GUIA DE

GOBIERNOS
REGIONALES

Ministerio del Interior

Subsecretara
de Desarrollo
Regional y
Administrativo

1
Colaboraron en esta versin de la Gua:
Liliana Cannobbio, Franklin Troncoso y Marianela Silva,
profesionales de la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo.

4a Edicin 2000 ejemplares

Ministerio del Interior

Subsecretara de Desarrollo
Regional y Administrativo
Inscripcin N 86.467

Impreso en los Talleres de LOM

Maturana 9 - Santiago
Edicin Chile
Santiago, abril de 1995
2
 INDICE

PRESENTACION ....................................................................................................................... 7

Introduccin ................................................................................................................................ 9

Introduccin de las ediciones anteriores

EL SENTIDO DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACION EN DEMOCRACIA .............. 14

CAPITULO I LAS FUNCIONES DE GOBIERNO EN LA REGION

Y EL PROCESO DE DESCONCENTRACION ................................................ 17

A.- FUNCIONES DE GOBIERNO INTERIOR ............................................................................................. 20

Areas que Contempla la Funcin de Gobierno Interior ............................................................................... 21
Los Delegados del Gobernador ................................................................................................................... 23

B.- EL GABINETE REGIONAL COMO ORGANO COLABORADOR DEL INTENDENTE ............. 25

C.- OTROS ORGANOS DESCONCENTRADOS

Las Secretaras Regionales Ministeriales .................................................................................................... 27
Las Direcciones Regionales o Provinciales de Servicios Pblicos Nacionales .......................................... 28

CAPITULO II LA ADMINISTRACION DEL DESARROLLO DE LA REGION

Y EL PROCESO DE DESCENTRALIZACION

A. LOS ORGANOS DEL GOBIERNO REGIONAL

1.- ORGANOS DEL NIVEL REGIONAL

El Intendente ................................................................................................................................................ 32
El Consejo Regional .................................................................................................................................... 33

2.- ORGANOS DEL NIVEL PROVINCIAL

El Gobernador ............................................................................................................................................. 36
El Consejo Econmico y Social Provincial ................................................................................................. 36

3
 B. FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DEL GOBIERNO REGIONAL

1.- FUNCIONES Y ATRIBUCIONES GENERALES DEL GOBIERNO REGIONAL

Acciones de Planificacin ........................................................................................................................... 41
Acciones de Tipo Resolutivo ....................................................................................................................... 41
Acciones de Tipo Normativo ....................................................................................................................... 41
Acciones de Apoyo Tcnico ........................................................................................................................ 41
Acciones de Coordinacin con otros entes Pblicos ................................................................................... 42
Atribuciones para el Cumplimiento de las Funciones Generales del Gobierno Regional .......................... 42

2.- FUNCIONES ESPECIFICAS DEL GOBIERNO REGIONAL

Funciones de Fomento Productivo .............................................................................................................. 43
Funciones de Desarrollo Social y Cultural .................................................................................................. 43
Funciones de Ordenamiento Territorial ....................................................................................................... 44

3.- FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DE LOS ORGANOS DEL NIVEL REGIONAL

Del Intendente ............................................................................................................................................. 45
Del Consejo Regional .................................................................................................................................. 47

4.- ATRIBUCIONES DE LOS ORGANOS DEL NIVEL PROVINCIAL

Del Gobernador ........................................................................................................................................... 48
Del Consejo Econmico Social y Provincial ............................................................................................... 48

5.- SISTEMA ADMINISTRATIVO DEL GOBIERNO REGIONAL ............................................................... 49

CAPITULO III RECURSOS Y PATRIMONIO

DEL GOBIERNO REGIONAL

A. RECURSOS DEL GOBIERNO REGIONAL

1.- ANTECEDENTES Y CONCEPTOS GENERALES EN TORNO A LA NOCION DE PRESUPUESTO 54

2.- PROGRAMADE GASTOS DE FUNCIONAMIENTO DEL PRESUPUESTO DEL

GOBIERNO REGIONAL ............................................................................................................................. 55
Composicin del Programa de Gastos de Funcionamiento ......................................................................... 55
Esquema de Presupuestos Tipo ................................................................................................................... 57
Formulacin del Presupuesto del Programa de Gastos de Funcionamiento del Gobierno Regional .......... 61
Ejecucin del Presupuesto de Gastos de Funcionamiento del Gobierno Regional ..................................... 62

4
 3.- PROGRAMA DE INVERSION DEL PRESUPUESTO DE LOS GOBIERNOS REGIONALES .............. 67
Composicin del Programa de Inversin .................................................................................................... 67
Clasificacin de Inversin y Gastos ............................................................................................................ 75
Formulacin del Presupuesto del Programa de Inversin ........................................................................... 77
Fase de Ejecucin Presupuestaria ................................................................................................................ 80
4.- OTROS RECURSOS DE DECISION DEL GOBIENO REGIONAL ......................................................... 85
Las Inversiones Sectoriales de Asignacin Regional (ISAR) ..................................................................... 85
Los Convenios de Programacin ................................................................................................................. 89

B. PATRIMONIO DEL GOBIERNO REGIONAL

1.- CONCEPTO DE PATRIMONIO DEL GOBIERNO REGIONAL .............................................................. 92

2.- COMPOSICION DEL PATRIMONIO DEL GOBIERNO REGIONAL ..................................................... 92
3.- REGIMEN DE BIENES ................................................................................................................................ 93

ANEXOS .................................................................................................................................................................. 97

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6
 PRESENTACION

La Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo reedita esta Gua, cuyo mrito

principal lo constituy el haber sido el primer instrumento de apoyo el proceso de instalacin de los
Primeros Gobiernos Regionales de nuestro pas.
En esta oportunidad, se introducen algunas innovaciones y actualizaciones que obedecen a los
cambios y a los alcances que se pueden formular despus de dos aos de promulgada la Ley de
Gobierno y Administracin Regional. Las principales modificaciones se especifican a continuacin:
Se adiciona a la Introduccin de la 1a Edicin, una nueva que contiene algunos de los principios
orientadores del proceso de descentralizacin y los desafos que se abren para las regiones.
En el captulo I Funciones de Gobierno en la Regin y el Proceso de Desconcentracin, las
modificaciones y la nueva redacin que tuvo lugar corresponde a una explicitacin del marco legal
que da sentido a la existencia de Intendentes y Gobernadores, en su carcter de representantes del
Presidente de la Repblica y a las funciones que ejercen. Asimismo, se eliminan las referencias de
ciertas unidades que contemplara la nueva estructura del Servicio de Gobierno Interior, debido a que
a la fecha los estudios correspondientes no han concludo.
Al captulo II La Administracin del Desarrollo de la Regin y el Proceso de Descentralizacin
se le agrega una visin sobre el proyecto de plantas de los Gobiernos Regionales, su operatoria y
ciertas recomendaciones prcticas.
Los cambios en el captulo III Recursos y Patrimonio del Gobierno Regional dicen relacin con
la actualizacin de algunas fuentes de financiamiento y especialmente el tipo de proyectos que
postulan a los recursos del FNDR-BID, en el contexto del nuevo contrato de prstamo. La
incorporacin de nuevas instrucciones para la ejecucin de los presupuestos y rectificaciones a los
indicadores de la metodologa de distribucin interregional del FNDR.
Creemos que esta Gua constituye un aporte a la consolidacin de la institucionalidad regional,
porque a la vez que muestra la estructura, el funcionamiento y las relaciones entre las nuevas
instancias de participacin y rganos pblicos del Gobierno Regional, adems, permite difundir
pedaggicamente los contenidos y orientaciones del nuevo esquema descentralizado.
En tal sentido, esta publicacin est dirigida especialmente a aquellose actores sociales y polticos
que tienen inters en la descentralizacin del pas y en el desarrollo regional.
Asimismo, sirve como apoyo a aquellos funcionarios que han de integrarse a la planta de personal
del servicio administrativo de los Gobiernos Regionales, advirtiendo los desafos de stos.
Por ltimo, ella forma parte de la necesaria invitacin a buscar relaciones ms adecuadas entre los
distintos niveles de decisin -Regin, Provincia, Comuna-, tanto vertical como horizontalmente. Si
bien a travs de ell a se conoce la estructura regional, de acuerdo al marco legal, no alcanza a explicitar
los desafos de coordinacin y cooperacin entre los distintos organismos pblicos y entre stos y
los rganos de representacin.

7
8
 INTRODUCCION

PRINCIPIOS Y DESAFIOS DE LA DESCENTRALIZACION

La Ley Orgnica sobre Gobierno y Administracin Regional se

enmarca dentro de un conjunto de reformas institucionales que
permiten avanzar, de modo sustantivo, en el proceso de recuperacin
y fortalecimiento de la democracia y en el de modernizacin del
Estado, ambos, aspectos claves de la insercin del pas en el desafiante
contexto del siglo XXI.
El profundo impulso que se le ha dado al proceso de
descentralizacin, se vincula con la necesidad de ampliar los mrgenes
de libertad de todos los chilenos, consagrando principios asociados
a la participacin efectiva de la ciudadana en la toma de decisiones
relativas a su bienestar y calidad de vida y al reconocimiento de
realidades locales y regionales diversas, que requieren de soluciones
innovadoras y creativas.
La primera medida adoptada consisti en la reforma al Captulo
XIII de la Constitucin Poltica. Con ello, se busc avanzar en un
activo, progresivo y eficaz proceso de descentralizacin en el pas,
enmarcado en la reafirmacin del carcter unitario del Estado chileno.
El segundo cambio trascendental contempl la reforma de la
Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, a travs de la cual
se materializ una sentida aspiracin ciudadana, consistente en la
democratizacin de este mbito por medio del llamado a comicios
populares para la eleccin de las autoridades de las administraciones
locales. Los cambios introducidos, permiten a chilenas y chilenos, en
el espacio de su comuna, la bsqueda de soluciones a los problemas
ms cercanos y sentidos, en el contexto de una participacin efectiva,
ajustada a los recursos y competencias de este nivel territorial. Sin
embargo, lo ms trascendente, es el reconocimiento de la comunidad
local como un activo decisivo del proceso de desarrollo, abriendo
cauces efectivos para su realizacin.
La tercera gran reforma institucional, la Ley sobre Gobierno y
Administracin Regional, da un nuevo impulso al proceso de
regionalizacin, consistente en el desarrollo paralelo de la
descentralizacin y la desconcentracin de la administracin del
Estado.
La Ley de Gobierno y Administracin Regional crea una
institucin nueva- el Gobierno Regional-, compuesto por el Intendente
y el Consejo Regional, dotado de personalidad jurdica y patrimonio
propio, asignndoles un conjunto trascendente de funciones y
atribuciones.
El Consejo Regional, establece una vigorizacin de la

9
 participacin ciudadana y por lo mismo, est llamado a constituirse
en una figura institucional poderosa en la promocin del desarrollo
de la regin.
Complementa este cuadro la creacin de los Consejos Econmico
Sociales Provinciales, estructura participativa que refuerza y asesora
al Gobernador y que, al mismo tiempo constituye un reconocimiento
a la identidad y capacidad social creadora que ha caracterizado por
aos a las diferentes provincias del pas.
A partir del impulso otorgado al proceso de descentralizacin se
consiguen varias mejoras sustantivas simultneas. Por una parte se
consideran de un modo ms directo y real los problemas de la gente,
buscando que las organizaciones sociales, en dilogo eficaz con los
entes municipales, provinciales y regionales, traduzcan sus problemas
en proyectos. Por otra, se establece la posibilidad efectiva de
monitorear los programas y proyectos de accin -especialmente de la
inversin en infraestructura social-, instrumento fundamental para la
superacin de la pobreza; y finalmente, introducir las particularidades
regionales, en un pas con diversidades de clima, poblamiento,
especializacin econmica productiva, con dotacin y requerimientos
de infraestructura distintos.
La estructura constituda fortalece el orden institucional territorial
del pas, puesto que el Gobierno Regional deber dar cuenta de
aquellas materias en las que el Municipio no puede intervenir, y de
aquellas en que no es conveniente que el Gobierno Central se
involucre. El campo as establecido, hace del Gobierno Regional una
entidad con un amplio y especfico campo de competencias que lo
diferencia tanto del Municipio -ente dedicado fundamentalmente a la
provisin de servicios bsicos y a la administracin en la escala local-
como del Gobierno Central, el que en una visin moderna y eficaz
debe tender gradualmente a concentrarse en el establecimiento de
polticas generales y sectoriales y a disear acciones estratgicas de
desarrollo.
Precisamente, en la reduccin de las funciones centrales y en la
transferencia de la administracin de recursos para proyectos propios
(por su envergadura, carcter y efectos en el territorio) del mbito
regional, radica uno de los aspectos claves de la modernizacin del
pas.
En dicho contexto, el Gobierno Regional debe operar muy
importantes funciones, as como enfrentar y resolver muchos
problemas, agregando eficacia y eficienca a la funcin gubernativa,
y abandonando su rol de recirculador de problemas en una burocracia
de grandes dimensiones. Con esto, se alivia al nivel central en todo
lo relativo a tareas administrativas directas y a programas y proyectos
de inversin pblica de naturaleza propiamente regional.
En consecuencia, se ha establecido al Gobierno Regional como
10
una estructura pequea, profesionalizada y de competencias precisas
y especficas. Asimismo, se ha previsto que para desarrollar con
eficacia estos nuevos roles, el Gobierno Regional cuente con un
fuerte apoyo de las instancias ministeriales y sectoriales con asiento
en cada regin.
La desconcentracin que opera fundamentalmente a travs del
Gabinete Regional (con los Gobernadores y los Secretarios Regionales
Ministeriales) debe efectuar un aporte decisivo para lograr niveles de
eficacia en la gestin del Gobierno Regional, en el marco de un
enfoque administrativo moderno. Lo anterior implica superar la
compartimentacin institucional fuertemente arraigada en nuestra
cultura administrativa y avanzar en la constitucin de equipos
interministeriales para enfrentar problemas concretos que se expresan
en todas las provincias y regiones del pas. Significa, trabajar una idea
de pertenencia regional y provincial superior a la lgica sectorial
de los entes gubernamentales centrales que operan a lo largo del
territorio nacional.
En otro mbito, es importante tomar conciencia que se ha
impulsado un proceso de adecuacin del aparato pblico que modifica
la realidad centralizadora en pos de la transferencia de competencias
desde los entes administrativos centrales a entes jurdicamente
diferenciados de aqul. Esto significa una transformacin compleja
y no exenta de dificultades.
Por lo mismo, est previsto que estas transferencias se realicen
de modo prudente pero decidido, porque existe toda una tradicin de
gestin centralizadora y burocrtica que no se borrar con la sola
promulgacin de la nueva legislacin, y porque, adems, la Ley
innova significativamente en una esfera con pocos referentes, abriendo
surcos en materias con insuficiente experiencia prctica.
En la nueva legislacin se reconoce la tradicin poltica y
administrativa, con sus virtudes y defectos; se recoge la experiencia
de otros pases que han enfrentado desafos similares a los nuestros;
se considera la experiencia de las autoridades del sector pblico
-particularmente de los Intendentes, Gobernadores y Secretarios
Regionales Ministeriales-; se incorporan los anlisis y propuestas de
los principales centros de estudios con excelencia en la materia; y se
recogen las inquietudes y opiniones expresadas por las diversas
comunidades regionales.
Entre las funciones del Gobierno Regional destacan:
1) las acciones destinadas a la promocin y el fomento productivo,
especialmente de las actividades de pequeo y mediano tamao. Ello
es fundamental, ya que ubicar estas actividades en cada mbito
territorial hace posible mejorar tales funciones, por cuanto acogern
las particularidades de cada territorio y porque la concertacin y
colaboracin con el sector empresarial local es ms concreta y

11
 oportuna. En este sentido, la aprobacin por parte del Consejo
Regional del funcionamiento de Corporacin de Fomento de la
Produccin, de los Comits Regionales de Desarrollo Productivo
-instancias en la que participan personeros gubernamentales regionales
y representantes empresariales propuestos por el Intendente- permite
salvaguardar los principios arriba enunciados.
2) El ordenamiento del territorio, puesto que all el pas observa
grandes dificultades. No es posible que en el umbral del siglo XXI las
posibilidades de realizacin del individuo estn fuertemente
determinadas por su lugar de nacimiento. En este sentido, el
ordenamiento urbano se expresa ntidamente en: las normativas
referidas al uso del suelo e instrumentos ad-hoc (planos comunales e
intercomunales); el cumplimiento eficaz de la normativa ambiental y
su aplicacin certera a cada realidad territorial; y el diseo de los
programas y proyectos de infraestructura vial, energtica, portuaria
y de saneamiento, que responden a la solucin de uno de los
principales cuellos de botella que dificultan el desarrollo en cada
regin del pas. La cuestin territorial es, entonces, una dimensin
fundamental para el desarrollo regional. El Gobierno Regional, con
pleno apoyo de las entidades centrales instaladas en la regin, debe
hacer un esfuerzo cualitativamente distinto al actual para abordar tan
importante materia, porque repercute en la conducta de los
inversionistas y, sobre todo, porque afecta directamente la calidad de
vida del conjunto de la poblacin.
3) La accin coordinadora de la inversin en infraestructura
social bsica y en la accin social, en su sentido ms genrico. Esto
conduce a que en la lucha contra la pobreza, la entidad regional juegue
un rol bsico. Ello, deber ser complementario al rol que los municipios
llevan a cabo tanto en la administracin directa de servicios locales,
como en la educacin y la atencin primaria de salud. Es de vital
importancia el rol del Gobierno Regional para la aplicacin certera de
acciones gubernamentales en la lucha contra la pobreza.
Los aspectos anteriores adquieren mayor sentido y coherencia al
vincularlos con la temtica de los recursos, definidos como los
instrumentos destinados a ser aplicados para solucionar los problemas
que el Gobierno Regional deber enfrentar. En todas las materias de
asignacin de recursos es importante destacar que las propuestas
sobre su distribucin, las efecta el Intendente con la conformidad del
Consejo Regional. Para ello es bsico establecer fundamentaciones
claras y transparentes respecto de cualquier tipo de distribucin que
asegure, de acuerdo al propio mandato de la ley, trabajar con criterios
adecuados de equidad territorial en la asignacin intraregional de los
diferentes programas de inversin.
Ello conducir a que los debates estn centrados en criterios e
indicadores objetivos donde no tengan cabida los localismos estrechos.
12
En todos los casos, la identificacin y la asignacin de recursos a
proyectos especficos deber estar tcnicamente fundada,
privilegindose los proyectos que estn en condiciones de ser licitados
y ejecutados.
De este modo, el respaldo de un proyecto no consiste slo en
resolver un problema importante, ni que est focalizado hacia los
sectores ms carenciados, sino que cumpla cabalmente con las
condiciones tcnicas requeridas por los respectivos Ministerios o por
los Contratos de Crdito Externo que concurran a su financiamiento.
Slo as se ir asentando una modalidad de trabajo profesional y
transparente que d seales precisas a los demandantes institucionales
(generalmente municipios) y sociales (principalmente organizaciones
comunitarias).
En este mbito se plantea el gran desafo de administrar
eficientemente los fondos puestos a su disposicin (FNDR, ISAR) y
a los suceptibles de atraer a travs de los Convenios de Programacin,
el que incluye cuestiones como una adecuada distribucin
intraregional y una gestin eficiente y eficaz de estos recursos, que
satisfaga las necesidades de la gente y que se constituya en argumento
a favor de la continuidad e incremento de stos.
Las competencias e instrumentos que se establecen plantean el
desafo extraordinario a las regiones del pas de avanzar por el
camino de la descentralizacin y desconcentracin en forma
progresiva y gradual, compatibilizando avances e innovaciones
necesarias y de enorme valor, con nuestra tradicin institucional y
jurdica de Estado unitario.
La descentralizacin y la desconcentracin se inscriben tambin
como un desafo cultural. En esencia, se plantea un nuevo pacto entre
el Estado y la ciudadana, entre el nivel central y las regiones y
comunas, entre los organismos pblicos y privados, entre las
autoridades polticas y las organizaciones sociales, las universidades,
fundaciones y organismos no gubernamentales.
El desarrollo de la regin depender del esfuerzo mancomunado
de todos los actores sociales y de la eficacia con que se opere para la
implementacin del proyecto regional que abriga las esperanzas,
demandas y planes de toda la comunidad regional.

