Professional Documents
Culture Documents
European
Interpretarea
definiiilor
categoriilor de
iStock/Sigal Suhler Moran
Pagina 1 din 62
Europe Direct este un serviciu care v ajut s
gsii rspunsuri la ntrebrile despre Uniunea
European
ISBN 978-92-79-48090-4
doi: 10.2779/5854181
Declaraie de declinare a responsabilitii: Prezentul ghid nu creeaz n nici un fel vreo obligaie
pentru Statele Membre sau dezvoltatorii de proiecte. Interpretarea definitiv a legii Uniunii este
unica prerogativ a Curii de Justiie a Uniunii Europene.
Pagina 2 din 62
Cuprins
1 INTRODUCERE .............................................................................................................................................................. 5
2 ABORDAREA INTERPRETRII CATEGORIILOR DE PROIECTE DIN ANEXELE I I II LA
DIRECTIVA EIA ................................................................................................................................................................. 6
2.1 Surse de informaii disponibile ...................................................................................................................... 7
2.2 Conceptul de proiect ......................................................................................................................................... 7
2.3 Principii cheie derivate din jurisprudena Curii .................................................................................... 9
2.4 ncadrarea ............................................................................................................................................................ 10
2.5 Relaia ntre Directivele EIA i SEA ............................................................................................................ 13
2.6 Relaia ntre EIA i IED .................................................................................................................................... 14
3 CATEGORII DE PROIECTE INDIVIDUALE ......................................................................................................... 15
3.1 Introducere .......................................................................................................................................................... 15
3.2 Proiectele din Anexa I menionate n Articolul 4(1) la Directiva EIA............................................ 15
Anexa I (1) ............................................................................................................................................................... 15
Anexa I (2) ............................................................................................................................................................... 16
Anexa I (3) ............................................................................................................................................................... 16
Anexa I (4) ............................................................................................................................................................... 17
Anexa I(5) ................................................................................................................................................................ 17
Anexa I (6) ............................................................................................................................................................... 17
Anexa I (7) ............................................................................................................................................................... 20
Anexa I (8) ............................................................................................................................................................... 23
Anexa I (9) ............................................................................................................................................................... 24
Anexa I (10) ............................................................................................................................................................ 26
Anexa I (11) ............................................................................................................................................................ 27
Anexa I (12) ............................................................................................................................................................ 27
Anexa I (13) ............................................................................................................................................................ 27
Anexa I (13) ............................................................................................................................................................ 28
Anexa I (15) ............................................................................................................................................................ 29
Anexa I (16) ............................................................................................................................................................ 29
Anexa I (17) ............................................................................................................................................................ 29
Anexa I (18) ............................................................................................................................................................ 30
Anexa I (19) ............................................................................................................................................................ 31
Pagina 3 din 62
Anexa I (20) ............................................................................................................................................................ 31
Anexa I (21) ............................................................................................................................................................ 32
Anexa I (22) ............................................................................................................................................................ 32
Anexa I (23) ............................................................................................................................................................ 33
Anexa I (24) ............................................................................................................................................................ 33
3.3 Proiectele din Anexa II la care se face referire n Articolul 4(2) din Directiva EIA .................. 35
Anexa II (1) Agricultur, silvicultur i acvacultur ............................................................................... 35
Anexa II (2) Industria extractiv .................................................................................................................... 41
Anexa II (3) Industria energetic ................................................................................................................... 42
Anexa II (4) Producia i prelucrarea metalelor ...................................................................................... 44
Anexa II (5) Industria mineral ...................................................................................................................... 45
Anexa II (6) Industria chimic (Proiecte neincluse n Anexa I) ......................................................... 46
Anexa II (7) Industria alimentar .................................................................................................................. 47
Anexa II (8) Industriile textil, a pielriei, a lemnului i a hrtiei .................................................... 48
Anexa II (9) Industria cauciucului ................................................................................................................. 48
Anexa II (10) Proiecte de infrastructur ..................................................................................................... 48
Anexa II (11) Alte proiecte ............................................................................................................................... 54
Anexa II (12) Turism i timp liber ................................................................................................................. 55
Anexa II (13) .......................................................................................................................................................... 57
4 LISTA DE CAZURI ...................................................................................................................................................... 61
Pagina 4 din 62
1 INTRODUCERE
Directiva EIA definete termenul proiect n Articolul 1. Cu foarte puine excepii, Directiva EIA
nu furnizeaz definiii sau alte descrieri ale categoriilor de proiecte enumerate n Anexa I i II.4
Anumite definiii furnizate n alte Directive UE sau n acorduri internaionale sunt menionate n
1 Directiva 2011/92/UE a Parlamentului i Consiliului European din 13 decembrie 2011 privind evaluarea efectelor
anumitor proiecte publice i private asupra mediului, MO L 26, 28.1.2012, p. 1-21.
2 Directiva 2014/52/UE a Parlamentului i Consiliului European din 16 aprilie 2014, MO L 124, 25.4.2014, p. 1-18.
3 Cazul C-72/95, Kraaijeveld i Alii, alineatul 50; C-2/07, Abraham i Alii, alineatul 37; C-75/08 Mellor, alineatul
Pagina 5 din 62
mod explicit n Anexele la Directiva EIA i sunt abordate n seciunea 3 a prezentului document
orientativ, la categoriile relevante de proiecte. Experiena acumulat n aplicarea Directivei EIA
arat c n practic poate fi problematic stabilirea dac proiectele individuale intr n sfera sa
de aplicare. Aceast problem a fost abordat n rapoartele Comisiei din 2003 5 i 20096 privind
aplicarea i eficiena Directivei EIA.
Documentul a fost conceput de ctre Direcia General Mediu a Comisiei Europene, n colaborare
cu experii Statelor Membre n evaluarea impactului asupra mediului i evaluarea strategic de
mediu. Prezentul document reprezint punctele de vedere ale serviciilor Comisiei i nu are
caracter obligatoriu. Nu este menit s fie definitiv. Documentul poate fi revizuit n viitor pe baza
experienei viitoare n implementarea Directivei EIA i pentru reflectarea oricrei jurisprudene
viitoare. Trebuie subliniat faptul c responsabilitatea final pentru interpretarea Directivei
aparine Curii.
5 Raportul Comisiei ctre Parlamentul i Consiliul European privind aplicarea i eficiena Directivei EIA (Directiva
85/337/CEE, astfel cum a fost modificat prin Directivele 97/11/CE) Ct de mare este succesul Statelor Membre
n implementarea Directivei EIA, COM (2003) 334 final, 23.06.2003 [http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/EN/TXT/?qid=1422441617501&uri=CELEX:52003DC0334].
6 Raportul Comisiei ctre Consiliul, Parlamentul European, Comitetul Economic i Social European i Comitetul
Regiunilor privind aplicarea i eficiena Directivei EIA (Directiva 85/337/CEE, astfel cum a fost modificat prin
Directivele 97/11/CE i 20003/35/CE), COM/2009/0378 final, 23.7.2009, [http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/EN/TXT/?uri=CELEX:520009DC0378].
7 Orientrile Comisiei privind selecia sunt disponibile pe pagina de internet a Comisiei privind evaluarea mediului
[http://ec.europa.eu/environment/eia/eia-support.htm].
Pagina 6 din 62
2.1 Surse de informaii disponibile
Hotrrile Curii sunt singura surs pentru interpretarea definitiv a legii Uniunii Europene.
Directiva EIA a fost frecvent obiectul cazurilor aduse n faa Curii i un numr de cazuri au
abordat problema definiiei, descrierii sau domeniului de aplicare a categoriilor de proiecte
individuale enumerate n Anexele I i II. Comisia a publicat o imagine de ansamblu a celor mai
importante hotrri ale Curii legate de prevederile Directivei EIA consolidate n Evaluarea
Impactului asupra Mediului a Proiectelor Hotrri ale Curii de Justiie.8
Hotrrile Curii conin unele principii generale cheie ce pot ghida n mod util interpretarea
categoriilor de proiecte enumerate n Directiva EIA, precum i conceptul de ,proiect n sine.
Aceste principii sunt examinate n seciunea 2.3. Pentru categoriile de proiecte individuale sunt
furnizate informaii suplimentare rezultate din jurisprudena Curii n seciunea 3.
