ANALISIS DE LA SITUACION ACTUAL DE LA TRAMITACION DE PROCESOS DE VIOLENCIA FAMILIAR ATENCION: Dra. Elizabeth Ortiz de Orue Ladrén de Guevara PRIMERO: La violencia Familiar se encuentra comprendida dentro de los alcances de la Ley 26260 *Establece politica del Estado y de la Sociedad frente a la violencia familia’, asimismo por su Texto Unico Ordenado aprobado mediante D.S. 006-97-JUS y por su Reglamento aprobado por D.S. 002-98-JUS. En tal sentido el articulo 2 del TUO de la Ley de Violencia Familiar modificado por ley 27308 y 29282 estableoe la definicin de la violencia familiar serialando A Jos efectos de la presente Ley, se entendera por violencia familiar, cualquier accién u omisién que cause dafio fisico o psicolégico, maltrato sin lesién, inclusive la amenaza 0 coaccién graves y/o reiteradas, asi como la violencia sexual, que se produzcan entre: a) Conyuges. b) Ex cényuges. |g) Parientes colaterales hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad. A) Quienes habitan en el mismo hogar, siempre que no medien relaciones contractuales o laborales. 1) Quienes hayan procreado hijos en comtin, independientemente que convivan o no, al momento de ‘producirse la violencia." {j. Uno de los convivientes y los pariantes del otro hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, en las uniones de hecho,” En tal sentido la violencia familiar tiene 0 barca diferentes conductas del agresor, las que van a generar ciertas consecuencias en las victimas las que pueden ser: 1.-Daho Fisico 2.-_Daho Psicologico. 3. Maltrato Sin Lesion 4.-Amenaza 0 Coaccién graves y/o reiteradas 5.- Violencia Sexual. Por tanto y conforme se tiene de la préctica dieria muchas des estas consecuencias no vienen separadas sino que son copulativas, es decir en muchos casos se ven que concurren de manera conjunta e dao fisico y psicolégico. SEGUNDO: En tal sentido el articulo 96-A de la Ley Organica del Ministerio Publico en su numeral 4) establece las atribuciones de los Fiscales Provinciales de Familia en ‘intervenir en todos los asuntos que© establece el Cédigo de los Nios y Adolescentes y la Ley que establece la poli del estado y la sociedad frente a la violencia familiar” En ese sentido el Capitulo segundo del TUO de ley frente a la violencia familiar regula la intervencién del Ministerio Pablico, sefialando en el articulo 9 "E! Fiscal Provincial de Familia que corresponda dara trémite a Jas peticiones que se formulen verbalmente 0 por escrito en forma directa por la victima de violencia, sus familiares, cualquiera de los mencionados en el Articulo 2 de asta Ley 0 cualquier persona que conozca de Jos hechos, 0 por emisién del atestado de las delegaciones policiales. También podra actuar de oficio ante el conocimiento de los hechos." Siendo ademas que conforme sefiala ¢ articulo 10 de la referida norma el Fiscal de Familia esta en la obligacion de imponer las medidas de proteccién inmediatas en resquardo de la viatima las que deberén dictarse en el plazo de 48 horas; y el articulo 16 refiere también que culminada la investigacién el Fiscal ademas de haber dictado las medidas de proteccién inmediatas interpondra demanda ante el Juez de Familia solicitando adem&s la confimmacién de las medidas de proteccién impuestas.. /Que conforme se puede apreciar, la ley no hace referencia a una u otra forma de violencia familiar, es decir no para la violencia familiar que conlleve a un dato fisico de la violencia familiar que conlleve a un dafio f6gico, para que el Fiscal de Familia pueda intervenir. oss SAGER En cuanto a la intervencién del Juez de Familia el propio Texto Unico Ordenado en analisis sefiala esi rticulo 18 que corresponde el conocimiento de los procesos de violencia familiar al Juzgado yecializado de Familia del lugar donde domicilia la victima o del lugar de la agresi6n, indistintamente. El (0 se tramitar de conformidad con el proceso Unico regulado en el Cédigo de los Nifios y Adolescentes, Je conforme se tiene de autos tampoco se hace referencia a la naturaleza de la violencia familiar, es decir si - trata de maltrato fisico 0 psicolégico parta que pueda ser ventilado en un proceso ante el Juzgado de Familia Se obstante ello es innegable referir que existen casos de violencia familiar que simulténeamente constituyen