13
 Introduccin de las ediciones anteriores

EL SENTIDO DEL PROCESO DE

DESCENTRALIZACION EN DEMOCRACIA
EXTRACTO DEL DISCURSO DE Quiero destacar la trascendencia que la promulgacin de esta
S.E. EL PRESIDENTE ley y la puesta en marcha del proceso de regionalizacin tiene
DE LA REPBLICA, como camino de perfeccionamiento del sistema democrtico
D. PATRICIO AYLWIN AZCAR chileno.
EN LA PROMULGACIN DE LA La democracia no consiste slo en un sistema que se funda en el
LEY DE GOBIERNO Y respeto a la dignidad de la persona humana, en los derechos
ADMINISTRACIN REGIONAL naturales de todo ser, que llamamos derechos humanos. Eso es lo
esencial: la democracia garantiza la libertad.
La democracia, adems, pretende conciliar, precisamente para
garantizar la libertad, la autoridad con la libertad, y eso lo
consigue sobre la base de que el poder de la autoridad se funda en
la voluntad libre de los propios gobernados. La democracia es el
nico sistema en que los gobernantes derivan su poder, no de un
acto arbitrario, no de una imposicin de fuerza, no de un fenmeno
biolgico hereditario, sino que lo derivan de la voluntad libre del
pueblo al cual van a gobernar. El pueblo elige a sus gobernantes.
Pero, cada vez, en el perfeccionamiento de las instituciones
democrticas, se hace ms notorio que no basta con esto, que para
que haya verdadero gobierno del pueblo por el pueblo y para el
pueblo, segn la famosa definicin que Lincoln hizo de la
democracia, es indispensable que la gente, los gobernados,
participen, que no se limiten una vez cada dos, cada cuatro o cada
seis aos a elegir autoridades, y despus se sienten a mirar qu es
lo que hacen, a criticarlos y a esperar la prxima oportunidad de
elegir; que el pueblo sienta que tiene una responsabilidad
permanente, y esta responsabilidad permanente se cumple mediante
la participacin.
De all que sea necesario descentralizar el gobierno y crear
instancias a travs de las cuales las distintas comunidades que
forman la Nacin, participen en la solucin de sus propios
problemas.
Esto forma parte de nuestra historia en el mbito municipal
desde la ley de la comuna autnoma, en el siglo pasado. La
administracin de la ciudad escapa al poder central y se ejerce por
representantes elegidos por el pueblo para administrar la ciudad,
para velar por el desarrollo de la ciudad, resolver los problemas
comunales.
En el mbito regional, hasta ahora en Chile no haba mecanismos
de generacin democrtica ni delegacin de atribuciones
14
suficientes para que la regin pudiera participar, su gente, su
comunidad, en la decisin de los problemas que le ataen, en
impulsar su crecimiento y desarrollo.
Esta ley tiende a llenar ese vaco. El gobierno regional sigue
residiendo en el Intendente, puesto que Chile es un Estado
unitario, pero la administracin de la regin se ejerce por el
Intendente en conjunto con el Consejo Regional, generado
democrticamente por va indirecta, a travs de los Concejales de
eleccin popular. Y el Consejo Regional, junto con el Intendente,
pasan a tener atribuciones, recursos y poder jurdico, constitudos
en persona jurdica de derecho pblico, autnoma frente al poder
central, para destinar recursos, para distribuir presupuesto, para
planificar el desarrollo regional y resolver los problemas propios
del mbito regional.
Creo, entonces, que esta ley constituye un avance importante en
un proceso de profundizacin de la democracia en nuestro Chile.
Finalmente, yo quiero destacar el enorme desafo que para las
regiones representa la puesta en marcha de este nuevo rgimen de
regionalizacin del pas.
Se ha hablado mucho de la descentralizacin, se han escrito
muchas pginas sobre sus ventajas y se han sealado muchos
modelos de regmenes ms o menos perfectos de regionalizacin.
Aqu en esta regin, y aqu en Concepcin, hay grandes campeones
de esto. Una cosa es escribir modelos ideales y otra cosa es
practicarlos.
Es probable que el sistema aprobado no llene todos los anhelos
de mucha gente, que no sea absolutamente perfecto. Slo en el
camino vamos a saber cul es su grado de perfeccin. Pero,
ponindolo en marcha, vamos a ver tambin cules son sus
potencialidades y cules sus defectos. Y esas potencialidades se
van a realizar en la medida en que las regiones asuman su
responsabilidad de cumplir sus tareas regionales.
Y parto por lo primero, lo he repetido varias veces y tengo la
sensacin de que no estoy siendo escuchado: la generacin de los
Consejos Regionales es decisiva para el xito de una buena
gestin regional. Cada partido, cada agrupacin, la comunidad
de la poblacin regional debiera instar a que a los Consejos
Regionales vayan las personas que puedan hacer el mejor aporte,
para colaborar con el Intendente en una buena administracin
regional, que tengan la mayor capacidad, los mayores
conocimientos, el mayor espritu pblico para cumplir esta tarea
de tanta trascendencia; por sus frutos los conoceris.
El balance que hagamos del resultado de la descentralizacin
regional va a depender, fundamentalmente, de la capacidad de
gestin que demuestren los Consejos Regionales, los gobiernos
regionales.
15
 Tenemos que esforzarnos por lograr la mxima superacin, y en
la medida en que lo hagamos podremos quedar satisfechos. En
caso contrario correremos riesgo de sentirnos frustrados. Y de
esto no se le podr echar la culpa ni al gobierno central ni al
Parlamento, ni a los legisladores. Cada cual tiene que asumir su
responsabilidad. Las regiones pasan a tener un instrumento, y de
su gente, de sus autoridades, de su poblacin entera, va a depender
qu sean capaces de hacer, en bien de la regin, con este
instrumento concebido para servir a su desarrollo.

CONCEPCION, 5 de Noviembre de 1992.

16
 CAPITULO I:
LAS FUNCIONES DE GOBIERNO EN
LA REGION
Y EL PROCESO DE
DESCONCENTRACION.

17
 El proceso de cambio institucional propiciado a travs de la Ley de
Gobierno y Administracin Regional se apoya en una concepcin
que considera el desarrollo paralelo de la descentralizacin y la
desconcentracin de las funciones a nivel regional. En tal sentido,
la opcin por la descentralizacin permitir el logro de una mayor
equidad en la distribucin del poder para la toma de decisiones,
mientras que la opcin por la desconcentracin ir en la bsqueda
de concretar una mayor eficiencia del aparato pblico.

En este esquema, los Gobiernos Regionales, como organismos

pblicos descentralizados, podrn ejercer sus funciones y
administrar sus recursos sin dependencia de otro rgano, pero
siempre dentro de los trminos y para los fines que determine la
ley.

La centralizacin del sector pblico se define como la

estructuracin piramidal de los rganos administrativos,
verticalmente enlazados bajo la supeditacin jerrquica a uno
superior, actuando todos ellos con la personalidad jurdica y el
patrimonio del Fisco.

El trmino descentralizacin se refiere a la transferencia de las

competencias desde el ente administrativo central a entes
jurdicamente diferenciados de aqul, es decir, dotados de
personalidad jurdica y patrimonio propio y que no le estn
jerrquicamente subordinados, sino sometidos a su supervigilancia.
Asimismo, la descentralizacin puede ser funcional o territorial,
segn el cuerpo normativo y legal que la regule.

De este modo, un Servicio es centralizado cuando acta bajo la

personalidad jurdica y con los bienes y recursos del Fisco y est
sometido a la dependencia del Presidente de la Repblica a travs
del Ministerio correspondiente. En cambio, es descentralizado
cuando tiene personalidad jurdica y patrimonio propio y acta sin
estar sometido a la dependencia del Presidente, sino slo a la
supervigilancia de ste, como es el caso de los Gobiernos
Regionales.

El camino emprendido por el gobierno de democratizar y

modernizar el Estado, supone sin duda la combinacin de procesos
descentralizadores y desconcentradores de funciones pblicas,
entendiendo esta ltima como la transferencia de atribuciones que
la ley confiere a un rgano inferior, para resolver sobre determinadas
materias o en cierto territorio, manteniendo su supeditacin
jerrquica a otro superior que podr impartirle criterios generales
18
de poltica, ms no arrogarse la resolucin de los asuntos confiados
al inferior.

La desconcentracin, al igual que la descentralizacin, puede

ser territorial o funcional y puede recaer en cualquier tipo de
Servicio y tiene un carcter interno dentro del organismo.

La desconcentracin en el plano gubernamental se da en

relacin al Presidente de la Repblica con el Intendente en la
medida en que ste representa a aqul en la regin. Similar
situacin ocurre entre el Intendente y el Gobernador en cuanto este
ltimo es el rgano desconcentrado del primero en el territorio de
la provincia. Por este motivo, la ley de Gobierno y Administracin
Regional, aunque otorga al Intendente y al Gobernador facultades
resolutivas en ciertos temas, los subordina, en general, a su
superior jerrquico respectivo.

19
A. FUNCIONES DE GOBIERNO INTERIOR

El servicio de Gobierno Interior es el organismo mediante el

cual el Presidente de la Repblica, como Jefe Supremo de la
Nacin, ejerce el gobierno interior del Estado. Depende del
Ministerio del Interior.

Para el ejercicio del Gobierno Interior del Estado, el territorio

de la Repblica de divide en regiones, a cargo de un Intendente,
y las regiones en provincias a cargo de un Gobernador.

Las funciones de Gobierno Interior son asumidas en la regin

por el Intendente como rgano desconcentrado del Presidente
de la Repblica, y en la provincia por el Gobernador como
rgano desconcentrado del Intendente.

Es as como, corresponde al Intendente dirigir las tareas de

Gobierno Interior en la regin, de conformidad con las
orientaciones, rdenes e instrucciones que le imparta el
Presidente de la Repblica directamente o a travs del
Ministerio del Interior.

Corresponde al Gobernador ejercer las tareas de Gobierno

Interior, especialmente las destinadas a mantener en la provincia
el orden pblico y la seguridad de sus habitantes y bienes.

Para el cumplimiento de las funciones de Gobierno Interior

los Intendentes podrn:

- Representar extrajudicialmente al Estado en la regin para la

realizacin de los actos y la celebracin de los contratos que
queden comprendidos en la esfera de su competencia.
- Cumplir con las atribuciones que el Presidente de la Repblica le
delegue; includa la de otorgar personalidad jurdica a las
corporaciones y fundaciones que se propongan desarrollar
actividades en el mbito de la regin.
- Delegar en los Gobernadores determinadas atribuciones, no
pudiendo ejercer la competencia delegada sin revocar previamente
la delegacin.
- Dictar las instrucciones y resoluciones que estime necesarias
para el ejercicio de sus atribuciones.

20
 AREAS QUE La funcin de Gobierno Interior que cumple la autoridad regional
CONTEMPLA LA contempla la siguiente temtica:
FUNCIN DE
GOBIERNO INTERIOR

a) Orden Pblico y En esta materia, el Intendente tendr las siguientes funciones:

Seguridad Ciudadana.
- Velar por que en el territorio de su jurisdiccin se respete la
tranquilidad, orden pblico y resguardo de las personas y bienes.
- Requerir el auxilio de la fuerza pblica en el territorio de su
jurisdiccin, en conformidad a la ley.
- Adoptar las medidas necesarias para la adecuada administracin
de los complejos fronterizos establecidos o que se establezcan en
la regin, en coordinacin con los servicios nacionales respectivos.

Por su parte, el Gobernador en la provincia de su jurisdiccin

podr ejercer las siguientes atribuciones:

- Autorizar reuniones en plazas, calles y dems lugares de uso

pblico, en conformidad con las normas vigentes. Estas
autorizaciones debern ser comunicadas a Carabineros de Chile;
- Requerir el auxilio de la fuerza pblica en el territorio de su
jurisdiccin, en conformidad a la ley;
- Disponer o autorizar el izamiento del pabelln patrio en el
territorio de su jurisdiccin y permitir el uso de pabellones
extranjeros, en los casos que autorice la ley.

Para el ejercicio de estas atribuciones, sean propias o delegadas,

el Gobernador podr dictar las resoluciones e instrucciones
que estime necesarias y deber mantener informado al
Intendente de las acciones que ejecute en el ejercicio de ellas.

b) Coordinacin, Fiscalizacin En estas materias al Intendente le corresponde:

o Supervigilancia de los
Servicios Pblicos. - Ejercer la coordinacin, fiscalizacin o supervigilancia de los
servicios pblicos creados por ley para el cumplimiento de la
funcin administrativa, que operen en la regin.
- Mantener permanentemente informado al Presidente de la
Repblica sobre el cumplimiento de las funciones de Gobierno
Interior en la regin, como asimismo, sobre el desempeo de los
Gobernadores y dems jefes regionales de los organismos pblicos
que funcionen en ella.
- Dar cuenta, en forma reservada, al Presidente de la Repblica,
para efectos de lo dispuesto en el N 15 del artculo 32 de la

21
 Constitucin Poltica de la Repblica, de las faltas que notare en
la conducta ministerial de los jueces y dems empleados del
Poder Judicial.
- Conocer y resolver los recursos administrativos que se entablen
en contra de las resoluciones adoptadas por los Gobernadores, en
materias de su competencia.
- Efectuar denuncias o presentar requerimientos a los Tribunales
de Justicia, conforme a las disposiciones legales pertinentes.
- Proponer al Presidente de la Repblica una terna para la
designacin de los Secretarios Regionales Ministeriales.
- Proponer al Presidente de la Repblica, en forma reservada y con
informacin al Ministro del ramo, la remocin de los Secretarios
Regionales Ministeriales. En la misma forma, podr proponer al
Ministro respectivo o jefe superior del servicio, en su caso, la
remocin de los jefes regionales de los organismos pblicos que
funcionen en la regin.
- Asimismo, el Ministro del ramo o el jefe superior del servicio
correspondiente informar al Intendente, antes de proponer al
Presidente de la Repblica, la remocin de dichos funcionarios.
- Hacer presente a la autoridad administrativa competente del nivel
central, con la debida oportunidad, las necesidades de la regin.

En materias de Coordinacin, Fiscalizacin o Supervigilancia

de los Servicios Pblicos, los Gobernadores deben:

- Autorizar la circulacin de los vehculos de los servicios pblicos

creados por ley, fuera de los das y horas de trabajo, para el
cumplimiento de la funcin administrativa, as como la excepcin
del uso de disco fiscal, en conformidad con las normas vigentes;
- Ejercer la vigilancia de los bienes del Estado, especialmente de
los nacionales de uso pblico. En uso de esta facultad, el
Gobernador velar por el respeto al uso a que estn destinados;
impedir su ocupacin ilegal o todo empleo ilegtimo que
entrabe su uso comn; y exigir administrativamente su
restitucin cuando proceda;
- Apoyarse en el Departamento de Supervigilancia, Coordinacin
y Fiscalizacin (perteneciente al Servicio de Gobierno Interior
a nivel regional), para la disposicin de medidas necesarias para
coordinar a las Municipalidades con los Servicios Pblicos,
cuando no exista acuerdo directo entre stas, a solicitud de
cualquiera de los alcaldes interesados. Constituye este mecanismo
una instancia de resolucin de discrepancias entre rganos de la
administracin.

22
 c) Prevencin y A este respecto el Intendente debe adoptar todas las medidas
Atencin de Desastres. necesarias para prevenir y enfrentar situaciones de emergencia o
catstrofe, para lo cual deber proponer medidas y acciones
concretas, especficamente en las etapas de prevencin, preparacin,
respuesta y recuperacin.

d) Extranjera. Al Intendente le corresponde, en materias de Extranjera:

- Aplicar administrativamente las disposiciones de la Ley de

Extranjera, pudiendo disponer la expulsin de los extranjeros
del territorio nacional, en los casos y con arreglo a las formas
previstas en ella.

En materia de extranjera al Gobernador le corresponde:

- Aplicar en la provincia las disposiciones legales sobre extranjera,

tales como otorgar tarjeta de tripulante, prrrogas de turismo,
autorizar trabajo a turistas y visas a extranjeros con residencia
legal.

LOS DELEGADOS
DEL GOBERNADOR

a) Origen El Gobernador podr designar, previa autorizacin del Intendente,

delegados con atribuciones especficas para una o ms localidades
aisladas o cuando circunstancias calificadas lo hagan necesario.
En el acto de la delegacin, el Gobernador determinar las facultades
especficas a delegar, el plazo de su ejercicio y el correspondiente
mbito territorial.

b) Requisitos Los requisitos para ser Delegado del Gobernador son:

- Ser ciudadano con derecho a sufragio, y

- Reunir los dems requisitos generales exigidos para el ingreso en

la Administracin Pblica.

c) Ejercicio de funciones Si la designacin como Delegado recayera en algn funcionario

pblico, ste ejercer su cometido en comisin de servicio, sin
limitacin de tiempo; en cambio, si se trata de una persona ajena
a la Administracin del Estado, se desempear ad-honorem.

23
 El Delegado, cualquiera que sea la calidad de su designacin,
quedar sujeto a las responsabilidades administrativas, civiles y
penales a que estn afectos los funcionarios pblicos, y no formar
parte de la dotacin de personal del Gobierno Regional respectivo.

Un extracto de la resolucin mediante la cual se designe al

delegado, se publicar en el Diario Oficial y en un diario de los de
mayor circulacin en la provincia.

24
B. EL GABINETE REGIONAL COMO RGANO
COLABORADOR DEL INTENDENTE

Funcionamiento Esta instancia funciona desde el ao 1990 en las 13 regiones del

pas demostrando una importante eficacia. De conformidad a las
instrucciones impartidas por el Ministerio del Interior y la
Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, estos
Gabinetes sesionan semanalmente, con una pauta predefinida por
la Intendencia y los temas tratados se clasifican en Econmicos,
Sociales, Polticos-Institucionales y Administrativos.

De esta forma los Gabinetes Regionales se han convertido en la

prctica, en entidades de anlisis y coordinacin sobre temas
de particular importancia y/o urgencia en la Regin, a travs de
los cuales la accin del sector pblico ha ganado en efectividad y
coherencia.

Es en el Gabinete Regional donde se hace efectiva la coordinacin

entre los diversos entes territoriales y sectoriales de la
Administracin Pblica, permitiendo una mejor utilizacin de los
recursos humanos y materiales y una ms adecuada visin de las
polticas de desarrollo regional y de los problemas regionales.

Carcter y Composicin Desde 1992, la ley dispone que el Gabinete Regional sea un rgano
auxiliar del Intendente, integrado por los Gobernadores, los
Secretarios Regionales Ministeriales y el director regional del
Servicio Nacional de la Mujer. El Intendente podr disponer que
lo integren, adems, o que concurran a l en calidad de invitados,
jefes regionales de organismos de la Administracin del Estado.

Los Comits Regionales Igualmente, en el ao 1990, con el propsito de asegurar la

coordinacin de los agentes involucrados en la gestin de los
Gabinetes Regionales se sugiri que se estructurarn los siguientes
Comits Coordinadores:

* Comit Social: compuesto por los SEREMI de Planificacin

y Coordinacin, quien lo preside, Secretara General de

25
 Gobierno, Salud, Educacin, Vivienda y Urbanismo, Trabajo,
Justicia, los responsables del rea social de la Intendencia y
el Jefe de la Unidad de Control Regional (UCR).

* Comit de Fomento Productivo: compuesto por los

SEREMI de Economa y Hacienda, quien lo preside,
Agricultura, Minera, Planificacin, Bienes Nacionales,
Directores Regionales de CORFO, SERCOTEC, INDAP,
CONAF, SAG, SERNATUR, as como los gerentes generales
de las empresas pblicas de la Regin y el encargado de la
Unidad de Control Regional (UCR).

* Comit de Infraestructura: compuesto por los SEREMIS

de Obras Pblicas, quien lo preside, de Transporte y
Telecomunicaciones, Bienes Nacionales y el encargado de
la Unidad de Control Regional (UCR).

Los Comits Coordinadores fijan la periodicidad de sus reuniones,

al trmino de las cuales se elabora una minuta de acuerdos que se
remite al Intendente y a la Subsecretara de Desarrollo Regional y
Administrativo.

26
C. OTROS ORGANOS DESCONCENTRADOS

LAS SECRETARIAS
REGIONALES
MINISTERIALES
(SEREMI)
a) Condicin Los Ministerios se desconcentran territorialmente mediante
Secretaras Regionales Ministeriales, de acuerdo con sus respectivas
leyes orgnicas, con excepcin de los Ministerios del Interior,
Secretara General de la Presidencia, Defensa Nacional y de
Relaciones Exteriores.

