1. Nauni skup sa meunarodnim ueem Sinergija 2009.

SUVERENITET I NATO
Nermin Lapandi
MO Bosne i Hercegovine, Sarajevo
Phone: ++ 387(0)61 286333;
E-mail: n_lapandic@yahoo.com.

Mirnes Alibai
ivinice
Phone: ++ 387(0)61 534428;
E-mail: mirne.a@hotmail.com

Saetak: Proces demontiranja tradicionalnog dravno-pravnog okvira u 21.vijeku, ustrojstvo

oruane moi i integracije u NATO savez ili njegove programe, postavljaju pitanje
suvereniteta drave na jedan novi nivo. U kojoj mjeri integracija oruane moi utie na
suverenitet drave, koliko su drave suverene na svom vlastitom teritoriju, koliko su
ravnopravne u procesu odluivanja u NATO-u, ili u njegovim programima u koje su
participirale svoju oruanu snagu, pitanja su koja e biti predmet analize u ovome radu. Na
bazi pravne analize u zakljunom dijelu rada predstavljeni su najznaajniji elementi odnosa
suvereniteta drave i drava lanica NATO savez ili pridruenih lanica kroz posebne
programe Alijanse.
Kljune rijei: suverenitet, NATO, pravo, drava, integracije.

Summary: Process of demolition of traditionality legal-state constitution in 21st Century,

Military power and constitution in North Atlantic Treaty Organization or its programmes is
in doubt, because the state sovereignty is off to the new level. In which measure integration of
military power influence the sovereignty of state, in which way the states or countries are in
position to defend the sovereignty on their own territory, in which way they equal in process
of voting in one huge organization like NATO, or its programmes they participate with its
own military, those are questions that needs answers and those are questions that will be the
subject of analysis of this thesis.
With its base in judicial analysis, of the final part of this thesis, the important elements of
relations between state sovereignty and NATO member states or conducted states through
special alliance programmes.
Key words: sovereignty, NATO, law, state, integration.

1. UVOD
Od svog nastanka do dananjih dana, drave prolaze kroz mnoge promjene. Zajedno sa
dravom, odbrambeno-bezbjedonosne strukture prolaze sline faze transformacije, kako na
dravnom tako i na meunarodnom nivou. Integracija oruane moi predstavlja dio procesa
globalizacije, a paralelno sa ovim promjenama u drutvu, otvaraju se mnoga pitanja kojima se
__________________________________________________________________________________________
*Miljenja i stavovi u ovome radu ne predstavljaju slubene stavove intitucije u kojoj je autor uposlen, u radu je
prezentiran iskljuivo rezultat naunog istraivanja navedene problematike.
izaziva promjena tradicionalnih shvaanja u naem doivljaju politike, prava, suvereniteta,
ekonomije, ..., sa razliitim posljedicama na pojedine zemlje. Pitanje odnosa suvereniteta i
drave lanice NATO integracija, mogue je referirati, kako na one sudove koji su kategorini
o neupitnosti suvereniteta, do onih koji smatraju da je suverenitet u okviru NATO integracija

Raje Baniia bb, Bijeljina, Tel. +387 55 21 31 32, 55 21 31 33 236

-mail: univerzitet@sinergija.edu.ba
www.sinergija.edu.ba.
 1. Nauni skup sa meunarodnim ueem Sinergija 2009.
upitan. Ne elei se prikloniti bilo kom miljenju, u nastavku rada, se nastoji istraiti ovaj
odnos sa aspekta Ugovornih obaveza, na kojima je zasnovan NATO.

