boletimconjuntura rasil 2

OUTUBRO 2015| n.2

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desindustrializao
Pode o Brasil sobreviver sem
um expressivo setor industrial?
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boletimconjuntura rasil Outubro 2015 2
 B
boletimconjuntura rasil
Outubro 2015
Fundao Joo Mangabeira

Diretoria Executiva

Presidente
Renato Casagrande

Diretor Administrativo
Milton Coelho da Silva Neto

Diretor de cursos
Vivaldo Vieira Barbosa

Diretor Financeiro
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Diretor de Assessoria
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Renato Casagrande
Editorial
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pesquisa e texto
Csar Benjamin
Assessoria de comunicao
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Projeto grfico
Trao Design
capa
Tarsila do Amaral, Operrios
Impresso
TC Grfica
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5.000 exemplares
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Verso impressa e eletrnica
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Outubro 2015 boletimconjuntura rasil

A indstria brasileira agoniza. Sem uma poltica de governo es-

truturante, a matriz industrial do Brasil perde competitividade, comprometen-
do um setor que est no topo da cadeia produtiva de qualquer nao que busca
soberania plena e destaque no cenrio mundial. A indstria demanda insumos de
todos os setores e oferece produtos para todos eles, aquecendo o mercado, geran-
do empregos e contribuindo para a estabilidade do crescimento econmico.
Segundo os estudiosos, qualquer que seja o ponto de vista adotado parti-
cipao no produto interno bruto (PIB), percentual de empregos gerados, cres-
cimento do valor da transformao industrial (VTI), comparao com o desem-
penho mundial , o Brasil est se desindustrializando. Neste segundo boletim
Conjuntura Brasil, a Fundao Joo Mangabeira faz uma radiografia do pro-
cesso industrial no pas e conclui que a desindustrializao o principal fator
que difunde a recesso no Brasil neste momento.
Em meados da dcada de 1980, a indstria representava 36% do nosso PIB.
Hoje representa 14%, percentual semelhante ao da primeira metade da dcada
de 1940. Toda a indstria de transformao de alta, mdia e baixa intensida-
de tecnolgica sofreu redues drsticas, comprometendo nossa competivi-
dade e trazendo mltiplos reflexos negativos. Hoje, a queda generalizada, atin-
gindo treze das quinze regies pesquisadas pelo IBGE.
Nossa indstria, que j foi superavitria na relao com o mundo, passou a
ter impacto negativo na balana comercial. ntido o descompasso com os pa-
dres globais, os dados indicam que entre 1986 e 2014 a participao da in-
dstria brasileira na produo industrial mundial caiu de 3,4%
para 1,6%. Se considerarmos apenas o primeiro semestre
de 2015, levamos um tombo de 8,3% na comparao com
o mesmo perodo do ano anterior, enquanto a produo
industrial aumentava 2,8% na mdia do mundo.
Com mais este documento, a Fundao Joo Manga-
beira cumpre sua funo de contribuir para o debate de
polticas pblicas que orientam nossos parlamenta-
res, militantes e toda a sociedade brasileira
na construo de caminhos de possam
trazer mais qualidade de vida popu-
lao brasileira.
Boa leitura!

Renato Casagrande
Presidente da Fundao Joo Mangabeira.
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boletimconjuntura rasil Outubro 2015 4

A desindustrializao
DO BRASIL
5 B
Outubro 2015 boletimconjuntura rasil

A queda da indstria brasileira comea a se delinear

claramente na dcada de 1990 e se acelera nos
ltimos anos, atingindo todas as regies e quase todos
os setores. um processo perverso num pas que ainda
apresenta renda per capita mdia. as causas so
mltiplas, tanto de natureza macroeconmica quanto
estrutural. retomar o vigor industrial um dos
grandes desafios do desenvolvimento brasileiro.

Qualquer que seja o ponto de vista
adotado participao no produto
interno bruto (PIB), percentual de
empregos gerados, crescimento do
valor da transformao industrial
(VTI), comparao com o desempe-
nho mundial , o Brasil est se de-
sindustrializando.
Em 1986 a indstria representa-
va 36% do nosso PIB. Hoje repre-
senta 14%, percentual semelhante
ao da primeira metade da dcada
de 1940.
O processo est se acelerando. De
2008 at hoje o PIB industrial bra-
sileiro caiu 10%. Depois de ter lide-
rado o nosso crescimento durante
quase todo o sculo XX, a indstria
que difunde a recesso na economia
brasileira em 2015.
O boletim de agosto do Instituto
de Estudos para o Desenvolvimento
Industrial (IEDI) assinala: Na pri-
meira metade de 2015, a indstria de
transformao viu sua produo cair
8,3% [em relao a igual perodo de
2014]. A indstria de alta intensida-
de tecnolgica foi a que sofreu a maior
queda: 20,6%. A produo da meta-
de inicial de 2015 retrocedeu dez
anos, ficando aqum do semestre ini-
cial de 2005. [...] Na faixa de mdia-
-alta intensidade o encolhimento tem
sido uma continuidade do processo
iniciado no ano passado, com retro-
cesso de 12,3%. [...]. J o segmento
de mdia-baixa tecnologia produziu
6,5% menos. [...] O segmento de bai-
xa intensidade registrou recuos me-
nos agudos, com declnio de 4,1%.
Sua produo retornou a nvel infe-
rior a 2005.
A queda tambm generalizada
quando observamos o mapa do pas:
atinge treze das quinze regies pes-
quisadas pelo IBGE. Mas o processo
afeta desigualmente os diferentes se-
tores: so mais fortemente atingidos
 B
boletimconjuntura rasil Outubro 2015 6

