ANLISIS DE LA SENTENCIA TC/0014/12

El Fallo del Pleno.

El TC declar el Convenio conforme con la Constitucin, contando con el voto

concurrente de la mayora de sus jueces. El tribunal analiz tanto la congruencia
formal como material del Convenio vis--vis la Constitucin. En el plano formal, el
TC verific que los requisitos se cumplieron conforme con la Carta Sustantiva. No
es necesario abundar mucho en estos aspectos. No obstante, aunque escapa el
enfoque de nuestro anlisis, vale considerar las importantes reflexiones respecto
del control preventivo de la constitucionalidad de los tratados que el profesor
Cristbal Rodrguez Gmez realiza en la Constitucin Comentada de FINJUS
(2012, Pg. 385).

En el plano sustancial, el TC fue sucinto, deductivo y directo en su anlisis. El ratio

decidendi de la Sentencia del Tribunal se enfoc en seis argumentos contenidos
en los literales al las primeras tres son contextuales y los postreros son de mayor
relevancia para sustentar el fallo. A continuacin, los presentamos en el mismo
orden que ocupan en la Sentencia.

Soberana del Pueblo. El Tribunal enuncia el Artculo 2 de la Constitucin

afirmando que la soberana del Estado dominicano, que reside en el pueblo, de
quien emanan todos los poderes, de donde se deriva que todos los ciudadanos, al
ejercer su derecho de elegir y ser elegidos, participan en la toma de decisiones y,
a travs de los poderes pblicos, crean los espacios de participacin democrtica
como mecanismos de control.

Inviolabilidad de la Soberana y No Intervencin. Citando el Artculo 3 de la

Constitucin, el Tribunal declara que la Repblica Dominicana como miembro de
la comunidad internacional y con personalidad jurdica, puede suscribir y ratificar
tratados, convenios y acuerdos internacionales sin que otro Estado u organismos
internacionales puedan tener injerencias en los asuntos internos y externos de la
nacin.

Supremaca Constitucional. En este acpite el tribunal reitera el Artculo 6 de la

Constitucin que establece que: todas las personas y los rganos que ejercen
potestades pblicas estn sujetos a la Constitucin, norma suprema y fundamento
del ordenamiento jurdico del Estado. Son nulos de pleno derecho toda ley,
decreto, resolucin, reglamento o acto contrarios a esta Constitucin. Aunque el
referido artculo no hace referencia a convenciones internacionales, el TC se
apoya en las facultades de control preventivo que le otorga el expresamente el
Artculo 185 de la Constitucin. En el plano prctico, esto implica que el TC se
suma dentro de la lista de poderes pblicos que intervienen en el proceso de
adopcin de las normas internacionales. El Tribunal concluye que: el Convenio y
Protocolo de referencia son conformes con el principio de supremaca
constitucional, en su naturaleza, alcance y las obligaciones contradas por los
Estados partes.

Igualdad Internacional e Impacto Econmico. Citando el Artculo 26 de la

Constitucin, el Tribunal considera que: el Convenio y el Protocolo de referencia
son mecanismos que, al prevenir la doble tributacin y la evasin fiscal,
promueven la inversin extranjera y la generacin de empleos en Repblica
Dominicana y el Reino de Espaa. Asimismo, procuran evitar la evasin fiscal,
protegiendo el inters colectivo y la recaudacin tributaria efectiva. El Tribunal no
ofrece datos estadsticos ni empricos de cmo los tratados de doble tributacin
generan empleos y promueven inversin extranjera. Adems de la ausencia de
datos, la conveniencia econmica del Convenio para el inters nacional y la
simetra de poder de negociacin son de los puntos de discrepancia entre los
magistrados disidentes y el pleno del TC.

Principio de Razonabilidad y Derecho de Propiedad. En su razonamiento, el

Tribunal considera que exigir el pago de impuestos en ambos pases a la misma
persona fsica o moral vulnera los principios de proporcionalidad y razonabilidad,
lo que constituira una especie de confiscacin y el menoscabo del derecho
fundamental de propiedad. No obstante, el TC no abunda en ofrecer una
interpretacin de lo que constituye el derecho de propiedad ni cmo interacta
este derecho con sus limitantes constitucionales principalmente el deber de tributar
consagrado en el Art. 75 de la Constitucin. No obstante, como el derecho de
propiedad es uno de los principales componentes de los ejes de la Constitucin
Econmica, podemos esperar en el futuro mayores interpretaciones de su dominio
y aplicacin por parte del TC. El TC tampoco abunda en cuanto al contenido de los
principios de proporcionalidad y razonabilidad.

Principios del Rgimen Tributario. Finalmente, el TC cita los principios

de legalidad, justicia, igualdad y equidad que rigen el Rgimen Tributario de la
Nacin. Aunque no detalla el significado y alcance de cada uno, determina que
estos preceptos resultaran vulnerados si los dominicanos que residen en Espaa
o los espaoles que residen en Repblica Dominicana tributaran en ambos pases,
en relacin a una misma actividad econmica.

Extraa que el TC no haya considerado como parte del obiter dictum de la

Sentencia la existencia del TBI Espaa-RD. En este sentido, la existencia del TBI
Espaa-RD le da otra dimensin al Convenio escudriado por varias razones. En
primer lugar, robustece el contexto entre la simetra de negociacin y de
reciprocidad entre RD y Espaa. De cara a la RD, Espaa es un pas exportador
de capital (en mltiples segmentos de los sectores productivos que conforman
nuestro PIB). Asimismo, la Repblica Dominicana es un pas recipiente de IED
que proviene desde Espaa. Como hemos mencionado anteriormente, es el
segundo pas de origen desde donde proviene mayor IED (luego de los EEUU). El
Tribunal reconoce en la Sentencia el potencial del Convenio para promover la
inversin extranjera y la generacin de empleos en Repblica Dominicana y el
Reino de Espaa, pero no ofrece datos concretos que permitan alcanzar a esa
conclusin.

La existencia del TBI Espaa-RD y el comportamiento de los movimientos de

capital entre ambas naciones podran justificar la idoneidad de un tratado para la
prevencin de la doble imposicin. La lgica detrs de esta renuncia es que el
gasto fiscal (costo de oportunidad tributario) de la RD sera compensado por los
beneficios de la IE. Ante la existencia de un TBI, se podra argumentar que el
convenio sera un soporte adicional para continuar consolidando la relacin
internacional econmica dominico-espaola

La doctrina contempornea sobre el Derecho Internacional de la Inversin

Extranjera reconoce que el mpetu por atraer IED est catalizado por los pases
emergentes, como Repblica Dominicana (Elkins et al., 2008). Por tanto, la
doctrina reconoce de antemano que existe una desigualdad intrnseca (asimetra)
en la negociacin e implementacin de este tipo de acuerdos (Sornarajah, 2010)
ya que regularmente se suscriben entre Estados desarrollados, exportadores de
capital y Estados emergentes, vidos de atraer IED. Por tanto, el TC reconoce
expresamente que el Convenio es coherente con el Principio de Reciprocidad,
pero no logra vincular su anlisis del Convenio a la luz del TBI Espaa-RD.

Aclarantes SIGLAS

TC- Tribunal Constitucional

TBI -Tratados Bilaterales de Inversin

IED- Inversin Extranjera Directa