B A B I V P E N D E K ATA N DA N

M E TO D O L O G I

4.1 PENDEKATAN

Pada dasarnya identifikasi kawasan kumuh adalah untuk mengetahui

karakteristik kekumuhan di suatu kawasan untuk kemudian dirumuskan strategi
penanganan yang tepat. Pendekatan yang akan dilakukan untuk menghasilkan
strategi penanganan yang tepat adalah dengan dengan penyediaan profil dan
karakteristik kawasan yang dapat digunakan oleh para pemangku kepentingan
dalam menangani kawasan kumuh. Identifikasi karakteristik kawasan sebelum
dapat menghasilkan kebijakan dan strategi penanganan adalah dengan
melakukan :

1. Inventarisasi Lokasi dan Delineasi Lokus Kawasan

2. Tipologi Kawasan

3. Ranking dan Pembobotan

4. Klasifikasi Kawasan Kumuh

5. Identifikasi Potensi dan Permasalahan

Profil akan disusun untuk setiap lokus kawasan kumuh dan akan disajikan dalam
bentuk database Sistem Informasi Geografis (SIG). Selain sebagai database,
penyajian data dalam bentuk SIG juga akan memudahkan para pengguna dalam
mengambil keputusan mengenai penanganan kawasan kumuh. Penyajian profil
yang sistematis dan terintegrasi dengan SIG diharapkan dapat memudahkan
dalam penentuan cara pendekatan penanganan kawasan kumuh tersebut.

Pada tahap ranking, pembobotan, dan klasifikasi juga akan menggunakan

analisis SIG. Seluruh indikator yang digunakan akan berbentuk data spasial dan
akan diberi bobot dan klasifikasi data. Hasil dari analisis GIS ini akan
menghasilkan kategori kumuh menjadi Kumuh berat, kumuh sedang, dan kumuh
ringan. Kawasan yang terkategori kumuh berat akan dijadikan kawasan
percontohan (pilot project) untuk dibuatkan konsep rencana penanganan

Laporan Pendahuluan IV - 1
Identifikasi Kawasan Permukiman Kumuh di Kota Samarinda
 Pendekatan dan Metodologi

kawasannya. Pendekatan penyusunan konsep rencana penanganan akan

menggunakan konsep CAP (community action plan) yang didahului oleh need
assesment sehingga konsep yang disusun dapat sesuai dengan kebutuhan
masyarakat.

Kerangka metodologi pekerjaan ini dapat dilihat pada Gambar 4.1

Laporan Pendahuluan IV - 2
Identifikasi Kawasan Permukiman Kumuh di Kota Samarinda
 Tinjauan Ranking dan
Kebijakan Pembobotan

INDIKATOR KUMUH :

Kesesuaian Kebijakan
Dengan Rencana dan Strategi
Tata Ruang Kota SWOT Penangana
Survey
Survey Primer n
Sekunder Status Tanah

Tata Bangunan
Potensi
dan Konsep dan
Lokasi dan Sarana Prasarana Experts &
Diskusi dan Lingkungan
Permasa- Pendekatan Rencana Indikasi
Delineasi Lokus Stake-
Penyamaan lahan Penanganan Program
holders
Persepsi Kawasan Kumuh Sosial Budaya Kawasan Input tiap kawasan
Vitalitas Ekonomi

Kesehatan
Lingkungan Klasifikasi Konsep Rencana
Pemilihan Need
Lokasi Assesment Pilot Project
Kebencanaan Kumuh Berat
Pilot
Project Community
Upaya dan Komitmen Kumuh Sedang
Action Plan
Pemerintah
Kumuh Ringan (CAP)

Tipologi Kawasan Profil Kawasan

cth : (GIS Based)
Bantaran
Sungai
dekat CBD
dll

Tahap Pendahuluan Tahap Antara Tahap Akhir

Gambar .1 Kerangka Metodologis Pelaksanaan Pekerjaan

Laporan Pendahuluan IV - 3
Identifikasi Kawasan Permukiman Kumuh di Kota Samarinda
4.2 METODOLOGI

Metodologi yang akan digunakan pada pekerjaan ini meliputi metode

pengumpulan data, metode analisis, dan metode penyusunan kebijakan,
strategi, konsep dan rencana penanganan kawasan kumuh.

4.2.1 METODE PENGUMPULAN DATA

Metode pengumpulan data terdiri dari survei primer dan survei sekunder. Survei
Primer adalah survei yang dilakukan di lapangan pada lokus kawasan kumuh
untuk mencari data-data dan gambaran potensi permasalahan di lapangan.
Sedangkan survei sekunder berupa survei untuk mendapatkan data-data yang
berkaitan dengan kawasan kumuh di Kota Samarinda yang telah disusun oleh
instansi-instansi maupun oleh perseorangan.

A. Survei Primer

Survei Primer akan dilakukan di lokus-lokus kawasan kumuh untuk mendapatkan

data lapangan yang tidak bisa didapatkan melalui survei sekunder. Survei primer
akan dilakukan dengan cara observasi lapangan, GPS Marking/Tracking,
wawancara kepala RW/kampung/tokoh masyarakat, dan survei kampung
bersama masyarakat. Kebutuhan data, metode, serta penggunaan data dapat
dilihat pada tabel berikut ini :

Tabel .1 Penggunaan, kebutuhan, serta metode pengumpulan data pada survei

primer

No Penggunaan Data Kebutuhan Data Metode

1 Delineasi Kawasan Batas Kawasan GPS Marking/Tracking
2 Tipologi Kawasan Gambaran Karakter Kawasan Observasi Lapangan
3 Indikator Kumuh Gambaran Lapangan Setiap Observasi Lapangan
Indikator
Kondisi Bangunan Observasi/Wawancara
Kondisi Sarana Prasarana Observasi/Wawancara
Lingkungan
Kondisi Sosial Budaya Observasi/Wawancara
Kondisi Vitalitas Ekonomi Observasi/Wawancara
Kondisi Kebencanaan Observasi/Wawancara
Perwujudan Upaya dan Observasi/Wawancara
Komitmen Pemerintah
4 Need Assesment Kondisi Rumah dan Sarana Survei Bersama
untuk kawasan Prasarana Lingkungan Masyarakat
Sebaran RTLH dan Sarana GPS Marking/Tracking
Prasarana Lingkungan

