar.
At o advento das primeiras mquinas de fiao e tecelagem, o arteso fora dono dos seus
meios de produo. O custo elevado das mquinas no mais permitiu ao prprio artfice possu-las.
Desta maneira os capitalistas, antevendo as possibilidades econmicas dos altos nveis de produo,
decidiram adquiri-las e empregar pessoas para faz-las funcionar. Surgiram assim, as primeiras
fbricas de tecidos e, com elas, o Capital e o Trabalho.
A introduo da mquina a vapor, sem sombra de dvida, mudou integralmente o quadro
industrial. A indstria que no mais dependia de cursos dgua, veio para as grandes cidades, onde
era abundante a mo-de-obra.
A improvisao das fbricas e a mo-de-obra constituda no s de homens, mas tambm de
mulheres e crianas, sem quaisquer restries quanto ao estado de sade, desenvolvimento fsico,
passaram a ser uma constante. Nos ltimos momentos do sculo XVIII, o parque industrial da
Inglaterra passou por uma srie de transformaes as quais, se de um lado proporcionaram melhoria
salarial dos trabalhadores, de outro lado, causaram problemas ocupacionais bastante srios.
O trabalho em mquinas sem proteo; o trabalho executado em ambientes fechados onde a
ventilao era precria e o rudo atingia limites altssimos; a inexistncia de limites de horas de
trabalho; trouxeram como conseqncia elevados ndices de acidentes e de molstias profissionais.
Na Inglaterra, Frana e Alemanha a Revoluo Industrial causou um verdadeiro massacre a
inocentes e os que sobreviveram foram tirados da cama e arrastados para um mundo de calor, gases,
poeiras e outras condies adversas nas fbricas e minas. Esses fatos logo que colocaram em
evidncia pelos altos ndices de mortalidade entre os trabalhadores e especialmente entre as
crianas.
A sotisficao das mquinas, objetivando um produto final mais perfeito e em maior
quantidade, ocasionou o crescimento das taxas de acidentes e, tambm, da gravidade desses
acidentes.
Nessa poca, a causa prevencionista ganhou um grande adepto: Charles Dickens. Esse
notvel romancista ingls, atravs de crticas violentas, procurava a todo custo condenar o tratamento
imprprio que as crianas recebiam nas indstrias britnicas.
Pouco a pouco, a legislao foi se modificando at chegar teoria do risco social: o acidente
do trabalho um risco inerente atividade profissional exercida em benefcio de toda a comunidade,
devendo esta, por conseguinte, amparar a vtima do acidente.
No Brasil, podemos fixar por volta de 1930 a nossa revoluo industrial e, embora tivssemos
j a experincia de outros pases, em menor escala, bem verdade, atravessamos os mesmos
percalos, o que fez com que se falasse, em 1970, que o Brasil era o campeo mundial de acidentes
de trabalho.
Embora o assunto fosse pintado com cores muito sombrias, o dado estatstico citado nos d
idia de que era, de fato, lamentvel a situao que enfrentvamos. Ao mesmo tempo, pudemos
vislumbrar um futuro mais promissor, que s foi possvel pelo esforo conjunto de toda a nao:
trabalhadores, empresrios, tcnicos e governo.
O meio ambiente deve ser entendido como o espao, dentro e fora do local de trabalho. O
trabalhador parte integrante desse meio.
A busca incessante pela melhoria da qualidade de vida e pela excelncia nos processos
produtivos, aliada aos avanos tecnolgicos tende a usufruir, indiscriminadamente, dos recursos
naturais, oriundos da natureza (solo, ar e gua), comprometendo a prpria sobrevivncia do homem.
O resduos da produo, sejam slidos ou lquidos, desde que no tenham um destino
adequado, entram em contato com os elementos da natureza e prejudicam a qualidade do ar, da
agricultura, da pecuria e das guas.
Alm de deixarem resduos, os processos produtivos destroem os elementos da natureza e, na
maioria das vezes, esgotam os recursos. Exemplificando: a devastao das florestas, a poluio dos
rios e o desaparecimento da vida aqutica e at dos prprios leitos dos rios. Hoje, no h organismo
de defesa ecolgica que no esteja preocupado com a destruio da camada de oznio, provocada
por produtos qumicos lanados na atmosfera.