faltas contra la persona 0 incluso deiito, es por ello que el sub capitulo segundo del capitulo tercero de TU ‘analizado en la presente regula la intervencion del Juez Especializado en lo penal y del Juez de Paz Letrado, Sefialando que éstos también tiene facultades para imponer medias de proteccién que el caso lo requiere, 0 ello ge obstaculiza @ que se tramiten también estos casos ante el Juzgado de Familia de la Jurisdiccién ‘como violencia familiar JARTO: Que ademas de lo sefialado precedente mente la Fiscalia de la Nacién ha dictado la Direotiva Nro. 005-2009-MP-FN regulando de esta forma de manera especifica la participacion del Ministerio Publico en los. ‘casos de violencia familiar, buscando unifcar orteios de actuacion fiscal frente a la violencia familiar, ademas de establecer mecanismos de control y seguimiento de las actuaciones fiscales que permitan venficar una adecuada conduccién de la investigacién prejudicial. La Directiva postblifa la expedici6n oportuna y eficente de las medidas de proteccién, las érdenes de asistencia a las victimas y testigos, asi como el tratamiento @ fos agresores, la articulacién con los equipos multidisciplinarios intra e interinstitucionales, la correcta formalizacion de la demande; y la proactiva participacién fiscal en el proceso judicial, en su calidad de defensor de los derechos de las personas, entre otros indicadores de resultado. Es por ello que la referida directiva establece la actuacién tanto del Fiscal Penal y el de Familia cuando existan hechos que a la vez constituyan delto y violencia familar, sefialando en el articulo 28 ‘Frente a la comisin de un hecho punible que al mismo tiempo constituya violencia familiar, e! principio de unidad de actuacién del Ministerio Publico, exige una estrategia de trabajo coordinada entre el Fiscal de Familia y el FFiscal Penal, Para este efecto el Fiscal de Familia, se comunicara con el Fiscal Penal para ponerse de acuerdo sobre la determinacién de las medidas de proteccién inmediatas y el Fiscal que las solicitaré, El acuerdo 0 la falta de éste, deberd constar en acta, que se anexaré a las respectivas investigaciones fiscal. En caso que no haber acuerdo, correspond al Fiscal Penal solicter las medias de proteccién, las quecomunicaré al Fiscal de Familia. En este caso, seré obligatoria la derivacién de fa presunta victima a la Unidad de Asistencia de Vietimas y Testigos. En el caso que un Fiscal Mixto tenga funciones penales y de familia, tramitaré la violencia familiar que constituye hecho punible s6lo en la via penal, siendo esta la Gnica excepcién para tremitar el proceso en una sola via ‘QUINTO: Que a la fecha las Fiscalias de Familia han venido conoclendo de los casos de violencia familiar en manera general, imponiendo medidas de proteccién y formulando demandas también en los casos de violencia familiar en la modalidad de maltrato fisico, teniendo en cuenta que en muchos de los casos la agresién constituyen faltas contra la persona y no delito, no teniendo mayor inconveniente en el tramite jusiciel, por lo quede conformidad con los dispositvos legales antes sefialados este Despacho Fiscal ha comunicado en caso los hechos denunciados constituyan faltas 0 delitos al Juzgado de Paz Letrado asi como ala Fiscalia Provincial Penal Sin embargo este Despacho Fiscal dentro de sus funciones ha venido apelando sentencias que el Juzgado Mixto de la Provincia de Quispicanchi dectara Infundada la demanda, en tal sentido, en fecha 19 de octubre del 2011 ta Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia del Cusco emite Sentencia de Vista en el proceso Nro.- 00060-2011 dentro de los seguidos por este Despacho Fiscal en contra de Rosmy Garcia Baca Y otto por violencia familiar en la modalidad de agresién fisica mutua, siendo que dentro de esta sentencia se ‘cambia completamente de criterio respecto del tramite de los procesos de violencia familiar, especifica mente en la modalidad de agresién fisica sefialando en sus considerandos que el Juzgado de Familia carece de competencia para conocer especfficamente los casos de agresiones fisicas ya que éstas constituyen o delitos falta y su tramitacion es exclusiva de los Juzgados Penales 0 del Juzgado de Paz Letrado, No obstante ello