Laporan Pendahuluan IV - 4
Identifikasi Kawasan Permukiman Kumuh di Kota Samarinda
 Pendekatan dan Metodologi

No Penggunaan Data Kebutuhan Data Metode

percontohan (pilot Inventarisasi Potensi dan Survei Bersama
project) Permasalahan Kawasan Masyarakat
Kebutuhan Penanganan Survei Bersama
Kawasan Masyarakat

B. Survei Sekunder

Survei Sekunder akan dilakukan dengan mencari data di instansi-instansi atau

perseorangan yang telah melakukan pendataan atau kajian mengenai kawasan
kumuh di Kota Samarinda. Mengenai kebutuhan data serta instansi yang akan
didatangi dapat dilihat pada tabel berikut ini :

Tabel .2 Jenis Kebutuhan Data dan Instansi pada Survei Sekunder

No. Jenis Kebutuhan Data Instansi Keterangan

1 Draft RTRWK (termasuk peta) Bappeda
2 Strategi Pengembangan Kota (SPK) Bappeda / DPU-CK
3 RPJMD Kota Bappeda
4 RPJPD Kota Bappeda
5 SPPIP Kota DPU-CK
6 Peta Status Lahan BPN / Bappeda
7 Peta Persil BPN
8 Harga Jual Lahan BPN
9 Citra Satelit / Foto Udara Resolusi Tinggi Bappeda / DPU-CK
10 Peta Blok Bangunan DPU-CK
11 Samarinda dalam Angka BPS Time series
12 Kecamatan dalam Angka BPS Time series
13 Potensi Desa BPS Time Series
14 Data Inventarisasi Bangunan dan Rumah DPU-CK / Dinas Time Series
Perumahan
15 Kajian Sosial Budaya Kota Bappeda
16 Profil Kemiskinan Bappeda / BPS /
17 Peta Risiko Bencana BPBD
18 Kompilasi Usulan Musrenbang Bappeda

4.2.2 METODE ANALISIS

Analisis yang akan dilakukan pada pekerjaan ini terdiri dari :

1. Inventarisasi dan Delineasi Lokus Kawasan Kumuh

2. Ranking, Pembobotan, dan Klasifikasi Kawasan Kumuh

3. Analisis Tipologi Kawasan Kumuh

4. Analisis Potensi dan Permasalahan (SWOT)

Laporan Pendahuluan IV - 5
Identifikasi Kawasan Permukiman Kumuh di Kota Samarinda
 Pendekatan dan Metodologi

A. Inventarisasi dan Delineasi Lokus Kawasan Kumuh

Tahap ini adalah untuk menentukan lokasi kawasan kumuh dan kemudian
menentukan batas area lokus kawasan kumuh beserta luasannya. Penentuan
lokasi kawasan kumuh, dapat dilakukan dengan melihat pada data-data
inventarisasi bangunan rumah kumuh yang sudah dilakukan sebelumnya.
Seperti dari hasil kajian instansi terkait atau dari data BPS yang sudah
menghitung jumlah rumah kumuh per desa dari data Potensi Desa.

Kemudian dilakukan survei lapangan dan GPS Marking/Tracking untuk mengecek

data-data tersebut dan melakukan delineasi awal batas-batas kawasan kumuh.
Setelah itu, delineasi awal dibahas dan didiskusikan bersama tim teknis dan
perwakilan masyarakat untuk disepakati. Hasil penyepakatan delineasi tersebut
diinventarisasi menjadi lokus-lokus kawasan kumuh yang akan diidentifikasi.

B. Ranking, Pembobotan, dan Klasifikasi Kawasan Kumuh

Ranking, Pembobotan, dan Klasifikasi kawasan kumuh pada keluarannya akan

menghasilkan klasifikasi kawasan kumuh menjadi 3(tiga) kategori, yaitu kumuh
berat, kumuh sedang, dan kumuh ringan. Penilaian akan dilakukan dengan
menetapkan indikator-indikator kekumuhan. Kemudian, pembobotan dan
pemeringkatan (ranking) akan diketahui untuk mengetahui kawasan mana yang
paling kumuh.

Bagian ini terbagi atas 3(tiga) tahapan, yaitu:

1. Penentuan indikator kawasan permukiman kumuh;

2. Pembobotan kawasan permukiman kumuh; dan

3. Penentuan klasifikasi kawasan permukiman kumuh

Penentuan Indikator Kawasan Permukiman Kumuh

Indikator kawasan permukiman kumuh yang disusun dipadukan dari berbagai

sumber dan dimodifikasi sesuai dengan karakteristik permukiman di Kota
Samarinda. Sumber yang dirujuk antara lain adalah Panduan Identifikasi
Kawasan Permukiman Kumuh (2006) yang disusun oleh Depkimpraswil
(sekarang Kementerian PU) dan juga 5 indikator kawasan kumuh dari UN-
Habitat. Indikator kawasan kumuh yang ada dimodifikasi dengan menambahkan
variabel-variabel yang terkait dengan karakteristik sosial ekonomi seperti tingkat
kemiskinan, dan karakter budaya yang mempengaruhi pembentukan kawasan

Laporan Pendahuluan IV - 6
Identifikasi Kawasan Permukiman Kumuh di Kota Samarinda
 Pendekatan dan Metodologi

kumuh. Variabel yang akan digunakan sebagai indikator pada identifikasi

kawasan kumuh di Kota Samarinda akan dijabarkan pada Tabel 4.3 berikut ini.