os intensivos em capital e tecnologia, A desindustrializao est se acele-

justamente os que deveriam liderar
o desenvolvimento. Nossa indstria,
que j foi superavitria na relao com
o mundo, passou a ter impacto nega-
tivo na balana comercial.
A Figura 1 mostra que estamos em
descompasso com os padres globais:
a partir de meados da dcada de 1980,
a economia brasileira, vista como um
todo, e a indstria brasileira perdem
posies no mundo. Entre 1986 e
2014 nossa participao na produo
industrial mundial caiu de 3,4% para
1,6%, num processo que ainda no
foi detido. uma hecatombe, diz
Carlos Pastoriza, presidente da As-
sociao Brasileira da Indstria de
Mquinas e Equipamentos (Abimaq).
rando: a produo, o faturamento,
as horas trabalhadas e o emprego na
indstria brasileira desabaram no
primeiro semestre de 2015. A pro-
duo de bens de capital diminuu
quase 17% em um ano. O Brasil vem
perdendo posies na comparao
com o resto do mundo.
As figuras 2, 3, 4 e 5 mostram as
trajetrias da produo, do fatura-
mento, das horas trabalhadas e do
emprego industrial nos ltimos anos,
at junho de 2015.

Figura 1
Participao da Indstria e do PIB do Brasil no Mundo, 1970 2007 (%)
chocante a inflexo
ocorrida na dcada de
6,5%
Indstria Manufatureira 1980 e que se mantm
6,0% PIB at hoje. Desde 1986 o
Brasil perde posies
5,5% no mundo. Esse
movimento puxado
5,0%
pela acentuada queda
4,5% de participao da
indstria brasileira na
4,0% indstria mundial.

3,5%

3,0%

2,5%

2,0%
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007

Regis Bonelli e Samuel de Abreu Pessa, Desindustrializao no Brasil: um resumo da

evidncia, Instituto Brasileiro de Economia, Texto para discusso n. 7, maro de 2010.
7 Outubro 2015 boletimconjuntura rasil B

Figura 2
Variao da produo Industrial em 12 meses, em %
Variao da produo
industrial em doze 2015
2014
meses, em percentagem, jul ago set out nov dez jan fev mar abr mai jun jul
entre julho de 2014 e
julho de 2015. Nota-se
que a tendncia queda
se aprofunda. -1,1
-1,6
-2,1
-2,4
-3 -3,1 -3,3

-4,3
-4,6 -4,7
-5,2 -4,9
-5,3

Queda em 12 meses, por setor, em %

Bens Bens Bens

de Capital de Consumo Intermedirios

-3,2
-6,2
-16,8
Folha de S. Paulo, 3 de setembro de 2015, com dados do IBGE.

Figura 3
Faturamento Dessazonalizado (ndice de base fixa: mdia 2006 =100)
O faturamento das
indstrias caiu 1 semestre 2015
140
7% no primeiro
semestre de 2015 135
em relao a igual
perodo do ano 130
anterior. 125 O faturamento
real caiu 5,5%
120 em junho na
comparao
Queda de 6,7% na comparao
115 do segundo trimestre de 2015
com maio
com o primeiro
110

105
jun/12 dez/12 jun/13 dez/13 jun/14 dez/14 jun/15
Indicadores Industriais da Confederao nacional da Indstria (CNI), junho de 2015
 B
boletimconjuntura rasil Outubro 2015 8

No sculo XX, industrializao foi sinnimo de desenvolvimento. O Brasil teve

grande xito no esforo de implantar em seu territrio toda a base produtiva
que nasceu a partir da Segunda Revoluo Industrial. Em cerca de cinquenta
anos, transitamos de uma economia agrrio-exportadora para uma economia
industrial. Foi uma grande conquista, agora ameaada.

Figura 4
Horas trabalhadas na produo Dessazonalizado (ndice de base fixa: mdia 2006 =100)
O nmero de
115 horas trabalhadas
tambm caiu
110
(-8,6%) no
primeiro semestre
de 2015.
105

100

95

90
jun/12 dez/12 jun/13 dez/13 jun/14 dez/14 jun/15

Indicadores Industriais da Confederao nacional da Indstria (CNI), junho de 2015

Figura 5
Emprego Dessazonalizado (ndice de base fixa: mdia 2006 =100)
No Brasil, a
117 diminuio da
fora de trabalho
115 empregada na
indstria foi de
113 4,5% no primeiro
semestre de 2015
em relao a igual
111
perodo de 2014.
S em So Paulo
109
desapareceram
180 mil empregos
107 industriais.

105
jun/12 dez/12 jun/13 dez/13 jun/14 dez/14 jun/15

Indicadores Industriais da Confederao nacional da Indstria (CNI), junho de 2015.

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Outubro 2015 boletimconjuntura rasil

A deciso pioneira
pela indstria
A revoluo de 1930 foi o marco inaugural da
deciso de industrializar o Brasil. A crise de 1929
havia mostrado a fragilidade de uma economia
baseada na produo de bens primrios.
Esse foi o grande debate da poca.

