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Cultura de transparencia
SECRETO SUPREMO 27329 .................................................................................................................. 203
ENTRE MESA Y MEDIA NOCHE ............................................................................................................. 209
INTENTOS OSCURANTISTAS DEL PODER ................................................................................................. 214
POR LA VA RPIDA: 28168 ............................................................................................................... 218
FIN DE LA ERA CAJAS ......................................................................................................................... 220
LA LEY, H ERENCIA DEL PASADO? ....................................................................................................... 223
DEL DICHO AL HECHO ........................................................................................................................ 227
EL GRAN DESAFO: LA IMPLEMENTACIN ............................................................................................... 228
AL CERRAR LA EDICIN ....................................................................................................................... 232
EPLOGO ............................................................................................................................................ 237
FUENTES CONSULTADAS ......................................................................................................................... 242
ANEXOS
ANEXO NO.1: EL DERECHO DEL PBLICO A SABER ................................................................................... 248
ANEXO NO.2: LOS PRINCIPIOS DE LIMA ................................................................................................ 257
ANEXO NO. 3: PROYECTO DE LEY DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA -
ELABORADO POR SUSANA PEARANDA DE DEL GRANADO ........................................................................ 263
ANEXO NO. 4: ANTEPROYECTO DE LEY DE DERECHO DE PETICIN -
ELABORADO POR HUGO SAN MARTN .................................................................................................... 271
ANEXO NO. 5: DECRETO SUPREMO N 27329 DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA
Por ello, ante todo valoro la notable dedicacin de los profesores de la Facultad de
Ciencias de la Informacin de la UCM quienes se trasladaron en varias ocasiones hasta
Amrica Latina para brindarnos, con excelencia, su amistad y conocimientos. Recuerdo
con especial atencin las palabras del maestro Dr. Jos Mara Desantes que me
develaron la naturaleza del Derecho de la Informacin. Del mismo modo, la Dra. Loreto
Corredoira, el Dr. Ignacio Bel y el Dr. Jos Lpez Yepes, con quienes estamos involucrados
en un nuevo estudio. Una especial muestra de profunda gratitud a la Dra. Carmen
Vidal Montecinos, quien me gui con paciencia y virtud por los escarpados caminos
de la investigacin cientfica y social.
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convertir en piedra angular de la democracia participativa. Especialmente deseo
agradecer el compromiso solidario del Dr. Pedro Anguita, Coordinador del Programa
Doctoral: sin su permanente aliento y comprensin esta investigacin no hubiera llegado
a buen trmino.
A mis hermanos eternos de vida y de lucha: Omar Milln, Javier Valdivia, Ricardo
Mercado, Jaime Tapia, Juan Carlos Antonio, Remo Di Natale, as como Jos, Aldo y
Enzo Barbato, Enrique Sumi, Gerardo Ulloa, Gerson Loayza y Edgar Antonio Pabn. Como
ustedes, quedan pocos!
Sin duda, todo este recorrido no tendra valor sin el cimiento que da sentido y valor a mi
vida: Mara Eugenia y Lolo; mi padre acompa silencioso esta aventura desde nuestra
oficina en Calacoto. Y a mi hermana, Diana, siempre al lado de Thais, Erika y Alfonso. A
pesar de la distancia, Gonzalo y Alberto Camacho siempre estuvieron aqu, conmigo.
Vimos el horizonte. Existe de verdad. Aunque quiz nunca seamos capaces de tocarlo,
merece la pena intentar alcanzarlo. Eso me lo ensearon ustedes. Por su paciencia,
consejos y estmulos, con franca humildad y sincera emocin les rindo mi hondo
10 homenaje de eterna gratitud y afecto. Gracias desde el fondo del corazn!
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Sin embargo, ese dilatado proceso de formalizacin no supone que las sociedades
actuales aseguren la vigencia de todos esos derechos para la ciudadana en general,
pues en varios casos se trata apenas de declaraciones principistas que siguen sin
traducirse en prcticas concretas de los Estados o de la convivencia social cotidiana.
As, al ya irnico hecho de que los seres humanos hayan pasado siglos de su existencia
para reconocer que a cada quien le corresponde el derecho a la vida, a la privacidad, 11
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al trabajo o a la propiedad para slo nombrar algunos, se suma la constatacin de
que, pese a todo, persiste el desconocimiento de tales derechos, tanto en el sentido de
que no se los ejerce o se los viola como en el de que la gente no tiene plena conciencia
de ellos.
Pero, adems, en el mbito de los debates es posible encontrar posiciones extremas que
no atribuyen significado alguno a lo que para otras es ms bien un avance, dificultoso
mas continuo, de la definicin y perfeccionamiento de las reglas indispensables para la
interaccin social. Dicen aqullas que todo ser humano trae implcitos al nacer todos los
derechos y que, por tanto, como son algo obvio, no hace falta deliberar al respecto; al
contrario, stas sealan que aunque eso debera ocurrir idealmente, lo cierto es que la
dinmica real de las relaciones de poder obliga a luchar por su implantacin.
Algo tiene que emerger a partir de la tensin desatada en las hasta hace no mucho
serenas aguas de la normativa prevaleciente, la credibilidad de los medios de prestigio y
el mercado sin gua visible. La urgente ampliacin de la ciudadana, en ese marco, no
podr ocurrir si no atraviesa la dimensin informativo-comunicacional o, a la inversa, si
no es atravesada por ella. Este nuevo trabajo de Carlos Camacho, sin duda, ser un
valioso acicate en ese desarrollo.
1
Presidente de la Asociacin Latinoamericana de Investigadores de la Comunicacin (ALAIC).
E ste trabajo de Carlos Camacho articula tres factores que son motivo de
preocupacin de los comunicadores y cientistas sociales en los ltimos aos: el
derecho a la informacin, el ejercicio de la ciudadana y los procesos de
desarrollo.
Aunque las conexiones entre estos elementos son obvias, la reflexin aqu propuesta
articula el vnculo con una perspectiva avanzada en el mundo de los derechos
ciudadanos como es el derecho a la comunicacin, aspecto que ineludiblemente se
constituye en un desafo para un pas que, como el nuestro, es vanguardia en la prctica
de comunicacin democrtica a travs de diversos tipos de experiencias histricas
(radio mineras, cine, etc.).
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Expresin, con las dimensiones de recibir e investigar informacin de inters social. Este
salto es un gran avance que pese a los aos no ha sido completamente asimilado y
menos incorporado en la legislacin vigente en muchos pases. Sin ir lejos, nuestra
Constitucin vigente contempla el derecho a emitir ideas y opiniones libremente por
cualquier medio de difusin, pero no hace referencia al derecho de recibir, es decir a la
necesidad que tienen los ciudadanos de estar bien informados no solamente para poder
tener una opinin pblica bien formada, sino tambin, como afirma Camacho, para
poder deliberar, participar y controlar la gestin pblica en la sociedad democrtica.
Gran parte de los problemas de atraso y pobreza se deben a la falta de informacin. Los
pueblos mal informados son manipulables y se encuentran vulnerables ante las astucias
de poderes econmicos y polticos no siempre coincidentes con las perspectivas de
desarrollo de las naciones. Nuestro pas no escapa a esta condicin. No slo campesinos,
sino tambin clases medias y estratos muy privilegiados, desconocen los pormenores del
manejo de lo pblico. Muchas decisiones histricas se toman en base a informaciones
incompletas, emociones y tergiversacin, que no son otra cosa que desinformacin. A
esto se suma el manejo de los medios masivos que, tanto en su versin pblica, como en
la privada, mayoritaria en el espectro meditico, tienen un uso que deja mucho que
desear en trminos de atencin al derecho informativo, salvo importantes experiencias
profesionales y comprometidas.
Estas son tambin preocupaciones del autor, porque vivimos un momento de profusin
de TIC y nuevas posibilidades de generar flujos informativos, pero la poblacin de pases
como el nuestro tienen demasiadas deficiencias en este campo. En realidad, la
reconfiguracin del panorama meditico mundial tiene ms o menos las mismas
caractersticas. Han aumentado las posibilidades de acceso a la informacin. Se han
abaratado los costos de los soportes tcnicos (aparatos receptores, computadoras,
celulares) para la comunicacin social e interpersonal, pero tambin se han cerrado o
privatizado importantes bancos de datos de inters estratgico para las grandes potencias.
Cuando en nuestros pases recibimos con asombro los nuevos avances de la tecnologa,
tenemos que pensar que en el hemisferio norte estn disfrutando bondades de cosas que
tendremos recin dentro de algn tiempo.
de pobreza de informacin.
Sin embargo, conviene no perder de vista cuestiones externas a este aparente panorama
oscuro de inicios de siglo. Si bien es evidente el desequilibrio de acceso, la falta de
condiciones econmicas, culturales y competencias de adquisicin de informacin por
parte de grandes sectores de la poblacin, tambin es necesario reconocer que estamos
viviendo, como dice Guillermo Orozco, un cambio de poca y no solo una poca de
cambios.
Nunca como ahora est circulando informacin de toda naturaleza en las sociedades
contemporneas. La opinin pblica no se genera solamente a partir de los medios
masivos. Es imposible sostener algn tipo de estrategia monoplica de la informacin.
Las personas conversan sobre temas de actualidad con mayores referentes que hace
algunas dcadas. Ya no es posible ocultar lo que antes era una prctica cotidiana, desde
la corrupcin hasta los malos manejos de lo pblico. Hace pocos aos la red internet se
convirti en el medio ms completo de la historia, dejando sin respiracin a historiadores
y tericos de la comunicacin, por haber integrado prcticamente todos los medios de
comunicacin inventados por la humanidad, desde el pizarrn hasta el satlite, pasando
por el cine, la radio, la prensa, telfono, etc. Ahora el medio ms completo, accesible, de
fcil uso y conexin inalmbrica es el celular. La internet fue absorbida por los telfonos
mviles y las poblaciones ms pobres del continente estn accediendo con un ritmo de
crecimiento imprevisiblemente acelerado. Casi la mitad de la poblacin de los mayores
pases del continente, como Mxico, tiene celular. En Bolivia nos aproximamos a esa cifra.
La informacin que circula por este medio no slo ha roto el concepto de monopolio 15
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todava subsistente en algunas situaciones y contextos, sino ha diluido vertiginosamente
la condicin lmite entre el pblico y el emisor. Ahora es posible emitir y llegar a mucha
gente sin mucho esfuerzo. Lo que ha cambiado es la perspectiva de participacin
ciudadana que curiosamente no ha llegado por las luchas sociales sino a travs de lo
masivo globalizado. Son nuevas estrategias de formacin de opinin pblica, en las que
el ciudadano est comenzando a atreverse a intervenir en lo social. Basta observar, slo
en este ao, cuntas de las tomas de los enfrentamientos de enero en Cochabamba,
transmitidas por la televisin, fueron hechas por cmaras caseras y celulares. Todo el mundo
vio cmo fue colgado Sadam Hussein, en un siglo en el que paradjicamente- ms se ha
globalizado la nocin de derechos fundamentales del hombre.
La discusin sobre los tres factores trabajados por el autor es de radical importancia en
este momento en el que la sociedad est transformndose dentro de ideales gestados
por la modernidad occidental, constantemente perfectibles y necesariamente discutibles.
Contribuir al perfeccionamiento de la nocin de Derecho Informativo y luego
Comunicacional es el fondo de este trabajo que ciertamente servir para la produccin
de urgentes sentidos orientados hacia el ejercicio de ciudadana y el desarrollo pleno de
los pueblos.
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Comuniclogo. Director de la Carrera de Ciencias de la Comunicacin Social de la Universidad Catlica Boliviana
San Pablo Unidad Acadmica Cochabamba y Presidente de la Asociacin Boliviana de Investigadores de la
Comunicacin (ABOIC).
Entreteneos aqu con la esperanza.
El jbilo del da que vendr
os germina en los ojos como una luz reciente.
Pero ese da que vendr no ha de venir: es ste.
Jaime Sabines
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las manifestaciones sociales y polticas en las llamadas Jornadas de Octubre.
Intimidaciones similares recibieron Radio Televisin Popular (RTP) y las redes de televisin
Gigavisin y Cadena A, las mismas que les exigan a que bajasen el tono de sus mensajes
en la cobertura de prensa. Asimismo, se decomis las ediciones del peridico El Diario y el
semanario Pulso; el primero dijo en un titular de portada que el pueblo boliviano tiene
derecho a pedir la renuncia de sus mandatarios y, por su lado, el editorial de Pulso, en
una edicin extraordinaria, exigi la renuncia del presidente Gonzalo Snchez de Lozada.
Esta profunda crisis de estado reflejada en esos hechos, concluy no slo con la posesin
de un presidente constitucional indgena sino, fundamentalmente, con el fin de un
modelo que haba privilegiado a unos pocos desde el inicio de la repblica, y el inicio
de una poca histrica de inclusin y transformacin caracterizada, bsicamente, por
el reconocimiento y la coexistencia de mltiples culturas polticas e identidades
culturales, en la construccin democrtica y participativa de un estado multicultural
de ciudadanas y ciudadanos.
Quienes estamos amparados bajo estas normas tenemos no slo el derecho y la libertad
de expresar nuestro pensamiento, sino tambin el de buscar, recibir y difundir informaciones
e ideas de toda ndole. La Libertad de Expresin e Informacin requiere, por un lado, que
nadie sea arbitrariamente menoscabado o impedido de manifestar su propio pensamiento
y representa, por tanto, un derecho de cada individuo; pero implica tambin, por otro
lado, un derecho colectivo a recibir cualquier informacin y a conocer la expresin del
pensamiento ajeno.
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rol decisivo en la medida en que se constituyen en los principales proveedores de
informacin, la mayora en torno a lgicas comerciales (lucro) y una cantidad relativamente
considerable bajo esquemas alternativos: populares y educativos.
EL DERECHO A SABER
Pocos das antes de las Jornadas de Octubre, el 28 de septiembre de 2003, se celebr
por primera vez el Da Internacional del Derecho a Saber esto es, el derecho a buscar,
recibir y difundir informacin libremente , instituido un ao antes durante un encuentro
internacional de organizaciones que promueven el acceso a la informacin pblica en
Kosovo, Reino Unido, Rumania, Bosnia y Herzegovina, Eslovaquia, Armenia, Per, India,
Estados Unidos, Serbia y Montenegro, frica del Sur, Repblica Checa, Letonia, Rusia,
Mxico, entre otros pases de Europa, Asia y Amrica. En ese encuentro celebrado en
Sofa, Bulgaria, se postul esa fecha con el propsito de reconocer la importancia de este
elemento esencial de y en la vida democrtica, estimular acciones para combatir y superar
los obstculos que violan tal derecho reconocido en los tratados internacionales y,
en esa direccin, estimular acciones para ejercer este Derecho Humano.
derechos humanos.
Slo puede ser ejercido efectivamente si est reconocido por las leyes y re-
glamentado de acuerdo a los estndares internacionales.
3
La ley es una norma jurdica de carcter general y obligatorio emanada o sancionada por el poder legislativo, y
promulgada por el poder ejecutivo mediante un procedimiento que en nuestro pas est previsto en los arts. 71 al
81 de la Constitucin Poltica del Estado.
4
Mayor informacin de esta Red Global se puede encontrar en [Internet], en: www.aip-bg.org/~foianet/index.html.
Suecia adopt hace ms de 250 aos una ley en esta materia, pero en 1989, con la
cada del muro de Berln, esta normatividad perme a las naciones del este de Europa,
que anteriormente eran regidas por el socialismo, con la intencin de terminar con el
control de la informacin. El impulso de las leyes de acceso a la informacin en
Centroamrica y Latinoamrica es para acabar con las prcticas de corrupcin y, en
consecuencia, mejorar el desempeo de los gobiernos. En este sentido, en Argentina,
Chile, Guatemala, Mxico, Panam, Paraguay y Per, la sociedad civil organizada ha
sido la impulsora de las leyes de acceso a la informacin.
En ese marco, este libro plantea una reflexin terica, o un mapa nocturno como dira
Martn-Barbero, asentada en la prctica acadmica y profesional cotidiana que espero
se enriquezca desde procesos de investigacin en diferentes contextos. La tesis aqu
planteada es que el ejercicio del Derecho Humano a la Informacin integrado por la
facultad no slo de recibir, sino, tambin, de investigar y difundir informaciones u opiniones
a travs de cualquier medio se constituye en eje articulante para la construccin de
otra faceta de la ciudadana: la comunicativa, que articulada y en funcin de sus mltiples
dimensiones (poltica, social, econmica, civil, intercultural y global) contribuya, por medio
de procesos de formacin de opinin pblica, deliberacin pblica y participacin y 21
Cultura de transparencia
control sociales, en la gestacin de espacios pblicos democrticos orientados al
desarrollo.
Lo que pasa es que los gobernantes en Bolivia, inclusive los que se jactan de ser
abanderados de la transparencia y la lucha contra la corrupcin, son alrgicos a la luz
de la informacin y reacios a reconocer el derecho de los ciudadanos a saber todo lo
que les atae (vase Anexo N 1), lo que hace la gestin gubernamental, por ejemplo,
cmo gasta el dinero de sus impuestos.
Desde estas pginas se exhorta a los pueblos latinoamericanos a luchar sin descanso
para sensibilizar, facilitar y demandar mejores condiciones para ejercer el Derecho de
Acceso a la Informacin en poder de los estados.
Amo la palabra Hermano
que hace que tu vida
y mi vida unan sus manos y,
como balanzas busquen el equilibrio,
para que cuando t bajes yo te alce
y cuando yo caiga t me levantes.
Annimo
E
n la ltima dcada en Amrica Latina se est produciendo el surgimiento de una
nueva agenda de la comunicacin para el desarrollo humano, trasladando el
nfasis del proceso a las personas y comunidades como agentes protagonistas
de su presente y futuro, que se valen del acceso, el dilogo y la participacin5
para mejorar su condicin y calidad de vida digna. Esta tendencia lleva hacia un modelo
de comunicacin ms democrtica (relacin de interlocucin entre sujetos en relacin
a su entorno), descentralizada, horizontal, de la gente-para-la gente.
5
Estos constituyen los elementos fundamentales sobre los cuales, segn el comuniclogo boliviano Luis Ramiro Beltrn
(1980), es posible construir una comunicacin ms horizontal y democrtica.
En este proceso de constitucin de la ciudadana comunicativa, son nucleares los
procesos de acceso y uso de informacin porque se basan en el principio de reduccin
de la incertidumbre y el caos, que se logra por medio del despliegue de las facultades
del Derecho Humano a la Informacin (recibir, investigar y difundir informacin y opinin),
que despliega la persona en la configuracin de alguna forma de conocimiento que
le permite tener las competencias necesarias para modificar o transformar su
comportamiento en un proceso de maduracin social, donde desarrolla las virtualidades
de la sociabilidad y el desarrollo humano.
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Esta grieta se debe, entre otras razones, a que muy poco es lo que se avanz en cuanto
a construir una gobernabilidad esencialmente democrtica que concierne a la relacin
entre el sistema poltico y la ciudadana, por la falta de adecuacin de la poltica y del
estado a las profundas transformaciones sociales y culturales en curso, producto de
acelerados procesos de cambio en la configuracin de sociedades globales
informacionales y del conocimiento donde conviven, en permanente conflicto y
complementariedad, la (pos)modernidad y la tradicin. Entre otras cosas, estas
deficiencias afectan la viabilidad poltica de las estrategias de desarrollo y pueden poner
en peligro la legitimidad misma del rgimen democrtico (Caldern y Lechner, 1998: 12).
24 La ciudadana presupone que las instituciones puedan garantizar a todos, como par-
te de los derechos individuales, todos los derechos sociales. En consigna, slo si hay
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Las condiciones que se viven hace poco ms de cuarto de siglo a nivel mundial, derivadas
de los avances en las denominadas TIC, que son parte de la convergencia entre electrnica,
informtica y telecomunicaciones, han llevado a plantear una crisis y cambio
contemporneo de paradigma, cuyo ncleo o materia prima es la informacin
generadora de conocimiento pues se constituye en parte integral de cualquier actividad
humana.
El socilogo cataln Manuel Castells (1999), sostuvo que estamos viviendo la era de la
informacin caracterizada por una revolucin que, bajo el nuevo paradigma
tecnolgico (TIC) y econmico (globalizacin) actual, reemplaza la base productiva de
la sociedad y penetra en el ncleo de la vida y la mente, inaugurando una diferente
configuracin estructural societal y flamantes relaciones virtuales. Al respecto, el
comuniclogo boliviano Erick Torrico (2003) plante una serie de cuestionamientos
respecto a los apelativos ms difundidos sobre la emergencia de este naciente tiempo
7
Los derechos polticos han de ser iguales y comunes para todos los ciudadanos; las diferencias entre los distintos grupos
pueden expresarse en los derechos civiles y sociales. Diferencias en opiniones y creencias en el caso de los derechos
civiles y diferencias en las necesidades y recursos en el caso de los derechos sociales (Caldern y Lechner, 1998: 36).
histrico y nueva sociedad sustitutiva de la sociedad industrial, es decir y de acuerdo
con el caso, una Sociedad Red, del Conocimiento, de la Internet o de la Informacin8.
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retos, entre los que destacan: orientar la funcin de las TIC, tratar de convertirlas en un
instrumento para pensar la realidad y no para evadirla, reconocer el acceso a la
informacin como medio para reafirmar valores de democracia y justicia. Creo firmemente
con Brown que, la sociedad de la informacin slo se entiende en tanto est conformada
por sujetos que no se sientan marginados del derecho, en tanto est conformada por
ciudadanos. Esa es su esencia y su razn de ser (:14).
8
Castells (:47) establece una distincin analtica entre las nociones de sociedad de la informacin y sociedad
informacional. El primer trmino destaca el papel de esta ltima en la sociedad, aunque l sostiene que la informa-
cin como comunicacin del conocimiento ha sido primordial en todas las sociedades. En contraste, el trmino
informacional, indica el atributo de una forma especfica de organizacin social en la que la generacin, el proce-
samiento y la transmisin de la informacin se convierten en las fuentes fundamentales de la productividad y el
poder, debido a las nuevas condiciones tecnolgicas que surgen en este periodo histrico.
9
En 1973, el socilogo estadounidense Daniel Bell introdujo la nocin de la sociedad de la informacin en su libro El
advenimiento de la sociedad post-industrial, donde formula que el eje principal de sta ser el conocimiento terico
y advierte que los servicios basados en el conocimiento habrn de convertirse en la estructura central de la nueva
economa y de una sociedad apuntalada en la informacin, donde las ideologas resultarn sobrando. Esta expre-
sin reaparece con fuerza en los aos 90, en el contexto del desarrollo de Internet y de las TIC. Este concepto, como
construccin poltica e ideolgica, se ha desarrollado de la mano de la globalizacin neoliberal, cuya principal meta
ha sido acelerar la instauracin de un mercado mundial abierto y autoregulado. En definitiva, sociedad de la
informacin se refiere a un nuevo paradigma de desarrollo que asigna a la tecnologa un rol causal en el ordena-
miento social, ubicndola como motor del desarrollo econmico.
10
La nocin de sociedad del conocimiento (knowledge society) surgi hacia finales de los aos 90 y es empleada
particularmente en el mbito acadmico como alternativa a sociedad de la informacin. La UNESCO, en particu-
lar, ha adoptado el trmino sociedad del conocimiento, o su variante sociedades del saber (en plural), dentro de
sus polticas institucionales, buscando incorporar una concepcin ms integral ligada a seres humanos, culturas,
formas de organizacin y comunicacin, en definitiva, procesos de transformacin social, cultural, econmica, pol-
tica e institucional, en el marco de una perspectiva ms pluralista y desarrolladora, y no en relacin nicamente con
la dimensin econmica o la innovacin tecnolgica.
En el marco bosquejado, apreciamos la configuracin de un nuevo escenario poltico
donde los medios masivos adquieren una creciente influencia en el ejercicio de la
democracia desde su cotidianidad. Por ello, el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD, 2002a: 131) propone la necesidad de buscar mayor congruencia entre
comunicacin y poltica, a fin de que ambas esferas se potencien para fortalecer, tanto
en las instituciones estatales como en la sociedad civil, una cultura poltica deliberativa.
Jess Martn-Barbero (1998: xv) aade que la comunicacin y la cultura son el estratgico
escenario que le exige a la poltica recuperar su dimensin simblica su capacidad de
representar el vnculo entre los ciudadanos, el sentimiento de pertenencia a una
comunidad para enfrentar la erosin del orden colectivo. Por lo tanto, se teje una
red de relaciones entre comunicacin, cultura y poltica articuladas por un puente
articulador fructfero: la ciudadana (Alfaro, 1997) o las ciudadanas en plural, respetando
la diversidad (pluri-multi cultural) que nos caracteriza en esencia.
Sin embargo, luego de cerca de cuarto siglo de vida democrtica, se constata que la
cultura poltica de la poblacin o, ms bien, de los diversos grupos socioculturales que
la conforman se estanc e, incluso, empobreci debido a que se la neg
sistemticamente desde esferas de poder tradicionales y conservadoras: lo otro en
cuanto tiene posibilidad de ser y existir, es peligroso al sistema del orden establecido.
Adems, no se impuls procesos de educacin poltica y ciudadana sobre la base de los
valores democrticos, una tarea educativa ligada a incentivar el sentimiento de
pertenencia a la comunidad en el marco del diseo de modelos de sociedad y de
estado y la conviccin de que la solucin de los problemas del pas depende del
protagonismo de las personas, es decir, de la participacin activa y comprometida en la
esfera pblica (Pearanda, 2001a).
Frente a este panorama, Susana Pearanda de del Granado (ibdem) plantea la urgente
necesidad de trabajar desde todos los frentes en la constitucin de una nueva cultura
poltica ciudadana capaz de formar una ciudadana activa y responsable que estimule
la conciencia sobre los derechos y deberes que tenemos los seres humanos por el
hecho de ser tales y, asimismo, fortalezca el sentimiento de pertenencia y compromiso
con una comunidad poltica y con los conciudadanos que la forman, ahora debilitado
por la escasa y aptica participacin e incidencia en el mbito pblico11.
En esta lnea, los medios y las TIC adquieren una importancia creciente, constituyndose
en escenario de debate pblico y de construccin de verosimilitud del hecho poltico y,
asimismo, en nuevos actores del proceso poltico: en la definicin de la agenda pblica,
en la influencia de lderes mediticos en la formacin de la opinin pblica, en la
fiscalizacin de los actos del gobierno, etc. Estas cualidades que representan los medios, 27
se explican por la prdida de legitimidad y credibilidad de los partidos polticos y el
Cultura de transparencia
debilitamiento de sus funciones tpicas como mecanismos de
expresin de las demandas ciudadanas (PNUD, 2002a).
Empero, a pesar de que los medios, y cada vez ms las TIC, se constituyen en el mbito de
representacin simblica donde diversos grupos de la poblacin por medio de la
ocupacin del espacio pblico (re)configuran su identidad cultural, expresan sus
demandas e intereses, debaten los asuntos pblicos y se reconocen como miembros de
una comunidad, estos no pueden transformar estas demandas sociales tarea de
representacin institucional de la poltica en decisiones estatales: polticas pblicas
(ibdem). Entonces, la situacin es altamente amenazadora y preocupante, no slo por la
falta de credibilidad y esperanza en la que se va estructurando el tejido social y poltico,
sino por la falsa ilusin de que esos nuevos espacios pblicos pueden, o deberan,
solucionar los problemas estructurales y cotidianos de los sujetos.
11
Mitchell Seligson (2001: 153) constata en una encuesta nacional realizada en el ao 2000 que la participacin ciuda-
dana en el mbito del gobierno local se ha reducido en el marco de aplicacin de la Ley de Participacin Popular,
de 1994. Por ejemplo, en reuniones municipales ha disminuido de un 18% (1998) a un 15% (2000); porcentajes que se
incrementan en el caso de las reas urbanas, la menor edad, el sexo las probabilidades de que una mujer partici-
pe son un 50% menores que las de un hombre, el bajo nivel de educacin y de ingresos. Una situacin parecida se
percibe en la elaboracin de presupuestos y la planificacin del plan operativo anual a nivel local, donde la partici-
pacin se redujo de 11.8% (1998) a 8.8% (2000). Asimismo, las quejas ante el Comit de Vigilancia declinaron entre
1998 (12%) y el 2000 (9.8%).
SOBERANO PODER CIUDADANO
Los cubanos, por supuesto, no pretenden haber resuelto los problemas de la libertad
de expresin, de la informacin y de la democracia revolucionaria con los discursos
de Fidel Castro. Superadas las angustias de la supervivencia, han empezado a
trabajar en esos problemas con la misma seriedad y el mismo ahnco con que se
enfrentaron a los obstculos de vida o muerte del bloqueo.
Gabriel Garca Mrquez, 1975
Les significa algo, les dice sobre s mismos y los dems, va dibujando su socialidad con
los dems, pone en juego sus valoraciones. Es decir, lo construye, lo que a la vez per-
mite tambin constituir las relaciones sociales (:27).
Sin duda que el tema no gira slo en torno al escaso acceso ala informacin
especializada y de calidad por parte de las grandes mayoras sumidas en condiciones
de extrema pobreza sino, tambin, en las insuficientes habilidades educativas que no
permiten registrarla, sistematizarla e integrarla con otros hechos o fenmenos en funcin
de su transferencia, aprovechamiento y transformacin de manera potencialmente
significativa en conocimiento vlido. Son, precisamente, estas estructuras informacionales
internalizadas en estructuras de conocimiento (sistemas de relacionamiento simblico)
las que permiten una intervencin en la realidad, en vas del tan demandado cambio
social del que se habl en prrafos anteriores. Esta situacin es planteada por Deane y
Gray-Felder (:13) del siguiente modo:
Las personas adecuadamente informadas tienen los suficientes argumentos para opinar
sustentadamente, participar en la definicin e implementacin de acciones de carcter
pblico que afectan directamente su calidad de vida, controlar socialmente a las 29
Cultura de transparencia
autoridades que las representan y sobre las que han depositado responsabilidades, debatir
sobre problemas comunes y tomar decisiones para su presente y futuro. Todo esto es, sin
duda, ejercer poder ciudadano!
Sin embargo, a pesar de las mltiples posibilidades de acceso a mayor cantidad y calidad
de informacin y oportunidades de difusin de visiones de mundo diferenciadas con
sus respectivas aspiraciones, necesidades, intereses, experiencias, expectativas y anlisis
que permiten las TIC12 en esta sociedad glocal en referencia a las hibridaciones entre
lo global y lo local, se percibe una profunda brecha informativa entre los que tienen
posibilidades reales de acceso, aprovechamiento y uso, y los que han sido y, de hecho,
son! marginados y excluidos, continuando sin voz e invisibles ante un mundo que
parece avanzar sin ellos.
reflexin cientfica que permita generar conocimiento cientfico al respecto que permita
explicar, comprender e intervenir en la realidad.
Asimismo, puede favorecer el ejercicio pleno del derecho de formar parte en la vida
social y poltica de nuestra comunidad, esto es, participacin ciudadana: toma de
decisiones sobre aspectos de inters comn para promover el desarrollo local. Es decir,
buscar el crecimiento econmico del lugar donde vivimos, as como la ampliacin y
potenciacin de las capacidades humanas de las personas que lo habitamos, de la
cultura que tenemos y del medio ambiente en que nos movemos. En esta lnea, la
12
A propsito, Deane y Gray-Felder (:21), comentan que La actual revolucin en las tecnologas de la informacin [TIC]
representa probablemente el conjunto ms profundo de desarrollos tecnolgicos que la humanidad haya experi-
mentado desde la Revolucin Industrial. Las innovaciones de Internet, y del correo electrnico, en particular, han
transformado la capacidad de comunicacin en pases con infraestructuras de telecomunicaciones a menudo
dilapidadas, y han posibilitado el acceso a mucha ms informacin sobre temas globales. Empero, La distribucin
de las nuevas TICs no es ms equitativa. El 84% de los telfonos celulares, el 91% de los aparatos de fax y el 97% de los
usuarios de Internet se encuentra en los pases desarrollados (:23).
comunicacin puede tener una importancia decisiva que, como sostienen Colin Fraser
y Jonathan Villet (1995: 3-5), promueva el desarrollo humano en el nuevo clima de
cambio social de nuestros das, pero para ello es necesario aumentar su sensibilizacin,
participacin y capacidad/competencia a adoptar decisiones fundamentadas sobre
la base de informacin, dilogo y debate.
Cultura de transparencia
en una relacin de mutua colaboracin con los dems. En esta lnea se enmarca la
propuesta del informe mencionado desde una capacidad poltica considerada como
crucial:
En ese sentido, slo una salida deliberativa que construya un espacio pblico en el
que los derechos ciudadanos sean igualitarios para los distintos miembros de la co-
munidad poltica (es decir, donde la palabra de cada actor tenga el mismo valor y el
otro sea considerado como igual), permitir un intercambio libre, propositivo, en el que
se d un ejercicio pleno de la ciudadana por parte de los distintos actores.
13
De acuerdo con el PNUD (2002: 207), las capacidades polticas de una sociedad estn asociadas a la relacin entre
instituciones (reglas), actores (ciudadanos) y cultura poltica (valores, creencias y actitudes que guan la accin de
las personas en el espacio pblico). Y el desarrollo, tal como lo entendemos en este trabajo, justamente pretende el
incremento de capacidades de las personas para lograr el tipo de vida que ellas prefieran.
Para la consolidacin de la democracia en Amrica Latina es imperativo que los distintos
grupos sociales se asuman como ciudadanos, con capacidad para convertirse frente
a la exclusin y discriminacin en que viven en sujetos capaces de ejercer derechos y
deberes, buscando la participacin activa en los espacios donde se toman decisiones
(vida pblica) que afectan de manera directa su vida cotidiana.
14
Se puede encontrar mayor informacin al respecto en el sitio de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informa-
cin, [Internet], en: http://www.itu.int/wsis/fr-es/basic/basic03.htm.
del 10 al 12 de diciembre de 2003, y la segunda tuvo lugar en Tnez del 16 al 18 de
noviembre de 2005. Este evento constituy un hito no slo para las Naciones Unidas y la
Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), que cumpli una funcin principal de
gestin, porque fue un enrgico intento de abordar las cuestiones planteadas por las
TIC a travs de un enfoque estructurado e integrador para desarrollar una visin y una
Cultura de transparencia
Asimismo, se reafirm, como fundamento esencial de una Sociedad de la Informacin
verdaderamente integradora, y segn se estipula en el artculo 19 de la Declaracin
Universal de Derechos Humanos, que todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin
y de expresin, que ste incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de
investigar y recibir informacin y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras,
por cualquier medio de expresin. Asimismo, otro elemento indispensable es la capacidad
universal de acceder de forma asequible, libre y equitativa a la informacin y el
conocimiento que estn en el dominio pblico, y promover su preservacin, intercambio
y fortalecimiento en pro del desarrollo.
Para favorecer que todas las personas, organizaciones y comunidades con inclusin
de los grupos desfavorecidos, marginados y vulnerables tengan acceso al conocimiento
y la informacin, las TIC desempean un rol fundamental, ya que pueden llegar a
prcticamente cualquier lugar del mundo de manera prcticamente instantnea. En esta
direccin, es importante la participacin activa de los gobiernos en:
15
Los Documentos Finales de la CMSI (diciembre de 2005) estn disponibles [Internet], en: http://www.itu.int/wsis/outcome/
booklet-es.pdf.
b) Proporcionar acceso adecuado a la informacin oficial pblica mediante
diversos recursos de comunicacin, especialmente por Internet. Se alienta
tambin a la elaboracin de una legislacin relativa al acceso a la informa-
cin y la preservacin de los datos pblicos, especialmente en el campo de
las nuevas tecnologas.
Cultura de transparencia
gobernabilidad y la fiscalizacin, la diversidad y el pluralismo, los derechos de propiedad
intelectual y otros. Por tanto, entre una de las acciones de CRIS est la de fortalecer el
dominio pblico, asegurando que la informacin y conocimiento estn disponibles para
el desarrollo humano y no controlados por manos privadas.
En estas sociedades todas y todos deberan tener las oportunidades para crear, utilizar,
compartir y diseminar libremente la informacin y el conocimiento, as como acceder
a stos, con el fin de que particulares, comunidades y pueblos sean habilitados para
mejorar su calidad de vida y llevar a la prctica su pleno potencial. Respecto al acceso
universal a la informacin y los medios masivos de comunicacin en tanto bienes pblicos
16
Se puede encontrar mayor informacin al respecto en el sitio de la Communication Rights in the Information Society,
[Internet], en: http://www.comunica.org/cris/home_es.htm.
17
En toda su extensin esta Declaracin puede ser consultada, [Internet], en: http://alainet.org/active/
show_text_en.php3?key=5145#_ftn1.
y globales, se recalca que ste debe ser participativo, universal, inclusivo y
democrtico, orientado al desarrollo humano.
En octubre de 2002, se fund la Plataforma CRIS Bolivia, con el objeto de crear una tribuna
nacional compuesta por organizaciones de la sociedad civil, que desarrollan acciones
en el campo de la comunicacin y la democracia. La estrategia de trabajo de la
Plataforma CRIS Bolivia es la fundacin de captulos nacionales, actualmente son 41
instituciones asociadas a CRIS Bolivia en cada una de las regionales de las ciudades de La
Paz, Cochabamba, Santa Cruz, Sucre y Siglo XX, Llallagua (Potos).
A pesar de estas acciones, hay que reconocer que nos encontramos en una primera fase
del Derecho Humano a la Comunicacin enfocada en el planteamiento de la necesidad
de consolidar el Derecho Humano a la Informacin. Por ello, es crucial trabajar en ste
con la intencin de lograr el pleno ejercicio de aquel. En esta lnea, Antonio Pasquali y
Romel Jurado (2002) reconocen que ste es condicin sine qua non para que toda persona
participe en la vida democrtica de los estados, as como para ejercer su Derecho al
Desarrollo. Justamente, el planteamiento de estos autores es ratificado por Pedro Farias
(en Benito, ngel, 1991: 338-339), quien concreta el derecho a la comunicacin como el
conjunto de facultades, inherentes al hombre como ser sociable, para intercambiar y
poner en comn diversas formas de mensajes.
18
En una primera instancia se puede afirmar que el Derecho a la Informacin implica a nivel individual: el derecho a
informar y ser informado, la libertad de opinin y expresin, la proteccin de la privacidad y el libre acceso a la
informacin; y a nivel institucional: el derecho a publicar o emitir informaciones u opiniones, la libertad de acceso a
las fuentes de informacin y el derecho a secreto profesional y a la reserva de las fuentes; a nivel colectivo, el
derecho al libre y equilibrado flujo de la informacin, el derecho de rplica y la preservacin de la integridad cultural.
Desde una perspectiva contempornea19 que est siendo desarrollada por varios autores
(DArcy, Hamelink, Hermosilla, Pasquali, Jurado y otros), este derecho 20 engloba el
ejercicio pleno e integral de los siguientes Derechos Humanos por parte de todas y
cada una de las personas (seres comunicacionales por naturaleza):
Cultura de transparencia
Derecho al acceso, propiedad y/o uso de canales de comunicacin e infor-
macin.- Se asienta en la potestad para fundar y/o contar con canales (me-
dios, recursos y tecnologas) de informacin y comunicacin, en igualdad
de condiciones jurdicas. Del mismo modo, se puede acceder a estos en
igualdad de condiciones y usarlos, tanto en la produccin, circulacin y
distribucin, como en la recepcin y evaluacin de contenidos (informa-
cin, ideas, opiniones), lo que implica el manejo de los lenguajes mediales.
El derecho a tener presencia en los medios puede ejercerse indistintamente
como fuente de informacin; sujeto representante o vocero de una determi-
nada identidad social, cultural, tnica o de gnero; sujeto poltico activo de
la construccin democrtica y ciudadana.
19
El vertiginoso desarrollo de las TIC, de la mano de la globalizacin de la economa, ha transformado el mundo contem-
porneo y, por ende, los procesos sociales de comunicacin a nivel planetario. Nunca como ahora la humanidad ha
podido contar con un indito potencial para comunicar, sin embargo, se ha visto diluido por la persistencia de
desbalances en el acceso y distribucin incluso de la tecnologa ms bsica.
20
El Derecho a la Informacin es resultado de un devenir histrico que comenz con el reconocimiento de derechos a
los propietarios de los medios de informacin, luego a quienes trabajan bajo relaciones de dependencia en ellos
(periodistas), y, finalmente, a todas las personas en 1948 con la Declaracin Universal. Medio siglo despus se torna
ineludible incorporar un derecho ms extensivo: el Derecho a la Comunicacin.
Derechos de participacin.- Este implica participar libremente en los niveles
de toma de decisiones pblicas en organizaciones e instituciones, consejos
reguladores y otras instancias pblicas y privadas donde se definan polticas
pblicas de comunicacin social; adems, en la eleccin, desarrollo y apli-
cacin de tecnologas de comunicacin; y, en la provisin de informacin,
produccin de cultura y generacin y uso de conocimiento cientfico. Todas
las personas tienen derecho a adquirir las competencias necesarias (con-
junto de conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes) para participar
en procesos de dilogo, debate y deliberacin que estructuran el espacio
pblico democrtico.
METODOLOGA DE TRABAJO
Cultura de transparencia
Derecho Humano a la Informacin como eje articulante de la formacin de ciudadana
comunicativa, a partir de la gestacin de espacios pblicos en mbitos locales en el
marco de la democracia y el desarrollo humano, sobre dos ejes: el sincrnico o simultneo
de las informaciones (noticias) y opiniones (opinin, propaganda), y el diacrnico: ejercicio
de las facultades de recibir, investigar y difundir, para plasmar procesos de formacin de
opinin pblica y generacin de participacin ciudadana, control social y deliberacin
pblica. Para cumplir este propsito se dise y describi un modelo terico sobre el
proceso de formacin y desarrollo de la ciudadana comunicativa.
21
Consltese Jess A. Villa Giraldo, La hermenutica y el estudio cualitativo de la poltica, Revista Digital de Ensayo,
Crtica e Historia del Arte, 13 de agosto, 2006, Santiago de Chile, [Internet], en: http://critica.cl/html/ciencias_sociales/
villa_giraldo_03.htm.
22
Verstehen es un procedimiento analtico y sinttico, una suma peculiar de elementos cognitivos, evaluativos y expre-
sivos. La subjetividad es incorporada como un elemento relevante para la investigacin; es ms, las disciplinas hist-
ricas recuperan la narracin de los hechos, la interpretacin de las semejanzas, la memoria personal, la expresividad
del agente, etc. Por lo tanto, la comprensin o mtodo de lo congenial utiliza con ventaja las analogas entre lo
investigado y quien investiga, lo externo y lo interno.
ponencias y otros documentos; la evaluacin de la experiencia personal como ex
miembro del directorio de la Asociacin de Periodistas de La Paz (gestin 2004-2006)
donde se realiz un seguimiento propositivo de la temtica; y, la entrevista en
profundidad a informantes clave, aplicada de manera presencial y a travs del correo
electrnico.
generaciones que los constituyen, adems de una revisin general del sistema universal
de promocin y proteccin de stos que incide en el panorama americano y boliviano.
El captulo segundo bosqueja los principales rasgos que caracterizan el Derecho Humano
a la Informacin, incluyendo sus etapas y componentes. El tercero esboza el
reconocimiento de este Derecho Humano en el horizonte de la Comunicad Andina de
Naciones, sin dejar de lado el abordaje de la libertad de expresin y de informacin, el
hbeas data y el derecho de acceso a la informacin en el marco de la situacin y
evaluacin actuales.
El cuarto captulo establece los lineamientos del acceso a la informacin pblica como
derecho de la ciudadana, pero tambin los lmites y obstculos, para concluir con una
revisin del hbeas data. Sobre la base de los anteriores planteamientos, el quinto propone
en torno al eje central del acceso a la informacin un modelo terico de la ciudadana
comunicativa y sus componentes. Finalmente, en el sexto captulo se hace una revisin
histrica de los principales hechos acontecidos en el pas en los ltimos diez aos sobre el
proceso de planteamiento de un rgimen de acceso a la informacin pblica y su
relacin con la lucha contra la corrupcin a nivel mundial.
CAPTULO 1
QU ES UN DERECHO HUMANO?
Cultura de transparencia
de los mismos, por lo que ni el estado o la ley positiva los conceden, sino que
los reconocen legalmente y regulan23. Desde el momento en que el derecho
existe es protegible y garantizable por el poder pblico. Entonces, el derecho natural
(derecho natura) se comprender de acuerdo con Santo Toms de Aquino como,
() el conjunto de las normas generales que, de acuerdo con las exigencias funda-
mentales de la naturaleza humana establece a que principios deben someterse las
normas positivas que hayan de regir las relaciones de los hombres entre s o con la
comunidad como tal (citado por Balsells, 2000: 20).
De ah que al considerarlos como anteriores a la ley positiva, se exija que sta se adapte
a su naturaleza, y que no se los limite por ninguna ley formal o acto del poder pblico o
privado. Por ello, se considera que el Derecho Humano es la facultad que poseen todas
las personas, en virtud de su humanidad comn, a vivir una vida de libertad, honestidad,
respeto y dignidad. Para cumplir con ello, estos otorgan a las personas la posibilidad de
23
Elizabeth Jelin explica que tanto la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (del 26 de agosto de
1789), de la Revolucin Francesa, como la Declaracin de Independencia de los Estados Unidos de Amrica (del 12
de junio de 1776) ambas fueron las primeras en reconocer los derechos humanos, reflejan concepciones ancla-
das en el derecho natural. La versin norteamericana implicaba el reconocimiento de la libertad natural del
hombre y su potencialidad, con la intencin de reducir a un mnimo la interferencia del poder poltico [concepcin
liberal clsica]. La versin francesa, por su lado, es un manifiesto contra la sociedad jerrquica y contra los privile-
gios, un manifiesto burgus universalizador anclado en la voluntad general del pueblo, que distingue entre el hom-
bre (depositario de derechos naturales) y el ciudadano integrado a un sistema poltico, con derechos (1996: 115).
presentar reivindicaciones morales que limiten la conducta de agentes individuales y
colectivos (PNUD, 2000b: 16).
Sin embargo, algunos positivistas que sostienen que los Derechos Humanos existen slo
si estn concedidos por la ley estatal han extremado su posicin al sostener que los
42 derechos reconocidos en documentos internacionales son compromisos simplemente
morales y que al no ser positivados por cada estado se constituyen nicamente en la
Cultura de transparencia
proyeccin de ideas ticas. Esto ha permitido un avance muy escaso en algunos estados
respecto al tema de promocin y proteccin de los mismos.
Hay que considerar que un Derecho Humano se realiza cuando las personas gozan de las
libertades amparadas por el mismo y el ejercicio de ste est garantizado y protegido por
mecanismos sociales y jurdicos suficientes. Los derechos tienen deberes24 u obligaciones
(normas) correlativos, cuyos titulares son los actores colectivamente responsables de la
realizacin de los Derechos Humanos en la prctica. Cuando un derecho ha sido violado
o insuficientemente protegido siempre hay alguien o alguna institucin que ha dejado de
cumplir un deber (PNUD, 2000b: 16).
Por todo ello, los Derechos Humanos deben ser considerados como un medio para la
realizacin plena de la persona25 , la satisfaccin de sus necesidades bsicas y la
consecucin de sus posibilidades. Toda persona es titular ejerciente o no de todos
24
Existen deberes perfectos e imperfectos. Los deberes perfectos especifican tanto la forma en que se ha de cumplir el
deber como la persona respecto de la cual se ha de cumplir. Los deberes imperfectos, por el contrario, dejan abierta
tanto la forma en que se ha de cumplir el deber como la fuerza del deber que se debe cumplir (PNUD, 2000b: 16).
25
El hombre es persona, es decir, sustancia individual de naturaleza racional. En este plano de la personalidad, hombres
y mujeres son por naturaleza iguales (principio de igualdad sustancial). Jurdicamente la persona es centro de atribu-
cin de derechos, deberes, obligaciones, responsabilidades y facultades.
estos, aunque slo ejercite los que esencial y existencialmente precise para realizarse
como ser humano. De aqu que la naturaleza humana, al paso de la historia, haya ido
deduciendo derechos que, aun cuando incardinados en ella, no haban sido necesarios
antes existencialmente (Desantes, 1990: 27). Teniendo en cuenta esta situacin, siempre
se advertir una modulacin, decantacin o nueva formulacin de los derechos en
relacin a una nueva necesidad o posibilidad humanas. El ejercicio libre de los Derechos
Humanos es la suprema prueba de una vida plena.
Cultura de transparencia
ha adquirido. En este nivel la persona se siente motivada a guardar
satisfactores para uso futuro, al ahorro.
