Informe Final Puquio (Junio)

Proyecto de Inversin Ampliacin y Mejoramiento de la Prestacin del Servicio de Administracin de Justicia en el
Distrito de Puquio, Provincia de Lucanas

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PERFIL DEL PROYECTO
AMPLIACIN Y MEJORAMIENTO DE LA PRESTACIN DEL

SERVICIO DE ADMINISTRACIN DE JUSTICIA EN EL DISTRITO
DE PUQUIO, PROVINCIA DE LUCANAS
INFORME FINAL
LIMA - PER
JUNIO DEL 2009
1
____________________________________________________________________________________________
NDICE
I. RESUMEN EJECUTIVO...............................................................................................5
A. NOMBRE DEL PROYECTO..................................................................................5
B. OBJETIVO DEL PROYECTO................................................................................5
C. BALANCE OFERTA DEMANDA............................................................................5
D. DESCRIPCION TECNICA DEL PIP.......................................................................5
E. COSTOS DEL PIP.................................................................................................6
F. BENEFICIOS DEL PIP..........................................................................................6
G. RESULTADOS DE LA EVALUACION SOCIAL......................................................6
H. SOSTENIBILIDAD DEL PIP..................................................................................7
I. IMPACTO AMBIENTAL..........................................................................................7
J. ORGANIZACIN Y GESTION..............................................................................7
K. PLAN DE IMPLEMENTACION..............................................................................8
L. CONCLUSIONES................................................................................................10
M. RECOMENDACIONES.......................................................................................10
N. MATRIZ DE MARCO LGICO............................................................................10
II. ASPECTOS GENERALES.........................................................................................12
2.1 NOMBRE DEL PROYECTO................................................................................12
2.2. UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA........................................................12
2.3. PARTICIPACIN DE LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS Y DE LOS
BENEFICIARIOS.................................................................................................12
2.3.1. ANLISIS DE LOS INVOLUCRADOS....................................................13
2.4. MARCO DE REFERENCIA.................................................................................15
2.4.1 Marco del SNIP.......................................................................................15
2.4.2 Marco Legal............................................................................................15
III. IDENTIFICACIN.......................................................................................................18
3.1 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL.....................................................18
3.1.1 ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE JUZGADOS Y
RGANOS ADMINISTRATIVOS EN LA SEDE JUDICIAL DE PUQUIO
................................................................................................................18
3.1.2. PERSONAL............................................................................................27
3.1.3. ANLISIS DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA SEDE JUDICIAL DE
LA PROVINCIA DE LUCANAS - PUQUIO..............................................27
3.1.4. ANLISIS ESTADSTICO DE LOS EXPEDIENTES TRAMITADOS
POR LOS RGANOS JURISDICCIONALES DE LA SEDE JUDICIAL
DE PUQUIO............................................................................................37
3.1.5. POBLACIN Y ZONA AFECTADA..........................................................39
3.1.6. CARACTERSTICAS DE LA POBLACIN AFECTADA..........................41
3.1.7. GRAVEDAD DE LA SITUACION.............................................................42
3.2. DEFINICIN DEL PROBLEMA Y SUS CAUSAS................................................42
3.2.1. PROBLEMA CENTRAL IDENTIFICADO.................................................42
3.2.2. IDENTIFICACIN DE LAS CAUSAS......................................................42
3.2.3. IDENTIFICACIN DE LOS EFECTOS...................................................43
3.3. OBJETIVO DEL PROYECTO..............................................................................45
3.3.1. OBJETIVO CENTRAL.............................................................................45
3.3.2. IDENTIFICACIN DE LOS MEDIOS......................................................45
3.3.3. IDENTIFICACIN DE LOS FINES..........................................................45
3.4. ALTERNATIVAS DE SOLUCIN.........................................................................48
3.4.1. INTENTOS DE SOLUCIONES ANTERIORES........................................48
3.4.2. POSIBILIDADES Y LIMITACIONES........................................................48
3.4.3. PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS.................................................48
IV. FORMULACIN Y EVALUACIN..............................................................................51
2
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4.1 HORIZONTE DE EVALUACIN..........................................................................51

4.2. ANLISIS DE LA DEMANDA..............................................................................51
4.2.1. PROYECCIONES DE LA DEMANDA O EXPEDIENTES
INGRESADOS........................................................................................51
4.3. ANLISIS DE LA OFERTA..................................................................................54
4.3.1. OFERTA O EXPEDIENTES RESUELTOS (SIN PROYECTO)................54
4.3.2. OFERTA O EXPEDIENTES RESUELTOS (CON PROYECTO)..............54
4.4. BALANCE OFERTA DEMANDA..........................................................................56
4.4.1. BALANCE OFERTA DEMANDA PROYECTADA (SIN PROYECTO)
................................................................................................................56
4.4.2. BALANCE OFERTA DEMANDA PROYECTADA (CON PROYECTO)
................................................................................................................57
4.5. ANLISIS DE LA ESPECIALIDAD PENAL ANTE LA IMPLEMENTACIN DEL
NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL...............................................................58
4.5.1. ANLISIS DE LA DEMANDA..................................................................58
4.5.2. ANLISIS DE LA OFERTA......................................................................66
4.5.3. BALANCE OFERTA DEMANDA...........................................................75
4.5.4. ANLISIS DE LA CARGA PENDIENTE EN MATERIA PENAL PARA
LA PROGRAMACIN DE RGANOS LIQUIDADORES BAJO EL
CDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES.........................................78
4.6. PLANTEAMIENTO TECNICO DE LAS ALTERNATIVAS.....................................79
4.7. COSTOS.............................................................................................................80
4.7.1. Costos en la Situacin Sin Proyecto.......................................................80
4.7.2. Costos en la situacin con proyecto........................................................85
4.7.3. Costos Incrementales...........................................................................102
4.8. BENEFICIOS.....................................................................................................105
4.8.1. Beneficios en la Situacin sin Proyecto.................................................105
4.8.2. Beneficios en la situacin con Proyecto................................................105
4.8.3. Beneficios Incrementales......................................................................105
4.9. EVALUACION SOCIAL......................................................................................106
4.9.1. Valor Actual de Costos (VAC)................................................................106
4.9.2. Anlisis de Costo Efectividad................................................................109
4.10.ANLISIS DE SENSIBILIDAD...........................................................................109
4.11.SELECCIN DE ALTERNATIVA........................................................................111
4.12.ANLISIS DE SOSTENIBILIDAD......................................................................111
4.12.1. Arreglos institucionales para las fases diversas fases del proyecto.......111
4.12.2. Capacidad de gestin para las etapas de Inversin y Operacin..........112
4.12.3. Financiamiento de los costos de operacin y mantenimiento................112
4.12.4. Participacin de los beneficiarios del proyecto......................................112
4.13.IMPACTO AMBIENTAL......................................................................................112
4.14.PLAN DE IMPLEMENTACION...........................................................................114
4.15.ORGANIZACIN Y GESTION...........................................................................116
4.16.PROGRAMACIN DE REAS Y AMBIENTES DE LA ALTERNATIVA
ELEGIDA........................................................................................................... 117
4.17.MATRIZ DE MARCO LGICO...........................................................................118
V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES............................................................122
5.1. CONCLUSIONES..............................................................................................122
5.2. RECOMENDACIONES.....................................................................................122
ANEXOS.123
3
____________________________________________________________________________________________
I. RESUMEN EJECUTIVO
4
____________________________________________________________________________________________
I. RESUMEN EJECUTIVO
A. NOMBRE DEL PROYECTO
Ampliacin y Mejoramiento de la Prestacin del Servicio de Administracin de Justicia

en el Distrito de Puquio, Provincia de Lucanas
B. OBJETIVO DEL PROYECTO
El objetivo que persigue el proyecto es contar con Adecuada capacidad operativa

para el desarrollo de los servicios de administracin de justicia de los rganos
jurisdiccionales y administrativos de la sede judicial de Lucanas - Puquio de la
CSJI y para la implementacin del NCPP.
C. BALANCE OFERTA DEMANDA
El Balance Oferta Demanda en la situacin con proyecto demuestra que, durante el

horizonte del proyecto, la carga procesal de los juzgados de la sede judicial de
Lucanas Puquio ser atendida en forma satisfactoria.
D. DESCRIPCION TECNICA DEL PIP
Las alternativas propuestas se diferencian bsicamente en el desarrollo de

infraestructura fsica:
La Primera Alternativa plantea la construccin de un local para la sede judicial, en el terreno

donado por la Municipalidad Provincial de Lucanas, para el mejoramiento de la prestacin del
servicio judicial e instalacin de los rganos jurisdiccionales que operen con el Cdigo, con la
correspondiente adecuacin de ambientes. Asimismo, la adecuacin del local para la ubicacin
de las reas administrativas. Esta alternativa implica el uso de drywall para las divisiones
internas y material convencional para la construccin de estructuras.
La Segunda Alternativa plantea la construccin de un local para la sede judicial, en un terreno