At o sculo XX predominou na Am- bens com maior contedo tecnolgico

rica Latina a ideia de que cada pas
deveria se adaptar sua dotao de
recursos naturais. Para ns, isso sig-
nificava produzir bens primrios e
importar bens industriais. A econo-
mia poltica de matriz inglesa forne-
cia a justificativa terica para essa
assimtrica diviso internacional do
trabalho, repudiada pela Alemanha
e os Estados Unidos ainda na primei-
ra metade do sculo XIX.
A crise de 1929 desarticulou as eco-
nomias primrio-exportadoras e exi-
giu mudanas de rumos. Comeou en-
to a se formar, entre ns, uma nova
economia poltica do desenvolvimen-
to que ressaltava a importncia da in-
dstria. No grande debate de ento,
pelo menos oito argumentos foram
decisivos, todos vlidos at hoje:
1. Na medida em que a renda das so-
ciedades se eleva, aumenta a proporo
dessa renda que se destina a consumir
e diminui a proporo que se destina a
consumir bens primrios; por isso, as
economias que se especializam nestes
ltimos esto condenadas a disputar
uma parcela decrescente da renda total.
2. Pelo motivo acima, as importaes
industriais tendem a aumentar mais
rapidamente que as de bens primrios;
a industrializao necessria para
atender essa demanda crescente e evi-
tar crises nas contas externas.
3. A indstria tem muito maior capa-
cidade de inventar produtos, criando
mercados novos, enquanto os bens pri-
mrios permanecem sem alteraes sig-
nificativas, continuando a depender da
expanso de mercados tradicionais; alm
disso, a indstria que agrega valor aos
produtos da agricultura e da minerao.
4. As barreiras entrada de novos con-
correntes so maiores nos setores in-
 B
boletimconjuntura rasil Outubro 2015
tensivos em capital e tecnologia do que
na produo de bens primrios, que por
isso ficam mais expostos competio.
5. A indstria tem um poder inigua-
lvel de irradiar dinamismo para o
restante da economia, pois seus efei-
tos de encadeamento para frente e para
trs so muito mais fortes; ela ocupa
o topo da cadeia produtiva, deman-
dando insumos de todos os setores e
ofertando produtos para todos eles.
6. As economias de escala esto mais
presentes na indstria, por causa do
alto grau de complexidade e de com-
plementaridade dos processos produ-
tivos que acontecem nela.
7. A inovao tecnolgica ocorre ma-
joritariamente na indstria de trans-
formao, e a partir dela se difunde
para os demais setores.
8. A oferta de bens industriais se ajus-
ta de forma mais gil e flexvel deman-
da, enquanto a oferta de bens primrios
muito mais inelstica, de modo que
neste ltimo caso os ajustes so feitos,
principalmente, via preos; no longo
prazo, esses preos tendem a cair.
10
Os desenvolvimentistas no tinham iluses: a
industrializao de um pas retardatrio, como o
Brasil, s poderia ser feita em condies de crise
cambial crnica e sob tenses inflacionrias. Isso
no os deteve, pois compreenderam que sem a
indstria estaramos condenados a uma posio
muito subalterna no sistema internacional.
Os defensores da industrializao
venceram o debate, e sua vitria im-
plicava desdobramentos: industria-
lizar um pas perifrico era realizar
nele uma mutao, em condies de
crise cambial permanente (pois a ne-
cessidade de importar aumentaria
mais rapidamente do que nossa ca-
pacidade de exportar) e de tenses
inflacionrias (pois sucessivos pon-
tos de estrangulamento apareceriam
no caminho). O simples jogo das for-
as de mercado seria impotente para
conduzir o projeto a bom termo. Se-
riam precisos investimento estatal e
planejamento, com uma ao conti-
nuada, sustentada no tempo, sem a
qual no deixaramos para trs a con-
dio primrio-exportadora.
11 B
Outubro 2015 boletimconjuntura rasil

A crtica
e a crtica
da crtica
No incio da dcada de 1990, durante o governo Collor,
comeou uma reviso crtica da industrializao
brasileira, com a retomada de argumentos frgeis,
que haviam sido usados muito tempo antes.

Os economistas liberais fizeram duas corrente de comrcio (importaes + ex-

grandes crticas ao processo de indus-
trializao no Brasil: busca excessiva
de autossuficincia, com tendncia ao
isolamento, e tolerncia com a inefi-
cincia. Ambas as crticas foram reto-
madas sistematicamente a partir da
dcada de 1990, mas esto fundamen-
talmente erradas.
Nesse perodo, foi imensa a afluncia
de capital e de populaes estrangeiras
em direo ao nosso territrio, bem como
o aumento e a diversificao do nosso
comrcio exterior, pois a industrializa-
o no reduz, mas aumenta, a necessi-
dade de importar. Na medida em que ela
avana, o estrangulamento externo su-
cessivamente reposto, e mesmo agrava-
do, pela necessidade de comprar no ex-
terior mquinas, equipamentos, peas,
insumos etc., exigindo que se aumente,
em paralelo, a capacidade de exportar. A
portaes) se expande. O que se modifi-
ca sua composio.
Esse processo tampouco produz
uma tendncia ineficincia sistmi-
ca. Qualquer empreendimento indus-
trial comea a funcionar em escala in-
ferior sua escala tima. Isso ainda
mais ntido no ambiente de economias
perifricas. Numa primeira fase, cuja
durao varia, a mera comparao de
custos de bens nacionais com bens im-
portados similares mostra quase sem-
pre resultados desfavorveis produ-
o local. Mas o fato de os custos
internos serem mais altos que os pre-
os de importao no implica que essa
indstria seja antieconmica para o
pas. No tem sentido comparar isola-
damente custos internos com preos
de importao: seguindo esse critrio,
nenhum pas perifrico deveria se in-
 B
boletimconjuntura rasil Outubro 2015
dustrializar. O relevante comparar o
aumento da renda nacional decorren-
te da expanso industrial com o que
teria sido obtido se os mesmos recur-
sos tivessem sido investidos nas ativi-
dades exportadoras necessrias para
sustentar as importaes dos bens que
passaram a ser produzidos interna-
mente. esse critrio o critrio eco-
nmico por excelncia que mostra a
racionalidade do esforo de industria-
lizao e a necessidade de proteg-lo.
Mais do que correta, a opo pela
industrializao foi a nica possvel no
sculo XX. E o Brasil foi um caso de
xito: entre 1930 e 1980 transitamos
da condio de economia agrrio-ex-
portadora, centrada basicamente no
caf, para a de economia industrial.
Nosso esforo endgeno encontrou um
ambiente internacional favorvel no
segundo aps-guerra, quando os pa-
12
Fomos um dos poucos pases retardatrios que
conseguiram conduzir o processo de industrializao
at os setores de bens de capital e de insumos
bsicos, constituindo, no incio da dcada de 1980,
uma base industrial muito diversificada, quase
completa. Os resultados desse esforo esto
ameaados por mais de vinte anos de regresso
industrial.
ses desenvolvidos comearam a trans-
ferir para certas reas da periferia se-
tores industriais nascidos na Segunda
Revoluo Industrial e no perodo se-
guinte. Conseguimos conduzir o pro-
cesso at as indstrias de bens de
capital e de insumos bsicos, e j na
dcada de 1970 nossa pauta de expor-
taes passou a ser comandada por pro-
dutos manufaturados.
13 B
Outubro 2015 boletimconjuntura rasil

O que
desindustrializao?
Os pases de alta renda per capita experimentam uma
desindustrializao natural e virtuosa. Nos pases
de renda mdia, como o Brasil, esse processo
precoce e problemtico, pois est associado a uma
queda na produtividade mdia do trabalho.