4) Las necesidades del ego estn en el cuarto nivel y tienen dos facetas: prime-
ro se relacionan con la autoestima, o sea, el sentimiento de confianza en s
mismo, de logro, de competencia y de conocimiento. En segundo lugar, las
necesidades del ego son satisfechas por otros cuando una persona logra
una reputacin de excelencia, la cual implica el respeto que gana la perso-
na de su grupo de sus semejantes, el status, el reconocimiento y la aprecia-
cin que alcanza.
Por su parte, Carlos Soria (1991: 73) habla de un fin social comn que permite dar cohesin
y unidad a las sociedades, y alcanzar su verdadera y real democratizacin. Este fin en
va de generalizacin es principalmente la defensa de los derechos y deberes de la
persona humana, especialmente del derecho a la vida, a la informacin, al honor, a la
intimidad y a la paz.
2) La segunda acepcin sugiere que estos son vlidos y exigibles para y por
todas las personas en igual condicin, en todas partes, en un determinado
contexto socio-histrico. Esto ltimo relacionado con las luchas de conquis-
tas de Derechos y las condiciones favorables para su reivindicacin.
Cultura de transparencia
Al respecto, Michael Perry (citado por Benvenuto: 85) sostiene que algunas
cosas son buenas y otras no para algunos seres humanos, pero deberan
serlo para todos los seres humanos. Si todo ser humano es sagrado, algunas
cosas algunas prcticas no deberan ser hechas a ningn ser humano,
porque la prctica mala lo es para todo ser humano.
Indivisibilidad
Estos Derechos (como un todo) constituyen un complejo integral, nico e indivisible que
no admite una visin fraccionada, compartimentalizada o atomizada, como la que
alimentaron los Pactos Internacionales de Derechos y las llamadas generaciones de
derechos, a favor del reconocimiento y respeto de los derechos civiles y polticos en
detrimento de los derechos econmicos, sociales y culturales. Al respecto, Benvenuto (:37)
26
La Declaracin de esta I Conferencia se puede ampliar en el sitio del Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH), [Internet], en: http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/
b_tehern_sp.htm.
27
La Declaracin de esta II Conferencia se la puede consultar en el sitio del ACNUDH, [Internet], en: http://www.unhchr.ch/
huridocda/huridoca.nsf/(Symbol)/A.CONF.157.23.Sp?OpenDocument.
apunta que las normas constitucionales relacionadas con estos ltimos no han tenido
condiciones de convertirse plenamente en realidad: Sea a nivel nacional, sea a nivel
internacional, los derechos humanos econmicos, sociales y culturales no gozan an del
status adquirido por los derechos humanos civiles y polticos.
Se puede afirmar que los Derechos Humanos son indivisibles en dos sentidos (PNUD, 2000b:
16):
Justiciabilidad
46
La justiciabilidad se refiere a las exigencias actuales de validacin de los Derechos
Cultura de transparencia
Carcter inalienable
Los Derechos Humanos son inalienables porque no se puede ser despojado de ellos por
otros, ni se puede renunciar a ellos voluntariamente.
GENERACIONES DE DERECHOS
Cultura de transparencia
(ciudadano), respectivamente.
Del mismo modo, imponen al estado un deber de no inmiscuirse en el
ejercicio de tales derechos y, ms bien, reconocer y garantizar su ejercicio
organizando los mecanismos necesarios para tal efecto (adecuada fuer-
za pblica y eficiente sistema judicial). Son Derechos individuales, los cua-
les corresponde reclamar a la propia persona. Se encuentran reconocidos
en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos28 (PIDCP).
a la propiedad privada;
Toda persona que haya sufrido la violacin de sus derechos civiles y/o
polticos, de acuerdo con el PIDCP, podr interponer un recurso efectivo,
ante el que la autoridad judicial competente, administrativa o legislativa,
decidir las posibilidades del recurso judicial y cumplir toda decisin en
que se haya estimado procedente.
Cultura de transparencia
A condiciones laborales justas y favorables.
De autor.
29
La nocin de vulnerabilidad a las violaciones de derechos humanos de ciertos grupos se viene estableciendo como
una alternativa a las tradicionales categorizaciones de excluidos o empobrecidos, constituidas con base en una
visin que privilegia aspectos estrictamente econmicos, en detrimento de otros de naturaleza social y cultural
(Benvenuto: 97). En consecuencia, la vulnerabilidad combina condiciones econmicas, sociales y culturales de gru-
pos vulnerables (nuevos movimientos sociales: ecolgicos, feministas, pacifistas, antirracistas, de consumidores, de
auto-ayuda, tnicos, sexuales, religiosos, etreos, polticos, etc.) con una carga emergente de exigibilidad y reivindi-
cacin tanto individual como colectiva de derechos humanos.
30
El Documento completo se lo puede encontrar en el sitio de la ACNUDH, [Internet], en: http://www.unhchr.ch/spanish/
html/menu3/b/a_cescr_sp.htm.
A acceder a niveles fsicos y mentales progresivamente mejores.
A la democracia.
Cultura de transparencia
A beneficiarse del patrimonio comn de la humanidad.
31
El 4 de diciembre de 1986 la Asamblea General de las Naciones Unidas emite la Declaracin sobre el derecho al
desarrollo, [Internet], en: http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/74_sp.htm, que en su artculo 1 seala: 1.
El derecho al desarrollo es un derecho humano inalienable en virtud del cual todo ser humano y todos los pueblos
estn facultados para participar en un desarrollo econmico, social, cultural y poltico en el que puedan realizarse
plenamente todos los derechos humanos y libertades fundamentales, a contribuir a ese desarrollo y a disfrutar de l.
2. El derecho humano al desarrollo implica tambin la plena realizacin del derecho de los pueblos a la libre deter-
minacin, que incluye, con sujecin a las disposiciones pertinentes de ambos Pactos internacionales de derechos
humanos, el ejercicio de su derecho inalienable a la plena soberana sobre todas sus riquezas y recursos naturales.
internacional de la dignidad y el valor de la persona humana, convino en el
establecimiento de una organizacin internacional denominada Naciones Unidas (ONU).
Bajo estos propsitos se firm, al terminar la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Organizacin Internacional, la Carta de las Naciones Unidas32 el 26 de junio de 1945, en
San Francisco, la misma que entr en vigor el 24 de octubre de ese mismo ao. Entonces,
como manifiesta Benvenuto (2001: 81), a partir de la creencia de que los derechos
humanos son una de las bases de una comunidad internacional solidaria, es que se viene
52 estableciendo un sistema de proteccin (de los derechos humanos) que impulsa y es
Cultura de transparencia
32
El texto completo se encuentra [Internet], en: http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/nota.
33
La Declaracin Universal [Internet], en: http://www.unhchr.ch/udhr/lang/spn.htm da inicio al Derecho Internacional
de los Derechos Humanos llegando a establecer en consenso hasta la fecha 108 declaraciones, tratados y conven-
ciones mundiales que contienen los derechos humanos de forma general o materias determinadas. Este marco
normativo internacional (universal) otorga a los Estados la responsabilidad de garantizar la vigencia, proteccin y
respeto de los derechos humanos de los ciudadanos. En consecuencia, el nico que los viola, por accin u omisin,
es el propio Estado.
La declaracin explica que el desconocimiento y menosprecio de los Derechos Humanos
ha originado actos de barbarie (dos guerras mundiales), por lo que es esencial promover
la libertad, la justicia y la paz en el mundo, las mismas que tienen por base el
reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de
todos los miembros de la familia humana. Por ello, los derechos y libertades
fundamentales del ser humano deben ser protegidos y respetados universal y
efectivamente por un rgimen de derecho a fin de que el hombre no se vea compelido
al supremo recurso de la rebelin contra la tirana y la opresin. En 1968, con motivo de
su vigsimo aniversario, la ONU proclam el Ao Internacional de los Derechos Humanos,
recomendando a los estados signatarios la adhesin a los convenios y la adecuacin
de sus leyes a los principios de la misma34.
Aunque en ese entonces se plante una igual jerarquizacin y valor para todos los
Derechos Humanos (indivisibilidad), las irreconciliables posiciones econmicas e
ideolgicas del bloque capitalista (liberalismo) y del bloque socialista (socialismo),
rompieron su comprensin integral. Desde principios de los aos 50 se discutieron, el 16
de diciembre de 1966 se adoptaron y diez aos ms tarde (23 de marzo de 1976) entraron
en vigor dos instrumentos generales de reconocimiento de los Derechos Humanos en el
sistema universal. Aunque sustanciales, pero diferenciados, fueron diseados para poner
en prctica las disposiciones de la Declaracin Universal: el PIDESC 35 y el PIDCP 36 . 53
Cultura de transparencia
Este ltimo pacto cuenta con dos Protocolos Facultativos: uno37 de la misma fecha en
que se adopta el Pacto (1966) y cuyo primer Protocolo entra en vigor el 23 de marzo de
1976, y otro38 destinado a abolir la pena de muerte, que fue aprobado y proclamado el
15 de diciembre de 1989. Ambos Pactos junto a la referida Declaracin Universal forman
lo que se conoce como la Carta Internacional de Derechos Humanos.
Cada uno de los estados partes se compromete a respetar y garantizar los derechos
reconocidos en los pactos a todos los individuos que se encuentren en su territorio y
estn sujetos a su jurisdiccin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin,
34
Sobre el punto, Canado (citado por Benvenuto: 95) explica lo siguiente: Al rarificar los tratados de derechos huma-
nos los Estados Partes contraen, a la par de las obligaciones convencionales respecto a cada uno de los derechos
protegidos, tambin obligaciones generales de la mayor importancia, consignadas en aquellos tratados. Una de
ellas es la de respetar y asegurar el respeto de los derechos protegidos, el que requiere medidas positivas por parte
de los Estados, y otra es la de adecuar el ordenamiento jurdico interno a la normativa internacional de proteccin.
35
En la actualidad 38 pases no han ratificado ni firmado todava este Pacto. Hasta febrero del 2002, 145 Estados Partes
lo haban hecho, incluido Bolivia. Al 20 de febrero de 2002, Estados Unidos, Belice, Turqua, Sudfrica, Santo Tom y
Prncipe, Rep. Dem. Lao y Liberia lo firmaron pero, posteriormente, no hubo ratificacin, adhesin o sucesin (PNUD,
2002b).
36
Hasta la fecha 41 pases no han ratificado ni firmado esta Pacto. Hasta febrero de 2002, 148 Estados Partes lo haban
hecho, incluido Bolivia. Turqua, China, Santo Tom y Prncipe, Rep. Dem. Popular Lao, Guinea-Bissau, Liberia y Nauru
lo firmaron, pero no hubo ratificacin, adhesin o sucesin. En el mundo, 106 pases siguen restringiendo importantes
libertades civiles y polticas (PNUD, 2002b).
37
El texto completo se puede encontrar en el sitio de la ACNUDH, [Internet], en: http://www.unhchr.ch/spanish/html/
menu3/b/a_opt_sp.htm.
38
El texto completo se puede encontrar en el sitio de la ACNUDH, [Internet], en: http://www.unhchr.ch/spanish/html/
menu3/b/a_opt2_sp.htm.
opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica o
cualquier otra condicin social. Asimismo, cada estado se empea en adoptar, con
arreglo a sus procedimientos constitucionales, las medidas oportunas para dictar las
disposiciones legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos
los derechos reconocidos.
Los jefes de estado y de gobierno que conforman la Asamblea General de las Naciones
Unidas, reunidos en Nueva York, aprobaron el 8 de septiembre del 2000, la Declaracin
del Milenio con la responsabilidad colectiva de respetar y defender los principios de la
dignidad humana, la igualdad y la equidad y, al mismo tiempo, desplegar esfuerzos amplios
y sostenidos para crear un futuro comn sobre la base de una paz justa y duradera en el
plano mundial.
Para consumar este propsito, se formularon una serie de objetivos clave39, entre los que
atribuimos especial importancia en el marco de los propsitos del presente estudio, el de
promover la democracia y fortalecer el imperio del derecho y el respeto de todos los
derechos humanos y las libertades internacionalmente reconocidos, incluido el derecho
54 al desarrollo. Siguiendo este planteamiento, el documento mencionado decide, por tanto:
Cultura de transparencia
39
Los objetivos clave son: a) la paz la seguridad y el desarme, b) el desarrollo y la erradicacin de la pobreza, c)
proteccin de nuestro entorno comn, d) derechos humanos, democracia y buen gobierno, e) proteccin de las
personas vulnerables, f) atencin a las necesidades especiales de frica y g) fortalecimiento de las Naciones Unidas.
La ONU establece el siguiente sistema para la proteccin y promocin de los Derechos
Humanos:
SISTEMA DE LAS NACIONES UNIDAS EN MATERIA DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS
Cultura de transparencia
CONDICION JURIDICA (MANDATOS TEMATICOS)
(26) Y SOCIAL DE LA MUJER (22)
(18) COMITE PARA LA
GRUPOS DE TRABAJO ELIMINACIN DE TODAS
SOBREFORMAS LAS FORMAS DE
COMISION DE CONTEMPORANEAS DE DISCRIMINACIN
TRIBUNAL DERECHOS HUMANOS ESCLAVITUD (24) RACIAL (9)
INTERNACIONAL (19)
MISIONES GRUPO DE TRABAJO
PARA LA EX-YUGOSLAVIA EN EL
(13) SOBRE POBLACIONES COMITE PARA LA
TERRENO INDIGENAS(25) ELIMINACIN DE TODAS
(33) LAS FORMAS DE
DISCRIMINACIN
GRUPO DE TRABAJO CONTRA LA MUJER (10)
TRIBUNAL SUBCOMISION DE SOBRE MINORIAS (26)
INTERNACIONAL PROMOCION Y
PARA RUANDA (14) PROTECCION DE LOS COMITE DE LOS
DDHH (23) GRUPO DE TRABA JO
SOBRE DERECHOS DEL NIO
COMUNICACIONES (27) (11)
Fuente: Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Ginebra, Suiza
los Derechos y Deberes del Hombre41, conocida tambin como Declaracin de Bogot,
que deja al arbitrio de los estados su cumplimiento y no plantea ningn tipo de proceso
que garantice su aplicacin. Sin embargo, es trascendente porque ah se reconoce,
Que los pueblos Americanos han dignificado la persona humana y que sus constitu-
ciones nacionales reconocen que las instituciones jurdicas y polticas, rectoras de la
vida en sociedad, tienen como fin principal la proteccin de los derechos esenciales
del hombre y la creacin de circunstancias que le permitan progresar espiritual y
materialmente y alcanzar la felicidad.
40
Respecto a la historia de la OEA, se puede visitar su sitio, [Internet], en: http://www.oas.org/defaultesp.htm.
41
El texto completo se encuentra en el sitio de la CAJ, [Internet], en: http://www.cajpe.org.pe/RIJ/bases/instru/Ia1.HTM.
42
La referida Convencin [Internet], en: http://www.cajpe.org.pe/RIJ/bases/instru/ib1.HTM es comparable, por su pro-
puesta de proteccin a los derechos en un mbito regional, con la Convencin Europea de la Proteccin de los
Derechos del Hombre y de las Libertades Fundamentales, aprobada en Roma el 4 de noviembre de 1950.
43
A pesar de que el Pacto de San Jos de Costa Rica entr en vigor el 18 de julio de 1978, recin la Ley No. 1430 lo
aprob y ratific en Bolivia el 11 de febrero de 1993, reconociendo la competencia de la Comisin y como obligato-
ria de pleno derecho incondicionalmente y por plazo indefinido la jurisdiccin y competencia de la Corte.
referida convencin adopta el Protocolo Adicional en Materia de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales44, conocido como Protocolo de San Salvador45, que entr en vigor
en noviembre de 1999.
Este Pacto determin como componentes para conocer los asuntos relacionados con
el cumplimiento de los compromisos contrados por los estados partes en la convencin
a:
Cultura de transparencia
OEA en esta materia47. Con tal propsito, debe estimular la conciencia de
los Derechos, formular recomendaciones a los gobiernos de los estados
miembros para que adopten medidas progresivas a favor de los mismos
dentro del marco de sus leyes internas, preparar o solicitar estudios o infor-
mes en esta materia, atender consultas y prestar asesoramiento.
44
El 5 de octubre de 2006, la repblica de Bolivia ratific el del Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Esta ratificacin, constituye un paso
importante hacia la universalizacin del sistema interamericano y le otorga al pas un nuevo instrumento para la
proteccin de los derechos econmicos sociales y culturales.
45
El texto completo se encuentra en el sitio de la CAJ, [Internet], en: http://www.cajpe.org.pe/RIJ/bases/instru/ib2.HTM.
46
Mayor informacin sobre la Comisin y la Corte Interamericana de Derechos Humanos se puede consultar en el sitio
de la CAJ, [Internet], en: http://www.cajpe.org.pe/RIJ/bases/nuevdh/mecb1.HTM. Sobre sus estatutos y reglamen-
tos vase en el mismo sitio [Internet], en: http://www.cajpe.org.pe/RIJ/bases/instru/If.HTM.
47
Durante 1999, la Comisin someti a la jurisdiccin contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos Humanos los
siguientes casos: el 15 de enero de 1999 el caso 11.803 Olmedo Bustos y otros contra el Estado de Chile; el 10 de
marzo de 1999 el caso 11.730 Jos Mara Cantos contra el Estado argentino; el 31 de marzo de 1999 el caso 11.762
Baruch Ivcher Bronstein contra el Estado peruano; el 25 de mayo de 1999 el caso 11.816 Haniff Hillaire contra el Estado
de Trinidad y Tobago; el 7 de junio el caso 11.455 Miguel Aguilera y otros contra el Estado de Venezuela; el 9 de junio
el caso Jos Carlos Trujillo Oroza contra el Estado de Bolivia; y el 2 de julio, el caso 11.760 Tribunal Constitucional contra
el Estado peruano. Asimismo, la Comisin particip en diversas audiencias fijadas por la Corte para tratar los casos
pendientes. De igual manera, promovi diversas medidas provisionales y particip en los procedimientos correspon-
dientes.
2) La Corte Interamericana de Derechos Humanos.- Con sede permanente en
San Jos de Costa Rica, la Corte es una institucin judicial autnoma de la
OEA cuyo propsito principal es aplicar e interpretar la convencin48. La corte
ejerce competencia contenciosa y consultiva. Se compone de siete jue-
ces de los estados miembros de la organizacin, elegidos por un perodo
de seis aos a ttulo personal entre juristas de la ms alta autoridad moral,
de reconocida competencia en materia de derechos humanos y que, al
mismo tiempo, renan las condiciones requeridas para el ejercicio de las
ms elevadas funciones judiciales de acuerdo a la ley del estado que los
proponga como candidatos.
COMISION CORTE
ASAMBLEA GENERAL DE LA INTERAMERICANA DE INTERAMERICANA DE
ORGANIZACION DE ESTADOS DERECHOS HUMANOS DERECHOS HUMANOS
AMERICANOS (1) (14) (22)
Consejo
Permamente de la
OEA (2) Consejo Competencia
Interamericano Peticiones Competencia
Comunicaciones Individuales Contenciosa
para el desarrollo Estables Consultiva
(16) (20) (22)
integral (4) (15)
Reunin de
Consulta de
Ministros de Comit Jurdico
Relaciones Interamericano (5)
Exteriores (6)
Informes Visitas in Opinin Sentencias de
(18) loco (18) Consultiva Cumplimiento
(21) obligatorio (23)
Secretara General Conferencias
(7) Especializadas (6)
Organismos
Especializados (8)
Relatora especial para la Relatora sobre Derechos de los
Libertad de expresin (10) Pueblos Indgenas (12)
Comisin
Interamericana de Relatora sobre los
Mujeres (8) Relatora especial sobre los
Derechos de la Mujer (11) Derechos del Nio (13)
48
La Comisin someti durante 1999 siete casos a consideracin de la Corte: La Ultima Tentacin de Cristo contra Chile,
Cantos contra la Argentina, Ivcher Bronstein contra el Per, Hilaire contra Trinidad y Tobago, El Caracazo contra
Venezuela, Trujillo Oroza contra Bolivia y Tribunal Constitucional contra el Per. Adems someti una solicitud de
medidas provisionales en el caso Digna Ochoa y Plcido y otros contra Mxico.
Adems, es conveniente referirse, por la importancia de sus acciones en la produccin
conceptual, la accin pblica y el programa educativo en la promocin de una cultura
de derechos, a la Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y
Desarrollo49 (PIDHDD), asociacin plural, convergente y autnoma de organizaciones diversas
de la sociedad civil de Amrica Latina y el Caribe, agrupadas en Captulos Nacionales.
dos aos. De 1996 a 1998 estuvo en Chile; de 1998 al 2000, en Per; del 2000 al 2002, en
Bolivia; del 2002 al 2004, en Brasil; y, a partir del 1 de Julio de 2005, Colombia ejerce
nuevamente la Coordinacin Regional hasta el 30 de junio de 2008.
Cultura de transparencia
lograr que los Estados cumplan sus obligaciones y compromisos relativos a los derechos
humanos, en general, y a los derechos econmicos, sociales y culturales, en particular.
Estos ltimos son considerados como tema bisagra mediante el cual ingresan a la reflexin
de los Derechos Humanos, la democracia y el desarrollo50.
Para lograr ello, se plantea el siguiente objetivo general: Desarrollar una cultura y
conciencia de derechos y de paz con justicia en la sociedad, junto con un amplio consenso
social y poltico, en torno a la integralidad de los derechos humanos, la democracia y el
desarrollo. Este propsito pretende ser conquistado mediante la movilizacin de la
sociedad civil, la produccin conceptual y las acciones de exigibilidad de los Derechos
Humanos.
49
Se puede ampliar informacin sobre la Plataforma en su sitio [Internet], en: http://www.pidhdd.org.
50
Al respecto, Dante Vera (1999: 10) describe el marco conceptual que le da sentido a la PIDHDD con las siguientes
palabras: () desarrollo, lo definimos como un estado de goce pleno de todos los Derechos Humanos y, por lo
contrario definimos la pobreza como un estado de grave indefensin o carencia de ellos. Ah el vnculo que estable-
cemos con () la democracia. Porque la hiptesis es que el rgimen democrtico favorece el goce de todos los
derechos.
Proteccin y promocin de los Derechos Humanos en la Comunidad Andina de
Naciones
El verdadero valor consiste en hacer uno sin testigos lo que sera capaz de
hacer ante todo el mundo.
Franois de la Rochefoucauld
En esta carta, los estados andinos se manifiestan a favor de la vigencia, garanta y respeto
60 de los Derechos Humanos y las libertades fundamentales, para lo cual consideran esencial
Cultura de transparencia
51
La firma de tratados de libre comercio con Estados Unidos, por parte de Colombia y Per, determin en abril de 2006
el alejamiento venezolano del bloque de integracin. En la actualidad, la Comunidad Andina tiene como asociados
a Chile, Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.
52
El texto completo se encuentra en [Internet], en: http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/1600.pdf#search=%22
Proyecto%20de% 20Carta%20Andina%20para%20la%20Promoci%C3%B3n%20
y%20Protecci%C3%B3n%20de%20los%20Derechos%20Humanos%22.
La carta es bastante completa en materia de cobertura de Derechos. Se refiere a una
serie de prioridades a la proteccin y promocin de los derechos civiles y polticos;
econmicos, sociales y culturales; derecho al desarrollo; derechos de los pueblos indgenas
y de las comunidades afrodescendientes (identidad y pluriculturalidad); de grupos en
situacin de vulnerabilidad: mujeres, nios, nias y adolescentes, personas de edad, con
discapacidades, con diversa orientacin sexual, migrantes y sus familias, desplazados
internos y personas privadas de libertad.
El documento andino considera que las reas principales que los estados de la Comunidad
deben analizar con miras a promover el desarrollo normativo del Derecho Internacional
de los Derechos Humanos en los mbitos andino e internacional son, entre otros, los
siguientes: los derechos de los consumidores, el derecho a un medio ambiente sano y
protegido, los asuntos humanitarios, los derechos de los refugiados y aptridas y asilados,
la cultura de paz y la sociedad tica, anticorrupcin y transparencia, y la delincuencia
organizada transnacional, el terrorismo y el narcotrfico.
Cultura de transparencia
rganos de vigilancia de los tratados de Derechos Humanos de las Naciones Unidas.
El panorama boliviano
En el caso nacional, la Constitucin Poltica del Estado53 (CPE) reformada por ley N 1585
de 12 de agosto de 1994, adecuada y concordada por ley N 1615, de 6 de febrero de
1995 determina que Bolivia es un pas libre, independiente, soberano, multitnico y
pluricultural, constituido en repblica unitaria, que adopta para su gobierno la forma
democrtica representativa. Conforme con este ltimo aspecto, el ejercicio de la soberana
del pueblo est delegado a los poderes legislativo, ejecutivo y judicial, por lo que no
delibera ni gobierna sino por medio de sus representantes y de las autoridades creadas
por ley, a las cuales elige en elecciones.
En el artculo 41 la CPE establece que son ciudadanos los bolivianos, varones y mujeres
de dieciocho aos edad54, cualesquiera sean sus niveles de instruccin, ocupacin o
renta. De acuerdo con el artculo 40 de la misma Carta Magna esta ciudadana consiste:
1 En concurrir como elector o elegible a la formacin o al ejercicio de los poderes
53
El texto completo se halla en sitio de la CAJ, [Internet], en: http://www.cajpe.org.pe/RIJ/bases/legisla/bolivia/
consbol.HTM.
54
La anterior Constitucin, del 2 de febrero de 1967, planteaba en su artculo 41 que eran ciudadanos los bolivianos
varones y mujeres de veintin aos de edad o de dieciocho aos siendo casados. La propuesta actual del gobierno
de Morales es el voto a los 16 aos de edad.
pblicos. 2 En el derecho a ejercer funciones pblicas, sin otro requisito que la idoneidad,
salvo las excepciones establecidas por Ley. La Corte Nacional Electoral, a travs de la
ley Electoral, de 1997, en su artculo 5 integra otra capacidad del ciudadano:
organizarse en partidos polticos.
El estado reconoce que todo ser humano tiene personalidad y capacidad jurdicas con
arreglo a las leyes, por lo que goza de los derechos, libertades y garantas reconocidos
por la CPE, sin distincin de raza, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole,
origen, condicin econmica o social, u otra distincin cualquiera. En ese sentido, la
libertad y la dignidad de la persona respetadas y protegidas por el estado son
inviolables.
El artculo 7 de la Carta Magna reconoce que toda persona tiene los siguientes Derechos
Fundamentales conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio:
y las leyes.
Segn el artculo 42, estos Derechos se suspenden en los siguientes casos:
Asimismo, el artculo 8 de la misma CPE aade los siguientes deberes elementales con
la sociedad y el estado, que deben ser cumplidos para garantizar la convivencia
armnica y pacfica de todos los bolivianos, la satisfaccin de sus necesidades y la
realizacin de sus propsitos:
Cultura de transparencia
d) De contribuir, en proporcin a su capacidad econmica, al sostenimiento
de los servicios pblicos.
Adems, el artculo 6 de la ley Electoral55 establece que todo ciudadano est obligado
a inscribirse en el padrn electoral, a ejercer el derecho de sufragio, a guardar el secreto
del voto y a velar por la libertad y pureza del acto eleccionario.
Por otro lado, es importante mencionar un hito en la historia de la lucha por los Derechos
Humanos en el pas. En octubre de 1976, se funda en Bolivia la Asamblea Permanente
de Derechos Humanos por iniciativa del P. Gregorio Iriarte, P. Luis Espinal, P. Jos Subirats,
Julio Tumiri, Luis Adolfo Siles Salinas y otros. En el contexto de dictadura militar que se
encontraba el pas, la Asamblea se traza la tarea trascendental de denunciar, apoyar
y defender los Derechos Humanos y reconquistar la democracia mediante las siguientes
acciones: cese de torturas y libertad de los torturados por parte del gobierno, acceso a
55
El texto completo de la Ley Electoral se encuentra en el sitio Political Database of the Americas, [Internet], en: http:/
/www.georgetown.edu/pdba/Electoral/Bolivia/ley1991.html.
las crceles, fortalecimiento del Comit de Presos Polticos, indemnizacin a los familiares
de desaparecidos, amnista irrestricta, convocatoria a elecciones presidenciales
(papeletas multicolor y multisigno), creacin de la comisin de Derechos Humanos del
Parlamento, carnetizacin general y planteamiento de la figura del ombudsman.
Del papel a favor del ejercicio de los Derechos Humanos en tiempos de dictadura, hoy
la Asamblea Permanente acompaa, orienta y favorece el ejercicio y defensa de la
ciudadana y sus derechos desde la cotidianidad. Por ello, se percibe que la Asamblea
efecta un trabajo en torno a la vigencia y respeto de los Derechos Humanos, la
canalizacin de las demandas sociales, la orientacin legal, el fortalecimiento de la
democracia participativa y la prevencin de torturas, entre otros.
Por su parte, el IDH/2002 del PNUD a nivel mundial58 (2002b), realiz una medicin de
indicadores subjetivos de gobernabilidad que tienen por objeto resumir tendencias
generales que se perfilan en el transcurso del tiempo sobre el grado de democracia,
derechos polticos juzgados como las libertades que permiten a las personas participar
56
Entre los que resaltan el Captulo Boliviano de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo; Mecanismo Nacional de
Control Social; Asamblea Permanente de Derechos Humanos de Bolivia; Confederacin Nacional de Jubilados y
rentistas de Bolivia; Central de Mujeres Bolivia; Confederacin de Maestros Urbanos de Bolivia; Confederacin de
Gremiales de Bolivia; Accin Internacional por la salud; Defensa de los Nios Internacional; Red ADA; CRISOL, y otras.
57
La Razn,Declaracin constitutiva al pueblo Boliviano, 29 de febrero, 2004, p. 2b.
58
El Informe completo se halla en el sitio del PNUD, [Internet], en: http://www.undp.org/currentHDR_S/.
libremente en el proceso poltico y libertades civiles concebidas como la libertad
de desarrollar opiniones, instituciones y autonoma personal con independencia del
estado en los distintos pases del planeta. Las mediciones que se presentan en el
siguiente cuadro son subjetivas porque estn basadas en las opiniones de expertos
internos acerca del grado de democracia existente en Bolivia.
Indicadores Subjetivos de Gobernabilidad en Bolivia
65
Cultura de transparencia
FUENTE: Elaboracin propia sobre datos del PNUD, 2002b: 36-49.
NOTA.- Los datos de este cuadro son medidas subjetivas de gobernabilidad y por lo tanto son susceptibles de con-
troversia y no deben ser considerados como datos indiscutibles. Las medidas provienen de una diversidad de
instituciones y se basan en diversas metodologas y sistemas de puntuacin. Por lo tanto, los nmeros ms altos
pueden corresponder a notas mejores o a notas peores, segn la medida de que se trate. El abanico de puntua-
ciones para cada medida se indica en el encabezamiento de la columna, y la primera cifra representa la peor
puntuacin. Los indicadores no reflejan la posicin oficial del PNUD.
59
Preparada en el proyecto Polity IV de la Universidad de Maryland, esta medida refleja la presencia de factores
institucionales que son indispensables para la democracia si las leyes e instituciones permiten la participacin de-
mocrtica pero no el grado de participacin poltica.
60
Freedom House designa a los pases con una puntuacin media para libertades civiles y derechos polticos que es de
1 a 2,5 si se trata de un pas libre, de 3 a 5 si se trata de un pas parcialmente libre, y de 6 7 si se trata de un pas que
no es libre.
61
Freedom House define a los pases con una puntuacin de 0 a 30 como pases con medios informativos libres, a los que
tienen entre 31 y 60 como pases con medios informativos parcialmente libres, y a los que tienen entre 61 y 100 como
pases cuyos medios informativos no son libres.
62
Este indicador, elaborado en investigaciones del Banco Mundial, se basa en una recopilacin estadstica de percep-
ciones acerca de la calidad de la gobernabilidad. Los datos proceden de una encuesta que abarcaba gran nme-
ro de encuestados en pases industriales y pases en desarrollo, as como organizaciones no gubernamentales, agen-
cias de determinacin de riesgos comerciales, y gabinetes de estrategia. Las estimaciones pueden tener un gran
margen de error. Este ndice combina varios indicadores del proceso poltico (incluida la seleccin de gobiernos) con
indicadores de libertades civiles, derechos polticos e independencia y libertad de medios informativos.
EL DERECHO HUMANO A LA INFORMACIN
66
E n el campo de la comunicacin y el periodismo se habla de una serie de
libertades como la de pensamiento, opinin, expresin, prensa e, incluso,
informacin. Empero, hay que recordar que toda libertad es concedida, definida,
perfilada y protegida por un determinado estado, para que se ejercite de manera
Cultura de transparencia
pblica sin sufrir impedimentos por parte de otros hombres o de la sociedad. A pesar de
ello, el poder pblico que la da puede limitarla, cercenarla, bloquearla o hasta anularla
en el momento que crea conveniente.
Desde la perspectiva terica adoptada en este trabajo, los derechos del hombre son
anteriores al estado, ya que su raz est ligada a la persona humana, por lo tanto no
pueden ser concedidos ni limitados extrnsecamente. En consecuencia, se concibe la
libertad como la emanacin de un derecho o una de las formas en que ste se puede
ejercitar: la libertad para ejercerlo y el derecho para ser ejercido (Desantes, 1974: 28). El
Derecho a la Libertad, segn el cual el hombre es dueo y responsable de sus actos, se
proyecta al igual que el Derecho a la Vida en todos los dems derechos como un
presupuesto indispensable para su ejercicio. Por lo tanto, la libertad es un derecho bsico
y comn al ejercicio de todos los dems derechos. Los derechos se ejercen siempre
libremente.
En esta lnea, Luis Eduardo Duhalde y Luis Hiplito Aln (2005: 46), plantean que toda
libertad tiene un carcter individual y una connotacin limitada, en tanto implica la
opcin del sujeto entre ejercerla o no; en cambio, todo derecho la trasciende, ya que
expresa una necesidad permanente, la cual afecta al ser mismo del individuo como
integrante de la sociedad y de un determinado grupo de sta si es negada o
restringida. Por ende, la concepcin de derecho que aqu se maneja engloba el respeto
a las libertades individuales, pero al mismo tiempo lo trasciende, en cuanto reconoce
que cada uno de estos deriva necesariamente en la correlativa existencia de deberes
con el otro y con la sociedad.
Libertad es un atributo personal y se refiere al sujeto, sea fsico o jurdico. Con su radical
referencia al individuo se afronta el problema y el peligro del individualismo y la atomizacin
frente a la consideracin de la informacin como un elemento integrador y de cohesin
de los mecanismos y procesos sociales. De todos modos, no se puede poner en duda que
hoy la informacin no puede asentarse en el terreno arenoso de la libertad, sino en la
roca del derecho. Pero, en todo caso, slo hay una forma de ejercitar el derecho a la
informacin, y es hacerlo libremente (Soria, en Benito: 344).
Por tanto, libertad de expresin es el derecho de toda persona, sin discriminacin alguna,
a emitir pensamientos, ideas y opiniones sin censura previa. Si se considera que la expresin
y la difusin del pensamiento son indivisibles, entonces los medios masivos de comunicacin
son importantes vehculos que ayudan a materializar el ejercicio de este derecho, de
modo que sus condiciones de acceso y funcionamiento deben adecuarse a los
requerimientos del mismo. 67
Cultura de transparencia
De los 189 pases del mundo, un total de 178 reconocen la libertad de expresin como
garanta constitucional. En Bolivia, es un principio que se establece en el artculo 7 inciso
b) de la Constitucin, donde se manifiesta que toda persona tiene el derecho fundamental,
conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio, a emitir libremente sus ideas y opiniones,
por cualquier medio de difusin.
En efecto, sta requiere, por un lado, que nadie sea arbitrariamente menoscabado o
impedido de manifestar su propio pensamiento y representa, por tanto, un derecho
de cada individuo; pero implica tambin, por otro lado, un derecho colectivo a reci-
bir cualquier informacin y a conocer la expresin de pensamiento ajeno (Huerta,
2002: 17).
Por lo tanto, la libertad de expresin es el derecho que tiene cada uno de comunicar
soberanamente a los otros sus puntos de vista, pero implica, tambin, el derecho de
todos a conocer informaciones (noticias) y opiniones (ideas, principios, juicios) de sus
conciudadanos, y ah, precisamente, se entrelaza con una perspectiva ms amplia: el
Derecho Humano a la Informacin, que contempla las facultades de investigar, recibir
y/o difundir tales objetos.
Los textos constitucionales americanos no son tan precisos respecto al tema ya que aluden,
principalmente, la facultad de expresin de la palabra, algunos la de difusin, circulacin
o divulgacin de la misma y, muy pocos, la de recepcin. Sin embargo, las normas
internacionales ayudan a comprender e interpretar adecuadamente el alcance y
contenido de ste, independientemente de la denominacin que se utilice (libertad de
expresin, de difusin, de informacin, de opinin, etc.). Tanto la expresin como la
divulgacin de la palabra son indivisibles, de modo que una restriccin a cualquiera de
ellas representa directamente, y en similar proporcin, un lmite al ejercicio de la otra.
Por medio de la libre expresin en sus dos dimensiones, el ciudadano puede hacer
conocer sus necesidades e intereses para que sean contemplados en el diseo de
polticas pblicas y en la toma de decisiones sobre temas de inters comn, formarse
68 una opinin reflexiva a travs del intercambio libre de informacin o manifestar una
Cultura de transparencia
crtica sustentada a las acciones tanto estatales como privadas que lo afectan.
Esta ltima se caracteriza por la crisis del entendimiento de la informacin como una
libertad, especialmente vinculada a la de expresin y de informacin, que poco a poco
pasa a ser concebida como el modo libre de ejercitar el Derecho a la Informacin. Empero,
lo nico que regulan la mayora de los actuales ordenamientos jurdicos es el derecho del
informador (empresa informativa) a informar y ni siquiera del profesional de la informacin
y mucho menos del ciudadano.
ETAPAS HISTRICO-INFORMATIVAS
() de los hechos relevantes en la terrible historia social del mundo, es que ninguna
verdadera hambruna se ha dado jams en aquellos pases con forma democrtica
de gobierno; y/o con una oposicin fuerte e influyente; y/o con acceso libre a la 69
Cultura de transparencia
informacin; y/o prensa relativamente libre.
Amartya Sen, 1998
Todos los ciudadanos tienen derecho a constatar, por ellos mismos o a travs de
sus representantes, la necesidad de la contribucin pblica, consentirla libremen-
te, vigilar su empleo, determinar la cuota, la base, la recaudacin y la duracin
(art.14).
La sociedad tiene derecho a pedir cuentas a todo agente pblico por su adminis-
tracin (art.15).
Cultura de transparencia
modo, se recomienda a los comunicadores sociales y periodistas el recto uso de los medios
y el apoyo a las iniciativas honestas como deber moral que pueda formar, afirmar y
promover una recta opinin pblica en consonancia con el bien comn. Y a las
autoridades civiles, que defiendan y tutelen una verdadera y justa libertad de informacin
que la sociedad moderna necesita para su provecho.
Este derecho siempre perteneci al ser humano y por ello es un derecho natural, que es
anterior y superior a la ley y los poderes pblicos que no lo conceden, ni limitan. Sin
embargo, el holocausto de la Segunda Guerra Mundial demostr el papel que la
informacin puede tener en la construccin de las sociedades o en su devastacin por
la manipulacin o ausencia de la misma. Al respecto Soria afirma, pues, que la dimensin
social del hombre, lo que el hombre tiene de sociedad, slo se alcanza a travs de la
63
El texto completo del Decreto conciliar de 1963 se encuentra en el sitio de Documentos del Magisterio de la Iglesia,
[Internet], en: http://www.archimadrid.es/princi/princip/otros/docum/magigle/vaticano/inm.htm.
informacin de las cosas pblicas. Y contina acertadamente: La informacin de las
cuestiones que afectan a la comunidad hace posible la existencia de la propia
comunidad (en Benito: 343). La informacin es tambin un elemento imprescindible para
la paz.
El Derecho a la Informacin tiene no slo un fundamento personal, sino tambin uno social
en doble sentido: es necesario para contribuir a formar comunidad y es necesario a la
comunidad para su integracin. Sin dejar de ser personal, el ms comunitario de todos,
dado que sin su objeto no es posible la existencia de la comunidad y la sociabilidad. A
pesar de la titularidad personal como en el caso de cualquier otro derecho, tambin
afecta la dimensin social del hombre, constituyndose en el ms relacional posible de
los Derechos Humanos (derecho relacional a la informacin). Al respecto Desantes (1990:
23) manifiesta que es como la argamasa que integra al hombre en la comunidad, con
todas sus consecuencias.
Este rasgo social o comunitario es destacado por el decreto conciliar Inter mirifica cuando
seala que los dos aspectos de los sujetos primarios del Derecho a la Informacin son: a)
72 el individual, referido a (cada, toda) persona humana como titular del mismo y, b) el
Cultura de transparencia
social, que hace referencia a que el hombre es un ser sociable por naturaleza y necesita
de los dems para con-vivir, por lo tanto, la sociedad en su conjunto requiere estar bien
informada (inters de tipo colectivo) para que sus libres opciones puedan realizarse en
una visin lo ms objetiva posible de los acontecimientos y, de este modo, contribuyan al
bien comn (Aspllaga, 1994: 23).
El artculo 19 del PIDCP, que entr en vigor el 23 de marzo de 1976, reconoce este derecho
con las siguientes palabras:
A pesar de que los estados declaran que la libertad de expresin est garantizada por
la constitucin y/o por las leyes, se requiere de informacin adecuada sobre las normas
concretas que definen su mbito de aplicacin, as como otras condiciones que en la
prctica afectan al ejercicio de este derecho. Es el equilibrio entre el principio de la
libertad de expresin y esas limitaciones y restricciones lo que determina el mbito real del
derecho de la persona.
Cultura de transparencia
de la libertad de expresin, stas no debern poner en peligro ese derecho en s mismo.
Por su parte, el artculo 20 del PIDCP prohbe por ley toda propaganda a favor de la guerra
y, asimismo, toda apologa del odio nacional, racial o religioso, que constituya incitacin
a la discriminacin, la hostilidad o la violencia.
64
El texto completo de la Observacin General 10 sobre la Libertad de Expresin (art. 19) se encuentra en el sitio de la
CAJ, [Internet], en: http://www.cajpe.org.pe/RIJ/bases/mecanism/cddhh25.htm.
65
Nos referimos a la Declaracin sobre los Principios Fundamentales Relativos a la Contribucin de los Medios de Comu-
nicacin de Masas al Fortalecimiento de la Paz y la Comprensin Internacional, a la Promocin de los Derechos
Humanos y a la Lucha Contra el Racismo, el Apartheid y la Incitacin a la Guerra, cuyo texto completo se lo encuen-
tra en el sitio del ACNUDH, [Internet], en: http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/d_media_sp.htm.
Frente a aqullas como a otras violaciones de los Derechos Humanos, que son el resultado
de los prejuicios y de la ignorancia, se debe garantizar el acceso pblico a la informacin
mediante la diversidad de fuentes, medios y enfoques, permitiendo que cada persona
verifique la exactitud de los hechos y funde objetivamente su opinin sobre los
acontecimientos. Adems en esta labor,
Para ese fin, en la misma declaracin se establece que los periodistas deben tener la
libertad de informar y las mayores facilidades posibles de acceso a la informacin.
Igualmente, los medios de comunicacin deben responder a las preocupaciones de los
pueblos y de los individuos, favoreciendo as la participacin del pblico en la elaboracin
de la informacin.
En esa lnea, el periodista boliviano Ral Rivadeneira (1990: 309-312) recomienda ver a la
libertad de prensa bajo varios aspectos, aunque reconoce que en Amrica Latina es un
privilegio de propietarios de peridicos, un derecho ligado al sistema jurdico y econmico
del rgimen de propiedad privada que enfrenta una serie de obstculos: autocensura
(mecanismo de control de los mensajes por parte del mismo emisor), censura (intervencin
directa del poder poltico o econmico en las tareas periodsticas de seleccin,
semantizacin y/o divulgacin de mensajes), control directo de los medios (control total
del estado). La libertad de prensa es concebida, por este autor, desde tres libertades:
1) La libertad de impresin.- Consiste en el derecho de imprimir todo tipo de
materiales (noticiosos, educativos, artsticos, propagandsticos, etc.) para la
difusin pblica.
Por otro lado, la Asamblea General de las Naciones Unidas trat especficamente el tema
del acceso y difusin de informacin sobre Derechos Humanos en el marco del
cumplimiento de un derecho, individual y colectivo y exhort a promover y procurar la
proteccin y realizacin de estos y las libertades fundamentales en los planos nacional e
internacional. As, el 8 de marzo de 1999 aprob la Declaracin sobre el Derecho y el
Deber de los Individuos, los Grupos y las Instituciones de Promover y Proteger los Derechos 75
Cultura de transparencia
Humanos y las Libertades Fundamentales Universalmente Reconocidos66, Resolucin 53/
144. En su artculo 6 establece que toda persona tiene derecho, individualmente y con
otras:
66
El texto completo de esta Declaracin se lo encuentra en el sitio del ACNUDH, [Internet], en: http://www.unhchr.ch/
huridocda/huridoca.nsf/(Symbol)/A.RES.53.144.Sp?OpenDocument.
LOS COMPONENTES DEL DERECHO A LA INFORMACIN
El sujeto titular del Derecho a la Informacin, es decir toda persona fsica y por extensin la
jurdica, puede asumir frente a su contenido investigar, recibir y difundir informaciones y
opiniones una actitud activa/operativa o una actitud pasiva/receptiva. En ambos casos,
no significa una diferencia de naturaleza o intensidad en la titularidad del derecho, sino
un diferente ejercicio o posicin respecto a la utilizacin del contenido: situacin activa
(investigar y difundir) o situacin pasiva (recibir).
Cultura de transparencia
Los mensajes informativos no se podrn difundir cuando su autor los sustrae
de la circulacin (el derecho sobre la informacin prevalece sobre el dere-
cho a la informacin) o cuando carecen de sus elementos constitutivos: la
verdad en la comunicacin de hechos, el bien en la comunicacin ideol-
gica y el criterio en la comunicacin de juicios.
67
Entendemos la opinin pblica como el juicio u opinin (dictamen, sentencia, crtica) comunicados o publicados que
deben deducirse criteriolgicamente de hechos reales y no deformados. Desantes (1990: 45) explica que este senti-
do de la opinin pblica como mensaje es el que se emplea en las Declaraciones, Pactos y Convenciones de
derechos humanos y el que est presente en las leyes estatales ms modernas.
La noticia se caracteriza por ser novedosa, actual y oportuna; propieda-
des que hacen referencia a una noticia-novedad, en sus acepciones de
estado o calidad de suceso nuevo, reciente, ltimo. Noticia es, en este
sentido, un acontecimiento que posea estos rasgos periodsticos, aparte
de que tiene utilidad y valor para el receptor quien le atribuye una signi-
ficacin y notoriedad de acuerdo a los valores e intereses individuales,
grupales o colectivos que se ven afectados y que sea transmitida, difun-
dida o publicada oportunamente (conocimiento pblico). De ah que el
periodista y comuniclogo boliviano Rivadeneira (1990) establezca un
concepto operable de noticia: es todo acontecimiento de la naturaleza
o del hombre que afecta al conjunto de intereses individuales o colecti-
vos, en situaciones concretas de relacin hombre-ambiente (:50).
dades:
68
Felicsimo Valbuena (citado por Benito, ngel, 1991: 763-764) se refiere a una incertidumbre especfica, la que surge en
situaciones definidas con precisin o versa sobre asuntos concretos, y la incertidumbre difusa que tiene lugar, sobre
todo, en los aspectos emocionales de las personas.
El proceso de formacin de opinin y toma de decisin exige estar com-
pletamente informado. Sobre la base de este proceso se encuentra la
noticia, que exige una cualidad para ser tal: la verdad. La falta de sta en
la informacin constituye una corrupcin de la informacin o
desinformacin69. Cada acto informativo se puede evaluar en la medida
que contribuya o no a la realizacin del Derecho a la Informacin: si con-
tribuye puede decirse que es un acto informativo correcto o justo, si no
contribuye es un acto informativo malo o injusto.
Cultura de transparencia
gico y lo comercial, lo que lo lleva a definir la propaganda como una
comunicacin que tiene por objeto persuadir/convencer al sujeto recep-
tor para que asuma una actitud u opinin conforme a las expectativas de
la fuente emisora del mensaje (:299). De ah que plantee (:302) el campo
de la propaganda ideolgica (poltica, religin, moral, etc.) y el campo
de la propaganda comercial (anuncio de productos de consumo). Por su
parte, Kimball Young (citado por Rivadeneira: 297) establece tres formas
propagandsticas: de conversin, divisin y consolidacin.