por adquirir, para la instalacin de los rganos jurisdiccionales que operen con el Cdigo, con la
correspondiente adecuacin de ambientes. Asimismo, la adecuacin del local para la ubicacin
de las reas administrativas. Esta alternativa implica el uso de material convencional para toda
la construccin.
Todos los ambientes adecuados debern contar con la sealizacin de zonas de evacuacin
ante cualquier tipo de desastre o emergencia. Otros elementos en comn para ambas
alternativas son los siguientes:
Adquisicin de mobiliario y equipo no informtico e informtico para el equipamiento de
los rganos jurisdiccionales cuya creacin y conversin se propone.
Capacitacin terico-prctica a magistrados y personal auxiliar en el NCPP y en
gestin del nuevo despacho
Entrenamiento a personal administrativo en el uso de indicadores de gestin y control
del NCPP
Contratacin de nuevo personal auxiliar capacitado en el NCPP y en las nuevas
tecnologas.
Implantacin del nuevo modelo de gestin del despacho
Implantacin de sistema de monitoreo y seguimiento para apoyar la gestin y control
del nuevo modelo (a desarrollarse en Lima)
5
____________________________________________________________________________________________
E. COSTOS DEL PIP
Alternativa 01.-
Para la construccin de un local para la sede judicial, en el terreno donado por la
Municipalidad Provincial de Lucanas, para el mejoramiento de la prestacin del
servicio judicial e instalacin de los rganos jurisdiccionales que operen con el Cdigo,
con la correspondiente adecuacin de ambientes el costo para esta alternativa a
precios privados a lo largo del horizonte del proyecto asciende a la suma de S/.18
503,622 de los cuales S/.4646,237 son para inversin en infraestructura,
equipamiento, mobiliario y capacitacin.
Alternativa 02.-
Para la construccin de un local para la sede judicial, en un terreno por adquirir, para
el mejoramiento de la prestacin del servicio judicial e instalacin de los rganos
jurisdiccionales que operen con el Cdigo, con la correspondiente adecuacin de
ambientes el costo para esta alternativa a precios privados a lo largo del horizonte del
proyecto asciende a la suma de S/.18882,579 de los cuales S/.5025,194 son para
inversin en infraestructura, equipamiento, mobiliario y capacitacin.
F. BENEFICIOS DEL PIP
Si bien los beneficios que se han identificado son de carcter cualitativo, las
caractersticas del presente estudio no han hecho posible la cuantificacin de los
mismos.
G. RESULTADOS DE LA EVALUACION SOCIAL
Anlisis de Costo Efectividad
El anlisis econmico ha sido efectuado considerando el Valor Actual de los Costos a

precios sociales de las alternativas y el nmero de atenciones que sern ofrecidas, es
decir la cantidad de expedientes resueltos, obtenindose un indicador de resultado del
proyecto, el mismo que muestra el ratio de resolucin del proyecto por alternativa.
Cabe mencionar que la cantidad de expedientes corresponde a la suma de la

demanda efectivamente resuelta de expedientes tanto para el Juzgado de Paz
Letrado, el Juzgado Mixto y la que se tendr en las etapas de investigacin
preparatoria y fase intermedia y juicio oral con el NCPP durante el horizonte de
evaluacin del proyecto.
6
____________________________________________________________________________________________
De los resultados mostrados en el cuadro anterior, se observa que el costo efectividad

de la alternativa 1 es menor que el de la alternativa 2, lo que significa que el costo
promedio por expediente resuelto de los rganos jurisdiccionales bajo la primera
alternativa es menor que la segunda, lo que implica que esta alternativa es ms
eficiente.
H. SOSTENIBILIDAD DEL PIP
Arreglos institucionales para las fases diversas fases del proyecto.-

Institucionalmente, se cuenta con el apoyo de las altas autoridades del Poder Judicial
y de la Corte Superior de Justicia de Ica, quienes han expresado su apoyo en la
identificacin y el desarrollo del estudio, remarcando la importancia de viabilizar la
ejecucin del proyecto.
Capacidad de gestin para las etapas de Inversin y Operacin.- Se considera en

trminos generales que el desarrollo e implementacin del proyecto estar en manos
de la Gerencia General del Poder Judicial con apoyo de la Corte Superior de Justicia
de Ica.
Financiamiento de los costos de operacin y mantenimiento.- Los costos de

operacin y mantenimiento del proyecto sern financiados con la fuente de Recursos
Ordinarios.
Participacin de los beneficiarios del proyecto.- Debido a las caractersticas del

proyecto no es previsible una participacin sistemtica de los beneficiarios en la etapa
de implementacin y ejecucin de obras.
I. IMPACTO AMBIENTAL
Es previsible que las actividades que involucran la ejecucin del proyecto podran
crear ciertas condiciones de relativo significado que perturbaran el sistema ecolgico
existente, por lo que ser necesario programar medidas de mitigacin de los
eventuales impactos negativos que se podran producir.
Se ha identificado y evaluado los impactos ambientales que generar el proyecto, lo

que permitir implementar instrumentos de estrategia para proteger el medio ambiente
con medidas preventivas y/o correctivas, de seguimientos y/o vigilancia, de
contingencias y de mantenimiento, en la ejecucin del proyecto.
J. ORGANIZACIN Y GESTION
Los roles y funciones de las Instituciones que debern cumplir los actores que
participaran en la ejecucin y operacin del Proyecto son los siguientes:
7
____________________________________________________________________________________________
Consejo Ejecutivo del Poder Judicial.- De conformidad con el artculo 72 de la Ley

Orgnica del Poder Judicial, el Consejo Ejecutivo es el rgano de Gestin y Direccin
del Poder Judicial juntamente con la Sala Plena y el Presidente de la Corte Suprema.
A este rgano de Gobierno le corresponde aprobar la creacin y/o conversin de
rganos jurisdiccionales.
Presidencia del Poder Judicial.- El Presidente de la Corte Suprema es el jefe

mximo del Poder Judicial y como titular del Pliego est dentro de sus atribuciones
formular y sustentar los requerimientos necesarios para la creacin de las plazas para
magistrados y personal jurisdiccional y administrativo necesarios para la ejecucin del
proyecto.
Equipo Tcnico de Implementacin del Nuevo Cdigo Procesal en el Poder

Judicial.- rgano creado mediante Ley N 28671, por la que se dispuso la adopcin
de medidas institucionales como conformacin de Equipos Tcnicos y Comisiones
Distritales de implementacin para la adecuada implementacin de la reforma procesal
penal.
Dicho equipo tiene por finalidad desarrollar acciones para la implementacin del nuevo
modelo procesal penal. Dentro de estas acciones se encuentran comprendidas la
capacitacin terico-prctica a magistrados, personal auxiliar jurisdiccional y
administrativo en el NCPP y en gestin del nuevo despacho.
Gerencia General del Poder Judicial.- rgano de ejecucin dependiente del Consejo
Ejecutivo del Poder Judicial. De acuerdo a la Ley Orgnica del Poder Judicial, le
corresponde: brindar en forma eficiente y oportuna el soporte tcnico administrativo
con personal, recursos financieros, materiales, de servicios judiciales y de desarrollo
institucional que requieran los rganos que conforman el Poder Judicial a nivel
nacional. Asimismo, administrar con criterios de racionalidad, eficacia, eficiencia y
calidad los recursos financieros, materiales de servicios y tecnolgicos; desarrollar los
planes, programas y proyectos referidos a las actividades administrativas no
jurisdiccionales y actividades de formulacin y evaluacin de los planes, presupuesto y
proyectos de desarrollo institucional del Poder Judicial, optimizar las recaudaciones
judiciales; as como gestionar, recibir y canalizar los recursos de cooperacin tcnica
provenientes de organismos nacionales e internacionales.
Corte Superior de Justicia de Ica.- Con sus rganos administrativos de Presidencia y

Administracin. Le corresponde al primero la designacin de los magistrados titulares,
provisionales y suplentes en los juzgados creados y/o convertidos por el Consejo
Ejecutivo del Poder Judicial. La Oficina de Administracin tendr a su cargo formular
los requerimientos de factibilidad presupuestal para la adquisicin de los bienes o
servicios necesarios para el proyecto en su fase pre operativa (alquileres,
interconexin, instalacin de redes, etc.) y operativa (tiles y materiales de escritorio,
servicios de mensajera, etc.). Una vez otorgada la factibilidad presupuestal ser de
cuenta del Comit Especial de Adquisiciones de la Corte la ejecucin de los procesos
de adjudicacin directa, menor cuanta y adjudicacin directa pblica o selectiva,
segn corresponda de acuerdo a los montos aprobados.
K. PLAN DE IMPLEMENTACION
A continuacin se presenta una propuesta de programacin de actividades previstas

para el logro de las metas del proyecto.
8
Proyecto de Inversin Ampliacin y Mejoramiento de la Prestacin del Servicio de Administracin de Justicia en el Distrito de Puquio, Provincia de Lucanas
____________________________________________________________________________________________
PLAN DE IMPLEMENTACION DEL PROYECTO AMPLIACIN Y MEJORAMIENTO DE LA PRESTACIN DEL SERVICIO DE

ADMINISTRACIN DE JUSTICIA EN EL DISTRITO DE PUQUIO, PROVINCIA DE LUCANAS
Id Nombre Costo
tri 3 2009 tri 4 2009 tri 1 2010 tri 2 2010 tri 3 2010 tri 4 2010 tri 1 2011 tri 2 2011 tri 3 2011 tri 4 2011
jul ago sep oct nov dic ene feb mar abr may jun jul ago sep oct nov dic ene feb mar abr may jun jul ago sep oct
1 Expedicin de R.A. creacin y/o conversin de OOJJ para el NCPP S/. 0.00
2
3 Desarrollo de Infraestructura (construccin) S/. 3,167,376.00
4 Elaboracin y aprobacin de expediente tcnico S/. 0.00
5 Elaboracin de bases S/. 0.00
6 Licitacin S/. 0.00
7 Contrato S/. 0.00
8 Ejecucin S/. 3,019,859.00 Costo Obra[1]
9 Supervicin de obra S/. 147,517.00 Supervision obra[1]
10 Recepcin y entrega de obra S/. 0.00
11
12 Adquisicin de mobiliario y equipo no informtico S/. 135,760.00
13 Estudios de mercado S/. 0.00
14 Convocatoria y seleccin de proveedores S/. 135,760.00
15 Elaboracin de bases y especificaciones tcnicas S/. 0.00
16 Proceso de adquisicin S/. 135,760.00 Mobiliario[1]
17
18 Adquisicin de equipo informtico S/. 1,328,708.00
19 Levantamiento de Informacin S/. 0.00
20 Elaboracin de trminos de referencia S/. 0.00
21 Proceso de adquisicin S/. 0.00
22 Entrega de equipos S/. 1,328,708.00 Equipamiento informtico[1],Equipo de apoyo[1]
23 Instalacin y configuracin de equipos S/. 0.00
24 Capacitacin S/. 0.00
25
26 Seleccin de personal y capacitacin S/. 14,392.00
27 Determinacin de Plazas S/. 0.00
28 Proceso de seleccin S/. 14,392.00
29 Concurso Interno S/. 0.00
30 Bases concurso S/. 0.00
31 Convocatoria S/. 0.00
32 Publicacin S/. 0.00
33 Seleccin S/. 0.00
34 Concurso Externo S/. 0.00
39 Firma Contrato S/. 0.00
40 Capacitacin S/. 14,392.00 Capacitacin[1]
41
42 Entrada en vigencia del NCPP S/. 0.00
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Proyecto de Inversin Ampliacin y Mejoramiento de la Prestacin del Servicio de Administracin de Justicia en el Distrito
de Puquio, Provincia de Lucanas
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L. CONCLUSIONES
De acuerdo al resultado que obtenemos de la evaluacin econmica, anlisis de