A qualidade da vida do ser humano afeta diretamente o seu desempenho no local de trabalho.
Quanto melhor estiverem suas funes orgnicas, melhor ser a sua resistncia e menor ser a
fadiga e o estresse. Assim sendo, se o homem estiver organicamente, ele estar com uma maior
propenso a cometer erros e a sofrer ou a causar um acidente.
O melhor estado de sade, fsica e mental, do ser humano pode ser afetado pelas condies
do ambiente, seja ele dentro ou fora do local de trabalho.
As condies desfavorveis nos locais de trabalho, como o rudo excessivo, o excesso de calor
ou frio, a exposio a produtos qumicos e as vibraes, entre outros, provocam tenses no
Sob o ponto de vista prevencionista, causa de acidente qualquer fato que, se removido a
tempo, teria evitado o acidente. Os acidentes so evitveis, no surgem por acaso e, portanto, so
passveis de preveno.
Sabemos que os acidentes ocorrem por falha humana ou por fatores ambientais.
1) FALHA HUMANA A falha humana, tambm chamada de Ato Inseguro, definida como
sendo aquela que decorre da execuo de tarefas de forma contrria s normas de
segurana. So os fatores pessoais que contribuem para a ocorrncia de acidentes.
toda ao consciente ou no, capaz de provocar algum dano ao trabalhador, aos
companheiros de trabalho ou s mquinas, aos materiais e equipamentos.
Os processos educativos, a repetio das inspees, as campanhas e outros recursos se
prestaro a reduzir sensivelmente tais falhas, que podem ocorrer em virtude de:
a) inaptido entre o homem e a funo;
b) desconhecimento dos riscos da funo e ou da forma de evit-los;
c) desajustamento, motivado por:
1. seleo ineficaz;
2. falhas de treinamento;
3. problemas de relacionamento com a chefia ou companheiros;
4. poltica salarial e promocional imprpria;
5. clima de insegurana quanto manuteno do emprego;
6. diversas caractersticas de personalidade.
Nota-se, portanto, a necessidade de analisar tecnicamente um acidente, levantando todas as
causas possveis, uma vez que a falha humana pode ser provocada por circunstncias que fogem ao
alcance do empregado e poderiam ser evitadas. Tais circunstncias poderiam, inclusive, no apontar
o homem como o maior causador dos acidentes.
Cru e Dejours em seu Saberes de Prudncia nas Profisses da Construo Civil (1987)
consideravam que: A preveno atualmente proposta como um conjunto de medidas tcnicas,
concebidas por especialistas, a serem inculcadas, do exterior, a operrios supostamente ignorantes,
ou at inconscientes. Entretanto, consideravam os autores, em seus estudos sobre psicopatologia do
trabalho nas atividades da construo que:
o saber dos operrios maior do que freqentemente se cr. Nesta perspectiva
formulamos a hiptese, radicalmente oposta aos discursos habituais sobre a preveno, segundo a
qual os trabalhadores conhecem implicitamente, e em profundidade, os perigos do trabalho e que
provavelmente se defendem espontaneamente (isto , de um modo no perceptvel pela organizao
do trabalho) no somente contra o medo (papel das ideologias defensivas da profisso), mas tambm
contra os prprios riscos; e defendem-se concretamente, com a ajuda de procedimentos especficos e
eficazes, no decorrer do trabalho. Estes procedimentos, estas estratgias, estes saberes de
prudncia so parte integrante do saber operrio e so dele indissociveis. Uma parte consciente;
uma outra, adquirida na arte da profisso, nas tradies, nos costumes e hbitos, inconsciente.