Las Secretaras Regionales Ministeriales estn a cargo de un

Secretario Regional Ministerial, quien, sin perjuicio de su condicin
de representante del o los ministerios en la regin, ser colaborador
directo del Intendente, al que estar subordinado en todo lo
relativo a la elaboracin, ejecucin y coordinacin de las polticas,
planes, presupuestos y proyectos de desarrollo de la regin y en las
dems materias que sean de competencia del Gobierno Regional.
Como se observa, el SEREMI cumple funciones desconcentradas
y tambin descentralizadas.

b) Nombramiento Los Secretarios Regionales Ministeriales son nombrados por el

del SEREMI Presidente de la Repblica de entre las personas que figuren en una
terna elaborada por el Intendente respectivo oyendo al Ministro
del ramo. Hecha la designacin, el Secretario Regional Ministerial
podr ser removido libremente por el Presidente de la Repblica
o a proposicin reservada del Intendente o del Ministro respectivo.

Los Secretarios Regionales Ministeriales deben ajustarse a las

instrucciones de carcter tcnico que impartan los correspondientes
ministerios, sin perjuicio de lo sealado en relacin con el
Intendente. En caso de disparidad de criterios entre el Intendente
y el Ministro respectivo, sta ser resuelta por el Presidente de la
Repblica.

c) Funciones de las A las Secretaras Regionales Ministeriales corresponder:

Secretaras Regionales
Ministeriales - Elaborar y ejecutar las polticas, planes y proyectos regionales,
pudiendo adoptar las medidas de coordinacin necesarias para

27
 dicho fin respecto de los rganos que integren el respectivo
sector;
- Estudiar, conjuntamente con los organismos correspondientes,
los planes de desarrollo sectoriales;
- Preparar el anteproyecto de presupuesto regional, en la esfera de
su competencia, en coordinacin con el Ministerio respectivo;
- Informar permanentemente al Gobierno Regional del
cumplimiento del programa de trabajo del respectivo sector;
- Llevar a cabo las tareas que sean propias de su respectivo
ministerio, de acuerdo con las instrucciones del ministro del
ramo;
- Realizar tareas de coordinacin, supervigilancia o fiscalizacin
sobre todos los organismos de la Administracin del Estado que
integren sus respectivos sectores;
- Cumplir las dems funciones que contemplen las leyes y
reglamentos, y
- Ejercer las atribuciones que se les deleguen por los ministros
respectivos.

LAS DIRECCIONES
REGIONALES O
PROVINCIALES DE
SERVICIOS PUBLICOS
NACIONALES

a) Origen y naturaleza La desconcentracin territorial de los servicios pblicos nacionales

se hace mediante Direcciones Regionales o Provinciales a cargo
del Director Regional o Provincial, quien depende jerrquicamente
del Director Nacional del Servicio. No obstante, para los efectos
de la ejecucin de las polticas, planes y programas de desarrollo
regional, aprobados y financiados por el gobierno regional, estn
subordinados al Intendente a travs del respectivo Secretario
Regional Ministerial.

b) Funciones Corresponde a los Directores Regionales :

- Dirigir y administrar el personal, los recursos y la infraestructura

del servicio en la regin respectiva, en conformidad a la ley y a
las instrucciones del Director Nacional;
- Controlar su funcionamiento y velar por el cumplimiento de sus
objetivos ;
- Responsabilizarse por su gestin y desempear las dems
funciones que la ley le asigne;
- Asesorar tcnicamente al Secretario Regional Ministerial y
28
 colaborar con ste en la coordinacin de las instituciones
vinculadas al sector;
- Informar al Secretario Regional Ministerial del cumplimiento de
los planes y programas regionales del Servicio a su cargo;
- Informar al Intendente respecto de todos los antecedentes o datos
sobre el Servicio a su cargo que dicha autoridad le requiera, e
- Integrar el Gabinete Regional o asistir, en calidad de invitado, si
el Intendente lo dispone.

29
30
 CAPITULO II :
LA ADMINISTRACION DEL DESARROLLO
DE LA REGION Y EL PROCESO
DE DESCENTRALIZACION

31
A. LOS ORGANOS DEL GOBIERNO REGIONAL

1. Organos del nivel Regional

Los rganos que componen el Gobierno Regional son el Intendente

como su ejecutivo, y el Consejo Regional como el ente que hace
efectiva la participacin de la comunidad regional.

EL INTENDENTE El papel dual del Intendente como autoridad regional es una

caracterstica del proceso actual de descentralizacin. En efecto,
en el Intendente estn radicadas las funciones de Gobierno
Interior, como rgano desconcentrado del Presidente de la
Repblica. Adems, simultneamente, es el rgano Ejecutivo
del Gobierno Regional y por lo tanto, es el responsable del
cumplimiento de las tareas vinculadas a la administracin del
desarrollo social, cultural y econmico de la regin, radicadas en
el servicio pblico denominado Gobierno Regional, que goza de
personalidad jurdica de derecho pblico y tiene patrimonio propio.

De esta forma las funciones de Administracin radican en el

Gobierno Regional como tal, es decir, en el Intendente y en el
Consejo Regional.

El Intendente como ejecutivo del Gobierno Regional debe presidir

el Consejo Regional y ejercer sus funciones con arreglo a la
Constitucin Poltica de la Repblica, a las leyes, a los reglamentos
supremos y a los reglamentos regionales.

La diferencia entre la funcin de gobierno y la de administracin

estriba en que la funcin de Gobierno se entiende como el
ejercicio de la autoridad poltica del Estado (Poder Ejecutivo),
entre cuyas obligaciones relevantes estn mantener el orden pblico
y la seguridad en el territorio del pas (artculo 24 de la Constitucin).

La Administracin, en cambio, alude al conjunto de actividades

que tienen por finalidad cumplir las disposiciones de la ley y de la
autoridad poltica, y promover el desarrollo de manera continua y
permanente.

32
 As, en el caso del Intendente la competencia gubernativa se
relaciona con el ejercicio de las funciones propias del Gobierno
Central, en especial las definidas como de gobierno interior, en
tanto que su competencia administrativa, como Ejecutivo del
Gobierno Regional, se refiere al ejercicio de las funciones de ste,
relativas al desarrollo social, cultural y econmico de la regin.

EL CONSEJO
REGIONAL

a) Finalidad El Consejo Regional tiene por finalidad hacer efectiva la

participacin de la comunidad regional para lo cual est investido
de facultades normativas, resolutivas y fiscalizadoras.

b) Composicin El Consejo Regional est integrado, adems del Intendente, por

Consejeros que duran cuatro aos en sus cargos pudiendo ser
reelegidos, los que se originan en cada provincia.

El nmero de consejeros que conforman el Consejo Regional es

variable y se determina de acuerdo a la siguiente distribucin:

- Dos consejeros por cada provincia, independientemente de su

nmero de habitantes;
- Diez consejeros adicionales en las regiones de hasta un milln de
habitantes distribudos en cada provincia a prorrata de su
poblacin.
- Catorce consejeros adicionales en aquellas regiones que superen
el milln de habitantes, distribudos del mismo modo en cada
provincia.

Para la primera eleccin de los Consejeros Regionales, se

contempla, por disposicin del artculo nico N 30, de la Ley
19.194, que modifica la Ley 19.175, que el nmero de consejeros
de las respectivas regiones ser el siguiente:

c) Requisitos para ser - Ser ciudadano con derecho a sufragio;

elegido Consejero Regional - Ser mayor de edad;
- Saber leer y escribir, y
- Tener residencia en la regin durante un plazo no inferior a dos
aos, contado hacia atrs desde el da de la eleccin.

33
 CONCEJALES Y CONSEJEROS REGIONALES
El nmero de Consejeros Regionales, se obtiene a partir de lo estipulado en la Disposicin Sexta Transitoria de la Ley
Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional, en su texto refundido.
REGION/ PROVINCIA Poblacin Inscritos Total N Total
Censo 92 (Diario Oficial 20.03.92) Consejeros Concejales Mun.
REGION TARAPACA 341.112 186.833 16 64
Arica 170.064 97.274 7 14
Parinacota 3.805 2.416 2 12
Iquique 167.243 87.143 7 38
REGION ANTOFAGASTA 407.409 230.608 16 56
Tocopilla 38.443 26.231 3 12
El Loa 123.863 70.784 5 18
Antofagasta 245.103 133.593 8 26
REGION ATACAMA 230.786 123.627 16 54
Chaaral 41.595 23.879 4 12
Copiap 124.726 61.578 7 18
Huasco 64.465 38.170 5 24
REGION COQUIMBO 502.460 268.676 16 90
Elqui 283.744 147.431 8 36
Limar 141.333 77.785 5 30
Choapa 77.393 43.460 3 24
REGION VALPARAISO 1.373.967 814.416 28 230
Petorca 62.337 34.957 2 30
Los Andes 77.159 46.020 2 24
San Felipe 116.403 64.554 3 36
Quillota 204.622 117.488 4 42
Valparaso 798.979 484.926 12 56
San Antonio 111.697 65.056 3 36
Isla de Pascua 2.770 1.415 2 6
REGION O'HIGGINS 688.385 390.567 16 200
Cachapoal 473.521 265.000 9 104
Colchagua 178.025 102.032 5 60
Cardenal Caro 36.839 23.535 2 36
REGION DEL MAULE 834.063 472.331 18 176
Curic 220.287 124.858 5 54
Talca 313.725 171.326 6 56
Linares 244.767 140.974 5 48
Cauquenes 55.274 35.173 2 18
REGION BIO-BIO 1.729.920 966.399 22 304
uble 415.383 237.284 5 122
Concepcin 837.375 472.239 9 60
Bo-Bo 326.368 180.196 5 80
Arauco 150.794 76.680 3 42
REGION DE LA ARAUCANIA 774.959 435.548 14 182
Malleco 202.463 116.290 4 66
Cautn 572.496 319.258 10 116
REGION DE LOS LAGOS 953.330 525.767 20 256
Valdivia 331.199 187.767 6 74
Osorno 207.386 121.722 4 44
Llanquihue 263.229 136.472 5 54
Chilo 130.680 70.178 3 60
Palena 20.836 9.628 2 24
REGION AISEN 82.071 43.894 18 60
Coyhaique 44.304 25.086 8 12
Aysn 27.504 12.307 6 18
General Carrera 6.480 4.588 2 12
Capitn Prat 3.783 1.913 2 18
REGION MAGALLANES 143.058 93.879 18 62
Ultima Esperanza 17.330 12.816 3 12
Magallanes 116.480 75.111 11 26
Tierra del Fuego 7.269 4.707 2 18
Antrtica Chilena 1.979 1.245 2 6
REGION METROPOLITANA 5.170.293 2.957.973 26 348
Chacabuco 89.951 43.359 2 18
Santiago 4.233.060 2.489.849 16 230
Cordillera 277.401 110.467 2 20
Maipo 290.173 158.667 2 26
Melipilla 118.273 67.6111 2 30
Talagante 161.435 88.020 2 24
TOTAL PAIS 13.231.803 7.510.518 244 2082

34
 d) Incompatibilidades del - Los senadores y diputados;
cargo de Consejero Regional - Los ministros de Estado, los subsecretarios, los intendentes, los
gobernadores, los concejales y los funcionarios pblicos de la
exclusiva confianza del Presidente de la Repblica o del
Intendente respectivo;
- Los funcionarios de la Contralora General de la Repblica y los
miembros del Consejo del Banco Central;
- Los miembros del Poder Judicial, los funcionarios que ejerzan el
ministerio pblico y los miembros del Tribunal Constitucional,
del Tribunal Calificador de Elecciones, de los Tribunales
Electorales Regionales, los miembros de las Fuerzas Armadas,
Carabineros e Investigaciones;
- Los miembros de los consejos econmicos y sociales provinciales
y comunales;
- Los secretarios regionales ministeriales, y
- Los directores de servicios regionales y todo funcionario con
otro empleo, funcin o comisin en el mismo Gobierno Regional
o con cargos en las plantas directivas de las municipalidades.

e) Inhabilidades del cargo de Estarn inhabilitados para desempear el cargo de Consejero

Consejero Regional Regional:

- Los Consejeros que por s, o como representantes de personas

naturales o jurdicas, celebren o caucionen contratos con el
Gobierno Regional o promuevan litigios contra ste en calidad
de demandantes;
- Los Consejeros que acten como abogados o mandatarios en
cual-quier caso de juicios contra el respectivo Gobierno Regional,
y
- Los Consejeros que tomen parte en la discusin y votacin de
asuntos en que l y sus parientes (hasta cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad) estn interesados. La
Ley aclara que dicho inters existe cuando su resolucin afecta,
moral o pecuniariamente, a las personas referidas.

f) Sistema de Eleccin La eleccin de los Consejeros Regionales se efecta por parte de

los Concejales de las comunas de cada provincia de la regin,
constitudos para estos efectos en Colegios Electorales Provinciales.

Cada candidatura a Consejero Regional debe ser presentada por a

lo menos dos Concejales de la respectiva provincia, no pudiendo
un mismo Concejal patrocinar ms de una candidatura.

Adicionalmente, cualquier ciudadano podr declarar su candidatura

35
 al cargo de Consejero Regional, siempre y cuando cuente con el
patrocinio de una cifra no inferior al 0,5% de los ciudadanos
inscritos en los registros electorales de la provincia a la fecha de la
eleccin municipal ms reciente.

2. Organos del nivel Provincial.

EL GOBERNADOR Sin perjuicio de las funciones que le competen en materia de

gobierno interior, el Gobernador tendr a su cargo la
administracin superior de la respectiva provincia -en la esfera
de atribuciones que corresponden al Intendente en su calidad de
rgano ejecutivo del Gobierno Regional- y presidir al Consejo
Econmico y Social Provincial.

El Gobernador ejercer sus funciones con arreglo a la Constitucin

Poltica de la Repblica, a las leyes, a los reglamentos supremos
y a los reglamentos regionales.

EL CONSEJO
ECONOMICO Y
SOCIAL PROVINCIAL

a) Carcter y composicin En cada provincia existir un Consejo Econmico y Social de

carcter consultivo, en el cual podr participar la comunidad
socialmente organizada de la provincia. Este rgano estar
integrado por el Gobernador, por miembros elegidos y otros
que lo sern por derecho propio.

b) Miembros electos - El sistema de eleccin de los 24 miembros electos representan-

tes de las organizaciones sociales de la provincia, es el siguiente:

* Las entidades que agrupen a las organizaciones laborales

de la provincia elegirn 8;

* Las entidades que agrupen a los empresarios y otras

entidades productivas de la provincia elegirn 8;

* Las organizaciones culturales de la provincia que

contribuyan al progreso y desarrollo cultural provincial
elegirn 3;

36
 * Las asociaciones de profesionales de la provincia elegirn
3, y

* Las fundaciones y corporaciones privadas domiciliadas en

la regin, dedicadas a actividades de produccin, comercio,
educacin o investigacin cientfica y tecnolgica, elegirn 2.

- La determinacin de los organismos que tendrn derecho a

participar, a travs de sus directores, en la eleccin de sus
representantes por estamento al Consejo Econmico Social
Provincial, la realizar una comisin integrada por el Gobernador,
el Contralor Regional o por un delegado de ste, y por un
ministro de la Corte de Apelaciones con asiento en la capital de
la provincia respectiva, o en su defecto el Juez de Letras ms
antiguo de la provincia.

Cada organizacin participante lo har a travs del director que

establezca su respectivo estatuto como el representante legal de
la respectiva entidad o, en su defecto, del que designen los
miembros del correspondiente cuerpo directivo.

Actuar como secretario y ministro de fe, de la citada comisin,

el Conservador de Bienes Raices cuya sede corresponda a la
comuna capital de la provincia. En caso de haber ms de un
Conservador, esta funcin le corresponder al ms antiguo en el
cargo.

- Los requisitos que deben reunir estas organizaciones para

poder inscribirse en el Registro Pblico, que para tal efecto
llevar el Conservador de Bienes Races que tenga a su cargo el
Registro de Propiedad, y cuya sede corresponda a la capital de la
provincia, son:

* Personalidad jurdica vigente;

* Domicilio en la provincia con, a lo menos, dos aos de

antigedad en ella, y

* Reunir un nmero de miembros activos no inferior a 10

personas naturales o, en el caso de las personas jurdicas, al
menos cuatro.

- Podrn ser candidatos los miembros de cualquiera de las

organizaciones consignadas en la lista oficial, as como los
representantes legales de las personas jurdicas afiliadas a tales

37
 organizaciones. Para estos efectos, debern acreditar ante la
comisin el cumplimiento de los requisitos legales para ser
consejeros.

Sern elegidos como miembros del Consejo Econmico y Social

Provincial los candidatos titulares y suplentes que en cada
estamento hayan obtenido las ms altas mayoras y que fueren
declarados como tales por el Tribunal Electoral Regional. En
caso de empate, este ser resuelto mediante sorteo por el mismo
Tribunal.

- Los requisitos para postular a ser elegido miembro del

Consejo Econmico y Social Provincial son:

* Ser ciudadano;

* Ser mayor de edad;

* Saber leer y escribir, y

* Tener residencia en la regin durante un plazo no inferior a

dos aos, contado hacia atrs desde el da de la eleccin.

- No podrn ser miembros elegidos del Consejo Econmico

Social Provincial:

* Los Senadores y Diputados;

* Los Ministros de Estado, los Subsecretarios, los Intendentes,

los Gobernadores, los Concejales y los funcionarios pblicos
de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica o
del Intendente respectivo;

* Los funcionarios de la Contralora General de la Repblica

y los miembros del Consejo del Banco Central y

* Los miembros del Poder Judicial, los funcionarios que

ejerzan el ministerio pblico y los miembros del Tribunal
Constitucional, del Tribunal Calificador de Elecciones y de
los Tribunales Electorales Regionales, los miembros de las
Fuerzas Armadas, Carabineros e Investigaciones.

La secuencia de actividades, y los plazos involucrados en la

Eleccin de los miembros del Consejo Econmico y Social
Provincial son los que se describen en el cuadro siguiente:
38
 INSTALACION DE CONSEJOS
ECONOMICOS Y SOCIALES PROVINCIALES

ETAPAS PLAZO

1.- Constitucin de la Comisin establecida para la eleccin Segn instrucciones del Ministerio del Interior
de miembros.

2.- Publicacin de aviso llamando a incribirse a la Sin plazo

organizaciones que correspondan a los estamentos de los
miembros electos, en un peridico de los de mayor
circulacin en la capital provincial o en su defecto, de la
regin.

3.- Inscripcin de las organizaciones. 20 das desde publicacin

4.- Cierre de registros, confeccin de listas de organizaciones Dentro de 5 das siguientes al vencimiento del
inscritas, y orden de publicarlas en igual forma anterior. plazo anterior.

5.- Reclamos ante el Tribunal Electoral Regional (TER). 7 das desde la publicacin precedente.

6.- Conocimiento y fallo del reclamo por el TER. 15 das desde su recepcin.

7.- Envo de copia del fallo del TER a la comisin. 2 das desde la fecha en que el fallo quede
ejecutoriado.

8.- Establecimiento por la comisin, de la lista definitiva de 10 das desde la publicacin de las listas de
organizaciones con derecho a participar en el proceso organizaciones inscritas, si no hubiere reclamos, o
electoral y del Registro Oficial para estos efectos. 3 das desde que se encuentre a firme o ejecutoriada
la sentencia del TER, en su caso.

9.- Publicacin, por la Comisin, de la lista definitiva en un Dentro de quinto da desde el hecho anterior.
peridico de alta circulacin en la provincia, indicando,
adems fecha, lugar y hora en que se realizar la asamblea
de cada estamento, para elegir a sus representantes titulares
y suplentes.

10.- Remisin de la nmina de consejeros electos y de las actas Sin plazo.

correspondientes, al TER.

11.- Reclamos ante el TER. Dentro de 10 das siguientes a la fecha de recepcin

de la nmina de consejeros electos y de las actas
correspondientes.

12.- Apelacin, ante el TCE, de los reclamos.

13.- Comunicacin del TER al intendente y a los interesados, Dentro de tercero da de concludo el plazo para
de la lista definitiva de consejeros para el cuadrienio reclamar o resueltas las reclamaciones, en su caso.
siguiente.

14.- Constitucin del Consejo econmico y social provincial, Dentro de los 60 das siguientes a la comunicacin
convocado para tal efecto por el Gobernador. anterior.

39
c) Miembros por derecho propio Los miembros por derecho propio ante el Consejo Econmico y
Social Provincial son:

- Un miembro de cada una de las instituciones de las Fuerzas

Armadas y Carabineros, con asiento en la provincia, que sern
designados por el mando provincial correspondiente.

- Un nmero mximo de 4 representantes (rectores o vicerrectores)

de las Universidades y donde no hubiere, rectores de Institutos
Profesionales o Centros de Formacin Tcnica de la provincia,
los que sern designados en la forma que ellos lo determinen.