Tabel .3 Kriteria Penetapan Kawasan Kumuh

NO Indikator VARIABEL
1. Kesesuaian pola penggunaan lahan
1. Kesesuaian dengan Rencana dengan Rencana Tata Ruang yang berlaku
Tata Ruang
2. Status sertifikat tanah
2. Status Tanah 3. Status kepemilikan tanah
4. Tingkat Pertambahan Bangunan Liar
3. Tata Bangunan 5. Kepadatan Bangunan
6. Kondisi Bangunan Semi Permanen
7. Tapak bangunan
8. Jarak Antar Bangunan
9. Rasio Kecukupan Luas Rumah Tinggal
10.Kondisi jalan lingkungan
4. Sarana dan Prasarana 11.Kondisi drainase
Lingkungan 12.Akses terhadap air minum
13.Akses terhadap prasarana sanitasi
14.Penanganan persampahan
15.Kepadatan Penduduk
5. Sosial Budaya 16.Tingkat Pertambahan Penduduk
17.Penyakit Sosial dan Kriminalitas
18.Kohesi Sosial
19.Motif budaya yang membentuk kawasan
20.Angka Kemiskinan
6. Vitalitas Ekonomi 21.Jumlah pekerja di sektor informal
22.Jumlah Pengangguran
23.Letak strategis kawasan
24.Jarak tempat mata pencaharian
25.Fungsi kawasan sekitar
26.Angka Kesakitan DBD
7. Kesehatan Lingkungan 27.Angka Kesakitan Diare
28.Angka Kesakitan ISPA
29.Frekuensi Histori Kebakaran
8. Kebencanaan 30.Frekuensi Histori Banjir
31.Letak di lokasi Rawan Bencana
32.Pembiayaan
9. Upaya dan Komitmen 33.Kelembagaan
Pemerintah 34.Rencana Penanganan
35.Pembenahan Fisik
36.Penanganan Kawasan
Sumber: Hasil Kajian Konsultan, 2013

Pembobotan Kawasan Permukiman Kumuh

Untuk menetapkan prioritas penanganan kawasan kumuh, maka tahapan yang

harus dilakukan adalah melakukan pembobotan atas indikator kawasan
permukiman kumuh.

Pembobotan atas indikator kawasan permukiman adalah:

a. Pembobotan Indikator Kesesuaian Rencana Tata Ruang

Bobot penilaian penggunaan ruang kawasan perumahan permukiman
tersebut berdasarkan Rencana Tata Ruang yang berlaku sebagai berikut:

Laporan Pendahuluan IV - 7
Identifikasi Kawasan Permukiman Kumuh di Kota Samarinda
 Pendekatan dan Metodologi

Nilai 50 (lima puluh) untuk kawasan yang sebagian besar

penggunaannya sudah tidak sesuai atau kurang dari 25% yang masih
sesuai.
Nilai 30 (tiga puluh) untuk kawasan yang penggunaannya masih sesuai
antara lebih besar dari 25% dan lebih kecil dari 50%.

Nilai 20 (dua puluh) untuk kawasan yang sebagian besar atau lebih
dari 50% masih sesuai untuk permukiman.

b. Pembobotan Indikator Status Tanah dan Nilai Lahan

1) Dominasi Status Sertifikat Lahan
Nilai 50 (lima puluh) untuk kawasan dengan jumlah status tidak
memiliki sertifikat lebih dari 50%.
Nilai 30 (tiga puluh) untuk kawasan dengan jumlah status sertifikat
HGB lebih dari 50%.

Nilai 20 (dua puluh) untuk kawasan dengan jumlah status sertifikat

Hak Milik lebih dari 50%.

2) Dominasi Status Kepemilikan

Nilai 50 (lima puluh) untuk kawasan dengan jumlah dominasi
kepemilikan tanah negara lebih dari 50%.
Nilai 30 (tiga puluh) untuk kawasan dengan jumlah dominasi
kepemilikan tanah masyarakat adat lebih dari 50%.
Nilai 20 (dua puluh) untuk kawasan dengan jumlah dominasi
kepemilikan tanah milik masyarakat lebih dari 50%.
c. Pembobotan Indikator Tata Bangunan

1) Pembobotan Tingkat Kondisi Bangunan

a) Tingkat Pertambahan Bangunan Liar
Nilai 50 (lima puluh) untuk kawasan yang pertambahan bangunan
liarnya tinggi untuk setiap tahunnya.
Nilai 30 (tiga puluh) untuk kawasan yang pertambahan bangunan
liarnya sedang untuk setiap tahunnya.

Nilai 20 (dua puluh) untuk kawasan yang pertambahan bangunan

liarnya rendah untuk setiap tahunnya.

b) Kepadatan Bangunan
Nilai 50 (lima puluh) untuk kawasan yang Kepadatan bangunan lebih
dari 100 rumah per hektar.
Nilai 30 (tiga puluh) untuk kawasan yang kepadatan bangunannya
mencapai antara 60 sampai 100 rumah per hektar.

Nilai 20 (dua puluh) untuk kawasan dengan kepadatan bangunannya

kurang dari 60 rumah per hektar.

c) Kondisi Bangunan Temporer

Nilai 50 (lima puluh) untuk kawasan yang bangunan temporernya
tinggi yaitu lebih 50%.
Nilai 30 (tiga puluh) untuk kawasan yang bangunan temporernya
sedang atau antara 25% sampai 50%.

Laporan Pendahuluan IV - 8
Identifikasi Kawasan Permukiman Kumuh di Kota Samarinda
 Pendekatan dan Metodologi

Nilai 20 (dua puluh) untuk kawasan yang bangunan temporernya

rendah yaitu kurang dari 25%.
d) Tapak Bangunan (Building Coverage)
Nilai 50 (lima puluh) untuk kawasan yang tapak (koefisien dasar)
bangunan mencapai lebih dari 70%.
Nilai 30 (tiga puluh) untuk kawasan yang tapak bangunannya antara
50% sampai 70%.

Nilai 20 (dua puluh) untuk kawasan yang tapak bangunannya rendah

yaitu kurang dari 50%.

e) Jarak Antar Bangunan

Nilai 50 (lima puluh) untuk kawasan dengan jarak antar bangunan
kurang dari 1,5 meter.
Nilai 30 (tiga puluh) untuk kawasan dengan jarak antar bangunan
antara 1,5 sampai 3 meter.
Nilai 20 (dua puluh) untuk kawasan dengan jarak antar bangunan
lebih dari 3 meter.
f) Rasio Kecukupan Luas Rumah Tinggal
Nilai 50 (lima puluh) untuk nilai rasio luas rumah total dibagi jumlah
penduduk dibawah 5 m2 /jiwa.
Nilai 30 (tiga puluh) untuk nilai rasio luas rumah total dibagi jumlah
penduduk diatas 5 m2/jiwa dan dibawah 9 m2 /jiwa.