Restam, ainda, as outras hipteses que o legislador equipara ao acidente do trabalho para os efeitos
dos benefcios previstos em lei:
Art. 21. Equiparam-se tambm ao acidente do trabalho para os efeitos desta Lei:
I - o acidente ligado ao trabalho que, embora no tenha sido a causa nica, haja contribudo
diretamente para a morte do segurado, para a perda ou reduo da sua capacidade para o trabalho,
ou produzido leso que exija ateno mdica para a sua recuperao;
II - o acidente sofrido pelo segurado no local e no horrio do trabalho, em conseqncia de:
a) ato de agresso, sabotagem ou terrorismo praticado por terceiro ou companheiro de trabalho;
b) ofensa fsica internacional, inclusive de terceiro, por motivo de disputa, relacionada com o
trabalho;
c) ato de imprudncia, de negligncia ou de impercia de terceiro, ou de companheiro de trabalho;
d) ato de pessoa privada do uso da razo;
e) desabamento, inundao, incndio e outros casos fortuitos decorrentes de fora maior;
III - a doena proveniente de contaminao acidental do empregado no exerccio de sua atividade;
IV - o acidente sofrido, ainda que fora do local e horrio de trabalho:
a) na execuo de ordem ou na realizao de servios sob a autoridade da empresa;
b) na prestao espontnea de qualquer servio a empresa para lhe evitar prejuzo ou proporcionar
proveito;
c) em viagem a servio da empresa, inclusive para estudo, quando financiada por esta, dentro de
seus planos para melhor capacidade da mo-de-obra, independentemente do meio de locomoo
utilizado, inclusive veculo de propriedade do segurado;
d) no percurso de residncia para o local de trabalho ou deste para aquela, qualquer que seja o
meio de locomoo, inclusive veculo de propriedade do segurado.
1 Nos perodos destinados a refeio ou descanso, ou por ocasio da satisfao de outras
necessidades fisiolgicas, no local de trabalho ou durante este, o empregado considerado no
exerccio do trabalho.
2 No considerada agravao ou complicao de acidente do trabalho a leso que,
resultante de acidente de outra origem, se associe ou se superponha s conseqncias do anterior.
Das trs modalidades bsicas consideradas acidente do trabalho, o nmero mais significativo
mesmo do acidente tpico. A estatstica dos acidentes do trabalho urbanos registrados em 2010,
publicada pelo INSS, retrata a participao de cada modalidade.
NR 1 DISPOSIES GERAIS
Estabelece as competncias relativas s NR no mbito dos rgo governamentais, define os
principais termos usados nas normas e estabelece as obrigaes gerais do empregador e do
empregado.
NR 2 INSPEO PRVIA
Estabelece os procedimentos a serem seguidos para o incio das atividades de qualquer
estabelecimento visando obter junto ao rgo Regional do MTb a aprovao de suas instalaes e
do Certificado de Aprovao de Instalaes.
NR 3 EMBARGO OU INTERDIO
Estabelece as condies em que pode ocorrer interdio de um estabelecimento, setor de
servio, mquina ou equipamento ou embargo de uma obras em funo da existncia de risco grave
e iminente para o trabalhador.
NR 8 - EDIFICAES
Estabelece os requisitos tcnicos mnimos que devem ser observados nas edificaes para
garantir o conforto aos que nelas trabalham.
NR 12 MQUINAS E EQUIPAMENTOS
estabelece as condies a serem observadas nas instalaes e reas de trabalho;
NR 14 FORNOS
Estabelece os requisitos necessrios para a construo e funcionamento de fornos.
Observao: Alm das situaes previstas na NR-16 tero tambm direito ao adicional de
periculosidade os operrios do setor de energia eltrica nas situaes previstas no
Decreto 93412 de 14/10/86 que regulamentou a Lei 7369 de 20/9/85.
NR 17 ERGONOMIA
Estabelece os parmetros que permitem a adaptao das condies de trabalho s
caractersticas psicofisiolgicas dos trabalhadores incluindo:
O levantamento, transporte e descarga individual de materiais;
Mobilirio dos postos de trabalho;
Equipamentos dos postos de trabalho;
Condies ambientais de trabalho;
Organizao do trabalho.
NR 19 - EXPLOSIVOS
Define e classifica os explosivos assim como as normas de segutrana para o manuseio e
transporte destes produtos;
Estabelece os requisitos para a construo de depsitos de explosivos;
Define os perodos para inspeo dos explosivos de forma a verificar sua condio de uso.