En aquellas provincias donde hubiere ms de cuatro universidades,

institutos o centros de formacin tcnica el derecho a integrar el
consejo depender, en orden de importancia, de la antigedad de
la universidad (o instituto o centro de formacin tcnica en
segunda y tercera prioridad respectivamente) en la provincia y de
la cantidad de alumnos matriculados. (art. nico de la ley 19.194,
que complementa art. 48 letra b, No. 2, de la Ley 19.175)

d) Duracin en el cargo La duracin en el cargo de los miembros del Consejo Econmico

y Social Provincial ser de 4 aos, pudiendo ser reelegidos. Su
desempeo ser ad-honorem.

40
B. FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DEL GOBIERNO REGIONAL

1. Funciones y Atribuciones Generales

del Gobierno Regional.

Las funciones generales del Gobierno Regional, contempladas en

el artculo N 16 de la Ley Orgnica de Gobierno y Administracin
Regional, dicen relacin con:

ACCIONES DE - Elaborar y aprobar las polticas, planes y programas de desarrollo

PLANIFICACION de la regin, as como su proyecto de presupuesto, los que
debern ajustarse a la poltica nacional de desarrollo y al
presupuesto nacional.
- Con el objeto de asegurar la congruencia entre las polticas y
planes nacionales y regionales, el Ministerio de Planificacin y
Cooperacin asistir tcnicamente a cada Gobierno Regional en
la elaboracin de los correspondientes instrumentos emitiendo,
a solicitud del Gobierno Regional, los informes pertinentes.

ACCIONES DE - Resolver la asignacin a proyectos especficos de los recursos

TIPO RESOLUTIVO destinados a la regin va Fondo Nacional de Desarrollo Regional
y Programas de Inversin Sectorial de Asignacin Regional
(ISAR), respectivamente.
- Adoptar las medidas necesarias, en conformidad a la ley, para
enfrentar situaciones de emergencia o catstrofe y desarrollar
medidas de prevencin y proteccin ante situaciones de desastre.

ACCIONES DE - Dictar, cuando la ley de la materia lo faculte, normas de carcter

TIPO NORMATIVO general para regular los asuntos de su competencia. Dichas
normas estarn afectas al trmite de toma de razn por parte de
la Contralora General de la Repblica y sern publicadas en el
Diario Oficial.

ACCIONES DE - Asesorar a la municipalidades cuando stas as lo soliciten,

APOYO TECNICO especialmente en la formulacin de sus planes y programas de
desarrollo.
41
 ACCIONES DE - Participar en la ejecucin de acciones de cooperacin
COORDINACION internacional en la regin dentro de los marcos legales pertinentes.
CON OTROS ENTES - Mantener relacin permanente con el gobierno nacional y sus
PUBLICOS distintos organismos y ejercer las competencias que le sean
traspasadas en conformidad a esta ley.

Estas competencias dicen relacin al artculo 66 de la Ley

Orgnica Constitucional de Gobierno y Administracin Regional,
el que a su vez hace referencia a lo dispuesto en el artculo 103
de la Constitucin Poltica de la Repblica. Al efecto, los
Gobiernos Regionales podrn solicitar al Presidente de la
Repblica el traspaso de competencias y recursos que estn a
cargo de organismos o servicios de la administracin central o
funcionalmente descentralizada, para lo cual debern presentar
a los ministerios y Servicios Pblicos involucrados, los estudios
y antecedentes que demuestren su capacidad para asumir dichas
responsabilidades.
Una vez que estos organismos hayan evaluado la documentacin
respectiva, debern evacuar sus apreciaciones en un informe -
que deber expedir el Ministerio del Interior- el que ser entregado
al Presidente de la Repblica para su consideracin.

ATRIBUCIONES Segn el artculo 20 de la Ley 19.175, stas dicen relacin con:

PARA EL - Adquirir, administrar y disponer de sus bienes y recursos,
CUMPLIMIENTO conforme a lo dispuesto por la ley.
DE LAS FUNCIONES - Convenir con los ministerios e instituciones de la administracin
GENERALES DEL pblica nacional programas anuales o plurianuales de inversiones
GOBIERNO REGIONAL con impacto regional.
- Disponer, supervisar y fiscalizar las obras que se ejecuten con
cargo a su presupuesto.
- Aplicar las polticas definidas en el marco de la estrategia
regional de desarrollo.
- Pronunciarse sobre los planes de desarrollo regionales y aprobar
los planos reguladores de ndole comunal e intercomunal, de
acuerdo a la normativa vigente.
- Formular y priorizar proyectos de infraestructura social bsica y
evaluar programas, cuando corresponda.
- Proponer criterios para la distribucin y distribuir, cuando
corresponda, las subvenciones a los programas sociales, de
acuerdo a la normativa nacional respectiva, y
- Aplicar tributos que graven actividades o bienes que tengan una
clara identificacin regional y que se destinen a financiar obras
de desarrollo regional, de acuerdo con el artculo 19 N 20 de la
Constitucin Poltica de la Repblica.
42
 2. Funciones Especficas del Gobierno Regional

FUNCIONES DE De acuerdo al artculo N 18 de la Ley Orgnica Constitucional

FOMENTO sobre Gobierno y Administracin Regional, el Gobierno Regional
PRODUCTIVO tiene como principales funciones en esta materia:

- Contribuir a la formulacin de polticas nacionales de fomento

productivo, de asistencia tcnica y de capacitacin laboral, y
desarrollar y aplicar las polticas as definidas en el mbito
regional.
- Establecer prioridades de fomento productivo en los diferentes
sectores, preocupndose especialmente por una explotacin
racional de los recursos naturales, coordinando a los entes
pblicos competentes y concertando acciones con el sector
privado en los estamentos correspondientes.
- Promover activamente la investigacin cientfica y tecnolgica
y preocuparse por el desarrollo de la educacin superior y tcnica
en la regin.
- Fomentar el turismo en los niveles regional y provincial, de
acuerdo a las polticas nacionales al efecto.

FUNCIONES DE En materia de desarrollo social y cultural al Gobierno Regional le

DESARROLLO corresponder, segn lo establecido en el artculo N 19 de la Ley
SOCIAL Y en comento, las siguientes funciones:
CULTURAL
- Establecer prioridades regionales para erradicar la pobreza
existente, en armona con las polticas impulsadas a nivel nacional
sobre la materia.
- Participar, en coordinacin con las autoridades competentes, en
acciones destinadas a facilitar el acceso de la poblacin de
escasos recursos o que viva en lugares aislados, a beneficios y
programas en el mbito de la salud, educacin y cultura, vivienda,
seguridad social, deportes y recreacin y asistencia tcnica.
- Determinar la pertinencia de los proyectos de inversin que sean
sometidos a la consideracin del Consejo Regional, teniendo en
cuenta las evaluaciones de impacto ambiental y social que se
efecten en conformidad a la normativa aplicable.
- Distribuir entre las municipalidades de la respectiva regin, los
recursos para el financiamiento de beneficios y programas
sociales administrados por stas, en virtud de las atribuciones
que les otorgue la ley.
- Realizar estudios relacionados con las condiciones, nivel y
calidad de vida de los habitantes de la regin.
43
 - Fomentar las expresiones culturales de la regin y cautelar su
patrimonio histrico, artstico y cultural, includos los
monumentos nacionales. Asimismo, deber velar por la
proteccin y el desarrollo de las etnias originarias.

FUNCIONES DE En materia de ordenamiento territorial, al Gobierno Regional le

ORDENAMIENTO correspondern las siguientes funciones, segn lo previsto en el
TERRITORIAL artculo 17 de la Ley de Gobierno y Administracin Regional:

- Establecer, con las organizaciones territoriales correspondientes,

las polticas y los objetivos para el desarrollo integral y armnico
del sistema de asentamientos humanos de la regin.
- Participar en la coordinacin de programas y proyectos de
dotacin de infraestructura y equipamiento en la regin, con
autoridades nacionales y comunales competentes.
- Fomentar y velar por la proteccin, conservacin y mejoramiento
del medio ambiente, adoptando las medidas adecuadas a la
realidad de la regin, con sujecin a las normas legales y decretos
supremos reglamentarios que rijan la materia.
- Fomentar y velar por el buen funcionamiento de la prestacin de
los servicios en materia de transporte intercomunal,
interprovincial e internacional fronterizo en la regin, cumpliendo
las normas de los convenios internacionales respectivos.
Asimismo, deber coordinar con otros Gobiernos Regionales el
transporte interregional, aplicando para ello las polticas
nacionales en la materia, sin perjuicio de las facultades que
correspondan a las municipalidades.
- Fomentar y propender al desarrollo de reas rurales y localidades
aisladas en la regin, procurando la accin multisectorial en la
dotacin de la infraestructura econmica y social.
- Proponer a la autoridad competente la localidad en que debern
radicarse las Secretaras Regionales Ministeriales y las
Direcciones Regionales de los Servicios Pblicos, sin perjuicio
de traslados transitorios a otras localidades de la regin.

44
 3. Funciones y Atribuciones
de los rganos del nivel regional

DEL INTENDENTE Las funciones y atribuciones del Intendente Regional, en su

calidad de rgano ejecutivo del Gobierno Regional, estn
estipuladas en el artculo N 24 de la Ley Orgnica de Gobierno y
Administracin Regional. Para fines didcticos a stas se las
clasific discrecionalmente de acuerdo a la siguiente estructura:

a) En el mbito de - Resolver los recursos administrativos que se establezcan en

la ejecucin contra de las resoluciones de los Secretarios Regionales
Ministeriales y de los jefes de servicios pblicos que operen en
la regin, en materias propias del Gobierno Regional, segn lo
establezcan las leyes respectivas.
- Informar al Consejo Regional, oportunamente, respecto de las
proposiciones de programas y proyectos que ejecuten en la
regin los rganos y servicios de la Administracin Pblica
Nacional, las empresas en que tenga intervencin el Fisco por
aportes de capital y los servicios pblicos en general. Asimismo,
deber informar a tales entes el plan de desarrollo regional.
- Dictar las resoluciones e instrucciones que estime necesarias
para el ejercicio de sus atribuciones.
- Promulgar, previo acuerdo del Consejo Regional, los planes
reguladores comunales e intercomunales, de acuerdo a las normas
de la Ley General de Urbanismo y Construcciones.
- Responder por escrito a cada uno de los consejeros regionales,
los actos de fiscalizacin que realice en pleno el Consejo.
- Ejercer las dems atribuciones que la ley le confiera.

b) En el mbito de la - Representar judicial y extrajudicialmente al Gobierno Regional,

representacin pudiendo ejecutar los actos y celebrar los contratos de su
competencia o los que le encomiende el Consejo.
- Presidir el Consejo Regional. En ste, normalmente tendr
derecho a voz y slo en caso de empate podr hacer uso del
derecho a voto dirimente.

c) En el mbito de la - Formular polticas de desarrollo de la regin, considerando las

formulacin de polticas polticas y planes locales, en concordancia con las polticas y
planes nacionales.

45
 d) En el mbito de la - Administrar los bienes y recursos propios del Gobierno Regional,
administracin con sujecin a las disposiciones legales y reglamentarias y las
de bienes y recursos normas que el Consejo Regional pueda adoptar sobre la materia.
- Administrar, en los casos que determine la ley, los bienes
nacionales de uso pblico que se encuentren localizados en la
regin.

e) En el mbito de la
coordinacin y fiscalizacin - Coordinar, supervigilar o fiscalizar, segn corresponda, a los
servicios pblicos creados por ley para el cumplimiento de las
funciones administrativas que operen en la regin, directamente
o a travs de las respectivas SEREMIS, para la debida ejecucin
de las polticas, planes y proyectos de desarrollo regional. Esto
mismo es aplicable a los rganos que sean propios de la
competencia del Gobierno Regional.

f) En el mbito de
la formulacin de propuestas - Someter al Consejo Regional los proyectos de planes y las
o de acuerdos estrategias regionales de desarrollo y sus modificaciones, as
como prever su ejecucin;
- Someter al Consejo el proyecto de presupuesto del Gobierno
Regional y sus modificaciones, el que deber ajustarse a lo
establecido en las pautas nacionales sobre la materia como son
la Poltica Nacional de Desarrollo, la Ley de Presupuesto de la
Nacin y la Ley de Administracin Financiera.
- Proponer al Consejo la distribucin de los recursos
correspondientes a la regin, del Fondo Nacional de Desarrollo
Regional y de las Inversiones Sectoriales de Asignacin Regional,
as como tambin de los recursos propios que el Gobierno
Regional obtenga a travs de los tributos que graven bienes y
actividades de clara identificacin regional, tal como lo dispone
el N 20 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la
Repblica.
Esta ltima propuesta del Intendente al Consejo deber basarse
en variables e indicadores objetivos de distribucin intrarregional.
- Proponer al Consejo Regional la celebracin de los Convenios
de Programacin.
- Proponer al Consejo Regional los proyectos de reglamentos
regionales que regulen materias propias de la competencia del
Gobierno Regional, en conformidad a las leyes y a los reglamentos
supremos correspondientes.
- Acordar con el Consejo Regional la enajenacin o gravamen de
bienes races, as como la entrega de stos en comodato o
arrendamiento por un lapso superior a cinco aos, el que en
ningn caso podr exceder de veinte. Todo esto en ejercicio de
46
 DEL CONSEJO la funcin del Intendente de administrar los recursos y bienes del
REGIONAL Gobierno Regional.
Al Consejo Regional le correspondern las siguientes funciones,
segn lo sealado en el artculo 36 de la Ley:

- Aprobar el reglamento que regule su funcionamiento, en el que

se podr contemplar la existencia de diversas comisiones de
trabajo.
- Aprobar los reglamentos regionales.
- Aprobar los planes reguladores comunales, previamente
acordados por las Municipalidades en conformidad con la Ley
General de Urbanismo y Construcciones, sobre la base del
informe tcnico que deber emitir la SEREMI de Vivienda y
Urbanismo.
Asimismo, aprobar los planes reguladores intercomunales que le
proponga la SEREMI de Vivienda, y que sta hubiere elaborado
de acuerdo con la Ley General de Urbanismo y Construcciones.
(Artculo nico de la Ley 19.194 que reemplaza la letra c, del
artculo 36 de la Ley 19.175)
- Aprobar, modificar o sustituir el plan de desarrollo de la regin
y el proyecto de presupuesto regional sobre la base de
proposiciones del Intendente.
- Resolver, sobre la base de la proposicin del Intendente, la
distribucin de los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo
Regional que correspondan a la regin; de los recursos de los
Programas de Inversin Sectorial de Asignacin Regional y de
los recursos propios que el Gobierno Regional obtenga a travs
de los tributos que graven bienes y actividades de clara
identificacin regional, tal como lo dispone el N 20 del artculo
19 de la Constitucin Poltica.
- Aprobar los Convenios de Programacin que el Gobierno
Regional celebre.
- Fiscalizar el desempeo del Intendente Regional en su calidad de
presidente del Consejo y de rgano ejecutivo del mismo, como
tambin el de las unidades que de l dependan, pudiendo requerir
del Intendente la informacin necesaria al respecto.
- Dar su acuerdo al Intendente para enajenar o gravar bienes races
que formen parte del patrimonio del Gobierno Regional y
respecto de los dems actos de administracin en que lo exijan
las disposiciones legales, includo el otorgamiento de concesiones.
- Emitir opinin respecto a las proposiciones de modificacin a la
divisin poltica administrativa de la regin que formule el
Gobierno Regional, y otras que le sean solicitadas por los
Poderes del Estado.
- Ejercer las dems atribuciones necesarias para el ejercicio de las

47
 funciones que la ley le encomiende.

4. Atribuciones de los rganos del nivel provincial

DEL
GOBERNADOR
En materia de administracin superior de la provincia el Gobernador
ejerce las siguientes atribuciones:
- Supervisar los programas y proyectos de desarrollo que los
servicios pblicos creados por ley efecten en la provincia;
- Proponer al Intendente proyectos especficos de desarrollo de la
provincia;
- Asesorar a las Municipalidades de su jurisdiccin, especialmente
en la elaboracin y ejecucin de programas y proyectos, a
solicitud de stas;
- Promover la participacin del sector privado en las actividades
de desarrollo de la provincia;
- Disponer de medidas de coordinacin necesarias para el desarrollo
provincial y, especialmente, de los programas de infraestructura
social bsica;
- Hacer presente al Intendente, o a los respectivos secretarios
regionales ministeriales, con la debida oportunidad, las
necesidades que se observen en su territorio jurisdiccional;
- Dictar las resoluciones e instrucciones que estime necesarias
para el ejercicio de sus atribuciones o de las que le delegue el
Intendente;
- Supervigilar los servicios pblicos creados por ley para el
cumplimiento de la funcin administrativa, que operan en la
provincia, y
- Cumplir las dems funciones y ejercer las atribuciones que las
leyes le asignen.
DEL CONSEJO
ECONMICO
SOCIAL PROVINCIAL - Absolver las consultas del Gobernador sobre los anteproyectos
del plan regional de desarrollo y del presupuesto del Gobierno
Regional, con anterioridad al sometimiento de esta iniciativa al
Consejo Regional, y emitir su opinin al respecto;
- Realizar estudios y emitir opinin en materias de desarrollo
provincial;
- Presentar proposiciones de proyectos especficos para el
desarrollo de la provincia, a fin de que sean consideradas por el
Gobernador para su inclusin en los programas respectivos;
- Absolver toda otra consulta que le formule el Gobernador, y
- Requerir por escrito, a las autoridades de gobierno, comunal,
provincial y regional, los antecedentes referidos a proyectos y
programas de desarrollo social, econmico y cultural que se
contemplen dentro de la provincia, quedando obligadas dichas
48
autoridades a entregarlos oportunamente.
 5. Sistema Administrativo del Gobierno Regional

La ley dispone que el Intendente Regional para el cumplimiento de

sus funciones y como ejecutivo del Gobierno Regional, contar
con una estructura administrativa de dos divisiones, la que le estar
directamente adscrita.

a) Divisin de Administracin y Finanzas, encargada de la gestin

administrativa y financiera, de la formulacin y ejecucin del
presupuesto y de la provisin de los servicios generales del
Gobierno Regional.

b) Divisin de Anlisis y Control de Gestin, que colaborar en la

elaboracin del proyecto de presupuesto en lo relativo a la
inversin del Gobierno Regional y en su seguimiento y control.

La estructura restante, es decir, la departamentalizacin ser

establecida por el Intendente, previa proposicin al Consejo. (ver
Cuadro en anexo)

Con el propsito de dotar de personal a esta estructura, acorde a las

facultades de alto rango constitucional asignadas a los Gobiernos
Regionales, el ejecutivo someti a tramitacin legislativa el proyecto
de ley sobre Plantas Regionales el 20 de mayo de 1993.

INTENDENTE - - - -- - - - CONSEJO REGIONAL

SECRETARIA
JEFE DE GABINETE CONSEJO REGIONAL
ESTRUCTURA
SEGUN LEY
DIVISION DE DIVISION DE
ADMINISTRACION ANALISIS Y
Y FINANZAS CONTROL REGIONAL

DEPARTAMENTO DE DEPARTAMENTO DE DEPARTAMENTO DE DEPARTAMENTO DE DEPARTAMENTO INV.

ESTRUCTURA ASESORIA ADM. PER. ACCION SOCIAL Y FOMENTO REG. Y CONTROL
PROPUESTA JURIDICA Y FINANZAS MUNICIPALIDADES PRODUCTIVO DE GESTION
POR EL
EJECUTIVO

GOBERNADOR PROVINCIAL
ESTRUCTURA
GOBERNACION
SEGUN LEY
UNIDAD DE PROGRAMAS
Y PROYECTOS

49
 En sntesis el proyecto considera:

a) Un total de 759 cargos para las trece regiones, de los cuales 156
corresponden a cargos de confianza y 603 a cargos de carrera.

b) Al personal, y de acuerdo con lo dispuesto en la ley orgnica

constitucional, le sern aplicables las normas del Estatuto
Administrativo y las propias de los funcionarios de la
Administracin Pblica.

c) Para su materializacin se utiliza la figura del traslado,

correspondiendo a 468 el nmero de cargos a suprimir en los
servicios respectivos y por consiguiente se prev que existir un
porcentaje de personal provisto mediante concurso pblico.

El personal a trasladar, de planta o a contrata, provendr de las

siguientes instituciones:
- CORFO, - MIDEPLAN,
- Ministerio de Educacin - Ministerio de Bienes Nacionales
- Ministerio de Obras Pblicas - Ministerio de Vivienda
- SERNATUR - SERNAGEOMIN
- INDAP - Ministerio del Interior

Se contemplan ciertos resguardos para los funcionarios

involucrados, como la mantencin del nivel de remuneraciones, de
la asignacin por antigedad, derecho a jubilar, entre otros.
Asimismo, se considera la indemnizacin para aquellos funcionarios
que no deseen incorporarse.

d) El Intendente tiene la facultad de nombrar a los directivos del

Gobierno Regional por constituir cargos de exclusiva confianza.