fa Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia del Cusco, difiere en dicho eriterio, manteniendo la posicion primigenia y que se ha venido siguiendo hasta la fecha, es decir ue los Juzgados de Familia también son competentes para conocer de los casos de violencia familiar en la modalidad de maltrato fisico, sin embargo dentro de la referida Sala el Dr. Femiando Murillo Flores se encuentra en discordia con la referida posicién, habiendo generado que incluso se publique su voto en discordia en el Diario del Cusco en fecha 14 de setiémbre del 2011 SEXTO: La posici6n nueva que viene adoptando la Primera Sala Civil del Cusco a la fecha genera deficiencia en la tramitacién de los procesos de violencia familiar en la modalidad de maltrato fisioo, en vista que las demandas y procesos en trémite a la fecha estén siendo declarados Improcedentes. Pero principalmente estando a la obligacién que la ley ha impuesto a las Fiscalias de Familia de Imponer las medidas de Proteccién ante todos los casos de violencia familiar, medidas que también por mandato de ley deben ser confimadas ante el Juzgado de Familia de la provincia al momento de interposioién de la demanda correspondiente, con el nuevo criterio estas medidas de proteccién impuestas ya no tiene efectivided a la fecha por desestimarse la demanda, y en tal caso, si solo se van a remitir os actuados al Juzgado de Paz Letrado o a la Fiscalia Penal de Tumo, quienes seran los llamados para imponer las medidas de proteocién inmediatas?, serian estas instancias, si como a la fecha la experiencia ha demostrado que esto no ocurre, principalmente en los Juzgados xdo donde fa mayoria de los procesos por faltas concluyen con un acta de conciliacién. a ( PRENNCIALEN LW Ct ead ierCallao, diecinueve de octubre Del afio dos mil once. -- --- Resolucion N° dos - - Por recibido en la fecha el oficio N° 303-2011-SIATF- 5° FPPC, mediante el cual se remiten las copias certificadas del ingreso 303- 2011, por haberse dispuesto asi mediante resolucién de fecha doce de octubre del afio en curso, Y CONSIDERANDO: PRIMERO: Que este despacho mediante resolucién uno de fecha dieciocho de julio del afio en curso, admitié a tramite la denuncia por violencia familiar en la modalidad de violencia fisica, Interpuesta por Lourdes del Rosario Morales Molina (24), en su agravio, contra Luis Angelo Guillen Lumbreras (29), en meérito a los resultados de la investigacién policial contenidos en el atestado Nro. 020-2011-XX-DIRTEPOL- CALLAO-DIVTER 1-CB/VF, de la Comisara de Bellavista. Asimismo en dicha resolucién se dicté medida de proteccién a favor de la victima y se dispuso la interposicién de la demanda correspondiente. SEGUNDO: Que en fecha 18 de Julio se demando a favor de la agraviada, ante el Juzgado de Familia correspondiente, habiendo quedado concluido el tramite del caso ante esta fiscalia. TERCERO: Que de Ja resolucién de fojas 53 se aprecia que el Fiscal de la Quinta Fiscalia Penal se ha inhibido del conocimiento del proceso, respecto del delito contra la libertad en la modalidad de coaccién, con el fundamento de que en el caso se cumplirian todos los elementos tipicos de! delito, sin embargo es de aplicacién lo normado en el Decreto Supremo N° 006- 97-JUS, “Texto Unico Ordenado de la Ley N° 26260, Ley de Proteccién frente a la Violencia Familiar’, y teniendo en cuenta el principio de Ia tiltima ratio, por la cual solo se aplica el derecho penal cuando los otros érganos de control social han fallado y no existan otros mecanismos protectores del bien juridico protegido, y que existiendo una norma especial que regula las coacciones (graves ylo reiteradas) entre los cényuges, se le debe dar el tratamiento de violencia familiar, por lo que dispone la derivacién del caso a la Mesa Unica de Partes de las Fiscallas de Familia. CUARTO: Que la fiscalia penal al emitir su resolucién no ha tenido en cuenta que los bienes juridicos protegidos en la violencia familiar y en el delito de coaccién son diferentes, pues segin el articulo 151 de! Cédigo Penal, en el delito de coaccién el bien juridico protegidoes “LA LIBERTAD INDIVIDUAL”, mientras que segtin el articulo primero de la Ley de Proteccién Frente a la Violencia Familiar, Ley 26260, el bien juridico protegido es “LA FAMILIA”, por_lo que en el caso materia