69
Para neutralizar la informacin no verdadera se ha previsto el derecho de rplica, el cual lleva a rectificar la inexac-
titud de los hechos u opiniones. Del mismo modo, prohibir la informacin falsa de hechos no significa limitar el dere-
cho a la informacin, sino procurando que la informacin sea conforme a su naturaleza y a la naturaleza del hombre
y, por tanto, promoviendo su derecho.
cualquier medio de comunicacin masiva, sin limitacin de fronteras. De este modo, se
traza una universalidad en cuanto a los medios a travs de los cuales se materializa su
ejercicio e, igualmente, del mbito geogrfico de su prctica. La facultad de recepcin
no es ni cualitativa ni cuantitativamente menos importante que la de investigacin o la
de difusin.
HORIZONTE GENERAL
Cultura de transparencia
pensamiento y de expresin y que, tambin, comprende la libertad de buscar, recibir y
difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea
oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica.
No se puede restringir el derecho de expresin por vas o medios indirectos, tales como
el abuso de controles oficiales o particulares de papel para peridicos, de frecuencias
radioelctricas, o de enseres y aparatos usados en la difusin de informacin o por
cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicacin y la circulacin de
ideas y opiniones.
Por ello, para la efectiva proteccin de la honra y la reputacin de las personas, este
artculo agrega que toda publicacin y medio de comunicacin masiva debe tener
una persona responsable que no est protegida por inmunidades ni disponga de fuero
especial. Tambin aclara que en ningn caso la rectificacin o respuesta eximen de
responsabilidades legales en las que se hubiera incurrido. Ya en 1952, la Asamblea General
de las Naciones Unidas abri a la firma la Convencin sobre el Derecho Internacional de
Rectificacin70, el mismo que entr en vigor diez aos despus.
70
Adems, el texto completo se ubica en el sitio del ACNUDH, [Internet], en: http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/
b/i_ilocor_sp.htm.
71
El texto completo se puede hallar tambin en el sitio de la SIP, [Internet], en: http://www.sipiapa.com/espanol/projects/
chapul-declaration.cfm.
72
El primer ministro de las Bahamas, Hubert A. Ingraham, se convirti en el 23 jefe de gobierno de las Amricas que
apoy la Declaracin de Chapultepec al firmar el documento el 30 de abril de 2002. El 30 de enero de ese mismo
ao, los presidentes de Bolivia y Per, Jorge Quiroga y Alejandro Toledo respectivamente, ratificaron su adhesin en
el Palacio de Gobierno de La Paz, en coincidencia con el foro organizado por la SIP para promover los principios de
la Declaracin en el pas.
La declaracin contiene diez principios fundamentales que se inscriben, precisamente,
en la lucha por la libertad de expresin y de prensa, como condicin para la democracia
y la civilizacin en el hemisferio. De ah que en el primer principio se considere al ejercicio
de estas libertades como un derecho inalienable del pueblo. Y en el segundo, se
reconozca explcitamente el derecho a la informacin: Toda persona tiene el derecho a
buscar y recibir informacin, expresar opiniones y divulgarla libremente. Nadie puede
negar o restringir estos derechos.
Para tener un panorama global, en el siguiente cuadro se hace una breve sntesis sobre el
Derecho a la Informacin en diferentes instrumentos internacionales.
83
Cultura de transparencia
FUENTE: Unidad de Modernizacin Judicial de la Comisin Andina de Juristas (CAJ). [Internet], en: http://
www.cajpe.org.pe/RIJ/bases/nuevdh/dh2/E2.HTM.
HORIZONTE ANDINO
En esa lnea, para la construccin de una sociedad tica a travs de la lucha contra la
corrupcin pblica y privada, la transparencia en las actuaciones pblicas y privadas, y
la rendicin de cuentas de las autoridades, hace un llamado a las Defensoras del Pueblo
84 a promover mecanismos que hagan efectivo el derecho de informacin de la ciudadana
sobre las actividades de las instituciones pblicas, con ajuste a las disposiciones legales y
Cultura de transparencia
con la participacin de la sociedad civil organizada (art.72). Tal como se plantea, este
derecho est estrechamente ligado a la transparencia en la administracin pblica, a
travs de la rendicin de cuentas a la sociedad civil por parte del estado y sus funcionarios,
y el acceso libre a la informacin sobre el manejo y distribucin de los fondos pblicos.
Sin embargo, la carta va ms all con miras a mejorar la promocin y proteccin de los
Derechos Humanos, al referirse a la necesidad de brindar informacin a la poblacin en
general sobre los derechos de las personas con discapacidades a fin de eliminar prejuicios,
estereotipos y discriminaciones a las que stas son susceptibles (art. 49, inciso 7); y, del
mismo modo, menciona el derecho de los y las adolescentes a recibir una debida
educacin e informacin para una sexualidad responsable (art. 45, inciso 11); as como la
creacin de centros de informacin y atencin a los migrantes para la prevencin y
eliminacin de la discriminacin en el acceso a los servicios pblicos de educacin y
salud, vivienda y alojamiento, seguridad social y a fuentes de trabajo (art. 51, inciso 2).
73
El texto completo de la Carta se encuentra en el sitio de la Comunidad Andina, [Internet], en: http://
www.comunidadandina.org/documentos/actas/cart_DDHH.htm.
El derecho a la informacin en las constituciones de los pases de la
Comunidad Andina
85
Cultura de transparencia
FUENTE: Unidad de Modernizacin Judicial de la Comisin Andina de Juristas (CAJ). [Internet], en: http://
www.cajpe.org.pe/RIJ/bases/nuevdh/dh1/E3.HTM.
La CPE reconoce en su artculo 7, inciso b), que toda persona tiene el derecho
fundamental, conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio, a emitir libremente
sus ideas y opiniones por cualquier medio de difusin. Este artculo ampla el primero de
la ley de Imprenta, de 19 de enero de 1925, mediante el cual Todo hombre tiene el
derecho de publicar sus pensamientos por la prensa, sin previa censura, salvo las
restricciones establecidas por la presente Ley. Esas restricciones se refieren a tres
aspectos:
86 3) Contra las personas (art. 13).- Cuando los impresos injurian directa o indi-
Cultura de transparencia
() creo que el mayor desafo de los prximos aos estar en promover que amplios
sectores de la sociedad civil hagan suyo el ejercicio de la libertad de expresin
como un derecho de cada individuo. Por ello, debe ser defendido por todos, no
slo por algunos sectores de la sociedad. Las posibilidades que las nuevas tecnolo-
gas dan para el ejercicio de la libertad de expresin deberan tambin formar
parte de la agenda futura.
Eduardo Bertoni, 2005
74
Se entiende realizada la publicacin, de acuerdo con la Ley de Imprenta (artculo 7), cuando se distribuyen tres o ms
ejemplares del impreso, ha sido ledo por cinco o ms individuos, se pone en venta, se fija en un paraje, se deja en un
establecimiento, se remite por correo u otros casos semejantes.
La relatora75 tiene el mandato permanente y dinmico en respuesta a las necesidades
que surgen del contexto de promover, promocionar, monitorear y proteger la plena
observancia y el respeto de la libertad de expresin y de informacin en el hemisferio,
dado el papel fundamental que este derecho desempea en la consolidacin y el avance
del sistema democrtico, al facilitar la participacin de los miembros de la sociedad en
los procesos de decisiones, al permitir el debate abierto y al asegurar que otros Derechos
Humanos sean protegidos y las violaciones de los mismos, denunciadas. En cuanto a lo
mencionado dicha relatora afirma que,
Cultura de transparencia
a la informacin; elaborar informes y estudios especializados sobre la materia; y, actuar
frente a la vulneracin de este derecho en cualquier pas de la OEA. Uno de los deberes y
mandatos de la relatora es, entre otros, preparar un informe sobre la situacin de la libertad
de expresin en las Amricas y presentarlo a la comisin para su consideracin e inclusin
en su informe anual a la Asamblea General de la OEA.
Es as, que en la Declaracin de Santiago adoptada en abril de 1998 los jefes de estado
y de gobierno sealaron expresamente que:
Coincidimos en que una prensa libre desempea un papel fundamental [en materia
de derechos humanos] y reafirmamos la importancia de garantizar la libertad de ex-
presin, de informacin y de opinin. Celebramos la reciente constitucin de un Rela-
tor Especial para la Libertad de Expresin, en el marco de la Organizacin de los
Estados Americanos.
75
Mayor informacin sobre la Relatora se encuentra disponible en el sitio de la Oficina del Relator Especial para la
Libertad de Expresin, [Internet], en: http://www.cidh.org/Relatoria/defaultsp.htm.
A la luz de la informacin obtenida, el relator especial concluy que la prctica que
fomenta una cultura de secretismo de la informacin en manos del estado ya sea por
desconocimiento de normas especficas que regulan dicho ejercicio o porque ante la
vaguedad o amplitud del lenguaje utilizado en la norma, el agente que dispone de la
informacin opta por la negativa por temor a ser sancionado, y subray tambin que
estas prcticas ponen en peligro el sistema democrtico constitucional permitiendo el
incremento de actos de corrupcin.
Por ello, la relatora estableci una clasificacin sobre los distintos mtodos utilizados para
coartar el Derecho a la Libertad de Expresin e Informacin. Vale destacar que todos
estos actos son incompatibles con los Principios sobre Libertad de Expresin, aprobados
por la CIDH:
76
La idea de elaborar esta Declaracin naci del reconocimiento de la necesidad de establecer un contexto jurdico
para regular la proteccin efectiva de la libertad de expresin en el Hemisferio, incorporando las doctrinas prevale-
cientes reconocidas en distintos instrumentos internacionales. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos
aprob la Declaracin preparada por la Oficina del Relator Especial en el curso de su 108 perodo de sesiones, en
octubre de 2000. Dicha declaracin es fundamental para interpretar el Artculo 13 de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos. Su aprobacin no es slo un reconocimiento de la importancia de proteger la libertad de
expresin en las Amricas, sino que tambin incorpora al sistema interamericano las normas internacionales para un
ejercicio ms efectivo de este derecho.
Altos grados de impunidad en los procesos sobre crmenes contra periodis-
tas: falta de investigacin seria, imparcial y objetiva y una sancin de los
autores materiales e intelectuales.
Tambin se ha incluido en algunos casos las acciones positivas que han tenido lugar,
incluidas la sancin de leyes de acceso a la informacin, la derogacin de las leyes de
desacato en un pas del hemisferio y la existencia de proyectos legislativos o decisiones
judiciales favorables al pleno ejercicio de la libertad de expresin.
Tal como lo han sealado los rganos del sistema interamericano reiteradamente, la 89
Cultura de transparencia
libertad de expresin y el acceso a la informacin son fundamentales para sociedades
democrticas, pues stas se nutren del libre debate de ideas y la ms pblica circulacin
de informaciones y opiniones. El ejercicio de estos derechos ayuda a evitar la corrupcin
y asegurar la probidad de la funcin pblica, as como la participacin ciudadana.
77
El texto completo se encuentra en el sitio de la Oficina del Relator Especial para la Libertad de Expresin, [Internet], en:
http://www.cidh.org/relatoria/docListCat.asp?catID=20&lID=2.
78
El texto completo se encuentra en el sitio de la Oficina del Relator Especial para la Libertad de Expresin, [Internet], en:
http://www.cidh.org/relatoria/docListCat.asp?catID=22&lID=2.
79
Vase CIDH, Informe Anual 2001, Volumen II, Informe de la Oficina del Relator Especial para la Libertad de Expresin,
Captulo III. Informe sobre la accin con respecto al Habeas Data y el derecho de acceso a la informacin en el
Hemisferio, OEA, 16 de abril de 2002. Disponible [Internet], en: http://www.cidh.org/Relatoria/
showarticle.asp?artID=381&lID=2.
legislacin80 y las prcticas existentes en los 35 estados miembros de la OEA con respecto
al derecho al acceso a la informacin y el recurso de hbeas data. En ste se reconoce
la importancia que se le otorga al Derecho de Acceso a la Informacin, ya que se
encuentra ntimamente relacionado al principio de transparencia de la administracin
y la publicidad81 de los actos de gobierno. Una buena gestin de los asuntos pblicos
exige instituciones gubernamentales efectivas, transparentes y pblicamente
responsables. En un sistema democrtico representativo y participativo, la ciudadana
ejerce sus derechos constitucionales de participacin poltica, votacin, educacin y
asociacin entre otros, a travs de una amplia libertad de expresin y de un libre acceso
a informacin.
algunos casos, una prctica de negacin de informacin por entes del estado haciendo
un uso abusivo de su poder de discrecin. Desde el punto de vista formal, pueden
apreciarse claras diferencias entre los pases que ya han desarrollado normativas
constitucionales y legales y aqullos que an deben basarse en normas generales como
derecho de amparo o libertad de expresin y opinin, para proteger el Derecho a la
Informacin.
80
Como marco de interpretacin legal se toma el artculo 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y
la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin de la CIDH. Asimismo, la Relatora consult entre otras fuen-
tes la Sociedad Interamericana de Prensa (SIP), la Ley Modelo de Acceso a Informacin Administrativa para la Pre-
vencin de la Corrupcin desarrollada por la Oficina de Anti-Corrupcin de la OEA, los Principios sobre Acceso a la
Informacin de la organizacin no-gubernamental, Article 19, comentarios de la organizacin no-gubernamental
Center for National Security Studies, Human Rights Watch y otras organizaciones independientes dedicadas a la
proteccin de los derechos humanos y la libertad de expresin.
81
Siguiendo la propuesta terica de Jrgen Habermas, se entiende el concepto de publicidad en el sentido de la
amplia difusin de la informacin y los temas de debates mediante los medios de comunicacin, como un elemento
clave que debe incluirse como dimensin constitutiva de la opinin pblica y del espacio pblico y como principio
de control del poder poltico.
En junio de ese ao, la Asamblea General de la OEA aprob la resolucin 1932,82 intitulada
Acceso a la informacin pblica: Fortalecimiento de la democracia. En su primer
artculo, reafirma que toda persona tiene la libertad de buscar, recibir, acceder y difundir
informaciones y que el acceso a la informacin pblica es requisito indispensable para el
funcionamiento mismo de la democracia. Para su adecuado cumplimiento, insta a los
estados a que respeten y hagan respetar este Derecho Humano.
Cultura de transparencia
se encomend al Consejo Permanente que promueva la realizacin de seminarios y foros
conducentes a promover, difundir e intercambiar experiencias y conocimientos relativos
al tema con el fin de contribuir con los esfuerzos de los estados miembros en su plena
implementacin.
82
Se puede consultar inextensa [Internet], en http://www.oas.org/juridico/spanish/ag03/agres_1932.htm.
83
Se puede consultar inextensa [Internet], en http://www.oas.org/xxxivga/spanish/docs_approved/agres2057_04.asp.
84
Se puede consultar inextensa [Internet], en http://www.civil-society.oas.org/General Assembly Resolutions/Fort
Lauderdale/Esp/G-RES. 2121-XXXV-O-05 ESP.doc.
85
Se puede consultar inextensa [Internet], en http://www.oas.org/36AG/espanol/doc_Res/2252.doc.
86
El documento se halla disponible [Internet], en http://72.14.209.104/search?q=cache:LYF0_bvbMckJ:scm.oas.org/
doc_public/SPANISH/HIST_06/CP16811S04.doc+CP16811S01&hl=es&gl=bo&ct=clnk&cd=1.
1. Garantizar el acceso a la informacin como derecho
Cultura de transparencia
La sociedad civil debe cumplir un papel en el diseo de legislacin
en la materia as como en la vigilancia de esta normatividad y en su
difusin.
Ningn periodista debe ser obligado por el poder judicial o una au-
toridad de gobierno a revelar sus fuentes de informacin o el conte-
nido de sus apuntes y archivos personales y profesionales.
La prensa es libre cuando no depende del poder del gobierno o del poder del
dinero.
Albert Camus, 1944
El IDH/2002 a nivel mundial (PNUD, 2002b: 77) afirm que el periodismo sigue siendo una
actividad peligrosa87. En 2001, murieron 37 periodistas cumpliendo su deber. Otros 118
fueron hechos prisioneros. En todo el mundo ms de 600 periodistas o sus organizaciones
de noticias fueron intimidados o atacados fsicamente, en la mayora de las ocasiones
porque algunas personas no estaban de acuerdo con el contenido de sus informaciones.
El 2006 fue uno de los ms mortales los periodistas en casi un decenio, con 75 muertos ,
segn un informe de la Asociacin Mundial de Peridicos (WAN). El nmero ms elevado
de muertes ha ocurrido en Irak, donde 26 periodistas han perdido sus vidas mientras
informaban del conflicto. Filipinas registr el segundo nmero ms elevado con ocho
periodistas asesinados en lo que va de este ao. La WAN comenz a llevar registros de
asesinatos de periodistas en 1997. Su anterior cifra rcord fue de 72 periodistas muertos,
en 2004. Estas cifras incluyen a todos los trabajadores de los medios muertos en el 95
Cultura de transparencia
cumplimiento del deber o atacados debido a su trabajo. Tambin incluye casos en los
que el motivo de los asesinatos no est confirmado o en los que las investigaciones no
han concluido.
87
En el Da Mundial de la Libertad de Prensa (3 de mayo de 2002), el presidente de la Sociedad Interamericana de
Prensa (SIP), Robert J. Cox, expres que Un tema fundamental y de gran preocupacin para la organizacin es el de
la impunidad que rodea a la mayora de los 251 asesinatos contra periodistas que desde octubre de 1988 hasta abril
del 2002 ha registrado la SIP en el hemisferio occidental. () La SIP mantiene su compromiso de seguir demandando
a las autoridades que cumplan con su deber de investigar, castigar y reparar las consecuencias de estos crmenes.
Empeados en acabar con la impunidad, continuaremos exigiendo como principios fundamentales que no prescri-
ba el tiempo de juzgamiento de los crmenes contra periodistas, que sean juzgados en el fuero federal para acelerar
y garantizar la imparcialidad de los procesos; y que los organismos internacionales de asistencia financiera contem-
plen los crmenes contra periodistas y la impunidad como causal de revisin, suspensin o supresin de dicha coope-
racin.
88
El texto completo se encuentra en el sitio de la Oficina del Relator Especial para la Libertad de Expresin, [Internet], en:
http://www.cidh.org/relatoria/showarticle.asp?artID=138&lID=2.
() durante el ao 2002 fueron asesinados 10 de ellos en el hemisferio como conse-
cuencia del ejercicio de su profesin. Esta cifra es sensiblemente superior en compara-
cin a la publicada por la Relatora en el Informe anual anterior [9 periodistas]. Por ello
es necesario insistir que el asesinato de trabajadores en medios de comunicacin en
ocasin del ejercicio de su profesin, refleja no slo la violacin del derecho funda-
mental a la vida sino que adems expone al resto de los comunicadores sociales a
una situacin de temor que podra llevarlos a la autocensura.
En Bolivia, segn la informacin recibida por la relatora el 2003, se evidenci una serie de
lamentables hechos que coartan el Derecho a la Libertad de Expresin y de Informacin.
El 12 de febrero, el camargrafo Toribio Kanqui de UNITEL fue herido de bala en el tobillo
derecho mientras grababa los incidentes de una manifestacin pblica. Durante los mismos
hechos, el periodista Gonzalo Rivera, del mismo medio, fue agredido a golpes y puntapis
por civiles. Fernando Ormachea, camargrafo de Bolivisin, fue golpeado y pateado
por civiles quienes intentaron quitarle el equipo. El canal estatal Televisin Boliviana y
Bolivisin interrumpieron hasta el da siguiente las transmisiones para garantizar la seguridad
de las instalaciones y del personal. El 13 de febrero, el fotgrafo Juan Jos Torrejn de La
Prensa, result herido cuando el cobertor de una granada de gas lacrimgeno impact
en su pierna.
En septiembre y octubre del mismo ao, la ciudad de El Alto fue escenario de varias
manifestaciones. En el transcurso de varias semanas, periodistas que pretendan cubrir
estos hechos fueron objeto de agresiones por parte de manifestantes, lo que llev al
peridico La Razn a tomar la decisin de no cubrir ms las movilizaciones alteas. Las
manifestaciones se intensificaron a partir del 11 de octubre y tuvieron como resultado
ms de 70 muertos y 200 heridos durante el gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada
(agosto 2002 - octubre 2003). En este contexto, el 15 de octubre, la planta de transmisin
de Radio Po XII y el Canal 13 Universitaria de Televisin, ubicada en Oruro, fue objeto
de un atentado con explosivos que impidi a ambos medios continuar con sus
transmisiones. Este hecho motiv un comunicado especial de la relatora. La Red
Educacin Radiofnica de Bolivia (ERBOL), de la cual Radio Po XII forma parte, habra
recibido, con anterioridad al atentado, varias amenazas en contra de sus periodistas.
Ese mismo da, Eduardo Pinzn, camargrafo de Radio Televisin Espaola, fue atacado
por simpatizantes del Movimiento al Socialismo (MAS), y Cadena A de Televisin y Radio
Televisin Popular (RTP) tambin suspendieron sus transmisiones durante varias horas tras
haber recibido amenazas.
Para dar continuidad a esta labor, ya en el informe de 2001, el Relator Especial para la
Libertad de Expresin recomend la adopcin de las siguientes medidas en las Amricas
para garantizar los derechos a la libertad de expresin y de hbeas data , de acuerdo 97
Cultura de transparencia
con las normas internacionales:
98
DE LA INFORMACIN, SU ACCESO Y OTROS
Cultura de transparencia
Para cumplir efectivamente este rol, las personas requieren tener, en primera instancia,
asegurado y reconocido formalmente con fuerza de ley el libre acceso a la
informacin que produce y maneja el sector pblico90, como un adecuado instrumento
que promueva la participacin poltica, la lucha contra la corrupcin y la interlocucin
con las diferentes instancias del estado, en relacin a los temas que afectan inmediata
y directamente en la construccin del propio desarrollo humano. La labor del estado es
90
Coincidimos con Maurizi (2001: 2) que el sector pblico abarca todos aquellos organismos y dependencias a travs
de las cuales un gobierno (central, regional y/o local) lleva a cabo sus tareas y, en el caso de los sistemas democr-
ticos, incluimos tambin los organismos que dependen de los poderes ejecutivos, legislativos y judiciales.
fundamental en brindar las condiciones apropiadas para que las personas puedan
acceder libremente a la informacin que requieren en su vida cotidiana91. Es as que,
El tipo de informacin por la cual las personas mostrarn inters depender de la posi-
cin que asuman frente al accionar del Estado, de lo que podramos entender tam-
bin como el nivel de participacin y ciudadana que ejerzan (ibdem: 4).
Cultura de transparencia
ciudadana en los procesos de toma de decisiones. Asimismo, plantea que para fortalecer
una democracia ms eficaz, crear la prosperidad y desarrollar el potencial humano, los
gobiernos de la regin deben garantizar la proteccin, promocin y respeto de los
Derechos Humanos y el libre acceso a la informacin, con el objetivo de establecer
prcticas ptimas para mejorar la administracin de la informacin que stos manejan.
91
Tal como menciona el comuniclogo Torrico (2003:66), en el primer semestre del ao 2002 el gobierno boliviano ha
dado significativos pasos institucionales y prcticos en el campo de las tecnologas informativo-comunicacionales: a)
la creacin de la Fundacin para el Desarrollo de las Tecnologas de la Informacin y el Conocimiento (FUNDETIC)
destinada a promover la conectividad y el acceso de los sectores marginales al mundo ciberntico; b) la creacin
de la Agencia para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en Bolivia (ADSIB), encargada de disear y ejecutar
la Estrategia Agenda Bolivi@ Digital para reducir la pobreza y promover la insercin nacional en la sociedad
informatizada, que comprende un componente de gobierno electrnico; c) la licitacin para la instalacin de 79
telecentros en poblaciones rurales de ocho de los nueve departamentos del pas. El mismo autor asevera que de un
total de 26 instituciones de los poderes del Estado, sin contar los viceministerios ni las superintendencias, slo 17 de
ellas disponen de un sitio web activo (:75)
92
El texto completo est disponible en el Captulo IV, el sitio de la Oficina del Relator Especial para la Libertad de
Expresin, [Internet], en: http://www.cidh.org/Relatoria/Spanish/InformeAnual/InfAnRel03/Indice2003.htm.
contemplen el derecho de las personas de poder acceder a sus datos personales
(hbeas data). Asimismo, recomend el impulso de polticas que promuevan y divulguen
la existencia de estos derechos como herramientas legales para alcanzar la
transparencia de los actos del estado y como medio de fiscalizacin y participacin de
la sociedad.
Sin embargo, es un hecho que en Amrica Latina en general los gobiernos no aseguran
la publicidad de sus actos impidiendo el acceso, la participacin y el monitoreo efectivos
de la ciudadana. La mayora de las dependencias gubernamentales no entrega la
informacin que se le solicita. Las pocas que s lo hacen, ni siquiera cumplen los plazos
legales. En consecuencia, no existe un acceso efectivo a la informacin sobre la cosa
pblica por parte de la ciudadana para poder utilizarla en funcin de sus intereses.
Esta afirmacin es ratificada por una investigacin93 realizada entre junio y septiembre de
2003 por el Proyecto de Participacin Ciudadana para la Cumbre de las Amricas. Este
proyecto se puso como objetivo para el perodo comprendido entre julio del 2002 y marzo
del 2005, implementar en 21 pases de las Amricas una Estrategia de Seguimiento de la
100 Sociedad Civil a la Implementacin del Plan de Accin de Qubec 94, en temas asociados
Cultura de transparencia
Entre algunas de las sugerencias propuestas por este grupo de ONG con el fin de avanzar
en materia de acceso a la informacin, se propuso en la Cumbre Extraordinaria de
Monterrey (Mxico), realizada en enero de 2004, disear polticas nacionales pblicas
que incluyan leyes que garanticen y regulen dicho acceso, establecer sanciones
efectivas para los funcionarios que incumplan las normas y crear organismos autnomos
de fiscalizacin de la aplicacin de las normativas.
93
El estudio busc comprobar si las dependencias gubernamentales respondan de forma positiva a requerimientos de
informacin por parte de un ciudadano comn, en los procedimientos y tiempos establecidos por las normativas de
cada pas, y los resultados fueron decepcionantes. La investigacin indica que no existe un acceso efectivo a la
informacin pblica por parte de la ciudadana, ya que la mayora (sobre el 65%) de las dependencias guberna-
mentales no entreg la informacin que se les solicit. Por ejemplo, en Chile de un total de 14 dependencias guber-
namentales a las que se les pidi informacin especfica, slo 5 respondieron y 2 fuera del plazo legal; mientras que
en Argentina, de 17 solicitudes se recibieron 2 respuestas; y, en Uruguay de 14 peticiones apenas se consigui una
rplica.
94
Este proceso est siendo coordinado desde el 2001 por Corporacin Participa de Chile y cuenta con una coordina-
cin regional integrada por organizaciones como Focal de Canad, la Coordinadora Regional de Investigaciones
Econmicas y Sociales (CRIES), Universidad de los Andes de Colombia, FLACSO de Chile y con el auspicio de la
Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI), Agencia de Desarrollo Internacional de Estados Unidos
(USAID) y la RID. Este grupo de ONGs tiene por objetivo dar seguimiento y apoyar el cumplimiento del Plan de Accin
de la 3era. Cumbre de las Amricas (Qubec, 2001), en el eje temtico de fortalecimiento de la democracia, me-
diante el mejoramiento y ampliacin de la participacin ciudadana. Mayor informacin, [Internet], en http://
www.sociedadcivil.org.
A efectos de corregir esta situacin y garantizar debidamente el derecho de los
ciudadanos a la informacin pblica, los estados deben, de acuerdo con el Informe de
la Relatora para la Libertad de Expresin 200395, efectuar avances concentrados y
simultneos, por lo menos, a tres niveles diferentes:
Cultura de transparencia
3) Sistema de excepciones.- Finalmente, se requiere un sistema de excepcio-
nes que sea especfico, claro y transparente. La definicin y ponderacin
entre la garanta del Derecho de Acceso a la Informacin y otros intereses
vlidos del estado (privacidad de las personas, seguridad nacional), plan-
tea un desafo muy delicado.
Entonces, uno de los puntos cruciales es el quehacer por parte del estado para facilitar
el acceso a la informacin, y otro, la actitud y posicin que las personas asumen respecto
a su labor ciudadana en relacin con su consumo cultural en el sentido de
apropiacin96 y utilidad simblica97 y prctica98 de sta, tal como se muestra en la
siguiente tabla:
95
El texto completo est disponible en el sitio de la Oficina del Relator Especial para la Libertad de Expresin, [Internet],
en: http://www.cidh.org/Relatoria/Spanish/InformeAnual/InfAnRel03/Indice2003.htm.
96
Posibilidad real de acceso a la informacin pblica y que, adems, incluye la disponibilidad, las condiciones y las
circunstancias de recepcin de sta.
97
Son actos de significacin es decir, capaces de atribuir sentidos determinados a signos o smbolos, que trascien-
den la aplicacin pragmtica para integrarse dentro de un marco de referencia general o totalidad significativa
(universo simblico) que ordena, integra, explica, legitima, resguarda, delimita, jerarquiza y justifica todas las esferas
de la realidad de la vida cotidiana en la sociedad.
98
Actos que permiten resolver problemas concretos, manifiestan resultados o beneficios inmediatos, conceden priori-
dad a lo til, pueden instruir.
Posiciones en cuanto a la informacin
102
Cultura de transparencia
En el primer caso, el beneficiario asume una actitud pasiva frente al consumo de los
discursos y prcticas que conllevan las polticas pblicas y programas de estado,
limitndose a recibir sin mayores cuestionamientos la oferta que ste gentilmente pone
a su disposicin. El usuario activo se caracteriza por desarrollar su capacidad de emitir
opiniones acerca de la forma en el que el gobierno opera y los servicios que ofrece. Y,
finalmente, el ciudadano asume un papel protagnico que, adems de formarse un juicio
crtico, es capaz de movilizarse y actuar frente a cualquiera de los aspectos relacionados
con la gestin pblica, opinar y tomar decisiones sustentadas, ejercer control sobre las
autoridades e influir en su condicin y calidad de vida.
Cultura de transparencia
constitucionales como la participacin poltica, la votacin, peticin102, educacin y
asociacin, entre otros. Sin informacin, el Informe de la Relatora para la Libertad de
Expresin 2002,103 ha sealado que no puede ejercitarse plenamente el derecho a la
libertad de expresin, como un mecanismo efectivo de participacin ciudadana ni de
control democrtico de la gestin gubernamental.
100
En la legislacin espaola, una de las ms avanzadas al respecto, hay una tolerancia cero al envo y recepcin de
correo electrnico no solicitado (SPAM). En relacin con la Ley de Servicios de la Sociedad de la Informacin y de
Comercio Electrnico (LSSI-CE) y con la Ley Orgnica de Proteccin de Datos (1999), vigentes en Espaa, las empre-
sas/instituciones estn obligadas a comunicar a sus potenciales clientes que su direccin de correo electrnico figura
suscrita en su base de datos, formando parte de un fichero automatizado. Asimismo, se le debe explicitar que tiene
la opcin de cancelar, modificar o realizar cualquier otra accin sobre sus datos y, en virtud de las Leyes antes
mencionadas, tiene tambin derecho de oposicin, acceso, rectificacin y cancelacin de los mismos. De la misma
manera, la empresa debe explicitar su poltica de privacidad, que incluye la seguridad de que los datos no sern
facilitados a ninguna otra tercera persona o entidad sin su previa y expresa autorizacin.
101
Corresponden a todos los organismos del Poder Ejecutivo (ministerios, superintendencias), Poder Legislativo, Poder
Judicial, gobiernos departamentales (Prefecturas) y locales (Municipios).
102
En el caso de Bolivia est planteado como el derecho fundamental a formular peticiones individual o colectivamen-
te, en el Artculo 7, inciso h), de la Carta Magna.
103
El texto completo est disponible en el sitio de la Oficina del Relator Especial para la Libertad de Expresin, [Internet],
en: http://www.cidh.org/Relatoria/Spanish/InformeAnual/InfAnRel02/Indice2002.htm.
el respeto por todos los Derechos Humanos. De ah que la informacin es necesaria
para la formacin de la opinin sustentada y la realizacin de un debate pblico slido.
Posibilita la participacin ciudadana en los asuntos pblicos y fomenta la transparencia
en la gestin del estado mejorando la calidad y legitimidad de sus instituciones. Ayuda
a los ciudadanos a tomar opciones y decisiones fundamentadas en su vida cotidiana.
De hecho, la ciudadana comunicativa planteada en este libro se forma y ejerce sobre
la base del consumo cultural de informacin en torno a decisiones y polticas pblicas
que afectan directamente a las personas.
104
El texto completo est disponible en el sitio de la Oficina del Relator Especial para la Libertad de Expresin, [Internet],
en: http://www.cidh.org/Relatoria/Spanish/InformeAnual/InfAnRel03/Indice2003.htm.
en poder de las entidades de la administracin pblica. Cada estado est
obligado a garantizar el ejercicio de este derecho, cuyo primer paso es el
reconocimiento preciso a nivel constitucional y en diferentes normas lega-
les al respecto.
Excepciones a su ejercicio.
Cultura de transparencia
4) El diseo y ejecucin de una poltica de transparencia.- En la lnea de una
tendencia democrtica que caracteriza a los pases de Amrica Latina,
los diferentes estados plantean paulatinamente, sobre la base de consul-
tas a sus ciudadanos, polticas pblicas y estrategias de accin que esta-
blecen la transparencia del quehacer de la administracin pblica y la
publicidad de los actos de gobierno como principios de observancia obli-
gatoria en las instituciones estatales. As, se permite y promueve el conoci-
miento de los procedimientos, actividades, contenidos y fundamentos de
las decisiones de inters comn.
Cultura de transparencia
la ley.
El artculo 32.2 del Pacto de San Jos de Costa Rica, de 1969, prescribe las reglas
interpretativas a las cuales se suscriben dichas restricciones al establecer la siguiente
correlacin entre deberes y derechos: Los derechos de cada persona estn limitados
por los derechos de los dems, por la seguridad de todos y por las justas exigencias del
bien comn, en una sociedad democrtica.
Por tanto en la ley se debe explicar con toda precisin y claridad en razn de qu
criterios se est clasificando la informacin, porque es muy fcil decir que pone en
riesgo la seguridad del estado o la integridad territorial de la nacin y/o los tratados
internacionales o cualquier otro aspecto, con tal de no abrir esa informacin. En tal
sentido, tal como formula Cecilia Beltrn Varillas105 de la CAJ, no basta que un funcionario
pblico deniegue la informacin solicitada amparndose en las excepciones
establecidas en la ley, sino que debe demostrar que la difusin de la misma pueda ser
perjudicial a los bienes tutelados en esta norma.
105
Gobierno de Bolivia aprueba norma sobre acceso a la informacin pblica, Comisin Andina de Juristas, [Internet],
en: http://www.cajpe.org.pe/NUEVODDHH/Accesobolivia.htm
1) La excepcin debe ser muy clara en su redaccin, sin suscitar ambige-
dad o estar inclinada hacia el lenguaje del secreto y la confusin.
No es suficiente la aprobacin de una norma que regule este derecho sino que, tambin,
es necesaria la existencia de mecanismos judiciales efectivos para que la persona cuya
solicitud de informacin haya sido negada pueda acudir ante una instancia superior que
determine si esa excepcin fue correctamente aplicada o no.
Toda persona tiene el derecho a acceder a la informacin sobre s misma o sus bienes
en forma expedita y no onerosa, ya est contenida en bases de datos, registros pbli-
cos o privados y, en el caso de que fuere necesario, actualizarla, rectificarla y/o en-
mendarla.
En esta lnea, se plantea la accin de hbeas data modalidad del proceso de amparo
para proteger el derecho a la intimidad, uno de los que se relacionan ms directamente
con los lmites al ejercicio de la libertad de expresin y de informacin, que garantiza el
derecho a la proteccin contra informacin inexacta o perjudicial de las personas
mediante el acceso a bancos de datos tanto pblicos como privados, con la finalidad
de actualizar, modificar, rectificar, anular o mantener en reserva datos sobre s mismas o
sus bienes.
109
Cultura de transparencia
Segn el Informe Anual del Relator Especial para la Libertad de Expresin 2001,107 la
accin de hbeas data se erige sobre la base de tres premisas:
106
El texto completo tambin puede encontrrselo en el sitio de la Oficina del Relator Especial para la Libertad de
Expresin, [Internet], en: http://www.cidh.org/Relatoria/Spanish/Declaracion.htm.
107
El texto completo se encuentra en el sitio de la Relatora para la Libertad de Expresin Oficina del Relator Especial
para la Libertad de Expresin de la OEA, [Internet], en: http://www.cidh.org/Relatoria/Spanish/InformeAnual/InfAnRel01/
Indice2001.htm.
108
El artculo 11 del Pacto de San Jos de Costa Rica implanta que 1. Toda persona tiene derecho al respeto de su
honra y al reconocimiento de su dignidad. 2. Nadie puede ser objeto de injerencias arbitrarias o abusivas en su vida
privada, en la de su familia, en su domicilio o en su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra o reputacin.
3. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra esas injerencias o esos ataques.
La accin de hbeas data impone, por tanto, obligaciones a las entidades que procesan
informacin, tales como el usar los datos para los objetivos especficos y explcitos
establecidos con anterioridad y, del mismo modo, garantizar la seguridad de esos datos
contra el acceso accidental, irregular, ilegal o no autorizado o la manipulacin
deliberada. De lo contrario, se debe determinar formalmente una sancin a los
responsables.
109
El concepto SIP ([Internet], en: http://www.sipiapa.com/espanol/espanol.cfm) se desarroll en 1926, cuando unos
130 periodistas de las Amricas, reunidos en Washington, D.C., Estados Unidos, para el Primer Congreso Panamericano
de Periodistas, adaptaron una resolucin que aprobaba el establecimiento de una organizacin interamericana
permanente de periodistas. El Congreso se reuni posteriormente en la Ciudad de Mxico en 1942, cuando se cre
la Comisin Permanente, que se convertira en la SIP durante la conferencia realizada en La Habana al ao siguien-
te. La SIP es una organizacin sin fines de lucro dedicada a defender la libertad de expresin y de prensa en todas las
Amricas. Sus principales objetivos son: defender la libertad de prensa donde quiera que se impugne en las Amricas;
proteger los intereses de la prensa en las Amricas; defender la dignidad, los derechos y las responsabilidades del
periodismo; alentar normas elevadas de profesionalismo y conducta empresarial; promover el intercambio de ideas
e informacin que contribuyan desarrollo tcnico y profesional de la prensa; alentar un conocimiento amplio y un
mayor intercambio de informacin entre los pueblos de las Amricas en apoyo a los principios bsicos de una socie-
dad libre y de la libertad individual.
110
Mayor informacin sobre este punto se encuentra en el sitio de la SIP, [Internet], en: http://www.sipiapa.com/espanol/
pulications/rese-acceso-sp.cfm.
LA CIUDADANA COMUNICATIVA
D
e una manera real se empieza a percibir, como fundamento para la
consolidacin de los noveles sistemas democrticos de Amrica Latina, la urgente 111
Cultura de transparencia
necesidad de la legalidad y legitimacin de la ciudadana desde la sociedad
civil. No slo en los mbitos acadmicos, sino cada vez con mayor mpetu entre
las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, este tema va cobrando
especial importancia por una serie de razones que provienen fundamentalmente de
cuatro vertientes:
Poltica
111
Esto se manifiesta, tambin, en la desigualdad de oportunidades, ya que como se puede observar en el caso de
Bolivia, la exclusin social y una cultura de negacin del otro, el racismo y los prejuicios regionales, pero tambin las
desigualdades en las oportunidades educativas y de acceso a los cdigos de la modernidad (PNUD, 2002a: 225).
Se siente el agotamiento del sistema de partidos polticos. La gente
valora la poltica como necesidad de participar y ocuparse del
destino de la comunidad, pero siente que esta actividad fue ma-
leada por un grupo minoritario (politiqueros) que se aprovecha
de ella para lograr intereses personales o partidarios y, adems, no
deja participar a otros en la escena poltica (clientelismo, nepotis-
mo).
Histrica
Econmica
Social 113
Cultura de transparencia
Si bien la democracia ha tenido importantes avances, se percibe
un malestar y deterioro social que repercute en una desconfianza
generalizada. Esta situacin ocasiona que, tal como afirma el PNUD,
A mayor desconfianza, menor posibilidad de ciudadana, y por
tanto mayor dificultad en consolidar proyectos en la perspectiva
del desarrollo humano (:185).
112
La opinin pblica en Bolivia se divide entre quienes creen en la legitimidad y eficacia de construir planes de futuro
y estn convencidos de que es posible actuar sobre los procesos (51,9%) y quienes, por el contrario, piensan que
hacer planes para el futuro es vano porque estos nunca se cumplen, o que las cosas van a tomar su rumbo por s
mismas y por tanto no creen ni tienen la conviccin necesaria para actuar sobre los procesos, conformndose con lo
que tienen o resignndose a su suerte (PNUD, 2002: 224).
Por ello, la urgente tarea de encarar un trabajo multidisciplinario en la construccin de
ciudadana desde diversos frentes. Este trabajo se aproxima a la labor especfica de la
informacin masiva en esta direccin. A continuacin, se detallan algunos rasgos que
permiten comprender los aspectos que abarca el tema de la ciudadana antes de que se
analicen los procesos para su gestacin activa y responsable.
El segundo momento tiene, ms bien, un carcter pblico a travs del cual los
ciudadanos asumen una competencia poltica (roles sociales) para defender sus
intereses y tomar decisiones como miembros de diferentes grupos sociales y culturales.
El ltimo momento es el tico que se refiere a un conjunto de cualidades morales
(responsabilidades cvicas o civismo) necesarias para desempear adecuadamente
los derechos y responsabilidades en los espacios cvicos y, as, definir a alguien como
buen ciudadano.
113
La ciudadana, por tanto, es un vnculo de carcter poltico con el Estado, a diferencia de la nacionalidad que es un
vnculo jurdico.
Por lo tanto, el concepto de ciudadana esbozado en lneas anteriores supone un
conjunto de elementos bsicos que la definen (:118-119):
Cultura de transparencia
reconoce el predominio de los derechos sobre las responsabilidades, en el
marco de una serie de garantas constitucionales, organizativas e
institucionales.
La primera est referida a la negacin cultural en la que a su vez se monta una larga
tradicin de exclusin socioeconmica y dominacin sociopoltica (:62), que se
proyecta muchas veces como discriminacin y represin tnicas, e incluso poltico-
ideolgica (:75). Conforme con los autores aludidos, esta negacin del otro-distinto-de-
s ese otro que puede ser mujer, indio, negro, campesino, pobre o marginal urbano
y, por consiguiente, inferior-a-s porque es desvalorizado, descalificado y silenciado, se
114
La modernidad constituye un proyecto cultural en el cual han convivido dos tendencias fuertes: de una parte, la
difusin de valores y actitudes bsicos vinculados a la promocin de la libertad social e individual, al progreso social,
al desarrollo de potencialidades personales, y a una vocacin democrtica que lleva a la defensa de la tolerancia
y de la diversidad. (...) Una perspectiva crtica de la modernidad es aquella que, sin dejar de reconocer la importan-
cia de la racionalizacin, busca subordinarla a los valores modernos asociados a la democracia, la tolerancia, la
libertad y la diversidad. (Caldern et.al.: 36).
115
En el sentido que le asigna Garca Canclini en su libro Culturas hbridas. Estrategias para entrar y salir de la moderni-
dad, 1 ed., Mxico D.F., Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, Ed. Grijalbo, 1990, pp. 363.
116
La modernizacin constituye un proceso histrico, afincado en el cambio de los procesos productivos, de la compo-
sicin demogrfica, de las pautas de consumo y trabajo, del acceso a bienes y servicios y la secularizacin progresi-
va de la accin colectiva (Caldern et.al.: 36).
remonta al perodo de descubrimiento, colonizacin, conquista y evangelizacin del
continente. Al mismo tiempo, del lado del otro-negado se introyecta una auto
negacin, es decir, un cercenamiento de la identidad propia o desidentidad esencial.
Estos procesos tienen su correlato poltico en desmedro del ejercicio de la ciudadana,
ya que el otro-oprimido aparece siempre al margen de los espacios sociales en que se
formulan y deciden los grandes proyectos colectivos, y en que se asignan los recursos
(:67).
Cultura de transparencia
Este corolario de reflexiones precedentes lleva a establecer que el desarrollo requiere de
una ciudadana con vocacin protagnica, y de actores socioculturales que se incorporen
a la modernidad en el intercambio horizontal de smbolos y mensajes (Caldern et.al.:
95). Como se advierte, las formas modernas del ejercicio de la ciudadana estn
conectadas con los mercados comunicacionales-informativos, que otorgan
protagonismo a sectores que sufren rezago socioeconmico, exclusin cultural o
dispersin espacial, brindndoles el acceso a espacios de interlocucin pblica. Esto
llev a los autores nombrados a sostener que La tendencia al descentramiento en la
emisin de mensajes en la industria cultural [comunicacional] puede contribuir a la
democratizacin de las sociedades en la regin (:96).
117
Desde esta propuesta, los valores que concurren en un desarrollo integrado son: la institucionalidad y transparencia
democrtica, el respeto a la diversidad de valores, la tolerancia en lo poltico pero tambin en el tejido social, la
vigencia y reciprocidad de los derechos entre actores diversos, la apertura hacia el cambio, y el rescate del progreso
tcnico como instrumento para acrecentar la comunicacin y promover el bienestar general. (Caldern et.al.: 38-
39).
social, econmica, poltica y cultural que han padecido grandes contingentes de las
sociedades nacionales de la regin. Animada por una vocacin pluralista en lo cultural,
democrtica en lo poltico, dinamizadora en lo productivo e integradora en lo social, la
TPE intenta sentar bases para una perspectiva integrada del desarrollo (Caldern et.al.:
37).
Precisamente, una de las reas que contempla la agenda de futuro para el desarrollo
humano de Bolivia, trazada por el PNUD (2000a) sobre la base de los valores y aspiraciones
de esta sociedad, establece que La fuerza del desarrollo humano del futuro necesita
descansar en una ciudadana activa y moderna que conjugue un accionar pragmtico
con valores y metas socioculturales genuinas y democrticas. Esto dara lugar a una mejor
forma de convivencia entre distintos en la modernidad (:30).
Esta rea de la agenda de futuro concuerda con la tesis de Caldern et.al. (1996) en el
sentido central que en estos tiempos se le asigna a la ciudadana como eje articulador de
la democracia y el desarrollo. Por consiguiente, alimentar una dinmica ciudadana
moderna supone para el PNUD (:31), fomentar una poltica de intercambio sociocultural
118 que promueva y facilite espacios de intercambio y deliberacin entre distintos grupos
Cultura de transparencia
En este marco es decisivo el aporte y papel estratgico que se les asigna a los medios de
comunicacin masiva, como la radio y la televisin, en la construccin de un espacio
pblico de deliberacin entre bolivianos de distintas culturas, niveles socioeconmicos,
edades y gnero (:33). No obstante, se reclama que estos no han podido constituirse en
espacios deliberativos de amplia participacin social en condiciones equitativas. En esa
lnea, el PNUD plantea que para que los medios puedan facilitar la construccin de estos
espacios y fortalecer lo pblico, deben otorgar visibilidad cultural y simblica a todos
los actores que conforman la sociedad boliviana y promover el fortalecimiento de las
capacidades y destrezas comunicacionales de la sociedad.
Por otro lado, el IDH-BOL/2000 (PNUD, 2000a: 31, 131) indica que la pobreza est vinculada,
en su dimensin subjetiva, con la incapacidad de ejercer ciudadana que se manifiesta
en relaciones sociales excluyentes y desigualdad de oportunidades, impidiendo afirmar
los valores y traducir las aspiraciones de todos los sectores de la sociedad en proyectos
de vida compartidos. Por lo tanto, se debe comprender la pobreza humana en sus
mltiples dimensiones: privacin en cuanto a una vida larga saludable, en cuanto a
conocimiento, en cuanto a un nivel decente de vida, en cuanto a participacin (2000b:
17), sin dejar de tomar en cuenta, obviamente, la pobreza de ingreso.
Como ya se dijo, ser pobre hoy no es slo no tener recursos, sino sobre todo no tener
comunidad, y por tanto tampoco vinculacin social ni posibilidades de [participar y]
decidir en comunidad (2000a: 131). De tal modo que la pobreza, comprendida como
una condicin pre ciudadana, impide la construccin de la ciudadana moderna y
plena, porque sta es condicin para una mayor igualdad en la diversidad. Sin embargo,
el PNUD esboza que la lucha del desarrollo humano no es slo contra la pobreza problema
que compete a toda la sociedad, sino por la construccin ciudadana y su ejercicio
democrtico.