2. O SUVERENITETU DRAVE

Tragovi pojma suvereniteta vode jo od rimskog carstva, a tek 1576. godine, an Boden, u
svom fundamentalnom djelu est knjiga o republici razvija pojam suvereniteta u glavnu
temu politikog i pravnog miljenja. Boden, objanjava suverenitet kao apsolutnu i vjenu
vlast drave, odnosno da je to vrhovna vlast nad graanima i nad pojedincima, koja nije
ograniena zakonima.33 Boden naglaava da suverenitet dravne vlasti obiljeava:
nezavisnost, vrhovnost, pravna neogranienost, a posebno je istaknuo nedjeljivost kao jedno
od temeljnih obiljeja. Do danas postoje mnoga miljenja o pojmu suvereniteta, ipak
najvanija obiljeja se mogu sintetizirati u dvije grupe: na ona koja se izvorno odnose na
podruje djelovanja i granice suverene vlasti, te na ona koja tretiraju najvaniji sadraj
najvieg nivoa dravne vlasti. Kako to navodi profesor Viskovi vrhovnost dravne politike
vlasti nad svim drugim drutvenim subjektima jest bitna sastavnica dravne suverenosti.34
Osim ovoga, pojam suvereniteta moemo posmatrati sa dva razliita aspekta koji se odnosi na
granice suverene vlasti. Prvo, suverenitet drave unutar vlastite dravne teritorije, poznatiji
kao unutranja suverenost ili pravna vrhovnost,35 te odnos drave spram ostalih drava, koji
se naziva spoljnja suverenost.36 Drava permanentno manifestuje neprekidnost svoje vlasti,
ipak to ne znai da je suverenitet drava ostao netaknut promjenama koje su se dogodile
integracijom nacionalnih i meunarodnih snaga i procesa. Integrativni procesi, po svemu
sudei, nagovjetavaju pomjeranja u nadlenostima drave i njenim ogranienjima.

3. NATO, PfP I SUVERENITET

NATO predstavlja vojno-bezbjedonosni savez, koji je utemeljen Sjevernoatlantskim

ugovorom, kao njezinim osnivakim ugovorom, 4. aprila 1949. godine u Washingtonu, sa
osnovnom svrhom garancije slobode i sigurnosti svim svojim lanicama, a u skladu s
naelima Povelje UN-a. Alijansa je koncipirana kao meuvladina organizacija u kojoj drave
lanice pravno zadravaju svoj suverenitet i neovisnost, a djelovanje Alijanse zasnovano je na
meusobnom uvaavanju i jednakosti u odluivanju o pitanjima bezbjednosti. Alijansa nije
ograniena samo na saradnju kroz vojna i bezbjedonosna pitanja, nego je saradnja proirena i
na nevojna podruja.
U cilju zatite suvereniteta i teritorijalnog integriteta svake lanice, lanom 5. Ugovora
Alijanse, NATO daje garanciju zajednike odbrane u sluaju napada na teritorij jedne od
lanica. Meutim, te garancije nisu nigdje detaljnije definirane i ne postoji obaveza reakcije
po principu automatizma. Kod lanica NATO programa, Partnerstvo za mir (PfP) drave
prilikom potpisivanja ugovora o pristupanju u lanstvo PfP, sa aspekta suvereniteta drava,
one ponovo potvruju svoju privrenost da dosljedno ispunjavaju sve obaveze iz Povelje UN
i naela Univerzalne deklaracije o ljudskim pravima, posebno da e se uzdravati od prijetnji
upotrebom sile protiv teritorijalnog integriteta i politike nezavisnosti bilo koje drave, da e
potovati postojee granice i da e nesuglasice rjeavati mirnim sredstvima.37 Ono to je