de autos no se cumple con Ia prohibicién del ne bis in idem, debiendo merecer los hechos por coaccién un pronunciamiento del fiscal penal, toda vez que él es el titular de la acci6n penal publica, la que ejercita de oficio, a peticion de la parte agraviada o por accién popular, de conformidad con lo prescrito en el articulo 11 de la Ley Organica del Ministerio Publico. QUINTO: Que asimismo en la resolucién en comento no se ha tenido en cuenta lo prescrito por el articulo 5 de la Ley de Proteccién Frente a la Violencia Familiar Ley 26260, que prescribe textualmente: ‘La Policfa Nacional en todas las delegaciones Policiales, recibiré Jas denuncias por violencia familiar y realizara las investigaciones preliminares correspondientes. Las denuncias podran ser presentadas en forma verbal o esorita. La investigacién policial se sigue de oficio, independientemente del impulso del denunciante y concluye con un parte o atestado que contiene los resultados de la investigacién. Durante la misma, pueden solicitarse los informes necesarios para el esclarecimiento de los hechos. La Policfa Nacional, a solicitud de la victima brindaré las garantias necesarias en resguardo de su integridad. En caso de flagrante delito 0 de muy grave peligro de su perpetracién Ia Policia Nacional esté facultada para allanar el domicilio del agresor. Podrd detener a éste en caso de flagrante delito y realizar la investigacién en un plazo maximo de 24 horas, poniendo el atestado en conocimiento de Ja fiscalia provincial penal que corresponda. De igual manera, podré conducir de grado o fuerza al denunciado renuente a conourrir a a delegaci6n Policial. El atestado Policial sera remitido al Juez de Paz 0 Fiscal Provincial en lo Penal, seqiin corresponda, y al Fiscal de Familia, para ejercer las_atribuciones que le sefala la presente ley. La parte interesada podré igualmente pedir copia del atestado para los efectos que considere pertinente o solicitar su remisién al juzgado que conociere de un proceso sobre la materia o vinculado a ésta’, el que es concordante con ef articulo 8, del Decreto Supremo N° 006-97-JUS (Texto Unico Ordenado de la Ley de Proteccién Frente a la Violencia Familiar). SEXTO: Que siendo esto asi tenemos que la ley de violencia familiar, ha previsto que un solo hecho genera dos tipos de competencia, la del fiscal de familia y la del fiscal penal o Juez dePaz segiin corresponda, y no asi la subsuncién del delito de coaccién en la violencia familiar, la que como es de conocimiento puiblico se tramita por las reglas del proceso civil a nivel judicial, en ese orden de ideas no corresponde al fiscal provincial penal, el inhibirse del presente caso, sino mas bien pronunciarse por el delito de coaccién conforme a sus atribuciones, pues sino se estaria propiciando Ia impunidad, ya que conforme el propio fiscal reconoce en el numeral tercero de su resolucién: “siendo que los hechos descritos en el punto segundo de la presente (resumen de los hechos denunciados) encuadran perfectamente en este tipo penal pues hubo amenazas y violencia por parte del investigado en contra de su cényuge Ia agraviada Lourdes del rosario Morales Molina, con la finalidad de obligarla a ingresar en el vehiculo en el que habia llegado, cuyas amenazas aparentemente han estado acompafiadas de un elemento constrictor como el arma de fuego”. Tanto mas que esta fiscalia en cumplimiento de sus atribuciones y en aplicacién de la Ley de Proteccién Frente a la Violencia Familiar ya ha demandado a favor de la agraviada, agotando su competencia en este caso, razones por las cuales se RESUELVE ELEVAR EN CONSULTA los presente actuados a la Presidencia de la Junta de Fiscales Superiores del Callao, para que se pronuncie de acuerdo a sus atribuciones. Oficiese. Firmado Ana Ysabel Cossio Cabrera. Fiscal Provincial de La Segunda Fiscalia Provincial de Familia del Callao.CONSULTAN? — 581-2011 DENUNCIAN® = 071-2011 RESOLUCION: Callao, veinticuatro de noviembre’ el afio dos mil once. DADO CUENTA; on Ia fecha, los actuados elevados en consulta por la doctora ‘Ana Isabel Cossio Cabrera, Fiscal Provincial de la Segunda Fiscalla Provincial de Familia del Callao, en tomo a la investigacién preliminar seguida contra Luis Angelo Guillén Lumbreras, por el presunto delito