Nilai 20 (dua puluh) untuk nilai rasio luas rumah total dibagi jumlah
penduduk diatas 9 m2 /jiwa.

d. Pembobotan Kondisi Sarana Prasarana Lingkungan

Penjelasan mengenai pembobotan kriteria prasarana dan sarana adalah sebagai
berikut, yaitu:

1) Kondisi Jalan

Sasaran pembobotan kondisi jalan adalah kondisi jalan lingkungan

permukiman

Nilai 50 (lima puluh) untuk kondisi jalan buruk lebih 70%.

Nilai 30 (tiga puluh) untuk kondisi jalan sedang antara 50% sampai
70%.
Nilai 20 (dua puluh) untuk kondisi jalan baik kurang 50%.

2) Kondisi Drainase
Sasaran pembobotan kondisi drainase adalah drainase di kawasan
permukiman.

Nilai 50 (lima puluh) untuk kawasan dengan tingkat volume genangan

air sangat buruk yaitu lebih dari 50%.
Nilai 30 (tiga puluh) untuk kawasan dengan tingkat volume genangan
air sedang yaitu antara 25% sampai 50%.

Laporan Pendahuluan IV - 9
Identifikasi Kawasan Permukiman Kumuh di Kota Samarinda
 Pendekatan dan Metodologi

Nilai 20 (dua puluh) untuk kawasan dengan tingkat volume genangan

air normal yaitu kurang dari 25%.
3) Akses terhadap Air Bersih

Pembobotan kondisi air bersih dilakukan berdasarkan kondisi jumlah

rumah penduduk di kawasan permukiman yang sudah memperoleh aliran
air dari sistem penyediaan air bersih.

Nilai 50 (lima puluh) untuk kawasan dengan tingkat pelayanan sistem

perpipaan air bersih kurang dari 30%.
Nilai 30 (tiga puluh) untuk kawasan dengan tingkat pelayanan sistem
perpipaan air bersih antara 30% sampai 60%.

Nilai 20 (dua puluh) untuk kawasan dengan tingkat pelayanan sistem

perpipaan air bersih lebih besar dari 60%.

2) Akses terhadap Sarana Sanitasi

Nilai 50 (lima puluh) untuk kawasan dengan rumah tangga terlayani
prasarana sanitasi sehat kurang dari 30%.
Nilai 30 (tiga puluh) untuk kawasan dengan dengan rumah tangga
terlayani prasarana sanitasi sehat antara 30% sampai 60%.
Nilai 20 (dua puluh) untuk kawasan dengan rumah tangga terlayani
prasarana sanitasi sehat lebih dari 60%.
3) Kondisi Persampahan
Nilai 50 (lima puluh) untuk kawasan dengan tingkat pelayanan air
limbah berat kurang dari 50%.
Nilai 30 (tiga puluh) untuk kawasan dengan tingkat pelayanan air
limbah antara 50% sampai 70%.

Nilai 20 (dua puluh) untuk kawasan dengan tingkat pelayanan air

limbah lebih dari 70%.

e. Pembobotan Kondisi Sosial Budaya

1) Tingkat Kepadatan Penduduk
Nilai 50 (lima puluh) untuk kawasan dengan tingkat kepadatan
penduduk sangat tinggi yaitu lebih dari 500 jiwa per hektar.
Nilai 30 (tiga puluh) untuk kawasan dengan tingkat kepadatan
penduduk antara 400 sampai 500 jiwa per hektar.

Nilai 20 (dua puluh) untuk kawasan dengan tingkat kepadatan

penduduk rendah yaitu kurang dari 400 jiwa per hektar.

2) Tingkat Pertumbuhan Penduduk

Nilai 50 (lima puluh) untuk kawasan dengan tingkat pertumbuhan
penduduk sangat tinggi yaitu lebih dari 2,1% per tahun.
Nilai 30 (tiga puluh) untuk kawasan dengan tingkat pertumbuhan
penduduk antara 1,7 sampai 2,1% per tahun.
Nilai 20 (dua puluh) untuk kawasan dengan tingkat pertumbuhan
penduduk rendah yaitu kurang dari 1,7% per tahun.
3) Penyakit Sosial dan Kriminalitas

Laporan Pendahuluan IV -
Identifikasi Kawasan Permukiman Kumuh di Kota Samarinda
10
 Pendekatan dan Metodologi

Nilai 50 (lima puluh) untuk kawasan dengan yang tinggi yaitu diatas
10 kasus dalam jangka waktu 1 tahun.
Nilai 30 (tiga puluh) untuk kawasan dengan tingkat kasus penyakit
sosial dan kriminalitas yang sedang antara 2 sampai 10 kasus dalam
jangka waktu 1 tahun.

Nilai 20 (dua puluh) untuk kawasan dengan tingkat kasus penyakit

sosial dan kriminalitas yang rendah dibawah 2 kasus dalam jangka
waktu 1 tahun.
4) Kohesi Sosial
Nilai 50 (lima puluh) untuk kawasan dengan tingkat gotong royong
tinggi dalam pembangunan kampung.
Nilai 30 (tiga puluh) untuk kawasan dengan tingkat gotong royong
sedang dalam pembangunan kampung.

Nilai 20 (dua puluh) untuk kawasan dengan dengan tingkat gotong

royong rendah dalam pembangunan kampung.

5) Motif budaya yang Membentuk Kawasan

Nilai 50 (lima puluh) untuk kawasan yang memiliki motif budaya yang
membentuk kawasan dan memiliki potensi kawasan bersejarah.
Nilai 30 (tiga puluh) untuk kawasan yang memiliki salah satu antara
motif budaya yang membentuk kawasan dan potensi kawasan
bersejarah.