sensibilidad, anlisis de sostenibilidad del proyecto y a las consideraciones que forman parte
del presente estudio, se concluye que la Alternativa N 01: Construccin de un local para la
sede judicial, en el terreno donado por la Municipalidad Provincial de Lucanas, para el
mejoramiento de la prestacin del servicio judicial e instalacin de los rganos
jurisdiccionales que operen con el Cdigo, con la correspondiente adecuacin de ambientes;
adecuacin del local para la ubicacin de las reas administrativas; adquisicin de mobiliario
y equipo, capacitacin e implantacin del nuevo modelo de gestin del despacho y de un
sistema de monitoreo y seguimiento para apoyar la gestin y control del nuevo modelo
resulta ser la mejor de las dos alternativas. Esta alternativa tiene un VAC de S/. 6580,090 y
requiere una inversin total a precios de mercado de 4646,237. Por el lado del anlisis de
costos efectividad, la alternativa 1 arroja un C/E de 563, resultado inferior a la Alternativa 2
que es de 590.
A continuacin se presenta el cuadro con los componentes de la inversin a precios de

mercado de la alternativa seleccionada del proyecto:
M. RECOMENDACIONES
Se recomienda que el presente proyecto sea declarado viable y que su ejecucin sea
iniciada en el menor plazo posible.
N. MATRIZ DE MARCO LGICO
La formulacin del marco lgico se ha estructurado en base a la informacin detallada en el

rbol de causa-efecto, el rbol de fines y medios y el rbol de medios fundamentales. Para
este caso se desarrolla talla el Marco Lgico de la alternativa seleccionada en el numeral
4.17 del contenido del presente Proyecto de Inversin Pblica.
10
____________________________________________________________________________________________
II. ASPECTOS GENERALES
11
____________________________________________________________________________________________
II. ASPECTOS GENERALES
2.1 NOMBRE DEL PROYECTO
Ampliacin y Mejoramiento de la Prestacin del Servicio de Administracin de Justicia en el

2.2. UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA
Unidad Formuladora : Corte Superior de Justicia de Ica

Funcionario responsable : Alicia Crdova Sifuentes
Jefe(e) de la Oficina de Administracin de la Corte
Superior de Justicia de Ica
Unidad Ejecutora : Gerencia General del Poder Judicial.

Funcionario responsable : Ing. Hugo Suero Ludea
Gerente General del Poder Judicial.
Esta unidad ejecutora es el rgano especializado con capacidad tcnico operativa y la

experiencia requerida para la implementacin de las obras del sector. Asimismo, es la
unidad encargada del desarrollo de la inversin en infraestructura.
2.3. PARTICIPACIN DE LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS Y DE LOS

BENEFICIARIOS
La Corte Superior de Justicia de Ica es un rgano jurisdiccional de direccin y gestin y

constituye la mxima instancia jurisdiccional del Poder Judicial en el Distrito Judicial del
mismo nombre. Mantiene relaciones funcionales, dentro del Poder Judicial, con la Corte
Suprema de Justicia de la Repblica, la Sala Plena de la Corte Suprema, el Consejo
Ejecutivo del Poder Judicial, la Oficina de Control de la Magistratura, la Gerencia General y
con las dems Cortes Superiores de Justicia. Con el objeto de mejorar la administracin de
justicia la Corte Superior tambin mantiene relaciones funcionales con la Fiscala de la
Nacin, el Ministerio de Justicia, el Tribunal Constitucional, la Defensora del Pueblo y la
Polica Nacional del Per.
Todas estas Instituciones tienen inters en la ejecucin del Proyecto segn la funcin que
realizan y por el mbito del trabajo e influencia del mismo, lo que conlleva a que el personal
de estas entidades concurra al local de la sede de la Corte Superior de Justicia de Ica as
como a sus sedes desconcentradas ubicadas en las provincias que conforman el Distrito
Judicial, entre ellas Lucanas.
Los interesados o beneficiarios directos, constituidos por los usuarios tambin llamados
justiciables o litigantes, cuya poblacin potencial comprende a las personas que residen en
la provincia de Lucanas, y que acuden a la sede judicial de Lucanas - Puquio a fin de
solicitar sus servicios a travs de la presentacin de demandas, expedientes, querellas,
exhortos, entre otros.
Los interesados o beneficiarios indirectos, constituidos por los usuarios internos que
laboran en los rganos jurisdiccionales de la provincia, tales como magistrados y auxiliares
jurisdiccionales.
Como beneficiarios potenciales se considera a la poblacin correspondiente al mbito

geogrfico de competencia de los rganos jurisdiccionales de la provincia de Lucanas,
perteneciente al Distrito Judicial de Ica.
12
____________________________________________________________________________________________
2.3.1. ANLISIS DE LOS INVOLUCRADOS
Los involucrados en la ejecucin del presente proyecto son los siguientes:
Los rganos jurisdiccionales de la provincia de Lucanas - Puquio, que tienen su sede

en el distrito de Puquio perteneciente a la provincia de Lucanas del departamento de
Ayacucho. Su competencia comprende los distritos de la provincia antes mencionada.
El Ministerio Pblico (Fiscala de la Nacin), institucin encargada de garantizar las

condiciones de legalidad y constitucionalidad, defensa de los derechos humanos y todos los
principios que permitan una correcta administracin de justicia, con el fin que se posibilite el
pleno ejercicio de los derechos y libertades de las personas, la convivencia pacfica y el
desarrollo econmico y social del pas. En ese sentido, el Ministerio Pblico realiza una
labor, dentro del sistema de justicia, vinculada a la defensa de la legalidad, derechos
ciudadanos y los interese pblicos y la representacin de la sociedad, entre otros aspectos.
El Ministerio de Justicia, encargado del establecimiento, supervisin y evaluacin del

cumplimiento de las polticas del Estado en el Sector Justicia, promueve el fortalecimiento
del estado de derecho, vela por la plena vigencia de los derechos humanos, fomenta la
insercin del Per en la comunidad democrtica internacional, dirige la lucha contra la
corrupcin, custodia el patrimonio documental de la Nacin, coadyuva a una mejor
administracin de justicia, establece una poltica penitenciaria humanista, vigoriza la
seguridad jurdica en la titulacin de bienes muebles e inmuebles, e impulsa la
sistematizacin y estudio de la legislacin e informacin jurdica.
La Polica Nacional del Per Comisara Sectorial de Lucanas, desarrolla actividades

complementarias al Poder Judicial y al Ministerio Pblico en lo que respecta a justicia penal.
As, cuando el Fiscal toma conocimiento del hecho delictivo ya sea de oficio o por denuncia
de parte, si considera que faltan pruebas suficientes para formalizar denuncia ante el Juez
Penal resuelve abrir investigacin preliminar y ordena a la Polica la investigacin necesaria.
Concluida la investigacin con el atestado policial el Fiscal formaliza denuncia. Igualmente,
en la etapa de instruccin, si el Juez considera que es necesario realizar nuevas
investigaciones podr disponer que la Polica las realice. La Polica se encarga tambin de
hacer efectivas las rdenes de captura emitidas por el Juez. En ese sentido, la Polica
Nacional se interesa por mantener y restablecer el orden interno, garantizar el cumplimiento
de las leyes y normas, como tambin de la seguridad del patrimonio pblico y privado,
prevenir, investigar y combatir la delincuencia.
Abogados litigantes, agremiados en el Colegio de Abogados de Ica Asociacin de

Abogados de la Provincia de Lucanas, son los profesionales que ejercen la defensa privada
en los procesos civiles y penales. Son parte interesada en la mejora de los procesos
judiciales penales en la medida que el resultado de su trabajo se ve traducido en las
resoluciones judiciales que dan fin a un proceso.
En el ejercicio de la profesin, los abogados interactan no solo con el Poder Judicial sino
tambin con el Ministerio Pblico, Polica Nacional e incluso la Defensa de Oficio velando
por una correcta tramitacin de las investigaciones y procesos judiciales en las que se
encuentran inmersos sus patrocinados ya sea como demandantes, demandados,
denunciantes o denunciados. Estos ltimos constituyen la comunidad litigante.
A continuacin se presenta la matriz en la que se resumen los problemas e intereses por

grupo involucrado (Ver Tabla 1).
13
____________________________________________________________________________________________
Tabla 1:
MATRIZ DE INVOLUCRADOS PARA LA SEDE JUDICIAL DE LA PROVINCIA DE LUCANAS - PUQUIO
Institucin Problemas percibidos Intereses