contra la Libertad, en su modalidad de Coaccién, en agravio de Rosario Morales Molina. | ANTECEDENTES: 1.1.Con fecha 23 de junio del 2011, Lourdes del Rosari amenazada mediante llamadas telefénicas, siendo el caso que el dia 10 de junio del 2011, en circunstancias que iba a recoger a su menor hijo a una cabina de intemet, a la altura de fa cuadra 06 del jrén Los Heros - Callao, fue interceptada por tres sujetos a bordo de un vehiculo, entre ellos ef denunciado, quienes provistos con armas de fuego pretendieron subiria a fa fuerza, interviniendo su tia en su apoyo, por lo que ante su resistencia fueron agredidas fisicamente, hechos que le vienen causando temor y zozobra ante 1.2En méfito a la mencionada denuncia de parte, el Fiscal Provincial de ta atestado policial N* 020-2011-)0-DIATEPOL-CALLAO-DIVTER 1-CB/SVF, elaborado por la Comisaria de Bellavista, contra Luis Angelo Guillén Lumbreras, por presunta Infraccién a ta Ley de Proteccién Frente a la Violencia Familiar, en agravio de Lourdes de! Rosario Morales Molina,las Fiscalias Provinciales de Familia del Callao, para su pronunciamlonto sobre una presunta Violencia Familiar y deciaré no ha lugar a formalizar denuncia penal contra Angelo Guillén Lumbreras, por el presunto delito contra la Libertad, en su modalidad de Secuestro y contra la Vida, el Cuerpo y la Salud, en su modalidad de Lesiones, en agravio de Lourdes del Rosario Morales Molina, disponiendo el archivo definitive de los actuados en dicho extremo. IL FUNDAMENTOS DEL FISCAL PROVINCIAL PENAL DEL CALLAO En su resolucion de fojas 64/66 ol Fiscal Provincial Penal sostiene que: 2.1 Respecto al dalito de Coaccién, si bien la conducta imputada encuentra prevista en el tipo penal denunciado, pues hubo amenazas y violencia por parte del investigado en contra do su cGnyuge la agraviada Lourdes dol Rosario Morales Molina, con la finalidad de obligaria a ingresar a un vehiculo, cuyas amenazas han estado acompafiadas de un elemento constrictor como 3 un arma de fuego, sin embargo en el presente caso es de aplicacin el Decreto Supremo NF 006-97-JUS - Texto Unico Ordenado de la Ley N° 26260 - Ley de Proteccién Frente a fa Violencia Familiar, en cuyo articulo 2° establece que se entendera como Violencia Familiar, cualquier accion u ‘omisi6n que cause dafio fisico 0 psicologico, maltrato ‘sin lesion, incluso fa ‘amenaza 0 coaccion graves y/o reiteradas, asi como fa violencia sexual, que se produzcan entre cdnyuges, por lo que teniendo el cuenta el principio de la Uitima ratio, por el cual solo se eplica el derecho penal cuando los olyos ‘érganes de contro! han fallado y no existen otros mecanismes para la proteccién del bien juridico protegide y existiendo una norma especial que regula las coacciones entre cényuges, déndole ol tratamiento de violencia familar, comesponde a tas Fiscalias Provinciales de Familia el conocimiento de dichos hechos. Il FUNDAMENTOS DEL FISCAL PROVINCIAL DE FAMILIA DEL CALLAO En su resoluctin de fojas 68/70 la Fiscal Provincial de Familia sostiene: 336 Fiscal Provincial Penal no ha tenido en cuenta al emitir su pronunciamiento que los bienes juridicos protegidos en la Violencia Familiar y en el delito de CoacciGn son dierentes, pues el aiticulo 151* det Codigo Penal que tipfica el delito de Coaccién, ef bien juridico protegido es la Libertad individual, mientras que e! articulo 1* de ta Ley NP 26260 - Ley de Violencia Famikar, ol bion juriaico protogido es La Familia, por lo que en el caso de autos no Se cumple con el ne bis in idem , debiendo de merecer los hechos por Coaccién denunciados un pronunciamiento del Fiscal Penal, toda vez que es el Titular de fa Accién Penal Publica, de conformidad con el articulo 11" de la Ley Orgénica del Ministerio Publico, siendo que en los casos de Violencia Familiar la Ley ha previsto que un solo hecho puede generar dos Sipos de competencia, la del Fiscal de Familia y la del Fiscal Penal o Juez de Paz Letrado, segin comesponda, y no asi subsumir el delito de Coaccién en ta Violencia Familiar, en ese orden de iieas, no le corresponde al Fiscal Provincial Penal inhibirse de! presente caso. sino mas bien, pronunciarse por el delito de Coaccién conionme a sus atribuciones, ues sino se estaria propiciando la imounidad, ya que contorme el propio