Directiva EIA se refer n mod explicit la alte directive i acorduri internaionale. n acest caz,
acestea sunt surse de definiii obligatorii ce vor fi utilizate n momentul interpretrii categoriilor
de proiecte din Anexele I i II.
n plus, avnd n vedere gama larg de sectoare acoperite de Directiva EIA, multe alte directive i
documente orientative la nivel UE trateaz activitile acoperite de sau conin definiii ai
termenilor din Anexele I i II. Definiiile luate din aceste surse nu sunt n mod necesar aplicabile
pe deplin pentru scopurile Directivei EIA. Scopul i contextul diferitelor directive vor fi luate n
considerare cu atenie deoarece diferitele acte legislative pot avea obiective variate ce pot
influena n schimb scopul i semnificaia clasificrilor i definiiilor proiectului pe care le conin.
Prin urmare, este posibil ca o anumit clasificare a unui proiect ntr-o directiv s nu prescrie n
mod necesar i precis modul n care acelai tip de proiect va fi interpretat n contextul altei
directive.9 Conform celor menionate de ctre Curte (a se vedea de exemplu Cazul C-277/01,
Comisia v Spania), legea UE va fi interpretat prin referire la scopul i schema general de reguli
din care face parte.
Cu toate acestea, n practic, legislaia sectorial i alte documente orientative pot furniza adesea
informaii de referin utile, n special dar nu numai n cazul n care sunt implicai mai muli
termeni tehnici.10
8 Evaluarea Impactului asupra Mediului a Proiectelor Hotrri ale Curii de Justiie (2013),
[http://ec.europa.eu/environment/eia/pdf/eia_case_law.pdf].
9 A se vedea cazul C-486/04, Comisia v Italia, alineatul 43 i 44.
10 Curtea, n cazul C-127/02, cazul Waddenzee, a utilizat definiia proiectului inclus n Directiva EIA ntr-un caz
legat de Directiva Habitate. Abordarea din acest document este conform cu cea a Curii n acest caz.
11 Cazul C-72/95, Kraaijeveld i alii.
Pagina 7 din 62
construirea unui aeroport) nu poate fi clasificat ca proiect n lipsa lucrrilor sau interveniilor
ce implic modificri ale aspectului fizic al amplasamentului.12
Termenul de ,instalaie nu este definit n Directiva EIA. O definiie a acestui termen este
furnizat n Directiva Emisiilor Industriale13 (IED), dar aceast definiie nu este considerat
adecvat pentru scopurile Directivei EIA. ,Instalaia n sensul IED semnific ,o unitate tehnic
staionar n cadrul creia sunt realizate una sau multe activiti enumerate n Anexa I sau n
Partea 1 a Anexei VII [la Directiva 2010/75/UE] i ori alte activiti asociate n mod direct pe
acelai amplasament ce au legtur tehnic cu activitile enumerate n acele Anexe i care pot
avea un efect asupra emisiilor i polurii (Articolul 3(3) al IED). Prin comparaie, Directiva EIA
prevede un domeniu de aplicare mai larg. Instalaiile mobile cu toate c nu sunt menionate n
mod explicit n Directiva EIA sunt considerate acoperite de prevederile acesteia deoarece sunt
instalaii temporare.14 n momentul n care instalaiile mobile sau temporare au caracteristicile
(i impactul asociat) categoriilor de proiecte incluse n Anexele I i II la Directiva EIA, acestea vor
fi supuse cerinelor acesteia.15 Mai mult, n momentul n care o instalaie mobil este mutat n
alt regiune, necesitatea unei noi evaluri a impactului asupra mediului va fi luat n
considerare.
n plus, exist tipuri de activiti ce prezint caracteristicile mai multor categorii de proiecte
enumerate n Directiva EIA. Aceste activiti pot fi privite din unghiuri diferite, n funcie de
caracteristicile lor tehnice, proiectare sau producie, de exemplu proiectele biogaz sau
biocombustibil.16 Practica arat c diferite categorii de proiecte pot fi relevante, n funcie de
domeniul de aplicare al proiectului biogaz, n special:
Anexa I, punctul 9 sau 10 sau Anexa II punctul 11(b) (ambele cazuri n care biogazul
rezult din tratarea deeurilor);
Anexa II, punctul 3(a), unde biogazul este utilizat pentru producerea energiei electrice;
Anexa II, punctul 10(a), unde instalaia de biogaz poate face parte dintr-un proiect de
dezvoltare a zonei industriale.
12 Cazul C-275/09, Bruxelles Hoofdstedelijk Gewest i alii, alineatul 24; C-121/11, Pro-Braine i Alii, alineatul 31.
13 Directiva 2010/75/UE a Parlamentului i Consiliului European din 24 noiembrie 2010 privind emisiile industriale
(prevenirea i controlul integrat al polurii) (Reformare), MO L 334, 17.12.2010, p. 17-119.
14 Mai mult, Anexa II(13), a doua liniu, include n mod explicit proiectele din Anexa I desfurate n mod exclusiv
sau n principal pentru dezvoltarea i testarea noilor metode sau produse i neutilizate pentru mai mult de doi ani.
15 Instalaiile mobile vor fi luate n considerare n scopul Directivei EIA, printre altele, cu privire la amplasarea
acestora.
16 Din perspectiva produciei, biogazul poate fi fie rezultatul principal al activitii sau produsul su secundar. n
plus, din perspectiva construciei i ntreinerii, producia de biogaz se bazeaz pe infrastructur, de exemplu
conducte, uniti de depozitare, etc. Prin urmare, pentru a determina dac un proiect legat de biogaz intr sau nu n
sfera de aplicare a Directivei EIA, acesta trebuie examinat n detaliu lund n considerare toate perspectivele
relevante.
Pagina 8 din 62
2.3 Principii cheie derivate din jurisprudena17 Curii
Scopul Directivei EIA
n hotrrile legate de Directiva EIA, Curtea a accentuat n mod consecvent scopul fundamental
al Directivei exprimat n Articolul 2(1), cu alte cuvinte c acele proiecte ,care este probabil s aib
efecte semnificative asupra mediului, printre altele, prin nsi natura, amploarea sau amplasarea
acestora sunt supuse cerinei pentru aprobarea procedurilor de autorizare i evalurii privind
efectele acestora.
n Cazul C-420/11, Leth, alineatul 28, Curtea a menionat c rezult din Articolul 1(1) i din
primul, al treilea, al cincilea i al aselea considerent din preambulul la Directiva EIA c scopul
acelei Directive este evaluarea efectelor proiectelor publice i private asupra mediului pentru a
atinge unul din obiectivele Uniunii n domeniul proteciei mediului i calitii vieii. Informaiile
ce vor fi furnizate de ctre dezvoltator n conformitate cu Articolul 5(1) i Anexa IV a Directivei
EIA i criteriile ce permit Statelor Membre s determine dac proiectele la scar mic ce
ndeplinesc caracteristicile stabilite n Anexa III la acea Directiv, necesit evaluarea de mediu
au sau nu legtur cu acel scop.
Acest lucru a fost susinut n mod consecvent de ctre Curte. n Cazul C-72/95, Kraaijeveld i Alii,
alineatul 31, Curtea a menionat c ,Formularea Directivei indic faptul c are un scop i un
domeniu de aplicare vast. Acea observaie va fi suficient pentru a interpreta punctul 10(e) al
Anexei II la Directiv n sensul c include toate lucrrile pentru reinerea apei i prevenirea
inundaiilor - i prin urmare lucrrile de ndiguire chiar dac nu toate versiunile lingvistice sunt
att de precise. Curtea a subliniat din nou scopul i domeniul de aplicare vast al Directivei n
Cazul C-227/01, Comisia v Spania, alineatul 46.
Aceast problem este menionat din nou n hotrrea Curii n Cazul C-227/01 Comisia v.
Spania. Curtea a precizat c nu a fost necesar n contextul acelor proceduri s decid dac toate
versiunile lingvistice ale punctului 7 al Anexei I la Directiva 85/337 (privind ,liniile pentru
traficul feroviar de distan lung) au utilizat sau nu un termen echivalent cu termenul de ci
ferate (,vias n versiunea n limba spaniol). De asemenea, nu a fost considerat necesar
17 Trebuie reinut c unele hotrri menionate n acest document au legtur cu Directiva 85/337/CEE nainte de
modificri, n timp ce altele au legtur cu Directiva 85/337CEE, astfel cum a fost modificat prin Directiva
97/11/CE. Cu toate acestea, se consider c principiile de la baza acestor hotrri i concluziile acestora sunt nc
aplicabile i utile pentru interpretarea Directivei conform modificrilor.
18 Trebuie reinut c acest principiu este general n practica Curii i nu este specific Directivei EIA.
Pagina 9 din 62
deciderea cu privire la compatibilitatea cu Directiva din legislaia spaniol adoptat pentru
implementarea acelei prevederi n msura n care utiliza termenul de linii (,lineas). Cu toate
acestea, era clar din jurisprudena Curii c n cazul n care diferitele versiuni lingvistice ale unei
prevederi erau divergente, nevoia unei interpretri uniforme a legii Uniunii solicita ca
prevederea s fie interpretat prin referire la scopul i schema general de reguli din care face
parte (alineatul 45).