NR 21 - TRABALHO A CU ABERTO
Estabelece as medidas de proteo para trabalhos realizados a cu aberto, incluindo as
condies de moradia do trabalhador e de sua famlia que residirem no local de trabalho;
define as normas de segurana do trabalho no servio de explorao de pedreiras.
NR 22 - TRABALHOS SUBTERRNEOS
Estabelece as normas gerais de segurana para o trabalho em minas.
NR 25 - RESDUOS INDUSTRIAIS
Estabelece critrios para a eliminao de resduos industriais slidos, lquidos e gasosos no
ambiente.
NR 26 - SINALIZAO DE SEGURANA
Fixa as cores que devem ser usadas nos locais de trabalho para preveno de acidentes,
identificando os equipamentos de segurana, delimitando reas, identificando as canalizaes
empregadas nas industrias para a conduo de fludos (lquidos e gases), e advertindo contra riscos.
NR 28 - FISCALIZAO E PENALIDADES
Define os critrios relativos a fiscalizao do cumprimento das disposies legais e(ou)
regulamentares sobre segurana e sade do trabalhador, incluindo os processos
resultantes da ao fiscalizadora, o embargo ou interdio de locais de trabalho, mquinas
ou equipamentos;
Estabelece a graduao das multas, em UFIR, referentes aos preceitos legais e (ou)
regulamentares sobre segurana e sade do trabalhador.
NR 35 TRABALHO EM ALTURA
Estabelece os requisitos mnimos e as medidas de proteo para o trabalho em altura,
envolvendo o planejamento, a organizao e a execuo, de forma a garantir a segurana e a
sade dos trabalhadores envolvidos direta ou indiretamente com esta atividade
8 - Legislao Complementar
Desde sua divulgao em 8/6/78 a Portaria 3214 as Normas Regulamentadoras (NR), vem
sendo sistematicamente atualizadas atravs de legislao complementar. Estas alteraes passam a
constar do texto das edificaes das NR feitas aps a publicao destes instrumentos legais, razo
pela qual recomenda-se sempre verificar a data do fechamento da edio da literatura em uso, bem
como evitar a utilizao de edies cujo contedo possa estar superado.
Alm das NR, so publicados sistematicamente outros preceitos legais relativos a segurana e
medicina do trabalho, os quais fazem parte da literatura especializada no assunto.
Entre os textos publicados posteriormente s NR e que no passaram a fazer parte das
mesmas citamos aqueles que promulgam as Convenes da Organizao Internacional do Trabalho
e aqueles a seguir relacionados:
a) Port. 3067, de 12/4/88 aprova as Normas Regulamentadoras Rurais (NRR);
b) Instruo Normativa 001, de 17/5/83 - Disciplina o mecanismo de funcionamento da
Declarao de Instalao da empresa;
c) Port. 08, de 07/03/85 - Institui modelo do Termo de Notificao a ser utilizado pelos
Agentes de Inspeo do Trabalho na fiscalizao de Segurana e Medicina do Trabalho;
d) Lei 7369, de 20/9/85 e Decreto 9314 de 14/10/86 - Institui e regulamenta o adicional de
periculosidade para empregados no setor de energia eltrica;
e) Prot. 3275 de 21/09/89 - Define que os valores das multas previstas na NR 28 passaro a
vigorar com os valores convertidos em BTN;
f) Port. 3 de 20/2/92 - Classifica os "cremes protetores" como EPI;
g) Resoluo n. 359 de 3137/91 - CONFEA - Dispe sobre o exerccio profissional, o registro
e as atividades de Engenheiro de Segurana do Trabalho, e d outras providncias.
h) Port. 865, de 14/09/95 - Estabelece critrios de fiscalizao de condies de trabalho
constantes de convenes ou acordos coletivos de trabalho.
i) Port. n 20 de 13/09/01 Dispe sobre os locais e servios considerados perigosos ou
insalubres para menores de 18 anos.
BIBLIOGRAFIA:
COSTA, A. C; FERRARI, I; MARTINS, M.R. (orgs.) Consolidao das Leis do Trabalho, So Paulo:
LTR, 2004.
Portaria n. 3.214/78, Portaria n. 3.311/89, Portaria n.545/00, Portaria n. 48/03, Portaria n.518/03 do
MTE.