Corte Superior de En cuanto a la infraestructura, las reas de trabajo no son suficientes ni Celeridad y oportunidad de la justicia.
Justicia de Ica estn adecuadamente distribuidas. Calidad en el servicio.
En cuanto a equipamiento, el existente es insuficiente e inadecuado. Disminuir la carga y los plazos de duracin de los procesos.
Falta plataforma de comunicacin para intercomunicar los OOJJ de la Ahorro de recursos.
provincia de Lucanas con la sede central en Ica. Mejorar la imagen de las instituciones del sector.
Respecto a recursos humanos, falta capacitacin de jueces y personal
auxiliar para el nuevo proceso, capacitacin de magistrados con nfasis en
la parte prctica y la realizacin de pasantas.
Dificultad de los rganos jurisdiccionales de Lucanas para el
diligenciamiento de las notificaciones dirigidas a zonas alejadas.
Carencia de recursos humanos y materiales para el funcionamiento de
reas administrativas fundamentales como Mesa de Partes, Archivo y
Central de Notificaciones.
Ministerio Pblico Recursos humanos insuficientes (nmero de fiscales). Que se implemente el modelo acusatorio y que verdaderamente el Poder
Faltan recursos logsticos, en cuanto a equipamiento informtico y Judicial no realice actos de investigacin.
vehculos. Que el fiscal cumpla con su rol.
Celeridad procesal.
Polica Nacional del Recursos insuficientes. Trabajo armnico con el Ministerio Pblico para lograr el objetivo de la
Per Comisara En cuanto a recursos humanos se presentan problemas por permanente investigacin.
Sectorial de Lucanas rotacin del personal y ausencia de capacitacin. Procesos expeditivos.
Limitada colaboracin con los rganos jurisdiccionales de la provincia.
La PNP no satisface las expectativas de la poblacin.
Ministerio de Justicia - No se cuenta con recursos humanos, infraestructura ni equipamiento. Cambiar la identidad del defensor en la comunidad.
Defensora de Oficio Que el procesado tenga una debida defensa.
Colegio de Abogados de Se requiere una implementacin y difusin mnima. Actitud para el cambio.
Ica - Asociacin de Se requiere mayor capacitacin de los abogados litigantes Capacitacin y difusin del Cdigo.
Abogados de la Hacer ms participativo el proceso de implantacin del nuevo modelo
provincia de Lucanas procesal penal.
Talleres intensivos.
Municipalidad Desconfianza hacia las instituciones que forman parte del sistema de Apoyar la construccin de una sede judicial ad hoc a fin que se constituya
Provincial de Lucanas justicia. en polo para el desarrollo local.
14
____________________________________________________________________________________________
2.4. MARCO DE REFERENCIA
El presente estudio se formula ante la actual situacin de los rganos jurisdiccionales y

administrativos que vienen operando en la sede judicial de Puquio, los cuales
desarrollan sus funciones en ambientes insuficientes y deficientemente distribuidos,
condiciones que no permiten brindar una atencin adecuada a los usuarios y afectan
negativamente la productividad esperada del servicio de administracin de justicia de
los juzgados involucrados.
El desarrollo del presente estudio se enmarca dentro de los siguientes lineamientos de

poltica sectorial de la Institucin:
Acceso a la justicia: la poblacin debe contar con un efectivo acceso a los

recursos judiciales y a los medios alternativos de resolucin de conflictos.
Promover un modelo de organizacin judicial con criterios modernos de gobierno
y administracin.
Promover el acceso a una justicia oportuna para todos, dentro del respeto a los
principios bsicos del debido proceso, con implementacin de mecanismos para
una adecuada distribucin de la carga procesal.
Otro aspecto que motiva el desarrollo del presente estudio es el hecho que el 29 de
julio de 2004 fue publicado el Decreto Legislativo N 757, que aprob el nuevo Cdigo
Procesal Penal. De acuerdo a su Primera Disposicin Transitoria, la entrada en
vigencia de la reforma se dara progresivamente en los distintos Distritos Judiciales a
partir del 1 de febrero de 2006, segn Calendario Oficial. El artculo 1 de la Ley N
28671, publicado el 31 de enero de 2006, aplaz el inicio de la reforma hasta el 1 de
julio de 2006. En esa fecha, el nuevo Cdigo entr en vigencia en el Distrito Judicial de
Huaura y luego, el 1 de abril de 2007, en el Distrito Judicial de La Libertad. De acuerdo
al calendario aprobado por D.S. N 05-2007-JUS, la nueva norma se implementar en
el Distrito Judicial de Ica a partir del 01de octubre del 2010.
2.4.1 Marco del SNIP
Dentro del Clasificador Funcional Programtico (Anexo SNIP 01), el PIP se ubica en la
Funcin 02: JUSTICIA, Programa 002: JUSTICIA, Sub programa 0002: Administracin
de Justicia, que comprende las acciones relativas al proceso judicial en todas sus
instancias.
El PIP se inserta dentro del objetivo de optimizar el servicio de Administracin de

Justicia en sus aspectos de independencia, acceso, oportunidad y probidad de
Magistrados, satisfaciendo la tutela jurisdiccional, contribuyendo a garantizar el estado
de derecho y la seguridad jurdica con irrestricto respeto a los derechos humanos.
2.4.2 Marco Legal
Decreto Legislativo 957. Nuevo Cdigo Procesal Penal.

Decreto Legislativo 958. Crea la Comisin Especial de Implementacin del Nuevo
Cdigo Procesal Penal, regula la implementacin y seala las adecuaciones
institucionales mnimas. Incorpora diversas modificaciones a la legislacin procesal
penal vigente.
D.S. N 07-2006-JUS. Dispuso la entrada en vigencia del nuevo CPP en el Distrito
Judicial de Huaura para el mes de Julio del 2006 (modific el D.S. N 013-2005-
JUS, que consideraba la entrada en vigencia en Enero del 2006)
15
____________________________________________________________________________________________
D.S. N 05-2007-JUS. Modifica el calendario de entrada en vigencia del Cdigo y

dispone la entrada en vigencia del nuevo CPP en el Distrito Judicial de Ica para el
mes de octubre del 2010.
Ley 28671 que dispone la conformacin de Comisiones Distritales de
implementacin en cada Distrito Judicial doce meses antes de la entrada en
vigencia del NCPP, como asimismo la organizacin del Equipos Tcnicos de
Implementacin en el Poder Judicial y las otras cuatro instituciones del sistema de
justicia penal.
Ley 27293. Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica y normatividad reciente.
16
____________________________________________________________________________________________
III. IDENTIFICACION
17
____________________________________________________________________________________________
III. IDENTIFICACIN
3.1 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL
3.1.1 ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE JUZGADOS Y RGANOS

ADMINISTRATIVOS EN LA SEDE JUDICIAL DE PUQUIO
En la sede judicial de Lucanas Puquio funcionan tres rganos jurisdiccionales, a saber:

Juzgado Penal Transitorio; Juzgado Mixto y Juzgado de Paz Letrado.
Juzgado Mixto de Puquio
La competencia territorial de este Juzgado comprende toda la provincia de Lucanas,

con excepcin de los distritos ms cercanos a la Costa cuyos procesos son conocidos
por las provincias de Nazca y Palpa por la cercana geogrfica. Los procesos en
apelacin provenientes de este Juzgado son conocidos por la Sala Mixta de Nazca.
Tramita procesos de tipo civil y penal y opera con un juez y cinco auxiliares
jurisdiccionales (02 secretarios; 02 tcnicos y 01 asistente administrativo). Si bien
podra decirse que el principio de especialidad se encuentra reflejado en la separacin
de secretaras por procesos civiles y penales, la organizacin de este juzgado es
bsicamente de tipo tradicional, modelo en el que cada secretario tramita los procesos
desde el principio al final.
Grfico 1: Organigrama del Juzgado Mixto de Lucanas
Cabe referir que, adems de las funciones de tipo jurisdiccional existen otras de
naturaleza estrictamente administrativa que realiza el personal de este juzgado. Es el
caso del asistente administrativo que comparte funciones con las dos secretaras (civil
y penal) y adems tiene a su cargo el Archivo de Expedientes Fenecidos y el Almacn
de Cuerpos del Delito. El funcionamiento y organizacin de estas unidades
administrativas ser analizado con ms detalle en los siguientes acpites.
En cuanto al mobiliario y equipo no informtico, el Juzgado consta de los bienes

detallados en la Tabla 2. Como puede apreciarse de las vistas fotogrficas que se
muestran en el Anexo 1 el elevado nmero de expedientes hace que los armarios y
estantes metlicos existentes sean insuficientes razn por la cual los expedientes y
documentos se encuentran expuestos en diferentes lugares del Juzgado.
En lo que toca a equipamiento informtico se verifica que este Juzgado cuenta con
cuatro computadoras y una impresora, equipo que adems de ser compartido por el
personal de ambas secretaras, por su antigedad resulta obsoleto. Estos equipos no
estn enlazados en una red razn por la cual no les resulta factible optimizar el uso de
los recursos informticos; no existe internet y tampoco existen sistemas o software
informtico (Sistema Integrado Judicial) de apoyo a la funcin jurisdiccional. Debido a
ello, los registros de los documentos que ingresan y salen, as como los actos
procesales se hacen manualmente, situacin que obliga a utilizar procedimientos
18
____________________________________________________________________________________________
rudimentarios de bsqueda de los expedientes con perjuicio del tiempo del personal de
los juzgados y los propios justiciables.
De acuerdo a los libros de registros de la mesa de partes de esta sede judicial, en

materia civil los casos con mayor incidencia son violencia familiar, otorgamiento de
escritura pblica, nulidad del acto jurdico y procesos contenciosos administrativos. En
materia penal, los casos ms frecuentes son por violacin sexual, omisin a la
asistencia familiar y hurto agravado.
Los espacios que ocupa este Juzgado dentro del inmueble son cuatro y se encuentran
distribuidos en los dos pisos del bloque interior y el segundo piso del bloque frontal: en
el primer piso interior la secretara civil y en el segundo piso interior la secretara penal
y el despacho del Juez y la oficina para un auxiliar en el segundo piso del bloque
frontal. Los cuatro ambientes mencionados estn separados uno del otro lo que impide
un trabajo fluido e imposibilita el control del magistrado sobre las actividades del
personal jurisdiccional a su cargo.
Los procesos penales se distribuyen con el juzgado Penal Transitorio por turnos
mensuales (un mes cada juzgado) en tanto que los procesos civiles ingresan de
manera permanente. Los expedientes son entregados diariamente por el personal de
mesa de partes (generalmente por las tardes y ocasionalmente al da siguiente) y se
registran en libros toma razn distintos (por especialidad) para luego ser entregados a
las respectivas secretaras. Durante el trabajo de campo se verific que estos libros no
registran informacin actualizada por lo que no son fuente confiable para conocer el
estado de un proceso judicial.
Las diligencias judiciales al Establecimiento Penal de Ica (que se encuentra a seis

horas de viaje por va terrestre) se realizan en forma semanal y concurren el juez con
un secretario judicial. Los gastos que estas diligencias acarrean (movilidad,
alimentacin, etc.) son sufragados por la Oficina de Administracin de la Corte.
Como principal problema se verifica que la lejana de los distritos que son parte de la
jurisdiccin del Juzgado lo que dificulta las notificaciones e impiden el cometido de las
diligencias ya que, por falta de apoyo de la PNP, las notificaciones no se completan
con todas las personas que deben participar en la instruccin. Esto motiva que la
instancia superior aplique sanciones al personal que maneja el proceso. Otra
preocupacin que ha sido dada a conocer por el personal del Juzgado es la demora en
el servicio de mensajera contratado por la Corte.
Asimismo, se aprecia carencia de personal para tramitar especialmente los procesos