2.4 ncadrarea
Proiectele enumerate n Anexa II la Directiv nu sunt n mod automat supuse evalurii
impactului asupra mediului. Statele Membre pot decide supunerea acestora unei evaluri de la
caz la caz sau conform pragurilor i/sau criteriilor (de exemplu amploarea), amplasarea (n
special zone sensibile din punct de vedere ecologic) i posibilul impact (suprafaa afectat,
durata). Procesul de determinare dac evaluarea este necesar pentru un proiect enumerat n
Anexa II se numete ncadrare19.
Pragurile i criteriile stabilite n legislaia Statelor Membre vor stabili cerina legal clar privind
necesitatea evalurii impactului asupra mediului. De exemplu, unele ri stabilesc praguri
exclusive sub care evaluarea nu este necesar. Altele stabilesc praguri i criterii indicative ce nu
stabilesc cerina legal dar pot fi utilizate pentru luarea deciziilor de la caz la caz cu privire la
necesitatea sau nu a evalurii. Indiferent de metoda adoptat de Statul Membru pentru a
determina dac un proiect specific trebuie evaluat sau nu fie prin desemnare legislativ sau n
urma examinrii individuale a proiectului obiectivul Directivei nu va fi compromis.
19 Pentru mai multe informaii privind procesul de selecie consultai Ghidul privind EIA Selecie, 2001
[http://ec.europa.eu/environment/archives/eia/eia-guidelines/g-screening-full-text.dpf]
20 Raportul IMPEL Implementarea Evalurii Impactului asupra Mediului pe baza exemplelor precise din 12.11.2012
compar procedurile de ncadrare EIA n Statele Membre ale Uniunii Europene pentru patru tipuri diferite de
proiecte: proiecte de construire de centrale termice, depozite de deeuri, centre comerciale i drumuri
[http://impel.eu/wp-content/uploads/2013/01/IMPEL-EIA-Report-final.pdf].
Pagina 10 din 62
- pentru centralele electrice: capacitate n MW;
- pentru depozitele de deeuri nepericuloase: volumul total (m3) sau volumul/zi,
tone/zi sau capacitatea total n tone;
- pentru centrele comerciale: suprafaa n hectare sau m2 (zona de dezvoltare,
suprafaa util); i
- pentru drumuri: lungimea drumului (n km).
Modificarea din 2014 a Directivei EIA a adus schimbri legate de ncadrare dar abordarea
privind determinarea pragurilor i evaluarea efectelor proiectelor a fost pstrat. n primul rnd,
modificarea prevede c deciziile de ncadrare (att ,pozitive ct i ,negative) vor fi justificate i
menioneaz principalele motive pentru care evaluarea este necesar sau nu . Acestea reies din
cazurile C-87-02, Comisia v. Italia i C-75/08, Mellor. n al doilea rnd, Anexa III privind criteriile
de ncadrare menionate n Articolul 4(3) al Directivei EIA a fost actualizat. n al treilea rnd, o
nou Anex II.A ce menioneaz informaiile ce vor fi furnizate de ctre dezvoltator autoritii
competente pentru etapa de ncadrare a fost adugat.
Un Stat Membru care a stabilit pragurile i/sau criteriile la un nivel n care, n practic, toate
proiectele de un anumit tip vor fi scutite n avans de cerina evalurii impactului, depete
limitele libertii de decizie disponibile acestuia. Acest lucru este posibil cu excepia cazului n
care toate proiectele de acel tip pot fi considerate ca neavnd posibile efecte semnificative
asupra mediului21, n momentul n care sunt privite n ansamblu. Un Stat Membru i depete
de asemenea limitele libertii de decizie conform Articolului 2(1) i 4(2) a Directivei EIA n
cazul n care nu ia n considerare toate criteriile de ncadrare relevante enumerate n Anexa III22.
De exemplu, n Cazul C-332/04, Comisia v. Spania, prin limitarea exclusiv a evalurii impactului
asupra mediului pentru proiectele de dezvoltare urban la proiectele localizate n zone
neurbane, guvernul spaniol s-a limitat numai la aplicarea criteriului de amplasare. Acesta este
doar unul din cele trei criterii stabilite n Articolul 2(1) al Directivei EIA i Spania nu a reuit s ia
n considerare celelalte dou criterii, adic natura i amploarea proiectului.
Mai mult, n msura n care legea spaniol a prevzut evaluri ale impactului asupra mediului
numai n ceea ce privete proiectele de dezvoltare urban n afara zonelor urbane, aceasta nu a
aplicat criteriile complete de amplasare. ntr-adevr, zonele dens populate i zonele cu
importan istoric, cultural sau arheologic din punctele 2(g) i (h) ale Anexei III la Directiva
21 Cazul C-392/96, Comisia v. Irlanda, alineatul 53; C-72/95, Kraaijeveld i alii, alineatul 53; Cazul C-435/97, WWF i
alii, alineatul 38; Cazul C-392/96, Comisia v. Irlanda, alineatul 75; Cazul C-66/06, Comisia v. Irlanda, alineatul 65;
Cazul C-427/07, Comisia v. Irlanda, alineatul 42.
22 C-392/96, Comisia v. Irlanda, alineatele 65, 72; C-66/06, Comisia v. Irlanda, alineatul 64; C-255/08, Comisia v.
Pagina 11 din 62
EIA se afl printre criteriile de selecie menionate n Articolul 4(3) al Directivei. Aceste criterii
vor fi luate n considerare de ctre Statele Membre n cazul unei examinri de la caz la caz sau n
momentul stabilirii pragurilor sau criteriilor n scopul Articolului 4(2) pentru a determina dac
un proiect va fi supus evalurii. Aceste criterii de selecie au legtur destul de des cu zonele
urbane.23
n Cazul C-244/12, Salzburger Flughafen, alineatul 48, Curtea a luat n considerare aciunile
Statului Membru, conform Articolului 4(2)(b) al Directivei 85/337, astfel cum a fost modificat
prin Directiva 97/11, cu privire la proiectele ce intr n sfera de aplicare a Anexei II la aceasta.
Curtea a menionat c n momentul n care un Stat Membru stabilete un prag ce este
incompatibil cu obligaiile ce i revin conform Articolelor 2(1) i 4(3) ale acelei Directive,
prevederile Articolelor 2(1) i 4(2)(a) i (3) ale Directivei EIA au efect direct. Acest lucru impune
autoritilor naionale competente s se asigure c se examineaz n primul rnd dac este
posibil ca proiectele n cauz s aib sau nu efecte semnificative asupra mediului i, dac este
cazul, c evaluarea acelor efecte este efectuat ulterior.
individual nu depesc pragul stabilit sau nu au efecte semnificative privind examinarea de la caz la caz i prin
urmare nu necesit evaluarea impactului dar pot avea efecte semnificative asupra mediului, luate mpreun (A se
vedea COM/2003/0334 final [http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52003DC0334]).
Pagina 12 din 62
necesar luarea n considerare a efectului cumulativ a acestor proiecte n cazul n care au un
obiectiv i o legtur cronologic ntre ele (Cazul C-244/12, Salzburger Flughafen, alineatul 21).
n jurisprudena sa, Curtea a susinut interpretarea larg a Directivei EIA i a respins eforturile
de limitare a sferei sale de aplicare. n Cazul C-227/01, Comisia v. Spania, Curtea a menionat c
un proiect pe termen lung nu poate fi fragmentat n seciuni succesive mai scurte pentru a
exclude att proiectul ca ntreg ct i seciunile ce rezult din acea fragmentare din cerinele
Directivei (alineatul 53). n cazul n care ar fi fost posibil, eficiena Directivei ar fi compromis n
mod grav de vreme ce autoritile n cauz ar fi nevoite s mpart un proiect pe termen lung n
seciuni succesive mai scurte pentru a-l exclude din cerinele Directivei (alineatul 53).