33
Bodin Jean, (2002): est knjiga o republici, Politika kultura, Zagreb, str., 8.
34
Viskovi Nikola, (1997): Drava i pravo, II izmijenjeno izdanje, Birotehnika, Zagreb, str.24.
35
Ibid., str.24.
36
Trnka Kasim, (2006): Ustavno pravo, II izmijenjeno i dopunjeno izdanje, Sarajevo, str.173.
37
Partnership for Peace: Framework Document (1994): Article 2 (c), (pristup 25.12.2008.) (dostupno na
http://www.nato.int/docu/comm/49-95/c940110b.htm)
Raje Baniia bb, Bijeljina, Tel. +387 55 21 31 32, 55 21 31 33 237
-mail: univerzitet@sinergija.edu.ba
www.sinergija.edu.ba.
 1. Nauni skup sa meunarodnim ueem Sinergija 2009.
posebno vano NATO e se konsultovati sa svakim aktivnim uesnikom Partnerstva, ukoliko
taj partner predvia direktnu prijetnju svom teritorijalnom integritetu, politikoj nezavisnosti
ili bezbjednosti. 38 Za eventualno koritenje ovog prava sve drave potpisnice ovog
dokumenta imaju obavezu biti aktivne, tanije saraivati sa NATO savezom, u ispunjenju
obaveza koje postavlja NATO savez.
U dostupnoj literaturi o suverenitetu i integraciji vojne moi, postoje mnoga miljenja i
teorije. Ustaljeno je miljenje da je suverenost posljedica stvarne moi kojom dravna
organizacija raspolae, i da suverena vlast drave potjee uistinu iz spoja tri vrste moi
oruane, ekonomske i ideoloke39 Poznata je teorija o opadanju ili krizi autoriteta drave,
u procesu integracija, ali i teorije koje zahtjevaju da nacionalne drave jo intezivnije sarauju
jedna sa drugom u cilju jaanja ili rasta suvereniteta. Prema profesoru Markoviu, suverenost
drave znai da drava ima monopol vlasti, monopol sile nad stanovnitvom odreene
dravne teritorije,40 koliko je zaista suveren dravni monopol sile, moe se sagledati kroz
dvije najvanije determinante vanjske suverenosti: nezavisnost i ravnopravnost.41
Ako je dravna vlast, prilikom donoenja svojih odluka u potpunosti pravno slobodna
(nezavisna) od svakog vanjskog mijeanja, moe se smatrati suverena. Gledano sa pravnog
aspekta, dravna vlast nije duna da se povinuje zapovijesti bilo koje vlasti koja se nalazi van
njenog teritorija. Posebno to je drava svojom voljom pristupila zajednikim
bezbjedonosnim organizacijama i institucijama. U meunarodno-pravnim odnosima najee
se potpisivanjem ugovora, drave podsjeaju na privrenost zatiti demokratskih drutava,
njihovih sloboda od ugroavanja i prisile kao i potovanja naela meunarodnog prava.
Ovakav oblik odluivanja dravne vlasti odslikava potpunu nezavisnost i suverenost, ali i
nezavisnost suverenosti. U ovakvoj supoziciji identitet graana i drave, ima perspektivu da
se u potpunosti razvija i unapreuje. Koliko je drava sposobna da sauva svoj teritorijalni
integritet i suverenitet, bez oslonca na meunarodne organizacije i institucije, zahtijeva
posebnu i iscrpnu analizu.
Ako je dravna vlast prilikom donoenja svojih odluka, pravno vezana na saradnju u
ispunjenju obaveza koje postavlja sigurnosna meunarodna organizacija, onda je suverenitet
drave postavljen na jedan novi nivo. S pravnog aspekta dravna vlast je svojom voljom, dio
svoje sigurnosne moi participirala u zajedniku sigurnosnu arhitekturu, da bi potivala
meunarodni ugovor mora biti aktivna. U ovakavom obliku udruivanja, odluke dravne
vlasti odslikavaju djeliminu pravnu ovisnost, ali i dalje nezavisnost i suverenost, zato to
drava u svakom trenutku moe jednostrano da raskine ugovor. Ipak ovakvim nainom
uvezivanja, prihvatanja i ispunjenja obaveza postavljenih od NATO saveza, na indirektan
nain, ova organizacija se ukljuuju u raspolaganje dravne oruane moi, dok istovremeno
daje garanciju dravama za ouvanje njihovog suvereniteta. lanstvo u PfP kao i u NATO-u
ne podrazumijeva obavezu razmjetanja stranih vojnih snaga na nacionalnom teritoriju.
Ulaskom u NATO program PfP, svaka drava ima jednaka prava i obveze kao i sve ostale
lanice unutar saveza, bez mogunosti podinjavanja bilo kojoj drugoj dravi, to drave
lanice dovodi u potpunu ravnopravnost, to je znaajno s aspekta suvereniteta. Meutim
uvijek je prisutna obaveza biti aktivan to manje drave preusmjerava ka ostvarivanju
ciljeva velikih sila lanica saveza, koje imaju utjecaj u odreivanju stratekih ciljeva i interesa
Saveza. Program PfP je prva ulazna kapija za lanstvo u NATO, tek potpunim
uspostavljanjem modela civilno-vojnih odnosa koji smanjuje mogunost militarizacije
drutva, uspostavljanjem odnosa u dravi koja ima visok nivo potovanja ljudskih prava i