Si no hallan luna
lo llaman da
Si no hallan sol
lo llaman noche
Si no hallan luna ni sol
lo llaman error
y cierran los ojos
Buscando estrellas con que orientarse.
M. Montalbeti 119
Cultura de transparencia
Manuel Antonio Garretn (1995: 103) plantea una multidimensionalidad ciudadana
ligada al acceso y la calidad, esto es, un conjunto de derechos y deberes donde la
persona ejerce su capacidad de ser sujeto, es decir, de llegar a controlar o decir algo
sobre los procesos que definen un determinado campo, por ejemplo, en relacin al mundo
territorial, educacional, comunicacional, de gnero, etnia, generacin, etc. Por lo tanto,
en cada uno de estos campos se es titular de derechos humanos inalienables de acuerdo
a una particular condicin que proviene de la diversidad.
En este marco, Mara Elena Hermosilla (1995: 180) sostiene que los medios de
comunicacin masiva pueden aportar en la constitucin de ciudadana estimulando
la autonoma (social, poltica, econmica y cultural) de los sujetos individuales y sociales
para que estos puedan gestionar, construir y asumir su propio destino sobre la base del
desarrollo y perfeccionamiento de sus condiciones de vida. Frente a la oferta de los
medios, las personas construyen una ciudadana comunicativa. A propsito, Claudia
Villamayor y Ernesto Lamas (1998: 224) plantean lo siguiente:
En esta lnea, Villamayor y Lamas (:223) reconocen que en la actualidad los medios juegan
un papel prcticamente insustituible en la construccin y ejercicio de ciudadana orientada
a la consolidacin de una sociedad democrtica ya que mediante el acceso118 y la
participacin en estos las personas pueden ejercer ciudadana al hacer uso de la libertad
de expresin y acceder al espacio pblico, al mismo tiempo que controlar a las instituciones
y ejercer presin sobre ellas.
118
Al respecto, Alfaro (1995: 130) sostiene que hoy la ciudadana se construye desde el ser pblico de los medios masivos
de comunicacin. Estos, ampla la autora (:130-131), se han formado como nuevas instituciones culturales que defi-
nen lo pblico, constituyndose en escenarios donde se construye el poder, donde se legitiman actores, personajes
y temas.
Dimensiones de la Ciudadana Comunicativa
Cultura de transparencia
que les reconocen como beneficiarios directos e interlocutores suyos, asumiendo su
corresponsabilidad en la construccin de espacios pblicos verdaderamente
participativos, conducentes a la definicin y ejecucin de estrategias y acciones de
desarrollo.
LA ECONOMA DE LA INFORMACIN
119
En palabras de Garca Canclini (1993: 34) el consumo cultural es el conjunto de procesos de apropiacin y usos de
productos en los que el valor simblico prevalece sobre los valores de uso y de cambio, o donde al menos estos
ltimos se configuran subordinados a la dimensin simblica. Por lo tanto, el estudio del consumo cultural aparece,
as, como un lugar estratgico para repensar el tipo de sociedad que deseamos, el lugar que tocar a cada sector,
el papel del poder pblico como garante de que el inters pblico no sea despreciado. Conocer lo que ocurre en
los consumos es interrogarse sobre la eficacia de las polticas, sobre el destino de lo que producimos entre todos,
sobre las maneras y las proporciones en que participamos en la construccin social del sentido (:42).
est acorde con las aspiraciones, necesidades, exigencias y expectativas de los
receptores. La cada vez mayor avalancha de mensajes coloca al individuo, segn
Rivadeneira (1984: 37), en una situacin de observador de resultados en cuya
produccin l parece no participar, lo que le lleva a un estado de marginamiento
social.
En relacin al tema, Torrico (:22) plantea premisas fundamentales mediante las cuales se
considera a la informacin como vital, parcial, subjetiva, parcializada y, finalmente, como
poder:
1) Vital.- Los procesos de transmisin, recepcin o intercambio de informa-
cin son vitales e imprescindibles para la existencia y sobrevivencia de
cualquier ser vivo.
120
En latn, informare significa poner en forma.
4) Parcializada.- El informador adopta consciente o inconscientemente una
postura de preferencia por uno de los aspectos de la realidad en detri-
mento de los otros, por lo que la informacin es parcializada.
Cultura de transparencia
la informacin permite al hombre enfrentarse ms efectivamente con la
realidad.
Por otro lado, Felicsimo Valbuena (en Benito: 763) nos habla de un nivel ptimo de
informacin, el que permite a las personas actuar como sistemas homeostticos, en
equilibrio. De una infracarga de informacin que se produce cuando la persona no se
encuentra con el conocimiento ni las alternativas suficientes para hacer frente a una
situacin. Y, finalmente, la sobrecarga de informacin cuando la persona traspasa el
nivel ptimo de informacin necesario: los estmulos son excesivos y la persona no est
preparada para adaptarse a la situacin.
122
Stiglitz se desempe como presidente del Consejo de Consejeros Econmicos (1995-1997) durante la administracin
del presidente Clinton; en el Banco Mundial, sirvi como primer vicepresidente y economista jefe (1997 - 2000), antes
de que el Secretario del Tesoro de los EE.UU. (Lawrence Summers) lo forzara a renunciar. En 2002, escribi El malestar
en la globalizacin, donde afirma que el FMI se pone al inters de su accionista ms grande, los Estados Unidos, sobre
el de las naciones ms pobres para las cuales fue diseado servir. Ah tambin denuncia que En la actualidad, a
pesar de las repetidas discusiones sobre la apertura y la transparencia, el FMI an no reconoce formalmente el bsico
derecho a saber de los ciudadanos: no existe una Ley sobre Libertad de Informacin a la que pueda apelar un
ciudadano norteamericano o de cualquier otro pas para averiguar qu hace esta entidad internacional pbli-
ca.
y el vendedor tienen la misma cantidad y calidad de informacin sobre una transaccin,
a pesar de que esto generalmente no ocurre, ya que hay asimetras en la informacin
que pueden ser afectadas por las acciones de empresas e individuos. Por consiguiente,
el sistema econmico y poltico hegemonizado slo podr fortalecerse a travs de la
unificacin de criterios financieros y fiscales internos; las reformas legislativas para la
creacin y/o revisin de mecanismos e instrumentos de control y regulacin de la
informacin divulgada, coordinadas por los gobiernos con los organismos reguladores
en el mbito internacional, estn enmarcadas precisamente en este proceso con el
objetivo de exigir mayores niveles de transparencia. Los organismos internacionales han
dado varias muestras de su preocupacin por la proteccin y confianza de los inversores
y la garanta de aumentar la calidad de informacin que se les suministre, especialmente
en lo relativo a las entidades de inters pblico que se consideran el motor del desarrollo
del mercado de capitales.
Cultura de transparencia
adecuadamente cuando se sostiene en un principio elemental: los actores directos e
indirectos del proceso necesitan profesar reglas de juego justas, esto es, confiar en la
fiabilidad, relevancia y transparencia de la informacin divulgada123. De lo anterior resulta
claro que el pilar fundamental de este sistema econmico globalizado, y de la
competencia necesaria que genera, es la confianza que se tiene en el mismo y que se
sostiene en la transparencia corporativa e informativa, que fortalece el mercado y,
tericamente, reduce la necesidad de control sobre la aplicacin de la regulacin, sin
suprimirla. Al respecto, Fernanda Pedrosa124 aconseja aprovechar las ventajas de la
era de la transparencia:
La transparencia y los valores corporativos mejoran el valor en el mercado.
Los colaboradores de una empresa puertas abiertas tienen una mayor con-
fianza entre unos y otros y sus empleadores, resultando menores gastos, me-
jor calidad e innovacin y lealtad.
123
Sobre un estudio de caso concreto al respecto, se recomienda consultar Santiago Urbiztondo, Transparencia,
confidencialidad y competencia: Un anlisis econmico de las reformas actuales en el mercado de gas natural
argentino, Fundacin de Investigaciones Econmicas Latinoamericanas, Buenos Aires, 2005, [Internet], en: http://
www.fiel.org/publicaciones/Documentos/DOC84.pdf.
124
Informacin corporativa: De la transparencia a la confianza, Universidad Autnoma de Madrid, [Internet], en: http:/
/www.aeca.es/becas_premio/articulosganadores2005/1finalista.pdf.
La transparencia es crtica para las alianzas entre empresas porque disminu-
ye los costes de transaccin y fomenta la colaboracin en los negocios.
Las empresas que alinean sus valores con aquellos de la comunidad que
impactan y se comportan adecuadamente, desarrollan modelos de
competitividad sostenible.
() una economa frgil, altamente expuesta a los shocks externos; un sector produc-
tivo estancado, con pequeas islas vinculadas a los mercados externos de materias
primas y con escasos eslabonamientos con otros sectores de la economa boliviana;
un Estado dbil, tanto en su institucionalidad como en sus equilibrios fiscales, lo que
repercute en su capacidad para atender sus problemas internos; una poblacin
mayoritariamente pobre (64%) y con preocupantes niveles de desempleo y subempleo,
el 11% y 60% de la poblacin econmicamente activa del rea urbana respectiva-
mente.125
125
Bolivia: Condonacin sin condiciones, 11 de octubre, 2005, [Internet], en: http://ifis.choike.org/esp/informes/183.html.
126
COHA,El FMI y el Consenso de Washington, 24 de agosto, 2005, [Internet], en: http://ifis.choike.org/esp/informes/
138.html.
marginales y ampliar la base imponible); 4) Liberalizacin de las tasas de inters; 5) Tipo
de cambio competitivo; 6) Liberalizacin comercial; 7) Liberalizacin de la inversin
extranjera directa; 8) Privatizacin; 9) Desregulacin (para eliminar barreras de entrada
y salida); 10) Garanta de los derechos de propiedad.
En un comunicado oficial, los pases del G-8 reafirmaron su posicin de que para hacer
progresos en el desarrollo econmico y social es esencial que las naciones en desarrollo
pongan en marcha polticas pblicas con el fin de aumentar el crecimiento econmico,
lograr un desarrollo sostenible y reducir la pobreza, adems de determinaciones que
tienen que ver con la eliminacin de impedimentos para la inversin privada, tanto 127
Cultura de transparencia
interna como externa; contar con estabilidad macroeconmica y un marco legal creble
e instituciones y polticas sanas, responsables y transparentes. Algo en lo que se hace
hincapi es en la necesidad de que los pases beneficiarios aumenten la transparencia
fiscal, que es esencial para atacar la corrupcin, incentivar el desarrollo del sector
privado y atraer inversin.
A partir de lo que Soria (:14-15) llama la revolucin jurdica de 1948 con la Declaracin
Universal de Derechos Humanos, l deduce de la idea del derecho a la informacin
una serie de particularidades a partir de la doctrina iusinformativa:
127
Al 31 de diciembre 2005, el saldo nominal de la deuda pblica externa de mediano y largo plazo alcanz a $us.
4.941,6 millones. Los principales acreedores de Bolivia son los organismos multilaterales. En efecto, la deuda con el BID,
Banco Mundial, CAF, FMI y otros organismos representa el 91,5% del total adeudado, mientras que el saldo con acree-
dores bilaterales y privados alcanz a 8,5% del total.
humano a la informacin si no es para dar perfecto cumplimiento al dere-
cho de los dems, para realizar la justicia informativa.
Para Juan Pablo II (citado por Aspllaga: 10), que ha merecido llamarse
Papa de los derechos del hombre, la finalidad ltima de la informacin
es la de ofrecer a los hombres de hoy el conocimiento adecuado y con-
tinuo de los acontecimientos, que les resulta necesario o til para contri-
buir eficazmente al bien comn y para procurar un progreso ms rpido
128 de la sociedad. Para cumplir con esta finalidad, el contenido de la infor-
macin debe ser siempre verdadero y completo, respetando las normas
Cultura de transparencia
Al dar informacin el periodista est dando a todos, a cada uno, lo que es suyo,
aquello a lo que tienen derecho. Y en dar a cada uno lo suyo consiste precisa-
mente la justicia. De modo que se puede informar que un periodista es justo o
injusto segn informe bien o mal.
Por ello es que se concibe que los profesionales de la informacin
comunicadores de la palabra humana, como los llama Juan Pablo II
no trabajan para la empresa, ni siquiera para la informacin, sino para el
pblico. Y, precisamente, este trabajo debe ser realizado con un sentido
del bien comn y de responsabilidad, por medio de los cuales toda perso-
na asuma libremente mayor protagonismo respecto de los destinos de la
humanidad en funcin de la comprensin plena, adecuada, exacta y fiel
de la realidad por medio de la informacin.
Tipologa informativa
Cultura de transparencia
operando con un lenguaje especializado, pero explicado.
3) Difusiva.- Cuando los grupos que la reciben y los flujos que la viabilizan son
abiertos y se emplea un lenguaje de uso corriente y fcilmente compren-
sible.
Tanto los mensajes simples como los compuestos tienen su correlato como se analizar
en el siguiente acpite con el periodismo. Revisemos las caractersticas de estas formas
de comunicacin de acuerdo con el planteamiento del autor aludido anteriormente:
Cultura de transparencia
1) Periodismo informativo.- Publicar o difundir noticias, esto es, hechos. Es lo
que Soria denomina en el punto anterior como comunicacin de hechos.
Directamente ligada a esta tipologa se hallan los gneros periodsticos, que se originan
del tipo de tratamiento que se otorga a los contenidos para su formalizacin transmisible.
En la actividad periodstica es posible diferenciar tres grandes gneros:
En el fondo de esta tipologa se halla una opcin que tiene presente el fin originario del
periodismo, tal como lo ha manifestado Juan Pablo II, a saber: el servicio de la
comunicacin social, destinada a enriquecer el patrimonio cognoscitivo y formativo
individual y a ofrecer a la comunidad un eficaz instrumento de crecimiento civil, espiritual
y moral (citado por Aspllaga: 7). Todo esto con el compromiso por la construccin de
un mundo digno donde se favorezca la solidaridad de la existencia.
En esta directriz, el investigador peruano Sandro Macassi (1994) plantea una estrecha
ligazn entre informacin-opinin y el ejercicio de una ciudadana responsable.
Informacin y opinin son para este autor (:14) dos insumos indispensables para poder ser
ciudadanos a carta cabal. Como l lo manifiesta:
Esta afirmacin es ratificada por Hernn Gutirrez (1997: 54), quien sostiene que en los
ltimos aos se ha revalorizado la condicin de ciudadana como un paso fundamental
para la profundizacin y perfeccionamiento de la democracia, en la que la informacin
y la opinin son una pieza clave en el ejercicio ciudadano. Gutirrez (:53) sustenta lo
expresado cuando indica que una de las tareas de la radio y la televisin es buscar que
los ciudadanos estn debidamente informados para que al momento de tomar su
decisin tengan un control y responsabilidad sobre sus propias decisiones. Vale decir,
que los ciudadanos viertan opiniones argumentadas buscando una participacin
protagnica y activa capaz de establecer dilogos y generar debates pblicos para
llegar a consensos sobre lo que es comn a todos (asuntos pblicos).
En esta lnea, Enzo Pimentel (1997: 11) habla de una oferta informativa con perspectiva 133
Cultura de transparencia
ciudadana129, en la cual se debe dejar de comprender al pblico como una cifra,
porcentaje o variable estadstica, en una palabra, ms que un simple consumidor. De
hecho, los profesionales de la comunicacin deben conocer mejor a sus audiencias
para entregarles informacin de acuerdo a sus gustos, preferencias, demandas y
necesidades, para que stas sean capaces de apropiarse, usar y aplicar la informacin
en combinacin y contraste con su experiencia y con otras fuentes no mediticas
en su vida cotidiana130.
129
En el caso especfico de la produccin radial, la cartilla de Carlos A. Camacho sobre Produccin radiofnica con
perspectiva ciudadana (ERBOL, 1998) enriquece este enfoque al examinar la serie de pasos en la elaboracin de un
programa educativo: definir al pblico, hacer un perfil del pblico objetivo, definir los objetivos, dar un nombre al
programa, establecer la relacin con el pblico, decidir el tipo de locucin y msica y definir la estructura del progra-
ma.
130
Respecto al comportamiento de las personas frente a esta oferta informativa, Pimentel (1997: 12) ha planteado
cuatro maneras de ejercer la ciudadana: ciudadanos desconectados, cuando se comportan frente a los hechos
con total desinters; ciudadanos ligeros o blandos que buscan informacin sin mayor anlisis; ciudadanos interesa-
dos cuando valoran el estar actualizados y saber lo que sucede, pero sin un compromiso social activo; y, ciudadanos
comprometidos, que afrontan la informacin desde una perspectiva crtica, preocupndose por actuar de alguna
manera (por ejemplo, denunciando, participando, etc.).
131
Diez reglas mnimas que plantea Macassi (:15) conducen a los medios a producir una informacin de calidad basada
en la objetividad de los hechos, que permita a los ciudadanos entender lo que sucede, formarse una opinin y
actuar segn su parecer. Completando estas reglas que no son un recetario, sino formas de encarar la prctica
informativa, la Asociacin de Comunicadores Sociales Calandria en La Pizarra Revista de Comunicacin Prctica
(nmero 23, abril 1997: 15) propone algunos criterios generales para hacer periodismo con enfoque ciudadano.
los elementos (actores, enfoques, estilo, estructura, tcnicas de reportera) de una nueva
narrativa periodstica (:102-105) que configuran la calidad de las informaciones.
asignadas a los trabajadores, lo que implica saber claramente qu y cmo deben hacerlo,
adems de motivarlos permanentemente en su cumplimiento, pero tambin haciendo un
control y seguimiento permanentes de la efectividad de la decisin y una evaluacin de
los resultados de su labor. El aumento de la productividad est en directa relacin con
el insumo informativo para manejarlo y usarlo en mtodos innovadores y ms productivos
que dignifiquen a los trabajadores. Obviamente, todo ello deriva en un perfil competitivo
que resulta en el incremento constante de utilidades o beneficios para la empresa.
Como ya se mencion, el recurso bsico en todo este proceso (antes, durante y despus),
al igual que las materias primas y la energa, es la informacin. Tal como expresa
Namakforoosh (:29), sta es esencial para la toma de decisiones, porque ayuda a
formular diferentes alternativas y escoger la mejor, de esta forma aumenta la
probabilidad de una decisin correcta. Entonces, el valor de la informacin se establece
en la medida en que sta facilite el proceso de toma de decisin aumentando el grado
de probabilidad de una decisin correcta en funcin de diferentes alternativas; por
tanto, la utilidad de la informacin aumentar cuando los beneficios aumenten o cuando
los costos disminuyan. A travs de la informacin se pueden obtener los elementos
cognitivos necesarios para entender, contextualizar y evaluar la realidad en la que la
persona desarrolla su vida cotidiana.
Cultura de transparencia
Siguiendo esta reflexin, Namakforoosh (:28) define a la toma de decisin como El proceso
de seleccionar una accin especfica dentro de una serie de acciones alternativas.
As, como explica el mencionado autor (:29), se requiere informacin antes, durante y
despus de una toma de decisin efectiva.
132
En este caso no se sabe qu resultados ocurrirn si se selecciona una accin opcional particular.
confiabilidad (confianza, seguridad en la fuente), periodicidad (con determinados
intervalos o espacios de tiempo) y oportunidad y accesibilidad (disponibilidad en el
momento cuando se va a tomar la decisin).
El modelo DECIDE de Robert Peterson (citado por Namakforoosh: 34-36) esboza seis etapas
en el proceso sistemtico de toma de una determinacin, opcin o resolucin. Revisemos,
a continuacin, cada una de stas.
2) Segunda etapa (E).- Enumerar los factores de la decisin, esto es, las diferen-
tes acciones o alternativas controlables (opciones) y no controlables (in-
certidumbre).
RECIBIR
opinin pblica
participacin
social
137
Cultura de transparencia
DERECHO HUMANO A
INFORMACIN LA INFORMACIN OPININ
(Noticias) (Opinin-Propaganda)
deliberacin
control social
pblica
INVESTIGAR DIFUNDIR
Antes de tratar la definicin de opinin pblica debemos hacer una puntualizacin. Los
medios de comunicacin masiva se enfrentan a una tensin: por un lado, responden a
intereses empresariales (necesidades de competir en el mercado) y a intereses polticos y,
por otro lado, favorecen el control sobre los actos gubernamentales y fortalecen la
autonoma de la sociedad civil, mediante la creacin de mltiples esferas pblicas y la
formacin de opinin ciudadana sobre los asuntos polticos (PNUD, 2002a: 146).
Por opinin pblica vamos a entender un proceso comunicativo mediante el cual los
ciudadanos se interesan sobre un determinado hecho de inters comn, de actualidad y
138
visible por todos usualmente propuesto por los medios de comunicacin masiva;
Cultura de transparencia
133
Las matrices culturales son el conjunto de valores, creencias, normas, costumbres, condicionamientos sociales, ideo-
lgicos y culturales, adems de los estereotipos y juicios pre-existentes que cada grupo socio-cultural tiene y que lo
hace percibir la realidad de una determinada manera. De igual modo, cada individuo tiene un conjunto de expe-
riencias y vivencias particulares que configuran su historia personal, en lo que se llama la matriz individual.
Rivadeneira (:49) sintetiza dicho proceso134 con las siguientes palabras:
As, este proceso comunicativo tiene lugar dentro del mbito pblico 136, desde el
contenido de los mensajes de inters colectivo que pone a consideracin hasta la
respuesta (opinin revelada a otros) de los receptores que cuenta con un alcance de
difusin masiva. El estmulo (o materia prima) capaz de lograr este proceso es, sin lugar
a dudas, la informacin.
Este fenmeno de conformacin de agendas no siempre tiene que ver con la 139
Cultura de transparencia
participacin de la mayora de la poblacin. Estamos de acuerdo con Gutirrez (:28)
cuando plantea que Normalmente es una minora la que opina, la que se expresa y la
que se interesa en participar de los asuntos pblicos. No en vano los estudiosos de la
modernidad han identificado la opinin pblica como un tribunal de minoras
intelectuales (Miralles: 106). Por ello, es crucial desarrollar la capacidad de expresin y
argumentacin (gestacin de ideas, argumentos y razones que se irn consolidando
como corrientes de opinin) de los ciudadanos.
134
Para que pueda hablarse de un proceso de opinin pblica, Miralles (:115-116) plantea los siguientes elementos: un
espacio pblico, temas que capten la atencin del pblico, informacin que alimente el debate, participacin del
ciudadano del comn, el debate propiamente dicho, identificacin de consensos, visibilidad pblica, agenda ciu-
dadana, interlocucin con el poder y seguimiento periodstico.
135
Para Rivadeneira (1984: 115), Todo clima de opinin, ya se trate de consenso momentneo o perdurable, es un
conjunto de criterios, de actitudes, reacciones, en una palabra, de respuestas a estmulos sociales originados tam-
bin en hechos sociales. Y contina (:116): Desde otro ngulo, contemplamos el clima de opinin como un estado
afectivo, un reflejo de expectativas ms o menos comunes y fertilizadas por necesidades tambin comunes; desde
luego, como un criterio ms o menos compartido de que algo beneficia, afecta, perjudica, gusta o disgusta a un
grupo determinado.
136
Hay que distinguir entre la opinin pblica y la opinin del pblico. Esta ltima es la acumulacin de opiniones perso-
nales o simplemente la popularidad de una opinin sobre cualquier tema que a diferencia de la opinin pblica
no concentra la atencin ni despierta el inters de la colectividad.
1) Los medios de comunicacin masiva.- Son los principales dinamizadores
de los procesos de formacin de opinin pblica ya que, de acuerdo con
Gutirrez (:31-32), cumplen las siguientes funciones en la sociedad: difun-
den informacin (produccin periodstica), que es el ingrediente bsico
para la formacin de opinin, identifican las diversas corrientes de opi-
nin.
Rivadeneira (:125) propone una frmula que intenta explicar la opinin pblica desde el
punto de vista de su formacin:
Por lo tanto, es importante resaltar que la opinin pblica se forma sobre la base de las
opiniones personales explcitas o expresadas. El origen de dichas opiniones est en la
informacin que se recibe de las formas comunicativas especialmente de los medios
de comunicacin masiva, pero, tambin de los grupos de pertenencia individuales a
los que se pertenece (familia, trabajo, amigos, etc.) o en la percepcin directa de los
hechos. En ambos casos, se efecta la recepcin y descifrado (decodificacin) de los
significados. Las opiniones individuales aptas para la formacin de opinin pblica
deben tratar sobre asuntos de ndole colectiva en torno a un hecho de inters social,
compartido por otros, inherentes a la res publica.
En esta direccin, el mismo autor (:132) esboza diez etapas bsicas por las que atraviesa
la formacin de la opinin pblica:
1) Disposicin individual y clima comunicativo.
3) Intercambio de puntos de vista entre los miembros del grupo social que
equivale a procesamiento de la informacin, input energtico importado.
Cultura de transparencia
total es imposible.
10) Difusin del criterio finalmente admitido por la mente colectiva; hecho
que rebota en el mismo grupo y en cada uno de los miembros por efecto
de los mismos medios empleados para la informacin originaria y la re-
troalimentacin.
Para que todo este proceso se pueda realizar, Rivadeneira (:129) menciona una condicin
bsica: que el sistema poltico reconozca, practique y garantice el libre ejercicio de las
opiniones y proteja con leyes adecuadas los derechos de expresin de los grupos sociales.
Por su parte, Gutirrez (:22-23) coincide de forma general, aunque establece slo cuatro
etapas en este proceso de formacin:
137
El trmino es utilizado por Gutirrez (:41, 43) como sinnimo de colectividad donde diversas personas, instituciones y
medios de comunicacin masiva interactan frente a un hecho o asunto pblico determinado.
138
Al respecto, Gutirrez (:34) expresa: Cuando la opinin se hace unnime y desaparece la oposicin, la opinin se
puede transformar en una creencia colectiva y puede pasar a formar parte de la matriz cultural.
139
Sobre el tema, Gutirrez (:45) aclara lo siguiente: toda la programacin llamada educativa (programas de salud,
desarrollo, ecologa, gnero, evangelizacin, etc.) influye en la matriz cultural, a ms largo plazo. En cambio, los
espacios periodsticos tienen ms fuerza en la formacin de opinin sobre los asuntos inmediatos.
Condiciones favorables
Los ciudadanos forman su opinin en diversos espacios sociales de interaccin mediante
la consulta a diversas fuentes: familiares, amigos, lderes de opinin, vecinos,
organizaciones y, especialmente, a travs del consumo de los medios de comunicacin
masiva, en general, y de su produccin periodstica, en particular140.
En ese rumbo, los medios tienen como tarea, segn Gutirrez (:52-54), asegurarse de que
los ciudadanos estn adecuadamente informados para que puedan formarse opiniones
sustentadas sobre temas de inters pblico lo que es comn a todos para tener un
control y responsabilidad en el momento de tomar sus decisiones y, as, constituirse en
actores de su propia ciudadana. En este camino, los medios deben argumentar sus juicios,
buscando generar dilogos y debates pblicos para llegar a consensos.
Prosiguiendo su reflexin, ese autor (:55-57) plantea cuatro tipos de condiciones que
favorecen y facilitan los procesos de formacin de una opinin pblica democrtica:
Cultura de transparencia
la informacin.
Segn Miralles (2001) hay, desde la ptica del periodismo pblico141 o cvico, diez factores
que impiden la formacin de una opinin pblica democrtica:
141
Los iniciadores de la prctica del periodismo pblico en los Estados Unidos plantean reconectar a los ciudadanos
con la vida pblica, potenciar la capacidad de deliberacin de la ciudadana [calidad del debate pblico], ofrecer
informacin con miras a la participacin, apoyar los procesos ciudadanos con un buen cubrimiento y especial-
mente un adecuado seguimiento, dar elementos para la creacin de capital social, al tiempo que pone a los
medios en calidad de actores y promotores del dilogo social (Miralles: 60). En este camino de fortalecimiento de lo
pblico y aporte a la democracia mediante formacin de una opinin pblica autnoma, las personas dejan de
ser meras consumidoras (grupos a ser informados, oyentes, lectores, televidentes), para convertirse en pblicos, esto
es, actores potenciales para llegar a soluciones democrticas a los problemas pblicos, por va del dilogo (escu-
cha, rplica) y la deliberacin. Esta participacin requiere nuevas y mejores estrategias de informacin.
invisibilizada o mostrada como vctima. Esta situacin produce lo que la
autora ha llamado el efecto de consonancia irreal: una mayora silencia-
da frente a una opinin predominante de carcter minoritario debido a
que se autocensuran las opiniones contrarias a la que se hace pblica
(:24).
Cultura de transparencia
4) El predominio de las audiencias.- No se concibe que el oficio del periodis-
mo consiste centralmente en formar pblicos, esto es, abrir espacios de
deliberacin para los ciudadanos que en calidad de pblicos puedan
configurar posiciones que tengan visibilidad142 e impacto en la escena
pblica o del inters general. Estas prcticas de deliberacin deben ser
llevadas a cabo reconociendo el pluralismo y los disensos.
Para Miralles (:39) este modelo informativo est comprometido con la teora
liberal de la ciudadana, con una esfera pblica de expertos, con un es-
quema representativo de poder y con una opinin pblica anclada en el
mbito privado.
143
Para el periodismo pblico, la noticia tiene un estilo ms narrativo, selecciona el contexto ms relevante y ofrece el
trasfondo de los datos que revela (noticia enfocada), define el criterio de noticiabilidad de acuerdo con la agenda
del ciudadano; asimismo, se apoya en valores como la conversacin, la participacin ciudadana, el dilogo
deliberativo, etc., genera preocupacin por la vida pblica, por la cultura cvica y el dilogo (Miralles: 49).
a) son los medios y no los ciudadanos los que indican cules son los
temas de inters pblico;
Cultura de transparencia
ms claramente hacia lo publicable que hacia lo pblico, y el inters in-
formativo no coincide necesariamente con el inters pblico definido po-
lticamente (:47). Sin quedarse ah, el periodismo pblico comparte la idea
del dilogo entre estas tres agendas144: la de los polticos, la de los medios
y la de la ciudadana (o de la opinin pblica).
144
Dominique Wolton (2001: 380) define a la comunicacin poltica como el espacio en el que se intercambian los
discursos contradictorios de tres actores que poseen la legitimidad de expresarse pblicamente sobre poltica y que
son los polticos [actores cuyo inters es la toma y el ejercicio del poder], los periodistas y la opinin pblica a travs
de encuestas. Estos tres discursos se expresan con legitimidad sobre lo pblico constituyendo un espacio para el
intercambio de discursos, el debate y la discusin pblicos de los temas polmicos del momento. Esta dimensin
dinmica, abre, debate y retira los temas de la agenda pblica.
Justamente es clave considerar a los medios como escenarios de debates
pblicos y pensarse menos como meros suministros de informacin,
haciendo posible la polifona de voces, visibilizando otras visiones y favo-
reciendo los procesos argumentativos y dialgicos (conversacionales). En
esta lgica, el trabajo del periodista considera la deliberacin, la bsque-
da colectiva de consensos y el aprovechamiento democrtico de los
disensos (:68).
La deliberacin pblica
145
Miralles (:45) hace una importante diferenciacin entre la informacin que alimenta la curiosidad y la que conecta al
ciudadano con lo pblico poltico como una forma de elevar las posibilidades ciudadanas de participar con acierto
en lo pblico.
146
Mediante el dilogo deliberativo la gente puede definir problemas, ordenar dificultades, reflexionar sobre las opcio-
nes, escuchar con atencin y profundizar sus puntos de vista, en busca de su posible inclusin en la agenda pblica
(Miralles: 59-60).
Compartimos con Miralles la idea de que para poder hablar de opinin pblica es
necesario que haya procesos deliberativos: Lo que la hace opinin pblica es que sea
el producto de la deliberacin (:81) y el dilogo como su elemento central entre
ciudadanos, entre pares, desde sus perspectivas individuales y saberes de la vida
cotidiana. Esto es lo que precisamente se llama la construccin discursiva de la opinin.
Cultura de transparencia
3) jerarquizar alternativas segn un orden de importancia aportado por la
deliberacin;
147
Sobre lo mencionado, Miralles (:88) razona que Lo que sucede en el debate de grupo es que los intereses individua-
les, al salir a la luz y ser confrontados con los intereses de otros, ayudan a abrir un espacio para lo comn. Si los
intereses particulares persisten, es que la deliberacin no estuvo bien hecha.
poltico: formacin de ciudadana y sus respectivas identidades y produccin
democrtica de la agenda ciudadana.
150 En todos estos casos, en la medida en que la gente est comprometida con la bs-
Cultura de transparencia
queda del bien comn, se interese por los procesos polticos, crea en la legitimidad
de las reglas del juego, crea en la legitimidad de las razones de los dems y en la
capacidad constructiva del acuerdo pblico, los procesos deliberativos sern ms
posibles y eficientes (:221).
La participacin social
Participar es la accin de ser parte activa de una determinada accin pblica, esto es,
intervenir y contribuir a la toma de decisiones sobre hechos de inters comn. En esta
direccin, se entiende con Ral Maydana (s.f.:36-37) que la participacin social es un
proceso que busca la incorporacin de la sociedad civil organizada a la vida jurdica,
poltica y econmica del pas; para cumplir objetivos y atender intereses comunitarios.
148
El IDH-BOL/2002 (PNUD, 2002a) halla que los grupos ms dinmicos para participar y adaptarse al cambio son los que
tienen mayor nivel de instruccin y residen en las reas urbanas. Por lo que, resulta crucial dotar de capacidades de
accin a los grupos ms pobres y excluidos (:225).
149
Esta tambin es una leccin que se debe aprender, pues algunos sectores de la sociedad entienden que no condu-
ce a buen resultado la participacin por la participacin, si ella no est acompaada de resultados (Toranzo, 1999:
xxv).
mediante una distribucin ms justa del poder. Mediante la participacin los actores
sociales amplan su intervencin respecto a los temas relacionados con su propio
desarrollo. Por ejemplo, en los procesos locales y descentralizados que se estn
desarrollando en Bolivia con la implementacin de la ley de Participacin Popular150,
participar implica sustancialmente, por lo menos en teora, intervenir en forma
corresponsable y concertada con el gobierno municipal a travs de la planificacin
participativa, priorizar en forma colectiva y comunitaria las inversiones pblicas, vigilar
la asignacin equitativa de los recursos y supervisar socialmente la ejecucin de las
obras pblicas.
Rivadeneira (1984) sostiene que Amrica Latina es un mbito donde una pequea parte
de la poblacin (clases dominantes) acta protagnicamente como actor en las tomas
de decisin sobre los asuntos colectivos de inters o de utilidad comn, mientras
que la gran mayora hace de espectadora pasiva frente a dichas decisiones. sta
segn el citado autor no participa, sino que ejecuta, cumple, obedece y sufre las
consecuencias de las polticas pblicas.
151
Cultura de transparencia
Carlos Toranzo (1999:xiii) lo ratifica al sealar que la gente pobre y otros grupos sociales
(campesinos, indgenas, obreros, jvenes, personas de la tercera edad, mujeres, etc.)
han sido tradicionalmente marginados y excluidos de la participacin. Ahora, esta
pluralidad de actores emergentes busca con variadas visiones de lo que es participar,
cmo hacerlo o no y para qu151 tomar parte activa y asumir la co-responsabilidad/
co-gestin en la solucin efectiva de problemas mediante la demanda de reales
posibilidades de participacin tanto en los mecanismos de decisin, como en los de
ejecucin y de resultados y de acceso a lugares concretos donde tener voz y nuevas
formas de representatividad para que se los reconozca y escuche.
151
Toranzo (:xv) explica que mucha gente participa para cubrir sus necesidades bsicas y, as, mejorar sus condiciones
de vida, otros lo hacen para desarrollar y reafirmar su identidad intentando convertirse en sujetos protagnicos de
algn proceso social, lo que tambin puede convertirse en un marco de generacin de una mejor interlocucin con
el Estado o, en fin, muchas otras cosas ms. En el caso de Ecuador, el autor (:xix) hace referencia a cmo las organi-
zaciones de mujeres pueden apropiarse de la participacin para el desarrollo de su autoestima, para la formacin
de esferas pblicas, para resolver sus problemas y hasta para proyectar las demandas de gnero a la poltica nacio-
nal.
152
La participacin se percibe como un medio para generar una democracia participativa enriquecedora de la demo-
cracia representativa.
trascendental que la participacin sea conquistada, edificada, vigorizada y articulada
con la promocin, afirmacin y despliegue de ciudadana integral o plena, que
incorpore las dimensiones de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, adems
de los Derechos Civiles y Polticos. En palabras de Toranzo (:xxi):
La participacin tiene, de acuerdo con Pedro Demo (citado por Krohling, 1998: 278-
281), los siguientes objetivos, dependiendo de las motivaciones, las especificidades, las
circunstancias y los propsitos en juego:
153
En Bolivia, el control social es el proceso de seguimiento y evaluacin que realiza la sociedad civil (Organizaciones
Territoriales de Base -OTB- y Comit de Vigilancia) a la direccin y ejecucin de las acciones pblicas definidas en el
Plan Operativo Anual (POA) y en el Presupuesto Municipal, as como a la calidad y el funcionamiento de la infraestruc-
tura y los servicios. Permite a la sociedad civil conocer el uso de los recursos de la Ley 1551 de Participacin Popular
y velar porque sean utilizados eficaz y eficientemente. Adems, sirve para detectar y corregir oportunamente los
problemas (tcnicos o financieros) en la ejecucin de proyectos, obras o actividades. El control social se ejerce a
travs del ejercicio de la participacin como miembros de un municipio en las instancias habilitadas para hacerlo:
OTBs, Comit de Vigilancia.
6) Prctica de negociacin.- En un sistema poltico democrtico, hay que
procurar equilibrar los conflictos con la negociacin y no intentar ignorar-
los, camuflarlos o exacerbarlos por medio de iniciativas autoritarias, unila-
terales o parciales (:281). Aqu, Cecilia Krolhling (1998) est hablando de
postular un ambiente de tolerancia y apertura que se caracterice por el
respeto y la convivencia con la divergencia emergente de la pluralidad.
A los objetivos referidos por Demo, la profesora brasilea Krolhing (:282-283) incorpora
dos:
Cultura de transparencia
9) Socializacin de la informacin y del conocimiento.- La participacin con
poder de decisin se sustenta en la informacin. Socializarla es, entonces, un
primer paso en el sentido de compartir el poder con el grupo o los miembros
de la comunidad, para que las personas se potencialicen para una ac-
cin entre iguales. Por medio de la informacin tambin se tiene acceso
al conocimiento cientfico y tcnico.
Modalidades de participacin
Participacin e informacin
Sostenemos con este ltimo que no puede haber accin participativa sin previo acceso
a la informacin, pero la que tenga que ver con las necesidades reales de los
ciudadanos, con sus principios de solidaridad y sociabilidad, en una sola palabra, que
les permita influir consciente y crticamente en su propio desarrollo humano.
Cultura de transparencia
cosas y en la reflexin de las personas. El proceso decisorio exige estar completamente
informado.
154
La participacin integra, con vistas a la democracia, representa acceso pleno de todos los sectores polticos, socia-
les, religiosos, deportivos, de grupos formales, informales, cuasigrupos, grupos reales e imaginarios, etc., en la informa-
cin disponible por los canales artificiales y naturales; acceso a las decisiones sobre polticas informativas nacionales
(Rivadeneira, 1984: 60).
al libre acceso a la informacin y una efectiva participacin en la toma de decisiones
(:59). Slo as, se podr lograr una verdadera autonoma y libertad para interpretar
nuestras propias situaciones y decidir el destino de nuestros pueblos.
155
Segn la Secretara Nacional de Participacin Popular (1997), la efectiva participacin social de la gente en el diseo
y gestin de su propio desarrollo se materializa a travs de los siguientes aspectos: a) la participacin masiva de
hombres y mujeres de la comunidad en los autodiagnsticos comunales, que identifican, concertan y priorizan la
problemtica, potencialidades, limitaciones y aspiraciones de la comunidad; b) la participacin delegada de los
representantes de las Organizaciones Territoriales de Base (OTB), de las Asociaciones Comunitarias, de otras organiza-
ciones de la sociedad civil y del Comit de Vigilancia en los eventos y talleres distritales/cantonales y seccionales en
los que se concerten y definan prioridades, visiones, programas y proyectos del proceso de Planificacin Participativa
Municipal; y, c) el control social que ejerce el Comit de Vigilancia y las OTB en el seguimiento, evaluacin y ajuste de
las acciones y proyectos que se implementan en las comunidades.
156
Para Rivadeneira (1984: 61) pueden reconocerse dos categoras de medios: a) los que se manejan con el criterio
ideolgico de la dominacin y actan en correspondencia con los intereses comerciales de la sociedad de consu-
mo, y b) los que apuntan hacia una informacin ms equilibrada bajo la premisa del bien social.
poco la ecuacin tradicional de privilegiar la informacin per se como un factor de
calidad de la opinin pblica (:87).
Cultura de transparencia
Parecera, como sustenta Toranzo (:xxv), que el espacio local se ha convertido en un
laboratorio del ensanchamiento de la democracia, sin perder de vista que uno de los
retos es extenderla hacia una dimensin y presencia en el mbito nacional. Ello se
debe a que los espacios locales han ganado trascendencia en la ltima dcada por
su asociacin a los procesos de descentralizacin, fiscalizacin y desarrollo municipal,
y a los espacios de participacin que se abren para actores sociales que all pueden
tener poder de negociacin real y de incidencia ms directa sobre sus propias vidas
(Rey, 1997: 42). Esta aseveracin es ratificada por el PNUD (2000a: 19), que entiende que
el espacio local permite articular las aspiraciones de la gente con los espacios de
decisin ms cercanos a su vida cotidiana.
Por su parte, Alfaro concibe lo local como un nuevo lugar estratgico que permite
desde la cotidianidad desplegada en espacios cercanos, visibles y controlables la
descentralizacin del poder y la generacin de una intervencin democratizadora y
solidaria, pues Desde all lo pblico se hace posible, se puede organizar la vida
acercndola a la poltica. All, la gestin pblica se desacraliza pues pierde poder para
ganar participacin. De hecho, la gente protesta ms y es ms irreverente (1995: 120).
En los municipios es donde las personas ven mejores condiciones institucionales para la
deliberacin y, de hecho, para el protagonismo (PNUD, 2002a: 222).
Empero, no se puede considerar lo local como un movimiento de repliegue a pequeos
mbitos (municipio 157, distrito o cantn 158). Si bien es cierto que la gestacin de
ciudadanas se nutre de la experiencia local, va ms all en su articulacin y
complementariedad con otros mbitos (ciudad, departamento, regin, nacin, mundo)
en los cuales adquiere sentido y proyeccin. Es por eso que Alfaro (1995: 121) plantea
que se debiera redefinir al espacio local como lugar de frontera abierta y tener como
horizonte de apertura a la gran ciudad. Desde el mbito local se participa de ella
como un engranaje que te hace formar parte de su enorme amplitud y abundante
crecimiento.
Estamos as ante ciudadanos que podran hacerse en el mbito local desde muchas
facetas, en la construccin de lo pblico, en la construccin de su cultura poltica, en
la construccin de sus modos de actuar en los espacios de participacin ms viables
al interior del mbito local: un mbito estratgicamente significativo (Alfaro, 1999: 33).
158 Alfaro (1988: 60) llama la atencin sobre esa creencia a suscitar una participacin
estrictamente comunicacional disociada peligrosamente de la prctica poltica inserta
Cultura de transparencia
en una realidad social concreta. Este ejercicio de la palabra pblica por medio de
una participacin que significa dilogo, cercana e intercambio posee para Alfaro
un valor social y simblico que se explicita como manifestacin de una voluntad de
ejercerla con sentido y continuidad:
Para finalizar este acpite, tomamos las palabras de Caldern y Lechner (:39) para
aseverar que no se interesa en poltica quien (de una u otra forma) no participa en
poltica, y no participa en poltica quien no dispone de espacio pblico. se donde
como veremos a continuacin la pluralidad de individuos interactan, abandonando
el mbito privado o estatal, y apareciendo a la luz pblica en tanto ciudadanos libres
e iguales. En suma, los ciudadanos se forman en el espacio pblico a travs de la
misma accin poltica. () Pues bien finalizan los autores con una interpelacin,
de qu espacio dispone el ciudadano comn?.
157
El municipio es la unidad territorial bsica de la planificacin nacional, en la que se realiza un nico proceso concer-
tado del desarrollo bajo la direccin y responsabilidad del Gobierno Municipal, al que se integran las propuestas
distritales/cantonales y demandas comunales y se articulan todos los sectores y actores que operan en el municipio.
La jurisdiccin territorial de los Gobiernos Municipales es la Seccin de Provincia o Seccin Municipal. Para Toranzo
(:xxv), el municipio es normalmente el referente institucional de la participacin a nivel local.
158
Los distritos municipales o cantones constituyen niveles de agregacin de la demanda social comunal al interior de la
Seccin Municipal, los que de acuerdo a sus caractersticas pueden plantear y ejecutar acciones de desarrollo que
se integran al Plan de Desarrollo Municipal (PDM).
Participacin y deliberacin en el contexto de las capacidades polticas
Para medir esta capacidad se utilizan dos ndices: uno respecto al grado
de satisfaccin con la situacin del pas general y econmica actua- 159
Cultura de transparencia
les y otro con relacin a la situacin personal: educacin, salud e ingre-
so que perciben159.
159
El IDH-BOL/2002 muestra que el 33% de la poblacin boliviana se siente satisfecha (alguien que se autocalifica como
muy satisfecho en al menos dos aspectos) con su situacin personal, y el 23% se encuentra satisfecha (aquel que se
considera al menos poco satisfecho con la situacin general y que percibe la situacin econmica al menos como
regular) con la situacin del pas. El panorama muestra lo siguiente: al escaso compromiso de las lites
socioeconmicas con la situacin del pas, al divorcio entre su prosperidad individual y la crisis general, se opone el
compromiso de las clases ms desfavorecidas que tienden a vincular directamente su futuro con el futuro del pas y
que, por lo mismo y a pesar de todas las adversidades que enfrentan, an creen en l (PNUD, 2002a: 211).
El ndice de Capital Social comprende tres dimensiones (:212):
160
Segn la Encuesta USAID 2001, un 50% de los encuestados afirma asistir frecuentemente a reuniones de algn tipo de
organizacin social [especialmente religiosa y vinculada a la educacin]. Como referencia, en la Encuesta de Aspi-
raciones y Desarrollo Humano 1999 (ENAPDH), el 57% de los encuestados deca pertenecer a algn tipo de organiza-
cin. (PNUD, 2002: 212). En el pas, se detectaron niveles de participacin superiores a los que se dan en pases
vecinos como Chile. Inclusive este nivel de involucramiento puede ampliarse an ms (85%) si se consideran situacio-
nes de participacin ms informales y con menor compromiso, fundamentalmente en organizaciones dedicadas al
mejoramiento comunitario en las zonas rurales.
161
El 42% de los encuestados afirma haber trabajado en, o buscado resolver un problema de su comunidad, lo que se
incrementa en las zonas rurales desde el involucramiento en trabajos comunitarios: el 94% de las personas que
participan en trabajos comunales ha dado su propio trabajo y el 93% ha asistido a reuniones (PNUD, 2002a: 214).
162
El IDH-BOL/2000 encontr que la sociedad boliviana cuenta con un importante potencial simblico deliberativo que se
expresa en la disposicin al dilogo y en una fuerte socializacin, las cuales pueden ser capitalizadas en aras de una
consolidacin institucional propia de la democracia. Los bolivianos desean dialogar y deliberar y transformar tales
ejercicios en opciones y resultados. Son conscientes de que slo a travs de estos procesos pueden hacerse cargo
de sus aspiraciones diferenciadas y contribuir al desarrollo del pas (PNUD, 2002a: 219).
163
La disposicin a la deliberacin es relativamente alta en Bolivia, dadas las condiciones de desigualdad y exclusin
presentes. 47,1% de la opinin pblica se manifiesta proclive a respetar al otro, a confiar en los dems y a buscar el
acuerdo pblico, frente a un 52,9% que no expresa esa misma disposicin (PNUD, 2002a: 226).
cin a escuchar al otro distinto u opuesto, confiar en las relaciones
interpersonales, estar dispuesto a cambiar las propias razones a partir de
las razones de los dems, creer en la capacidad constructiva del acuerdo
pblico, reconocer y respetar la dignidad del otro y la consecuente legiti-
midad que se otorga a las razones de los otros. Una condicin imprescindi-
ble para la deliberacin es la equidad, frente a factores de exclusin y
falta de credibilidad en las instituciones. En esta lnea, un posible espacio
de igualdad son los Derechos Humanos.