Nilai 20 (dua puluh) untuk kawasan yang tidak memiliki motif budaya
yang membentuk kawasan dan potensi kawasan bersejarah.

f. Pembobotan Kriteria Vitalitas Ekonomi

Penjelasan mengenai pembobotan kriteria vitalitas ekonomi adalah sebagai

berikut, yaitu:

1) Angka Kemiskinan
Nilai 50 (lima puluh) untuk kawasan permukiman kumuh yang jumlah
KK Miskin > 50%.
Nilai 30 (tiga puluh) untuk kawasan permukiman kumuh yang jumlah
KK Miskin 20 - 50%.
Nilai 20 (dua puluh) untuk kawasan permukiman kumuh yang jumlah
KK Miskin < 20%.
2) Proporsi pekerja di sektor informal
Nilai 50 (lima puluh) untuk kawasan permukiman kumuh dengan
jumlah penduduk yang bekerja di sektor informal > 50%.
Nilai 30 (tiga puluh) untuk kawasan permukiman kumuh dengan
jumlah penduduk yang bekerja di sektor informal 20 - 50%.

Nilai 20 (dua puluh) untuk kawasan permukiman kumuh dengan

jumlah penduduk yang bekerja di sektor informal < 20%.

3) Jumlah Pengangguran

Laporan Pendahuluan IV -
Identifikasi Kawasan Permukiman Kumuh di Kota Samarinda
11
 Pendekatan dan Metodologi

Nilai 50 (lima puluh) untuk kawasan permukiman kumuh dengan

jumlah pengangguran > 50%.
Nilai 30 (tiga puluh) untuk kawasan permukiman kumuh dengan
jumlah pengangguran 20 - 50%.
Nilai 20 (dua puluh) untuk kawasan permukiman kumuh dengan
jumlah pengangguran < 20%.
4) Potensi Ekonomi Lokal yang kompetitif
Nilai 50 (lima puluh) untuk kawasan permukiman kumuh yang
memiliki potensi ekonomi lokal yang khas dan kompetitif.
Nilai 30 (tiga puluh) untuk kawasan permukiman kumuh yang memiliki
potensi ekonomi lokal yang khas tetapi belum kompetitif.

Nilai 20 (dua puluh) untuk kawasan permukiman kumuh yang belum

memiliki potensi ekonomi lokal yang khas dan kompetitif.

5) Tingkat Kepentingan Kawasan Terhadap Wilayah Sekitarnya

Penilaian konstelasi terhadap kawasan sumber ekonomi produktif dengan
bobot nilai sebagai berikut:

Nilai 50 (lima puluh) untuk kawasan permukiman kumuh yang tingkat

kepentingannya terhadap wilayah kota sangat strategis.
Nilai 30 (tiga puluh) untuk kawasan permukiman kumuh yang tingkat
kepentingannya terhadap wilayah kota cukup strategis.
Nilai 20 (dua puluh) untuk kawasan permukiman kumuh yang tingkat
tingkat kepentingannya terhadap kawasan kota kurang strategis.
2) Jarak Jangkau Ke Tempat Bekerja

Penilaian jarak jangkau perumahan terhadap sumber mata pencaharian

dengan bobot sebagai berikut:

Nilai 50 (lima puluh) untuk kawasan yang mempunyai jarak terhadap

mata pencaharian penduduknya kurang dari 1 km.
Nilai 30 (tiga puluh) untuk kawasan yang mempunyai jarak terhadap
mata pencaharian penduduknya antara 1 sampai dengan 10 km.

Nilai 20 (dua puluh) untuk kawasan yang mempunyai jarak terhadap

mata pencaharian penduduknya lebih dari 10 km.

3) Fungsi Sekitar Kawasan

Penilaian fungsi sekitar kawasan dengan bobot sebagai berikut :

Nilai 50 (lima puluh) untuk kawasan yang berada dalam kawasan

pusat kegiatan bisnis kota.
Nilai 30 (tiga puluh) untuk kawasan berada pada sekitar pusat
pemerintahan, perkantoran, perguruan tinggi dan sekitar fasilitas
umum skala kota.

Nilai 20 (dua puluh) untuk kawasan sebagai kawasan permukiman

atau kegiatan lainnya selain pusat kegiatan bisnis,

Laporan Pendahuluan IV -
Identifikasi Kawasan Permukiman Kumuh di Kota Samarinda
12
 Pendekatan dan Metodologi

pemerintahan/perkantoran, perguruan tinggi, dan fasilitas umum skala

kota.
g. Pembobotan Kriteria Kesehatan Lingkungan

Penjelasan mengenai pembobotan kriteria kesehatan lingkungan adalah sebagai

berikut, yaitu:

1) Angka Kesakitan DBD

Nilai 50 (lima puluh) untuk kawasan permukiman kumuh yang angka
kejadian DBD dalam jangka waktu satu tahun > 15% dari jumlah
penduduk.
Nilai 30 (tiga puluh) untuk kawasan permukiman kumuh yang angka
kejadian DBD dalam jangka waktu satu tahun 5 - 15% dari jumlah
penduduk.
Nilai 20 (dua puluh) kawasan permukiman kumuh yang angka kejadian
DBD dalam jangka waktu satu tahun < 5% dari jumlah penduduk.
2) Angka Kesakitan Muntaber
Nilai 50 (lima puluh) untuk kawasan permukiman kumuh yang angka
kejadian Diare dalam jangka waktu satu tahun > 30% dari jumlah
penduduk.
Nilai 30 (tiga puluh) untuk kawasan permukiman kumuh yang angka
kejadian Diare dalam jangka waktu satu tahun 15 - 30% dari jumlah
penduduk.

Nilai 20 (dua puluh) kawasan permukiman kumuh yang angka kejadian

Diare dalam jangka waktu satu tahun < 15% dari jumlah penduduk.