O desenvolvimento resulta de um lon- no do emprego, e a indstria perde

go processo de crescimento econmico,
com aumento persistente da produti-
vidade mdia do trabalho e diversifica-
o da estrutura produtiva. Durante d-
cadas a sociedade transfere recursos da
agricultura, que opera com rendimen-
tos decrescentes, para a indstria, que
se torna mais produtiva com os aumen-
tos de escala. Ela desempenha um papel
de vanguarda no processo de moderni-
zao, dando suporte urbanizao da
populao e alterao de hbitos e cos- Suas populaes dedicam-se cada vez
tumes da sociedade.
A relao entre os trs grandes
setores da economia agricultura,
indstria e servios continua a se
alterar no tempo. Ocorre uma desin-
dustrializao natural quando os pa-
ses consolidam uma estrutura pro-
dutiva moderna e diversificada, e as
sociedades alcanam elevada renda
per capita. Nesse estgio, o aumento
da produo industrial tende a ocor-
rer pelo aumento da produtividade,
posio relativa para o setor de ser-
vios. Este se torna cada vez mais so-
fisticado, demandando fora de tra-
balho altamente qualificada.
Nos pases desenvolvidos, o empre-
go industrial cai tambm por causa da
transferncia para o exterior de ativida-
des manufatureiras mais simples, mais
intensivas em trabalho e que adicionam
menos valor. Permanece neles a produ-
o com maior contedo tecnolgico.
mais a atividades de pesquisa, desen-
volvimento, projeto, planejamento, edu-
cao e afins. Aumenta a quantidade de
trabalho dedicado informao, lato sen-
su, em relao quantidade de trabalho
realizada diretamente sobre a matria.
Mesmo sem fazer atividade manual, essa
inteligncia coletiva adensa as cadeias
produtivas e multiplica a produtividade
do trabalho.
Esse um processo virtuoso, ineren-
te ao desenvolvimento, sem impacto ne-
 B
boletimconjuntura rasil Outubro 2015 14

A Unctad, rgo das Naes Unidas, b. um segundo grupo asitico (Ma-

classifica o Brasil e a Argentina como lsia, Tailndia, China e ndia) que
h vrias dcadas tem conseguido
pases que alcanaram razovel n- manter intenso ritmo de industria-
vel de industrializao, mas foram lizao;
incapazes de sustent-lo. Em pleno
c. pases que se integraram na in-
sculo XXI, experimentam uma re- dstria global atraindo operaes de
gresso de sua base produtiva. montagem, intensivas em mo de
obra; so as chamadas maquiado-
ras, fortemente dependentes da im-
gativo sobre o emprego, a renda e o equi- portao de componentes e com pou-
lbrio das contas externas. No reduz o ca capacidade de agregar valor
bem-estar nem produz restries ao (Filipinas, Mxico e outros pases do
equilbrio de longo prazo. Caribe e da Amrica Central signat-
No o caso do Brasil. Aqui, a de- rios do acordo de livre-comrcio com
sindustrializao precoce, pois ocor- os Estados Unidos);
re no contexto de uma desacelerao
do crescimento e antes de atingirmos d. pases que alcanaram razovel
alta renda per capita. No geramos uma nvel de industrializao, mas foram
prspera economia de servios, inten- incapazes de sustent-lo (Argentina
siva em conhecimento. Para absorver e Brasil). Neles, o avano em certos
a mo de obra que a indstria no em- setores, como o aeronutico, o auto-
prega mais, se expandem servios de mobilstico e o de petrleo e gs, no
baixa produtividade, frequentemente foi suficientemente vigoroso para se
inseridos na economia informal, e que disseminar, estabelecendo uma nova
oferecem baixas remuneraes. a dinmica no conjunto da indstria.
construo interrompida de que fa-
lava Celso Furtado. Essa desindustrializao precoce
Importantes instituies inter- produz:
nacionais tm o mesmo diagnstico
e a mesma preocupao. A Confern- a. uma queda na renda dos trabalha-
cia das Naes Unidas sobre Comr- dores, pois em pases como o Brasil
cio e Desenvolvimento (Unctad), por a indstria o setor que, na mdia,
exemplo, divide as economias em mantm maior proporo de empre-
desenvolvimento em quatro grupos: gos formais e paga salrios mais altos;

a. os primeiros e mais avanados b. uma especializao regressiva,

Tigres Asiticos (Coreia do Sul, com o retorno s vantagens compa-
Taiwan, Cingapura e Hong Kong), que rativas baseadas em recursos naturais
atingiram a maturidade industrial; (Figuras 6 e 7);
15 Outubro 2015 boletimconjuntura rasil B

c. tendncia a crises nas contas ex- antecipaes dos agentes sobre as

ternas, pois a pauta de exportaes
retrocede em direo a produtos pri-
mrios ou se concentra em commo-
dities, enquanto a crescente deman-
da por produtos industriais passa a
ser atendida, cada vez mais, por im-
portaes;
d. uma queda na taxa de investimen-
to, pois a produo industrial o se-
tor que mais depende do crdito e de
perspectivas econmicas futuras;
e. uma queda na taxa de crescimen-
to de toda a economia, pois a indstria
a maior demandante da agricultura,
da minerao e dos servios inclu-
sive dos servios financeiros , e a
maior fornecedora de bens para eles.
Devemos, pois, prestar mxima aten-
o no processo de desindustrializao
do Brasil, que precisa ser revertido.