Estas capacidades polticas164 son consideradas como los factores mnimos y necesarios
para dinamizar procesos de desarrollo humano. Evidentemente el factor que articula
estas capacidades y fortalece la accin colectiva orientada al bien comn es la
deliberacin pblica orientada a la construccin de una cultura deliberativa
(democracia deliberativa).
El control social
Cultura de transparencia
ejerce diversos procesos y acciones para acompaar, observar y supervisar el
desenvolvimiento de un ente pblico. Y, dado el caso, contribuir a rectificar errores y
evitar actos de corrupcin en la gestin pblica; es decir, cuidar que los recursos sean
utilizados de acuerdo a las leyes y normas en vigencia, vigilar y evaluar que el cumplimiento
de las polticas pblicas, planes, proyectos y actividades programadas sean ejecutados
segn planificacin y acuerdos establecidos.
En todo este proceso debe existir una adecuada participacin en el diseo y gestin
de las actividades mencionadas, lo que implica corresponsabilidad en la toma de
decisiones en forma concertada.
164
Una evaluacin del PNUD (2002a: 227) en el conjunto de las capacidades polticas concluye que solamente un 5,6% de
los bolivianos no tiene ninguna capacidad poltica, mientras que la mayora (80,1%) tiene entre una y tres, mientras
que el 14,2% rene entre cuatro y el total de ellas. Empero, el problema es que estas capacidades se encuentran
dispersas y desarticuladas entre diferentes grupos socioeconmicos, socioculturales, regionales y generacionales.
Mientras el capital social y el compromiso con el pas parecen ser capacidades que se encuentran en las reas
rurales, el bajo fatalismo y la disposicin a la deliberacin parecen ser capacidades fundamentalmente de las reas
ms urbanizadas y de mayor concentracin poblacional, con mayores oportunidades de acceso a factores bsicos
de desarrollo, como son la educacin y la salud, y ms expuestas tambin a factores de modernizacin como la
comunicacin y la informacin.
se sujeta a las normas legales y administrativas y cumple con sus objetivos. Por ejemplo,
la legislacin boliviana asigna a la Contralora General de la Repblica (CGR) la facultad
de fiscalizacin de las entidades pblicas en general.
Nos sentimos con derecho de creer que todava no es demasiado tarde para
emprender la creacin de una utopa contraria. Una nueva y arrasadora
utopa de la vida, donde de veras se sienta el amor y sea posible la
felicidad y donde las estirpes condenadas a cien aos de soledad tengan por
fin y para siempre una segunda oportunidad sobre la tierra.
Gabriel Garca Mrquez
Es necesario distinguir con Dominique Wolton (2001: 385-386) tres tipos de espacios:
Apoya este planteamiento Germn Rey (1997: 33) al manifestar que espa-
cio pblico se refiere tanto a espacialidad fsica (por ejemplo: mbitos
pblicos de la ciudad) como al sentido ms simblico de lugar de partici-
pacin social, de encuentro de perspectivas en lo comn. Este espacio
es un,
Por medio de este vnculo poltico que liga a los ciudadanos, estos se for-
man una opinin sobre la base de noticias especialmente, y posteriormen-
te la argumentan y debaten con tolerancia y respeto a las diferencias,
con la sensacin de participar en la poltica. Todo ello se produce con
libertad e igualdad de las personas, con el amparo de la libertad de ex-
presin y el Derecho a la Informacin.
Cultura de transparencia
discursivo lugar de expresin, de deliberacin y de mediacin y, por lo
tanto, de conflictos y bsqueda de legitimidad-poder entre ciudadanos
libres e iguales en sus derechos, que debe ser accesible y comprensible
a todos.
As, la democracia se fortalece a travs de una esfera pblica concebida
como el espacio de lo comn, de lo compartido, de la reivindicacin e inte-
gracin de la individualidad en lo colectivo, del reconocimiento recproco
de los individuos en su pluralidad y diferencia (Miralles: 54).
Por su parte, Wolton (:173) advierte sobre el hecho de que la hegemona del espacio
pblico democrtico como l lo llama arriesga tolerar an menos los discursos que
no responden al sistema de valores [y de referencias] dominante legitimado por el
modelo dominante de la sociedad democrtica (igualitaria, individualista y sin
intermediarios). Esta situacin puede llevar al conformismo, la homogeneizacin excesiva
164 y, luego, a la estandarizacin o incluso al dogmatismo. Esto demanda la necesidad
Cultura de transparencia
165
Wolton (:175) define a la comunidad parcial o restringida como todos los ambientes estructurados por normas de
funcionamiento, por un sistema de autocontrol y de autolegitimacin as como por reglas de reconocimiento mutuo.
Menciona, por ejemplo, comunidades religiosas, cientficas, mdicas, militares, artsticas, etc. Acota que Toda la
historia de la sociedad moderna consisti en reducir el peso y la legitimidad de esas comunidades parciales en
beneficio del surgimiento de un espacio pblico universal.
166
En Bolivia, tal como lo relata el PNUD (2002a: 138), Durante la crisis de abril y septiembre de 2000, los partidos [polticos]
fueron desplazados del escenario meditico por los movimientos sociales, que se volvieron el centro de las noticias,
mientras sus dirigentes modificaban los temas de la agenda poltica, poniendo en evidencia los lmites del tejido
institucional de la democracia para procesar los conflictos. Adems, las demandas de los movimientos sociales se
articularon a propuestas polticas contestatarias condensadas en la consigna de convocatoria a una asamblea
constituyente como postura radical de crtica al sistema de partidos.
Es de vital importancia, a propsito, trabajar lo pblico como cultura ciudadana, en un
intento de reconectar al ciudadano con la vida pblica. Esto se refiere a la inclusin de
las percepciones ciudadanas en el discurso pblico mediante el acceso al escenario de
los medios, la visualizacin del otro en la vida cotidiana (saber de lo cotidiano), la
extensin de la capacidad reflexiva y el debate sobre las prioridades y los valores
compartidos para entrar en el dilogo de pares con los expertos y los polticos (:55).
Lo importante en esta tendencia es que los medios construyan y faciliten una cultura de la
deliberacin, donde los conflictos entre distintos grupos de personas sean canalizados y 165
Cultura de transparencia
resueltos, centrndose en objetivos comunes y acuerdos compartidos que son
implementados o ejecutados, y que detienen resultados prcticos en el mejoramiento
de las condiciones de vida de los ms pobres.
Es decir, una cultura poltica deliberativa es posible cuando una sociedad dispone de
medios y espacios, pero tambin requiere de sujetos, cuya formacin es tambin una
tarea de los mass-media. El nuevo escenario poltico requiere de ciudadanos que par-
ticipen en el espacio pblico y de medios de comunicacin que dispongan de auto-
noma respecto al poder poltico y econmico para que la comunicacin poltica sea
una herramienta para la consolidacin democrtica y no un instrumento al servicio de
intereses particulares ni un escenario excluyente, en el cual los ciudadano sean meros
convidados de piedra (ibdem).
167
Otros espacios pblicos destacados por el PNUD (2000a: 27) son la familia, la escuela, la empresa productiva (empresa-
rios y trabajadores), los mbitos culturales y generacionales, los municipios y las mancomunidades, los departamen-
tos o regiones, las juntas vecinales y las organizaciones populares.
168
A pesar de que este hecho fortalece la sociedad civil, su consistencia depende del ejercicio pleno de la ciudadana,
actualmente considerada por medios masivos y partidos polticos como meros consumidores o electores, respectiva-
mente.
() sabemos que los medios conforman una capacidad instalada para la delibera-
cin. Si sus acciones se orientan al acercamiento entre diferentes pueden contribuir
notablemente a la integracin social, especialmente en los medios de comunicacin
del Estado no orientados al lucro. Si estos empezaran a ser pblicos, es decir a ser
dirigidos por sectores representativos de la sociedad, fortaleceran la participacin de
la gente en el desarrollo humano (:27).
166
Cultura de transparencia
EL DERECHO A LA INFORMACIN EN BOLIVIA:
HAZAA INCONCLUSA
Cultura de transparencia
exigibilidad del Derecho Humano a la Informacin, especialmente en lo concerniente
al acceso a la informacin de carcter pblico.
Posteriormente, el gobierno del mariscal Andrs de Santa Cruz flexibiliz las penalidades
formuladas por Sucre y sent las bases coercitivas de la actual ley, instituyendo la
tipificacin del delito de imprenta en el Cdigo Penal de 1834. En beneficio de la prensa,
ste garantiza la libertad constitucional de escritores y periodistas para criticar y
denunciar las injusticias sociales y los malos actos del gobierno. Asimismo, instituye el
Secreto del Annimo (o secreto de imprenta) para casos especficos en que el o la
periodista utilizare una fuente desconocida al denunciar a funcionarios pblicos por
mal ejercicio de sus labores.
audiovisuales y el surgimiento de las TIC, la ley de Imprenta combina sabiamente las vas
del derecho constitucional que preserva la libertad de prensa contra los abusos del
poder poltico, y del derecho penal que protege la privacidad ciudadana del abuso
periodstico. Este instrumento jurdico se centra en un equilibrio entre estas dos vertientes
fundamentales del derecho donde las esferas privada y pblica estn claramente
delimitadas para garantizar la libre expresin y el Derecho a la Informacin:
Los funcionarios pblicos, que fuesen atacados por la prensa en calidad de tales,
slo podrn quejarse ante el Jurado. Mas, si a ttulo de combatir actos de los
funcionarios pblicos, se les injuriase, difamase o calumniase personalmente, po-
drn stos querellarse ante los tribunales ordinarios. Cuando los tribunales ordina-
rios conozcan de delitos de prensa, aplicarn las sanciones del Cdigo Penal,
salvo que el autor o persona responsable diera ante el Juez y por la prensa satis-
faccin plena y amplia al ofendido y que ste acepte los trminos de la satisfac-
cin, y, en caso de ausencia o muerte, a cualquiera de sus herederos o deudos.
169
El texto inextenso de la Ley de Imprenta se halla disponible en el sitio del Centro Internacional para Periodistas,
[Internet], http://www.ijnet.org/FE_Article/MediaLaw.asp?UILang=1&CID=25430.
Se garantiza la labor de periodistas en su tarea de fiscalizar el inters colec-
tivo, otorgndoles el fuero del Jurado de Imprenta (rgano jurisdiccional
municipal fuera de la competencia del fuero administrativo y de los tribu-
nales ordinarios, el mismo que establece penas pecuniarias) y mantenien-
do la proteccin e inviolabilidad del secreto profesional.
Pese a repetidos intentos y constantes atropellos de algunos gobiernos de turno por reformar
o sustituirla y aprobar una ley mordaza, que permitiese pasar los delitos y faltas de imprenta
a la jurisdiccin del Cdigo Penal, los periodistas sindicalizados y profesionales, directores
y propietarios de medios, a travs de sus organizaciones acadmicas y gremiales,
impulsaron en su debido momento movilizaciones hasta llegar a retirar dichos proyectos
del senado.
En octubre de 1997 stos decidieron analizar sin premisas ideolgicas las normas legales,
estatutos internos, cdigos de tica y nuevas teoras sobre libertad de expresin y de
informacin. Para ello crearon la Comisin Interinstitucional de la Prensa sobre Mecanismos
de Regulacin y Autorregulacin (CIPMR), que llev a cabo jornadas de reflexin sobre la
radio, la concentracin de la propiedad de los medios y la ley de Imprenta. Sobre este
ltimo punto, Juan Cristbal Soruco elabor el documento de reflexin: El derecho a la
169
Cultura de transparencia
informacin, concrecin de la libertad de expresin, donde propuso la necesidad de
formular un Cdigo de la Comunicacin, cuyo concepto fundamental fuese el derecho
inalienable e imprescriptible de todas las personas a una informacin completa y veraz.
En la sesin plenaria de julio de 2004 fue aprobado por el Comit de Expertos el informe
final del pas170 sobre la implementacin de las disposiciones de la CICC, en el marco de
su sexta reunin que tuvo lugar en la sede de la OEA, en Washington D.C. De la misma
manera, el informe preliminar de la primera ronda de evaluacin ciudadana sobre la
aplicacin de la CICC, cuya organizacin promotora fue la Fundacin tica y Democracia,
data de febrero del mismo ao. Y, en octubre de 2006, se envi la respuesta171 al
cuestionario de la segunda ronda de implementacin de la CICC. En el pas se encuentran
vigentes los siguientes instrumentos legales compatibles172 con el objeto y propsitos de
la CICC:
Instrumentos Legales Nacionales Compatibles con la
Convencin Interamericana contra la Corrupcin
171
Cultura de transparencia
171
El informe est disponible en, [Internet], http://www.oas.org/juridico/spanish/mesicic2_blv_resp_sp.doc.
172
Se recomienda este artculo de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) sobre el tema pendiente de la Adecua-
cin de la legislacin penal nacional a la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, en [Internet], http://
www.oas.org/juridico/spanish/agendas/estudio_final_bolivia.htm.
Segn lo convenido en la CICC, la corrupcin atenta contra la sociedad, el orden moral
y la justicia, as como contra el desarrollo integral de los pueblos. Por ello, este instrumento
internacional pretende promover, facilitar y regular la cooperacin entre los estados
partes a fin de asegurar la eficacia de las medidas y acciones para prevenir, detectar,
sancionar y erradicar los actos de corrupcin en el ejercicio de las funciones pblicas.
Se destaca, asimismo, la importancia de generar conciencia entre la poblacin de los
pases de la regin sobre la existencia y gravedad de este problema, as como de la
necesidad de fortalecer la participacin de la sociedad civil en la prevencin y lucha
contra la corrupcin.
173
El texto completo de esta Convencin se lo puede hallar en [Internet], http://www.cinu.org.mx/prensa/especiales/
2003/corrupcion/documentos.htm.
y economas, adems de promover la integridad, la obligacin de rendir cuentas y la
debida gestin de los asuntos y los bienes pblicos.
Cultura de transparencia
Esta convencin estableci, adems, un marco de referencia para tipificar como
corrupcin distintas conductas de funcionarios tanto en el sector pblico como en el
privado:
Soborno.- Promesa, ofrecimiento o concesin, as como solicitud o acepta-
cin a un funcionario pblico, en forma directa o indirecta, de un beneficio
indebido que redunde en su propio provecho o en el de otra persona o
entidad con el fin de que dicho funcionario acte o se abstenga de actuar
en el cumplimiento de sus funciones oficiales.
174
Disponible en, [Internet], http://www.cgr.gov.bo/PortalCGR/uploads/ley1178.pdf.
de Comercio (conservacin de la documentacin por el lapso de 5 aos). Los que
incumplieren lo dispuesto sern pasibles las sanciones del Cdigo Penal: reclusin de
un mes a un ao (arts. 154, 161) o multa de 30 a 100 das (art. 160).
Cultura de transparencia
c) difundir informacin antes, durante y despus de la ejecucin de sus actos a
fin de procurar una comprensin bsica por parte de la sociedad respecto
a lo esencial de la asignacin y uso de recursos, los principales resultados
obtenidos y los factores de significacin que influyeron en tales resultados;
175
El D.S. N 23318-A se lo encuentra en, [Internet], http://www.cgr.gov.bo/PortalCGR/uploads/ds23318a.pdf.
rectificar errores o evitar actos de corrupcin176 que transgreden compromisos y acuerdos
adquiridos en funcin pblica177 en detrimento del bien comn. Precisamente, uno de
los instrumentos para denunciar la corrupcin y la falta de transparencia es el acceso a
la informacin, condicin mediante la cual una persona ejerce sus derechos y cumple
con los deberes y responsabilidades que establece la ley y la sociedad, creando un
vnculo de carcter poltico con el estado, es decir, ejerce y fortalece su ciudadana.
176
La corrupcin es concebida aqu en trminos generales como el abuso del poder pblico para obtener beneficio
particular.
177
La Convencin Interamericana contra la Corrupcin entiende por funcin pblica toda actividad temporal o perma-
nente, remunerada u honoraria, realizada por una persona natural en nombre del Estado o al servicio del Estado o de
sus entidades, en cualquiera de sus niveles jerrquicos. En esa lnea, es considerado funcionario pblico, oficial gu-
bernamental o servidor pblico, cualquier funcionario o empleado del Estado o de sus entidades, incluidos los que
han sido seleccionados, designados o electos para desempear actividades o funciones en nombre o al servicio del
Estado, en todos sus niveles jerrquicos. La ley boliviana N 2027 del Estatuto del Funcionario Pblico, considera en su
art. 3 a servidores pblicos a aquellos que presten servicios en relacin de dependencia con cualquier entidad del
Estado, independientemente de la fuente de remuneracin, y los que presten servicios en las entidades pblicas
autnomas, autrquicas y descentralizadas.
178
El ao 1997 se llev a cabo el Dilogo Nacional I que convoc a los grupos organizados ms representativos de la
Sociedad Civil (federaciones de trabajadores, Iglesia catlica, organizaciones campesinas y partidos polticos). Esta
consulta permiti al gobierno definir el llamado Plan Operativo de Accin basado en cuatro pilares: Equidad (que
incluye a los sectores de educacin, salud, saneamiento bsico y vivienda), Oportunidad (Programas para el creci-
miento econmico), Dignidad (polticas para reducir la coca excedentaria y promover el desarrollo alternativo) e
Institucionalidad (modernizacin de la Administracin Pblica y reforma judicial). Una de las principales recomenda-
ciones del Dilogo I fue considerar una prxima consulta para tratar sobre la lucha contra la pobreza, lo que, unido
a la presin de la cooperacin internacional para definir el uso de los recursos del alivio de la deuda, dio lugar al
segundo Dilogo Nacional, llevado a cabo entre mayo y agosto de 2000. En el proceso se organizaron mesas muni-
cipales, departamentales y una nacional sobre la base de una Agenda Social en la cual se deba definir
participativamente mecanismos de asignacin y Control Social de los recursos HIPC (programa reforzado de alivio
de la deuda para pases pobres altamente endeudados). Debido a los cambios ocurridos en las expectativas de la
sociedad, se ampli hacia una Agenda Econmica y una Agenda Poltica.
ms expresivo y revolucionario del derecho de peticin [CPE, art. 7, inciso h)] de los
ciudadanos al estado que se haya realizado en toda nuestra vida republicana.
Antes de que este proceso se plasme en la ley del Dilogo Nacional 2000, el
vicepresidente, Jorge Quiroga Ramrez, present con la cooperacin del Banco Mundial,
en noviembre de 1998, un Plan de Lucha Contra la Corrupcin calificada por el primer
mandatario como el cncer de fin del siglo, que busc atacar las causas y no slo
sus efectos. A pesar de estas intenciones y algunos hechos como la destitucin de
ministros (Marincovic, Lpez), apertura de proceso judicial (Alipaz, Assad, Terrazas,
Landvar) e investigaciones (Kieffer, Valle) sobre posibles actos de corrupcin, la
percepcin de la ciudadana sobre el tema no cambi.
Siguiendo el trazo del Banco Mundial, en 1999 se elabor un plan de accin para el
desarrollo e implantacin de un Sistema Integrado de Gestin y Modernizacin
Administrativa179 (SIGMA), sobre la base de los cambios conceptuales en los rganos
rectores de los sistemas que regula las leyes de Administracin y Control
Gubernamentales (N 1178), Descentralizacin Administrativa (N 1654) y Participacin
Popular (N 1551). El plan de accin se plante generar, en distintos formatos, informacin 177
Cultura de transparencia
financiera (presupuestaria, econmica, contable, de gestin, de inversin, etc.) y no
financiera para el uso del ministerio de Hacienda, las entidades del sector pblico y la
ciudadana en general. Esta informacin deba cumplir las cualidades de integridad,
claridad, aplicabilidad, materialidad, confiabilidad, manifestacin fidedigna,
comparatividad y oportunidad. Toda esta tarea pretenda reemplazar flujos fsicos de
documentacin escrita para que paulatinamente vayan desapareciendo en los actos
y actividades que realizan las actividades del sector pblico.
179
Mayor informacin sobre el Sistema Integrado de Gestin y Modernizacin Administrativa (SIGMA) se encuentra dispo-
nible en [Internet], http://www.sigma.gov.bo/php/index.php.
Complementa al anterior, el Decreto Supremo 27328 de 31 de enero de 2004
decreto supremo N 27328, Artculo 18
de 31 de enero de 2004, que Transparencia en la informacin sobre los procesos de
contratacin
establece los principios, I Las entidades pblicas, independientemente de la fuente de
normas y condiciones que financiamiento y de la norma utilizada para las contrataciones,
regulan los procesos de tendrn la obligacin de enviar al Sistema de Informacin de
Contrataciones Estatales para su difusin la siguiente informacin
contratacin de bienes, de cada uno de los procesos de contratacin, utilizando como
obras, servicios generales y medios el Internet, el correo electrnico o medios magnticos con
servicios de consultora, y las el software o formatos definidos por el rgano Rector para el
efecto:
obligaciones y derechos que a) Poltica de compras de la entidad.
se derivan de estos. A partir b) Programa Anual de Contrataciones.
de ste, el ministerio de c) Listado de contrataciones de bienes, obras y servicios
hasta Ciento Cincuenta Mil Bolivianos (Bs. 150.000.-),
Hacienda administrar el ejecutadas por trimestre.
Sistema de Informacin de d) Convocatoria a propuestas y Pliego de Condiciones,
Contrataciones Estatales 180 Solicitud de Propuestas, Requisitos de Precalificacin o
expresiones de inters.
(SICOES) bajo el principio de e) Convocatoria a propuestas de Consultores Individuales.
transparencia, entre otros: los f) Inicio, ampliacin de plazos y cancelacin de los procesos
actos y la informacin de los de contratacin.
g) Resultados de los procesos de precalificacin, expresiones
procesos de las de inters y licitacin en dos etapas.
contrataciones estatales h) Resolucin de adjudicacin, declaratoria desierta y
178 sern pblicos y estarn cancelacin del proceso de contratacin.
i) Finalizacin de los procesos de contratacin o
Cultura de transparencia
En julio de 2001 se promulg la ley N 2235 de Dilogo Nacional 2000,181 que tuvo por
objeto establecer los lineamientos bsicos para la gestin de la Estrategia Boliviana de
180
Ms informacin sobre este Sistema de Informacin de Contrataciones Estatales (SICOES) halla en [Internet], http://
www.sicoes.gov.bo.
181
El texto inextenso de la Ley del Dilogo Nacional 2000 se halla disponible en, [Internet], http://
www.descentralizacion.org.bo/upload/LEY_2235.pdf.
Reduccin de la Pobreza (EBRP) y la promocin de un crecimiento econmico equitativo.
Asimismo la norma estableci el alcance y los mecanismos para el ejercicio del Control
Social entendido como el derecho de las organizaciones e instituciones de la sociedad
civil para conocer, supervisar y evaluar los resultados e impacto de las polticas pblicas y
los procesos participativos de toma de decisiones, as como el acceso a la informacin y
anlisis de los instrumentos de control social sobre los programas y estrategias destinados
a la reduccin de la pobreza. El poder ejecutivo, segn esta ley, deba convocar al Dilogo
Nacional, al menos una vez cada tres aos, a las organizaciones naturales de la sociedad
civil a los efectos de promover la concertacin e informar sobre el diseo y ejecucin
de polticas pblicas destinadas al desarrollo econmico, social e institucional del pas.
Cultura de transparencia
sin la participacin activa y consciente de la poblacin. Este enfoque implica abandonar
el asistencialismo implcito en las polticas vigentes, en busca de alianzas estratgicas
duraderas entre actores sociales/productivos y el estado.
Para ello es importante pretender, entre otros factores, la disminucin de las asimetras
en el acceso a informacin completa y oportuna, por lo que uno de los instrumentos
propuestos para esa labor es la gestin de informacin a travs de varios mecanismos de
recoleccin, anlisis y difusin, como el Sistema de Informacin Educativa (SIE), Sistema
de Informacin en Salud (SNIS) y sistemas de informacin municipal y de sectores
productivos. Precisamente uno de los riesgos en la implementacin de la EBRP es el
desconocimiento de las propuestas por parte de la poblacin que podra derivar en
una falta de compromiso y, por tanto, en una menor efectividad de las mismas.
La autora citada agrega que la vigencia de este derecho como una facultad del pueblo
a acceder directamente a la informacin y datos de inters pblico puede hacer que el
ejercicio de la funcin pblica sea menos discrecional, ms transparente y ms
responsable. Sin embargo, se reconoce que an la ciudadana no ha desarrollado la
virtud cvica de controlar y evaluar constante y oportunamente el manejo de los asuntos
pblicos a los gobernantes y funcionarios pblicos. Mientras que estos ltimos han dejado
de lado la obligacin de rendir cuentas182 del mandato que han recibido del pueblo. Por
su parte, el trabajo periodstico se enfrenta con una serie de obstculos en su labor por
182
Para ampliar el tema se recomienda consultar el artculo del Consejo Cientfico del Centro Latinoamericano de
Administracin para el Desarrollo (CLAD), intitulado La Responsabilizacin (accountability) en la Nueva Gestin P-
blica Latinoamericana, disponible en, [Internet], http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/CLAD/
UNPAN000178.pdf.
acceder libremente a fuentes de informacin de carcter pblico, lo que impide ejercer
un periodismo sin atajos. La informacin pblica a la que se tiene llegada es, completa
la autora, parcial e inoportuna, proporcionada por la buena voluntad de algunos
funcionarios del estado y no por el imperio de la ley.183
Cultura de transparencia
como la de controlar directamente el comportamiento de los funcionarios pblicos,
y mientras no exista una sociedad civil activa y responsable, no habr una lucha
eficaz contra la corrupcin.
Susana Pearanda de del Granado, 2001
183
Este principio jurdico sustancial se centra en la limitacin y el control del poder del gobierno por el bienestar y los
derechos de cada ciudadano. Tal como menciona la Oficina de las Naciones Unidas para el Control de Drogas y
Prevencin del Crimen (UNODCCP), El imperio de la ley regula el ejercicio del poder estatal, vinculndolo a leyes justas
que permiten a los ciudadanos resarcirse de cualquier abuso de poder, [Internet], en http://www.unodc.org/palermo/
ruleoflawS.doc.
184
La Razn, Legislando la informacin, La Paz, 9 de marzo, 2001.
185
En ese contexto, Reyesvilla vislumbr un mejor tiempo para los derechos humanos en caso de que la otra iniciativa
contenida en la propuesta de reforma constitucional, la figura del Hbeas data, sea aprobada. sta se constituye
como una de las ms modernas garantas constitucionales, que puede entenderse como el derecho que nos asiste
en tanto titulares de datos personales a mantenerlos en confidencialidad, actualizarlos y/o rectificarlos, evitando
que los poderes pblicos o las empresas privadas se conviertan en algo as como Argos y conviertan a los ciudada-
nos en objetos de chantaje, discriminacin, acoso o represalias.
de Yungas y Chapare186, violentos enfrentamientos por la distribucin del territorio entre
propietarios-hacendados y campesinos del Movimiento Sin Tierra, reclamos del sector
minero y de salud, adems de investigaciones sobre denuncias de corrupcin que
involucraron a algunos parlamentarios187 y funcionarios de tribunales188 adems de altos
mandos en la polica y las fuerzas armadas.
respeto al honor y los derechos de las partes involucradas) y del 16 (referido al Deber
de Cooperacin de toda persona de proporcionar informacin requerida por el
ministerio Pblico, lo que viola el respeto del secreto profesional del periodista
establecido en la ley de Imprenta) de la ley 2175 del ministerio Pblico.
186
El diputado cocalero Evo Morales (actual Presidente Constitucional de Bolivia) desempe un rol poltico fundamen-
tal en estos hechos, lo que le llev a formar un frente poltico entre campesinos y cocaleros para participar en las
elecciones presidenciales del 2002 y, as, conseguir el poder por la va pacfica y gobernar un pas que en ese
momento consideraban ajeno ya que no resolvi sus demandas, postergndolos en la pobreza. As, el 25 de septiem-
bre de 2001, Morales anunciaba la formacin del frente Movimiento al Socialismo-Pueblo (MAS-Pueblo).
187
De un total de 18 parlamentarios que tienen asuntos pendientes con la justicia o algn tipo de cuestionamiento tico,
la Comisin de tica de la H. Cmara de Diputados empez a trabajar con seis casos.
188
Al 20 de septiembre existan 389 denuncias sobre acciones irregulares de jueces, actuarios, vocales y funcionarios de
los tribunales en La Paz que estaban siendo investigadas por el Consejo de la Judicatura. El promedio de denuncias
por da era de 30 provenientes de personas particulares, la Defensora del Pueblo y la Corte Superior de Distrito.
En ese marco dio a luz el anteproyecto de ley de Acceso a la Informacin Pblica
(vase Anexo No.3), que fue presentado sin partido, ni comisin, ni brigada189 por
la diputada nacional suplente Susana Pearanda de del Granado 190 ( MIR), en la
Honorable Cmara de Diputados el 21 de febrero de 2001. Si bien la elaboracin de
ste fue una iniciativa personal, la diputada afirm haber recibido apoyo del socilogo
Omar Chvez, del ex ministro de Desarrollo Econmico, Carlos Saavedra Bruno (MIR), y
de Guido Riveros ( MIR). El anteproyecto recin se aprob en grande cuatro meses
despus, en la sesin del 6 de junio, cuando presida la Cmara el diputado Raul Araoz
(MIR), en ausencia de Luis Vsquez Villamor (MIR). Pearanda lo convenci para que
ponga en mesa su ley y, al mismo tiempo, la habilite para que, por primera vez en el
uso de sus funciones, haga uso de la palabra en el hemiciclo. En aquel momento explic
desde el podio los motivos del anteproyecto, recibi aplausos, y por unanimidad logr
la aprobacin de la norma entre los partidos del oficialismo y la oposicin. Luego, sta
pas a la comisin de Constitucin, Justicia y Polica Judicial del Senado para continuar
el procedimiento legislativo191 o dormir el sueo de los justos, como dice su proyectista,
ya que la comisin nunca emiti informe al respecto.
Cultura de transparencia
la actitud de la gente era pasiva (esperar acciones y resultados inmediatos que vengan
desde arriba) frente a estos actos, y a pesar de poseer algunos mecanismos de control
social, no utilizarlos. En su diagnstico de corrupcin identific las principales causas de
la corrupcin193.
189
En un artculo de opinin intitulado Transparencia, Julio Aliaga Lairana indic que, en ese momento, la diputada
estaba casi sola en el Parlamento con su proyecto de ley: Hay que reconocer, por principio democrtico, que
cambios como los que propone Susana pueden hacerle caer la estantera a ms de uno (La Razn, 14 de marzo,
2001). Al respecto, un ao despus Pearanda confiesa en Mi legado legislativo (La Prensa, 3 de abril, 200) que
sufri la indiferencia de los diputados y dirigentes miristas de La Paz frente a las iniciativas legislativas que propuso:
Ninguno de ellos hizo suyo ni promovieron el proyecto de Ley de Acceso a la Informacin Pblica ni enarbolaron las
Leyes Anticorrupcin aunque siempre declararon que estaban luchando contra la corrupcin. Concluye: Hace
tiempo que en la militancia ya no encuentro posible vivir una vida buena y honorable, una vida que como deca
el Dalai Lama la pueda disfrutar de nuevo cuando envejezca y recuerde el pasado.
190
De profesin sociloga, estuvo en el cargo un ao y once meses (desde el 31 de junio de 2000 hasta mayo de 2002)
como diputada suplente (sin derecho a voz ni voto) por el departamento de La Paz. En el 2002 renunci a la postulacin
como primera senadora por La Paz porque sinti el debilitamiento de su partido al que inici una crtica implacable
desde dentro.
191
El Procedimiento Legislativo establecido en la Constitucin Poltica del Estado plantea que una vez aprobado el
proyecto de ley en la Cmara de origen, pasar inmediatamente para su discusin a la Cmara revisora, si sta lo
aprueba, ser enviado al Poder Ejecutivo para su promulgacin (art. 72). Si la Cmara revisora se limita a enmendar
o modificar el proyecto, ste se considerar aprobado, en caso de que la Cmara de origen acepte por mayora
absoluta las enmiendas o modificaciones. En caso de aprobacin ser remitido al Ejecutivo para su promulgacin
como Ley de la Repblica; ms, si fuese desechado, no podr ser propuesto de nuevo sino en una de las legislaturas
siguientes (art. 74). Toda Ley sancionada por el Poder Legislativo podr ser observada por el Presidente de la Repbli-
ca en el trmino de diez das desde aquel en que la hubiere recibido. La Ley no observada dentro de los diez das,
ser promulgada (art. 76). Asimismo, las leyes no vetadas o no promulgadas por el Presidente de la Repblica en el
trmino de diez das, desde su recepcin, sern promulgadas por el Presidente del Congreso (art. 78).
192
Entrevista en profundidad efectuada el 6 de marzo de 2007 en la zona de La Florida, en la ciudad de La Paz, Bolivia.
193
La Prensa, Carlos D. Mesa, el cruzado desarmado, La Paz, 27 de febrero, 2002, pg. 12a.
a) La falta de oportunidades y reduccin de oportunidades de enriqueci-
miento legtimo;
Mediante ese diagnstico se percat que la luz que visibiliza la habitacin pblica (donde
se hallan los asuntos de inters comn) es la informacin y, de este modo, en un cuarto
iluminado es mucho ms difcil la realizacin de actos de corrupcin. No obstante esta
tarea debe ser llevada a cabo por una ciudadana activa y responsable, a manera de
ciudadanos-auditores de la cosa pblica, que perciban la informacin como un derecho
y, al mismo tiempo, una obligacin. Los nicos que ejercen ese derecho o, ms bien,
privilegio son los parlamentarios y los concejales municipales mediante el instrumento
de peticin de informe escrito u oral.
184
El revolucionario anteproyecto de ley de Acceso a la Informacin Pblica de Susana
Cultura de transparencia
185
En una teleconferencia que se desarroll en la embajada de Estados Unidos se present
Cultura de transparencia
en abril otro proyecto de ley del ministerio de Justicia y Derechos Humanos que estaba
bajo la conduccin de Vsquez Villamor, cuyo proyectista era el abogado-consultor
Gustavo Callisaya. Este proyecto intent compatibilizar y complementar el de Pearanda
en la fase discursiva. En torno a esta propuesta, la diputada mirista (2001c) coment lo
siguiente:
En primer lugar, es muy limitada en cuanto al libre acceso a la informacin pblica y ado-
lece de muchas deficiencias conceptuales en materia jurdica. No establece, en se-
gundo lugar, una clara diferencia entre acceso a la informacin pblica y acceso a la
informacin privada; limita el acceso slo a la informacin registrada en archivos y
documentos, es decir, a la que los funcionarios pblicos quieren hacer conocer. El
verdadero derecho de acceso a la informacin es aquel que otorga a los ciudadanos
la libertad de conocer la informacin que ellos quieran conocer en el marco del ejer-
cicio de un derecho humano y del derecho constitucional de peticin. ()
En tercer lugar, la propuesta ministerial est inspirada en el marco de una administracin
pblica profesionalizada propia de los pases altamente desarrollados. En Bolivia la infor-
macin pblica no tiene un alto nivel de acopio y acumulacin sistemticas. ()
En cuarto lugar, el proyecto del Ministerio no est acompaado por otros mecanismos
conexos que conviertan el acceso a la informacin pblica en un verdadero instrumento
de control ciudadano y lucha contra la corrupcin poltica.
Al mismo tiempo, debe estar necesariamente ligada con otros instrumentos legales
conexos que permitan frenar, en conjunto, el flagelo de la corrupcin. Justamente como
un aporte para la lucha contra la corrupcin poltica protagonizada por personas
que son designadas partidariamente en los cargos polticos de la funcin pblica y
antes de que el tema se electoralice, Pearanda present en septiembre de 2001 un
paquete de anteproyectos de ley194 que forman un sistema de prevencin y sancin de
la corrupcin con participacin ciudadana, y que buscan motivar la probidad de los
funcionarios pblicos y el compromiso de los ciudadanos con el control de la cosa
pblica. Las propuestas de la diputada que se presentan a continuacin estn inspiradas
en legislacin modelo195 que se prepar en el marco de los principios y propsitos de la
CICC para ser utilizada por los estados miembros:
194
Para el xito de estas medidas, Pearanda propuso reformar el Cdigo Penal en su ttulo II referido a los Delitos contra
la Funcin Pblica, y poner en vigencia la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, que no ha sido traduci-
da en instrumentos legales especiales.
195
Al respecto puede consultarse en, [Internet], http://www.oas.org/juridico/spanish/legmod.htm.
Proteccin de Ciudadanos que Denuncian Actos de Corrupcin de Funcio-
narios Pblicos.- Con la obtencin de informacin los ciudadanos tienen
la posibilidad de detectar y denunciar las irregularidades en el ejercicio
de la funcin pblica, acciones que deben estar debidamente protegi-
das ante eventuales represalias de funcionarios y polticos descubiertos en
actos irregulares. Tambin posibilita que los ciudadanos se conviertan en
testigos de cargo en los procesos contra los denunciados.
Cultura de transparencia
A finales de febrero del 2002, Pearanda puso a consideracin del presidente de la
comisin de Constitucin de la Cmara de Diputados, Guido Aez Moscoso, una
propuesta de reforma constitucional orientada en el principio de inclusin e integracin
socio-poltica para la construccin de la democracia de los ciudadanos y el principio
de participacin ciudadana informada y con poder. Justamente, se empodera196 al
ciudadano cuando se le facilita mecanismos y oportunidades que le permitan desarrollar
la facultad de controlar y exigir a los gobernantes la informacin que quiere conocer
para tomar decisiones, como retirar del cargo electivo al gobernante cuando ste cometa
actos de corrupcin y/o no cumpla con las promesas electorales. Tal como manifiesta el
Colectivo por la Transparencia, La transparencia, como una cualidad de la
institucionalidad democrtica, y el acceso a la informacin, como un derecho humano,
son herramientas que posibilitan a la ciudadana ejercer cierto control sobre el quehacer
gubernamental y, de esa manera, compartir el poder con representantes y servidores
pblicos. 197 En torno a esa visin, la propuesta de la diputada proyecta elevar a
rango constitucional los siguientes derechos:
196
En el mbito de la calidad total, empowerment quiere decir potenciacin o empoderamiento que es el hecho de
delegar poder y autoridad a los subordinados y conferirles el sentimiento de que son dueos de su propio trabajo.
197
Mxico Transparente , Boletn Informativo, Ao 2, N 2, abril-junio de 2006, disponible en, [Internet], http://
www.fundar.org.mx/secciones/publicaciones/PDF/mex_trans_2_2006.pdf.
Derecho de Libre Acceso a la Informacin Pblica.- Este derecho faculta a
todo ciudadano el acceso directo a la informacin adecuada, oportuna
y completa acerca de todo lo que pertenece y est relacionado a la
gestin pblica.
Pese a conocerla, esta propuesta jams fue considerada ni por el presidente Quiroga ni
por Snchez de Lozada. Como un aporte innovador y revolucionario, algunos de estos
aspectos son considerados recin ahora por el gobierno de Morales.
El 20 de junio de 2001 los jefes de los principales partidos polticos con representacin
parlamentaria198 (aliados ADN, MIR, UCS y de oposicin MNR), empresarios privados, dirigentes
sindicales y representantes de la Conferencia Episcopal Boliviana , firmaron en
Cochabamba el Acta de Entendimiento para Fortalecer la Democracia y la Participacin
Ciudadana, gestionada por la iglesia Catlica, desde abril, para preservar la paz social,
poltica y encarar un proceso de reactivacin econmica. Los plazos acordados en el
198
No participaron de la firma del Acta de Entendimiento elaborado por la Iglesia, NFR, MBL, IU y CONDEPA, quienes se unieron
para dar dura batalla al oficialismo.
documento sealan que hasta el 30 de julio se deben aprobar las modificaciones al
Cdigo Electoral y la designacin de los vocales electorales, y el 30 de noviembre
aprobar la ley de Necesidad de Reforma de la CPE199. En el tema electoral, se busc
mejorar la estructura y funcionamiento del Cdigo Electoral y aumentar el nmero de
los vocales de la Corte Nacional Electoral (CNE). El acta brindaba la garanta al presidente
Hugo Banzer de finalizar su gestin de gobierno el 6 de agosto de 2002; empero, l fue
internado los primeros das de julio de 2001 en un hospital de Washington por un tumor
canceroso en el pulmn, luego renunci el 6 de agosto de ese ao y, finalmente, muri
el 5 de mayo de 2002.
Cultura de transparencia
Durante 45 das la subcomisin redact al anteproyecto de ley de Lucha Contra la
Corrupcin conocida tambin como ley Anticorrupcin200, que tiene como finalidad
la promocin y fortalecimiento de los mecanismos necesarios para prevenir, detectar,
sancionar y erradicarla, asegurando la eficacia de las medidas y acciones necesarias en
el ejercicio de la funcin pblica o actos vinculados con tal ejercicio. Esta norma se
inspira en la constatacin de una nueva visin respecto de la corrupcin, la necesidad
de credibilidad respecto a la deslegitimacin de algunas instituciones, la necesidad
de una entidad dedicada exclusivamente a enfrentar esta problemtica y de la
generacin de una voluntad estatal contundente al respecto. Uno de los principios que
rige la aplicacin de la lucha contra la corrupcin es La transparencia y el libre acceso
de las personas a la informacin y la documentacin relativa a las actividades de inters
colectivo salvo las referidas a la seguridad nacional (art. 4).
199
El 23 de agosto del 2001 se firm el Plan de Implementacin del Acta de Entendimiento, que contena cinco puntos
bsicos dirigidos a garantizar la transparencia del proceso electoral; efectuar reformas a la Constitucin Poltica del
Estado; remontar la crisis econmica y lograr la reactivacin; luchar contra la corrupcin, e institucionalizar varias
entidades pblicas. Hasta mayo de 2002 an queda en suspenso la investigacin de fortunas y la agravacin de
tipos penales vinculados con actos de corrupcin y la aprobacin de la Ley de Necesidad de Reforma a la Constitu-
cin Poltica del Estado, que segn el plan debera cumplirse hasta el 30 de noviembre del 2001.
200
En sta se define la corrupcin como aquella conducta que socava o atenta contra la legitimidad de la institucin
pblica, la sociedad, el orden moral, la justicia y el desarrollo nacional, en el ejercicio de la funcin pblica, que
ocasiona dao al Estado, proporcione o no privilegio o beneficio para el agente, distorsionando la esencia de la
funcin pblica y generando efectos perversos en la vida de la sociedad.
Para iniciar su procedimiento legislativo, el 23 de noviembre esta comisin
interinstitucional entreg al congreso, adems de la norma anticorrupcin, otras dos
propuestas de ley: Transparencia en la Administracin Pblica,201 con el objetivo de
obligar al estado a informar sobre el manejo y administracin de los recursos a fin de
que la ciudadana conozca y fiscalice la administracin estatal, y la de Acceso a la
Informacin Pblica, en la que todo ciudadano, sin excepcin ni privilegios, acceda a
informacin pblica como presupuesto general de la nacin, patrimonio (declaraciones
juradas de los funcionarios pblicos), rendicin de cuentas, adjudicaciones y contratos,
actividades del parlamento, nmero de funcionarios pblicos y sus actividades, adems
de sueldos en todos los niveles de jerarqua y ejecucin de las ofertas electorales de los
partidos en gobierno. sta tiene el propsito de normar la transparencia en los actos
gubernamentales, pero tambin pretende que la informacin y la publicacin de los
actos de las autoridades se hagan desde el propio estado con el fin de que la sociedad
en su conjunto ejerza su derecho de conocer y, as, poder fiscalizar lo pblico con fuerza
participativa.
201
A efectos de la mencionada ley, se entiende por transparencia el deber de las entidades pblicas de exponer y
someter al anlisis de la ciudadana la informacin relativa de su gestin, al manejo de los recursos que la sociedad
les confa y a los criterios que sustentan las decisiones de sus servidores pblicos. Con este cometido, todas las entida-
des pblicas tienen la obligacin de exponer a la ciudadana toda la informacin pblica y de publicitar el medio
por el cual ser difundida la misma que, asimismo, debe ser actualizada trimestralmente.
202
El editorial del 29 de abril de 2002 puede ser consultado en, [Internet], http://www.bolivia.com/noticias/AutoNoticias/
DetalleNoticia5747.asp.
contra la Corrupcin estaba listo y en mesa, pero que ni el presidente de la cmara,
Vsquez (MIR), ni los diputados quisieron tratarla.
Al percibir esta situacin, el nuevo ministro de Justicia y Derechos Humanos, Carlos Goitia,
decidi impulsar un proyecto de decreto supremo de Acceso a la Informacin Pblica
(vase Anexo No. 8), manteniendo el espritu de la norma propuesta por la diputada
Pearanda y haciendo slo algunas modificaciones emergentes de la naturaleza jurdica
del decreto, tales como: limitar el alcance en cuanto al mbito de aplicacin, abarcar
en su amplitud todo el espectro que comprende el poder ejecutivo, rescatar el
procedimiento administrativo para la remisin que existe en la ley SAFCO, adems de
aclarar que no es posible a travs del decreto dar a la Defensora del Pueblo una
atribucin adicional a las previstas en la ley y que, de todas formas, s la contempla
aunque con una previsin menos amplia.
Cultura de transparencia
que deca: Seores Senadores, Sancionen las Leyes Anticorrupcin convenci al
diputado Hugo Carvajal (MIR) para que mocione el Derecho a la Informacin y, a pesar de
que en esa ocasin l as lo hizo, lo curioso es que en el proyecto de ley no figura este
Derecho Humano, a no ser que el prximo presidente constitucional, Snchez de Lozada,
lo hubiera hecho quitar, aunque esto tericamente no poda haber sucedido.
de reforma y, peor an, a incluir estas figuras en el artculo 230. Finalmente, el ltimo da
del mes, la Cmara de Diputados aprob la ley de Necesidad de Reforma que incorpor
el Referndum y no la Constituyente; luego, la remiti a senadores donde se revis y aprob,
pero sin tocar las demandas de indgenas y campesinos.
QUIEREN LUCHAR CONTRA LA CORRUPCIN, PERO
A quin le interesa realmente que un proyecto de ley que abre las puertas a la
informacin e impulsa la transparencia y la democracia se haga realidad, cuando el
autoritarismo de tanto jefe y jefecillo se sustenta en la ignorancia y la confusin?
Julio Aliaga Lairana, 2001
203
La bancada del oficialismo estaba conformada por el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR), el Movimiento
de Izquierda Revolucionaria (MIR) y la Unidad Cvica Solidaridad (UCS) presidiendo, en el Senado, las comisiones de
Constitucin, Gobierno, Hacienda, Participacin Popular y Desarrollo Econmico e Infraestructura. Por otro lado, el
bloque de la oposicin, compuesto por el Movimiento al Socialismo (MAS) y la Nueva Fuerza Republicana (NFR),
presidiendo las comisiones de Desarrollo Social, Agricultura e Industria, Comercio y Trabajo.
204
En la legislacin nacional no existe una norma clara que explique la reposicin.
A inicios de octubre de 2002, autoridades del legislativo se reunieron con el ejecutivo
para resolver este asunto, pero no se logr resultado alguno. Prontamente Snchez de
Lozada las devolvi a la cmara de origen (diputados), sin la firma necesaria para
hacerlas vlidas. El argumento manejado por el presidente era que esas normas no
fueron sancionadas en un mismo periodo legislativo, sino en dos distintos, lo que
considera inconstitucional. En la cmara baja, los opositores ( MAS y NFR) le exigieron al
presidente que promulgue las normas o, en su defecto, cumpla esa labor el
vicepresidente de la Repblica y presidente nato del congreso, Mesa, porque al no
llevarse a cabo, no tendra sentido abordar el tratamiento de leyes nuevas o heredadas
de anteriores gestiones. Por su parte, el presidente de diputados, Guido Aez, explic
que se opt por actuar con prudencia y evitar que los legisladores incurran en una
impertinencia aprobando normas bajo un procedimiento que puede ser considerado
inconstitucional por los tribunos.
Cultura de transparencia
observ las normas, sino los procedimientos bajo los cuales fueron sancio-
nadas por una cmara legislativa durante el anterior gobierno, lo que
constituye un trmite irregular e inconstitucional.
El mismo da que se conoci el fallo del Tribunal Constitucional, el diputado Hugo San
Martn (MNR), presidente de la comisin de Constitucin de la Cmara de Diputados,
plante cambios a los anteproyectos de ley mencionados, presentando uno alternativo
de Derecho de Peticin (ver Anexo No.4), cuyo objetivo es empoderar al ciudadano en
la accin pblica: lograr una mayor participacin de los ciudadanos en la toma de
decisiones, adems de garantizar la transparencia y el control social. Su autor explic
que con la norma se pretende regular un derecho que est consagrado en la CPE
desde 1861, pero que nunca se le dio la importancia requerida. Explic, adems, que
la ley consiste en la posibilidad y el derecho que tiene todo ciudadano de estar
debidamente informado y la obligacin que tiene cualquier autoridad de los tres
poderes pblicos del estado, as como ante los rganos, entidades e instituciones de
la administracin pblica (a pesar de que excluye a las superintendencias sectoriales
al no mencionarlas) incluidos los gobiernos municipales, de brindar la informacin
solicitada por cualquier ciudadano.