3) Angka Kesakitan ISPA

Nilai 50 (lima puluh) untuk kawasan permukiman kumuh yang angka
kejadian ISPA dalam jangka waktu satu tahun > 15% dari jumlah
penduduk.
Nilai 30 (tiga puluh) untuk kawasan permukiman kumuh yang angka
kejadian ISPA dalam jangka waktu satu tahun 5 - 15% dari jumlah
penduduk.
Nilai 20 (dua puluh) kawasan permukiman kumuh yang angka kejadian
ISPA dalam jangka waktu satu tahun < 5% dari jumlah penduduk.

h. Pembobotan Kriteria Kebencanaan

Penjelasan mengenai pembobotan kriteria kebencanaan adalah sebagai berikut,

yaitu:

1) Angka Kejadian Kebakaran

Nilai 50 (lima puluh) untuk kawasan permukiman kumuh yang angka
kejadian kebakaran dalam jangka waktu lima tahun >3 kali.
Nilai 30 (tiga puluh) untuk kawasan permukiman kumuh yang angka
kejadian kebakaran dalam jangka waktu lima tahun 1-3 kali.

Laporan Pendahuluan IV -
Identifikasi Kawasan Permukiman Kumuh di Kota Samarinda
13
 Pendekatan dan Metodologi

Nilai 20 (dua puluh) kawasan permukiman kumuh yang angka kejadian

kebakaran dalam jangka waktu lima tahun <1 kali.
2) Angka Kejadian Banjir
Nilai 50 (lima puluh) untuk kawasan permukiman kumuh yang angka
kejadian banjir dalam jangka waktu lima tahun >3 kali.
Nilai 30 (tiga puluh) untuk kawasan permukiman kumuh yang angka
kejadian banjir dalam jangka waktu lima tahun 1-3 kali.
Nilai 20 (dua puluh) kawasan permukiman kumuh yang angka kejadian
banjir dalam jangka waktu lima tahun <1 kali.
3) Letak di Kawasan Rawan Bencana lainnya
Nilai 50 (lima puluh) untuk kawasan permukiman kumuh yang terletak
pada kawasan rawan bencana bahaya tinggi.
Nilai 30 (tiga puluh) untuk kawasan permukiman kumuh yang terletak
pada kawasan rawan bencana bahaya sedang.
Nilai 20 (dua puluh) kawasan permukiman kumuh yang terletak pada
kawasan rawan bencana bahaya rendah.

i. Pembobotan Kriteria Komitmen Pemerintah Kabupaten/Kota

Penjelasan mengenai pembobotan kriteria komitmen Pemerintah
Kabupaten/Kota adalah sebagai berikut, yaitu:

1) Pembobotan Indikasi Keinginan Pemerintah Kota/Kabupaten

a) Pembiayaan
Nilai 50 (lima puluh) untuk kawasan sudah ada pembiayaan.
Nilai 30 (tiga puluh) untuk kawasan dalam proses pembiayaan.
Nilai 20 (dua puluh) untuk kawasan yang belum ada pembiayaan.

b) Kelembagaan
Penilaian dilakukan pada ketersediaan lembaga masyarakat dan
pemerintah daerah sebagai media kegiatan penanganan kawasan
permukiman kumuh.
Nilai 50 (lima puluh) untuk kawasan sudah ada kelembagaan.
Nilai 30 (tiga puluh) untuk kawasan dalam proses kelembagaan.

Nilai 20 (dua puluh) untuk kawasan belum ada kelembagaan.

2) Pembobotan Upaya Penanganan Pemerintah Kota/Kabupaten
a) Rencana Penanganan (master plan penanganan kawasan kumuh)
Nilai 50 (lima puluh) untuk kawasan sudah ada rencana.
Nilai 30 (tiga puluh) untuk kawasan dalam proses rencana.
Nilai 20 (dua puluh) untuk kawasan belum ada rencana.

b) Pembenahan fisik
Nilai 50 (lima puluh) untuk kawasan sudah ada pembenahan fisik
Nilai 30 (tiga puluh) untuk kawasan dalam proses pembenahan fisik.
Nilai 20 (dua puluh) untuk kawasan belum ada pembenahan fisik.

c) Penanganan kawasan
Pembobotan dilakukan terhadap upaya-upaya penanganan kawasan
dengan bobot sebagai berikut:
Nilai 50 (lima puluh) untuk kawasan sudah ada penanganan.

Laporan Pendahuluan IV -
Identifikasi Kawasan Permukiman Kumuh di Kota Samarinda
14
 Pendekatan dan Metodologi

Nilai 30 (tiga puluh) untuk kawasan dalam proses penanganan.

Nilai 20 (dua puluh) untuk kawasan belum ada penanganan.

Tabel .4 Skoring Pembobotan

Nilai Nilai
NO Indikator VARIABEL
Maksimum Minimum
Kesesuaian dengan 1. Kesesuaian pola penggunaan lahan dengan 50 20
1. Rencana Tata Ruang Rencana Tata Ruang yang berlaku
2. Status sertifikat tanah 100 20
2. Status Tanah 3. Status kepemilikan tanah
4. Tingkat Pertambahan Bangunan Liar 300 120
3. Tata Bangunan 5. Kepadatan Bangunan
6. Kondisi Bangunan Semi Permanen
7. Tapak bangunan
8. Jarak Antar Bangunan
9. Rasio Kecukupan Luas Rumah Tinggal
10. Kondisi jalan lingkungan 250 100
4. Sarana dan Prasarana 11. Kondisi drainase
Lingkungan 12. Akses terhadap air minum
13. Akses terhadap prasarana sanitasi
14. Penanganan persampahan
15. Kepadatan Penduduk 250 100
5. Sosial Budaya 16. Tingkat Pertambahan Penduduk
17. Penyakit Sosial dan Kriminalitas
18. Kohesi Sosial
19. Motif budaya yang membentuk kawasan
20. Angka Kemiskinan 350 140
6. Vitalitas Ekonomi 21. Jumlah pekerja di sektor informal
22. Jumlah Pengangguran
23. Potensi Ekonomi Lokal
24. Letak strategis kawasan
25. Jarak tempat mata pencaharian
26. Fungsi kawasan sekitar
27. Angka Kesakitan DBD 150 60
7. Kesehatan Lingkungan 28. Angka Kesakitan Diare
29. Angka Kesakitan ISPA
30. Frekuensi Histori Kebakaran 150 60
8. Kebencanaan 31. Frekuensi Histori Banjir
32. Letak di lokasi Rawan Bencana
Upaya dan Komitmen 33. Pembiayaan 250 100
9. Pemerintah 34. Kelembagaan
35. Rencana Penanganan
36. Pembenahan Fisik
37. Penanganan Kawasan
Jumlah 1850 720