50
 ETAPAS PLAZO RESPONSABLE
1.- Designacin de los funcionarios de Publicada la ley. Intendente Regional.
confianza.
2.- Dictacin de los decretos supremos 60 das, despus de publicada la ley. Ministerio del Interior y de Hacienda.
que individualizan los cargos que se
suprimen y las personas que los
desempean.
3.- Notificacin a los funcionarios 30 das despus de publicados los actos Jefe Superior del Servicio.
traspasados del cargo y Gobierno adminsitrativos (decretos de supresin)
Regional en que sern nombrados,
por parte del jefe superior del servicio
respectivo.
4.- Aceptacin o rechazo por parte de los 30 das despues de la notificacin Funcionarios
funcionarios afectados.(*)
5.- Emisin de los decretos supremos del Sin plazo M. del Interior
Ministerio del Interior para el nombra-
miento de aquellos funcionarios que
aceptaron.
6.- Llamado a concurso pblico para Posterior al punto anterior Gob. Regionales (Intendencia)
proveer los cargos vacantes.

Notas Prcticas para la Conformacin de Plantas Regionales

1.-Estudiar y definir el Modelo de Gestin Organizacional, de acuerdo a la misin estratgica del

gobierno regional respectivo. Ello incluye determinar la departamentalizacin adecuada, realizar
el estudio de organizacin y mtodo, la definicin de funciones, cargos y sus responsabilidades,
el establecimiento de las plantas por estamento y los recursos de funcionamiento.
2.-Considerar que ciertos cargos estarn adscritos a la planta del Servicio de Gobierno Interior. En
este sentido se sugiere darle a esta ltima un tratamiento de complemento a la planta regional, para
evitar duplicaciones.
3.-Plantear al Ministerio de Hacienda un sistema de provisn de recursos para los cargos que no
correspondan a traslados o personal de confianza, es decir para personal provisto mediante
concurso pblico. Asimismo, se debe establecer el mecanismo que permita proveer el personal
de contrata (20% de la planta).
4.-Despus del encasillamiento del personal trasladado y de confianza, es necesario llamar a
concursos pblico para proveer los cargos que no tuvieran personal asignado. En este caso se
sugiere tomar todas las medidas posibles que exige el proceso, tales como la clara especificacin
de las funciones y la labores a desarrollar, el tipo de responsabilidad, la remuneracin, el sistema
de reclutamiento y seleccin, las pruebas si fuera la modalidad escogida, etc.
5.-Dar un adiestramiento (capacitacin) inicial al personal que se integra, con especial nfasis en los
objetivos del Gobierno Regional y las metas contenidas en la estrategia de desarrollo regional.
Adiconalmente se propone preparar los planes de capacitacin permanente.

51
 CAPITULO III:
RECURSOS Y PATRIMONIO
DEL GOBIERNO REGIONAL

53
A. RECURSOS DEL GOBIERNO REGIONAL

1. Antecedentes y Conceptos Generales

en torno a la nocin de Presupuesto.

La Constitucin Poltica, al establecer la existencia de Gobiernos

Regionales que cuentan con personalidad jurdica y patrimonio
propio, reconoce su existencia como un servicio pblico
descentralizado, con capacidad para administrar sus recursos en
conformidad con la Ley Orgnica Constitucional de la
Administracin Financiera del Estado.

Asimismo, la administracin financiera del Estado debe estar

orientada por las directrices del sistema de planificacin del sector
pblico y constituye la expresin financiera de los planes y
programas del Estado.

La Ley de Presupuestos del Sector Pblico es el principal

instrumento del sistema de administracin financiera del Estado y
consiste en una estimacin de los ingresos y gastos de este sector
para un ao dado, compatibilizando los recursos disponibles con
el logro de metas y objetivos previamente establecidos. Los
presupuestos de gastos son estimaciones del lmite mximo a que
pueden alcanzar los egresos y compromisos de los diversos
servicios e instituciones pblicas.

En este marco, el presupuesto del Gobierno Regional es una

herramienta de gestin que permite ordenar en forma eficiente los
recursos con que cuenta, segn su origen y uso, en funcin de las
directrices principales que lo definen, salvaguardando siempre el
principio de contabilidad balanceada, es decir, el total de los gastos
en que se incurrir durante la ejecucin presupuestaria deben estar
debidamente cubiertos por el total de ingresos.

Corresponde al Ministerio de Hacienda establecer el calendario de

formulacin del presupuesto del sector pblico para coordinar las
acciones de los servicios entre s y con las administraciones
regionales y locales.

54
 La Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, es el
organismo tcnico encargado de orientar y regular el proceso de
formulacin presupuestaria y de proponer la asignacin de recursos
financieros del Estado. Asimismo, a la Direccin de Presupuestos
le corresponde dictar las normas para la ejecucin presupuestaria
y, sin perjuicio de las atribuciones de la Contralora General de la
Repblica, tambin le incumbe regular y supervisar la ejecucin
del gasto pblico. (Las atribuciones especficas de la Contralora
pueden encontrarse en el inciso 1 del artculo 52 de la Ley
Orgnica Constitucional sobre Administracin Financiera del
Estado).

El presupuesto del Gobierno Regional distingue una clasificacin

mnima, al estar conformado por un programa de gastos de
funcionamiento administrativo, y por un programa de
inversin regional (art.69, Ley Orgnica Constitucional sobre
Gobierno y Administracin Regional). Estos se vern por separado,
slo con un fin didctico.

2. Programa de Gastos de Funcionamiento

del Presupuesto del Gobierno Regional.

Hasta el momento, los gastos que permiten el funcionamiento de

Intendencias y Gobernaciones (remuneraciones, bienes y servicios
de consumo fundamentalmente), estn considerados en el
presupuesto del Servicio de Gobierno Interior, cuyo manejo es
centralizado.

Debido a que la Ley Orgnica sobre Gobierno y Administracin

Regional mantiene funciones de Gobierno Interior radicadas
en la figura del Intendente y los Gobernadores, en tanto
representantes del Presidente de la Repblica, continuar
existiendo una estructura presupuestaria y una planta adscrita al
Servicio de Gobierno Interior. Los gastos que se generen sern
con cargo a su Presupuesto, tal como se ha venido haciendo hasta
la fecha.

COMPOSICION La Ley Orgnica de Gobierno y Administracin Regional al

DEL PROGRAMA establecer funciones de Administracin que sern ejercidas por
DE GASTOS DE los Gobiernos Regionales, estructura institucional distinta al
FUNCIONAMIENTO Servicio de Gobierno Interior, sanciona un manejo presupuestario
de recursos independiente de ste ltimo, y con sus propias
particularidades en la elaboracin y ejecucin del mismo.
55
 COMPOSICION DEL PROGRAMA DE GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
DEL PRESUPUESTO DEL GOBIERNO REGIONAL

56
 ESQUEMA DE Todos los aos la Direccin de Presupuestos del Ministerio de
PRESUPUESTOS Hacienda publica las "Instrucciones para Ejecucin de la Ley de
TIPO Presupuesto del Sector Pblico Ao .....", que contiene las
disposiciones legales y normas complementarias de mayor
utilizacin para la ejecucin del presupuesto. Entre otras,
clasificador presupuestario, flexibilidad presupuestaria, rendiciones
de cuentas, normas de personal, operaciones sujetas a autorizacin
previa, etc.

En primer trmino, se analizar la composicin de los ingresos y

los conceptos involucrados segn la clasificacin presupuestaria
establecida por el Ministerio de Hacienda.

Estas clasificaciones presupuestarias se aplican en forma integral

a todos los organismos del sector pblico y responden a la
necesidad de desagregar y definir el contenido de los conceptos de
ingresos y gastos que debern observarse para la ejecucin
presupuestaria.

En general, los ingresos son entendidos como todos aquellos

recursos monetarios que el Fisco consulta percibir durante el
perodo presupuestario.

PRESUPUESTO TIPO DE FUNCIONAMIENTO PRESUPUESTO TIPO DE INVERSION

GOBIERNO REGIONAL GOBIERNO REGIONAL

DENOMINACIONES MONEDA NACIONAL DENOMINACIONES MONEDA NACIONAL

en miles de pesos en miles de pesos
INGRESOS INGRESOS
- Aporte Fiscal - Ingresos de Operacin
- Libre - Transferencias de otros organismos del
- Saldo Inicial de Caja sector pblico
Subsecretara de Desarrollo Reg. y Adm.
GASTOS Subsecretara de Bienes Nacionales
- Gastos en personal Tesoro Pblico - Ley N 19.143
- Bienes y Servicios de Consumo - Otros ingresos
- Transferencias Corrientes - Otros
- Transferencias al Sector Privado - Aporte Fiscal
- Salas Cuna y/o Jardines Infantiles - Libre
- Desembolsos Ley N 19.175 - Saldo Inicial de Caja
- Inversin Real
- Requisitos de Inversin de Funcionamiento GASTOS
- Saldo Final de Caja - Inversin Real
- Estudios para Inversiones
- Inversin Regin *
- Inversiones Menores FNDR
- Saldo Final de Caja

57
a) Los Ingresos del Programa Los ingresos del programa de gastos de funcionamiento del
Presupuesto de los Gobiernos Regionales se compondrn, entre
otros, por los siguientes:

- INGRESOS DE OPERACION: los que obtenga por los ser-

vicios que preste, y por los permisos y concesiones que otorgue;

- OTROS INGRESOS: principalmente herencias, legados,

donaciones que se realicen en dinero;

- APORTE FISCAL LIBRE: aporte complementario que otorga

el Fisco a travs de la Ley de Presupuestos para el financiamiento
de gastos de los servicios pblicos;

- SALDO INICIAL DE CAJA: destinado a financiar las

necesidades inmediatas a partir del 1 de Enero de cada ao,
dndole continuidad a las operaciones.

b) Los Gastos del Programa Como gastos de funcionamiento del Gobierno Regional se
entendern exclusivamente aquellos gastos necesarios para el
cumplimiento de las funciones y actividades consagradas en su
Ley Orgnica, y debern responder a los requerimientos
establecidos en la Ley sobre Fijacin de Plantas de los Gobiernos
Regionales.

- GASTOS EN PERSONAL: Comprende todos los gastos que,

por concepto de remuneraciones y aportes patronales, consulte
el Gobierno Regional para el pago del personal en actividad,
incluye a lo menos:
Personal de planta: sueldos base del personal de planta;

Sobresueldo: asignaciones por aos de servicio, profesional

y de zona, y aquellas especiales establecidas por ley segn
corresponda; y las diversas bonificaciones adicionales;

Viticos: subsidio por gastos de alojamiento y alimentacin

en que incurra el personal que se ausente por razones de
servicio, en conformidad con la ley;

Aportes patronales: diversos aportes que realizan los

servicios pblicos en su calidad de empleadores a las
instituciones correspondientes (incluye a los servicios de
Bienestar y pagos previsionales);

58
 Aguinaldos: para el cumplimiento de la normativa legal,
cuando sea procedente;

- BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO: Comprende los

gastos por adquisiciones de bienes de consumo y servicios no
personales necesarios para el cumplimiento de las funciones y
actividades del Gobierno Regional, entre otros:

Textiles, vestuario y calzado: uniformes para el personal,

de acuerdo al reglamento aprobado por el D.F.L. N 58, del
Ministerio de Hacienda, de fecha 11.01.79; otras necesidades,
tales como, cortinas, alfombras, toallas, banderas y otros;

Combustibles y lubricantes: los gastos por este concepto,

corresponden fundamentalmente a la dotacin de vehculos
autorizada y a los recibidos en comodato, que se encuentren
debidamente formalizados mediante los convenios que
correspondan.

Materiales de uso o consumo corriente: las necesidades

de materiales y tiles de oficina, aseo y otros, deben guardar
relacin con el nmero de funcionarios, actividades
desarrolladas y caractersticas propias de cada Gobierno
Regional;

Mantenimiento y reparaciones: se incluyen las reparacio-

nes de vehculos de la dotacin y los recibidos en comodato
y reparaciones de instalaciones, mquinas, muebles e
inmuebles, de propiedad del Servicio;

Consumos bsicos: slo pueden financiarse los gastos por

agua, electricidad, gas y telfono, de las dependencias del
Gobierno Regional. En el caso de los telfonos, se cancelarn
las cuentas por llamadas de Servicio;

Comunicaciones: gasto de envo de correspondencia, por

intermedio de Correos de Chile, Buses, aviones u otros
medios (incluye los gastos de Tlex);

Publicidad y difusin: publicacin de resoluciones en el

Diario Oficial y otros medios, avisos de llamados a concurso
de personal, etc.;

Servicios de impresin: impresin de folletos, manuales,

memorias, que digan relacin con las actividades propias del
servicio;
59
 Gastos de representacin: con la obligacin de rendir
cuenta documentada, se pueden realizar:

- Atencin de autoridades, delegaciones, huspedes ilustres

y otros anlogos.

- Gastos por concepto de inauguraciones, aniversarios,

presentes, recordatorios relacionados con las funciones
de los Gobiernos Regionales a la cual concurran
autoridades superiores del Gobierno, o del Ministerio del
Interior.

Servicio de aseo: segn necesidades;

Gastos menores: son gastos de cualquier naturaleza y de

menor cuanta con excepcin de remuneraciones, que se
giran globalmente y se mantiene en efectivo.

Para el manejo de estos gastos, se debe considerar lo siguiente:

- Es necesario autorizar mediante una Resolucin, a los

funcionarios que manejarn estos recursos, considerando el
monto mximo a manejar (15 UTM); la finalidad que tendr
el uso de los fondos, el nmero de la fianza y la institucin
en que se contrat.

- Efectuar los gastos, de acuerdo a las normas que, mediante

Decreto Supremo, dicta cada ao el Ministerio de Hacienda.

- Rendir cuenta documentada;

Arriendo de inmuebles: se realizar de acuerdo a las

necesidades;

Arriendo de mquinas, equipos y otros: de acuerdo a las

necesidades y caractersticas del Servicio;

Pasajes y fletes: pago de permisos de circulacin de

vehculos, enrolados en el Servicio de Gobierno Regional;
fletes de muebles y enseres, transporte de correspondencia
y otros anlogos; pasajes otorgados a personal del Gobierno
Regional en cumplimiento de cometidos funcionales,
respaldados por la Resolucin Exenta que dispone la actividad
a desarrollar;

60
 Seguros de vehculos e inmuebles: contratacin de seguros
contra riesgos que afectan a los vehculos y bienes de cada
Gobierno Regional;

- INVERSION REAL: comprende los gastos para formacin de

capital y compra de activos fsicos existentes, que permitan el
funcionamiento de los Gobiernos Regionales.

Requisitos de inversin para funcionamiento: incluye

recursos para la adquisicin de equipos computacionales,
mquinas y equipos de oficina, necesarios para la operacin
o en la administracin general;

Vehculos: comprende la compra de automviles, station

wagons, furgones y/o cualquier tipo de vehculo motorizado
no ligado a proyectos de inversin;

FORMULACION El proyecto de presupuesto es preparado a nivel de cada Gobierno

DEL PRESUPUESTO DEL Regional, de acuerdo a las instrucciones generales entregadas por
PROGRAMA DE GASTOS la Direccin de Presupuestos.
DE FUNCIONAMIENTO La informacin que deben enviar a la Direccin de Presupuestos,
DEL GOBIERNO comprende bsicamente los siguientes aspectos:
REGIONAL
- Informacin general, relacionada con los programas a desarrollar
el ao siguiente, basados en las funciones y atribuciones sealadas
en las leyes orgnicas respectivas y en otras disposiciones
legales vigentes;

- Estimacin de ingresos y gastos del ao en ejecucin (efectivo

enero-junio y estimacin julio-diciembre);

- Estimacin de ingresos y gastos para el ao siguiente;

- Justificaciones de los clculos de la estimacin de ingresos y

gastos para el ao siguiente, a nivel de cada tem de ingresos y
gastos;

- Dotacin de personal al 30 de Junio; dotacin efectiva de

vehculos; existencia de equipos de computacin;

- Estudios y proyectos de inversin, compra de mquinas y

equipos;

61
 Estos antecedentes son proporcionados en los formularios que se
confeccionan para este efecto, con el objeto de uniformar el
proceso de formulacin presupuestaria.
El proyecto de presupuesto de gastos de funcionamiento debe ser
propuesto por el Intendente, en su calidad de rgano ejecutivo del
Gobierno Regional, al Consejo Regional, para su aprobacin.
El proyecto de presupuesto as aprobado ser enviado al Ministerio
de Hacienda, en conformidad con los plazos y procedimientos que
ste establezca.
El calendario de formulacin del Presupuesto del Sector Pblico,
debe contemplar en todo caso, de acuerdo a la Ley Orgnica
Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional, una
etapa de evaluacin y discusin, entre el nivel central y cada una
de las regiones, respecto del proyecto de presupuesto propuesto.
Para estos efectos cada ao los Consejos Regionales designarn a
uno de sus integrantes para que conjuntamente con el Intendente
los represente en ella.

EJECUCION DEL En esta etapa del ciclo presupuestario, pueden distinguirse las
PRESUPUESTO DE siguientes actividades y sus respectivas acciones:
GASTOS DE
FUNCIONAMIENTO DEL
GOBIERNO REGIONAL

a) Elaboracin del programa - Priorizar los gastos propuestos en la formulacin presupuestaria,

de ejecucin ajustndolos a las cifras aprobadas y a las variaciones ocurridas
presupuestaria anual. desde que el presupuesto fue formulado.

- Proponer el ritmo de ejecucin del presupuesto, de acuerdo a la

programacin de los objetivos y metas a cumplir dentro del ao.

- Facilitar la ejecucin del presupuesto, proporcionando una visin

global de la oportunidad en que se deben comprometer los gastos
y la fecha en que son necesarios los recursos de caja para
cancelarlos.

- Proporcionar informacin para el control y evaluacin del

presupuesto y sus modificaciones.

En la confeccin del programa de ejecucin presupuestaria anual,

deben considerarse las caractersticas de cada tipo de gastos, su
frecuencia y periodicidad, de tal manera que stos reflejen las
necesidades del Servicio.
62
 b) Incorporacin al Debido a que el ejercicio presupuestario, abarca desde el 1 de
presupuesto Enero al 31 de Diciembre de cada ao, los recursos disponibles a
vigente de los la fecha de cierre, deben incorporarse al presupuesto del ao
saldos iniciales siguiente.
de caja
Los saldos provienen de:

- Disponibilidades de cuentas corrientes.

- Disponibilidades en efectivo (gastos menores y otros).

- Saldos de fondos puestos a disposicin de otras entidades y que

se encuentran pendientes de rendicin de cuenta.

La incorporacin de estos recursos al presupuesto debe ser solicitada

por el Gobierno Regional al Ministerio de Hacienda, destinndose
preferentemente a los siguientes rubros:

- Cancelacin de obligaciones pendientes del ao anterior.

- A sus items de origen, cuando correspondan a fondos girados

para finalidades especficas.

- A otros items en el caso de que se hubieran cubierto los rubros

indicados anteriormente.

Para concretar este procedimiento, los Gobiernos Regionales, al

cierre del ejercicio presupuestario, deben confeccionar un balance
de los ingresos y gastos del perodo, determinando los saldos
disponibles en caja y pendientes de rendicin de cuenta.

Asimismo, calcularn los compromisos pendientes de pago,

proponiendo a la Direccin de Presupuestos la distribucin de los
saldos, de acuerdo a su origen y destino.

La incorporacin de las disponibilidades financieras reales al 1 de

enero y su distribucin presupuestaria a los disitintos items de
gasto, se efecta mediante decreto del Ministerio de Hacienda.

c) Elaboracin de programas El programa de caja mensual es un complemento del programa de

de caja mensual. ejecucin presupuestaria anual y tiene por objeto determinar las
necesidades de fondos destinados a cubrir compromisos del mes
siguiente.

63
 Se elabora considerando las disponibilidades de caja que se
estiman al trmino de cada mes, los ingresos a percibir en el
perodo siguiente y los compromisos de pago existentes.

d) Ejecucin del Programa de La ejecucin de presupuesto se realiza en dos fases separadas e

Gastos de Funcionamiento independientes, pero que estn interrelacionadas y son
del Gobierno Regional. complementarias:

- Ejecucin Presupuestaria de Ingresos.

- Ejecucin Presupuestaria de Gastos.

En la Ejecucin Presupuestaria de Ingresos se registra y controla

el derecho a percibir los ingresos aprobados en el presupuesto y su
recepcin efectiva. El principal rubro de ingresos del servicio
Gobierno Regional es el Aporte Fiscal. Sin embargo existen otros,
tales como Venta de Activos, Transferencias, Saldo Inicial
de Caja, Otros Ingresos, y otros, vistos anteriormente.