Figura 6
Participao nas Exportaes por fator agregado (%): 2000 2012
A partir de 2006
verifica-se uma queda na 67 Manufaturados Semimanufaturados Bsicos
participao de produtos 62
manufaturados na pauta 57
brasileira de exportaes 52
e um aumento na 47
participao de produtos 42
bsicos. As duas curvas 37
se cruzam em 2009, 32
e a partir desse ano o 27
Brasil volta condio de 22
exportador de produtos 17
bsicos. 12
2000

2001

2001

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Ipeadata, citado por Jos Alderir Silva em A questo da desindustrializao no

Brasil, Revista Economia & Tecnologia (RET), v. 10, n. 1, janeiro-maro de 2014.

Figura 7
Brasil: exportaes segundo fator agregado (%) *
A evoluo da pauta de
exportaes brasileira Ano Bsicos Semimanufaturados Manufaturados
no sculo XXI mostra 2000 23,4 15,8 60,7
o retorno do pas
2006 29,9 14,5 55,6
condio primrio-
exportadora. 2007 32,8 13,9 53,5
2008 37,9 13,8 48,1
2009 41,4 13,7 45,0
2010 45,5 14,3 40,2
2011 48,9 14,3 36,8
Ministrio do desenvolvimento, Indstria e Comrcio, citado por Wilson Cano, A
desindustrializao do Brasil, Economia e Sociedade, v. 21, dezembro de 2012.
 B
boletimconjuntura rasil Outubro 2015 16

Causas
macroEconmicas
Uma abertura financeira e comercial mal conduzida,
os juros altos e um longo perodo de valorizao
cambial criaram um ambiente econmico hostil
indstria brasileira.
Na busca das causas da nossa desin- zao do cmbio e justamente por
dustrializao, muitas anlises desta- esses fatores a exposio predatria
cam que a partir da dcada de 1990 o concorrncia internacional.
Brasil passou a sofrer uma variante da H muito se sabe que um prolon-
chamada doena holandesa. Tradi- gado perodo de valorizao cambial,
cionalmente, esse fenmeno ocorre em um contexto de abertura comercial
quando a presena de um recurso na- e financeira, anula os possveis efei-
tural abundante com frequncia, o tos das polticas industriais e tem um
petrleo produz um excedente es- impacto negativo profundo sobre a
trutural nas contas externas de um estrutura produtiva de um pas. A ca-
pas e mantm a taxa de cmbio numa deia dos setores intensivos em tecno-
posio incompatvel com a diversi- logia e capital perde densidade. A in-
ficao da base produtiva local, por dstria, como um todo, tende a se
causa do excedente de divisas e da con- concentrar mais na finalizao de pro-
sequente facilidade para importar. dutos, pois nesses casos os compo-
Desarticulado dos demais setores, o nentes importados so quase iguais
setor exportador no impulsiona a mo- ao produto final. S se mantm com-
dernizao do conjunto da economia. petitivos os setores em que o pas tem
Como ele s absorve uma pequena enorme vantagem comparativa, ou
parcela da fora de trabalho, a grande seja, basicamente os produtores de
maioria da populao permanece em bens primrios e de algumas commo-
atividades de baixa produtividade. dities (o setor de servios preservado
Entre ns, a doena holandesa no porque, em geral, no sofre concor-
decorreu da exportao de recursos rncia externa). A pauta de exportaes
naturais, mas de polticas macroeco- regride em direo aos bens primrios.
nmicas, com destaque para a abertu- Hoje, dos vinte produtos mais impor-
ra financeira, os juros altos, a valori- tantes, que correspondem a mais de
17 Outubro 2015 boletimconjuntura rasil B

50% das nossas vendas externas, ape- em 1999. Nos cinco anos seguintes,
nas um (avies da Embraer) tem alta a participao da indstria no PIB
densidade tecnolgica. voltou a crescer lentamente, passan-
A relao entre desindustrializa- do de 19,7% para 23,9%. A partir de
o e sobrevalorizao cambial tem 2004, no novo ciclo de apreciao
suporte emprico no Brasil recente cambial, essa percentagem desaba,
(figura 8). O processo de declnio ve- caindo dez pontos percentuais entre
rificado na dcada de 1990 foi tem- 2008 e 2014. Ainda no conhecemos
porariamente interrompido com a os efeitos da recente desvalorizao
desvalorizao do cmbio realizada do real.

Figura 8
Dficit da balana comercial dos setores de alta e mdia-alta tecnologia (em US$ FOB Bilhes)
H sempre uma defasagem
entre a definio de novos 93,5
patamares de cmbio e
82,4
os resultados da balana 90,3
comercial. A desvalorizao 83,8
65,4
cambial de 1999 a 2004 se
reflete na recuperao do 51,9
saldo comercial da indstria
44,9
entre 2002 e 2007. Mas a
21 25,2
balana comercial da indstria 18,1 20,6 16,9 17
11,5 8,6 12,7
desaba a partir desse ltimo 17,4
10 7,9
ano, atingindo principalmente 15,2
os setores de alta e de mdia-
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
alta tecnologia.