en ejecucin de sentencia. En cuanto al mobiliario y equipo informtico, si bien ste es
suficiente en nmero resulta obsoleto. Las cantidades existentes se muestran en los
siguientes cuadros:
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____________________________________________________________________________________________
Tabla 2: Mobiliario y Equipo existente en el Juzgado Mixto de Lucanas
Tabla 3: Equipo Informtico existente en el Juzgado Mixto de Lucanas
Juzgado Penal Transitorio
El Juzgado Penal Transitorio fue creado por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial
mediante R.A. 029-2008-CE-PJ del 30 Ene. 2008, en el marco del Plan Nacional de
Descarga Procesal. Inici su funcionamiento en abril del ao 2008 debido a la elevada
carga procesal existente en el Juzgado Mixto de Puquio.
La competencia territorial de este juzgado es toda la provincia de Lucanas y sus 21

distritos. La carga penal es compartida con el Juzgado Mixto (en turnos rotativos de un
mes cada uno) y dado que no existe sistema informtico para el registro y distribucin
de los expedientes ingresados, todos los expedientes se distribuyen por igual entre las
tres secretara del Juzgado en turnos de diez das cada secretara.
Su organizacin es de tipo tradicional, existiendo un juez y tres secretarios, cada uno

con su respectivo asistente judicial.
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____________________________________________________________________________________________
Grfico 2: Organigrama del Juzgado Penal Transitorio de Lucanas
Por su funcin penal, el Juez y los auxiliares del Juzgado concurren peridicamente al
Establecimiento Penal de Ica (Cachiche). Estas diligencias (lectura de sentencia y
toma de instructivas) se realizan en promedio cada quince das y en cada ocasin con
el desarrollo de un promedio de dos o tres diligencias.
Dentro de la carga procesal que tramita este Juzgado, de acuerdo al registro existente
en la Mesa de Partes de la sede, los delitos que se presentan con mayor frecuencia
son: omisin a la asistencia familiar, violacin sexual y usurpacin.
Entre la problemtica que afronta este rgano jurisdiccional provisional est la lejana
de los diversos puntos a donde deben efectuarse las notificaciones y, si bien, la Oficina
de Administracin de la Corte reconoce y reembolsa estos gastos al magistrado y
personal jurisdiccional, la carencia de personal (notificadores) para el diligenciamiento
distrae al personal del Juzgado de la funcin estrictamente jurisdiccional que deben
ejercer.
A esta situacin se agrega la poca disposicin a colaborar por parte de la Polica

Nacional del Per para el diligenciamiento de las notificaciones e incluso para las
capturas de los requisitoriados. En conclusin, los factores antes descritos determinan
una falta de seguridad para las notificaciones, demora en las mismas y el permanente
riesgo de que los procesos queden paralizados y por tanto caigan en situacin de
prescripcin.
Como se ha sealado anteriormente, la elevada carga procesal en materia penal del

Juzgado Mixto de Puquio fue la razn para crear el Juzgado Penal Transitorio y es
precisamente este aspecto uno de los principales problemas del Juzgado ya que el
poco tiempo transcurrido no ha permitido una efectiva descarga procesal. En ese
sentido, un dato proporcionado por el propio magistrado a cargo del JPT es que desde
el inicio de sus funciones empez con ms de quinientos expedientes y desde
entonces los expedientes resueltos ascienden a un promedio de 53 por mes, segn
reporte estadstico de la propia Corte.
La precariedad de espacios descrita para el Juzgado Mixto no es ajena al JPT. Las

tres secretaras de este Juzgado (secretara A, B y C) funcionan en la parte interior del
segundo piso del mismo inmueble pero alejadas del despacho del Juez el cual se
encuentra ubicado en el mismo segundo piso, pero en la parte frontal. Por carencia de
espacio tampoco existe una carceleta dentro del local judicial razn por la cual los
detenidos deben permanecer en la Comisara local a varias cuadras de distancia.
El mobiliario y equipo existente en este Juzgado es el que figura en la Tabla 4. En lo

que respecta al equipamiento informtico el JPT muestra las mismas deficiencias que
los dems rganos jurisdiccionales de la provincia: cuenta con cinco computadoras y
cinco impresoras, siendo este equipo bsicamente obsoleto como puede apreciarse en
la Tabla 5. Tampoco existe internet, redes ni sistemas informticos de apoyo a la
funcin jurisdiccional.
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____________________________________________________________________________________________
Tabla 4: Mobiliario y Equipo existente en el Juzgado Penal Transitorio de

Lucanas
Tabla 5: Equipo Informtico existente en el Juzgado Penal Transitorio de

Lucanas
Juzgado de Paz Letrado
El Juzgado de Paz Letrado de Puquio tiene competencia territorial sobre el distrito del
mismo nombre. De acuerdo a los registros de la Mesa de Partes, la carga que tramita
este juzgado mayoritariamente corresponde a materia civil.
Para el cumplimiento de sus funciones, adems del Juez, el Juzgado cuenta con un
secretario judicial y un tcnico judicial. Su organizacin es de tipo tradicional.
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____________________________________________________________________________________________
Grfico 3: Organigrama del Juzgado de Paz Letrado de Puquio
Como los dems rganos jurisdiccionales, el principal problema que enfrenta el JPL de
Puquio es la carencia de medios para notificar a lugares distantes. No existe personal
exclusivo para esta funcin, lo cual implica que el personal del Juzgado y,
ocasionalmente, el personal de vigilancia de la sede tenga que asumir esta tarea. Otra
dificultad adicional que fue mencionada por su Magistrado durante el trabajo de campo
es el manejo inadecuado de los procesos por parte de los Juzgados de Paz (no
letrados) cuyos problemas ineludiblemente llegan al Juzgado de Paz Letrado.
La carga y documentos que llegan al Juzgado ingresan por Mesa de Partes y son
entregados al Secretario Judicial por la tarde o al da siguiente a primera hora.
El Juzgado de Paz Letrado funciona en el tercer piso del ala interior del inmueble y
cuenta con cinco espacios todos independientes e incomunicados entre s: despacho
del Juez, oficina para la secretara, oficina para el tcnico judicial, un almacn y
archivo transitorio y un bao. Como es evidente, esta distribucin no es la ms ptima
por que no permite un trabajo fluido y sobre todo limita el control que el magistrado
debe ejercer sobre las actividades de su personal. La carencia de espacios tampoco
permite brindar comodidad a los justiciables cuando estos acuden a las diligencias y
se ven obligados a esperar al juez y personal jurisdiccional.
El mobiliario y equipo existente en este Juzgado es el que figura en la Tabla 6. El

equipo informtico existente se limita a tres computadoras y dos impresoras en regular
estado. Tampoco existe internet, redes ni sistemas informticos de apoyo a la funcin
jurisdiccional.
Queda claro, pues, que las condiciones materiales en las que vienen operando los
OOJJ de la provincia de Puquio inciden negativamente en el tiempo que los procesos
judiciales son resueltos. Asimismo, estas condiciones se constituyen en factores
condicionantes para la calidad de las resoluciones judiciales que expiden dichos
juzgados.
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____________________________________________________________________________________________
Tabla 6: Mobiliario y Equipo existente en el Juzgado de Paz Letrado de Puquio
Tabla 7: Equipo Informtico existente en el Juzgado de Paz Letrado de Puquio
Mesa de Partes
Orgnicamente no existe dentro de la sede judicial de Lucanas un rea destinada a la

atencin como Mesa de Partes (rgano tambin llamado Centro de Distribucin
General) para los rganos jurisdiccionales de la provincia. No obstante, la necesidad
ha determinado que, en la prctica, esta rea administrativa funcione con personal a
cargo del servicio de vigilancia quienes se han hecho cargo de esta funcin. El
mobiliario existente es el siguiente:
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____________________________________________________________________________________________
Tabla 8: Mobiliario y Equipo existente en Mesa de Partes de la Sede Judicial de

Lucanas - Puquio
Esta rea se encuentra ubicada en el primer ambiente de la zona de entrada del

inmueble donde funcionan los tres juzgados. Est precariamente instalada con unos
pocos muebles y sin ninguna computadora e impresora. No cuenta con sistema
informtico alguno y los registros son manuales; es decir, los documentos son
registrados a mano en libros donde a la vez se registra la entrega (descarga) de los
documentos a los magistrados y/o auxiliares jurisdiccionales. Las funciones del
personal existente se limitan a la recepcin de documentos y distribucin de los
mismos. Eventualmente tambin apoyan a los Juzgados con el diligenciamiento e las
notificaciones, tambin a la recepcin de llamadas telefnicas adems del servicio de
vigilancia. Dems est sealar que todas estas funciones son incompatibles lo que
pone en evidencia la carencia de personal para labores administrativas.
Archivo de Expedientes Fenecidos

Informalmente a cargo del seor Jos Quispe Angulo (quien es tcnico de la
Secretara Penal del Juzgado Mixto). No existe inventario de los bienes incautados ni
mobiliario apropiado y los expedientes se encuentran dispersos en dos ambientes del
primer piso del inmueble.
Almacn de Cuerpos del Delito