En la Ejecucin Presupuestaria de Gastos, se compromete el

presupuesto a travs de la emisin de diversos formularios, se
cancelan las obligaciones contradas, registrndose contablemente
las distintas operaciones.

Entre estos documentos se pueden sealar los siguientes:

- Ordenes de compra: Se utilizan para comprometer la

adquisicin de bienes o servicios, de acuerdo a los items
del clasificador presupuestario vigente. Estas rdenes
deben ser firmadas por los funcionarios responsables, que
la autoridad respectiva designe para estos efectos, en el
nivel regional y provincial.

- Resoluciones Exentas o con Toma de Razn : Se utilizan

especialmente en compromisos relacionados con el
subttulo 21 Gastos en Personal, tales como viticos,
horas extraordinarias, suplencias, asignaciones de traslado.

Tambin son emitidas en la adjudicacin de propuestas,

aprobacin de convenios, beneficio de Sala Cuna, y otras.

- Planillas: Para la cancelacin de viticos, horas

extraordinarias y remuneraciones.

64
 - Comprobante de Egreso: Respaldan la entrega de cheques
por cancelacin de compromisos, o fondos puestos a
disposicin de terceros.

- Rendicin de Cuentas: Por concepto de gastos menores u

otros fondos a rendir, puestos a disposicin de terceros.

e) Control y Registro del Tiene por finalidad cautelar la correcta administracin de los
Presupuesto del recursos, en el logro de los fines propuestos y proporcionar
Gobierno Regional. informacin actualizada.

Deben existir diversos niveles de control y registros presupuestarios:

- Registro global del presupuesto inicial de ingresos y

gastos y sus modificaciones, desagregado de acuerdo a los
items sealados en los documentos aprobatorios del
presupuesto.

- Registro de la ejecucin presupuestaria de ingresos.

- Registro de la ejecucin presupuestaria de gastos.

Estos registros tienen por objetivo mantener la informacin de los

presupuestos vigentes, de los compromisos existentes y saldos
disponibles, y forman parte del sistema de contabilidad general.

f) Informacin Mensual Dentro de los 5 primeros das de cada mes, los Gobiernos Regionales
de Ejecucin deben preparar los antecedentes para confeccionar la rendicin de
Presupuestaria. cuentas del perodo anterior, con los antecedentes de respaldo de
ingresos y gastos y los registro contables de las operaciones
ocurridas en dicho lapso.

De acuerdo a lo dispuesto por la Contralora General de la

Repblica, los documentos deben permanecer en poder de cada
Servicio, para su posterior revisin por el Organismo Contralor.

g) Modificaciones Las modificaciones presupuestarias que se soliciten por los

Presupuestarias. Gobiernos Regionales deben ser previamente evaluadas por el
Ministerio del Interior, y si se estima procedente, la proposicin se
efectuar por dicho Ministerio al de Hacienda, acompaando los
antecedentes que la justifiquen.

65
 En todo caso, las modificaciones internas de los subttulos 21 y 22,
sern ejecutadas directamente por el Gobierno Regional con
comunicacin a la Direccin de Presupuestos.

Es necesario que la modificacin a cualquier monto que figure

expresamente en el presupuesto, debe efectuarse mediante decreto
del M. de Hacienda. Por ejemplo, el nmero y monto mximo
autorizado a gastar en horas extraordinarias.

Por razones de programacin presupuestaria, es conveniente

que las modificaciones que se soliciten a la DIPRES sean
planteadas a contar del segundo semestre, cuando existan
suficientes antecedentes para evaluar la gestin presupuestaria
del perodo. Se exceptan de esa situacin, aquellos casos que por
su naturaleza imprevista requieran solicitarse de inmediato.

h) Cierre del ejercicio Con esta actividad concluye el ejercicio presupuestario. Consiste
presupuestario anual. bsicamente en analizar en detalle cada uno de los tem de ingresos
y gastos, verificando los saldos y los antecedentes que respalden
dichas cifras, los compromisos pendientes de pago y los ajustes
contables para reflejar situaciones especficas que se hayan
detectado.

66
 3. Programa de Inversin del Presupuesto de los
Gobiernos Regionales.

Se denomina Programa de Inversin al conjunto de estudios,

programas y proyectos que son seleccionados y priorizados por el
Gobierno Regional con el objeto de materializar su estrategia de
desarrollo, atendiendo a los objetivos bsicos de fomento
productivo, ordenamiento territorial y satisfaccin de las
necesidades bsicas de la poblacin.

Este programa de inversin regional est sujeto tanto a la Ley de

Administracin Financiera del Estado como al Sistema Nacional
de Inversin Pblica (SNI).

El Programa de Inversin est consignado como Inversin Real,

segn la clasificacin presupuestaria vigente, y se compone por
los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR)
y otros que tengan por objeto el desarrollo de la regin, includos
las ISAR, (Inversiones Sectoriales de Asignacin Regional) y los
que perciba el Gobierno Regional para la atencin de los problemas
de las reas metropolitanas, pudiendo, para tales efectos conformar
un Fondo de Inversin Metropolitano (FIM).

COMPOSICION
DEL PROGRAMA
DE INVERSION
a) El Fondo Nacional de
Desarrollo Regional (FNDR)

Particularidades del El FNDR es la fuente de financiamiento que canaliza a las regiones

Programa FNDR. del pas recursos del presupuesto de la nacin, permitiendo la
materializacin de programas y proyectos de inversin.

Se le entiende como un fondo de compensacin territorial, destinado

a permitir que las regiones de menor desarrollo relativo reciban
recursos para el financiamiento de acciones en los mbitos de
infraestructura social y econmica, con el objetivo de obtener un
desarrollo territorial armnico y equitativo.

El Fondo Nacional de Desarrollo Regional es un programa de

inversin pblica que, por sus caractersticas de origen y operatoria,
67
 se diferencia de la mayora de los programas de inversin fiscal.
Entre estas peculiaridades hay que destacar las fuentes de
financiamiento, los criterios de seleccin de proyectos, los criterios
de distribucin, y la metodologa de distribucin.

Fuentes de financiamiento El FNDR opera en todo el pas desde 1976. Hasta 1984 se
del FNDR. constituy principalmente con aporte fiscal directo. En 1985, y
debido a que los recursos fiscales se haban reducido drsticamente,
el Gobierno de Chile firm un Contrato de Prstamo con el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) con el objeto de mantener el
Fondo.

En la actualidad, se encuentra en trmite un nuevo prstamo BID,

que concurre al financiamiento del Programa de Inversin Mltiple
de Desarrollo Local (PIM) III Etapa. Este programa est destinado
a la inversin directa en los sectores de salud y educacin,
saneamiento bsico, vialidad urbana y rural, electrificacin rural,
defensas fluviales, telefona rural y caletas pesqueras en reas de
extrema pobreza. Adicionalmente podrn incorporarse otros
sectores para cierto tipo de proyectos, siempre y cuando cumplan
con los siguientes requisitos:
a) Demanda por financiamiento cuantificado,
b) Autorizacin del Ministerio de Hacienda
c) Aprobacin del BID de la metodologa de evaluacin tcnico-
econmica, institucional, financiero y ambiental de los proyectos.
d) Muestra aceptable de al menos cinco (5) proyectos.

Criterios de seleccin de En la Ley de Presupuesto anual, se establecen aquellos objetivos

proyectos. a los cuales no pueden destinarse los recursos del FNDR,
prohibiciones que, con leves modificaciones, se mantienen de ao
en ao.

Considerando la importancia del Programa de Inversin Mltiple

de Desarrollo Local en el financiamiento del FNDR, se resumen
a continuacin los principales requisitos de elegibilidad convenidos
con el BID para el financiamiento de dicho programa.

* Los proyectos deben favorecer bsicamente a sectores

sociales de bajos ingresos.

Este es un criterio fundamental de uso de los recursos

establecido entre la Repblica de Chile y el Banco
Interamericano de Desarrollo consignado en el Contrato de
68
 Prstamo, y establece que mayoritariamente los beneficiarios
de los diversos proyectos deben corresponder a personas en
situacin de extrema pobreza.

* El Contrato de Prstamo define el tipo de infraestructura a

financiar con dichos recursos.

El tipo de proyectos por sector a financiar con los recursos del

Programa una vez contratado el nuevo prstamo sern:

- Salud. Construccin, reposicin, ampliacin,

rehabilitacin y normalizacin de establecimeintos
de atencin primaria. Es decir, postas rurales,
consultorios generales urbanos y rurales, servicios
de atencin primaria de urgencia y, hospitales de
nivel III y IV; as como construccin de viviendas
para personal de consultorios rurales.
En relacin a la rehabilitacin de establecimientos, a
partir de 1996, el FNDR-BID slo financiar aquellos
proyectos que estn insertos en un programa regional.
En equipamiento, lo requerido por los
establecimientos descritos anteriormente, ms la
adquisicin de ambulancias y medios de transporte
para las rondas mdicas.

- Educacin. Construccin, reposicin, ampliacin, y

rehabilitacin de establecimientos educacionales
municipalizados: liceos, escuelas bsicas, jardines
infantiles, internados, bibliotecas y viviendas para el
personal en localidades rurales aisladas.
A partir de 1996 el programa financiar slo
programas regionales de rehabilitacin.
En equipamiento, lo necesario para los
establecimientos arriba descritos.

- Vialidad. Este sector distingue tres subsectores:

Caminos rurales, mejoramiento de estndar o
rehabilitacin de vas secundarias comunales o
regionales, incluyendo la reposicin o mejoramiento
de pequeos puentes y defensas fluviales. A partir de
1996, el Programa debe co-financiar estos proyectos
con recursos sectoriales.
Pavimentacin urbana, dotacin de calzada, aceras,
soleras, obras de arte, semaforizacin y sealizacin
de vas urbanas secundarias. A partir de 1996, el

69
 Programa debe co-financiar estos proyectos con
recursos sectoriales o con convenios de programacin.
Nuevos caminos , construccin de nuevos caminos de
importancia para el desarrollo regional.

- Saneamiento: Construccin, ampliacin, mejoras

en el nivel del servicio y rehabilitacin de sistemas
integrados de agua potable y de recoleccin y
disposicin de aguas servidas para comunidades
urbanas; conexiones domiciliarias de agua potable e
instalaciones intradomiciliarias para el
aprovechamiento razonable de las instalaciones
pblicas a ser financiadas. Para los sistemas de
alcantarillado se financiarn los sistemas de tratamiento
de aguas servidas y excretas.
Proyectos de agua potable rural, co-financiados con
recursos sectoriales.

- Electrificacin Rural : Construccin de nuevas

redes o ampliacin de redes existentes en zonas rurales.
Dotacin de equipos para la generacin y distribucin
de energa elctrica para comunidades aisladas. El
Programa aportar a estos proyectos slo los recursos
necesarios para hacerlos financieramente viables.

- Defensas Fluviales: Construccin, ampliacin y

mejoramiento de defensas fluviales para proteccin
de reas residenciales de bajos ingresos, obras de
encauce de ros, esteros y canales, incluyendo
protecciones laterales, pretiles y muros de contencin.

- Telefona Rural : Instalacin de equipos telefnicos

en comunidades rurales.

- Caletas Pesqueras: Construccin de defensas,

obras de atraque, rampas, bodegas, servicios, talleres
y reas de comercializacin de productos en caletas
pesqueras artesanales. El Programa deber co-financiar
estos proyectos con recursos sectoriales.

En este punto cabe insistir que estn sujetos a estas restricciones

slo los proyectos a financiarse con recursos provenientes del
Contrato de Prstamo con el BID, no as los proyectos, estudios y
programas a ejecutarse con cargo a los otros recursos establecidos
dentro del presupuesto (aporte fiscal, otros ingresos, includos los
70
 recursos del Programa de Mejoramiento de la Infraestructura
Educacional), cuyas restricciones, en cuanto a su utilizacin,
vienen determinadas exclusivamente por la Ley de Presupuestos
respectiva.

De lo anterior, surge la diferenciacin operativa entre los

procesos de ejecucin del FNDR-Tradicional financiado con
aporte fiscal y otros , y el FNDR-BID financiado con recursos
del Prstamo 578/OC-CH, los cuales deben cumplir,
adicionalmente, los diversos requisitos establecidos, segn el
sector al que pertenezcan;

Criterios de distribucin de La Ley Sobre Gobierno y Administracin Regional establece los

los recursos del FNDR criterios generales que rigen la distribucin del FNDR, y determina
las variables a partir de las cuales se definen indicadores objetivos,
claros y precisos.

La distribucin del noventa por ciento (90%) del Fondo Nacional

de Desarrollo Regional entre regiones se expresar anualmente en
la Ley de Presupuestos y la calcular la Subsecretara de Desarrollo
Regional y Administrativo del Ministerio del Interior teniendo en
cuenta el nivel socio-econmico de la regin y la condicin
territorial particular en relacin con el contexto nacional.

El diez por ciento (10%) restante, constituir la provisin del

FNDR, y se distribuir en el transcurso del ao de la siguiente
manera:

Un cinco por ciento (5%) como estmulo a la eficiencia en el gasto

de los recursos, considerando, al menos, el porcentaje de
desembolsos efectivos en relacin con el marco presupuestario del
ao anterior; el inverso del porcentaje de desembolsos efectivos en
relacin con el monto de la cartera de proyectos elegibles para su
financiamiento por el FNDR; el saldo en la cuenta de movimientos
de fondos reflejado en el informe de ejecucin presupuestaria; y el
cumplimiento de las condiciones establecidas en los respectivos
contratos de prstamo o convenios.

Como el marco presupuestario del FNDR debe destinarse en gran

proporcin a proyectos elegibles para el Programa de Inversin
Mltiple de Desarrollo Local, los criterios de elegibilidad que
priman son los convenidos con el BID.

71
 Aplicacin de la metodologa La idea bsica es que a menor nivel de desarrollo de una regin,
de distribucin mayor sea su participacin en el monto global del FNDR En tal
sentido y a objeto de aplicar correctamente la metodologa, todos
los indicadores deben estar presentados en la misma direccin, es
decir a mayor valor del indicador, mayor es el problema o la
carencia que mide y, por tanto, mayor la asignacin que le
corresponde a la regin.

Especficamente, al distrubuir el noventa por ciento (90%) del

FNDR, el nivel socioeconmico de la regin se mide en trminos
de los siguientes indicadores:

- Tasa de mortalidad infantil, por cada mil nacidos vivos, para el

ao 1992 (MINSAL).

- El porcentaje de poblacin regional en extrema pobreza e

indigencia, medido por la encuesta CASEN para el ao 1992.

- El promedio de los trimestres mviles de desempleo regional,

para el perodo mayo 1993 mayo 1994. (INE).

- El inverso del producto per cpita regional medido como el

promedio de los aos 1980/1986. Se toma el inverso por la
necesidad de la direccionalidad ya comentada, es decir a mayor
valor del indicador - que implica un menor producto per cpita
regional - corresponde una mayor asignacin presupuestaria.

- Indicadores para el sector salud:

* Nmero de habitantes por cada cama disponible, datos

provenientes del Ministerio de Salud para el ao 1991.
* Nmero de horas mdicas por especialidades en el SNS por
diez mil beneficiarios en la regin (MINSAL, octubre 1993).
* Tasa de nacidos vivos sin atencin mdica, en por cientos,
para el ao 1991. (MINSAL)
* Desnutricin infantil, en porcentaje, de nios menores de
seis aos en control, donde se consideran variables peso-
edad para 1992 (MINSAL)

- Indicadores del sector educacin:

* Tasa de analfabetismo, en por cientos. CASEN 1992.

* El porcentaje de las personas en edad escolar, bsica y
media, que no participan del sistema regular de educacin.
(Covertura educacional 1992. Ministerio de Educacin)
72
- Indicadores del sector saneamiento:

* Porcentaje de hogares sin saneamiento. Comprende a los

hogares con saneamiento bueno o aceptable de acuerdo a
CASEN 1992. Este indicador combina las coberturas de
agua potable, electricidad y sistema de eliminacin de
execretas, de acuerdo a ponderaciones determinadas por
CASEN.

- Asimismo, los indicadores relacionados con la condicin territorial

particular de cada regin se miden segn lo siguiente:

* El inverso de la densidad poblacional, que se calcula como

el nmero de habitantes por kilmetro cuadrado, elevado a
menos uno, por regiones para el ao 1992. Ello significa que
el Fondo se distribuir en forma inversamente proporcional
a la densidad poblacional regional.
* El porcentaje de ruralidad, expresado como el cuociente
entre la poblacin rural y la poblacin total de las regiones.
(CASEN y CENSO 92)
* El costo unitario de construccin de pavimentos, en UF/m2
(indicador elaborado por el Ministerio de la Vivienda y
Urbanismo. MINVU).
* La distancia a la Regin Metropolitana en kilmetros.
* Debido a que no existe el ndice de deterioro ecolgico, y
que los indicadores parciales existentes no han sido
refrendados por los organismos autorizados por la ley, se ha
asumido un valor igual para cada una de las regiones.

Respecto de la indicacin includa en la letra b) del Artculo 75, del

texto refundido de la Ley, y que seala: tomando adems en
cuenta la no renovabilidad de los recursos naturales que constituyan
la base econmica de la regin, no fue posible disponer ni
construir un indicador dado el actual estado de conocimientos y de
informacin disponible en el pas. Adems, este tipo de indicador
est considerado parcialmente en el ndice de deterioro ecolgico
sealado en c). Sin perjuicio de lo anterior, una vez que se cuente
con dicha informacin se incorporar al clculo oficial.

La distribucin interregional del FNDR considera estos dos

conjuntos de variables regionales. Para hacer comparables y
sumables los distintos valores de cada indicador y con el propsito
de establecer las dos variables que finalmente tendrn la misma
ponderacin, se procede a:

73
 * Reconocer el mayor valor regional que presenta cada
indicador.
* Al dato obtenido anteriormente, se le asigna el valor 10,
asumiendo los restantes datos su valor correspondiente en
orden descedendente.
* La obtencin de las dos variables se pondera de acuerdo al
nmero de indicadores utilizados en cada una de stas en
que cada indicador tiene la misma ponderacin que la suma
de los indicadores de salud o educacin.

DISTRIBUCION
REGION % DISTRIBUCION FNDR
FNDR - 1995
I Tarapac 6,56
II Antofagasta 6,35
III Atacama 6,38
IV Coquimbo 8,31
V Valparaso 6,35
VI Lib. B. O'Higgins 7,52
VII Maule 8,93
VIII Biobo 8,48
IX Araucana 9,46
X Los Lagos 8,87
XI Aysn 9,70
XII Magallanes y Ant. 7,46
RM R. Metropolitana 5,63

b) Provisiones Adicionalmente se incorporan al Fondo Nacional de Desarrollo

Regional los siguientes programas, cuyo carcter corresponde a
provisiones presupuestarias:

b.1. Fondos Educacin Existen tres tipos de programas, de los cuales, dos estn adscritos
al proyecto MECE del Ministerio de Educacin con financiamiento
del Banco Mundial. Estos operan va transferencia de MINEDUC
a la SUBDERE.

* Programa de Mejoramiento de la Infraestructura Educacional,

cuya operatoria para financiar proyectos es similar a lo consignado
para el FNDR-Tradicional. Estos recursos slo pueden destinarse
a la construccin de aulas, reparacin y equipamiento de escuelas
bsicas y pre-bsicas.

* Programa de Mejoramiento Educativo, financia proyectos para

establecimientos de educacin bsica que promuevan una
descentralizacin de la funcin pedaggica y favorezcan su
autonoma educativa. La distribucin de estos recursos considera
74
 el nmero de matrculas, nmero de establecimientos
municipalizados por regin e inversin por alumnos en aos
anteriores.

* Programa de Modernizacin de la Enseanza Media, en su

componente transferencia, la infraestructura para habilitar y
construir bibliotecas, salas de computacin y salas de profesores
para liceos municipalizados de todas las regiones, que han de ser
favorecidos con equipamiento en esas lneas.

b.2. Programa de Para 1995, su distribucin considera que un 50% se asignar en

Electrificacin relacin directa con el nmero total de viviendas sin electricidad
Rural y el resto en funcin de la cartera de proyectos del sector en
condiciones de ejecucin antes del mes de octubre del ao en
curso.

CLASIFICACION Hasta el momento, el programa de inversin regional del

DE INGRESOS presupuesto del Gobierno Regional considera solamente los
Y GASTOS recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional que le
corresponde a cada regin.

a) Ingresos presupuestarios Los recursos destinados para la inversin regional tienen, a nivel
de cada una de las regiones, la siguiente expresin presupuestaria:

Transferencia de la Subsecretara de Desarrollo Regional y

Administrativo (SUBDERE): corresponde a los recursos
sealados precedentemente en "Provisiones".