205
Fuera del recurso de hbeas corpus, se establece el recurso de amparo contra los actos ilegales o las omisiones
indebidas de los funcionarios o particulares que restrinjan, supriman o amenacen restringir o suprimir los derechos y
garantas de la persona reconocidos por la Constitucin y las leyes.
Anlisis comparativo del Proyecto de Ley de Transparencia y de Peticin
FUENTE: Juan Carlos Palacios Vargas, La Razn, La Paz, 26 de octubre de 2002, pg. 6a El Pas.
195
Mientras tanto, el representante de Transparencia Internacional en La Paz, Ronald
Cultura de transparencia
MacLean, informaba en noviembre que Bolivia se mantena en el segundo lugar en el
ndice de corrupcin a nivel de Amrica despus de Paraguay206. Por su parte, Snchez
de Lozada en su visita a los Estados Unidos identificaba la hipercorrupcin como uno
de los principales problemas que confronta el pas y no descart la aplicacin de
polticas de shock para combatirla. En diciembre, el magistrado Willman Durn, en
representacin del poder judicial, inform que la evaluacin de las tareas que cumpli
el Tribunal Constitucional durante el periodo 2001-2002 establece que Bolivia es el pas
que tiene el ms alto porcentaje de violacin de las garantas y derechos constitucionales
en comparacin con sus vecinos de la regin.
Durante la gestin legislativa del presidente Banzer (agosto 1997 agosto 2001) y, luego,
la de Jorge Quiroga Ramrez (agosto 2001 agosto 2002), Bolivia avanz poco en la
implementacin de los mandatos de la CICC respecto a otros pases. Para coadyuvar en
su implementacin durante la gestin de Gonzalo Snchez de Lozada (agosto 2002 -
octubre 2003) funcion la Secretara de Lucha contra la Corrupcin y Polticas
206
Las encuestas realizadas por este organismo mostraron que el 33% de los habitantes del eje central consideran que
para erradicar la corrupcin se tendra que eliminar a los partidos polticos. Segn una encuesta realizada por la
empresa Gallup Internacional, la Iglesia Catlica permanece como la institucin ms confiable del pas, en segundo
lugar de confianza se mantienen los medios de comunicacin y el tercer lugar est siendo ocupado por la Defensora
del Pueblo con 4,3 puntos, manteniendo su promedio desde 1999.
Especiales207 (SLCC) conocida tambin como Unidad Tcnica de Lucha contra la
Corrupcin, que en un ao emiti 16 informes pblicos sobre casos de corrupcin (Valle,
Marinkovic y otros) bajo la direccin de la periodista Guadalupe Cajas, en el marco
de la misin asumida por la vicepresidencia de la Repblica presidencia del Congreso
Nacional, al mando de Carlos D. Mesa. Al respecto, Pearanda escribi (2002a) lo que
viene a continuacin:
Sin embargo, no todos los que combaten la corrupcin tienen propuestas adecua-
das. Un ejemplo es precisamente Mesa, quien ha recibido de Gonzalo Snchez un
mandato simblico anticorrupcin y nada ms. El jefe movimientista ha empujado a
Mesa a un combate sin dotarle de armas. Por eso, hoy Mesa es un caballero sin espa-
da, un cruzado anticorrupcin desarmado y sin ejrcito.
El MNR no tiene visin ni voluntad para luchar contra la corrupcin. El vaco de visin
movimientista se hace evidente en la oferta anticorrupcin que Mesa nos hace cono-
cer.
Carlos propone: a. La creacin de la Procadura General de la Repblica. b. La restriccin
de la inmunidad parlamentaria. c. La despartidizacin del Poder Judicial. d. La limitacin
de los gastos reservados.
207
Segn el Reglamento General de la Vicepresidencia de la Repblica Presidencia del Congreso Nacional, La
Secretara de Lucha Contra la Corrupcin y Polticas Especiales tiene bajo su responsabilidad la coordinacin de
acciones especficas para lograr la transparencia de la gestin pblica, promover valores, normas y conductas
ticas en la sociedad, as como establecer redes de coordinacin con las instituciones del Estado y la sociedad en
general para mejorar la capacidad de prevencin, control y sancin de actos de corrupcin. Tendr tambin bajo
su responsabilidad el desarrollo, la conduccin y el seguimiento de polticas especiales de servicio a la comunidad,
que sean definidas por el Vicepresidente de la Repblica - Presidente del Congreso Nacional.
de las fuerzas armadas (D.S. 27209) liderada por el ex ministro de Defensa, Carlos Snchez
Berzan, con un saldo trgico de ms de 60 muertos y 400 heridos. Estos hechos motivaron
que en noviembre del ao 2004 se inicie un juicio de responsabilidades contra Snchez
de Lozada y sus colaboradores, primero por el delito de genocidio en su variante de
masacre sangrienta y, despus, por otros entre los que se incluyen conducta
antieconmica, malversacin, resoluciones contrarias a la constitucin y las leyes y delitos
contra la libertad de prensa.
Despus de la masacre de Octubre del 2003, una delegacin de Human Right Watch
visit el pas y emiti un informe donde puntualiz que desde 1985 en Bolivia se
produjeron ms de 300 muertes en protestas o situaciones de conflictos sociales; que
miles de personas fueron heridas o detenidas ilegalmente y al parecer muchas
torturadas; y que, sin embargo, slo se tena conocimiento de un caso en que un
agente de polica haba sido condenado por abuso contra los Derechos Humanos y
de otro en el que se haba iniciado un proceso investigativo policial.
Durante todo ese proceso, las continuas fricciones entre el presidente constitucional y
Mesa, llevaron a la ruptura de este ltimo con el gobierno el 13 de octubre de 2003.
Cuatro das despus, Snchez de Lozada renunciaba y Mesa asuma inmediatamente
la presidencia por el mecanismo de sucesin constitucional, hasta el 6 de junio de
2005. Para dar continuidad a la SLCC, que funcion desde agosto de 2002 al 17 de
197
Cultura de transparencia
octubre de 2003, una de sus primeras acciones fue crear la Delegacin Presidencial
Anticorrupcin208 (DPA), como la autoridad central para continuar con la implementacin
de la CICC en Bolivia. La DPA fue una entidad desconcentrada dependiente del ministerio
de la Presidencia, con la misin de promover y coordinar polticas y acciones de
prevencin y lucha contra la corrupcin en defensa de los intereses de la sociedad civil
y del estado, aglutinando y coordinando esfuerzos para satisfacer las demandas
ciudadanas. Para ello, el 21 del mismo mes, nombr a Cajas como delegada, conocida
por tal como zarina anticorrupcin durante el ejercicio de su cargo hasta la renuncia
del presidente (junio 2005).
208
Se puede tener acceso a un informe de la gestin de la DPA en, [Internet], http://www.oas.org/juridico/spanish/
mec_avance_bolVI.pdf.
En el marco de gestin de financiamiento para el plan se present a consideracin del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en abril de 2004, el marco lgico para la
ejecucin inicial de una cooperacin tcnica no reembolsable en funcin de crear las
condiciones para la futura implantacin del Programa Nacional de Transparencia, que
trabaj los siguientes ejes:
En septiembre de 2003, Cajas tom contacto con The Carter Center209 (El Centro Carter)
porque tena informacin que era uno de los institutos que hizo un seguimiento a la
implementacin de pases latinoamericanos que empezaron a tratar normas referidas
al acceso a la informacin pblica en los ltimos diez aos. Junto a Mesa, visit este
Centro y estableci con sus responsables una agenda para el trabajo conjunto durante 199
la gestin 2003. Dos meses despus se realizaron en el pas los primeros eventos para
Cultura de transparencia
conocer los criterios de los funcionarios pblicos y sus niveles de apertura para entregar
la informacin demandada por los ciudadanos. Desde ese entonces, Laura Neuman,
subdirectora del rea de Transparencia del Programa de las Amricas de este Centro,
y Richard Calland, director ejecutivo de Open Democracy Advice Centre210 (ODAC) de
Sud frica, visitaron el pas en varias ocasiones para llevar a cabo, con la DPA, actividades
de capacitacin (talleres) y difusin de informacin (boletines).
Los talleres se llevaron a cabo, primero, con la Red Institucional Anticorrupcin, que
estaba formada por cuarenta entidades pblicas, ministerios, superintendencias, servicios
(caminos, aduanas e impuestos), INRA y los fondos; y, luego, con las Redes Ciudadanas
Anticorrupcin que representan cerca de 600 entidades (36% de ellas tienen relacin
con el rea rural, 40% son mujeres, funcionan en los nueve departamentos, adems de
El Alto, Rurrenabaque, Montero y Yacuiba). Tambin, la DPA habl con militares, policas
y algunos periodistas. Lo que se busc desde esta instancia gubernamental fue, en
definitiva, unir la experiencia internacional con la propia historia y escuchar a los
funcionarios pblicos y a los ciudadanos en su percepcin sobre la temtica de inters.
209
El proyecto de Acceso a la Informacin del Programa de las Amricas del Centro Carter tambin brind asesora-
miento tcnico en la implementacin de la norma en Jamaica y Nicaragua. Ms informacin sobre este Centro est
disponible en en [Internet], http://www.cartercenter.org.
210
Ms informacin sobre esta ONG puede consultarse en [Internet], http://www.opendemocracy.org.za.
Esta tarea fue ampliamente fortalecida con la visita de tres das a Bolivia (del 18 al 20
de diciembre de 2003) de Jimmy Carter, quien se reuni con el presidente Mesa, los
lderes de los principales partidos polticos y los miembros del Congreso, para proponerles
la redaccin de un conjunto de leyes que aseguren la transparencia de la informacin
pblica con el objetivo de eliminar la corrupcin y proteger la democracia. De acuerdo
con la experiencia del ex mandatario norteamericano y Premio Nobel de la Paz 2002,
los legisladores y la sociedad civil en otros pases del continente restablecieron sus
deterioradas relaciones en la medida en que redactaban e implementaban
conjuntamente una norma referida a la transparencia. Al respecto, Carter se expres
con las siguientes palabras:
As, las partes del convenio en pleno vigor hasta el 31 de diciembre del ao 2005 o
hasta su enmienda, revisin o cancelacin se comprometan a emprender, con el
mximo esfuerzo, actividades destinadas a asimilar y asegurar la aprobacin,
implementacin efectiva y la aplicacin completa de un rgimen de informacin que
incluye el decreto, el Cdigo de Transparencia Voluntario y la ley (art. 2), a travs del
desarrollo de un mecanismo accesible, oportuno y asequible para los funcionarios
pblicos y la poblacin en general.
201
Cultura de transparencia
Para ello, el Centro Carter asumi su compromiso de crear una oficina en la ciudad de La
Paz (que funcion hasta julio de 2006), con el objeto de colaborar con el gobierno en el
impulso y coordinacin de actividades relacionadas con el acceso a la informacin,
desde la aprobacin hasta la posterior implementacin de la ley. El gobierno le cedi
exencin de derechos de aduana e impuestos.
La iniciativa ms observada por los periodistas fue el proyecto del artculo 25 que por
lo menos es contradictorio ya que mientras, por una parte, garantiza la libertad de
prensa, por otra, no permite el anonimato que en algunos casos signific la revelacin
de importantes casos de corrupcin. La ley de Imprenta vigente, de 19 de enero de
1925, en su artculo 8 indica: El secreto en materia de imprenta es inviolable. Mientras
que el artculo 9 destaca: El editor o impresor que revela a una autoridad poltica o a
un particular el secreto del annimo, sin requerimiento del juez competente, es
responsable, como delincuente, contra la fe pblica, conforme al Cdigo Penal.
202 Despus de la crisis del rgimen democrtico que vivi Bolivia en octubre del 2003, a
Cultura de transparencia
inicios del siguiente ao, el primer mandatario de la nacin pidi al congreso que ponga
todo su esfuerzo en hacer la reforma constitucional. La comisin de Constitucin empez
a tratar el tema el 15 de enero y remiti a la Cmara de Diputados una propuesta de
modificacin de quince artculos dos das despus. Se trat el tema y se lo aprob el 17
de febrero. El Senado lo sancion un da despus y el presidente lo promulg el 20 de
febrero de 2004.
La reformada Carta Magna pretende cambiar la historia del pas al introducir una serie
de mecanismos de participacin ciudadana (democracia participativa) que se conjugan
con los de democracia representativa, tal como lo especifica el artculo 4: El pueblo
delibera y gobierna por medio de sus representantes y mediante la Asamblea
Constituyente, la iniciativa legislativa ciudadana y el referndum, establecidos por esta
constitucin y normados por Ley.
A los pocos das, la institucin Probidad211 dirigi una carta212 al presidente Mesa para
felicitar por su medio al estado boliviano por haber promulgado un nuevo texto
211
PROBIDAD es una institucin cvica, apartidista y sin fines de lucro que promueve el papel de los ciudadanos y de los
medios de comunicacin en abogar por condiciones que faciliten el acceso a la informacin pblica, y a iniciativas
para monitorear y presionar por el respeto de ese derecho. Su misin es contribuir a la erradicacin de prcticas
corruptas en Amrica Latina, a travs del fortalecimiento de iniciativas y del papel fiscalizador de la prensa. Sus
principales estrategias buscan mejorar los mecanismos de participacin ciudadana en la anticorrupcin y el trabajo
en apoyo mutuo con otras iniciativas. Entre sus programas destaca el de Periodistas Frente a la Corrupcin (PFC). Una
referencia completa sobre los planes, estrategias y metodologas de la institucin se encuentra, en: http://
www.probidad.org.
212
El texto completo de la mencionada comunicacin est disponible en [Internet]: http://probidad.org/comunica-
dos/2004/008.pdf.
constitucional con 15 enmiendas, las que consideran son un paso muy importante en
el desarrollo de un pas ms participativo, transparente, equitativo y justo. En la misiva,
tambin se expres que es importante haber establecido la restriccin en el artculo 23
en cuanto al recurso de hbeas data para que este no sea utilizado en detrimento del
secreto periodstico, que es una garanta fundamental para el ejercicio fiscalizador de
la prensa.
En esta direccin, la Carta Magna pone en vigencia, por primera vez en la historia del
pas, el recurso jurdico del hbeas data213 que, deber ser tratado por las cortes de
justicia conforme y bajo la misma modalidad del hbeas corpus y el amparo
constitucional, cuando cualquier ciudadano considere que sus datos personales o
privados fueron mal utilizados en el mbito pblico o privado. El artculo 23 se considera,
por lo tanto, un adelanto fundamental en la lnea del reconocimiento en forma clara y
precisa a nivel constitucional del derecho de acceso a la informacin, a fin de que no
existan dudas sobre su existencia y la posibilidad de ejercerlo:
Toda persona que creyere estar indebida o ilegalmente impedida de conocer, obje-
tar u obtener la eliminacin o rectificacin de los datos registrados por cualquier medio
fsico, electrnico, magntico, informtico en archivos o bancos de datos pblicos o 203
privados que afecten su derecho fundamental a la intimidad y la privacidad personal
Cultura de transparencia
y familiar, a su imagen, honra y reputacin reconocidos en esta Constitucin, podr
interponer el recurso de Hbeas Data ante la Corte Superior del Distrito o ante cual-
quier juez de partido a eleccin suya. Si el tribunal o juez competente declarara proce-
dente el recurso, ordenar la revelacin, eliminacin o rectificacin de los datos per-
sonales cuyo registro fue impugnado. La decisin que se pronuncie se elevar en revi-
sin, de oficio, ante el Tribunal Constitucional, en el plazo de 24 horas, sin que por ello se
suspenda la ejecucin del fallo.
ste es un tiempo importante, til, necesario para hacer una reflexin profunda sobre el
momento histrico que nos toca vivir y sobre las circunstancias que tenemos que enfren-
tar en el plazo inmediato. Es tambin un momento para hablar de lo que ofrece y lo
que tiene que hacer nuestro gobierno para solucionar varios desafos histricos que el
pas tiene pendiente.
213
El texto del artculo 25 del anteproyecto de ley planteaba, adems, que: I. La libertad de prensa est garantizada.
La censura est prohibida. II. No est permitido el anonimato. La ley regula el derecho a la clusula de conciencia y
el secreto profesional en el ejercicio de la libertad de prensa. III. Se garantiza el derecho de respuesta, rplica y
rectificacin. IV. Los poderes del Estado no podrn dictar leyes, decretos o resoluciones que limiten o restrinjan la
libertad de expresin por cualquier medio.
Lo que plante el presidente es la transicin histrica marcada por el surgimiento de un
nuevo modelo de democracia en el que la participacin ciudadana sea el eje central.
El desafo de recomponer la relacin quebrada entre el estado y la sociedad pasa por
construir ciudadanas responsables que acepten que tienen derechos que demandar y
aplicar pero que, tambin, asuman que tienen deberes que cumplir; adems de respetar
y practicar la ley porque es parte del pacto social que se acept cuando se constituy
la Repblica. Precisamente, el aporte del gobierno de Mesa en esta nueva construccin
democrtica es la bsqueda de la honestidad de los gobernantes y de los ciudadanos,
y la transparencia para mostrar claramente lo que se hace, para derrotar la corrupcin
a partir de un cambio de mentalidad y de una estructura de responsabilidad con base
en una relacin honesta.
Este decreto fue elaborado por la DPA sobre la base de los insumos recibidos en los
talleres realizados con el asesoramiento tcnico del Centro Carter, el anteproyecto de
ley de Pearanda (Anexo N 3), los Principios de Lima Libertad de Expresin y Acceso
a la Informacin en Poder del Estado (Anexo No.2) y la experiencia (avances y
dificultades) que se dieron en 18 pases desarrollados y en vas de desarrollo en materia
legislativa referida a la informacin. El gremio de periodistas no fue considerado, en
ningn momento, como aliado natural de este proceso, a pesar de que Mesa y Cajas
haban pertenecido militantemente al mismo. En un artculo de opinin215 esta ltima
mencion el 2002 que la ley de Acceso a la Informacin es un tema de gran importancia
para los periodistas.
El mencionado decreto se inspira en la CICC216, donde los estados partes de la OEA estiman
conveniente impulsar el desarrollo y la armonizacin de las legislaciones nacionales
asumiendo para ello una serie de compromisos, que van desde la obligacin de
reglamentar declaraciones juradas para los funcionarios pblicos hasta modificar las
214
La Atribucin 1 del artculo 96 de la Constitucin Poltica del Estado faculta al Presidente de la Repblica a ejecutar
y hacer cumplir las Leyes expidiendo los decretos y rdenes convenientes.
215
La Prensa, Lecciones de mujeres parlamentarias, La Paz, 4 de abril, 2002, pg. 8a.
216
El texto completo se encuentra disponible en [Internet], http://www.oas.org/juridico/spanish/Tratados/b-58.html.
Fue ratificado por Bolivia el 23 de enero de 1997.
normas del secreto bancario, desde transparentar el rgimen de compras del estado
hasta tipificar como delitos determinadas acciones, entre otras cuestiones. Respecto al
uso de la informacin, el artculo XI sugiere la tipificacin de la siguiente conducta:
Cultura de transparencia
fortalece con el pleno respeto a la libertad de expresin, al acceso a la informacin y
a la libre difusin de las ideas, y que todos los sectores de la sociedad, incluyendo los
medios de comunicacin a travs de la informacin plural que difunden a la ciudadana,
pueden contribuir a un ambiente de tolerancia de todas las opiniones, propiciar una
cultura de paz y fortalecer la gobernabilidad democrtica.
217
El texto completo se encuentra en [Internet], http://www.oas.org/xxxiiiga/spanish/docs/agdoc4224_03rev3.pdf.
Iberoamericana de los jefes de estado y de gobierno, en la ciudad de Santa Cruz de la
Sierra, Bolivia, y aprobada el 15 de noviembre del mismo ao. El punto 12 es muy claro
al respecto:
Reafirmamos nuestra voluntad de combatir la corrupcin en los sectores pblico y pri-
vado y la impunidad, que constituyen una de las mayores amenazas a la
gobernabilidad democrtica. Reiteramos que, conforme con los respectivos
ordenamientos jurdicos, el acceso a la informacin en poder del Estado promueve la
transparencia y constituye un elemento esencial para la lucha contra la corrupcin y
es condicin indispensable para la participacin ciudadana y el pleno goce de los
derechos humanos.
De igual forma, esta norma reconoce y pretende lograr el respeto y asegurar el acceso
a la informacin gubernamental y la consiguiente transparencia de la administracin
pblica a todas las personas sin distincin, porque considera que ste provee el
insumo bsico para el ejercicio de su propia ciudadana. Para que los ciudadanos
puedan buscar, recibir, acceder y difundir informacin de inters comn, se parte de la
concepcin de la informacin como un derecho y un requisito indispensable para el
funcionamiento y fortalecimiento de la democracia.
El decreto 27329 establece que todas las entidades del poder ejecutivo en un plazo de
30 das (hasta el 3 de marzo de 2004), tanto a nivel central (ministerio) como
descentralizado (prefectura), autrquico y desconcentrado, deben adecuar sus sistemas
informticos (pginas electrnicas en Internet) y/o de informacin (medios alternativos)
a efecto de hacer pblicos los siguientes aspectos:
1) Presupuesto aprobado por el Tesoro General de la Nacin (TGN), el nmero
de funcionarios y personal eventual pagados por el TGN, as como por otras
fuentes de financiamiento.
Cultura de transparencia
II. Toda limitacin o reserva de la informacin debe ser especfica
y estar regulada por disposicin legal expresa o determinacin
especfica relativa a los
de autoridad administrativa con atribucin legal establecida anteriores puntos, de
al efecto, identificando el nivel de limitacin. Se salvan las
disposiciones legales que establecen privilegios de conformidad al derecho de
confidencialidad o secreto profesional y aquellas de orden peticin establecido en el
judicial que conforme a la Ley, determinen medidas sobre el
acceso a la informacin. artculo 7 inciso h) de la CPE
III. A los efectos previstos en el numeral anterior del derecho de y las normas establecidas en
acceso y obtencin de certificados y copias no podr ser
ejercido sobre los siguientes expedientes: la ley N 2341 de
a) Los que contengan informacin relativa a la defensa P r o c e d i m i e n t o
nacional, a la Seguridad del Estado o al ejercicio de
facultades constitucionales por parte de los poderes Administrativo, de 23 de abril
del Estado. de 2002.
Los sujetos a reserva o los protegidos por los secretos
comercial, bancario, industrial, tecnolgico y
financiero, establecido en disposiciones legales.
218
La Administracin Pblica en el marco de esta norma se halla conformada por el Poder Ejecutivo (administracin
nacional y departamentales, entidades descentralizadas o desconcentradas y sistemas de regulacin), los gobier-
nos municipales y las universidades pblicas. No quedan sujetos al mbito de esta ley la Defensora del Pueblo, el
ministerio Pblico, los regmenes agrario, electoral y del sistema de control gubernamental, adems de los procedi-
mientos internos militares y de polica que se excepten por ley expresa.
y copias de los documentos que estn el poder de la administracin pblica, a acceder
a registros y archivos administrativos en la forma establecida por la ley (art.16).
219
El 17 de mayo de 2001, las organizaciones de periodistas expresaron su pleno rechazo a la prescripcin contenida en
el numeral 4 del artculo 56 de la ley Orgnica del Poder Judicial, que estableca como deber de los ministros,
magistrados, vocales, jueces y tribunales guardar absoluta reserva sobre asuntos en que intervengan. Mediante se
acto se limitaba de facto la otorgacin de toda informacin judicial a los medios. En marzo de ese mismo ao se
present el caso de que el artculo 16 de la Ley del Ministerio Pblico, obligaba a toda persona, institucin o depen-
dencia pblica o privada a proporcionar la informacin requerida por el Ministerio Pblico, con lo cual quedaba
efectivamente anulada el secreto profesional consagrado en la Ley de Imprenta. Gracias a las movilizaciones opor-
tunas de los gremios periodsticos, ninguna de stas se consolid.
3) mbito financiero.- Informacin cuya publicacin ocasionara un riesgo a
la estabilidad financiera, excepto la que tenga que ser investigada por la
entidad competente en caso de acciones ilcitas.
Cultura de transparencia
El primer da de marzo de 2004, una nota periodstica de La Razn titul de la siguiente
manera: Entra en vigencia el decreto de Transparencia Informativa: La poblacin puede
pedir informacin a entidades, haciendo referencia al DS 27329 que seala que las
instituciones pblicas del poder ejecutivo (a nivel central o descentralizado, autrquico
y desconcentrado) tenan 30 das para adecuar sus sistemas informticos u otros
alternativos para hacer pblica la informacin gubernamental solicitada por la
ciudadana.
210 Mientras tanto, el 23 de abril, Cajas remiti a los periodistas un convenio firmado el 5 de
Cultura de transparencia
ese mes entre la DPA y el Centro Carter con el fin de que ste apoye tcnicamente en la
redaccin221 (art.3), promulgacin222 (art.4), plena implementacin (art.5) y cumplimiento
efectivo (art.6) de una ley de Transparencia y Acceso a la Informacin.
El 27 de abril fecha que data la primera versin borrador del anteproyecto de ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica elaborado por la DPA,223 y en mayo, la
segunda (ver Anexo N 6), los ejecutivos nacionales de periodistas y trabajadores de
la prensa (Arce, Morales y Basaure) enviaron una carta a Mesa donde manifestaron
que funcionarios de la DPA incurrieron en desacato a instrucciones precisas de la autoridad
presidencial, hacindolos objeto de burla al intentar consolidar normas contrarias a la
legislacin vigente sobre los derechos ciudadanos de informacin y expresin, bajo el
argumento de acceso a la informacin.
220
ABI,
Organizaciones de periodistas y Gobierno revisan Decreto de Transparencia para hacer modificaciones pertinen-
tes en [Internet], http://www.bolpress.com/index.php?Cod=2002077551.
221
El mencionado artculo se relaciona con el apoyo a la redaccin del proyecto de ley y de una estrategia y cdigo de
transparencia voluntaria, con el fin de alentar la participacin ciudadana en la toma de decisiones y establecer una
plataforma para un rgimen formal de acceso a la informacin a travs de la organizacin de reuniones y talleres
con ministerios clave.
222
En esta direccin, se establece que el Centro Carter deba trabajar con el gobierno, el Congreso y la sociedad civil
promoviendo alianzas para crear una base de apoyo al derecho de acceder a la informacin, adems de proveer
asesoramiento a la DPA en cuanto a una metodologa apropiada para lograr la participacin y el compromiso de la
sociedad civil (art. 4).
223
Si bien contiene varios de los elementos mnimos necesarios para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin,
tiene algunas limitantes, ya que no contempla un rgano garante del cumplimiento del derecho y encargado de
que las entidades pblicas lo cumplan a pena de sanciones que no estn claramente establecidas.
Se sustenta el desacato con el argumento de que la DPA elabor un anteproyecto de
ley (vase Anexo N 6) donde se copia en forma casi textual los artculos que
consideramos inaceptables, con lo que no dio curso a las modificaciones respectivas.
Adems, se expone que dicha instancia gubernamental suscribi, el 5 de abril, un
convenio con el Centro Carter por el que compromete al gobierno a emprender
actividades designadas a asegurar la aprobacin, implementacin efectiva y la
aplicacin completa de un rgimen de informacin, incluyendo el decreto supremo
de Acceso a la Informacin y Transparencia, el Cdigo de Transparencia Voluntario, y
la Ley de Acceso a la Informacin (art. 2).
Los representantes involucrados manifiestaron que estas normas (decreto y ley), directa
o indirectamente, van a actuar de manera nociva en el cumplimiento de su trabajo
profesional, porque en lugar de promover la transparencia informativa constituyen
obstculos para impedir el ejercicio pleno de la libertad de expresin, de informacin
y de prensa. Su temor radica en la discrecionalidad que pueda existir al momento de
aplicar las excepciones al derecho, las cuales podran conllevar a obstruir el derecho
de los ciudadanos a estar bien informados. A los dirigentes, ms bien, les interesa ampliar
las libertades de acceso a la informacin en funcin de acotar y precisar con mayor 211
Cultura de transparencia
claridad los mrgenes de discrecionalidad y reserva y los trminos de clasificacin que
pretende el poder ejecutivo. Adems, en esa comunicacin ratifican algunas
observaciones planteadas al decreto como la existencia de normas superiores que
ya resuelven los casos de secreto y confidencialidad entre las que destacan las
siguientes:
No tard mucho tiempo en llegar la respuesta del gobierno, a cargo del ministro de la
Presidencia, Jos Antonio Galindo. En su comunicacin escrita del 6 de mayo aclar a
los periodistas que el decreto en cuestin es una de las grandes herramientas modernas
para prevenir hechos de corrupcin, el desvo de los fondos pblicos, el incumplimiento
de las metas de los programas anuales y planes estratgicos y la falta de resultados de
los proyectos. Es decir, el acceso ciudadano a la informacin es la mejor forma para
actuar antes que las acciones incorrectas sean irreversibles. Respecto al punto ms
conflictivo, Galindo mencion que siempre hay y habrn excepciones y esto es un
componente intrnseco a esta normativa por todo lo que significa revelar informacin
que pueda afectar la seguridad interna o externa de una nacin. Adems, expres
que los dirigentes de periodistas no entregaron ninguna proposiciones alternativas en
el plazo convenido con el presidente de la repblica; sin embargo, los convoc una
vez ms a hacer propuestas concretas, las cuales con gusto examinaremos y
discutiremos, al igual que las que se manifiesten de la sociedad civil, sean comits de
vigilancia, mecanismos de control social o acadmicos.
Lo positivo es que, as sea de mala manera, han abierto la posibilidad de que este
debate sea pblico, lo que siempre es importante, pues los argumentos que presen-
tan en contra de la norma no son convincentes, seguramente porque, por un lado, no
han comprendido que sta no hace referencia a lo que se puede o no difundir desde
los medios, que tienen el deber de investigar lo que consideren pertinente, sino que no
se puede ofrecer especfica informacin desde el Estado, y por otro, porque, aparen-
temente, prevalecen enconos personales, antes que un anlisis reflexivo, actitudes que
deben revertirse si realmente se busca transparentar el manejo de los negocios pbli-
cos. Habr que seguir el debate, tambin frente a las futuras generaciones, cuyo des-
tino pudiera estarse jugando ahora. 213
Cultura de transparencia
En su mensaje con motivo del Da del Periodista (10 de mayo), la ANPB denunci que el
gobierno, a travs de la DPA, pretende controlar la informacin a travs de un decreto
que cierra las llaves a sta siguiendo instrucciones de instituciones que digitan los intereses
mundiales. Tambin responsabiliz de estas pretensiones de control gubernamental de
la informacin a Cajas, y pidi que sus Tribunales de Honor inicien un proceso para
evitar que ella siga adelante con sus planes y as garantizar la libertad de prensa en
Bolivia. Tal como manifiesta el documento:
Los periodistas consideramos que la mejor garanta para la libertad de prensa es una
actitud transparente en todo, una decisin abierta que no pretenda controles ni regu-
laciones de ninguna naturaleza. El ms elemental de los criterios nos lleva a sentir una
justificada susceptibilidad frente a disposiciones que tratan de ocultar informacin.226
224
Congreso de la Prensa de Oruro rechaza decreto de transparencia informativa, La Patria, Oruro, 2 de mayo de 2004,
en [Internet], http://noticias.lapatriaenlinea.com/2004/05/02/portada/congresodelaprensa.htm.
225
La Prensa, Acceso a la informacin, La Paz, 4 de mayo de 2004, en [Internet], http://laprensa-bolivia.net/hoy/
editorial/editorial.htm.
226
El Mundo, Periodistas denuncian que el gobierno pretende control de la informacin, 10 de mayo de 2004, en
[Internet], http://www.elmundo.com.bo/Secundaria.asp?edicion=10/05/2004&Tipo=Nacional&Cod=1256.
El documento de los periodistas advierte que de aceptarse el control de la informacin,
Bolivia podra ser vctima de controles y regulaciones que ocultan graves atentados a
los derechos de la ciudadana, como se acaba de descubrirse en las acciones militares
estadounidenses en el medio oriente.
A los pocos das (21 de mayo), la delegada afirm en una reunin con directores de
medios de comunicacin y personal del Centro Carter, que el decreto 27329 es
perfectible y que el momento de aprobacin de la ley el gobierno espera tener una de
consenso: estamos absolutamente abiertos y esto lo dijimos a los dirigentes de la
prensa a que nos hagan propuestas alternativas () Este es el objetivo, que ustedes
tambin nos puedan decir cmo caminar mejor. Queremos que se lleguen a soluciones
de consenso y con base en la discusin de las ideas. Aadi que varios partidos polticos
le manifestaron que la ley que se entregue, va a ser la ley aprobada.
227
Vase al respecto Paz, Jos Mara, La Estrategia de Transparencia Voluntaria en Bolivia y Lecciones Aprendidas en su
Implementacin, en The Carter Center, El camino hacia el derecho de acceso a la informacin, 2006, pgs. 53-60,
en [Internet], http://www.cartercenter.org/documents/2323.pdf.
228
Cuya afiliada es la Confederacin Sindical de Trabajadores de la Prensa de Bolivia (CSTPB).
constitucional una misiva donde le solicita dejar sin efecto este decreto y suspender
una serie de otras iniciativas como la elaboracin de un proyecto de ley, donde se
perciben propsitos y conceptos que significan reducir derechos ya adquiridos por el
pueblo y los periodistas bolivianos para acceder a ciertas fuentes de informacin, por
lo que el resultado es totalmente contrario a los objetivos propuestos.
Una encuesta realizada durante ese mes 229 por la empresa Apoyo, Opinin y Mercado,
revel que el 67% de cuatro ciudades aprobada al presidente Mesa, a pesar de que
este nivel se aproxima al ms bajo (66%) obtenido en octubre de 2003, pero an as
supera a las principales instituciones del estado y de la sociedad, excepto la Iglesia
Catlica. El informe reafirma la tendencia a la baja de Mesa, desde noviembre, cuando
lleg a contar con su aprobacin ms alta, el 82 por ciento de la poblacin de La Paz,
El Alto, Cochabamba y Santa Cruz.
Cultura de transparencia
del juicio de responsabilidades, porque el pas es parte de la mencionada convencin
y debe hacerla cumplir.
Durante el transcurso de ese mes, la CICC aprob las polticas que Bolivia lleva adelante
en la materia mediante la DPA; sin embargo, recomiend que se disee un sistema de
ejecucin con la finalidad de asegurar que la convencin sea efectivamente
implantada. Esta certificacin de la OEA a la lucha anticorrupcin trajo consigo la
consolidacin del respaldo inicial que se ha recibido de la comunidad internacional, y
que se manifest en la continuidad del apoyo tcnico y financiero (dos millones de
dlares) del Programa de Apoyo a la Lucha contra la Corrupcin de USAID/Bolivia a
travs Casals & Associates para los prximos dos aos, adems de 200.000 dlares de
Holanda para el 2003 y 54.000 dlares procedentes de Canad.
229
En el mes de mayo Mesa present y defendi las cinco preguntas del referndum sobre la poltica energtica, se
enfrent a una serie de conflictos sociales cuyo ncleo fue principalmente la ciudad de La Paz y posesion a un
nuevo ministro de Hidrocarburos, tras la renuncia de Xavier Nogales Iturri.
ocupa de acuerdo a los resultados ofrecidos en los ltimos informes el tercer lugar en
avance en esta materia por debajo de Argentina y Colombia y por encima de Per,
Paraguay, Venezuela y Panam, que tienen muchas dificultades para aplicar los
compromisos y mecanismos de las ltimas convenciones de la OEA. Por su parte, Cajas
estim que hubo un retroceso en los niveles de corrupcin localizados en altas esferas
oficiales, aunque sostuvo que este problema an se advierte en los niveles intermedios
de las instituciones nacionales.
Por ese tiempo surgi la iniciativa de elaborar una ley que podra dar a la DPA el poder
para querellarse contra los funcionarios de estado que hubieran cometido actos de
corrupcin. De esa forma, esta oficina ya no tendra slo un aval moral y una labor de
vigilancia de denuncias que se presenten, sino que llegara a representar al estado.
Desde su creacin, la DPA recibi crticas porque no tena el poder legal para enjuiciar
o tomar iniciativas judiciales contra los presuntos corruptos a los que simplemente poda
investigar y solicitar que acten a organismos competentes, como la Polica y el ministerio
Pblico o el poder judicial.
216 A fines del mes de julio dirigentes departamentales y nacionales de las Asociaciones de
Cultura de transparencia
Periodistas de Bolivia (Chuquisaca, Oruro, Potos, Tarija, Cochabamba, Santa Cruz, Beni
y Pando) y de las Federaciones de Trabajadores de la Prensa de Bolivia, convocadas
por la Asociacin Nacional (ANPB) a una conferencia nacional, se reunieron en la ciudad
de La Paz para analizar la vigencia del DS 27329 y el anteproyecto de ley (ver Anexo N
6) que el gobierno promova para su aprobacin legislativa. La correspondencia que
se envi al presidente Mesa el 31 de julio como resultado de ese anlisis, reitera la
exigencia para abrogar dicho decreto y suspender las gestiones, patrocinadas por el
Centro Carter, para la aprobacin de una ley con el engaoso nombre de
Transparencia y Acceso a la Informacin. Sobre este ltimo aspecto se refiere de la
siguiente forma:
De qu nos sirve a los periodistas las declaraciones oficiales sobre garantas para el
libre ejercicio de la libertad de prensa, mientras desde las esferas de poder se manipu-
la una nueva Ley Mordaza a travs de la declaracin de informacin clasificada a
temas de urgencia para la opinin pblica como son las informaciones militares, diplo-
mticas y econmicas?
Denunciamos que tras un mal entendido de la transparencia, el gobierno ha lanzado
un decreto en el que clasifica informacin que debe ser conocida por el pueblo.
Los periodistas rechazamos los intentos oscurantistas del poder en contra de la libertad
de prensa y demandamos que los administradores del poder sepulten la doble moral
con la que estn actuando desde el mismo retorno del pas a la democracia, hace ya
ms de 20 aos. 217
Cultura de transparencia
Corra septiembre y Cajas230 haba llegado a la siguiente conclusin tras ocho meses
de aplicacin del decreto 27329: Las 600 entidades estatales aproximadamente an
no estn listas para abrir su informacin a la poblacin, no slo porque los funcionarios
y las propias autoridades mantienen la cultura del secreto, sino porque muchas de
ellas no cuentan con archivos institucionales, pese a que la CGR instruy que preservaran
esa documentacin. En este contexto, la delegada previ que en 3 aos ms el Estado
estara en condiciones de abrir sus puertas de par en par. Adems, el 9 de septiembre
anunci en comunicacin a la CSTPB que se decidi derogar esta normativa en los puntos
que fueron cuestionados por las organizaciones de periodistas y trabajadores de la
prensa, sustituyndola por otra que establezca menos restricciones para la informacin;
sin embargo, los dirigentes de stas ya no confiaban en el gobierno por su mala fe.
Esta comisin realiz su primera sesin de trabajo en fecha 30 de marzo de 2005 sobre
la base de un texto entregado por la oficina de la DPA. En esa oportunidad, la CSTPB y la
APLP abrieron el dilogo haciendo notar que el decreto en vigencia tena una serie de
debilidades desde sus principios, por lo que plante una propuesta que argumentaba
desde las bases jurdico-constitucionales de la comunicacin y la informacin, adems
de apelar a la normativa internacional para sostener la importancia del instrumento.
Tambin, se plante que de ninguna manera se deba establecer alguna reserva a la
informacin gubernamental que tuviera que ver con delitos de lesa humanidad, delitos
financieros y tampoco los de abuso o violacin a los Derechos Humanos. Las reuniones
se realizaron en un marco cooperativo, propositito y gil, lo que permiti que a mediados
de abril de 2005 se tuviera lista y consensuada la propuesta de un nuevo decreto que
fue entregado a la DPA para su gestin ante el presidente.
El 27 de abril, Mesa present a esta comisin el proyecto de decreto supremo con las
siguientes palabras:
Cultura de transparencia
importante para entender la totalidad de lo que representa el documento, primero
decreto y esperamos muy pronto ley.
Por eso yo quiero destacar y creo que fue una iniciativa correcta, las observacio-
nes que hicieron los periodistas en marzo del ao pasado.
La idea del presidente en ese El Decreto Supremo 28168, promulgado por el Presidente Carlos
Mesa en mayo de 2005, establece en sus considerandos que el
momento era continuar y derecho a la informacin de las personas, tanto en la dimensin
referente a la libertad de buscar informacin, por medio del
ampliar el trabajo de la derecho de peticin, como a la libertad de expresin, se
encuentra reconocido en el Artculo 7 de la Constitucin Poltica
comisin con la participacin del Estado.Asimismo, seala que el acceso a la informacin
del Parlamento hasta otros pblica, de manera oportuna, completa, adecuada y veraz es un
requisito indispensable para el funcionamiento democrtico y pilar
estamentos de la sociedad civil, fundamental de una gestin pblica transparente;
particularmente en elacceso a la informacin necesaria para
para la discusin del proyecto investigar delitos de lesa humanidad, de violaciones a derechos
de ley y su reglamentacin, ya humanos, delitos de dao econmico al Estado y de hechos de
corrupcin. Para cumplir con ello, el decreto establece una serie
que no es una norma que atae de preceptos como son: los principios de
publicidad,obligatoriedad y gratuidad; la garanta de acceso; la
exclusivamente a los regulacin de las excepciones; la publicacin obligatoria de
cierta informacin; medios deacceso; legitimacin activa o
periodistas, sino que beneficia amplia (referida a que el solicitante de la informacin no tiene
a toda la sociedad boliviana. que acreditar uninters jurdico); una instancia para inconformarse;
sanciones penales por delito de incumplimiento de deberes;
habeas data; y medidas de implementacinque constituyen un
antecedente legal importante en el reconocimiento pleno y
En comunicacin personal a un regulacin del derecho de acceso a la informacin pblica. La
miembro del directorio de la gran debilidad del decreto es obvia, que slo aplica al Poder
Ejecutivo. Sin embargo, el decreto junto con la ETV intentaran
APLP, el 19 de mayo, la delegada poner las primeras piedras hacia la construccinde la cultura de la
transparencia, en la que los servidores pblicos asimilen la idea de
Cajas aclar que la que la informacin pblica le pertenece a la sociedad y sta, a su
vez, se apropie del derecho de acceso a la informacin.Colectivo
promulgacin del decreto Transparencia, Mxico Transparente, op.cit, pg. 14.
propuesto se haba demorado porque en palacio corrigieron errores de texto y
adicionaron un punto que haca referencia a la proteccin de agentes encubiertos
que trabajan en seguridad interna. En sntesis, un texto distinto que nunca fue
consensuado con la comisin y que apareci repentinamente, al igual que el primero,
en el sitio Web de la Delegacin: El Decreto Supremo N 28168 (vase Anexo N 7)
promulgado por el presidente a propuesta de la DPA por la va rpida el 17 de mayo
de 2005, y que abrog el D.S. 27329 de 31 de enero de 2004.
- 26100, se sujetar a lo establecido en los Decretos Supremos vigentes para tal efecto
(art.8).
A las pocas semanas el ministro de la Presidencia, Ivn Avils, adelant que el gobierno
estaba trabajando en el diseo de un nuevo enfoque de lucha anticorrupcin con una
visin ms institucional, a travs de un conjunto normativo ms consistente del cual
careci la anterior delegada que est orientado principalmente a un rol fiscalizador.
Fue entonces cuando el gobierno de transicin de de Rodrguez (junio 2005 enero
2006) dict la Resolucin Suprema No.223623 de 27 de junio, por la cual se dispuso el
cierre administrativo-financiero definitivo de la DPA231 y la creacin de la Delegacin
Presidencial para la Transparencia y la Integridad Pblica (DPTIP), representada por Javier
Diez de Medina Valle (segundo hombre de la Contralora General de la Repblica -
CGR ), quien fue designado por la misma norma.
En el acto de posesin, Diez de Medina asegur que uno de los objetivos de su gestin
era analizar y desarrollar un marco legal para que esta oficina se fortalezca mediante
una labor interinstitucional (ministerio Pblico, la CGR y el poder judicial) orientada al
planteamiento de una propuesta institucional para que la Delegacin, al margen de
ser una instancia tcnica, sea independiente, con capacidad de gestin, con fuentes
de financiamiento que garanticen razonablemente su proyeccin en el largo plazo,
promueva la participacin de las entidades pblicas involucradas en la prevencin y
lucha contra la corrupcin, en el marco de una actitud tica y de integridad. En tanto,
Rodrguez seal que el enfoque de su gobierno respecto a la lucha contra la corrupcin 221
Cultura de transparencia
no se centrara slo en tareas de una o varias personas como fue en el caso de Cajas
en la anterior gestin, sino en cada una de las instituciones involucradas en el proyecto
que pretende ser sostenible en los aos.
231
En el momento de dejar el cargo (23 de junio), Cajas advirti al gobierno que si cambia el nombre de ese despacho
gubernamental, modifica su poltica o le confiere otro rango, Bolivia perder unos 10 millones de dlares que com-
prometi la cooperacin internacional.
a) Comunicacin, difusin, educacin; b) Articulacin, coordinacin; c)
Fortalecimiento organizacional y d) Medicin, monitoreo, evaluacin.
Y estas tareas:
En esta direccin, destaca el diseo del Plan Integral Anticorrupcin232, iniciativa conjunta
con la CGR, la Unidad de Investigaciones Financieras y el ministerio Pblico que rescata
222 el aporte de la DPA; la creacin de las Oficinas Departamentales Anticorrupcin con la
Cultura de transparencia
232
Este documento puede ser consultado en [Internet], http://www.cajpe.org.pe/RIJ/BASES/Corrupcion/PIA-2005-
2009BOLIVIA.pdf.
gubernamental, apoyo a la implementacin de la normativa de acceso a la informacin,
tica y participacin ciudadana.
Cultura de transparencia
Antes de finalizar su gestin, Rodrguez emiti el decreto supremo 28525 de 16 de
diciembre de 2005, donde se aprob el Reglamento al artculo 28 de la ley N 1632 de
Telecomunicaciones, para el Desarrollo de las Telecomunicaciones y Tecnologas de la
Informacin en las reas de Inters Social.
Por mandato constitucional, Rodrguez convoc y llev a cabo, sin mayores dificultades,
las elecciones presidenciales (ampliando la renovacin del poder legislativo) y
prefecturales en diciembre de 2005, en las que el ex diputado indgena y dirigente
cocalero, Evo Morales (MAS), logr un triunfo aplastante con el 53,7% del total de los
votos. El gobierno de Morales (2006 -) aprob y ejecut la convocatoria a eleccin
para la Asamblea Constituyente, que desde el 6 de agosto de 2006 comenz a sesionar
en el diseo de una nueva Carta Magna en la ciudad de Sucre, y realiz el referndum
sobre autonomas el 2 de julio de 2006; entre otras medidas histricas, dict el decreto
de Nacionalizacin de los Hidrocarburos (1 de mayo) y aprob las reformas a la ley INRA
(noviembre).
El papel del Centro Carter hasta su finalizacin de actividades en el pas (julio de 2006)
estuvo centrado en impulsar una estrategia que busc, por un lado, sensibilizar al gobierno
acerca de la necesidad de integrar la transparencia como un principio en la gestin
gubernamental y, por otro, promover la creacin y aprobacin de una ley de acceso a
la informacin. As, por ejemplo, como parte de esta estrategia auspici en el mismo
mes (abril) la visita a La Paz de Juan Pablo Guerrero, comisionado del Instituto
Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI), para promover y difundir el ejercicio
224 del derecho de acceso a la informacin.233
Cultura de transparencia
233
Guerrero tambin tuvo un encuentro con propietarios y directivos de medios de comunicacin, as como reuniones
con la ministra de Justicia (Rodrguez) y el vice ministro de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin (Rodrigo); y el
viernes 7 lo dedic al seminario internacional El camino hacia el derecho de acceso a la informacin.
A dicho encuentro fueron invitados representantes de pases que han tenido experiencias exitosas (Mxico y Rep-
blica Dominicana) y fracasadas (Argentina) con la promulgacin de leyes de acceso a la informacin pblica.