O situaie similar este cea n care evaluarea impactului asupra mediului nu a fost efectuat
asupra unui proiect care, n principiu, nu este supus evalurii dar care implic modificarea sau
extinderea prevzute n anexele la Directiv. Aceast situaie a aprut n Cazul C-2/07, Abraham
i alii. n acest caz, Curtea a considerat c ,lucrrile pentru modificarea aeroportului cu lungimea
pistei de 2100 metri sau mai mult includ prin urmare nu numai lucrrile de prelungire a pistei ci i
cele legate de cldiri, instalaii sau echipamente ale aeroportului ce pot fi considerate, n special
datorit naturii, dimensiunii i caracteristicilor lor, ca o modificare a aeroportului n sine. Acesta
este cazul n special pentru lucrrile destinate extinderii n mod semnificativ a activitii
aeroportului i traficului aerian (alineatul 36). n acest caz, Curtea a decis pe baza criteriilor
generale de evaluare i n scopul asigurrii eficienei Directivei EIA.
Au fost alese diferite abordri de ctre Statele Membre n tratarea posibilei ineficiene ce rezult
din suprapunerea procedurilor. Cu toate acestea, mai multe State Membre consider adesea c
nu au suficient experien n identificarea i evaluarea n mod adecvat a problemelor legate de
suprapunere. Acesta este motivul pentru care puine State Membre au recomandat consolidarea
celor dou directive. Multe State Membre au subliniat c fiecare proces va fi meninut i
difereniat deoarece acestea sunt proceduri complementare ce abordeaz diferite etape i
procese. Statele Membre au solicitat de asemenea prezentarea documentelor orientative.
28 Raportul Comisiei ctre Consiliul, Parlamentul European, Comitetul Economic i Social European i Comitetul
Regiunilor privind aplicarea i eficiena Directivei EIA (Directiva 85/337/CEE, astfel cum a fost modificat prin
Directivele 97/11/CE i 2003/35/CE) (COM/2009/0378 final, 23.7.2009) [http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/EN/TXT/?uri=CELEX:52009DC0378].
29 De exemplu, n cazul n care proiecte mari sunt compuse din sub-proiecte; proiecte ce necesit schimbri ale
planurilor de utilizare a terenului; planuri i programe ce stabilesc criterii obligatorii pentru autorizarea ulterioar
de construcie a proiectelor; i legtur ierarhic ntre evaluarea strategic de mediu i evaluarea impactului asupra
mediului (,nivelare).
Pagina 13 din 62
n 2005, Direcia General Mediu a solicitat un studiu privind relaia ntre Directivele SEA i
EIA30. Acest studiu ofer exemple de moduri posibile de creare de legturi ntre cele dou
evaluri i de efectuare a procedurilor comune concepute n special s ndeplineasc cerinele
ambelor directive n mod simultan.
IED stabilete reguli privind prevenirea i controlul integrat al polurii ce rezult din activitile
industriale. Stabilete de asemenea reguli destinate prevenirii sau, n cazul n care nu este
posibil, reducerii emisiilor din aer, ap i sol i prevenirii producerii de deeuri pentru a atinge
un nivel ridicat de protecie a mediului ca ntreg (Articolul 1 al IED). n ceea ce privete partea
sa, obiectivul Directivei EIA este de a identifica, descrie i evalua n mod adecvat, n lumina
fiecrui caz individual, efectele directe i indirecte ale proiectului asupra fiinelor umane, faunei
i florei; solului, apei, aerului, climatului i cadrului natural; bunurilor materiale i patrimoniului
cultural; i interaciunii dintre toi aceti factori (Articolul 3 al Directivei EIA).
n cazul n care categoriile de proiecte din Directiva EIA se suprapun cu categoriile de activiti
din Anexa I la IED, acestea vor fi interpretate prin referire la scopul i schema general de reguli
ale Directivei EIA. Statele Membre au libertatea de a utiliza pragurile stabilite de Anexa I la IED n
contextul Directivei EIA, att timp ct acestea acioneaz n limita stabilit n Articolul 2(1) al
Directivei EIA. Acest lucru necesit ca proiectele s fie supuse evalurii impactului n cazul n
care este posibil, printre altele, prin nsi natura, amploarea sau amplasarea acestora, s aib
efecte semnificative asupra mediului.
30 Imperial College London Consultants (august 2005) ,Relaia dintre Directivele EIA i SEA,
[http://ec.europa.eu/environment/archives/eia/pdf/final_report_0508.pdf].
Pagina 14 din 62
3 CATEGORII DE PROIECTE INDIVIDUALE
3.1 Introducere
Proiectele menionate n Anexa I i II vor fi interpretate n lumina conceptului de ,proiect
(Articolul 1(2) i obiectivul general al Directivei EIA (Articolul 2(1)). Interpretrile furnizate
pentru categoriile de proiecte sunt bazate pe scopul Directivei, experiena acumulat n aplicarea
sa i interpretrile Curii.
Informaiile din aceast seciune sunt destinate s ofere o mai bun nelegere a categoriilor de
proiecte. Conform celor indicate mai sus, majoritatea acestor informaii rezult din
jurisprudena Curii, directivele UE, conveniile internaionale i documentele orientative
realizate de ctre Comisia European. Este notat n mod clar la fiecare categorie de proiect cnd
aceste definiii sunt menionate n mod explicit n textul Directivei EIA. 31 n cazul altor definiii,
cititorul este sftuit s ia n considerare cu atenie dac acestea pot fi aplicate sau nu scopului
Directivei EIA. Obiectivele diferitelor pri din legislaie vor fi avute n vedere, n lumina
consideraiilor stabilite n seciunea 2 a acestui document.
Aceast seciune respect ordinea Anexelor la Directiva EIA dar nu ofer detalii privind toate
categoriile de proiecte i nici o interpretare exhaustiv. Cu toate acestea, informaiile furnizate
pot fi de asemenea utile pentru o mai bun nelegere a categoriilor de proiecte care nu sunt
explicate ulterior.
Mai mult, n cazul n care pragurile sunt atribuite categoriilor de proiecte din Anexa I pentru care
aceste praguri nu sunt prevzute, acest lucru ar limita scopul aplicrii Directivei EIA.33
Anexa I (1)
Rafinrii de iei (excluznd ntreprinderile ce produc numai lubrifiani din iei) i
instalaiile pentru gazificarea i lichefierea a 500 de tone sau mai mult de crbune sau ist
bituminos pe zi
31 De exemplu, Anexa I(7)(a) la Directiva EIA se refer la definiia ,aeroportului inclus n Convenia de la Chicago
din 1944 ce pune bazele Organizaiei Aviaiei Civile Internaionale.
32 A se vedea, n acest scop, Cazul C-465/04 Comisia v. Irlanda, alineatul 45 i Cazul C-255/05 Comisia v. Italia,
alineatul 52.
33 A se vedea C-435/09, Comisia v. Belgia, alineatele 86 i 88.
Pagina 15 din 62
Anexa I (2)
(a) Centrale termice i alte instalaii de ardere cu putere caloric de 300 de megawatt sau
mai mare
Anexa I, punctul 2 al Directivei, conform creia proiectele pentru centrale termice cu putere
caloric de 300 de megawatt sau mai mare vor fi supuse evalurii, va fi interpretat ca solicitnd
acestor proiecte s fie evaluate indiferent dac acestea sunt sau nu construcii separate, sunt
adugate la construcia pre-existent sau au legturi strnse funcionale cu construcia pre-
existent. Chiar dac acest proiect are legturi cu construcia existent, nu poate fi prin urmare
ncadrat la ,modificri la proiectele de dezvoltare incluse n Anexa I, menionate n punctual 13
al Anexei II (punctul 12 nainte de modificrile prin Directiva 97/11/CE 34). Principiul exprimat
n aceast hotrre a fost integrat n textul Directivei EIA prin modificrile introduse prin
Directiva 2003/35/CE35, care au fcut evaluarea impactului asupra mediului obligatorie pentru
,orice modificare sau extindere a proiectelor enumerate n Anexa prezent n cazul n care acea
modificare sau extindere n sine depete pragurile, n cazul n care exist, stabilite n aceast
Anex (Anexa I(24)).
Poate fi util referirea la IED, care definete ,instalaiile de ardere ca ,orice aparate tehnice n
care combustibilii sunt oxidai pentru a utiliza cldura astfel generat.
(b) Centrale nucleare i alte reactoare nucleare inclusiv dezasamblarea sau scoaterea din
funciune a acestor centrale sau reactoare nucleare(36) (cu excepia instalaiilor de
cercetare pentru producerea i transformarea materialelor fisionabile i fertile, a cror
putere maxim nu depete un kilowatt de sarcin termic continu).
Anexa I (3)
(a) Instalaii pentru reprocesarea combustibilului nuclear iradiat;
(b) Instalaii:
(i) pentru producerea sau mbogirea combustibilului nuclear;
(ii) pentru procesarea combustibilului nuclear iradiat sau a deeurilor cu nivel ridicat de
radioactivitate;
(iii) pentru eliminarea definitiv a combustibilului nuclear iradiat;
(iv) numai pentru eliminarea final a deeurilor radioactive;
(v) numai pentru depozitarea (planificat pentru mai mult de 10 ani) combustibilului
nuclear iradiat sau a deeurilor radioactive ntr-o locaie diferit de cea de producie.