38
Ibid, Article 8.
39
Viskovi Nikola, op.cit., str.27.
40
Markovi Ratko (2008): Ustavno pravo i politike institucije, XII izdanje, Beograd, str.152.
41
Viskovi Nikola, op.cit., str.25.
Raje Baniia bb, Bijeljina, Tel. +387 55 21 31 32, 55 21 31 33 238
-mail: univerzitet@sinergija.edu.ba
www.sinergija.edu.ba.
 1. Nauni skup sa meunarodnim ueem Sinergija 2009.
demokratskih graanskih sloboda, drave mogu biti primljene u NATO. Nakon ulaska u
Alijansu, cijeli zrani prostor iznad svake drave lanice je besplatno dostupan letjelicama
NATO-a, ije vojne snage imaju pravo pristupa i intervencije na podruju drave lanice
Alijanse, kako na kopnu tako i na moru. Nije potrebno posebno naglaavati da NATO moe
poduzeti akcije bez saglasnosti Vijea sigurnosti UN-a, ali je potrebno naglasiti da se
izvravaju samo one odluke NATO saveza koje su donesene na osnovu konsenzusa svih
lanova Sjevernoatlantskog vijea.
Za ouvanje vanjskog suvereniteta, posebno u postkonfliktnom drutvu, veoma je
vana izgradnja sigurnosnog identiteta koji se moe izgraditi i integrirati u organizaciju koja
ima mehanizme da adekvatno pomogne, a to je trenutno NATO. Posebno je vano to drave
lanice NATO saveza ili NATO programa, formalno-pravno, ali i u materijalnom smislu
mogu da zadre svoj suverenitet a u meunarodnim odnosima drava je ravnopravna i
neovisna.

4. ZAKLJUAK

Drave lanice NATO-a ili PfP programa, ulaze u integracije svojom voljom a prema
ugovorima zadravaju svoj suverenitet i neovisnost. NATO se ugovorno obavezuje da e, ako
zatreba, pruiti zatitu suvereniteta svojim lanicama, ako su bile aktivne. Ova ugovorna
uslovljenost na specifian nain pokazuje, ko raspolae resursima dravne oruane moi i da
drave lanice imaju latentno optereenje stalno biti aktivan, to direktno utie na jednu od
dvije determinante vanjskog suvereniteta. Ako suverenitet posmatramo u aktuelnom vremenu
globalizacije i integracije Evropske unije, gdje je jasno izraena, tendencija transformacije
suvereniteta, pojava smanjenja znaaja suvereniteta kakav je nekada bio, dobrovoljnog
odstupanja drava od tradicionalnog ideala suvereniteta, moemo konstatovati da u sluaju
NATO integracija, barem za sada, suverenitet drava lanica integracija, nita znaajnije ne
odstupa od novog pristupa o suverenitetu.

LITERATURA

[1.] Bodin Jean; (2002) est knjiga o republici, Politika kultura, Zagreb,
[2.] Kenedi Pol; (1999) Uspon i pad velikih sila, Beograd, CID,
[3.] Markovi Ratko; (2008) Ustavno pravo i politike institucije, XII izdanje, Beograd,

[4.] Trnka Kasim; (2006) Ustavno pravo, Sarajevo,

[5.] Ulrich Beck; (2003) to je globalizacija? Vizura Zagreb,
[6.] Viskovi Nikola; (1997) Drava i pravo, II izm.izdanje, Birotehnika, Zagreb,

[7.] Partnership for Peace: Framework Document: (1994), (pristup 25.12.2008.) (dostupno
na http://www.nato.int/docu/comm/49-95/c940110b.htm)

Raje Baniia bb, Bijeljina, Tel. +387 55 21 31 32, 55 21 31 33 239

-mail: univerzitet@sinergija.edu.ba
www.sinergija.edu.ba.