Luego de ser revisado en la comisin de Derechos Humanos de la H. Cmara de
Diputados (abril) y haber sido aprobado por el Consejo Nacional de Polticas Econmicas
y Sociales (CONAPES), el anteproyecto de ley estaba concluido a fines de diciembre de
2006 (ver Anexo N 10). Poco antes (noviembre), el ministerio de Justicia y Derechos
Humanos retom y ajust en un clima de dilogo y cordialidad el anteproyecto de ley
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica sobre la base de documentos de
la DPA y la DPTIP , por medio de la convocatoria de la Confederacin Sindical de
Trabajadores de la Prensa de Bolivia (CSTPB, Remberto Crdenas) y la participacin de la
Asociacin de Periodistas de La Paz (APLP, Antonio Vargas, asesor) y la Asociacin Nacional
de Periodistas ( ANP , Sandra Aliaga), adems del ministerio mencionado (Casimira
Rodrguez, Ivn Morales) y el viceministerio de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin
(Luis Cayujra, asesor). Por otro lado, se tiene conocimiento de una versin no oficial del
proyecto de decreto supremo del presidente Morales sobre Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica (vase Anexo N9), que desde el 2006 estara listo para ser
promulgado en cualquier momento (posiblemente luego de la Asamblea Constituyente).
Las Fuerzas Armadas, en el mbito de su competencia, tambin colaboraron con el
ejecutivo en el diseo del mencionado proyecto, en el que se establece lmites a esa
futura norma en el tema de la tan cuestionada seguridad nacional. Sin embargo, la
institucin castrense se mostr dispuesta a desclasificar sus archivos de ms de 30 aos
de antigedad slo si stos no vulneran la seguridad del pas, entre los que se encuentran
225
Cultura de transparencia
documentos sobre el guerrillero Ernesto Che Guevara, el paradero de los restos del
lder socialista Marcelo Quiroga Santa Cruz y la Operacin Cndor (Archivos del Terror)
en la poca de la dictadura, entre otros.
A diferencia del DS 28168 (vase Anexo N 7), la ley abarca los tres poderes del estado,
no slo al ejecutivo, asimismo propone que adems de las entidades pblicas, las
privadas que prestan servicios pblicos permitan a los ciudadanos el acceso a la
informacin. Suxo manifest234 que la ley establece cmo se tiene que ordenar, conservar
y preparar la documentacin que va a entregarse a la ciudadana, se hace referencia
234
El Diario, Ministerio de Justicia: Est listo proyecto de ley de acceso a informacin pblica, 29 de diciembre, 2006.
a los principios bsicos que debe tener la informacin pblica (veracidad, oportunidad,
de utilidad, sin necesidad de demostrar inters legtimo).
Por otra parte, se instituye los casos en los que podra mediar la negacin fundada a
informacin clasificada: secretos de estado, cuestiones de seguridad nacional,
estrategias de alineamiento con otros estados, hiptesis de guerra, seguridad interna
e informacin recibida por el estado bajo la promesa de reserva, as como secretos
legales, profesionales, bancarios, financieros, industriales, comerciales, inventos,
patentes e informacin sobre las investigaciones criminales en fase judicial y de procesos
que involucren a menores de edad y a la dignidad y vida privada de particulares. Esta
intencin por transparentar la informacin, segn la viceministra Suxo, devolvera la
confianza del ciudadano en los servidores pblicos () En este gobierno no slo lo
estamos discursando, lo estamos haciendo.
Acceso a la Informacin Pblica y la ley Marcelo Quiroga Santa Cruz o de Lucha contra
la Corrupcin, entre otras. Luego que la oposicin tomara el control de la Cmara de
Senadores, en el congreso se establecieron tres agendas distintas planteadas por el
MAS, PODEMOS y el poder ejecutivo (que impulsa la ley de Transparencia desde el ministerio
En esta lnea, el 2 de abril se llev a cabo una reunin convocada por el gobierno
donde estuvieron presentes asesores y representantes del viceministerio de
Transparencia, Gestin Parlamentaria, ministerio de la Presidencia y de Justicia, ANPB,
CSTPB y APLP . En dicho encuentro, las organizaciones de periodistas rechazaron con
A los pocos das se produjo un hecho interesante propiciado por una reparticin del
poder ejecutivo. El ministerio de Defensa, las Fuerzas Armadas y el Consejo Supremo de
Seguridad Nacional (COSSDENA) propusieron constitucionalizar la vigencia del secreto
de estado, a travs del siguiente texto de artculo:
Bajo esta condicin (de secreto de Estado) sern clasificados por el Poder Ejecutivo y
de acuerdo a ley especial, los documentos, informacin o material cuya difusin pon-
ga en peligro la seguridad nacional o cause dao o desprestigio al Estado; slo ser
levantado previo dictamen del COSSDENA y aprobacin del Poder Legislativo.
Cultura de transparencia
la informacin en tiempos de democracia. El asamblesta del MAS , Marco Carrillo,
manifest que Cualquier disposicin legal que atente contra el derecho del soberano
a informarse y tener acceso oportuno a informacin suficiente para tomar una decisin,
no debe ser restringida, menos prohibida () el secreto da lugar a que se tomen
decisiones a espaldas del pueblo y nada que hace al Estado debe ser un secreto para
el soberano.237
236
La Prensa, Defensa impulsa rgano de restriccin a la informacin, 10 de abril, 2007, en en [Internet], http://
www.laprensa.com.bo/noticias/10-04-07/10_04_07_poli1.php.
237
La Razn, Sectores dicen no a la censura informativa, 11 de abril, 2007, en en [Internet], http://www.la-razon.com/
plantillas/imprimir.asp?C=247&id=412928.
La caracterstica principal del PIA, integrado por el ministerio Pblico, CGR, la Unidad de
Investigaciones Financieras y el viceministerio de Transparencia y Lucha contra la
Corrupcin, es el seguimiento y coordinacin interinstitucional en la investigacin de
los casos ms notables de corrupcin pblica, se realiza sobre casos o causas
previamente calificados como casos relevantes (Kieffer, Valle, etc.) por un Comit de
Coordinacin Interinstitucional del Programa.
De la misma manera, el gobierno present ese mismo mes una norma que refuerza las
medidas y acciones de carcter institucional y penal para luchar contra los delitos de
corrupcin pblica: La ley Marcelo Quiroga Santa Cruz o de Lucha contra la Corrupcin
y Legitimacin de Ganancias Ilcitas, donde se contempla la incorporacin de nuevos
tipos penales como el enriquecimiento ilcito, el cohecho o soborno transnacional y la
legitimacin de ganancias ilcitas.
Igualmente, la norma Quiroga Santa Cruz establece una serie de medidas de carcter
institucional y administrativo (creacin entidades de investigacin financiera, fiscales y
jueces anticorrupcin) y medidas en el mbito procesal-penal (imprescriptibilidad de
la pena de delitos de corrupcin pblica, reduccin de las causas de prescripcin,
ampliacin del trmino de prescripcin de la accin penal a 30 aos, prohibicin de la
aplicacin de la suspensin condicional del proceso, incremento de las penas,
aplicacin de la confiscacin como sancin, juzgamiento en rebelda del acusado,
etc.).
Uno de los obstculos fundamentales y gran desafo con el cual se enfrenta el Derecho
de la Sociedad a Saber (vase Anexo N 1) es la burocracia en los mecanismos de
implementacin y cumplimiento. Cmo lograr una mxima apertura por parte de los
funcionarios pblicos? Esta es la pregunta central, cuya respuesta requiere una voluntad
poltica que al ms alto nivel se refleje en resultados y en un proceso de cambio en la
mentalidad de estos servidores pblicos y en la cultura organizacional de las ms de
seiscientas entidades gubernamentales en todo el territorio nacional. Si bien algunas
de stas cuentan con sistemas de informacin y control gubernamental, como el SIGMA
y el SICOES, una gran mayora carece de procesos de sistematizacin, produccin y
publicacin de informacin (archivos, boletines, pginas electrnicas) y oficiales de
enlace con la ciudadana.
229
Cultura de transparencia
La viceministra Suxo238 afirm que lo ms importante con respecto al avance de un
rgimen de acceso a la informacin es el compromiso de los ciudadanos. Por ello plantea
una serie de acciones pendientes para que los prximos pasos a dar en esta direccin
sean posibles:
De manera conjunta
238
The Carter Center, El derecho de acceso a la informacin. Conclusiones y pasos a seguir, El camino hacia el dere-
cho de acceso a la informacin, abril de 2006, pgs. 77-81, en [Internet], http://www.cartercenter.org/documents/
2323.pdf.
Organizar Comits regionales en el rea rural con los mismos objetivos de
los que ya estn organizados.
Hacer vigilancia social para que este derecho humano, una vez reglamen-
tado, no sea considerado como uno ms y que se encajone y no se ejerza.
Contar al menos con una persona en cada institucin pblica que haga el
rol de oficial de informacin.
Lograr que la informacin que se vaya a brindar a los y las ciudadanas una
vez que se cuente con la Ley sea informacin que les sea til.
239
Gobierno de Bolivia aprueba norma sobre acceso a la informacin pblica, Comisin Andina de Juristas, en [Internet],
http://www.cajpe.org.pe/NUEVODDHH/Accesobolivia.htm.
servicios del estado. Los valores fundamentales que se distinguen son la responsabilidad
(disposicin de actuar conforme a lo establecido en las normas y funciones que hacen
al cargo), transparencia (actuar con claridad sin esconder lo que debe ser conocido),
integridad (disposicin de no vulnerar los valores y principios ticos), justicia (dar a cada
cual lo que le es debido), verdad (conformidad de lo que uno piensa o comunica, con
la realidad de los hechos) y respeto a las personas (actitud de reconocimiento de la
dignidad de los dems y de aceptacin de sus derechos).
Estos valores estn sustentados por principios de la tica institucional, en funcin de los
cuales los servidores pblicos guiarn sus decisiones y actuaciones. Para coadyuvar de
manera efectiva al cumplimiento del valor transparencia de manera transversal, los
principios promovidos por la Direccin General de Sistemas Administrativos del ministerio
de Hacienda se detallan a continuacin:
Cultura de transparencia
ta un destino diferente al establecido por la entidad.
AL CERRAR LA EDICIN
240
Una de las atribuciones de la Superintendencia del Servicio Civil determinada en inciso m) del artculo 61 de la ley
2027 del Estatuto del Funcionario Pblico, es la de informar a la administracin pblica y a la sociedad en general de
los procedimientos y polticas de personal a observarse tanto por funcionarios como por autoridades. En la gestin
2005, sta inici un ciclo de difusin de la mencionada ley y disposiciones conexas con el apoyo financiero del
Proyecto de Reforma Institucional (PRI).
Artculo 7: Toda persona tiene los siguientes derechos fundamentales, conforme a las le-
yes que reglamentan su ejercicio:
I. A producir, emitir, intercambiar, recibir y difundir libremente sus ideas, opiniones, conoci-
mientos y saberes, por cualquier medio, de acuerdo a sus matrices culturales, en con-
diciones de equidad, y dentro de un marco de pluralidad y respeto a la diversidad.
II. Al libre acceso a informacin suficiente, veraz y oportuna, para su desarrollo integral,
as como para participar de procesos de dilogo y deliberacin en asuntos de inters
individual y colectivo.
IV. A que su intimidad, dignidad e imagen privada no sean vulneradas por ningn medio
de difusin; asimismo tiene el derecho a rplica y rectificacin en forma gratuita, de
manera inmediata y proporcional al dao, ocasionado por informaciones incorrectas
o agraviantes difundidas por cualquier medio.
Cultura de transparencia
1. Los medios de comunicacin social pblicos o privados, no podrn constituirse, de
manera directa o indirecta, en monopolios o ser parte de oligopolios.
3. La ley regular la publicidad con el propsito de proteger los derechos de los indivi-
duos, colectividades e instituciones.
Artculo 7.- Toda persona tiene los siguientes derechos fundamentales, conforme a las
leyes que reglamenten su ejercicio:
b) A emitir libremente sus ideas y opiniones por cualquier medio de difusin y a recibir,
pedir y acceder a informaciones sin restriccin.
Artculo ()- La libre emisin de ideas y opiniones por cualquier medio de difusin es un
derecho constitucional de las personas, ejercitable individual o colectivamente, que
no podr ser restringido por ninguna ley o disposicin gubernamental.
El libre acceso a las fuentes de informacin que no podr ser coartado por ninguna
autoridad.
Artculo ().- El ejercicio periodstico y los medios masivos de informacin deben estar,
fundamentalmente, al servicio de la sociedad. Los medios de informacin del Estado
sern regulados por ley en su organizacin y funcionamiento, debiendo garantizarse el
acceso democrtico y pluralista a los mismos de todos los sectores sociales y polticos,
en igualdad de oportunidades.
Por su parte la ANPB, junto a la Plataforma Ciudadana por los Derechos a la Comunicacin
y la Informacin, propuso al mismo tiempo la ampliacin del actual inciso b) del artculo
7 de la Carta Magna, pero con un enfoque que abarca tanto la comunicacin
(proceso en el que los sujetos intercambian y construyen sentidos sociales) como la
informacin (acto de difundir mensajes), la opinin (manifestacin de criterios sobre
la realidad) y la interpretacin (explicacin que se da a los acontecimientos y el
significado que se les atribuye):
Cultura de transparencia
A acceder a mensajes e informaciones, as como a participar en los procesos de
intercambio de sentidos y en el uso de recursos tecnolgicos de emisin, bsqueda,
recepcin, registro e intercambio de contenidos.
A recibir la proteccin y garanta del Estado para el pleno, democrtico y libre ejer-
cicio de sus derechos a la comunicacin e informacin.
Artculo ()En ningn caso la propiedad y control de los medios asumir carcter
monoplico ni oligoplico.
Art. 2.-El Estado Unitario Plurinacional respeta y garantiza el ejercicio del derecho a la comu-
nicacin, al acceso universal a la informacin, al conocimiento, y a la libre expresin
sin discriminacin, as como el derecho a establecer modelos propios de comunica-
cin indgenas, originarios y campesinos.
Art. 3.-El Estado Unitario Plurinacional, multicultural y plurilinge, debe fomentar la comunica-
cin bajo los principios de Unidad en la Diversidad, Reciprocidad, Complementariedad,
Solidaridad, Interculturalidad, Intraculturalidad, Equidad de Gnero, Participacin,
Control Social y Consentimiento Libre Informado Previo.
Art. 4.- El Estado Unitario Plurinacional vela, a travs de la comunicacin, por el respeto y
cumplimiento de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales, as
236 como por los derechos colectivos de las Naciones y Pueblos Indgenas Originarios y
Campesinos, fortaleciendo y revitalizando sus prcticas, su cosmovisin y su identidad
Cultura de transparencia
cultural.
Art. 5.- El Estado Unitario Plurinacional garantiza que la propiedad y control de los medios de
comunicacin no asumen carcter monoplico ni oligoplico en contra de la socie-
dad en general y de las Naciones y Pueblos Indgenas, Originarios y Campesinos.
Art. 6.- Los medios de comunicacin social privados y pblicos deben implementar procesos
educativos integrales orientados al desarrollo, respeto, proteccin y preservacin de
los valores ticos y estticos de las Naciones y Pueblos Indgenas, Originarios y Campe-
sinos y de la sociedad en general.
Y la historia no se detiene...
No cabe duda de que la revolucin electrnica entraa la promesa de grandes y
positivos avances con vistas al desarrollo mundial; pero existe tambin la posibilidad
de que agrave efectivamente las desigualdades existentes al ensanchar la brecha
de la informacin y las comunicaciones. Cmo podemos asegurar que la revolu-
cin de la informacin y las comunicaciones, que tiene en Internet su primer motor,
promueva la globalizacin del desarrollo y de la solidaridad del hombre ().
Juan Pablo II, 2002
Cultura de transparencia
En estos pases se hace dificultosa la creacin de las condiciones que permitan
gozar del ejercicio pleno de estos derechos, libertades y garantas porque los
individuos an no han llegado a conocer, comprender, interpretar y, mucho
menos, a asumir el estado de derecho en el que ahora viven, y que les reconoce
por lo menos en el papel plena libertad, equidad y justicia. La violacin
sistemtica de los Derechos Humanos y la completa anulacin de las garantas
constitucionales en los regmenes dictatoriales impidieron ejercer la ciudadana
y, en medio de un clima de temor y represin, plasmaron una conciencia de
injusticia e inequidad que a los latinoamericanos les cuesta dejar atrs.
Gestar ciudadana es, por lo tanto, asumir un compromiso social y poltico por
la transformacin gradual de esa situacin en busca de una vida digna para
todos. Es ejercer, mantener y estimular la conciencia cvica de que todos los
seres humanos son libres e iguales ante la ley, y tienen que llevar a la prctica
de forma cabal y comprometida los mismos derechos y obligaciones, sin
distinciones de raza, sexo, nivel socioeconmico, creencia religiosa ni ninguna
otra. Los derechos de cada persona estn limitados nicamente por los
derechos de los dems y por las justas exigencias del bien comn.
241
Los derechos humanos son los derechos que tienen todas las personas, en virtud de su humanidad comn, a vivir una
vida de libertad y dignidad. Otorgan a todas las personas la posibilidad de presentar reivindicaciones morales que
limiten la conducta de los agentes individuales y colectivos y el diseo de los acuerdos sociales. Son universales,
inalienables e indivisibles.
investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin
de fronteras, por cualquier medio de expresin. Este artculo perfila las tres
facultades centrales (investigar, difundir y recibir mensajes informativos) de lo
que, a partir de 1963 en el decreto Inter Mirifica del Concilio Vaticano II,
comienza a denominarse como Derecho Humano a la Informacin.
Cultura de transparencia
la Organizacin de Estados Americanos - OEA (2000), entre otros.
como en el DS 28168 y las dos versiones en borrador del anteproyecto de ley, que
es fundamental recuperar como aporte sustancial para el debate pblico: El
considerar la informacin como un insumo bsico, herramienta, presupuesto
fundamental o requisito indispensable para el funcionamiento y fortalecimiento
de la democracia y para el ejercicio de la ciudadana. Entonces, a travs del
acceso y uso de informacin, todas las personas sin distincin alguna podrn
formarse juicios ajustados a los hechos frente a los actos de gobierno y a las
actividades de los funcionarios pblicos en general y, por otra parte, desarrollar
acciones de participacin ciudadana como una forma de control social en los
actos administrativos y negocios del Estado, permitiendo su transparencia. El DS
28168 va ms all al reconocer la aspiracin de la vigencia del derecho a la
comunicacin que, junto al de la informacin, cree oportunidades ms amplias
para la edificacin de su ciudadana ms all de las reconocidas libertades de
expresin y pensamiento.
241
Cultura de transparencia
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ANEXO NO.1
ser difundida, a menos que se den determinadas circunstancias (vase el principio 4). Este principio
encierra la razn de ser fundamental del concepto mismo de libertad de informacin, y lo ideal es
que est consignado en la Constitucin para dejar bien claro que el acceso a la informacin oficial
es un derecho fundamental. El principal objetivo de la legislacin debe ser el de llevar a la prctica
el principio de mxima divulgacin.
Los rganos pblicos tienen el deber de divulgar informacin y toda persona tiene el correspondiente
derecho de recibirla. Todas las personas presentes en el territorio de un pas gozarn de este derecho.
Su ejercicio no depender de que se demuestre un inters especfico en la informacin. Cuando una
autoridad pblica pretenda denegar el acceso a la informacin, le incumbir justificar la negativa
en cada etapa del procedimiento. En otras palabras, la autoridad pblica ha de demostrar que la
informacin que desea retener est comprendida en el rgimen restringido de excepciones, segn
se explica infra.
Definiciones
Los conceptos de informacin y de rganos pblicos se definirn con amplitud. Por informacin
se entiende toda la documentacin en poder de un rgano pblico, independientemente de la
forma en que se guarde (papel, cinta, grabacin electrnica, etc.), de su origen (provenga del rgano
pblico en cuestin o de otro rgano) y de la fecha de elaboracin. La legislacin tambin se aplicar
a la documentacin clasificada como secreta, que se regir por el mismo rgimen que el resto de la
documentacin.
A los fines de la divulgacin, la definicin de rgano pblico se basar en el tipo de servicio prestado
ms que en designaciones formales. Deber, pues, incluir todos los niveles del Estado, incluidos la
administracin local, los rganos electivos, los rganos regulados por un estatuto especial, las industrias
nacionalizadas y las empresas pblicas, as como los rganos no ministeriales o quangos
(organizaciones cuasi no gubernamentales), los rganos judiciales y las entidades privadas que realizan
funciones pblicas (como, por ejemplo, el mantenimiento de caminos o la explotacin de ferrocarriles).
Tambin habra que incluir a las entidades privadas que manejen informacin cuya divulgacin pueda
disminuir el riesgo de daar algn inters pblico fundamental, como el medio ambiente o la salud. El
rgimen de libertad de informacin basado en los principios establecidos en el presente documento
tambin se aplicara a las organizaciones intergubernamentales.
Destruccin de documentos
Para proteger la integridad y disponibilidad de los documentos la ley debe tipificar como delito la
obstruccin del acceso a un documento o su destruccin deliberada. Tambin debe establecer
normas mnimas de mantenimiento y conservacin de los documentos en los rganos pblicos. Estos
rganos deben tener la obligacin de asignar los recursos y la atencin necesarios para garantizar el
mantenimiento adecuado de la documentacin. Adems, a fin de impedir cualquier falsificacin o
alteracin de esos documentos, la obligacin de divulgacin deber aplicarse al documento en s y
no solamente a la informacin que contiene.
Cultura de transparencia
Los rganos pblicos tendrn la obligacin de publicar la informacin importante.
La libertad de informacin entraa no slo que los rganos pblicos accedan a las solicitudes de
informacin, sino tambin que publiquen y difundan ampliamente todo documento de considerable
inters pblico, con los lmites razonables que le impongan sus recursos y capacidad. El tipo de
informacin que deba publicarse depender del rgano en cuestin. La ley deber establecer una
obligacin general de publicar y las categoras de informacin fundamentales que sea obligatorio
publicar.
Como mnimo, los rganos pblicos debern tener la obligacin de publicar las siguientes categoras
de informacin:
Informacin prctica sobre la forma en que funciona el rgano pblico, incluidos cos-
tes, objetivos, cuentas verificadas, normas, logros, etc., especialmente cuando se pres-
ten servicios directamente al pblico;
Informacin sobre cualesquiera solicitudes, quejas o dems medidas directas que pue-
dan adoptarse en relacin con el rgano pblico;
Directrices sobre los procedimientos por los que el pblico pueda hacer aportaciones
a las propuestas polticas o legislativas de importancia;
El tipo de informacin en poder del rgano y la forma en que esta informacin se
guarda;
El contenido de toda decisin o poltica que afecte al pblico, junto con las razones de
la decisin y los antecedentes en que se enmarca.
Principio 3 - Promocin de la transparencia en la administracin pblica
Como mnimo, la ley establecer formas de educacin pblica y difusin de informacin sobre el
derecho de acceso a la informacin, la cantidad de informacin que estar disponible y la forma en
250 que podrn ejercerse tales derechos. En aquellos pases donde la distribucin de peridicos sea
Cultura de transparencia
escasa y los niveles de analfabetismo altos, las emisiones de radio y televisin sern un instrumento
particularmente importante para esa difusin y educacin. Habra que buscar alternativas
innovadoras, como, por ejemplo, reuniones ciudadanas abiertas o unidades de cine mviles. Lo ideal
sera que realizaran estas actividades tanto los rganos pblicos interesados como un rgano oficial
creado especialmente y con una financiacin adecuada -ya sea el que revisa las solicitudes de
informacin u otro rgano establecido especficamente para este fin.
La ley establecer varios mecanismos para acabar con la cultura del secretismo en la administracin
pblica. Entre ellos figurar el requisito de que los rganos pblicos instruyan a sus empleados en la
libertad de informacin. Esta instruccin versar sobre la importancia y el alcance de la libertad de
informacin, los procedimientos para acceder a la informacin, la forma de mantener los documentos
y de acceder eficazmente a ellos, el alcance de la proteccin a las personas que revelan informacin
secreta y el tipo de informacin que el rgano est obligado a publicar.
Se alentar a los rganos pblicos a adoptar cdigos internos en materia de acceso y transparencia.
Las excepciones se definirn con claridad y precisin y estarn sujetas a criterios estrictos de daos
e inters pblico.
Se deber atender a todas las solicitudes privadas de informacin presentadas a los rganos pblicos,
a menos que el rgano pblico de que se trate demuestre que la informacin est amparada por el
rgimen restringido de excepciones. Una negativa a divulgar informacin no estar justificada a menos
que la autoridad pblica demuestre que la informacin rene tres condiciones estrictas.
Las tres condiciones:
La informacin deber estar relacionada con uno de los fines legtimos enunciados en
la ley.
La divulgacin deber constituir una amenaza de dao importante a dicho fin; y
El dao potencial deber ser mayor que el inters pblico de la divulgacin. 251
Cultura de transparencia
Ningn rgano pblico quedar completamente excluido del mbito de la ley, aun cuando la mayora
de sus funciones estn amparadas por las excepciones. Esto regir para todos los poderes del Estado
(es decir, el ejecutivo, el legislativo y el judicial), as como para todas las funciones del gobierno
(incluidas, por ejemplo, las funciones de los rganos de defensa y de seguridad). La negativa a divulgar
informacin deber justificarse caso por caso.
Nunca podrn estar justificadas las restricciones destinadas a proteger al gobierno de situaciones
embarazosas o de la revelacin de actuaciones indebidas.
La ley establecer una lista completa de los fines legtimos que justificarn la negativa a divulgar
informacin. Esta lista slo incluir los intereses que constituyen una razn legtima para negarse a
divulgar documentos y estar limitada a fines tales como la represin del delito, la proteccin de la
intimidad, la seguridad nacional, el secreto comercial y dems tipos de confidencialidad, la seguridad
pblica o individual, y la eficacia e integridad de la gestin pblica.
Las excepciones estarn muy bien definidas para evitar la inclusin de material que no lesione intereses
legtimos. Se basarn en el contenido ms que en el tipo de documento. Para cumplir con esta norma
las excepciones estarn, cuando corresponda, sujetas a un plazo. Por ejemplo, la justificacin para
que la informacin tenga carcter confidencial por motivos de seguridad nacional puede
desaparecer una vez haya remitido una determinada amenaza a la seguridad nacional.
La denegacin deber cumplir el criterio de dao importante
No es suficiente que la informacin est comprendida entre los fines legtimos enumerados en la ley.
El rgano pblico tambin deber demostrar que la divulgacin de la informacin lesionara
gravemente ese fin legtimo. En algunos casos de la divulgacin pueden derivarse a la vez daos y
beneficios. Por ejemplo, la revelacin de corrupcin en el ejrcito puede, a primera vista, ser perjudicial
para la defensa nacional pero, en realidad, servir con el tiempo para suprimir esa corrupcin y
fortalecer las fuerzas armadas. Para que en tales casos la negativa a divulgar informacin sea legtima,
la divulgacin debera tener por efecto neto un dao importante.
Se estipularn procedimientos para decidir sobre las solicitudes de informacin en tres instancias
diferentes: procedimiento interno del rgano pblico; recurso a un rgano administrativo
independiente; y recurso judicial. Cuando sea necesario se tomarn disposiciones para garantizar el
pleno acceso a la informacin de determinados grupos, por ejemplo las personas que no saben leer
ni escribir, las que no entienden el idioma del documento, o las que padecen determinadas
discapacidades, como los ciegos.
Se dispondr que todos los rganos pblicos establezcan sistemas internos abiertos y accesibles para
garantizar el derecho del pblico a recibir informacin. Generalmente, los rganos designarn a una
persona que se encargar de dar curso a estas solicitudes y de garantizar el cumplimiento de la ley.
Tambin se dispondr que los rganos pblicos ayuden a quienes hayan presentado solicitudes
relacionadas con informacin ya publicada, o solicitudes que no sean claras, que resultan
excesivamente amplias o que por cualquier otra razn haya que reformular. Por otra parte, los rganos
pblicos debern tener la posibilidad de rechazar las solicitudes frvolas o insultantes. Los rganos
pblicos no estarn obligados a suministrar informacin que ya figure en una publicacin, pero en
ese caso el rgano deber remitir al solicitante a la publicacin de que se trate.
La ley establecer plazos estrictos para tramitar las solicitudes y exigir que toda denegacin se
justifique por razones de peso expuestas por escrito.
Apelaciones
Cuando proceda, se prever la apelacin interna ante una autoridad superior designada en el marco
de un rgano pblico facultado para revisar la decisin original.
En todos los casos la ley establecer el derecho individual de apelar ante un rgano administrativo
independiente contra cualquier negativa de un rgano pblico a divulgar informacin. Podr tratarse
de un rgano independiente ya creado, tal como el defensor del pueblo o una comisin de derechos
humanos, o un rgano establecido especficamente para ese fin. En cualquiera de los casos el rgano
deber reunir ciertas condiciones y ejercer determinadas facultades. Su independencia estar
garantizada, formalmente y por el procedimiento de designacin de su jefe o de los integrantes de
su junta directiva.
Los nombramientos estarn a cargo de rganos representativos, como por ejemplo una comisin
parlamentaria integrada por todos los partidos, y el procedimiento ser abierto, con participacin
del pblico, por ejemplo con respecto a la presentacin de candidaturas. Los integrantes de un
rgano de este tipo debern reunir ciertos niveles de profesionalidad, independencia y capacidad,
y estarn sujetos a normas estrictas para evitar conflictos de intereses.
El procedimiento por el que el rgano administrativo ha de tramitar las apelaciones contra decisiones
253
Cultura de transparencia
de denegar informacin deber ser gil y lo menos costoso posible. Esto garantizar que todas las
personas tengan acceso a l y que no quede invalidado por demoras excesivas el propsito mismo
de la solicitud de informacin.
El rgano administrativo deber tener plenas facultades para investigar cualquier apelacin, incluida
la facultad de exigir la comparecencia de testigos y, lo que es ms importante, de obligar al rgano
pblico a proporcionar la informacin o los documentos para examinarlos en privado, de ser necesario
y estar justificado.
El rgano administrativo tambin tendr la facultad de remitir a los tribunales los casos en los que
haya pruebas de obstruccin ilcita del acceso o destruccin intencional de documentacin.
Tanto el solicitante como el rgano pblico podrn apelar judicialmente contra las decisiones del
rgano administrativo. Esta apelacin podr referirse al fondo de la cuestin y no estar limitada a
determinar si el rgano administrativo ha actuado razonablemente. Esto garantizar que se preste la
debida atencin a resolver las cuestiones difciles y que se promueva un criterio consecuente en las
cuestiones relativas a la libertad de expresin.
Principio 6 - Coste
La presentacin de solicitudes de informacin no deber entraar un coste excesivo que acte como
factor disuasorio.
El coste de ganar acceso a la informacin de los rganos pblicos no ser tan alto que disuada a los
interesados, ya que la razn de ser de las leyes sobre libertad de informacin es promover el libre
acceso a la informacin. Est cumplidamente demostrado que los beneficios a largo plazo de esta
libertad son muy superiores a sus costes. En cualquier caso, la experiencia de varios pases parece
indicar que los costes de acceso no son una forma eficaz de reducir los gastos de un rgimen de
libertad de informacin.
En diversos lugares del mundo se han empleado diferentes sistemas para garantizar que los costes no
se conviertan en factor disuasivo. En algunas jurisdicciones se ha empleado un sistema de dos tramos,
con una tarifa fija para cada solicitud y una tarifa progresiva dependiente del costo real de recuperar
y suministrar la informacin. Esa tarifa variable debera suprimirse o reducirse considerablemente para
las solicitudes de informacin personal o de inters pblico (se presumir la existencia de inters pblico
cuando un objetivo de la solicitud sea publicar la informacin). En algunas jurisdicciones se imponen
254 tarifas ms altas a las solicitudes comerciales como forma de subvencionar las solicitudes de inters
Cultura de transparencia
pblico.
La libertad de informacin incluye el derecho del pblico a saber lo que el gobierno est haciendo
en su nombre y a participar en el proceso de toma de decisiones. Por lo tanto, la legislacin relativa
a la libertad de informacin estipular en principio que todas las reuniones de rganos ejecutivos
deben estar abiertas al pblico.
En este contexto, por rganos ejecutivos se entiende, principalmente, los que tienen facultades
decisorias, por lo que no estaran comprendidos los rganos que slo imparten asesoramiento. Los
comits polticos -reuniones de miembros del mismo partido poltico- no se consideran rganos
ejecutivos.
Estarn incluidas, en cambio, las reuniones de los rganos electivos y de sus comisiones, juntas de
planificacin y de zonificacin, juntas de autoridades pblicas y de educacin, y organismos pblicos
de desarrollo industrial.
En este contexto, por reunin se entiende principalmente una reunin oficial, es decir, la convocatoria
oficial de un rgano pblico para tratar de asuntos pblicos. Los elementos que dan carcter oficial
a una reunin son el requisito de qurum y la aplicacin de normas de procedimiento.
Es necesario que la reunin se anuncie para que el pblico tenga realmente la oportunidad de
participar en ella, y la ley exigir que la convocatoria de la reunin se publique con la anticipacin
suficiente para facilitar la asistencia.
Las reuniones podrn ser cerradas, pero slo de conformidad con el procedimiento establecido y
siempre que existan razones adecuadas para ello. Toda decisin de que una reunin se celebre a
puerta cerrada se tomar en una reunin pblica. Los motivos en que puede sustentarse esa decisin
son ms numerosos que las excepciones a la norma de divulgacin, pero no ilimitados. Entre las
razones que pueden justificar que se declare cerrada una reunin, en determinadas circunstancias,
se cuentan la salud y la seguridad pblicas, investigaciones u operaciones policiales, cuestiones
relacionadas con el personal o la intimidad, cuestiones comerciales y asuntos de seguridad nacional.
Las leyes incompatibles con el principio de la mxima divulgacin sern modificadas o derogadas.
La Ley sobre libertad de informacin estipular que el resto de la legislacin deber interpretarse, en
la medida de lo posible, en forma compatible con sus disposiciones. De no ser posible, las dems
leyes aplicables a la informacin en poder de organismos pblicos se regirn por los principios
fundamentales de la legislacin sobre libertad de informacin.
255
Cultura de transparencia
El rgimen de excepciones establecido en la Ley sobre libertad de informacin ser exhaustivo, y no
se permitir que otras leyes lo amplen. En particular, las leyes que regulan el secreto no podrn
prohibir que los funcionarios pblicos divulguen informacin cuando estn obligados a hacerlo en
virtud de la Ley sobre libertad de informacin.
A largo plazo habra que asumir el compromiso de armonizar todas las leyes relativas a la informacin
con los principios fundamentales de la libertad de informacin.
Deber protegerse a las personas que revelan informacin sobre actuaciones indebidas.
Habr que proteger a las personas de toda sancin jurdica, administrativa o laboral por haber revelado
informacin sobre actuaciones indebidas.
En este contexto por actuacin indebida se entiende la comisin de un delito penal, el incumplimiento
de un deber jurdico, la denegacin de justicia, un acto de corrupcin o deshonestidad, o un caso
grave de mala administracin de un rgano pblico. El concepto tambin comprende la amenaza
grave a la salud, la seguridad o el medio ambiente, est relacionada o no con una actuacin
concreta. Quienes denuncien estas irregularidades debern gozar de proteccin, siempre que hayan
actuado de buena fe y en la creencia razonable de que la informacin era en sustancia verdadera.
Tal proteccin se aplicar aun cuando la divulgacin entrae el incumplimiento de una obligacin
jurdica o laboral.
PREMBULO
AFIRMANDO la conviccin de que las libertades de expresin e informacin son fundamentales para
la existencia misma de toda sociedad democrtica y esenciales para el progreso, bienestar y disfrute
de todos los derechos humanos;
RECONOCIENDO que estos derechos son inherentes y que no los otorga ni concede el Estado, ni puede
desconocerlos, y que resulta indispensable su proteccin;
RECORDANDO que los instrumentos internacionales y regionales que protegen estos derechos 257
Cultura de transparencia
fundamentales imponen a los Estados la obligacin no slo de observar sino de promover el respeto
universal y efectivo de los derechos humanos243;
RECONOCIENDO las importantes iniciativas adoptadas por la sociedad civil para hacer efectivos estos
derechos, particularmente la Declaracin de Chapultepec, la Declaracin de Principios sobre la Libertad
de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, y los Principios de Johanesburgo;
SALUDANDO los importantes esfuerzos que hacen los Relatores Especiales para la Libertad de Expresin
de las Naciones Unidas y de la Organizacin de Estados Americanos para promover y proteger las libertades
de expresin e informacin;
AFIRMANDO que es indispensable que las personas tengan acceso a la informacin en poder del Estado
para asegurar que la conducta de sus gobernantes pueda ser fiscalizada, para permitirle a los ciudadanos
participar plenamente en una sociedad democrtica y garantizar el disfrute de otros derechos humanos;
CONSIDERANDO que la transparencia reduce las posibilidades de los abusos del poder, que la libertad
de informacin en situaciones de transicin democrtica contribuye a la verdad, la justicia y la
reconciliacin; y que la falta de informacin dificulta la transicin y le resta credibilidad;
REITERANDO que la seguridad nacional nunca justifica las restricciones a la libertad de expresin y acceso
a la informacin contrarias al inters pblico de acuerdo a estos principios;
242
Mayor informacin sobre esta organizacin se encuentra disponible en http://www.consejoprensaperuana.org
243
Declaracin Americana sobre los Derechos y Deberes del Hombre y la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, la Declaracin Universal de Derechos Humanos, la Resolucin 59(I) de la Asamblea General de las Nacio-
nes Unidas, la Resolucin 104 adoptada por la Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para
la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
CONVENIMOS en los siguientes principios y urgimos a las autoridades, funcionarios y personas en el
mbito local, nacional, regional e internacional a que se comprometan a adoptar las medidas necesarias
para promover su difusin, aceptacin y puesta en vigencia;
PRINCIPIOS GENERALES
Ningn registro podr ser destruido arbitrariamente. Se requiere de una poltica pblica que preserve y
desarrolle una memoria corporativa en las instituciones gubernamentales.
PRINCIPIO 3.- TRANSPARENCIA Y DESARROLLO
El acceso a la informacin es indispensable para el escrutinio y el debate adecuado sobre las acciones
de gobierno, condiciones stas no slo esenciales para la transparencia en la gestin de las entidades
pblicas, sino tambin para evitar la corrupcin y otros abusos del poder. Este derecho permite que las
personas participen en los asuntos pblicos, en la toma de decisiones, y en general, permite identificar las
responsabilidades de los servidores pblicos, valorar objetivamente los hechos, y formarse una opinin
alcanzando mayores niveles de participacin en la vida poltica, econmica, social y cultural en un pas.
PRINCIPIO 4.- OBLIGACIN DE LAS AUTORIDADES
La informacin pertenece a los ciudadanos. La informacin no es propiedad del Estado y el acceso a ella
no se debe a la gracia o favor del gobierno; ste tiene la informacin slo en cuanto representante de los
ciudadanos.
El Estado y las empresas que prestan servicios pblicos, estn comprometidos a respetar y garantizar el
acceso a la informacin a todas las personas y adoptar las disposiciones legislativas o de otro carcter
que fueren necesarias para promover el respeto a este derecho y asegurar su reconocimiento y aplicacin
efectivos. El Estado est en la obligacin de promover una cultura de transparencia en la sociedad y en
el sector pblico, de actuar con la debida diligencia en la promocin del acceso a la informacin, de
identificar a quienes deben proveer la informacin, y a prevenir los actos que lo nieguen y sancionar a sus
infractores.
La conducta de funcionarios que nieguen el acceso a la informacin o la existencia de legislaciones
contrarias a la misma, vulneran este derecho.
PRINCIPIO 5.- EL PERIODISMO Y EL ACCESO A LA INFORMACIN
Es obligacin de los gobiernos garantizar y respetar el ejercicio periodstico y la libertad e independencia
de los medios de comunicacin. Con este fin, a los periodistas se les debe asegurar las condiciones para
acceder a la informacin y difundirla en el ejercicio de su profesin. Los funcionarios que interfieran con
ello deben ser sancionados.
PRINCIPIO 6.- PROTECCIN DE LAS FUENTES PERIODSTICAS
Ningn periodista puede ser obligado por el poder judicial o cualquier otro funcionario o autoridad pblica
a revelar sus fuentes de informacin o el contenido de sus apuntes y archivos personales y profesionales.
PRINCIPIO 7.- LEGISLACIN SOBRE ACCESO A LA INFORMACIN
Las normas que desarrollen este derecho deben garantizar la mxima transparencia y reconocer que
toda persona puede ejercerlo; que la informacin puede obtenerse en el soporte material indicado por
el solicitante o al menos en el formato en que se disponga; que cuando exista un costo por la bsqueda
y los procesos subsecuentes hasta la entrega o transmisin de la informacin, ste ser asumido por el
solicitante mediante el pago de una tasa que no exceder el costo del servicio; que el plazo para permitir
el acceso o entrega de la informacin debe ser oportuno y razonable; y que se establecern sanciones
adecuadas a los funcionarios que se nieguen a brindar la informacin solicitada.
PRINCIPIO 8.- EXCEPCIONES AL ACCESO A LA INFORMACIN
Slo por normas legtimas de nivel constitucional o con rango de ley acordes con los principios que
orientan una sociedad democrtica, se regularn las excepciones al acceso a la informacin en forma
limitada y siempre que sean necesarias para la proteccin de la seguridad nacional y/o el derecho
259
Cultura de transparencia
legtimo del individuo a la intimidad.
No podr mantenerse informaciones secretas amparadas en normas no publicadas. Las personas o
funcionarios que no den acceso a la informacin solicitada debern justificar su negativa por escrito y
demostrar que ella est comprendida en el rgimen restringido de excepciones. Si es requerida por el
solicitante, una autoridad judicial imparcial y competente podr revisar la validez de dicha negativa y
disponer la entrega de la informacin.
Es inaceptable que bajo un concepto amplio e impreciso de seguridad nacional se mantenga el secreto
de la informacin. Las restricciones por motivos de seguridad nacional slo sern vlidas cuando estn
orientadas a proteger la integridad territorial del pas y en situaciones excepcionales de extrema violencia
que representen un peligro real e inminente de colapso del orden democrtico. Una restriccin sobre la
base de la seguridad nacional no es legtima si su propsito es proteger los intereses del gobierno y no de
la sociedad en su conjunto.
Las leyes de privacidad no deben inhibir ni restringir la investigacin y difusin de informacin de inters
pblico.
La ley, habiendo determinado los casos especficos de informacin clasificada, establecer plazos y
procedimientos razonables para su desclasificacin tan pronto como el inters de seguridad nacional
lo permita. En ningn caso una informacin podr ser mantenida clasificada indefinidamente.
PRINCIPIO 9.- PROTECCIN DE LAS FUENTES
Cualquier persona o servidor pblico que divulgue informacin clasificada en las restricciones
antedichas, no deber ser sujeta a represalias si es que el inters pblico a estar informado prevalece
sobre las consecuencias que pudiera ocasionar su divulgacin. En tales casos, podrn acceder a un
rgimen especial de proteccin.
PRINCIPIO 10.- PROTECCIN LEGAL DEL ACCESO A LA INFORMACIN
La autonoma e independencia del Poder Judicial es fundamental para garantizar el derecho de acceso
a la informacin en caso de negativa de las autoridades y funcionarios o de restricciones a su ejercicio.
Una intervencin jurisdiccional gil e inmediata es indispensable para proteger este derecho y generar
credibilidad y transparencia en el ejercicio del poder. A estos mecanismos judiciales de proteccin se une
el derecho de acceder a otras instituciones tales como la Defensora del Pueblo, as como a las instancias
supranacionales establecidas para la tutela de ste u otros derechos.
Toda disposicin o norma existente que contravenga estos principios deber ser derogada.
Lima 16 de noviembre de 2000
ABID HUSSAIN
Relator Especial para la Libertad de Opinin y Expresin de la ONU
SANTIAGO CANTON
Relator Especial para la Libertad de Opinin y Expresin de la OEA
ROBERT COX
Primer Vicepresidente de la Sociedad Interamericana de Prensa
RAFAEL MOLINA
Presidente de la Comisin de Libertad de Prensa e Informacin de la Sociedad Interamericana de
Prensa
260 ENRIQUE ZILERI
Cultura de transparencia
Por tanto:
Excepciones A
Por razones de seguridad nacional se considerar como informacin clasificada en el mbito militar,
tanto en el frente externo como interno, aquella cuya revelacin originara un riesgo para la integridad
territorial y/o la subsistencia del sistema democrtico.
Estas excepciones son las siguientes:
Cultura de transparencia
3. Desarrollos tcnicos y/o cientficos propios de la defensa nacional.
Excepciones B
Por razones de seguridad nacional se considerar como informacin clasificada en el mbito del
orden interno, aquella cuya revelacin originara un riesgo a la integridad territorial y/o la subsistencia
del sistema democrtico.
Excepciones C
262 1. Los planes estratgicos y de inteligencia, as como la informacin que ponga en riesgo
Cultura de transparencia
sus fuentes.
Excepciones D
EXPOSICIN DE MOTIVOS
1) INTRODUCCIN
La presente Ley est orientada a regular el derecho de acceso a la informacin pblica. El sujeto de este
derecho es universal, es decir, todo ciudadano sin excepcin ni privilegios profesionales, ocupacionales y
polticos. Dicho derecho faculta a todo ciudadano el acceso directo a la informacin adecuada, oportuna
y completa acerca de todo lo que pertenece y est relacionado a la gestin pblica.
Si bien en Bolivia el acceso a la informacin pblica est establecido parcialmente en algunas normas
administrativas vigentes, el derecho de acceso a la informacin pblica es un derecho de naturaleza
jurdica propia que pertenece a la categora jurdica suprema de los Derechos Humanos y se funda en el 263
Cultura de transparencia
derecho de peticin consagrado por la Constitucin Poltica del Estado.
En consecuencia, se trata de un derecho que debe estar garantizado por una ley especial. Limitar este
derecho en el marco de normas de Derecho Administrativo como, por ejemplo, las normas de
Procedimiento Administrativo significa desconocer su naturaleza jurdica propia.
El derecho de acceso a la informacin pblica otorga amplias facultades a los ciudadanos; sin embargo
no es absoluto. Como todo derecho, no puede ejercerse en forma indiscriminada, ni en perjuicio de otros
derechos, ni afectar arbitrariamente la prestacin de un servicio ni convertirse en un obstculo de la
gestin pblica. En resumen, no puede ser interpretado en forma irrestricta, abusiva e ilimitada.
La incorporacin de este derecho en la legislacin nacional tambin tiene el propsito de hacer operativos
los principios de transparencia, publicidad y responsabilidad que caracterizan a la forma de gobierno
democrtico.
Estos principios no funcionan efectivamente si el ciudadano no tiene acceso a la informacin pblica y
en virtud de ello se convierte en auditor de la gestin pblica, capaz de conocer, analizar y criticar los
actos de gobierno.
El carcter supremo de los derechos de las personas y la necesidad imperiosa de proporcionar herramientas
concretas que les permitan a los ciudadanos ejercer un control y evaluacin efectivos de los actos de
gobierno, constituyen los factores fundamentales que sustentan la vigencia del derecho de acceso a la
informacin pblica, aunque el mismo no figure expresamente en el texto constitucional.
2) ANTECEDENTES
La Freedom of Information fue modificada en 1974 y en 1986 en el contexto de crisis de confianza de las
instituciones pblicas y de los titulares del poder poltico.
El derecho de acceso a la informacin pblica ha sido legislado en Alemania. La legislacin de ese pas
consagra el derecho de acceso a los datos pblicos por parte del individuo.
En Francia tambin se ha establecido una legislacin especial que autoriza el acceso de los ciudadanos
a los registros pblicos, salvo que medien razones de defensa y seguridad nacional.
En Brasil la legislacin consagra el derecho ciudadano de recibir de los organismos pblicos las
informaciones de su inters particular, o de inters colectivo o general, que sern brindadas en el plazo
establecido por ley, bajo pena de responsabilidad, exceptundose aquellas cuya confidencialidad sea
imprescindible para la seguridad de la sociedad y del Estado.
La Constitucin Poltica del Estado de Per sancionada en 1993 ha consagrado el derecho de acceso a
la informacin pblica como un derecho fundamental. El inciso 5) del Art. 2 establece que toda persona
tiene derecho a solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier
entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptan las informaciones
que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o razones de seguridad
nacional. El secreto bancario y la fiscal de la Nacin, o de una comisin investigadora del Congreso con
arreglo a la ley y siempre que se refieran al acaso investigado.
Estos antecedentes permiten constatar la importante recepcin del derecho de acceso a la informacin
pblica por parte de la legislacin de algunos pases.
3) FUNDAMENTACIN
El presente proyecto de Ley se funda jurdicamente en las siguientes normas del sistema jurdico nacional
y de las normas de Derechos Humanos suscritas por el Estado boliviano y ratificadas por el H. Congreso
Nacional:
265
Cultura de transparencia
a) Articulo 1 de la Constitucin Poltica del Estado.