34 Directiva Consiliului 97/11/CE din 3 martie 1997 ce modific Directiva 85/337/CEE privind evaluarea efectelor
anumitor proiecte publice i private asupra mediului, MO L 73, 14.03.97
35 Directiva 2003/35/CE a Parlamentului i Consiliului European din data de 26 mai 2003 ce prevede participarea
public cu privire la ntocmirea anumitor planuri i programe legate de mediu i modificarea privind participarea
public i accesul la justiie a Directivelor Consiliului 85/337/CEE i 96/61/CE, MO L 156, 25.6.2003, p. 17-25.
36 Centralele nucleare i alte reactoare nucleare nceteaz s mai fie considerate ca atare n momentul n care
combustibilul nuclear i alte elemente contaminate radioactiv au fost ndeprtate n totalitate i permanent de la
locul instalaiei.
Pagina 16 din 62
Anexa I (4)
(a) Instalaii integrate pentru topirea iniial a fontei i oelului
Instalaiile integrate sunt complexe industriale mari, caracterizate prin reele de material
interdependent i fluxuri energetice ntre diferite uniti de producie (inclusiv instalaii de
sinterizare, instalaii de peletizare, instalaii de cuptoare cu cocs, furnale i instalaii de
producere a oelului cu oxigen cu turnare ulterioar).
(b) Instalaii pentru producerea metalelor neferoase brute din minereuri, concentrate
sau materii prime secundare prin procese metalurgice, chimice sau electrolitice
Metalele neferoase sunt produse dintr-o varietate de materii prime primare i secundare.
Materiile prime primare sunt obinute din minereuri extrase i apoi tratate nainte de a fi
procesate pentru a produce metal brut. Tratamentul minereurilor este efectuat n mod normal
aproape de mine.
Materiile prime secundare utilizate pentru metalele neferoase brute includ deeurile metalice,
zguri, praf din gazul de ardere sau de filtru, scorii i reziduuri.
Anexa I(5)
Instalaii pentru extracia azbestului i pentru procesarea i
Anexa I (5) transformarea azbestului i a produselor ce conin azbest;
pentru produsele din azbest-ciment, cu o producie anual de
peste 20.000 tone de produse finite, pentru material de friciune,
cu o producie anual de peste 50 de tone de produse finite i
pentru alte utilizri ale azbestului, cu o utilizare de peste 200 de
tone pe an.
Anexa I (6)
Instalaii chimice integrate, adic acele instalaii pentru
producerea la scar industrial a substanelor utiliznd procese
de conversie chimic, n care mai multe uniti sunt grupate i
sunt legate funcional una de cealalt i care sunt pentru:
37Directiva 1999/77/CE a Comisiei din 26 iulie 1999 de efectuare a celei de-a asea adaptri la progresul tehnic a
anexei I la Directiva 76/769/CEE a Consiliului privind apropierea actelor cu putere de lege i a actelor
administrative ale statelor membre referitoare la restriciile privind introducerea pe pia i utilizarea anumitor
substane i preparate periculoase (azbest)
Pagina 17 din 62
i producia biocidelor;
38 Trebuie notat faptul c Directiva EIA acoper numai instalaiile integrate, care reprezint un sub-set din cele
acoperite de Directiva IED. n plus, exist anumite diferene n descrieri. n primul rnd, n vreme ce Directiva EIA se
refer la substane organice i anorganice de baz, Directiva IED omite termenul de baz, cu toate c acesta este
utilizat numai pentru clarificare. n al doilea rnd, punctul 6 (d) din Anexa I la Directiva EIA se refer la producia de
produse pentru sntatea plantelor i producia biocidelor, n vreme ce Directiva IED se refer la Producia de
produse pentru sntatea plantelor sau producia biocidelor (punctul 4.4, Anexa I).
Pagina 18 din 62
funcionrii acestora. Trebuie notat faptul c aceast definiie
aplicat nainte de Anexa I (6) a fost amendat de Directiva
97/11/CE39.
Anexa I (6) Termenul ,,grupate nseamn de obicei ,,aezate una lng alta sau
,,alturate. Cu toate acestea, dat fiind scopul larg al Directivei, nu pare
s existe o condiie pentru ca orice unitate anume s fie aezat n
imediata apropiere a alteia, de vreme ce produsele precursoare pot fi
produse ntr-o alt parte n acea locaie i transferate cu ajutorul unor
conducte, a unui transportor cu band sau prin orice alt form de
transfer ctre o zon de finisare sau procesare. Aceste activiti
evidente direct asociate au o legtur funcional cu celelalte activiti
desfurate n acea locaie i pot avea efecte asupra mediului.
39 Anexa I (6) la Directiva 85/337/CEE anterioar amendamentelor referitoare la ,,Instalaiile chimice integrate.
Pagina 19 din 62
acizilor/bazelor) nu ar trebui acoperit.
Anexa I (7)
(a) Construcia de linii pentru transportul pe calea ferat pe
distan lung sau de aeroporturi cu o pist principal de
2100 m sau mai lung;
40 Trebuie notat faptul c termenul ,,de baz nu mai este utilizat n descrierile activitilor de la punctul 4 din Anexa
I la Directiva 2010/75/UE privind emisiile industriale.
Pagina 20 din 62
subiectul unei evaluri i c lungimea acesteia nu poate fi clasificat
drept ,,o linie pentru traficul pe calea ferat pe distan lung,
conform Anexei I (7) la Directiva 85/337. Curtea a respins acest
argument pentru simplul motiv c eficiena Directivei ar fi serios
compromis, deoarece ,,autoritile naionale n cauz ar trebui doar
s divizeze un proiect de lung distan n seciuni mai scurte succesive
pentru a exclude de sub incidena Directivei att proiectul per
ansamblu, ct i seciunile rezultate n urma divizrii.
41 Cazul C-227/01, Comisia vs. Spania, alineatul 59: ,,Mai mult, este indiscutabil faptul c un asemenea proiect este
unul de natur a crea noi neplceri semnificative, chiar i n cazul n care acestea sunt rezultatul adaptrii liniei de cale
ferat n vederea circulaiei, care poate atinge o vitez de 220 km/h.
Pagina 21 din 62
cldirile, instalaiile sau echipamentele acelui aeroport, iar acestea pot
fi privite,n special datorit naturii, gradului i caracteristicilor
acestora, ca o modificare a aeroportului n sine. Acesta este cazul n
special al lucrrilor destinate creterii semnificative a activitii
aeroportului i a traficului aerian (alineatul 36). Curtea a
concluzionat c autoritile competente trebuie s ia n considerare
creterea proiectat a activitii unui aeroport la examinarea efectului
asupra mediului pe care l are modificarea adus infrastructurii
aeroportului, n vederea adaptrii la acea cretere a activitii. Aceast
abordare a fost confirmat n hotrri ulterioare, notnd c
dispoziiile relevante ale Anexei II la Directiva EIA, coroborate cu cele
ale Anexei I la aceasta, cuprind de asemenea lucrrile de modificare a
infrastructurii unui aeroport existent (Cazul C-275/09, Brussels
Hoofdstedelijk Gewest i Alii i Cazul C-244/12, Salzburger Flughafen).
42 Conform acestui acord, ,,autostrad nseamn un drum special proiectat i construit pentru traficul
autovehiculelor, care nu deservete proprietile cu care se nvecineaz, i care:
(i). Este prevzut, cu excepia punctelor speciale i temporare, cu pri carosabile separate pentru cele dou
direcii de mers, separate una de cealalt printr-o fie separatoare care nu este destinat traficului sau, n
cazuri excepionale, prin alte mijloace;
(ii). Nu se intersecteaz la nivel cu nici un drum, nicio cale ferat sau cu o linie de tramvai, ori cu un trotuar; i
(iii). Este semnalizat n mod special drept autostrad.
Pagina 22 din 62
nvecineaz, nu se intersecteaz la nivel cu nici un drum, nicio cale
ferat sau cu o linie de tramvai, ori cu un trotuar i este semnalizat n
mod special drept autostrad.
(c) Construcia unui nou drum cu patru sau mai multe benzi
sau realinierea i/sau lrgirea unui drum existent de dou
sau mai puine benzi astfel nct acesta s ajung la patru
sau mai multe benzi, unde acest nou drum sau seciunea
realiniat i/sau lrgit a drumului s aib o lungime
continu de 10 km sau mai mare.