Informalmente tambin a cargo del seor Jos Quispe Angulo (quien es tcnico de la
Secretara Penal del Juzgado Mixto). No existen inventario alguno ni mobiliario
apropiado para su custodia. Estos bienes se encuentran en custodia en un ambiente
25
____________________________________________________________________________________________
contiguo al Archivo del primer piso del inmueble. Se ha verificado que tambin existen
bienes de este tipo en la secretara penal del Juzgado Mixto.
En general la situacin de estos rganos administrativos es precaria al no contar con

personal a dedicacin exclusiva y por la carencia de mobiliario y equipo apropiado.
Asimismo, la falta de un software de apoyo a la funcin jurisdiccional es un factor que
contribuye a la ausencia de control en el ingreso de expedientes y bienes que deben
permanecer en custodia.
Esta situacin de tipo organizacional sr tornara ms grave aun con la entrada en

vigencia del NCPP que exigen mayor apoyo de tipo administrativo.
Capacitacin
Debido a que esta sede judicial se encuentra alejada de la sede principal en la

provincia de Ica, se hace difcil que su personal y los magistrados participen de las
actividades de capacitacin que se organizan a nivel de Corte. No obstante, en un
esfuerzo desplegado por la Comisin Distrital de Magistrados para la Implementacin
del NCPP, constituida mediante resolucin administrativa nmero 169-2008-P-
CSJI/PJ, en el mes de octubre del ao 2008 se llev a cabo un Frum denominado
Implementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal con el siguiente temario:
Instituciones del nuevo Cdigo Procesal Penal a cargo del doctor Carlos Machuca
Fuentes, juez del Segundo Juzgado de Paz Letrado del Mdulo Bsico de Justicia de
Parcona y, Terminacin anticipada del proceso penal a cargo de la doctora
Jacqueline Riega Rondn, jueza del Segundo Juzgado Mixto del Mdulo Bsico de
Justicia de Parcona. Dicha actividad descentralizada fue bien acogida por la poblacin
y comunidad jurdica de dicha ciudad y sirvi tambin para que los integrantes de la
comisin recaben informacin relacionada a la implementacin.
Por otra parte, es necesario sealar que, en ninguno de los casos, los magistrados y
auxiliares han recibido capacitacin o entrenamiento en gestin del nuevo despacho
judicial.
26
____________________________________________________________________________________________
3.1.2. PERSONAL
El personal con el que cuenta la Sede Judicial de Puquio se muestra a continuacin:
Tabla 9: Personal Jurisdiccional perteneciente a la Sede Judicial de Puquio
Fuente: Corte Superior de Justicia de Ica
Del cuadro anterior, se aprecia que en total 16 personas laboran en la Sede Judicial de
Puquio, las cuales se encuentran distribuidas en los regmenes laborales del D. Leg.
276 y 728. El resumen de la cantidad de personal por tipo de Rgimen Laboral se
muestra a continuacin:
Tabla 10: Personal por Rgimen Laboral en la Sede Judicial de Puquio

Porcentaje
Rgimen Laboral Cantidad (%)
276 3 18.75%
728 13 81.25%
SNP 0 0.00%
Total 16 100.00%
3.1.3. ANLISIS DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA SEDE JUDICIAL DE LA

PROVINCIA DE LUCANAS - PUQUIO
UBICACIN
La sede del Poder Judicial en la provincia de Lucanas, distrito de Puquio funciona en

un edificio alquilado ubicado en el Jirn Ica N 550, a unos trescientos metros de la
Plaza de Armas y tiene las caractersticas siguientes:
AREA DEL TERRENO: 245.20 M2 (aproximada)

LINDEROS (aproximados):
Por el frente: El jirn Ica con 9.60 ml
Por la izquierda: con terceros con 23.70 ml
Por la derecha: con terceros con 23.70 ml
27
____________________________________________________________________________________________
Por el fondo: con terceros con 11.00 ml.
DESCRIPCIN DE LA EDIFICACIN
La edificacin est compuesta por dos bloques, uno de planta cuadrada hacia la parte
frontal, que es la ms reciente y es de estructura de muros de ladrillo con columnas y
vigas de amarre y el bloque interior en forma de L que es una estructura de muros de
adobe y techos de madera y calamina.
Ingreso: Se accede por el frente de la edificacin, en la que se encuentra una puerta

de ingreso en forma de arco, por la que pueden ingresar vehculos y peatones y otra
puerta de similares caractersticas que no se usa y que da al espacio que viene siendo
utilizado por la mesa de partes.
PRIMER PISO: En el bloque delantero que es de estructura de ladrillo y concreto, se

encuentra: hall de ingreso techado que tambin puede ser usado como
estacionamiento, mesa de partes, de bao, guardiana; en el bloque interno de
adobe y madera se encuentra el patio central con un rea de circulacin en forma de
L techada, secretaria civil del Juzgado Mixto, depsito de cuerpos del delito, archivos
(en dos ambientes) de expedientes fenecidos, bao para el pblico, escalera tipo
caracol para el bloque frontal y escalera de un solo tramo para el bloque posterior.
SEGUNDO PISO: Se encuentra en el bloque frontal construido de ladrillo y concreto.

Se verifica la existencia de un balcn, pasadizo, despacho del Juez del Juzgado Mixto,
oficina para auxiliar del Juzgado Mixto, despacho de Juez del Juzgado Penal
Transitorio, oficina para auxiliar del Juzgado Penal Transitorio, dos de bao dentro
de cada una de las oficinas de auxiliares y un de bao que da hacia el pasadizo
para uso de los Jueces. A esta rea se accede por una escalera tipo caracol, que
continua hacia el tercer piso.
En el bloque interior que es de adobe y madera se encuentra la Secretaria Penal del

Juzgado Mixto, las Secretarias A, B y C, del Juzgado Penal Transitorio. A esta
rea se accede por una escalera de un solo tramo desde el primer piso. Para pasar del
bloque delantero al interior, hay que bajar al primer piso y luego volver a subir, o pasar
cruzando la escalera de tipo caracol.
TERCER PISO: Se encuentra en el bloque frontal de ladrillo y concreto; existe un

balcn, un pasadizo, el despacho del Juez del Juzgado de Paz Letrado, una oficina
para un auxiliar judicial del Juzgado de Paz Letrado, secretara del Juzgado de Paz
Letrado y el archivo transitorio del mismo Juzgado. Cuenta con dos de bao dentro
de cada oficina, y un de bao en el pasadizo para uso del Juez. Se llega aqu por
una escalera de tipo caracol.
AZOTEA: Se encuentra en el bloque frontal y tiene un parapeto de ladrillo de un metro

de alto. En este espacio se ha instalado el tanque elevado de agua que abastece a
toda la edificacin.
A continuacin una descripcin ms detallada de los ambientes mencionados

existentes en cada piso:
Mesa de partes.- Se encuentra en el primer piso al lado izquierdo del hall de ingreso,
colinda con el espacio ocupado por el personal de seguridad y cuenta con un bao.
Forma parte del bloque anterior que es de estructura de ladrillo y concreto armado.
28
____________________________________________________________________________________________
Depsito de cuerpos del delito.- Se encuentra en el primer piso, ocupa un pequeo

ambiente al costado de la Secretara Civil del Juzgado Mixto. Sus paredes son de
adobe y el techo es de madera.
Archivos de expedientes fenecidos.- Se ubica en el primer piso, ocupa dos

ambientes al fondo de la edificacin de adobe y madera. Las condiciones de
almacenamiento de de los expedientes judiciales no son las ms adecuadas.
JUZGADO MIXTO.- Sus funciones las realiza en cuatro ambientes principales: la

Secretara Civil que se encuentra en el primer piso; el despacho del juez; una oficina
auxiliar, y la Secretara Penal del Juzgado Mixto que se encuentran en el segundo
piso.
Despacho del Juez del Juzgado Mixto.- Se ubica en el segundo piso hacia la
fachada exterior del edificio de ladrillo y concreto armado. Dispone de muy buena
iluminacin pero el ambiente resulta estrecho para la realizacin de audiencias.
Oficina para auxiliar de Juzgado Mixto.- Se encuentra en el segundo piso tambin

hacia la fachada exterior del edificio de ladrillo y concreto armado junto al despacho
del juez del Juzgado Mixto. Dispone de buena iluminacin y de un servicio higinico
interno.
Secretara Civil del Juzgado Mixto.- Se ubica en el primer piso del bloque interno al
lado izquierdo del patio central de la edificacin. Este ambiente como todos los que
conforman el patio interno es de adobe y madera, la altura de estos espacios es
apenas de 2.20 metros lineales lo que los torna inadecuados para el uso requerido.
Secretara Penal del Juzgado Mixto.- Realiza sus funciones en un ambiente ubicado
en el segundo piso de la parte antigua de adobe y madera. Como es caracterstica de
esta parte de la edificacin, su altura til es de 2.20 metros, lo que no permite una
renovacin de aire adecuada.
JUZGADO PENAL TRANSITORIO.- Desarrolla sus funciones en cinco ambientes:

despacho del juez, oficina auxiliar del Juzgado Penal y tres secretarias.
Despacho del Juzgado Penal Transitorio.- Se ubica en el segundo piso delante del
despacho del Juez del Juzgado Mixto en la edificacin de ladrillo y concreto. El
espacio resulta estrecho para la realizacin de audiencias.
Oficina para auxiliar de Juzgado Penal Transitorio.- Se encuentra en el segundo

piso hacia la fachada interior del edificio de ladrillo y concreto armado frente al
despacho del juez del Juzgado Penal Transitorio. Dispone de buena iluminacin y de
un servicio higinico interno.
Secretara A del Juzgado Penal Transitorio.- Realiza sus funciones junto a la

Secretara B en un ambiente ubicado al fondo del segundo piso de la parte antigua
de adobe y madera. Como es caracterstica de esta parte de la edificacin, su altura
til es de 2.20 metros, lo que no permite una renovacin de aire adecuada.
Secretara B del Juzgado Penal Transitorio.- Realiza sus funciones junto a la