US$ bilhes Saldo da balana comercial de produtos industriais (US$ Bilhes)

Perodo
X M
1995 38,5 43,9
31,1 29,8
1996 39,3 45,3
1997 41,8 51,8 24,1
16,7 18,8
1998 40,6 61,1
1999 38,4 43,1
7,0
2000 44,8 48,3
2001 46,4 48,6
2002 47,7 40,7
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014

2003 57,4 40,7

2004 75,8 51,8
2005 92,0 60,9
-5,4 -6,1 -4,6 -3,4 -2,1
2006 105,0 75,2 -7,1 -8,4
-10 -10,5
2007 118,9 100,1
2008 137,9 144,2
2009 101,8 110,1
2010 124,6 159,4 -34,8
2011 148,0 196,8
2012 144,3 194,9
-48,8 -50,7
2013 146,1 205,9
2014 133,5 196,9 -59,9
-63,5
X - Exportaes M - Importaes
Carta IEDI nmero 665, fevereiro de 2015.
 B
boletimconjuntura rasil Outubro 2015 18

o papel do sistema
internacional
as relaes entre pases e entre regies do mundo
apresentam uma assimetria estrutural que no pode
ser superada apenas pelo crescImento econmico.
Aspectos qualitativos do desenvolvimento so
essenciais para diminuir a desigualdade.

inegvel que o cmbio recorrente- de uma posio de vanguarda no esto

mente sobrevalorizado, os juros ex-
cessivamente elevados e uma aber-
tura mal concebida caractersticas
da economia brasileira desde a d-
cada de 1990 impulsionaram a de-
sindustrializao. Mas essas causas
de natureza macroeconmica agiram
sobre causas mais profundas. A pri-
meira delas nos remete estrutura
do sistema internacional.
A conquista de vantagens slidas
nas relaes de intercmbio baseia-se
no controle de posies que do aces-
so a uma parte maior do excedente pro-
duzido no conjunto do sistema-mun-
do. Para estar na vanguarda, um pas
deve conseguir estruturar sua econo-
mia em torno de atividades que gerem
um ganho diferenciado, situado acima
da mdia. Tais posies so, por defi-
nio, excludentes (caso contrrio, o
ganho no seria diferenciado).
Como essas atividades se alteram
no tempo, a conquista e a manuteno
ligadas, no longo prazo, ao controle de
um setor, uma tcnica ou uma merca-
doria especficos (um setor, uma tc-
nica ou uma mercadoria que garantem
ganho diferenciado hoje podem deixar
de faz-lo amanh), mas sim lide-
rana do processo de inovao, ou seja,
capacidade permanente de criar no-
vas combinaes produtivas, novos
processos, novos produtos, novas ca-
pacidades gerenciais, organizacionais
e mercadolgicas.
O centro do sistema internacional
so os espaos nacionais que concen-
tram em si a dinmica da inovao. Eles
capturam sucessivamente as posies
de comando justamente porque con-
seguem recri-las, obtendo dessa for-
ma benefcios extras na diviso inter-
nacional do trabalho. No outro polo, a
dependncia tambm se repe dina-
micamente.
O avano da globalizao impactou
centro e periferia de forma muito di-
19
ferenciada. Nos pases desenvolvidos,
o espao da economia e da tcnica, de
um lado, e o espao das decises pol-
ticas, de outro, permanecem estreita-
mente ligados pelo forte vnculo entre
grandes empresas e Estados nacionais.
Nos demais, esses espaos se disso-
ciam fortemente pela disperso geo-
grfica das cadeias produtivas, feita na
presena de Estados fracos e sem cor-
poraes estratgicas de base nacional.
Visto sob essa ptica, torna-se cla-
ro que o esforo desenvolvimentista
brasileiro do sculo XX manteve-se
preso nos limites de uma moderni-
zao perifrica e nunca pde nos le-
var a uma posio central no sistema-
-mundo. verdade: conseguimos
internalizar progressivamente ativi-
dades produtivas que, em dado mo-
mento, garantiam a posio privile-
B
Outubro 2015 boletimconjuntura rasil
giada dos pases centrais. Mas tais
atividades perdem essa caractersti-
ca diferencial justamente quando a
periferia em via de modernizao con-
segue captur-las, pois a elas ficam
sujeitas a uma intensa presso con-
correncial que diminui sua rentabi-
lidade. Quando isso acontece, tais ati-
vidades so abandonadas pelos pases
centrais, que renovam sua posio
privilegiada alterando as combina-
es produtivas mais eficientes. A
desigualdade se repe.
 B
boletimconjuntura rasil Outubro 2015
As empresas
multinacionais:
China e Brasil
Os dois pases adotaram maneiras muito diferentes
de se relacionar com as grandes empresas Europeias
e norte-americanas.
Boa parte do moderno parque indus-
trial brasileiro dominado por em-
presas multinacionais h mais de cin-
quenta anos. Para refletir sobre como
estabelecemos essa relao, usaremos
como contraponto o caso da China.
Assim como o Brasil no sculo XX,
a China atual oferece mo de obra ba-
rata. Mas ela exige que as multina-
cionais desejosas de se instalar em
seu territrio estabeleam joint ven-
tures com empresas chinesas e acei-
tem duas contrapartidas: transfern-
cia de tecnologia (com implantao
de departamentos de pesquisa e de-
senvolvimento no pas) e desempe-
nho exportador. A entrada de capitais
externos regulada pelo Catlogo para
orientao do investimento estran-
geiro na indstria, que classifica esse
investimento como encorajado, per-
mitido, restrito ou proibido, con-
forme as prioridades estabelecidas
pelo governo chins. No primeiro
20
grupo esto os setores que contribuem
para formar cadeias produtivas locais
com considervel gerao de valor.
A China (assim como a ndia) no
aceitou abrir sua economia ao livre
fluxo de capitais nem abdicou do con-
trole sobre o cmbio, mantendo, em
cada momento, nveis adequados de
proteo produo domstica e de
estmulo s exportaes. Tudo isso
ajuda a explicar uma trajetria inver-
sa do Brasil: a participao da in-
dstria no valor agregado da econo-
mia chinesa passou de 22% em 1987
para 45% em 2008.
No Brasil, a incorporao das mul-
tinacionais realizou-se sem contrapar-
tidas de contedo local na relao com
fornecedores e sem nenhuma exign-
cia de transferncia de tecnologia. O
controle de boa parte das atividades de
ponta por empresas estrangeiras e a
facilidade de adquirir bens de capital
e licenas de fabricao no mercado
21 Outubro 2015 boletimconjuntura rasil B