Anexa I (8)
(a) Cile navigabile interioare i porturile pentru circulaia pe
Anexa I (8) cile navigabile interioare care permit trecerea
ambarcaiunilor de peste 1350 de tone.
Pagina 23 din 62
Anexa I (9)
Instalaii de eliminare a deeurilor pentru incinerare, tratare
Anexa I (9) chimic (aa cum sunt definite n Anexa I la Directiva
2008/98/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 19
noiembrie 2008 privind deeurile43 la poziia D9) sau rampa
pentru deeuri periculoase, aa cum este definit la Articolul 3
punctul 2 din respectiva Directiv.
43 OJ L 312, 22.11.2008, p. 3.
44 http://ec.europa.eu/environment/waste/framework/pdf/guidance_doc.pdf
Pagina 24 din 62
substane sau de energie. Anexa I la Directiva WFD stabilete o nou
list neexhaustiv de operaiuni de eliminare.
Unul din obiectivele cheie ale Directivei WFD este acela de a promova
o mai bun utilizare a resurselor prin ncurajarea utilizrii deeurilor
n scopuri benefice. n acest scop, n linie cu ierarhizarea deeurilor,
operaiunile de recuperare care au ca rezultat deeuri utilizate n locul
resurselor primare sunt ncurajate n detrimentul operaiunilor de
eliminare, care au ca scop simpla eliminare a deeurilor n siguran.
Pagina 25 din 62
Anexa I (9) aplicare al Directivei EIA.
Anexa I (10)
Anexa I (10) Instalaii de eliminare a deeurilor pentru incinerarea sau
tratarea chimic (aa cum sunt definite n Anexa I la Directiva
2008/98/CE la poziia D9) a deeurilor nepericuloase cu o
capacitate ce depete 100 de tone pe zi.
Pagina 26 din 62
Anexa I (11)
Sisteme de captare a apei subterane sau de rencrcare artificial
a acviferului ,acolo unde volumul anual de ap captat sau
Anexa I (11) rencrcat este egal cu sau depete 10 milioane de metri cubi.
Anexa I (12)
(a) Lucrri pentru transferul resurselor de ap ntre bazinele
hidrografice unde acest transfer intenioneaz s previn
posibile deficite de ap i unde cantitatea de ap
transferat depete 100 milioane de metri cubi/an;
Anexa I (13)
Anexa I (13) Staiile de tratare a apelor reziduale cu o capacitate superioar
celei prevzute pentru echivalentul unei populaii de 150.000 de
locuitori, aa cum se definete n Articolul 2, punctul (6) din
45Directiva 2000/60/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 octombrie 2000 care stabilete un cadru
pentru aciunea Comunitii n domeniul politicii pentru ap, OJ L 327, 22.12.2000, p. 1.
Pagina 27 din 62
Directiva 91/271/CEE din 21 mai 1991 privind tratarea apelor
urbane reziduale.
Anexa I (13)
Extracia de petrol i gaze naturale n scopuri comerciale unde
cantitatea extras depete 500 tone/zi n cazul petrolului i
Anexa I (13) 500.000 metri cubi/zi n cazul gazelor.
impactului asupra mediului n context transfrontalier (Convenia ESPOO) (propunerea OJ C 104, 24.4.1992, p. 5;
decizie nepublicat).
Pagina 28 din 62
evaluare a impactului asupra mediului transfrontalier.
Anexa I (15)
Baraje i alte instalaii destinate reinerii sau depozitrii
permanente a apei, unde cantitatea nou sau suplimentar de
ap reinut sau depozitat depete 10 milioane de metri cubi.
Anexa I (16)
Anexa I (17)
(b) 3 000 locuri pentru porcii de producie (de peste 30 kg); sau
48Cazul C-72/95 Kraaijeveld i alii, paragraful 38; Cazul C-549/07 Wallentin-Hermann, paragraful 17; i Cazul C-
473/07 Association nationale pour la protection des eaux et rivires (Asociaia naional privind protecia apelor i
rurilor) i OABA, paragrafele 23 i 24; Cazul C-585/10 Mller, paragraful 25.
Pagina 29 din 62
dintre termenii n discuie au fost definii n cadrul altor Directive UE
Anexa I (17) (spre exemplu IED49) i interpretate n contextul ctorva hotrri
judectoreti n care se face referire la acestea.
n Cazul C-585/10, Mller, instana de judecat a fost ntrebat dac n
contextul Directivei Consiliului 96/61/CE din data de 24 septembrie
1996 privind prevenirea i controlul integrat al polurii (Directiva IPPC,
abrogat prin Directiva IED), expresia locuri pentru scroafe nglobeaz
i locurile pentru scrofie (femele din specia porcin care au trecut deja
printr-o perioad de clduri, dar care nu au ftat nc). Directiva IPPC nu
furniza niciun fel de definiie pentru termenul scroafe; n schimb, aceste
definiii se regseau n alt Directiv50, care oferea definiii att pentru
scroafe, ct i pentru scrofie. Instana de judecat a precizat c n ceea ce
privete sensul de baz al cuvntului scroaf este necesar s se fac
meniunea c n general face referire la femelele din specia porcin. n
acest scop i fr a ine seama de faptul c anumii termeni sunt definii
n cadrul altor directive, nu se justific faptul c un cuvnt nu a fost
definit. Drept pentru care instana de judecat a ajuns la concluzia c n
cazul Directivei IPPC, innd seama de faptul c scopul expresiei locuri
pentru scroafe este unul foarte larg , se poate considera c se refer
inclusiv la locurile pentru scrofie. Acelai raionament se poate aplica
mutatis mutandis n cazul interpretrii expresiei locuri pentru scroafe
care apare n Anexa I(17)(c) din Directiva EIA.
Anexa I (18)
49 Articolul 3(24) din IED definete psrile de curte prin raportarea la Articolul 2(1) din Directiva Consiliului
90/539/CEE din data de 15 octombrie 1990 privind condiiile de sntate animal care se regsesc la baza
comerului intra-comunitar, a importurilor de psri de curte i ou pentru incubaie din ri tere, OJ L 303,
31.10.1990, p.6.
50 Directiva Consiliului 91/630/CEE din data de 198 noiembrie 1991 de stabilire a normelor minime de protecie a
Pagina 30 din 62
(a) celuloz din lemn sau din alte materiale fibroase;
Anexa I (19)
Anexa I (20)
Pagina 31 din 62
i 4(1) din cadrul Directivei EIA.
Anexa I (21)
Anexa I (22)
Pagina 32 din 62
Anexa I (23)
Anexa I (24)
Anexa I (24)
54 Prin contrast, aceast categorie de proiecte nu se aplic i pentru proiectelor cuprinse n Anexa I avnd n vedere
faptul c n cazul acestora Directiva nu impune niciun fel de limite (Anexa I 2b; 3; 4; 6; 7 (a, reele feroviare) i (b):
9; 18 (a); i 22).
Pagina 33 din 62
proiectul respect cerinele impuse prin intermediul Articolelor 4(1) i
4(2) din cadrul Directivei.
Csua 1 Exemplu
Pagina 34 din 62
2. Un aeroport > 2100 m deja existent, se modific; se adaug o nou
pist < 2100 m i/sau pista existent se extinde pn la 2400 m =>
Anexa II.13 => ncadrare.
Pagina 35 din 62
ofer exemple de proiecte care se ncadreaz n aceast categorie n
documentele de orientare. Spre exemplu, anumite State Membre
consider proiectele de restructurare ca fiind Proiecte care contribuie la
restructurarea fizic a proprietilor funciare rurale, inclusiv prin
adugarea sau ndeprtarea delimitrilor de teren sau prin reparcelarea
acestuia ca urmare a adugrii, ndeprtrii sau redistribuirii de pmnt
sau alte materiale.
Pagina 36 din 62
Anexa II (1)(b) Decizia care face referire la practicile agricole specifice i care stabilete
ce suprafee se ncadreaz n aceast categorie a proiectului difer de la
un Stat Membru la altul, ca urmare a numeroaselor tipuri de exploatare a
terenurilor i a practicilor agricole din diferite zone ale Europei. Anumite
ri au convenit asupra unei liste de practici agricole benefice i habitate
incluse n documentele de orientare disponibile la nivel naional care i
propun s clarifice modul de interpretare a categoriei n cauz.
55Aceste suprafee ndeplinesc cerinele pentru a primi pli directe conform Regulamentului Consiliului Nr.
73/2009 care prin Articolul 6 definete faptul c Statele Membre trebuie s se asigure c aceste suprafee sunt
meninute n bune condiii agricole i de mediu i c sunt meninute terenurile destinate punilor permanente.