Transferencia proveniente de la Subsecretara de Bienes

Nacionales: corresponde a la destinacin que han hecho las leyes
de presupuestos de los ltimos aos, de un 65% del producto de las
ventas de bienes inmuebles fiscales efectuadas por el Ministerio de
Bienes Nacionales.

Transferencia proveniente del Tesoro Pblico, por aplicacin

de la ley N 19.143 de patentes mineras que agrega un 70% del
producto de estas patentes a la cuota del FNDR de la regin donde
las pertenencias mineras estn inscritas.

Aporte Fiscal, que corresponde a recursos del Tesoro Pblico que

son asignados directamente a la regin.

75
 Ingresos de Operacin, los ingresos que obtenga por los servicios
que preste, y por los permisos y concesiones que otorgue en
conformidad a la Ley 1.939 de 1977.

Otros Ingresos, herencias, legados, donaciones que se realicen en

dinero.

Saldo Inicial de Caja, destinado a financiar las necesidades

inmediatas a partir del 1 de enero de cada ao, dndole continuidad
a las operaciones.

Todos los ingresos que perciben las regiones, con la excepcin de

los correspondientes a la transferencia desde la SUBDERE y la
parte que pudiere corresponder al saldo inicial de caja, pueden
destinarse al FNDR-Tradicional, esto es, a proyectos y estudios
que no requieren ser elegibles para los programas financiados con
los crditos externos ya sealados.

Esta distincin entre recursos para el FNDR-BID, FNDR-MECE

y FNDR-Tradicional apunta a cautelar el cumplimiento de los
convenios de crdito con el BID y con el Banco Mundial, por lo
que las regiones debern destinar a proyectos elegibles para
financiamiento con los programas aludidos, al menos los montos
identificados con los conceptos BID y MECE de acuerdo a las
instrucciones de la SUBDERE.

b) Gastos presupuestarios Los recursos del FNDR se destinarn a proyectos y programas con
clara identificacin regional, y correspondern a:

* Estudios para Inversin: estudios, investigaciones, informes

y otros anlogos que sirvan de base para decidir y llevar a
cabo la ejecucin futura de los proyectos o programas de
inversin, incluyendo los que que sirven para avanzar desde
la etapa de idea hasta la de factibilidad para proyectos
concretos de inversin.

* Inversin Regional: corresponde a continuacin, ampliacin

de obras; construccin de obras nuevas; conservacin,
mantencin y reparacin mayor de obras, todas sujetas a los
criterios de seleccin de proyectos ya descrita; y las
obligaciones devengadas al 31 de diciembre del ao anterior.

Tambin podrn financiarse todos los gastos inherentes o que

formen parte integrante del proyecto.
76
 Asimismo, los gastos administrativos a que se refiere el artculo 16
de la ley No 18.091, que correspondan y estn asociados a una obra
determinada, tales como pasajes, peajes y combustibles, publicacin
de propuestas, publicidad y servicios de impresin y fotocopiado
de planos y documentos inherentes al mandato.

* Inversiones Menores: destinado a proyectos de inversin

cuyo costo total no supere los doce millones de pesos, y
sern identificados mediante resolucin del Intendente
Regional. El monto total de estos proyectos no podr exceder
la cantidad que represente el 3% del presupuesto vigente de
inversin de la respectiva regin.

FORMULACION La elaboracin del Presupuesto del Gobierno Regional, en lo

DEL PRESUPUESTO concerniente al Programa de Inversin debe ajustarse a los tiempos
DEL PROGRAMA y procesos del Sistema Nacional de Inversiones el que consta de
DE INVERSION las siguientes etapas bsicas:

a) Incorporacin al Sistema Como ya se ha sealado, todo programa de inversin pblica, al ser

de Estadsticas Bsicas un conjunto de proyectos especficos debe ajustarse al Sistema
de Inversin Nacional de Inversiones, y dentro de ste, en primer trmino, al
Sistema de Estadsticas Bsicas de Inversin (SEBI). El proceso
anual que sigue la presentacin de proyectos de inversin pblica
puede dividirse a su vez, en tres etapas:

- La primera etapa est constituda por la preparacin y envo a

las instituciones pblicas del documento Procedimientos y
Formularios para el Sistema de Estadsticas Bsicas de Inversin,
por parte de la Direccin de Presupuestos del Ministerio de
Hacienda y MIDEPLAN. Esto se realiza durante el mes de
enero de cada ao.

Dicho documento contiene las normas generales para la

presentacin de los proyectos que postularn a financiamiento el
ao siguiente, los cuales deben ser contenidos en las fichas EBI,
y la informacin adicional requerida por el sector. Tal operacin
implica en forma previa incorporar la informacin de cada
proyecto, programa o estudio bsico al Banco Integrado de
Proyectos, de acuerdo a las normas que deben respetarse para dar
nombres a los proyectos.

- La segunda etapa la llevan a cabo las instituciones pblicas

participantes del proceso, de acuerdo a las instrucciones antes

77
 mencionadas, las que proceden a elaborar los antecedentes para
su presentacin; stos estn constitudos por los estudios reali-
zados y un resumen de los antecedentes del proyecto contenido
en la ficha EBI. Los proyectos son enviados posteriormente a
MIDEPLAN o a la SERPLAC correspondiente, dependiendo
del monto de inversin involucrado en el proyecto. Esto se
realiza entre los meses de enero y abril.

- La tercera y ltima etapa la realizan MIDEPLAN, a travs de

su Departamento de Inversiones, y cada SERPLAC, y consiste
en revisar y analizar el contenido de los estudios y fichas EBI, y
emitir una recomendacin tcnico-econmica.

Despus del anlisis tcnico-econmico efectuado por la SERPLAC

y la unidad responsable de la gnesis del proyecto, se toma la
decisin de presentarlo al Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Esto se cumple entre los meses de abril y junio.

Es necesario destacar que las postulaciones a financiamiento

deben efectuarse para cada una de las etapas que debe cumplir el
proyecto, salvo que puedan ejecutarse directamente con el personal
tcnico propio del servicio pblico o municipalidad. Para algunos
proyectos muy complejos o de costos altos, puede ser necesario
contratar el estudio de prefactibilidad o factibilidad. En otros casos
bastar con contratar el diseo definitivo.

En todo caso, los proyectos FNDR ingresados al proceso

pesupuestario 1995, deben disponer de sus diseos de arquitectura
y estudios de ingeniera para poder disponer de recomendacin
para la etapa de ejecucin. Esta medida se tom para mejorar la
estimacin de costos de los proyectos al disponer del diseo
definitivo.

La solicitud de financiamiento para la etapa de diseo debe venir

respaldada por el estudio de preinversin desarrollado (perfil,
prefactibilidad, segn corresponda). A su vez, el diseo ser el
antecedente necesario que respalde la solicitud de financiamiento
para la etapa de ejecucin.

La identificacin presupuestaria de los proyectos slo se efecta

en la etapa de ejecucin, debiendo imputarse los gastos de diseo
de arquitectura y estudios de ingeniera a la asignacin ya creada
en todas las regiones: 603 Diseos de Ingeniera Proyectos Crdito
BID; o a otra similar que se cree con este objetivo para proyectos
no asociados a ese crdito.
78
 Una vez cumplido esto se obtiene una cartera de proyectos para
la fuente de financiamiento (programa de inversin), susceptible
de ser considerados en el presupuesto.

b) Obtencin de Elegibilidad Como se ha sealado, parte importante de los recursos del FNDR
son aportados por el Programa de Inversin Mltiple de Desarrollo
Local, el cual financia ciertas tipologas de proyectos claramente
estipulados y definidos. Con el objeto de respaldar las decisiones
de financiamiento, todo proyecto que se desee ejecutar con cargo
a estos recursos debe contar con la tramitacin favorable ante el
BID, lo que se realiza en la regin a travs de la Unidad de Control
Regional, de la Subsecretara de Desarrollo Regional y
Administrativo.

c) Marco Presupuestario En el mes de julio la Direccin de Presupuestos del Ministerio de

Hacienda informa del clculo fundado respecto de los recursos
posibles de destinar a los distintos Programas de Inversin,
particularmente el clculo del aporte fiscal nacional y el aporte del
BID. Esto tiene por objeto determinar el monto global que se
asegura al FNDR en el presupuesto del pas y su distribucin
tentativa entre las regiones que conforman el territorio nacional.

d) Preparacin y Formulacin El proyecto de presupuesto es preparado por el Organo Ejecutivo

del Proyecto de Presupuesto del Gobierno Regional a travs de su Divisin de Administracin
y Finanzas, con el apoyo de las SEREMIS para ser presentado por
el intendente a la consideracin del Consejo Regional. En esta fase
se efecta la coordinacin entre los presupuestos sectoriales y
municipales y el correspondiente al FNDR, para armonizar la
inversin pblica en la Regin, de acuerdo con los planes y
programas estratgicos sancionados por el Gobierno Regional.

En todo caso, dicha propuesta deber basarse en variables e

indicadores objetivos, entendiendo por stos los que consideren:

- El nivel socioeconmico y la condicin territorial de la poblacin

a beneficiar;
- Los niveles de eficiencia de la inversin;
- La inversin sectorial que se ejecutar en la regin.

e) Presentacin del Proyecto El proyecto de presupuesto del Gobierno Regional ser propuesto
al Consejo Regional por el Intendente al Consejo Regional para su aprobacin. El
Consejo Regional podr aprobar, modificar o sustituir los proyectos
y proposiciones, y su pronunciamiento deber emitirse dentro del

79
 plazo de treinta das, contados desde la fecha en que sea convocado
para tales efectos y proporcionados los antecedentes
correspondientes.
Si el Intendente desaprobara las modificaciones introducidas por
el Consejo a los proyectos y proposiciones referidas, podr deducir
las observaciones que estime pertinentes dentro del trmino de
diez das, acompaando los elementos de juicio que los
fundamenten. Transcurrido este plazo sin que formule dichas
observaciones, regir lo sancionado por el Consejo. En caso
contrario, el Consejo slo podr desecharlas con el voto conforme
de la mayora absoluta ms uno de sus miembros en ejercicio.

f) Discusin Presupuestaria El proyecto de presupuesto aprobado por el Gobierno Regional es

enviado al Ministerio de Hacienda de acuerdo al plazo y
procedimientos que ste establezca. El calendario de formulacin
presupuestaria considerar, en todo caso, una etapa de evaluacin
y discusin entre el nivel central y cada una de las regiones. Para
estos efectos, cada ao, los Consejos Regionales designarn a uno
de sus integrantes para que conjuntamente con el Intendente, los
represente en esta etapa.

g) Aprobacin La ltima etapa de la formulacin del presupuesto del Programa de

Inversin es la elaboracin de la Ley de Presupuestos de la Nacin,
la cual es sometida al Poder Legislativo con el objeto de sancionar
los presupuestos elaborados.

FASE DE Para asegurar una ejecucin gil y eficiente de los proyectos del
EJECUCION FNDR, se cuenta con las SEREMIs y Municipios, lo que permite
PRESUPUESTARIA transferir a estos niveles una serie de decisiones que facilitan la
compatibilizacin de los mbitos sectoriales, locales y regionales
y, en consecuencia, la puesta en ejecucin de los proyectos
comunales, provinciales y regionales desde el punto de vista de la
divisin poltico-administrativa del pas.

a) Asignacin Presupuestaria De acuerdo a la normativa vigente, luego de aprobada la Ley de

Presupuestos de la Nacin y a partir del primer da del ao, los
recursos del marco presupuestario del FNDR pueden ser asignados
a proyectos especficos.

Este proceso se realiza de acuerdo con la siguiente normativa:

80
 - Slo podrn asignarse recursos a proyectos que cuenten con la
recomendacin tcnico-econmica de MIDEPLAN,
- Estos proyectos deben corresponder a la distribucin de los
recursos del FNDR resuelta por el Consejo Regional,
- Slo en los casos en que el proyecto se postule a financiamiento
del FNDR-BID deben haber cumplido el trmite de Elegibilidad
correspondiente.

La identificacin de los proyectos de inversin correspondientes a

los presupuestos de los Gobiernos Regionales aprobados por la
administracin regional respectiva, se har mediante resolucin de
la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo del
Ministerio del Interior, visada por la Direccin de Presupuestos,
para efectos de asegurar la viabilidad financiera de los proyectos
en su etapa de operacin y del cumplimiento de lo dispuesto en los
artculos 72 y 74 de la ley N 19.175.

Las resoluciones de asignacin de fondos se entendern de ejecucin

inmediata, sin perjuicio de la remisin de los originales a la
Contralora General de la Repblica para su toma de razn y
control posterior.

Con todo, los proyectos de inversin cuyo costo total por cada
proyecto no sea superior a doce millones de pesos, sern
identificados mediante resolucin del Intendente respectivo.

Una vez asignados los recursos, se inicia la fase de ejecucin

presupuestaria.

Por ser el Gobierno Regional el responsable de la correcta y

eficiente ejecucin del Programa de Inversin, se detallan a
continuacin las etapas a seguir y sobre las cuales debe existir un
estricto control.

b) Nombramiento de la Una vez creada la respectiva asignacin presupuestaria, el

Unidad Tcnica Intendente procede a nombrar una Unidad Tcnica o unidad
responsable de la ejecucin del proyecto especfico. Este
nombramiento, se hace a travs de un Convenio Mandato que
debe ser elaborado por la misma Unidad, y refrendado con las
firmas, tanto del Mandante (Intendente, en tanto Organo Ejecutivo
del Gobierno Regional) como del Mandatario (Jefe del Servicio de
la Unidad Tcnica).

81
 Los convenios con las Municipalidades, van a Toma de Razn por
la Contralora Regional, mientras que los Convenios Mandatos
con Empresas de Servicios Pblicos se aprueban a travs de
Resoluciones Exentas del Gobierno Regional.

c) Preparacin de Pasada la etapa de nombramiento, viene el proceso de licitacin,

Antecedentes y Llamado a a cargo de la Unidad Tcnica, cuya primera fase es la preparacin
Propuesta de antecedentes y el llamado a propuesta pblica o privada.

Reunida la informacin se proceder a la preparacin de las bases

de llamado a propuesta, que son de dos tipos: generales o
administrativas y especficas o tcnicas.

Si la Unidad Tcnica no cuenta con el personal adecuado, hay que

consultar a especialistas. Muchas veces, la partida gastos
administrativos puede utilizarse en la contratacin a honorarios
de un profesional; si la Unidad necesita de uno, hay que determinarlo
a la hora de elaborar el Convenio Mandato e incluirlo en l tras
conversar con la unidad presupuestaria de la Intendencia.

La Unidad Tcnica podr adjudicar los contratos de ejecucin de

proyectos, programas o estudios, as como establecer los trminos
de tales contratos, los mecanismos de control del avance de las
obras o actividades convenidas, las condiciones para su recepcin
y otras atribuciones y obligaciones que se estipulen en el Convenio-
Mandato, incluso resolver la licitacin y la de suscribir el contrato
con el ejecutor.

d) Adjudicacin e Para la adjudicacin de los cotratos, debe llamarse a propueta

Inicio de Obras pblica. Aquellos que no superen las 500 UTM, pueden adjudicarse
mediante propuesta privada, pudiendo aplicarse los procedimientos
de licitacin del organismo tcnico del Estado al cual ha recurrido
el Intendente.

Una vez abierta la propuesta, se dispone de un conjunto de ofertas

entre las que se deber seleccionar la ms adecuada a los intereses
del Fisco y la comunidad. En este sentido, hay algunos criterios
bsicos que es importante observar:

- La oferta elegida deber ajustarse a las bases generales y espe-

cficas de la licitacin.

- Durante el proceso de adjudicacin deber salvaguardarse el

82
 principio de igualdad de las ofertas, es decir, la decisin de
adjudicacin slo se basar en criterios de seleccin consignados
en las bases de licitacin.

En las licitaciones que se efecten con cargo a los recursos del

Fondo Nacional de Desarrollo Regional, debe verificarse que el
monto del presupuesto oficial con el cual se realiza el llamado a
propuesta no supere el costo total, o el costo de las partidas que se
licitan, considerando en los antecedentes que permitieron la
recomendacin del proyecto, costos que debern actualizarse a la
fecha de la licitacin.

Ningn proyecto, programa o estudio puede contratarse por un

monto que supere ms de un 25% al costo total definido para el
proyecto al momento de aprobarse su recomendacin tcnica,
comparacin que debe efectuarse en la misma moneda, al momento
de decidir la adjudicacin del contrato. Los proyectos, programas
o estudios que se encuentren en esta situacin, deben replantearse
al Organismo de Planificacin pertinente, con un informe de la
Unidad Tcnica que analice los incrementos de costo, para estudiar
la posibilidad de una nueva recomendacin, ya que la anterior
queda sin efecto. El Organismo de Planificacin aludido da
prioridad al estudio de esta situacin. Si el proyecto, en definitiva
no cuenta con los plazos mximos de adjudicacin, con
recomendacin tcnica, o si sta es desfavorable, se procede a
rechazar la totalidad de las propuestas por no ser convenientes para
los intereses del pas.

El lmite del 25% no impide que el organismo inversor, dada la

naturaleza del proyecto, estimare pertinente reestudiar la
conveniencia de adjudicarlo ante incrementos de costos inferiores
a ese porcentaje. En todo caso, para todos aquellos proyectos que
requieren el clculo del VAN y TIR para obtener su recomendacin
tcnica, debe revisarse si los costos, resultado del proceso de
licitacin, permiten que los indicadores de rentabilidad sealados,
se mantengan por sobre los mnimos exigidos.

- Para proyectos FNDR-BID existe la obligatoriedad de adjudicar

a la oferta econmica ms baja entre aquellos que estn ajustados
a las bases.
- Para proyectos FNDR-BID es obligatoria la contratacin del
total de las obras consignadas como indispensables para dar
solucin al problema que gener el proyecto. Slo pueden
quedar fuera de la adjudicacin partidas consignadas como
obras anexas o complementarias.

83
 - Aquellas materias que no estn reguladas en el Reglamento del
FNDR, es aconsejable establecerlas en el Convenio de Mandato
que debe contar con la aprobacin del Intendente, como Organo
Ejecutivo del Gobierno Regional.

- Para todas las Resoluciones de adjudicacin de Contratos afectas

a Toma de Razn por la Contralora, es conveniente concertar
criterios y negociar plazos de tramitacin.

En el caso de los proyectos FNDR-BID se debe enviar copia de la

documentacin acumulada por el proyecto a la divisin de anlisis
y Control de Gestin de la Intendencia (Convenio Mandato,
Resolucin que lo aprueba, bases, publicaciones, actas, informes
de adjudicacin, resoluciones y contratos) a fin de que el contrato
respectivo sea presentado al BID para su conformidad.

e) Seguimiento Fsico y Una vez contratadas las obras o acciones, y cautelados los contratos
Financiero de Obras mediante las correspondientes garantas, se abre la fase de ejecucin.
Esta demandar de la Unidad Tcnica el control de la observancia
del contrato y la elaboracin de los correspondientes Estados de
Pago peridicos, para que la entidad Mandante, la Intendencia
Regional, proceda a su visacin y cancelacin. A este respecto el
Reglamento definir los plazos y procedimientos que regirn estas
materias.

En relacin al Estado de Pago, hay que preocuparse de que ste sea

despachado en los plazos previamente acordados con la Unidad
Financiera del Gobierno Regional, y que vaya acompaado de
toda la documentacin pertinente.

Si se prev la demora de un pago (atraso de avance fsico, falta de

documentacin) hay que poner en sobreaviso a la Unidad Financiera
del Gobierno Regional, a fin de que sta ajuste su programacin.

f) Modificaciones Del seguimiento fsico y financiero surgen las necesidades de

presupuestarias aumento o disminucin de las asignaciones creadas.

Las reasignaciones de fondos entre proyectos, o las asignaciones

a nuevos proyectos se realizarn en tres oportunidades durante el
ao presupuestario correspondiente, la ltima de las cuales no
podr ser posterior al mes de noviembre.

Se exceptan de esa situacin, aquellos casos que por su naturaleza

84
 imprevista requieran solicitarse de inmediato.

Estas modificaciones seguirn los mismos procedimientos

establecidos para la asignacin de proyectos nuevos.

g) Cierre del ejercicio Consiste bsicamente en analizar en detalle cada uno de los tem
presupuestario de ingresos y gastos, verificando los saldos y los antecedentes que
anual. respalden dichas cifras, los compromisos pendientes de pago y los
ajustes contables para reflejar situaciones especficas que se hayan
detectado.