Klasifikasi Kawasan Permukiman Kumuh

Selanjutnya setelah dilakukan pembobotan, adalah dengan melakukan

klasifikasi kawasan kumuh menjadi kawasan kumuh berat, kawasan kumuh
sedang, dan kawasan kumuh ringan. Interval yang didapat dari nilai
pembobotan adalah 720-1850. Klasifikasi menjadi sebagai berikut :

1. Kawasan Kumuh Berat : skor = 1481-1850

2. Kawasan Kumuh Sedang : skor = 1101 - 1480

3. Kawasan Kumuh Ringan : skor = 720 - 1100

Laporan Pendahuluan IV -
Identifikasi Kawasan Permukiman Kumuh di Kota Samarinda
15
 Pendekatan dan Metodologi

C. Analisis Tipologi Kawasan Kumuh

Analisis Tipologi kawasan kumuh dilakukan berdasarkan pada karakteristik

dan kesamaan pada setiap indikator. Analisis tipologi akan dilakukan dengan
menggunakan metode analisis Cluster. Analisis cluster merupakan teknik
multivariat yang mempunyai tujuan utama untuk mengelompokkan objek-
objek berdasarkan karakteristik yang dimilikinya. Analisis cluster
mengklasifikasi objek sehingga setiap objek yang paling dekat kesamaannya
dengan objek lain berada dalam cluster yang sama. Cluster-cluster yang
terbentuk memiliki homogenitas internal yang tinggi dan heterogenitas
eksternal yang tinggi. Berbeda dengan teknik multivariat lainnya, analisis ini
tidak mengestimasi set vaiabel secara empiris sebaliknya menggunakan
setvariabel yang ditentukan oleh peneliti itu sendiri.
(statistikaterapan.files.wordpress.com).

Analisis cluster dilakukan dalam beberapa tahapan, antara lain :

1. Deskripsi klasifikasi (taxonomy description)

2. Pendeteksian Outlier
3. Mengukur Kesamaan antar Objek

4. Standarisasi Data
5. Kecukupan Sampel untuk merepresentasikan/mewakili Populasi

6. Pengaruh Multikolinieritas
7. Proses Mendapatkan Cluster dan Menilai kelayakan secara keseluruhan
8. Interpretasi terhadap Cluster
9. Validasi dan Pembuatan Profil Tipologi Cluster

Tipologi Cluster merupakan tipologi kawasan kumuh berdasarkan dataset

variabel indikator yang telah ditentukan sebelumnya.

D. Analisis Potensi dan Permasalahan

Analisis potensi dan permasalahan adalah menginventarisir potensi dan

permasalahan penanganan kawasan kumuh yang ditemukan dari hasil survei.
Inventarisasi potensi dan permasalahan akan menjadi input bagi perumusan
kebijakan dan strategi serta perumusan pendekatan penanganan kawasan.

Untuk merumuskan kebijakan dan strategi akan dilakukan analisis SWOT.

Sedangkan untuk merumuskan pendekatan penanganan kawasan akan

Laporan Pendahuluan IV -
Identifikasi Kawasan Permukiman Kumuh di Kota Samarinda
16
 Pendekatan dan Metodologi

dilakukan kajian oleh ahli serta analisis dan masukan dari para stakeholders
yang terlibat.

4.2.3 METODE PENYUSUNAN KEBIJAKAN, STRATEGI, KONSEP DAN

RENCANA PENANGANAN KAWASAN KUMUH

Metode penyusunan konsep dan rencana penanganan kawasan kumuh terdiri

dari :

1. Penyusunan kebijakan dan strategi

Penyusunan kebijakan dan strategi penanganan kawasan kumuh adalah

untuk memenuhi tujuan pengentasan kawasan kumuh di Kota Samarinda.
Penyusunan kebijakan dan strategi berdasarkan analisis SWOT yang telah
dilakukan sebelumnya pada tahap analisis. Analisis SWOT yang dilanjutkan
dengan metode EFAS-IFAS akan menghasilkan arahan kebijakan dan
strategi penanganan kawasan kumuh ke arah untuk menangani isu-isu
utama dengan mengoptimalkan kekuatan dan peluang yang ada.

2. Penyusunan konsep dan pendekatan penanganan kawasan

Penyusunan konsep dan pendekatan penanganan kawasan akan dilakukan

berdasarkan tipologi dan karakteristik kawasan kumuh. Konsep dan
pendekatan penanganan kawasan akan disusun dan ditentukan berdasarkan
kajian para ahli (experts judgment) dan juga dengan mempertimbangkan
pandangan para pemangku kepentingan (stakeholders opinion).

Pada dasarnya, pendekatan penanganan kawasan kumuh berdasarkan UU

No.1 / 2011 tentang Perumahan dan Permukiman sebagaimana dinyatakan
pada Pasal 97 adalah melalui peningkatan kualitas terhadap perumahan
kumuh dan permukiman kumuh yang didahului dengan penetapan lokasi
perumahan kumuh dan permukiman kumuh dengan pola-pola penanganan:

a. pemugaran;

b. peremajaan; atau

c. pemukiman kembali.

Laporan Pendahuluan IV -
Identifikasi Kawasan Permukiman Kumuh di Kota Samarinda
17
 Pendekatan dan Metodologi

Keputusan mengenai pendekatan penanganan yang akan diambil beserta

bentuk-bentuk penanganan yang lebih rinci akan ditentukan berdasarkan
kajian para ahli (experts judgment) dan juga dengan mempertimbangkan
pandangan para pemangku kepentingan (stakeholders opinion).

3. Penyusunan indikasi program

Indikasi program merupakan penjabaran dari kebijakan dan strategi

penanganan kawasan kumuh dan mempertimbangkan pendekatan
penanganan kawasan kumuh di Kota Samarinda. Program -program yang
akan disusun merupakan program investasi pemerintah untuk menangani
kawasan kumuh sesuai dengan target capaian yang diinginkan.

Indikasi program ini memuat item-item program berdasarkan strategi

penanganan yang akan dicapai, lokasi program, besaran, waktu
pelaksanaan, instansi yang bertanggung jawab, serta prakiraan sumber
dana.