Pagina 37 din 62
seminaturale cu grad ridicat de conservare vor fi acele tipuri de habitat
i habitatele speciilor care se vor regsi n cadrul Directivelor Habitate 56
i Psri57. Anumite State Membre au stabilit limite pentru acest tip de
proiect. n cazul n care proiectele se desfoar n zone sensibile, atunci
limitele difer.
56 Directiva Consiliului 92/43/CEE din data de 21 mai 1992 privind conservarea habitatelor naturale i a speciilor
de faun i flor slbatic, OJ L 206, 22.07.1992, p. 7, modificat.
57 Directiva Consiliului 79/200147/CE privind conservarea psrilor slbatice, OJ L. 20, 26.01.2010, p. 7.
Pagina 38 din 62
animalelor, fie n cadrul unitilor menite s serveasc n acest scop, fie n
zonele destinate desfurrii acestui tip de activitate, n spaiu nchis sau
deschis.
58Susinute n mod constant de instana de judecat, spre exemplu n C-72/95, Kraaijeveld i alii, paragraful 31.
59Mai exact, obiectivul general al Directivei conform Articolului 2(1) este necesar s se rein faptul c proiectele cu
efecte semnificative asupra mediului inter alia prin prisma naturii, mrimii sau locului de desfurare s fie supuse []
unei evaluri cu privire la efectele acestora.
Pagina 39 din 62
hotrre, instana de judecat face referire la punatul oilor, considerat
a fi un tip de dezvoltare care ar putea avea efecte adverse asupra
mediului. Cu toate acestea, instana de judecat a fcut ulterior
urmtoarea afirmaie Comisia nu a reuit s demonstreze c pstoritul
Anexa II (1)(f) practicat n Irlanda reprezint un proiect n sine.
60 Orientarea n domeniul activitilor de acvacultur sustenabile n contextul Reelei Natura 2000 se regsete n
Ghidul Comisiei privind Agricultura i Natura 2000
[http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/management/docs/Aqua-N2000 %20guide.pdf].
61 Regulamentul (UE) Nr. 508/2014 al Parlamentului European i al Consiliului din data de 15 mai 2014 privind
fondul european pentru pescuit i afaceri maritime i de abrogare a Regulamentului Consiliului (CE) Nr. 2328/2003,
(CE) Nr. 861/2006, (CE) Nr. 1198/2006 i (CE) Nr. 791/2007 i Regulamentul (CE) Nr. 1255/2011 al Parlamentului
European i al Consiliului.
Pagina 40 din 62
rm marin, de ru sau de lac, inclusiv iazuri sau bazine hidrografice, cu
nivel ridicat de ocupare a forei de munc n domeniul pisciculturii sau
acvaculturii, care se dovedete a fi constant din punct de vedere geografic,
economic i social i este definit astfel de Statul Membru (Articolul 3
Definiii).
Anexa II (2) (d) la Directiva EIA conine doar o list orientativ de foraje
de mare adncime. Textul Directivei EIA folosete termenul n special,
ceea ce implic faptul c enumerarea exemplelor are caracter orientativ i
nu este exhaustiv, i se aplic att pentru explorarea ct i exploatarea
legat de foraje. n Cazul C-531/13, Kornhuber i alii, Curtea a declarat c
forajele de explorare sunt o form de foraj de mare adncime, n sensul
Anexei II (2) (d).
Pagina 41 din 62
Directivei EIA pentru proiectele legate de explorarea i exploatarea
hidrocarburilor neconvenionale.62 Prin urmare, proiectele de
hidrocarburi neconvenionale care folosesc forajele de mari adncimi
sunt acoperite de Anexa II (2) (d).
Anexa II (2) Statele Membre au diferite praguri ce definesc forajele de mari adncimi.
Unele State Membre au adoptat un prag general dincolo de care forajul
este considerat adnc (de exemplu, 300 m). Alte State Membre au luat n
considerare tipul de foraj pentru a fixa pragul (de exemplu, forajele
geotermale i forajele pentru alimentarea cu ap sunt considerate adnci
dac depesc 500 m, n timp ce pragul pentru forajele pentru
depozitarea deeurilor nucleare este de 100 m).
861/2006, (CE) Nr 1198/2006 i (CE) Nr 791/2007 i Regulamentul (UE) Nr 1255/2011 al Parlamentului European i al
Consiliului.
62 http://ec.europa.eu/environment/integration/energy/pdf/guidance_note.pdf.
63 Cazul C-531/13, Kornhuber i alii, paragraful 41-47.
64 Idem.
65 Cazul C-127/02, Cazul C-127/02, Waddenvereniging and Vogelbeschermingsvereniging, paragraful 44.
Pagina 42 din 62
(a) Instalaii industriale pentru producerea electricitii, a aburului
i a apei calde (proiecte neincluse n Anexa I);
Pagina 43 din 62
2000.67
67ndrumri utile cu privire la cel mai bun mod de a asigura faptul c dezvoltarea fermelor eoliene este compatibil
cu Directivele privind habitatele i psrile, precum i cu Evaluarea Impactului asupra Mediului (EIA), i Directiva
privind Evaluarea Strategic de Mediu (SEA), pot fi gsite ntr-un document de orientare privind Dezvoltarea
energiei eoliene i Natura 2000:
http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/management/docs/Wind_farms.pdf.
Pagina 44 din 62
(a) Instalaii pentru producerea fontei sau a oelului (topire primar
sau secundar), inclusiv echipamentele pentru turnare continu;
Pagina 45 din 62
(b) Instalaii pentru fabricarea cimentului;
Pagina 46 din 62
Modul de redactare al Anexei II (6) precizeaz clar faptul c acoper toat
industria chimic care nu este specificat n Anexa I (6) (adic, toate
instalaiile chimice care nu sunt considerate integrate). Pe lng
producia de produse comercializate (cum ar fi produsele chimice de
baz, pesticidele, produsele farmaceutice, vopselele i lacurile),
tratamentul intermediarilor68 trebui s fie, de asemenea, luat n
considerare pentru o evaluare a impactului asupra mediului.
Avnd n vedere faptul c proiectele din Anexa II (6) (b) fac referire la
produsele (finale) care nu sunt produse n mod necesar prin procedee de
conversie chimic, domeniul de aplicare al Directivei EIA acoper
industria chimic ntr-un sens larg. Prin urmare, instalaiile care
formuleaz numai produse chimice sau care produc alte produse finale
(nechimice) (adic, elastomeri, cum ar fi anvelopele, benzile
transportoare, mnuile de cauciuc), din precursori chimici pot fi de
asemenea acoperite.
Pagina 47 din 62
(h) Fabrici de fina de pete i ulei de pete;
Pagina 48 din 62
sunt caracterizate prin proximitatea spaial; i formeaz o unitate
operaional sau funcional. Prin urmare, oferirea unei liste complete a
tipurilor de proiecte care pot fi relevante n acest capitol, este aproape
imposibil. n general, aceast categorie poate include orice tip de proiect,
destinat societilor high-tech, de stocare, depozitare, comercializare, i
societi de distribuie/ transport.
70 Dou State Membre au furnizat clarificri suplimentare cu privire la descrierea acestei categorii de proiect n
cadrul sistemelor lor naionale de evaluare a impactului asupra mediului.
71 COM(2003) 334 final.
Pagina 49 din 62
proiecte de dezvoltare urban, aa cum sunt stadioanele sportive. n
unele State Membre, aceast categorie de proiect include, de asemenea,
centre de petrecere a timpului liber i cinematografe multiplex. ntr-un
Stat Membru, aceast categorie de proiect include, de asemenea, proiecte
pentru cimitire, crematorii umane, extinderea parcurilor tematice i de
distracii, i drumurile aeriene. Un alt exemplu este faptul c proiectele de
dezvoltare urban pot include construcia de parcuri de autobuz sau
troleibuz, parcri sau complexe de garaj, stadioane sportive sau centre de
wellness (cu o suprafa de construcie mai mare de 0,5 ha). n cele din
urm, un Stat Membru a introdus urmtoarele praguri peste care o
evaluare a impactului asupra mediului urmeaz s se desfoare: centre
comerciale i supermarket-uri cu o suprafa mai mare de 2 500 m2;
locuri de parcare independente, cu o capacitate de mai mult de 300 de
vehicule; terenuri de fotbal i stadioane cu o capacitate mai mare de 2 000
de locuri; complexe de cinema cu mai mult de ase ecrane; coli pentru
nvmntul superior, cu o capacitate mai mare de 500 de studeni;
campusuri universitare; i biserici i alte locuri de cult religios. Proiectele
de dezvoltare urban n zonele sensibile trebuie s fie evaluate cu atenie
pentru impactul lor asupra mediului.