Secretara A en un ambiente ubicado al fondo del segundo piso de la parte antigua
de adobe y madera. Como es caracterstica de esta parte de la edificacin, su altura
til es de 2.20 metros, lo que no permite una renovacin de aire adecuada.
29
____________________________________________________________________________________________
Secretara C del Juzgado Penal Transitorio.- Realiza sus funciones en un

ambiente ubicado al lado izquierdo entre la Secretara nica Penal del Juzgado Mixto
y la Secretara B del Juzgado Penal Transitorio en el segundo piso de la parte
antigua de adobe y madera. Como es caracterstica de esta parte de la edificacin, su
altura til es de 2.20 metros, lo que no permite una renovacin de aire adecuada. Este
ambiente es sumamente estrecho para la realizacin de las funciones de esta
Secretara.
JUZGADO DE PAZ LETRADO.- Desarrolla sus funciones en cuatro ambientes del

tercer piso del bloque anterior de ladrillo y concreto armado, que son los siguientes:
Despacho del Juez del Juzgado de Paz Letrado.- Se ubica en el tercer piso hacia la
fachada exterior del edificio de ladrillo y concreto armado. Dispone de muy buena
iluminacin pero resulta estrecho para la realizacin de audiencias.
Oficina para auxiliar de Juzgado Mixto.- Se encuentra en el tercer piso tambin

hacia la fachada exterior del edificio de ladrillo y concreto armado junto al despacho
del Juez del Juzgado de Paz Letrado. Dispone de buena iluminacin y de un servicio
higinico interno.
Secretara del Juzgado de Paz Letrado.- Se ubica en el tercer piso delante del
despacho del Juez del Juzgado de Paz Letrado en la edificacin de ladrillo y concreto.
El espacio resulta adecuado para su uso
Archivo Transitorio del Juzgado de Paz Letrado.- Se encuentra en el tercer piso

hacia la fachada interior del edificio de ladrillo y Concreto armado frente a la Secretara
del Juzgado de Paz Letrado. Dispone de buena iluminacin y de un servicio higinico
interno.
A continuacin en la siguiente tabla se muestra el detalle de las reas asignadas a

cada uno de los ambientes antes descritos:
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____________________________________________________________________________________________
Tabla 11: reas Usadas en la Sede Judicial de Lucanas - Puquio
Segn se aprecia en la tabla 11, si bien existen servicios higinicos en cada uno de los
pisos de la edificacin, estos no se encuentran diferenciados para varones y para
31
____________________________________________________________________________________________
damas y tampoco tienen las reas reglamentarias sobre todo para el uso del pblico.
Asimismo, no existen servicios higinicos para discapacitados.
En cuanto a la distribucin de espacios puede sealarse que sta resulta ineficiente ya

que no permite fluidez en la circulacin tanto del personal que labora en esta sede
judicial como del pblico usuario. Tambin puede apreciarse que, mientras algunos
ambientes estn sobredimensionados sin necesitarlo, otros que realmente requieren
ms espacio son reducidos y por tanto poco funcionales. A ello, se agrega el hecho
que existe una escalera de tipo espiral que da acceso al bloque delantero y que
comunica de una manera inadecuada con el bloque posterior.
De igual modo se aprecia que no existe fluidez en las circulaciones entre las
secretaras y los despachos de jueces siendo el caso ms notorio el del Juzgado Mixto
cuya secretara civil se encuentra en el primer piso y el despacho del juez y la
secretara penal operan en el segundo piso.
CARACTERSTICAS DE LA EDIFICACIN
Como se ha mencionado, la estructura est compuesta por dos bloques, uno ubicado
en la parte delantera de muros de ladrillo y otra posterior que es una estructura de
adobe.
El bloque delantero tiene las siguientes caractersticas:
Estructuras.- La estructura est constituida por muros portantes de ladrillo

confinados con columnas de 0.25 x 0.25 y 0.25 x 0.30 segn el caso, y vigas
de 0.25 x 0.30m.
Techos.- Estn constituidos por losas aligeradas de 0.20 m. de peralte.
Pisos.- Los pisos son de cemento pulido coloreado
Muros.- Los muros son de ladrillo con tarrajeo frotachado.
Techos.- Los techos son de cielorraso frotachado de mezcla cemento arena.
Puertas.- Las puertas son de madera contraplacada en interiores. Las puertas

de ingreso principal son de plancha fierro.
Ventanas.- Las ventanas son de vidrio semidoble con marcos de fierro.
Instalaciones Sanitarias.- La distribucin del abastecimiento de agua de la

edificacin es a travs de un sistema directo y tanque elevado.
Instalaciones Elctricas.- El suministro elctrico es monofsico con tableros

de distribucin.
El bloque interior tiene las siguientes caractersticas:
Estructuras.- La estructura est constituida por muros portantes de adobe de

un espesor aproximado de 0.40 m, la altura de los muros del primer piso es de
2.20 m.
32
____________________________________________________________________________________________
Techos.- Estn constituidos por vigas de madera y tablas de madera

machihembrada.
Pisos.- Los pisos son de cemento pulido en el primer piso y madera en el

segundo piso.
Muros.- Los muros son de adobe con enlucido de yeso.
Coberturas.- Esta cubierta con calamina en el segundo piso.
Puertas.- Las puertas son de madera en unos casos y fierro en otros.
Ventanas.- Las ventanas son de vidrio semidoble con marcos de fierro.
Instalaciones Sanitarias.- La distribucin del agua de la edificacin es a

travs de un sistema directo y tanque elevado.
Instalaciones Elctricas.- El suministro elctrico es monofsico con tableros

de distribucin.
COEFICIENTES DE OCUPACION:
Debido a que el local donde funcionan los juzgados de la sede judicial de Puquio no es
ad hoc para el servicio que se brinda existe un notorio desequilibrio de reas
existentes y las que realmente se requieren, conforme se aprecia de la tabla 16.
Actualmente, dicha sede judicial cuenta con 526 m 2 y lo necesario es

aproximadamente 932 m2 para todos los servicios y rganos jurisdiccionales
existentes. Esta diferencia arroja un dficit de 407 m2 que deben ser tomados en
cuenta como parte de las alternativas que plantee el proyecto. Es preciso indicar que,
tratndose de una entidad a la que concurren personas a solicitar servicios, existen
ciertas reas que deben tener ms amplitud como es el caso de las secretaras
judiciales y mesas de partes. Asimismo se aprecia la carencia de espacios para
carceletas, polica judicial, archivo, almacn de cuerpos del delito.
33
____________________________________________________________________________________________
Tabla 12: Dficit de reas
Los criterios empleados para el clculo del dficit de rea son:
Teniendo en cuenta que los despachos de los jueces actualmente funcionan

como despacho- sala de audiencia, esta rea debera contar con un mnimo de
9 m2 para el juez y 12 m2 para la atencin al pblico y justiciables en las
audiencias
Las secretaras deberan contar con 6 m2 por cada trabajador y un rea
adicional de 6 m2 para atencin al pblico
Para el archivo el rea mnima se ha estimado a partir del nmero de
expedientes existentes.
Si bien no existe rea para la polica judicial ni carceletas, estos ambientes se
han incluido dentro del anlisis por considerarse espacios elementales y
mnimos en una sede judicial donde se tramitan procesos penales
En el Anexo 4 se presenta el Plano de distribucin de reas de los rganos

jurisdiccionales en el local ubicado en la actualidad.
ALTERNATIVAS DE INFRAESTRUCTURA FUTURA

Por gestin de la Presidencia de la Corte Superior de Justicia de Ica se ha logrado la
donacin de un terreno a favor de los rganos jurisdiccionales del Poder Judicial en la
ciudad de Puquio. La Municipalidad Provincial de Lucanas ha donado un terreno de
1,000.57 m2 mediante escritura pblica N 0788 (minuta N 0724 de fecha 28 de abril
del 2008) para la construccin de un local propio para el funcionamiento de las
dependencias judiciales de la provincia.
Ubicacin:
Este terreno cuenta con 1,000.57 m2 y se encuentra ubicado en el distrito de Puquio,
en la prolongacin de la avenida Mariano Salas (Anexo 5), avenida cuya continuacin
34
____________________________________________________________________________________________
es la carretera a la provincia de Coracora y en la que ya se encuentran funcionando

instituciones tales como el Instituto Superior Pedaggico, Colegio Nacional Manuel
Prado, Estadio Municipal, Centro de Educacin Inicial, Centro de Educacin Especial,
Planta de Distribucin Elctrica ERSA. Su posicin en una esquina da ventajas
funcionales para un eventual diseo arquitectnico de una sede pblica. No obstante,
la existencia de dos postes de alta tensin adyacentes a dicho terreno determina la
necesidad de considerar su traslado, en caso que se decida por la utilizacin de este
inmueble.
De acuerdo a la minuta ya referida, los linderos de este inmueble son:

Por el frente. 29.20 ml. limita con la Av. Prolongacin Mariano Salas.
Por la derecha: 30.60 ml, limita con proyeccin de calle Nueva.
Por la izquierda: 23.50 ml. limita con el Centro de Educacin Especial.
Por el fondo: 23.50 ml. limita con propiedad municipal.
ANLISIS DE RIESGOS
La sede de los juzgados de la provincia de Lucanas - Puquio est sometida a dos

peligros principales: uno por lo vetusto de parte del local y otro por que est ubicada
frente a una calle estrecha, lo que no presta garanta al evacuar los usuarios y pblico
hacia la calle en caso de un siniestro.
Por estar en la misma rea de accin de la Placa de Nazca, la ciudad de Puquio

tambin est expuesta a la actividad ssmica. Si bien el ltimo sismo del 15 de agosto
del 2007 no produjo daos importantes, es primordial prever la mitigacin de este tipo
de desastres.
Grfico 4: Mapa de influencia de Sismo en la Provincia de Lucanas - Puquio
Fuente: cms.rpp.com.pe/portada/nacional/126287_1.php
35
____________________________________________________________________________________________
Peligro por actividad ssmica
El local que ocupa la sede judicial no est preparado para un evento ssmico severo.
El bloque frontal de tres pisos si bien es una estructura de ladrillo con columnas y
vigas de amarre de concreto armado, no constituye una estructura para uso masivo de
pblico.
La escalera de acceso a los pisos superiores es una escalera en espiral que no es del
tipo a considerarse como una escalera de evacuacin y a la que no se le han diseado
descansos de acceso a cada piso, siendo los pasos del espiral continuos hasta la
azotea. Por otro lado esta escalera slo permite el paso de una persona a la vez, lo
que constituye un peligro en caso de presentarse un sismo, pues no facilita la
evacuacin del personal y pblico
El bloque posterior en forma de L tiene un balcn perimetral de madera a travs del