internacional impediram que a nossa dade brasileira havia construdo no

economia desenvolvesse capacidade
prpria de inovar. No criamos um sis-
tema de cincia e tecnologia articulado
com as estratgias competitivas das
empresas. Nas modernas cadeias pro-
dutivas aqui implantadas, os brasilei-
ros s foram incorporados como mo
de obra em linhas de montagem. A ex-
ceo ficou por conta de algumas esta-
tais, como Petrobras, Eletrobras e Em-
braer, insuficientes para disseminar
sua capacidade de inovar e sua deman-
da por trabalho qualificado.
As multinacionais tiveram inte-
resse em vir para o Brasil enquanto
durou a garantia informal de que con-
tinuaramos oferecendo crescimento
e estabilidade, duas condies que
desapareceram na dcada de 1980,
quando o Estado praticamente parou
de investir e a crise inflacionria des-
truiu a perspectiva de longo prazo. Na
sequncia, desapareceu o prprio
consenso pr-indstria que a socie-
sculo XX. As aberturas comercial e
financeira da dcada de 1990, tais
como foram realizadas, e a perma-
nente valorizao do cmbio impul-
sionaram endogenamente uma espe-
cializao regressiva. O Brasil ficou
sem condies de questionar a nova
diviso internacional do trabalho, que
transformou a sia em oficina do mun-
do e recolocou a Amrica Latina como
polo fornecedor de bens primrios e
de commodities. Enquanto isso, a de-
manda chinesa garantia sucessivos
aumentos dos preos internacionais
das principais commodities exportadas
pelo Brasil, impulsionando a nossa
especializao regressiva. No exa-
gero dizer que nos ltimos anos a Chi-
na vem estabelecendo com o Brasil (e
a Amrica Latina como um todo) uma
relao nos moldes da antiga confi-
gurao centro-periferia, exportando
produtos manufaturados e importan-
do produtos primrios (Figura 9).

Figura 9
Estrutura das exportaes brasileiras para a China (%).
A China tornou-se
o maior parceiro
Produtos 1990 2000 2008
comercial do Brasil. A
estrutura do comrcio
1. Primrios 19,5 67,9 77,5
entre os dois pases
evolui nitidamente no 2. Industriais 80,5 32,5 22,5
sentido de reproduzir
as antigas trocas entre 2.1 Recursos Naturais 34,0 13,4 12,2
centro e periferia,
com o pas asitico 2.2 Baixa tecnologia 17,3 4,5 2,6
demandando, cada
vez mais, produtos 2.3 Mdia tecnologia 28,9 9,0 5,5
primrios brasileiros.
2.4 Alta tecnologia 0,3 5,1 2,1

Cepal, citada por Wilson Cano, A desindustrializao do Brasil, Economia e Sociedade, v. 21, dezembro de 2012.
 B
boletimconjuntura rasil Outubro 2015 22

olhando o futuro
O Brasil est diante de imensos desafios: fazer sua
indstria voltar a crescer, dot-la de capacidade
de inovao e recusar um retorno condio
primrio-exportadora. So condies essenciais
para que tenhamos um lugar digno no sculo XXI.