4. Otros recursos de decisin del Gobierno Regional

Adems del programa de inversin, analizado con anterioridad, la

Ley establece otros mecanismos de financiamiento para proyectos
de inters regional. Estos vienen definidos en funcin de las
necesidades y condiciones econmico financieras del pas.

LAS INVERSIONES A partir de la Reforma Constitucional, y en particular, de la Ley

SECTORIALES DE Orgnica de Gobierno y Administracin Regional, surge una
ASIGNACION nueva frmula de financiamiento de iniciativas locales, provinciales
REGIONAL (ISAR) y regionales: las Inversiones Sectoriales de Asignacin Regional
(ISAR).

Las ISAR, consisten en programas, estudios preinversionales y

proyectos de inversin que, siendo de responsabilidad de un
ministerio o de sus servicios centralizados o descentralizados, se
materializan en una regin especfica y sus efectos econmicos
directos se concentran principalmente en ella.

A proposicin de los gobiernos regionales, se podrn traspasar

recursos entre programas de ISAR y entre estos proyectos
correspondientes al Fondo Nacional de Desarrollo Regional por
hasta el 5% del presupuesto asignado a los primeros.

Desde el ao 1992, tanto el Programa de Pavimentacin Urbana

del Ministerio de la Vivienda, como el Programa de
Conservacin de Caminos Secundarios del Ministerio de Obras
Pblicas, forman parte de esta frmula de financiamiento. En

85
 conformidad a las normas establecidas por estos ministerios, se
definieron los marcos presupuestarios para las regiones, cada
una de las cuales prioriz los proyectos especficos a realizar.

De acuerdo con la ley, los programas, estudios preinversionales y

proyectos correspondientes a ISAR pueden incluir financiamiento
conjunto del Gobierno Regional y del rgano o servicio pblico
correspondiente.

La distribucin interregional y las normas de elegibilidad y control

sobre la ejecucin de los proyectos especficos, recae en cada uno
de los rganos o servicios pblicos correspondientes. Sin embargo,
la distribucin intrarregional, y particularmente la asignacin a
proyectos especficos, de los recursos la determina el propio
Gobierno Regional de acuerdo a sus prioridades.

Respecto de esta nueva fuente de financiamiento caben todas y

cada una de las recomendaciones vertidas con respecto al FNDR,
en el sentido de que los proyectos presentados a esta frmula por
los servicios correspondientes debern cumplir con los mismos
requisitos de rigurosidad tcnica y coherencia estratgica que
stos.

A partir de 1993 se incorporan como ISAR los siguientes programas:

a) El Programa de El Programa tiene como objetivo fundamental contribuir a la

Mejoramiento de Barrios reduccin de las condiciones de marginalidad sanitaria de familias
(PMB) de bajos ingresos del pas, dando atencin preferencial al
mejoramiento de barrios y campamentos irregulares con dotacin
deficitaria de servicios bsicos (agua, alcantarillado, electricidad,
trazado de calles y pavimentacin mnima).

El Programa, de acuerdo con la infraestructura y las contrucciones

existentes en cada barrio, consiste en la ejecucin de proyectos que
varan desde la construccin de infraestructura sanitaria en sectores
urbanizados, hasta la construccin de la misma, incluyendo obras
de urbanizacin en loteos nuevos.

Este programa es financiado con recursos provenientes de la

contraparte local del Prstamo BID771/OC-CH y permite financiar
proyectos propuestos por el Intendente y que cuenten con la
conformidad del Consejo Regional respectivo.

La distribucin de los recursos de este programa la realiza la

86
 Subsecretara de Desarrollo Regional considerando los saldos de
los contratos vigentes al 31 de diciembre de cada ao y la cartera
de proyectos disponible.

b) Programa de Mejoramiento Con estos recursos se financian proyectos y programas de inversin

Urbano y Equipamiento orientados a generar empleo y que permiten mejorar la calidad de
Comunal (PMU) vida de la poblacin ms pobre.

Mediante resolucin de la Subsecretara de Desarrollo Regional y

Administrativo, visada por la Direccin de Presupuestos, se
distribuir a lo menos el 80% de los recursos entre las regiones, en
proporcin directa al nmero de desempleados de cada regin y, en
donde exista informacin, en proporcin a la poblacin desocupada
de cada provincia.

El Intendente, en coordinacin con los Gobernadores, propondr

un listado priorizado de los proyectos o programas a financiar con
estos recursos, los cuales podrn ejecutarse una vez que cuenten
con la conformidad del Consejo Regional respectivo.
Este 80% se distribuye en tres lneas de accin:

40% PMU-Tradicional. Incluye subprograma de Superacin de

la Pobreza.
30% Subprograma de Seguridad Vecinal
10% Provisin para proyectos de arrastre, nuevos y aumentos de
obras en ejecucin. Todos ellos priorizados por el Consejo
Regional.

El monto restante podr destinarse a peticin de los Intendentes

directamente al Ministerio del Interior, mediante resolucin de la
Subsecretara de Desarrollo Regional, visada por la Direccin de
Presupuestos del Ministerio de Hacienda, a proyectos y programas
que permitan enfrentar situaciones de emergencia.

c) El Fondo de Solidaridad e Mediante resolucin del Ministerio de Planificacin y Cooperacin

Inversin Social (FOSIS) se asignarn los recursos correspondientes entre las regiones, lo
que se comunicar a los Intendentes, conjuntamente con las
caractersticas y requisitos de los proyectos, programas o lneas de
accin a que podrn destinarse.

La adjudicacin y aplicacin de estos recursos se efectuar por el

Ministerio, conforme a la distribucin que resuelva el Gobierno
Regional entre los proyectos que cumplan los criterios establecidos.

87
 d) Direccin General de DIGEDER informar las caractersticas de los proyectos a financiar,
Deporte y Recreacin pudiendo incorporarse proyectos financiados por ambas partes
(DIGEDER) (DIGEDER - Gobierno Regional), los requisitos que deben reunir,
una lista de proyectos evaluados a nivel central o regional, y el
monto de recursos definido para cada regin.

En el primer trimestre del ao, las regiones comunicarn a la

DIGEDER los proyectos elegidos y aprobados por los Gobiernos
Regionales, con su priorizacin y los nuevos proyectos alternativos
que cuenten con la evaluacin tcnica correspondiente y cumplan
los requisitos sealados. Debern comunicar adems la
contribucin de recursos regionales o comunales para participar
en el cofinanciamiento de los proyectos que se estimaren
procedente.

La DIGEDER asignar los montos de recursos definidos para las

regiones mediante resolucin del servicio visada por la Direccin
de Presupuestos del Ministerio de Hacienda.

e) Programa de Agua Potable Se podr financiar programas de inversin en agua potable rural,
Rural de MOP includos los gastos corrientes asociados. Por resolucin de MOP,
visada por el Ministerio de Hacienda se distribuirn los recursos
entre regiones.

Las inversiones respectivas se efectuarn mediante convenios con

la Empresa de Servicios Sanitarios de la respectiva Regin. Por
acuerdo del Consejo de la Corporacin las obras o proyectos
podrn ser cedidas, entregadas o transferidas a cualquier ttulo al
Gobierno Regional, a las Municipalidades, a las Empresas de
Servicios Sanitarios correspondientes, o a organizaciones sin
fines de lucro que formen los usuarios o beneficiarios.

El MOP informar las caractersticas de los proyectos a financiar,

pudiendo incluirse proyectos financiados por ambas partes, los
requisitos de elegibilidad que deben reunir, un listado de proyectos
evaluados a nivel central o regional que cumplan con los requisitos,
una estimacin de los recursos comprometidos en proyectos de
arrastre con su identificacin, y el monto de recursos definidos
para proyectos nuevos para cada regin.

En el primer trimestre del ao, el Consejo Regional deber

resolver la distribucin de estos recursos , priorizando los proyectos
elegidos sobre la base de una proposicin efectuada por el
Intendente. Las regiones comunicarn al MOP los proyectos
88
 elegidos y aprobados por los Gobiernos Regionales, con su
priorizacin, incluyendo nuevos proyectos no includos en la
comunicacin del MOP, que cuenten con la evaluacin tcnica
correspondiente y cumplan los requisitos sealados. Debern
comunicar adems la contribucin de recursos regionales,
comunales o del sector privado comprometidos para participar en
el cofinanciamiento de los proyectos que se estimare procedente.

LOS CONVENIOS El Convenio de Programacin es un acuerdo formal que comprende

DE PROGRAMACION acciones relacionadas con proyectos de inversin a realizarse
dentro de un plazo determinado. Se establece entre uno o ms
Gobiernos Regionales y uno o ms ministerios.

De acuerdo a lo previsto en el artculo 80 de la ley en comento, el

que a su vez hace referencia al inciso cuarto del artculo 104 de la
Constitucin Poltica que seala que a iniciativa de los Gobiernos
Regionales o de uno o de ms ministerios podrn celebrarse
convenios anuales o plurianuales de programacin de inversin
pblica en la respectiva regin o en el conjunto de regiones que
convengan en asociarse o tal propsito, dichos convenios toman
el carcter de acuerdos formales en los que se deber especificar
el o los proyectos sobre los cuales se apliquen las reponsabilidades
y obligaciones de las partes involucradas, las metas por cumplir,
los procedimientos de evaluacin y las normas de revocabilidad.
Adems, debern incluir cuando correspondan, clusulas que
permitan reasignar recursos entre proyectos.

Sus caractersticas de plurianualidad y de concurrencia de ms de

un programa ministerial, permiten una coordinacin entre los
diferentes programas, generando sinergas que potencian las
estrategias de desarrollo.

Requisitos Generales

Los Convenios de Programacin debern cumplir los siguientes

requisitos:

a) Especificar el o los proyectos sobre los cuales se aplique el

Convenio de Programacin.

b) Especificar las responsabilidades y obligaciones de las partes,

entre ellas:

89
 - Formalizar el Convenio;
- Fijar las normas de control interno y el mecanismo de
evaluacin (coherencia entre el Convenios de Programacin
y la Estrategia de Desarrollo Regional;
- Incluir normas que posibiliten la reasignacin de recursos
entre proyectos;
- Establecer las normas de revocabilidad del Convenio, es
decir, trmino del convenio por causales de fuerza mayor
caso fortuito o incumplimiento de partes.

c) Establecer las metas por cumplir.

d) Contener una clusula de duracin del contrato.

Requisitos Especficos

a) Especificar el o los objetivos estratgicos de la regin, a los

cuales responde el Convenio de Programacin, identificando
claramente el problema o razn que justifica tal convenio;

b) Diagnstico que especifique la situacin o problemas que se

pretende abordar, listado de proyectos que especifique: cdigo
BIP, nombre (ficha EBI), monto ($), localizacin, fuente de
financiamiento, recomendacin de MIDEPLAN;

c) Informe que asegure que los proyectos han sido evaluados

considerando su interrelacin;

d) Cronologa de operacin de los proyectos;

e) Informe de la SERPLAC respecto a la compatibilidad del

Convenio de Programacin con la estrategia de desarrollo
regional y la problemtica que origina el CP;

f) Institucin encargada de la supervisin de la ejecucin del

Convenio, la que deber emitir informes peridicos del estado
de avance de las obras.

Los estudios preinversionales y los proyectos de inversin debern

contar, como documento interno de la administracin, con un
informe del organismo de planificacin nacional o regional en su
caso. Este debe estar fundamentado en una evaluacin tcnica
econmica que analice su rentabilidad. Corresponder al Ministerio
de Hacienda impatir intrucciones y resolver al respecto.
90
Los Convenios de Programacin debern ser sancionados mediante
Decreto Supremo, expedido bajo la frmula establecida en el Art.
70 del Decreto Ley 1.263 de 1975, el cual seala que las materias
que sean sancionadas por el decreto anteriormente aludido sern
cumplidas por el ministro de Hacienda bajo la frmula Por orden
del Presidente de la Repblica. Asimismo, deber considerar el
artculo 19 bis, de 1975, que dispone que los contratos de estudio
y ejecucin de obras, podrn celebrarse y ser cumplidos y/o
pagados en mayor tiempo del ao presupuestario, pudindose
efectuar en el ao presupuestario vigente, imputaciones parciales
de fondos.

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B. PATRIMONIO DEL GOBIERNO REGIONAL

1. Concepto de Patrimonio del Gobierno Regional

El concepto general de patrimonio se define como un conjunto de

relaciones jurdicas que se expresa en bienes y deudas apreciables
en dineros. Esta incluye la aptitud para poseer bienes, contraer
deudas, disponer de un activo y un pasivo relacionados entre s por
disposicin de la ley.

El Gobierno Regional tiene, sin perjuicio de las leyes generales

sobre la materia, la facultad de dictar normas para efectos de
administrar su patrimonio, las que tendrn el carcter de normas
reglamentarias regionales.

2. Composicin del Patrimonio del Gobierno Regional

Es necesario aclarar que el patrimonio del Gobierno Regional es

diferente al del Fisco. La Ley de Gobierno y Administracin
Regional (LOCR) seala, de modo no taxativo, la composicin del
patrimonio, es decir, no enumera detalladamente los bienes que
pueden componerlo, slo seala la proveniencia de los mismos
(Art. 67, letra j).

La composicin del patrimonio y los procedimientos referentes a

ste se definen a partir de:

- Los bienes muebles e inmuebles que le transfiera el Fisco. El

procedimiento que la ley establece para realizar estas
transferencias, es el establecido para los bienes fiscales (Decreto
Ley 1.939).

- Los bienes muebles e inmuebles que adquiera a cualquier

ttulo y los frutos de tales bienes. En este caso se aplican las
normas generales.

- Las donaciones, herencias y legados que reciba, las que

estarn exentas del trmite de insinuacin, es decir, del requisito
92
 de autorizacin judicial para efectuarla.
- Los ingresos que perciba por tributos que graven bienes o
actividades con una clara identificacin regional . Los que slo
podrn destinarse a obras de desarrollo regional. (Art. 19, N 20
de la Constitucin Poltica).

- Los ingresos que obtengan por los servicios que preste.

Debe advertirse que el Gobierno Regional no podr realizar

actividades empresariales sino cuando una ley que se dicte en el
futuro lo autorice expresamente.

- Los recursos que le correspondan en la distribucin del Fondo

Nacional de Desarrollo Regional. Respectos de stos debe
tenerse presente lo sealado en el acpite correspondiente al
presupuesto del Gobierno Regional.

- Las obligaciones (deudas) que contraigan en el ejercicio de sus

actividades.

Las distintas obligaciones se regirn por las normas especiales

de acuerdo a la materia: Ley de Arrendamiento, Cdigo de
Trabajo, normas previsionales, etc.

- Los dems recursos que le corresponda segn la ley.

Aqu se trata de ingresar al patrimonio de los Gobiernos

Regionales todos aquellos bienes que le corresponden segn
leyes hoy vigentes y los que en el futuro, nuevas leyes le aporten.

3. Rgimen de bienes

El rgimen de bienes es el conjunto de normas que regulan el

tratamiento de los mismos. Las caractersticas fundamentales del
rgimen de bienes de los Gobierno Regionales son las siguientes:

- El patrimonio del Gobierno del Regional es inembargable.

Esto tiene por objeto proteger los bienes del Gobierno Regional.

- Los bienes del patrimonio del Gobierno General no pueden

entregarse en garanta de deudas que contraiga el mismo.
93
 - La adquisicin de bienes races por parte del Gobierno Regional
estar sujeta a las disposiciones legales que rigen para el sector
pblico ( Decreto Ley 1.939: propuesta, licitacin, etc.).

- La enajenacin (venta), comodato (entrega de un bien para ser

usado con autorizacin del dueo), arrendamiento y
gravmenes (hipotecas u otros) estn sujetos al cumplimiento
de condiciones especiales: plazos, montos, aprobacin del
Consejo Regional y otros.

- El procedimiento para enajenar bienes races ser el remate o

la licitacin pblica con el siguiente requisito:

el valor mnimo no podr ser inferior al del avalo fiscal, slo

podr se rebajado con el acuerdo del Consejo Regional.
(Artculo 36 N 1, facultades del Consejo Regional).

- Se podr disponer de los bienes muebles dados de baja mediante

remate pblico. En casos calificados el Intendente podr, con
acuerdo de los dos tercios del Consejo Regional, donar tales
bienes a instituciones pblicas o privadas sin fines de lucro que
operen en la regin.

- Los bienes del Gobierno Regional pueden ser objeto de permi-

sos, los cuales son esencialmente precarios, es decir que el
Gobierno Regional puede dar trmino al mismo cuando lo
estime conveniente concurriendo razones de inters pblico o
deterioro del bien.

- Los bienes del Gobierno Regional pueden ser objeto de

concesiones de administracin en conformidad con el Decreto
Ley 1.939.

Estas darn derecho al uso del bien en las condiciones que fije el
contrato respectivo, debidamentel aprobado por el Consejo
Regional. El concesionario tendr derecho a indemnizacin en
caso de trmino anticipado de la concesin, salvo que sta se haya
producido por incumplimiento de sus obligaciones.

Para otorgar concesiones se llamar a licitacin pblica, salvo

que las prestaciones o derechos que deba pagar el concesionario
sean de un valor inferior al 100 UT mensuales , en cuyo caso se
podr llamar a propuesta privada, de no presentarse interesados se
podr proceder por contratacin directa.

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- La transferencia de bienes muebles e inmuebles.

Los bienes que pueden ser transferidos son aquellos inventariables,

muebles e inmuebles que se adquieran o construyan con recursos
del FNDR. Sin embargo, es preciso distinguir aquellos bienes
adquiridos o construdos con recursos del FNDR antes de la
entrada en vigencia de la Ley Orgnica Constitucional sobre
Gobierno y Administracin Regional y, aquellos que sean
tranferidos con posterioridad a la constitucin de los Gobienos
Regionales.

En el caso de los primeros y, siempre que estn actualmente

destinados a los fines para los que se contruyeron y cuyo dominio
no hayan sido transferido por aplicacin del artculo 16 de la ley
N 18.267, debern entenderse transferidos a las entidades pblicas
que no sean fiscales a las cuales estn asignados.

Los bienes que actualmente estn utilizando los servicios fiscales

debern entenderse destinados a stos.

La transferencia de estos bienes se perfeccionar mediante decreto

del Ministerio de Bienes Nacionales, el que deber llevar adems
la firma del Intendente de la regin respectiva.

Los bienes muebles e inmuebles que se adquieran o construyan

tras la aprobacin de la Ley Orgnica Constitucional sobre Gobierno
y Administracin Regional con recursos del FNDR, se entendern
transferidos a las entidades encargadas de su administracin o de
la prestacin del servicio correspondiente, en los trminos del
convenio respectivo, sean pblicas o privadas sin fines de lucro,
que atiendan servicios de utilidad pblica, desde el momento en
que stos bienes sean asignados por el Intendente a dichas entidades,
debiendo cumplir las siguientes formalidades:

* Resolucin del Intendente que asigna el bien a determinada

entidad pblica o privada.

* La resolucin, en caso de un bien inmueble, deber ser expedida

en un plazo no superior a 90 das a partir de la fecha de recepcin
material de los bienes adquiridos o del acta de recepcin definitiva
por la unidad tcnica correspondiente.

* Las transferencias debern traducirse en una escritura pblica,

y las incripciones de dominio y anotaciones (prohibiciones) que
procedan se realizarn con la copia autorizada de la escritura.

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 * La transferencia de bienes inmuebles a instituciones privadas
sin fines de lucro debe cumplir con la condicin que sea
destinado al respectivo servicio de utilidad pblica. Si esta
condicin no se cumple, o se disuelve la entidad, el bien retorna
al patrimonio del Gobierno Regional, el que deber transferirirlo
a otra entidad pblica o privada.

* La institucin privada beneficiada estar afecta a la prohibicin

de gravar y enajenar dicho bien, el que adems ser inembargable.

* Las inscripciones y anotaciones que procedan se efectuarn con

el slo mrito de copia autorizada de la escritura pblica a la que
se reduzca la respectiva resolucin y los trmites a que ello d
lugar estarn exentos de todo derecho o arancel.

* El Gobierno Regional podr transferir bienes inmuebles

contrudos o adquiridos con fondos del FNDR a empresas
privadas que atienden servicios de utilidad, electrificacin
rural, telefona rural y obras sanitarias, a travs de un convenio
directo que contemple mecanismos de aporte reembolsable u
otro sistema que implique la recuperacin total o parcial de la
inversin efectuada.

* Todos los bienes destinados a la prestacin de servicios de

utilidad pblica deberan ser transferidos a las entidades
correspondientes. Sin embargo, el Gobierno Regional puede
conservar algunos bienes en su patrimonio, mediante decreto
fundado a travs del Ministerio del Interior (Artculo 68, h).

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