Berikut ini dapat dilihat contoh penyajian indikasi program

Tabel .5 Contoh Format Indikasi Program

4. Pemilihan lokasi percontohan (pilot project)

Penentuan lokasi percontohan merujuk pada klasifikasi kawasan kumuh.

Prioritas penanganan kawasan kumuh tentunya adalah pada kawasan
kumuh yang termasuk klasifikasi kumuh berat. Sehingga penentuan lokasi

Laporan Pendahuluan IV -
Identifikasi Kawasan Permukiman Kumuh di Kota Samarinda
18
 Pendekatan dan Metodologi

percontohan sebaiknya memilih salah satu di antara lokasi kawasan kumuh

berat.

Pemilihan lokasi percontohan diantara lokasi-lokasi yang termasuk kumuh

berat adalah dengan memilih berdasarkan tipologi kawasan. Sebaiknya
dipilih 1-3 lokasi percontohan yang mewakili 1-3 tipologi, sehingga dapat
dijadikan percontohan dan pembelajaran untuk menangani kawasan kumuh
pada beberapa tipologi tersebut. Pemilihan lokasi percontohan berdasarkan
tipologi akan memudahkan pada tahap evaluasi sehingga pembelajaran
komparatif perencanaan penanganan kawasan kumuh akan lebih mudah
untuk dikaji dampaknya dan diambil pembelajarannya.

5. Penyusunan rencana penanganan di lokasi percontohan

Penyusunan rencana penanganan di lokasi percontohan akan menggunakan

metode rapid planning assesment atau perencanaan kawasan secara cepat
berdasarkan kajian cepat kebutuhan penanganan kawasan. Metode rapid
planning assesment yang sering digunakan adalah metode CAP (Community
Action Planning) yang didahului dengan Need Assesment.

CAP (Community Action Planning) atau Perencanaan Tindakan Bersama

Masyarakat/PTBM adalah suatu instrumen atau teknik untuk merangsang
proses perencanaan yang berbasis pada keterlibatan aktif warga dari
wilayah unit perencanaan itu sendiri.

Sebuah proses CAP akan menghasilkan suatu rencana tindakan bersama

yang berorientasi pada hasil, dalam skala waktu yang terukur, dengan
pelaksana dan penanggungjawab kegiatan yang jelas, lengkap dengan
rincian strategi pelaksanaan yang disepakati oleh seluruh pihak yang terlibat
dalam rencana aksi itu.

Perumusan strategi yang disepakati oleh seluruh pihak diharapkan mampu

memberikan jaminan ketepatan sasaran tindakan yang dipilih, serta
terjaminnya dukungan semua pihak, baik dalam melaksanakannya maupun
dalam memelihara semua hasil tindakan yang dijalankan itu.

Unsur yang sangat penting dari CAP adalah peran serta. Peran serta itu sendiri
adalah keterlibatan aktif penduduk dalam suatu kesatuan wilayah/unit sosial
tertentu. Oleh sebab itu, wilayah satu unit perencanaan haruslah didasarkan

Laporan Pendahuluan IV -
Identifikasi Kawasan Permukiman Kumuh di Kota Samarinda
19
 Pendekatan dan Metodologi

pada pembatasan secara sosial dan budaya yang efektif, dan bukan berdasarkan
pembatasan aspek administratif semata.

Kekuatan pendorong dari proses CAP, dengan demikian, adalah warga

komunitas itu sendiri. Tehnik-tehnik fasilitasi yang digunakan dalam satu siklus
CAP, yakni Tahap Pra-CAP, Tahap Lokakarya/Musyawarah CAP, dan Tahap
Implementasi atau Pasca-CAP, haruslah mendorong dan menjamin partisipasi
penuh warga yang bersangkutan. Termasuk dalam proses pengambilan
keputusan atau kesepakatan.

Secara keseluruhan terdapat 3 tahap pelaksanaan CAP. Masing-masing adalah

(1) Pra-CAP; (2) Lokakarya CAP; dan (3) Pasca-CAP. Rincian kegiatan pada
masing-masing tahapan itu adalah sebagai berikut.

1. Pra-CAP

a. Perkenalan dan sosialisasi awal kepada masyarakat

b. Rembug Awal dengan Tokoh-tokoh Masyarakat

c. Menyusun Profil Masyarakat

d. Membuat Peta atau Maket Kampung secara Partisipatif

2. Workshop CAP

a. Rembug Rencana Aksi Pembangunan Kampung

b. Penyusunan Dokumen Rencana Aksi Kampung

3. Pasca/Post CAP

a. verifikasi rencana proyek;

b. Penyusunan Rancangan Angaran Biaya/RAB;

c. Monitoring dan Evaluasi

Penyusunan rencana dengan metode CAP akan memudahkan Pemerintah daerah

untuk melakukan implementasi rencana pada tahun berikutnya, karena
komitmen bersama masyarakat sudah terjalin.

CONTENTS

Laporan Pendahuluan IV -
Identifikasi Kawasan Permukiman Kumuh di Kota Samarinda
20
 Pendekatan dan Metodologi

4..............................................................................................................1

4.1 Pendekatan...................................................................................1

4.2 Metodologi....................................................................................4

4.2.1 Metode pengumpulan data........................................................4

4.2.2 Metode analisis........................................................................6

4.2.3 metode penyusunan Kebijakan, strategi, konsep dan rencana

penanganan kawasan kumuh................................................................17

Gambar 4.1 Kerangka Metodologis Pelaksanaan Pekerjaan..............................3

Tabel 4.1 Penggunaan, kebutuhan, serta metode pengumpulan data pada survei
primer.......................................................................................................4

Tabel 4.2 Jenis Kebutuhan Data dan Instansi pada Survei Sekunder.................5

Tabel 4.3 Kriteria Penetapan Kawasan Kumuh................................................7

Tabel 4.4 Skoring Pembobotan...................................................................15

Tabel 4.5 Contoh Format Indikasi Program..................................................18

Laporan Pendahuluan IV -
Identifikasi Kawasan Permukiman Kumuh di Kota Samarinda
21