O problema estrutural da economia gados a oportunidades de realizar bons

brasileira continua a ser sua condio
de economia reflexa (a expresso
de Eugnio Gudin), que apenas se
adapta a ciclos externos e, por isso, no
constitui um projeto prprio de de-
senvolvimento. Aprofundamos essa
condio ao nos inserir no processo
de globalizao, principalmente, pelos
fluxos financeiros, ao contrrio das
economias asiticas, que privilegiaram
a insero pela produo e o comrcio. de capital, compatibilizando-o com o
Como vimos no exemplo da China, elas
sempre selecionaram os investimen-
tos que consideram desejveis, aque-
les que fortalecem as economias locais,
e recusaram os indesejveis, aqueles
que provocam um endividamento ir-
racional e predador, que as fragiliza e
prepara desequilbrios e crises.
Os pases asiticos no copiaram as
polticas propostas pelo Consenso de
Washington. Adaptaram-se s novas
realidades econmicas do mundo sem
abrir mo de seus projetos nacionais
de desenvolvimento. No foi essa a
nossa opo nos ltimos 25 anos.
Ns nos atrelamos a capitais que
mantm conosco vnculos tnues, li-
negcios no curto prazo. Como o es-
pao de manobra desses capitais ul-
trapassa amplamente o espao da so-
ciedade nacional, perdemos a
capacidade de controlar o nosso pro-
cesso de desenvolvimento. A abertura
financeira entregou a eles o nosso des-
tino. A primeira consequncia a fra-
ca capacidade de nossa sociedade de
disciplinar o impulso de acumulao
equacionamento da questo social e o
fortalecimento da soberania nacional,
em bases economicamente sustent-
veis. Alm disso, insistimos sempre
na modernizao puxada pela cpia de
padres de consumo estabelecidos por
sociedades que tm uma renda per ca-
pita muito superior nossa. Isso cau-
sa muitas disfunes e exige alto grau
de concentrao da renda nacional.
Essas polticas nos conduziram a
um impasse de grandes propores.
A industrializao do Brasil, a partir
da dcada de 1930, no se deu por ge-
rao espontnea. Tampouco foi as-
sim em qualquer outro pas. Nenhum
deixou um desafio desse porte, to
23
grande, to complexo e to impor-
tante, entregue imprevisibilidade
do mercado. Este um mecanismo
capaz de alocar recursos numa dada
configurao econmica, mas im-
potente para produzir mutaes es-
truturais na velocidade desejada. A
reverso da desindustrializao atual
um desafio igualmente imenso. Exigir
uma nova mutao estrutural susten-
tada por uma vontade forte e um sis-
tema poltico capaz de perseguir ob-
jetivos nacionais de longo prazo.
O cenrio internacional desfavor-
vel nos impe a necessidade de realizar
um esforo endgeno ainda maior que
o das geraes que nos antecederam. O
mundo quer que o Brasil lhe fornea
alimentos, minrios e petrleo, de pre-
ferncia acompanhados por juros altos
que ofeream um espao propcio de
acumulao aos capitais errantes. Mas
a economia brasileira no pode se or-
ganizar assim: somos uma sociedade
com renda per capita apenas mdia e
com 200 milhes de habitantes, 85%
dos quais nas cidades. Dependemos de
uma forte base industrial.
Se no for revertida, a ampliao
da distncia que separa o Brasil e os
B
Outubro 2015 boletimconjuntura rasil
mais agressivos protagonistas da cor-
rida internacional pelo crescimento
industrial ser fatal para as nossas
pretenses de desenvolvimento.
Como o baixo desempenho da inds-
tria no tem sido compensado pela
emergncia de novos setores capazes
de liderar o conjunto da nossa eco-
nomia, enfrentamos, como vimos,
uma persistente tendncia ao baixo
crescimento, associada fragilizao
das nossas contas externas.
A indstria brasileira pode e deve
recuperar seu papel de indutora do
crescimento. Ela continua a ser mais
ampla que a dos demais pases latino-
-americanos, incluindo bens de ca-
pital, maquinaria, automveis e equi-
pamentos. Porm, nenhuma poltica
especfica (industrial, regional, de
comrcio exterior ou outra) ser bem-
-sucedida se o prprio Estado no re-
cuperar sua capacidade de planejar e
investir, e se no ampliarmos os nos-
sos graus de liberdade, condio para
que a poltica macroeconmica for-
nea a necessria sustentao s po-
lticas setoriais.
O desafio grande. Temos de estar
altura dele.
FJMemdia
| Credibilidade perdida
O Dilogo Brasil, grupo de trabalho
que percorre o pas e leva a reflexo
sobre a grave crise nacional esteve,
em Belm, para ouvir representantes
do Norte e concluir cinco seminrios
nas regies pas. Dilogo Brasil: re-
flexes sobre a crise e os caminhos
democrticos uma iniciativa das Fun-
daes Joo Mangabeira (PSB), Verde
Herbert Daniel (PV), Astrojildo Pereira
(PPS), convergncia poltica com
credibilidade junto sociedade. Os
debates foram transmitidos ao vivo,
esto no site www.tvjoaomangabeira.
org.br e possibilita uma interpretao
livre dos fatos atuais. hora de uma
nova proposta para o Brasil. O modelo
atual est esgotado e o brasileiro per-
deu a confiana na poltica e, princi-
palmente, que a vida pode melhorar,
sustenta o presidente da Fundao
Joo Mangabeira, Renato Casagrande,
ex-governador do Esprito Santo. Todo
material com as contribuies dos seg-
mentos e interlocutores da sociedade
civil, ser oferecido como documento
indicativo das trs fundaes como
contribuio para enfrentar o colapso
poltico nacional com propostas asser-
tivas progressistas e democrticas. n
| Ideias na prtica
O ciclo Polticas para o Brasil reali-
zou dois encontros para difundir mo-
delos de servios pblicos aprovados
e vm alcanando resultados positivos
nas reas contempladas. Especialistas
apresentaram os planos estratgicos
das polticas de segurana implanta-
das em Pernambuco, com o programa
Pacto pela Vida e no Esprito Santo,
com o Estado Presente, que reduziu
os ndices de homicdios em 2013 a
nmeros relativos a 1991, maior re-
duo nacional e retirou o Estado da
segunda colocao para oitava posi-
o do mapa da violncia apresenta-
do pelo ministrio da Justia. n
| Engajamento
No outro evento do ciclo Polticas para
o Brasil, a Fundao Joo Mangabei-
ra apresentou os programas Trans-
forma Recife e o Voluntarimetro,
polticas sociais desenvolvidas na ca-
pital pernambucana e vem transfor-
mando Recife na cidade mais solidria
do Brasil. A proposta de engajamento
da populao em benefcio do prximo
mobiliza a sociedade e contribui de
maneira efetiva com o trabalho pbli-
co de assistncia social. Todo o deba-
te e apresentaes com transmisses
ao vivo esto tambm disponveis no
site www.tvjoaomangabeira.org.br n
| Formao contnua
A escola Miguel Arraes de formao
poltica est turbinando suas ativida-
des em diversos Estados do Brasil. Com
as coordenaes estaduais da Funda-
o Joo Mangabeira j instaladas,
agora, colocam em prtica os planos
de ao, realizao de cursos, reunies
nos municpios. As contribuies ser-
vem como base para novas estratgias
e formulaes de polticas pblicas. O
material sob a responsabilidade do
professor Adriano Sandri vem aperfei-
oando os cursos temticos ministra-
dos e sugerindo novas propostas de
planos de governo social-democrtico,
progressista de esquerda. n
 B
boletimconjuntura rasil Outubro 2015 26
CAPA

PolitiKa
Revista

N2_ Julho_2015
ISSN 2358-9841

ria,
Revista

MPOS
PolitiKa

ortes
2008

juda
elas

RAES
mbuco
trinta anos de
, 1963
redemocratizao
R
IDO
TICO.

03/08/15 15:20

www.tvjoaomangabeira.org.br/revistapolitika
Acesso e download http://www.tvjoaomangabeira.com.br/boletimconjunturabrasil
Distribuio fjm@fjmangabeira.org.br