El Artculo 1 de la C.P.E. establece que Bolivia es una Repblica democrtica
y representativa.
DECRETA:
Artculo 2. (Objeto)
La presente Ley tiene por objeto:
a) Regular el derecho que tiene toda persona fsica o jurdica de acceder a la informa-
cin pblica de conformidad con los principios de transparencia, publicidad y respon-
sabilidad de los actos de las instituciones pblicas; los derechos humanos y el derecho
de peticin establecido en el Art. 7 de la Constitucin Poltica del Estado.
b) Promover el control y la evaluacin ciudadana, directa y permanente de las activida-
des de los funcionarios pblicos, la gestin pblica, el manejo de cuentas pblicas y el
mandato conferido por el pueblo.
267
Cultura de transparencia
c) Fortalecer el espritu pblico de la ciudadana proporcionndole una herramienta que
le permita formarse juicios ajustados a los hechos frente a los actos de gobierno y a las
actividades de los funcionarios pblicos en general.
d) Garantizar el cumplimiento de la obligacin que tienen los funcionarios pblicos de
atender peticiones de informacin hechos por ciudadanos en forma particular o co-
lectiva, sin perjuicio de la informacin pblica que producen por iniciativa propia.
Artculo 3 (Sujetos)
Se define como sujetos del derecho de acceso a la informacin de las instituciones pblicas a todas las
personas fsicas y jurdicas nacionales y radicadas en el pas.
Los sujetos del derecho de acceso a la informacin pblica no pueden ejercer este derecho en forma
indiscriminada, ni en perjuicio de otros derechos ni afectar arbitrariamente la prestacin de un servicio. La
informacin obtenida no podr ser utilizada para obstaculizar la gestin pblica.
tas jerarquas.
i) Informacin referida a hoja de vida actualizada de los funcionarios pblicos.
j) Informacin sobre rgimen de sueldos de funcionarios pblicos de todos los niveles de
jerarqua.
k) Informacin referida a la resolucin, justificacin de la contratacin de personal, car-
gos que ocupo anteriormente y cargo actual.
l) Informacin sobre la ejecucin de las ofertas electorales de los partidos en funcin de
gobierno en las diferentes reas de actividad. Los principales titulares del poder polti-
co (Ministros, Representantes, Alcaldes, etc.) debern dar cuentas sobre el desarrollo
de las polticas ofertadas al electorado y del mandato recibido a partir de los dos
primeros aos de inicio de la gestin gubernamental.
Articulo 6 (Excepciones)
La presente Ley establece casos en los que podr mediar la suspensin fundada del acceso a la
informacin pblica. Los casos son los siguientes:
a) Informacin clasificada como secreto de Estado o referidas a cuestiones de seguridad
nacional, estrategias de alineamiento con otros Estados, hiptesis de guerra y seguri-
dad interna, la salud pblica.
b) Informacin clasificada como secretos legales como el secreto profesional, bancario,
fiscal o financiero, industrial, comercial, inventos y patentes. Tambin se incluye en esta
clase de informacin las investigaciones criminales en fase judicial y la informacin de
procesos que involucren a menores y la dignidad de particulares.
c) Informacin sobre deliberaciones o investigaciones realizadas por las cmaras legisla-
tivas.
d) Informacin sobre la vida privada o datos sensibles de las personas as como tambin
informacin sobre cuestiones de inters particular.
e) Informacin de particulares recibida por el Estado bajo la promesa de reserva.
La suspensin del acceso a la informacin pblica en los casos referidos, deber ser fundada por la
instancia pblica correspondiente mediante una resolucin expresa que deber ser entregada al
ciudadano peticionante.
Articulo 7. (Procedimiento)
Para ejercer el derecho de acceso a la informacin pblica, los ciudadanos peticionarios de informacin
pblica debern seguir el siguiente procedimiento:
a) Llenar un formulario de peticin de informacin preelaborado por la reparticin pbli-
ca correspondiente. Para el efecto las entidades pblicas comprendidas en la presen-
te Ley debern disponer de un Formulario de Peticin de Informacin que consigne
espacios en blanco para los datos del peticionante de informacin, los motivos de la
peticin, el uso que se dar a la informacin obtenida, la informacin solicitada; el
rea institucional y el sector del requerimiento; el destinatario de la peticin segn el
rea y sector y las referencias legales que sustentan la peticin de informacin. El For-
mulario deber ser proporcionado a todo peticionante de informacin en forma gra-
tuita.
269
Cultura de transparencia
b) Una vez llenado el Formulario de Peticin de Informacin, el peticionante deber pre-
sentar el mismo en una oficina instalada especialmente para recibir peticiones de in-
formacin de la ciudadana, obteniendo una constancia que seale de manera pre-
cisa el plazo razonable al cabo del cual la reparticin pblica entregar la informa-
cin solicitada.
La Defensora del Pueblo actuar de oficio cuando considere que existen motivos suficientes para iniciar
una investigacin sobre contravenciones a la presente Ley.
Articulo 11. Se derogan todas las disposiciones administrativas que contradigan a la presente Ley.
270
Cultura de transparencia
ANEXO NO. 4
Anteproyecto de Ley de Derecho de Peticin
Elaborado por Hugo San Martn, Presidente de la
Comisin de Constitucin de la Cmara de Diputados
La Paz, 22 de Octubre de 2002
EXPOSICIN DE MOTIVOS
El derecho a formular peticiones se encuentra reconocido, como derecho fundamental de las
personas, en el artculo 7mo inciso (h) de la Constitucin Poltica del Estado.
Este derecho fue incorporado primeramente como derecho a queja en la Constitucin de 1831,
establecindose como derecho de peticin desde la Constitucin de 1861. Es probable que fuera
considerado como secundario respecto a otros instrumentos que definen la relacin entre los
ciudadanos y los poderes pblicos y por ello su ejercicio hubiera sido muy limitado.
Sin embargo el derecho de peticin no es un derecho menor, mucho menos en la actual coyuntura
en la cual se demanda una mayor participacin de los ciudadanos en la toma de decisiones. Es un
derecho que va en camino del empoderamiento ciudadano y de la transparencia en los actos de la 271
Cultura de transparencia
administracin pblica. Ha llegado el momento de regular este derecho para darle plena eficacia.
La delimitacin del mbito subjetivo de titulares del derecho de peticin se realiza extensivamente,
entendiendo que abarca a cualquier persona natural o jurdica prescindiendo de su nacionalidad,
pudiendo ejercerse tanto individual como colectivamente. Se establece la limitacin para los miembros
de las Fuerzas Armadas o Polica Nacional determinando que estos slo pueden ejercer el derecho
individualmente y con arreglo a lo dispuesto en su legislacin especfica.
Se introduce la previsin de que del ejercicio del derecho no puede derivarse perjuicio alguno para
el peticionario.
Los destinatarios de la peticin pueden ser cualquiera de los poderes pblicos y sus autoridades,
incluyendo los diferentes rganos y entidades administrativas reconocidas constitucionalmente, as
como los gobiernos municipales. Estos tienen la obligacin de acusar recibo y salvo las excepciones
tipificadas deben tramitarlas y contestarlas lo que constituye el perfeccionamiento de este derecho.
Las peticiones pueden incorporar una sugerencia, una iniciativa, una informacin y tambin pueden
expresar quejas o reclamos. Su objeto, por tanto, se caracteriza por su amplitud y est referido a
cualquier asunto de inters general, colectivo o particular.
La reglamentacin y regulacin del ejercicio del derecho de peticin debe caracterizarse por su
sencillez y facilidad.
DECRETA:
Cultura de transparencia
gados a contestar en el plazo mximo de cuarenta y cinco das hbiles desde la fecha
de su presentacin.
2. Cuando se estime que la peticin tiene los fundamentos necesarios, la autoridad, enti-
dad u rgano competente para conocer de ella, estar obligado a atenderla y a
adoptar las medidas que estime oportunas a fin de lograr su plena efectividad.
3. La respuesta debe ceirse a los trminos en los que la peticin ha sido fundamentada
debiendo incorporarse las razones y motivos por los que se acuerda acceder a la pe-
ticin o no hacerlo.
4. En caso de que, como resultado de la peticin, se hubiera adoptado cualquier acuer-
do, medida o resolucin especfica, esta deber ser agregada a la respuesta.
5. El derecho de peticin no debe confundirse ni con el contenido de la peticin, ni con
la respuesta. Este derecho tampoco debe entenderse como una prerrogativa que
implique una decisin favorable.
6. No debe entenderse conculcado este derecho cuando la respuesta sea negativa.
7. En todos los casos vencido el respectivo trmino se entender por el silencio administra-
tivo, que la solicitud o pedido ha sido aprobado o que la reclamacin ha sido resuelta
en favor del reclamante.
C O N S I D E R A N D O:
Que la Carta Democrtica Interamericana seala en su Artculo 4 que son componentes
fundamentales del ejercicio de la democracia: la transparencia de las actividades gubernamentales,
la probidad, la responsabilidad de los gobiernos en la gestin pblica, el respeto por los derechos
sociales, la libertad de expresin y de prensa.
Que el acceso a la informacin pblica es un requisito indispensable para el funcionamiento de la
democracia y la transparencia informativa es el pilar fundamental de una buena gestin pblica.
Que la Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos, a travs de la Resolucin
aprobada el 10 de junio de 2003, considerada en el presente Decreto Supremo, establece que las
excepciones al derecho de informacin en poder del Estado, que eventualmente se prescriban en la
274 ley, basadas en el concepto de seguridad nacional, slo deben consignar casos especficos de
Cultura de transparencia
Cultura de transparencia
Trminos de Referencia del Personal Contratado.
Objetivos y metas planteados en los respectivos Programas Operativos Anuales.
Reportes de ejecucin presupuestaria, de manera anual.
Planes Anuales de Contratacin de Bienes y Servicios enviado al Sistema de Informa-
cin de Contrataciones del Estado - SICOES.
ARTCULO 4.- (PROCEDIMIENTO). I. Cualquier persona pblica o privada podr solicitar informacin
especfica relativa a los puntos mencionados en el anterior Artculo, de conformidad al derecho de
peticin establecido en el inciso h del Artculo 7 de la Constitucin Poltica del Estado, y los
procedimientos administrativos establecidos en la Ley Nro. 2341 de Procedimiento Administrativo.
II. En caso de negativa de las autoridades y funcionarios o de restricciones al derecho a la informacin,
adems de la queja ante la autoridad superior competente y/o ante el Defensor del Pueblo, el
afectado podr hacer uso de los recursos constitucionales y de las acciones judiciales que el
ordenamiento jurdico le franquea.
III. El Poder Legislativo, en cumplimiento a las atribuciones que el Artculo 83 de la Constitucin Poltica
del Estado le confiere, ejercer de manera directa las funciones de investigacin y supervigilancia
general de la Administracin Pblica, dirigiendo al Poder Ejecutivo las representaciones que sean
pertinentes.
ARTICULO 5.- (AMBITO MILITAR). Se considerar informacin clasificada en el mbito militar toda aquella
informacin cuya revelacin originara un riesgo para la integridad territorial y/o la subsistencia del
sistema democrtico. Estas excepciones son las siguientes:
Las operaciones y planes de inteligencia y contrainteligencia militar.
Los planes de defensa de bases e instalaciones militares.
El material blico, sus componentes, accesorios y/o ubicacin cuyas caractersticas
pondran en riesgo los planes de defensa nacional.
ARTCULO 6.- (INTEGRIDAD TERRITORIAL). Se considerar como informacin clasificada en el mbito
del orden interno, aquella cuya revelacin originara un riesgo a la integridad territorial y/o la subsis-
tencia del sistema democrtico. Estas excepciones son las siguientes:
Los planes de operaciones policiales de inteligencia y aquellos destinados a combatir
el terrorismo, el trfico ilcito de drogas y las organizaciones criminales.
La informacin que, siendo revelada, impida el curso de las investigaciones en su eta-
pa policial e investigativa, dentro de los lmites de la Ley, incluyendo los sistemas de
recompensa, colaboracin eficaz y proteccin de testigos.
Los planes de seguridad y defensa de las instalaciones policiales, establecimientos
penales y de proteccin de dignatarios.
El movimiento de personal de unidades especializadas que pudiera poner en riesgo la
vida e integridad de las personas involucradas.
Informacin sobre armamento y material logstico comprometidos en operaciones es-
peciales y planes de seguridad y defensa.
Los planes estratgicos y de inteligencia, que de hacerse pblicos perjudicaran la
informacin y/o pongan en riesgo sus fuentes.
ARTCULO 7.- (INFORMACIN FINANCIERA).
I. Se considerar como informacin clasificada en el mbito de la informacin financiera, aquella
cuya revelacin originara un riesgo a la estabilidad financiera o a la subsistencia del sistema
276 democrtico.
Cultura de transparencia
II. No se considerar como informacin clasificada aquella que tenga que ser investigada por la
entidad competente, en casos de acciones ilcitas como ser el blanqueo de dinero o delitos
establecidos en la legislacin nacional.
ARTCULO 8.- (RELACIONES EXTERNAS). Se considerar como informacin clasificada, en el mbito de
las relaciones externas, aquella cuya revelacin originara un riesgo a la integridad territorial y/o la
subsistencia del sistema democrtico. Estas excepciones son las siguientes:
Los elementos de negociaciones internacionales que, de revelarse, perjudicaran los procesos
negociadores o alteraran los acuerdos adoptados, no sern pblicos mientras dure el curso de las
mismas.
Aquella informacin que al ser divulgada oficialmente por el Ministerio de Relaciones Exteriores y
Culto pudiera interrumpir las relaciones diplomticas con otros pases.
ARTCULO 9.- (DISPOSICIN TRANSITORIA). Se otorga un plazo de 30 das, a partir de la publicacin del
presente Decreto Supremo, para que todas las entidades del Poder Ejecutivo, tanto a nivel central
como descentralizado, autrquico y desconcentrado, adecuen sus sistemas informticos y/o de
informacin a los efectos previstos en esta normativa.
Los Seores Ministros de Estado en sus respectivos Despachos, as como los Prefectos de Departamento
quedan encargados de la ejecucin y cumplimiento del presente Decreto Supremo.
ANEXO NO. 6
Anteproyecto de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Elaborado por la Delegacin Presidencial Anticorrupcin (DPA)
La Paz, Mayo de 2004 (Segundo Borrador)
TITULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
Cultura de transparencia
I. La presente Ley tiene aplicacin en todas las entidades del sector pblico, sealadas
en los artculos 3, 4 y 5 de la Ley N 1178 de Administracin y Control Gubernamenta-
les.
II. Las personas individuales o jurdicas privadas y de economa mixta que prestan servi-
cios pblicos, ejerzan funciones administrativas del sector pblico bajo cualquier mo-
dalidad, estn obligadas a informar sobre las caractersticas de los servicios pblicos
que prestan, tarifas y funciones administrativas que ejercen.
III. Todas las entidades y personas sealadas en el presente artculo estn obligadas a
brindar informacin a las personas peticionantes, en los trminos sealados en sta
Ley, en concordancia con el artculo 18 de la Ley N 2341 de Procedimiento Adminis-
trativo.
Artculo 3 (Legitimacin)
Toda persona natural o jurdica, individual o colectivamente, tiene derecho a pedir y recibir informacin
de cualquier entidad de la administracin pblica y de cualquier otra entidad semipblica o privada
que reciba, participe o maneje recursos pblicos, a partir del derecho de peticin consagrado en el
inciso h) del artculo 7 de la Constitucin Poltica del Estado.
manera, los archivos de oficina debern contener toda la informacin contable gene-
rada, recibida y obtenida hasta cinco aos atrs de la gestin en que se solicita la
informacin.
Los archivos de oficina debern transferir las documentaciones inactivas al Archivo
Central o Memoria Institucional de su entidad, para garantizar el derecho de acceso a
la informacin de esas documentaciones, por que aun conservan el valor legal.
Los Archivos Centrales transferirn las documentaciones que hubieran prescrito en su
valor legal, a los repositorios intermedios e histricos de su sector, para garantizar el
acceso a las documentaciones consideradas de valor permanente.
Artculo 7 (Responsabilidad).
Los funcionarios pblicos que incumplieran con las disposiciones contenidas en la presente ley sern
sancionados por la comisin de faltas administrativas, pudiendo incluso ser denunciados por la comisin
de delitos contenidos en el Titulo de Abuso de Autoridad de acuerdo con los artculos 153 y 154 del
Cdigo Penal.
Artculo 8 (Represalias).
I. El cumplimiento de las disposiciones establecidas en esta ley, no podr dar lugar a
represalias de terceros o superiores jerrquicos contra los funcionarios responsables de
entregar la informacin solicitada.
II. De conformidad al principio de publicidad y libertad de informacin, ninguna perso-
na, pblica o privada, entidad o medio de comunicacin que divulgue informacin
obtenida, no importando el medio de obtencin de la misma, podr ser objeto de
represalias o acciones administrativas o judiciales por la divulgacin de la informacin
Artculo 9 (Obstruccin y retraso).
El funcionario pblico responsable de proporcionar informacin que de modo arbitrario impida, retrase
o dificulte el acceso a la informacin requerida por el peticionante, o la suministre en forma incompleta
u obstaculice de cualquier modo el cumplimiento de esta ley estar sujeto a las prescripciones del
artculo 7 de la presente Ley.
TTULO SEGUNDO
DE LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIN PBLICA
PORTALES DE TRANSPARENCIA
Cultura de transparencia
Articulo 13 (Contenido mnimo de los portales de transparencia).
El portal de transparencia de la entidad pblica debe contener mnimamente:
1. Datos generales de la entidad pblica que incluyan marco legal al que esta sujeta,
ubicacin, domicilio, estructura orgnica, niveles jerrquicos, organizacin, procedi-
mientos, servicios ofrecidos y concesiones, permisos o autorizaciones otorgadas.
2. Normativa especifica relacionada a la tramitacin de asuntos administrativos, faculta-
des conferidas a las unidades administrativas, requisitos y formatos de tramitacin.
3. Modalidades de nombramientos a funcionarios de designacin, lista de funcionarios
designados mediante memorndums o resoluciones y consultores unipersonales.
4. Informacin presupuestaria que incluya datos sobre presupuestos aprobados o vigen-
tes y las fuentes de financiamiento,
5. Reportes de ejecucin presupuestaria, de manera anual..
6. Planes Anuales de contratacin de bienes y servicios, enviado al sistema de Informa-
ciones de contrataciones del Estado
7. Adquisiciones de bienes y servicios, montos comprometidos, proveedores, contratacio-
nes realizadas, cantidad y caractersticas de bienes y servicios adquiridos o por adqui-
rir.
8. Resultados de misiones oficiales realizadas por las mximas autoridades ejecutivas
9. Informacin adicional que la entidad considere pertinente.
TTULO TERCERO
ACCESO A LA INFORMACIN DEL SECTOR PBLICO
Artculo 15 (Imposibilidad)
Cuando la entidad no est en condicin de satisfacer la peticin debe informar por escrito al
peticionante las limitaciones y motivos que generan la imposibilidad, mediante resolucin expresa
de la mxima autoridad ejecutiva.
Cultura de transparencia
TITULO CUARTO
EXCEPCIONES AL DERECHO A LA INFORMACIN
Artculo 30 (Entidades facultadas para acceder a informacin clasificada como secreta, reservada o
confidencial)
I. La informacin contenida en las excepciones sealadas en la presente Ley, es accesi-
ble y no puede ser denegada bajo ningn concepto o excepcin, ante:
Peticin del Congreso Nacional.
Requerimiento motivado de Juez competente.
Peticin con fines de investigacin financiera de la Unidad de Investigacin
Financiera,
Requerimiento motivado de la Contralora General de la Repblica
Peticin motivada de informacin del Delegado Presidencial Anticorrupcin.
Articulo 31 (Coordinacin Nacional de Acceso a la Informacin) (Este artculo podra ser introducido
como nueva competencia del Defensor del Pueblo, modificando su Ley).
Se dispondr la creacin de la Coordinacin Nacional de Acceso a la Informacin entendida como
el rgano de la administracin pblica, con autonoma operativa, presupuestaria, con facultades
de decisin y sancin en el mbito administrativo, encargado de promover y difundir el ejercicio del
derecho de acceso a la informacin y proteger los datos personales en poder de las entidades
pblicas.
TITULO QUINTO
DEL PROCEDIMIENTO
Cultura de transparencia
I. Toda peticin de informacin deber ser dirigida al Oficial de Informacin o funciona-
rio designado por la entidad. En caso de que ste no hubiera sido designado, la peti-
cin se dirige al funcionario que tiene en su poder la informacin requerida o al superior
jerrquico.
II. La entidad a la cual se haya presentado la peticin de informacin deber otorgarla
en un plazo no mayor de 20 das administrativos; plazo que se podr prorrogar en
forma excepcional por otros veinte das administrativos adicionales, por razones debi-
damente justificadas por escrito.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artculo 1. (Plazos de la Implementacin de los portales de informacin).
I. En una primera fase comprendida hasta seis meses despus de la promulgacin de
sta Ley, los funcionarios pblicos encargados de buscar y entregar la informacin
(oficiales de informacin) debern ser capacitados por una entidad del Ministerio de
la Presidencia establecida al efecto y tambin se deber adecuar la oficina de recep-
cin y entrega de informacin as como las pginas Web de la entidad.
II. En una segunda fase que no podr exceder un ao a partir de la promulgacin de
esta Ley, las entidades pblicas establecern progresivamente, conforme a presupues-
to, la difusin de informacin a travs de portales de Internet.
Disposicin Final.
Quedan encargados de hacer cumplir la presente Ley, el Ministro de la Presidencia, la Delegada
Presidencial Anticorrupcin, el Delfensor del Pueblo y las Mximas Autoridades Ejecutivas de las
Entidades Obligadas en la presente disposicin.
Remtase al Poder Ejecutivo para fines constitucionales. Es dada en la Sala de Sesiones del Honorable
Congreso Nacional, a los [insertar] das del mes de mayo de dos mil cuatro aos.
Fdo.... [parlamentarios]
Por lo tanto, la promulgo para que se tenga y cumpla como Ley de la Repblica,
Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los [insertar] das del mes de mayo de dos mil cuatro
aos.
C O N S I D E R A N D O:
Cultura de transparencia
a formular peticiones individual o colectivamente, reconocido en el inciso h) del Artculo 7 de la
Constitucin Poltica del Estado.
Que la Declaracin Universal de Derechos Humanos, en su Artculo 19, establece que: Todo individuo
tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el no ser molestado a
causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin
limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin.
Que el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos seala la necesidad de que los Estados
garanticen el derecho de toda persona a la libertad de expresin, que comprende la libertad de
buscar, recibir y difundir informaciones e ideas sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, en
forma escrita o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin.
Que la Convencin Americana sobre Derechos Humanos dispone que no se puede restringir el derecho
de expresin por vas o medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares
de papel para peridicos, de frecuencias radioelctricas o aparatos usados en la difusin de
informacin, o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicacin y la circulacin
de ideas y opiniones.
Que la Resolucin N 1932 adoptada por la Organizacin de los Estados Americanos, en su sesin
plenaria del 10 de junio de 2003, establece que: el acceso a la informacin pblica es un requisito
indispensable para el funcionamiento mismo de la democracia, una mayor transparencia y una
buena gestin pblica, y que en un sistema democrtico, representativo y participativo, la ciudadana
ejerce sus derechos constitucionales de participacin poltica, votacin, educacin y asociacin,
entre otros, a travs de una amplia libertad de expresin y de un libre acceso a la informacin.
Que en una sociedad democrtica amplia e inclusiva es aspiracin la vigencia de un derecho a la
comunicacin e informacin que, correspondiendo a todos y a cada uno de los ciudadanos, cree
oportunidades ms amplias para la edificacin de su ciudadana ms all de las reconocidas
libertades de expresin y pensamiento.
Que el acceso a la informacin pblica, de manera oportuna, completa, adecuada y veraz es un
requisito indispensable para el funcionamiento del sistema democrtico y pilar fundamental de una
gestin pblica transparente; particularmente en el acceso a la informacin necesaria para investigar
delitos de lesa humanidad, de violaciones a derechos humanos, delitos de dao econmico al Estado
y de hechos de corrupcin.
Que en este sentido, a propuesta de la Delegacin Presidencial Anticorrupcin, corresponde emitir
la presente norma por la va rpida, en el marco del Captulo IX del Decreto Supremo N 27230 de 31
de octubre de 2003.
EN CONSEJO DE GABINETE,
D E C R E T A:
ARTCULO 1.- (OBJETO). El presente Decreto Supremo tiene por objeto garantizar el acceso a la
informacin, como derecho fundamental de toda persona y la transparencia en la gestin del Poder
Ejecutivo.
286
Cultura de transparencia
ARTCULO 2.- (MBITO DE APLICACIN). El presente Decreto Supremo se aplica en el mbito del
Poder Ejecutivo tanto a nivel central como descentralizado, autrquico y desconcentrado; empresas
y sociedades del Estado y sociedades con participacin estatal mayoritaria. Cuando el Estado no
tenga la participacin social mayoritaria, este Decreto Supremo se aplicar a los servidores pblicos
o particulares que lo representen, en el marco de sus funciones y competencias.
ARTCULO 3.- (PRINCIPIOS). Los principios fundamentales que guan el acceso a la informacin pblica
son los siguientes:
PUBLICIDAD: Toda informacin que genere y posea el Poder Ejecutivo pertenece a la colectividad y
es pblica. Las personas tendrn el derecho de acceso irrestricto a la misma, salvo excepciones
expresamente previstas por leyes vigentes.
En ningn caso podr ser amparada bajo secreto, reserva o confidencialidad informacin referida a
la comisin de delitos de lesa humanidad, violaciones a derechos humanos, corrupcin en el ejercicio
de funciones pblicas y dao econmico al Estado.
OBLIGATORIEDAD: Toda entidad del Poder Ejecutivo tiene la obligacin de entregar la informacin
de manera completa, adecuada, oportuna y veraz, que solicite cualquier persona, sin discriminacin
alguna.
ARTCULO 6.- (GARANTA DE ACCESO A LA INFORMACIN). Las Mximas Autoridades Ejecutivas deben
asegurar el acceso a la informacin a todas las personas sin distincin de ninguna naturaleza,
estableciendo la estructura y procedimientos internos de las entidades pblicas bajo su dependencia,
que permitan brindar informacin completa, adecuada, oportuna y veraz.
Cultura de transparencia
ra oportuna y preferente.
ARTCULO 9.- (MEDIOS DE ACCESO A LA INFORMACIN). Las personas pueden acceder a la informacin
pblica de manera directa a travs de pginas electrnicas, publicaciones o cualquier otro formato
de difusin; y de manera indirecta, a travs de la Unidad de Informacin que las Mximas Autoridades
Ejecutivas habilitarn en cada una de las entidades bajo su cargo a travs de la Unidad existente
a la que dicha Autoridad le delegue expresamente esta funcin.
II. El servidor pblico responsable llevar un registro de todas las solicitudes presentadas.
La informacin ser puesta a disposicin del solicitante en un plazo mximo de quince
(15) das hbiles, salvo caso de negativa justificada en las causales establecidas en el
presente Decreto Supremo.
III. No ser exigible la justificacin del pedido ni el patrocinio de abogado para la presen-
tacin de solicitudes.
ARTCULO 12.- (FORMATO DE LA INFORMACIN). I. Toda entidad pblica tiene la obligacin de proveer
la informacin requerida en documentos escritos, fotografas, grabaciones, soporte magntico o
digital, o en cualquier otro formato, siempre que haya sido creada u obtenida por ella y que se
encuentre bajo su responsabilidad o el mbito de su competencia.
Cultura de transparencia
ARTCULO 16.- (NEGATIVA INDEBIDA) I. En caso de negativa indebida, falta de respuesta o restriccin
ilegal al derecho a la informacin, el peticionario podr acudir en queja ante la autoridad superior
competente o el Defensor del Pueblo, o hacer uso de los recursos constitucionales, judiciales y
administrativos vigentes en el ordenamiento jurdico.
II. La autoridad superior competente, resolver la queja en el plazo de cinco (5) das
hbiles a partir de su presentacin. Si la considera fundada, dentro del plazo mximo
de quince (15) das hbiles proporcionar la informacin solicitada.
ARTCULO 17.- (RESPONSABILIDAD) I. Los servidores pblicos encargados del cumplimiento y ejecucin
del presente Decreto Supremo que incurran en negativa indebida, falta de respuesta o restriccin
ilegal en la atencin de las solicitudes de informacin, independientemente de la responsabilidad
administrativa y civil que les corresponda, sern pasibles de responsabilidad penal por delito de
incumplimiento de deberes.
II. La autoridad administrativa superior, conocido el hecho, presentar denuncia ante el
Ministerio Pblico para la accin penal correspondiente. El peticionario afectado en su
derecho podr presentar denuncia ante la misma entidad.
EN CONSEJO DE GABINETE,
D E C R E T A:
Cultura de transparencia
rganos pblicos establecidos por la Constitucin Poltica del Estado.
ARTICULO 3. (Sujetos). Se define como sujetos del derecho de acceso a la informacin de las
instituciones pblicas a todas las personas fsicas y jurdicas nacionales y radicadas en el pas.
Los sujetos del derecho de acceso a la informacin pblica no pueden ejercer este derecho en
forma indiscriminada, ni en perjuicio de otros derechos ni afectar arbitrariamente la prestacin de un
servicio. La informacin obtenida no podr ser utilizada para obstaculizar la gestin pblica.
ARTICULO 4. (mbito de aplicacin). El presente Decreto Supremo se aplicar a la Administracin
Pblica, entendindose sta conformada por:
a) El Poder Ejecutivo, que comprende la administracin nacional, las administraciones
departamentales, las entidades descentralizadas o desconcentradas, la contralora
General de la Repblica, el Defensor del Pueblo y los Sistemas de Regulacin SIRESE,
SIREFI y SIRENARE.
b) Gobiernos Municipales y Universidades Pblicas, en el marco de su autonoma.
ARTICULO 6. (Excepciones). El presente Decreto Supremo establece casos en los que podr mediar la
suspensin fundada del acceso a la informacin pblica. Los casos son los siguientes:
a) Informacin clasificada como secreto de Estado o referidas a cuestiones de seguridad
nacional, estrategias de alineamiento con otros Estados, hiptesis de guerra y seguri-
dad interna y temas de salud pblica.
b) Informacin clasificada como secretos legales como el secreto profesional, bancario,
fiscal o financiero, industrial, comercial, inventos, patentes. Tambin se incluye en esta
clase de informacin las investigaciones criminales en fase judicial, la informacin de
proceso que involucren a menores y la dignidad de particulares.
c) Informacin sobre la vida privada o datos sensibles de las personas as como tambin
informacin sobre cuestiones de inters particular.
d) Informacin de particulares recibida por el Estado bajo la promesa de reserva. La
suspensin del acceso a la informacin pblica en los casos referidos, deber ser fun-
dada por la instancia pblica correspondiente mediante una resolucin expresa que
deber ser entregada al ciudadano peticionante.
Cultura de transparencia
de la peticin segn el rea y sector y las referencias legales que sustentan la peticin
de informacin. El Formulario deber ser proporcionado a todo peticionante de infor-
macin en forma gratuita.
b) Una vez llenado el Formulario de Peticin e informacin, el peticionante deber pre-
sentar el mismo en una oficina instalada especialmente para recibir peticiones de in-
formacin de la ciudadana, obteniendo una constancia que seale de manera pre-
cisa el plazo razonable al cabo del cual la reparticin pblica entregar la informa-
cin solicitada.
ARTICULO 8. (Principio de gratuidad). Todo ciudadano que presente peticiones de informacin pblica
ante cualquiera de las instituciones pblicas y que la misma no implique un uso que proporcione
lucro al peticionante est exento de cualquier pago, cargas u obligaciones.
En caso de que la informacin solicitada sea para lucrar, el peticionante deber cubrir los costos de
reproduccin de la misma.
ARTICULO 9. (De la obligacin del funcionario pblico). Los funcionarios pblicos estn obligados a
facilitar el acceso a la informacin pblica y a proporcionar la informacin solicitada por los
ciudadanos peticionantes, con excepcin de la informacin sealada en el Artculo 5 de la presente
norma.
Los funcionarios que obstruyan el acceso a la informacin pblica incurrirn en falta grave y sern
pasibles de sancin conforme a lo previsto por la Ley N 1178 de fecha 29 de julio de 1980.
Los seores ministros de Estado en las Carteras de Presidencia, Hacienda y Justicia y Derechos Humanos,
quedan encargados de la ejecucin del presente Decreto Supremo.
CONSIDERANDO:
Que en el marco de la Revolucin Democrtica y Cultural, que implica una revolucin jurdica, es
tarea del Gobierno amparar y garantizar el acceso a la informacin por parte de todo el aparato
estatal y de toda entidad en laque este participe, coadyuvando a una constante reduccin de la
corrupcin e impulsando una adecuada administracin de los recursos del Estado. En este accionar
se considera necesaria la participacin de la ciudadana como una forma de control social, en los
actos administrativos y negocios del Estado, permitiendo su transparencia.
Que el derecho de las personas a la informacin, consistente en el ejercicio de la libertad de buscar,
294 recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente,
Cultura de transparencia
por escrito, en forma impresa, artstica o por cualquier otro procedimiento de su eleccin, se encuentra
reconocido, en su aspecto individual, en el art. 7 inc. b) de la Constitucin Poltica del Estado, que
establece el derecho a emitir libremente las ideas y opiniones por cualquier medio de difusin, y, en
su aspecto social, como derecho implcito, en su Artculo 35.
Que el derecho a la informacin tiene relacin directa con el derecho fundamental de las personas
a formular peticiones individual o colectivamente, reconocido en el Artculo 7 inciso h) de la
Constitucin Poltica del Estado.
Que la Declaracin Universal de Derecho Humanos, en su Artculo 19, establece que: Todo individuo
tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el no ser molestado a
causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin
limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin.
Que el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos seala la necesidad de que los Estados
garanticen el derecho de toda persona a la libertad de expresin, que comprende la libertad de
buscar, recibir y difundir informaciones e ideas sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, en
forma escrita o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin.
Que la convencin Americana sobre Derechos Humanos dispone que no se puede restringir el derecho
de expresin por vas o medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares de
papel para peridicos, de frecuencias radioelctricas o aparatos usados en la difusin de informacin,
o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicacin y la circulacin de ideas y
opiniones.
Que la Resolucin No 1932 adoptada por la Organizacin de los Estados Americanos, en su sesin
plenaria de 10 de junio de 2003, establece que: el acceso a la informacin pblica es un requisito
indispensable para el funcionamiento mismo de la democracia, una mayor transparencia y una buena
gestin pblica y que en un sistema democrtico, representativo y participativo, la ciudadana ejerce
sus derechos constitucionales de la participacin poltica, votacin, educacin y asociacin, entre
otros, a travs de una amplia libertad de expresin y de un libre acceso a la informacin.
EN CONSEJO DE GABINETE,
DECRETA:
ARTCULO 1.- (OBJETO). El presente Decreto Supremo tiene por objeto garantizar el acceso a la
informacin; como derecho fundamental de toda persona y la transparencia en la gestin de los
rganos comprendidos en el alcance del artculo segundo del presente Decreto Supremo.
295
Cultura de transparencia
ARTCULO 2.- (MBITO DE APLICACIN). El presente Decreto Supremo se aplica en el mbito de los
poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial y en las entidades, instituciones, organismos y empresas de
los gobiernos nacional, departamental y local, y, en toda otra entidad donde el Estado tenga
presencia y/o participacin econmica.
ARTCULO 3.- (PRINCIPIOS). Los principios fundamentales que guan el acceso a la informacin pblica
son los siguientes:
PUBLICIDAD: Toda informacin que generen y posean los rganos establecidos en el art. 2 del presente
Decreto Supremo, pertenecen a la colectividad y son-pblicas. Las personas tendrn el derecho de
acceso irrestricto a la misma, salvo excepciones expresamente previstas por leyes vigentes.
En ningn caso podr ser amparada bajo secreto, reserva o confidencialidad informacin referida a
la comisin de delitos de lesa humanidad, violaciones a derechos humanos, corrupcin en el ejercicio
de funciones pblicas y dao econmico al Estado.
ARTCULO 5.- (LEGITIMACIN). En ejercicio de los derechos de informacin y peticin, toda persona-
natural-o jurdica, individual o colectivamente, est legitimada para solicitar y recibir informacin
completa, adecuada, oportuna y veraz de las entidades comprendidas en el Presente Decreto
Supremo.
ARTCULO 6.- (GARANTA DE ACCESO A LA INFORMACIN). Las Mximas: Autoridades Ejecutivas deben
asegurar el acceso a la informacin a todas las personas sin distincin de ninguna naturaleza,
estableciendo la estructura y procedimientos internos de las entidades pblicas bajo su dependencia,
que permitan brindar informacin completa, adecuada, oportuna y veras.
ARTCULO 8.- La informacin relativa a la cuenta que permite atender los asuntos de seguridad del
Estado y emergencias nacionales, forman parte del objeto del presente Decreto Supremo por lo que
se garantiza su acceso a la ciudadana sin discriminacin alguna.
ARTCULO 9.- (REGULACIN DE EXCEPCIONES). I. El acceso a la informacin slo podr ser negado de
manera excepcional y motivada, nicamente respecto a aquella informacin que con anterioridad
a la peticin y de conformidad a leyes vigentes se encuentre clasificada como secreta, reservada o
confidencial. Esta calificacin no ser, en ningn caso, discrecional de la autoridad pblica.
Cultura de transparencia
ridades ejecutivas y administrativas.
6. Marco legal: Normas aplicables generales, especiales, conexas, complementarias en
sus diferentes categoras; as como los anteproyectos de ley, Decretos Supremos y Re-
glamentos que por iniciativa o a peticin estuviere bajo su responsabilidad.
7. informacin estadstica: relativa a la atencin a las demandas de informacin atendi-
da en la gestin anual.
8. Los convenios y tratados internacionales vigentes para el pas, as como los instrumen-
tos relativos a us celebracin y vigencia, sern publicados en la gaceta oficial de Bo-
livia.
ARTCULO 16.- (INFORMACIN PARCIAL). En caso de que un documento contenga informacin parcial,
la entidad pblica deber permitir el acceso a toda la informacin que se encuentre disponible.
ARTCULO 17.- (VALIDEZ LEGAL DE LA INFORMACIN) Para otorgar validez legal a la informacin
contenida en fotografas, medios magnticos, digitales u otro medio de mayor avance tecnolgico,
el responsable de la informacin proceder a su impresin material y otorgara autenticidad conforme
298 a lo determinado por el Cdigo civil.
Cultura de transparencia
Cultura de transparencia
encuentre enmarcado en los procedimientos y plazos establecidos a tal efecto.
ARTCULO 22.- (PETICIN DE HABEAS DATA).
I. Toda persona, en la va administrativa, podr ante la autoridad encargada de los archi-
vos o registros el acceso a la informacin, la actualizacin, complementacin, elimina-
cin o rectificacin de sus datos registrados por cualquier medio fsico, electrnico,
magntico o informtico, relativos a sus derechos fundamentales a la entidad, intimi-
dad, imagen o privacidad.
II. La peticin de Habeas Data se resolver en el plazo mximo de cinco (5) das hbiles.
En caso de negativa injustificada de la peticin, la autoridad jerrquica competente,
adicionalmente tendr un plazo de quince (15) das hbiles para dar curso de la peti-
cin solicitada.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
DISPOSICIONES FINALES
Los Seores Ministros de Estado en sus respectivos Despachos quedan encargados de la ejecucin y
cumplimiento del presente Decreto Supremo.
Es dado en Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los del ao dos mil seis.
ANEXO NO. 10
Proyecto de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Ministerio de Justicia
Viceministerio de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin
La Paz, Diciembre de 2006
EXPOSICIN DE MOTIVOS
Cultura de transparencia
de manera que se han generado negocios de carcter internacional irregulares como es el caso de
los contratos para la explotacin de nuestros recursos gasferos, avalados por leyes y disposiciones
irregulares y que tardamente se dieron a conocer a la luz, como la anterior Ley de Hidrocarburos. Ni
que decir de los Gastos Reservados, de administracin directa de la Presidencia de la Repblica, y
de los que hicieron uso y abuso los gobiernos demo-dictatoriales y con los cuales se causo dolor y
sangre en la poblacin boliviana.
Si este obstculo en la obtencin de informacin ha sido funesta para diferentes sectores sociales del
pas, no lo ha sido menos para el ciudadano comn, quien muchas veces esta privado de mecanismos
e instrumentos institucionales para obtener la informacin que necesita. Todo ello acaba en la falta
de credibilidad de la Administracin y los servicios pblicos por parte de la poblacin, como sucedi
en la Polica, las Superintendencias, las empresas prestadoras de servicios de electricidad, telfono,
basura y aguas, etc. Esto se expresa en una premisa sencilla: cuando hay asimetra en la informacin
entre los habitantes de un pas, las desigualdades se exacerban y los desequilibrios se perpetan.
Por ello, en el marco de la Revolucin Democrtica y Cultural, que implica una revolucin jurdica, y
dentro las directrices trazadas por el Plan Nacional de Desarrollo, es tarea del gobierno amparar y
garantizar el derecho de acceso a la informacin por parte de todo el aparato estatal y de toda
entidad en la que sta participe.
Esto no quiere decir que no se deba proteger y dar seguridad a los funcionarios pblicos en el actuar
de su vida normal y cotidiana, por el contrario, se trata de proteger y otorgar seguridad a intereses
del Estado.
La transparencia en la actuacin del Estado debe ser contundente y este debe constituirse en una
constante y referente de l. El resultado principal en este caso es romper la poltica que ha
caracterizado a nuestro sistema poltico y administrativo en donde el secreto se convirti en regla y la
publicidad en excepcin.
Hacia el ao 2000 las primeras iniciativas para que los poderes del Estado puedan otorgar informacin
requerida por los ciudadanos en diversos temas, especialmente de orden econmico. No obstante
que el acceso a la informacin se encuentra en diversas normas como la Ley No. 1178 de 20 de julio
de 1990, su Reglamento el D.S. 23318-A de 3 de Noviembre de 1992, as como tambin en la Ley No.
2027, Ley del Estatuto del Funcionario Pblico y su Decreto Reglamentario No. 25749 de 20 de Abril de
2000. Sin embargo, estos han tenido resultados insatisfactorios, por lo que organizaciones de la sociedad
civil, as como organizaciones internacionales han motivado la redaccin de una Ley especial.
La ciudadana tuvo amplia participacin en la fase de socializacin y redaccin de este Anteproyecto
de Ley. En dicho proceso se recogieron las sugerencias y comentarios considerados pertinentes,
correspondiendo al Ministerio de Justicia la revisin final.
Este es un mensaje ms que debe emitir el gobierno para hacer conocer al contexto internacional,
que este pas ya no ser ms campen de la corrupcin. Asimismo, se coadyuvara en la prevencin
y reduccin de la corrupcin y se impulsara un adecuado control del uso de los recursos del Estado.
En este accionar se considera necesaria la participacin de la ciudadana como una forma de control
social en los negocios del Estado.
Por otro lado, el Proyecto de Ley permite dar cumplimiento a los compromisos internacionales asumidos
por Bolivia en el seno de las Naciones Unidas y la Organizacin de Estados Americanos.
La Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin, ratificada por Bolivia mediante Ley No.
3068 de 1 de junio de 2005, establece en su Captulo II, de Medidas preventivas, Art. 5, que los Estados
302 deben, en materia de prevencin de la corrupcin, formular, aplicar o mantener en vigor polticas
Cultura de transparencia
que promuevan entre otras cosas, la transparencia en la gestin pblica. Especficamente, el articulo
10, Informacin Pblica, de la Convencin dispone que los Estados deben adoptar medidas
necesarias para aumentar la transparencia en su administracin pblica, incluso en lo relativo a su
organizacin, funcionamiento y procesos de adopcin de decisiones. Incluyendo, entre las medidas,
la instauracin de procedimientos que permitan al publico obtener informacin sobre organizacin,
funcionamiento y adopcin de decisiones, con la debida proteccin de datos privados; la
simplificacin de los procedimientos de acceso a las autoridades encargadas de la adopcin de
decisiones y la publicacin de informacin, que puede incluir informes sobre riesgos de corrupcin en
la administracin pblica.
Articulo 10.- Informacin pblica.- Habida cuenta de la necesidad de combatir la corrupcin, cada
Estado Parte, de conformidad con los principios fundamentales de su derecho interno, adoptar las
medidas que sean necesarias para aumentar la transparencia en su administracin pblica, incluso
en lo relativo a su organizacin, funcionamiento y procesos de adopcin de decisiones, cuando
proceda. Esas medidas podrn incluir, entre otras cosas:
Cultura de transparencia
(informacin clasificada: privilegiada, reservada, secreta, etc.); la obligacin del Estado de conservar
y mantener los documentos e informacin pblica; la obligacin de designar a un responsable de
atender las solicitudes de informacin en todas las entidades pblicas; y la posibilidad de impugnar
el rechazo o denegatoria a la atencin de las solicitudes de informacin pblica.
En resumen, el espritu que anima a este Proyecto de Ley es la bsqueda de una mayor y mejor
transparencia en los actos administrativos y negocios del Estado.
PROYECTO DE LEY
DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
TITULO I
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO II
VALORES Y PRINCIPIOS
Artculo 6.- (Valores).-
La presente Ley se sustenta en los siguientes valores:
a. Transparencia, en el sentido de proporcionar informacin til, oportuna, pertinente,
comprensible, confiable y verificable, a toda persona que lo solicite, en el marco de la
eficacia, eficiencia, economa y oportunidad de la informacin, en especial aquella
referida a la asignacin y uso de los recursos, los principales resultados obtenidos y los
factores que influyeron en sus resultados.
b. Integridad pblica, entendida como la coherencia que debe existir entre las polticas
pblicas y los resultados obtenidos en la gestin pblica.
c. tica Pblica, la conducta que el servidor pblico deber demostrar en el ejercicio de
sus funciones.
d. Participacin ciudadana, la ciudadana tiene el deber de coadyuvar en la conserva-
cin, custodia y preservacin de la informacin pblica.
Cultura de transparencia
to de la colectividad por cualquier medio de informacin y comunicacin.
e. Economa, la informacin solicitada por personas naturales o jurdicas, ser proporcio-
nada en gratuidad, con excepcin de los costos que demanden su reproduccin o
legalizacin.
f. Buena fe, por el que se presume que la solicitud o peticin de informacin de las perso-
nas naturales o jurdicas, se efecta con fines lcitos.
CAPITULO III
INFORMACIN PBLICA
Artculo 8.- (Oficial de Informacin).-
En estructura orgnica de las entidades pblicas y las personas sealadas artculo 2, se crear el
cargo del Oficial de Informacin, quien tendr bajo su responsabilidad el proceso administrativo de
acceso a la informacin, en la recepcin de solicitudes, gestin, y entrega de la informacin. En las
entidades que por razones presupuestarias este cargo no pueda ser creado, se designar a un
funcionario responsable de estas tareas.
TITULO II
CAPITULO I
DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN
Cultura de transparencia
recibida la peticin, la que deber responder conforme el artculo 23 de la presente
Ley.
III. Si el Oficial de Informacin o responsable de la informacin desconociera el destino
de la informacin solicitada, en el plazo sealado en el pargrafo precedente, debe-
r hacer conocer sobre esta situacin al interesado, otorgando la orientacin que co-
rresponda con el fin de encaminar su peticin.
CAPITULO II
EXCEPCIONES Y PROCEDIMIENTO
Artculo 18.- (Excepciones).-
I. El acceso a la informacin que con anterioridad a la peticin y en virtud a leyes hubiera
sido clasificada, ser restringida de manera excepcional. Dicha clasificacin no ser
en ningn caso discrecional de la autoridad pblica.
II. Con carcter general, se establecen las siguientes excepciones al ejercicio del dere-
cho de acceso a la informacin pblica.
a. Relativa la intimidad o privacidad de la persona o que estn protegidos por el secre-
to profesional.
b. Relacionada a la seguridad interna y externa del Estado.
c. Informacin cuya difusin pueda poner en peligro la vida, la seguridad y la integri-
dad de las personas.
Cultura de transparencia
Artculo 27.- (Costos).-
Por regla general el suministro o entrega de la informacin o documentacin, si correspondiere, es en
gratuidad, con excepcin de los costos emergentes de la reproduccin del documento, de la
extensin de fotocopias legalizadas o el emergente del envo de la informacin. Las entidades y
personas comprendidas en los alcances de la presente Ley, quedan obligadas a reducir los costos
para facilitar la entrega de la informacin requerida.
CAPTULO NICO
DISPOSICION FINAL
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