72 Declarat n cazul C-72/95, Kraaijeveld i alii, subliniat n mod constant n hotrrile judectoreti ulterioare.
73 COM(2003) 334 final.
Pagina 50 din 62
alte centre culturale se pot, de asemenea, ncadra n aceast categorie.
Principiul de baz este acela c toate aceste categorii de proiecte sunt de
natur urban i c acestea pot cauza tipuri similare de impact asupra
mediului.74
74 Inclusiv zgomotul i perturbri legate de trafic n timpul fazei de construcie, generare de trafic n timpul fazei
operaionale, ocuparea solurilor, afectarea funciei solului ca urmare a impactului vizual i de etanare.
75 n cel puin un Stat Membru, reelele de canalizare i alimentare cu ap sunt considerate a se ncadra n Anexa II
de tratament ce trebuie considerate ca fcnd parte integrant a unei alte categorii de proiect (de exemplu,
rezervoare, sau foraj adnc pentru aprovizionarea cu ap).
Pagina 51 din 62
aplicate de asemenea, drumurilor private (Cazul C- 427/07, Comisia v.
Irlanda, paragraful 28).
Pagina 52 din 62
(d) Instalaiile de petrol i benzin i conductele pentru
transportul fluxului de bioxid de carbon n scopuri de
depozitare geologic (proiecte neincluse n Anexa I);
(e) Instalaiile pentru apeductele de distan lung
Pagina 53 din 62
ntreinerea sistemelor de captare i rencrcare, sunt incluse la
punctul 10 (I) n Anexa II, la Directiva 85/337, indiferent de scopul
ultim al apelor subterane, i n mod deosebit, n privina existenei
sau nu a situaiei de utilizare ulterioar a acestora. (paragraful
31).
(i) Lucrri pentru transferul resurselor de ap ntre bazine de
ru neincluse n Anexa I.
Anexa II
(10)(l) n scopul interpretrii termenului de bazin de ru, v rog consultai
categoria de proiecte din Anexa I (12) a acestui document.
Anexa II
(10)(m) Activitile legate de producia de zpad sau ghea artificial care
implic extragerea i transferul apei ar putea necesita trecerea printr-o
procedur de selecie, nainte de stabilirea asupra ncadrrii sau nu n
Anexa II 10 (I) sau (m). Aceasta nu aduce atingere Anexei II (12) (a) care
cuprinde proiectele de piste de schi.
Pagina 54 din 62
ar trebui efectuate nainte ca nchiderea sau reabilitarea s aib loc.
Aceste proceduri ar putea face parte din, sau mbinate cu inspecia la faa
locului i raportarea necesar conform Articolului 13 al Directivei
1999/31/EC asupra rampelor de gunoi.
Pagina 55 din 62
producie a zpezii sunt examinate pe fiecare caz n parte.
Asupra teleschiurilor trebuie efectuat o evaluare n cazul n care acestea
pot transporta mai mult de 1500 pasageri pe or. Sub acest plafon este
efectuat o examinare pe fiecare caz n parte.
Plafoanele sunt mai mici ntr-un alt Stat Membru unde prtiile de ski,
teleskiurile, telecabinele i echipamentele aferente trebuie evaluate n
privina impactului asupra mediului dac acestea se ntind pe o suprafa
mai mare de 1 hectar n spaiul de proximitate intravilan, sau mai mult de
0.5 hectare n afara spaiilor intravilane. Pentru proiecte n zonele
protejate, evaluarea este obligatorie, nelund n calcul plafoanele.
(i) Tema sau obiectivul parcului nu este definit de Directiva EIA. Parcurile
care se ncadreaz n aceast categorie de proiecte ar putea fi amenajate
de exemplu, n scopuri recreaionale, educative sau informative.
Pagina 56 din 62
considerat un parc tematic. Suprafeele proiectate pentru un obiectiv
turistic bazat sau legat de un subiect anume ar trebui de asemenea inclus
n aceast categorie de proiecte. De exemplu, parcurile acvatice sau
grdinile zoologice7978 ar trebui considerate ca ncadrate n aceast
categorie de proiecte.
Anexa II (13)
78 Articolul 2 din Directiva Grdinilor zoologice (Directiva Consiliului 1999/22/EC din 29 Martie 1999 n privina deinerii de animale
slbatice n Grdinile zoologice, OJ L 94, 9.4.1999, p. 24) definete Grdinile zoologice ca toate unitile permanente unde animalele
de specii slbatice sunt deinute pentru expunerea pentru public pentru 7 sau mai multe zile pe an, cu excepia circurilor, a magazinelor
de animale i a unitilor pe care Statele Membre le absolv de dispoziiile acestei Directive pe motiv c acestea nu expun un numr
semnificativ de animale sau specii publicului i c absolvirea nu va pune n pericol obiectivele acestei Directive.
Pagina 57 din 62
ar putea avea efecte adverse negative semnificative asupra mediului.
79 Anexa 1(22) a devenit Anexa I(24) dup modificare Directivei EIA prin Directiva 2009/31/EC.
80 Punctul 12 din Anexa II n Directiva 85/337/EEC dispune:
Modificrile proiectelor de dezvoltare incluse n Anexa I i proiectele din Anexa I efectuate exclusiv sau n principal pentru dezvoltarea
sau testarea unor noi metode sau produse i neutilizate pentru mai mult de un an.
Acest text corespunde parial Anexei II (13) a Directivei EIA curente.
81 Cazul C-2/07, Abraham i alii, paragrafele 33, 34, 36, 40, partea operativ 2. Acea interpretare nu este n nici un caz contestat de
faptul c Directiva EIA 97/11 a nlocuit punctul 12 din Anexa II la Directiva EIA 85/337 cu un nou punct 13.
Pagina 58 din 62
97/11/EC) trebuie interpretate ca incluznd nu doar construirea unui
nou dig, dar i modificarea unui dig existent implicnd relocarea acestuia,
consolidarea sau prelungirea, i nlocuirea unui dig prin construirea unui
dig in situ, fie c noul dig este sau nu mai puternic sau mai lat dect cel
vechi, sau o combinaie de astfel de lucrri (paragraf 42). Trebui reinut
c, atunci cnd a fost pronunat hotrrea Curii, Anexa II (13) nu era
inclus n Directiva EIA. Prin urmare, Curtea a interpretat aceast
modificare n contextul categoriei de proiecte principale, ex. Anexa II (10)
(e).82
In contextul Anexei II (13), se poate ridica problema interpretrii
lucrrilor de amenajare i dac astfel de planuri de amenajare s-ar
ncadra n aceast categorie de proiecte. Planurile de amenajare ar putea
fi ncadrate n dou categorii.
Anexa II (13) Prima categorie cuprinde acele cazuri n care amenajarea nu reprezint
mai mult dect o nlocuire a elementelor uzate sau defecte. Aceasta ar
putea fi considerat ca un proces de ntreinere de amplitudine.
Atunci cnd proiectul a fost amenajat, este la fel de bun ca i atunci cnd a
fost nou construit dar nu este diferit sau mai extins dect proiectul iniial.
Sub rezerva a dou amendamente, amenajarea nu este considerat ca
ncadrat n sfera de aplicare a Directivei.
Pagina 59 din 62
(ii) Al doilea amendament se aplic dac lucrrile care necesit
efectuarea proiectului de amenajare vor constitui n sine un factor de
dezechilibru (n privina criteriilor de ncadrare din Anexa III). De
exemplu, ar putea fi necesar s se distrug un habitat protejat n scopul
permiterii accesului la instalaiile subterane cum ar fi conductele. n
privina Directivei Habitate, n luarea deciziei se poate utiliza evaluarea
menionat la Articolul 6. Habitatele protejate conform legislaiei
naionale ar putea fi ntr-o poziie mai delicati n acest caz, de
asemenea, Directiva EIA ar putea fi invocat dac exist ntr-adevr o
modificare a proiectului iniial (e.g. tipuri diferite de conducte).
Pagina 60 din 62
4 LISTA DE CAZURI
ECLI:EU:C:1995:260
ECLI:EU:C:1996:181
ECLI:EU:C:2004:482
Pagina 61 din 62
Cazul C-549/07 Wallentin-Hermann, ECLI:EU:C:2008:771
Cazul C-473/07 Association nationale pour la protection des eaux et rivires i OABA,
ECLI:EU:C:2009:30
ECLI:EU:C:2009:631
Pagina 62 din 62