cual se accede a cada ambiente de los rganos jurisdiccionales. El material principal
en este bloque es el adobe, por lo que representa un riesgo por las caractersticas de
resistencia limitada que tiene este material. No obstante, la geometra de muros
gruesos en ambas direcciones aporta un poco a mejorar su resistencia.
Este bloque tiene una escalera recta ubicada en el patio, que da acceso al balcn
perimetral del bloque posterior, y permite una rpida evacuacin de este bloque
aunque con la limitacin del ancho de este balcn de circulacin.
La poca altura de sus muros (2.20 y 2.10m) en cada piso es una caracterstica que
mejora el comportamiento de la edificacin ante los sismos reduciendo riesgos.
Mitigacin del peligro de Sismo
La mitigacin del peligro de sismo se torna difcil en este local, debido a la dificultad
que significa la evacuacin de personal y usuarios del servicio por la escalera en
espiral existente.
De otro lado, la construccin de adobe del bloque posterior siempre va a estar

propensa a sufrir daos por las caractersticas intrnsecas a este material.
En este sentido, las alternativas que se desarrollen dentro del presente proyecto
debern tener en cuenta la situacin antes descrita a fin de efectuar las mejoras que
correspondan o incluir las previsiones necesarias en el proyecto arquitectnico que se
desarrolle como resultado del estudio de preinversin.
Peligros por incendios
Los incendios son otro componente de riesgo dada la existencia de material inflamable
constituido por el elevado nmero de expedientes archivados y en trmite dentro del
local. Pese a ello, dentro del local no existe un apropiado sistema contra incendios
(detectores de humo y aspersores para mitigar siniestros por fuego).
Mitigacin Del peligro de incendio
36
____________________________________________________________________________________________
Las alternativas que se desarrollen como parte del presente estudio, debern
contemplar un plan de contingencia que, por el volumen de archivos que se manejan,
deber proveerse con el nmero adecuado de extintores de polvo qumico e
instalaciones apropiadas para este fin.
Peligro de lluvias
Las lluvias tambin son una fuente de peligro en la localidad de Puquio, por ser esta
caracterstica principal de la sierra peruana. Si bien es cierto, el local se muestra
preparado para la evacuacin de lluvias, en caso de lluvias severas el material con el
que est construido el bloque interior (adobe y madera) no ofrece garantas para la
conservacin de los equipos y expedientes que se tramitan en los juzgados.
Mitigacin del Peligro de Lluvias
En este local se aprecia una colocacin muy artesanal de la cobertura de calaminas

para la proteccin contra las lluvias. Por esta razn las alternativas que se desarrollen
como parte del estudio debern contemplar esta situacin y verificarse la capacidad de
las canaletas de evacuacin de lluvias para asegurarse una evacuacin de agua de
lluvias, para que no dae las instalaciones del local.
Asimismo, por la existencia de material fcilmente deteriorable como expedientes,

mobiliario y equipo informtico, ser importante un sistema de evacuacin y drenaje de
lluvias suficientemente capaz de absorver todo el caudal que se genere.
3.1.4. ANLISIS ESTADSTICO DE LOS EXPEDIENTES TRAMITADOS POR LOS

RGANOS JURISDICCIONALES DE LA SEDE JUDICIAL DE PUQUIO
Expedientes Tramitados
AO 2006
De acuerdo a las cifras proporcionadas por el rea de Estadstica de la Oficina de

Administracin de la Corte Superior de Justicia de Ica, en el ao 2006 los Juzgados de
la Sede Judicial de Puquio tuvieron la siguiente cantidad de expedientes tramitados:
Tabla 13: Expedientes tramitados por los rganos Jurisdiccionales de la

Sede Judicial de Puquio en el ao 2006
Expedientes Expedientes Expedientes
Dependencia Pendientes Ingresados Resueltos
2005 2006 2006
Juzgado Mixto de Puquio 1,083 480 309

Juzgado de Paz Letrado de Puquio 650 321 404
En el caso del Juzgado Mixto, se aprecia que la cantidad de expedientes pendientes

es ms de 225% de la cantidad de expedientes que ingresaron en el ao. Asimismo,
se podra decir que el Juzgado Mixto slo llego a resolver aproximadamente el 28.5%
de la cantidad de expedientes pendientes que tena al inicio del ao.
En el caso del Juzgado de Paz Letrado, se aprecia que la cantidad de expedientes

pendientes es ms de 200% de la cantidad de expedientes que ingresaron en el ao.
Asimismo, se podra decir que el Juzgado de Paz Letrado lleg a resolver
37
____________________________________________________________________________________________
aproximadamente el 62% de la cantidad de expedientes pendientes que tena al inicio

del ao.
AO 2007

Administracin de la Corte Superior de Justicia de Ica, en el ao 2007 los Juzgados de
la Sede Judicial de Puquio tuvieron la siguiente cantidad de expedientes tramitados:
Tabla 14: Expedientes tramitados por los rganos Jurisdiccionales de la

Sede Judicial de Puquio en el ao 2007
2006 2007 2007


se podra decir que el Juzgado Mixto slo llego a resolver aproximadamente el 58% de
la cantidad de expedientes pendientes que tena al inicio del ao.

pendientes es 38% mayor a la cantidad de expedientes que ingresaron en el ao.
Asimismo, se podra decir que el Juzgado de Paz Letrado lleg a resolver
aproximadamente el 58% de la cantidad de expedientes pendientes que tena al inicio
del ao.
AO 2008

Administracin de la Corte Superior de Justicia de Ica, al mes de Agosto de 2008 los
Juzgados de la Sede Judicial de Puquio tuvieron la siguiente cantidad de expedientes
tramitados:
Tabla 15: Carga Procesal de los rganos Jurisdiccionales de la Sede

Judicial de Puquio al mes de Agosto de 2008
2007 2008 2008
Juzgado Penal Transitorio de Puquio 0 663 390


se podra decir que el Juzgado Mixto slo llego a resolver aproximadamente el 23% de
la cantidad de expedientes pendientes que tena al inicio del ao.

pendientes fue menor en aproximadamente 13% a la cantidad de expedientes que
ingresaron en el ao. Asimismo, se podra decir que el Juzgado de Paz Letrado lleg
38
____________________________________________________________________________________________
a resolver aproximadamente el 96% de la cantidad de expedientes pendientes que

tena al inicio del ao.
En el caso del Juzgado Penal Transitorio, al haber empezado el ao con carga 0, lleg
a resolver aproximadamente el 59% de la cantidad de expedientes que ingresaron en
el ao.
3.1.5. POBLACIN Y ZONA AFECTADA
Lucanas junto con Paucar del Sara Sara y Parinacochas son las provincias del
departamento de Ayacucho que forman parte del Distrito Judicial de Ica. El Distrito
Judicial de Ica se localiza en el sur del territorio peruano, limitando por el norte con los
distritos judiciales de Caete y Huancavelica, por el sur con Arequipa, por el este con
Ayacucho y Apurmac y por el oeste con el Ocano Pacfico.
Lucanas es una de las once provincias del departamento de Ayacucho y de acuerdo al

Censo Nacional realizado el ao 2005 por el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica1 su poblacin con 62,297 habitantes representa el 10% de todo el
departamento. Puquio a su vez es el distrito capital de la provincia y, de acuerdo a la
misma fuente censal, su poblacin asciende a 15020 habitantes, es decir el 2.5% de
todo el departamento.
La superficie territorial del Lucanas es de 14494.64 Km2, y representa el 1,13% del

territorio nacional. La densidad poblacional, considerando la poblacin estimada para
el ao 2005, es de 4,3 habitantes por Km2. Se encuentra ubicada a 3214 metros sobre
el nivel del mar.
La nica forma de acceso es por va terrestre, siendo la principal va desde Lima la

Carretera Panamericana Sur con un tiempo de recorrido estimado de 14 a 16 horas. El
recorrido total es de 607 kilmetros (Lima-Nazca (450 km). Ruta 1-S. Carretera
Panamericana, totalmente asfaltada. Nazca-Puquio (157 km). Ruta 26, asfaltada y con
muchas curvas.
A continuacin se presenta el Mapa Judicial del Per, que incluye al Distrito Judicial de
Ica y el mapa de la provincia de Lucanas.
1
Banco de Informacin Departamental INEI (http://desa.inei.gob.pe/mapas/bid/)
39
____________________________________________________________________________________________
Grfico 5: Mapa Judicial del Per
DIS
T RIT
O
DE JUD
ICA ICI
AL
Grfico 6: Mapa de la Provincia de Lucanas
40
____________________________________________________________________________________________
3.1.6. CARACTERSTICAS DE LA POBLACIN AFECTADA
De acuerdo a estadsticas del INEI para el ao 20052, la poblacin en los centros

poblados urbanos de la provincia de Lucanas representa el 55% del total, tal como
puede apreciarse del siguiente cuadro:
Tabla 16: Caractersticas Socio Demogrficas de la Poblacin de la Provincia de

Lucanas
Fuente: INEI Censo del ao 2005
Para el caso de Puquio, de acuerdo a la misma fuente, se advierte que el 90% de la

poblacin se encuentra en la zona urbana, conforme se aprecia en la siguiente tabla:
Tabla 17: Caractersticas Socio Demogrficas de la Poblacin del Distrito de

Puquio
Poblacin.
La estructura piramidal de la poblacin permite determinar que tanto la provincia de

Lucanas como su capital Puquio tienen una poblacin joven al conformar el 65 % el
grupo comprendido entre 0 a 15 aos. En lo concerniente a la poblacin por sexo, se
aprecia una proporcin ms o menos equitativa de hombres y mujeres.
En general, la poblacin de la Regin Ayacucho tiene como principal debilidad su

insuficiente nivel de instruccin. El 31.8% del total de su poblacin no tiene ningn
nivel educativo, el 35.4% instruccin primaria, el 20.6% instruccin secundaria y el
11.7% instruccin superior; vale decir que aproximadamente el 67.7% de la poblacin
no se encuentra en condiciones de acceder a conocimientos para mejorar los niveles
de vida y por el mismo hecho de que el sistema educativo no est diseado de
acuerdo a las necesidades del desarrollo de su realidad, siendo el problema principal
la calidad de la educacin que est relacionada con aspectos como la estructura
curricular, la calificacin de los docentes y la disponibilidad de material educativo que
en conjunto explican el poco impacto de la enseanza en la niez y la juventud.
2
Banco de Informacin Departamental INEI (http://desa.inei.gob.pe/mapas/bid/)
41
____________________________________________________________________________________________
De acuerdo al Informe sobre Desarrollo Humano/ Per 2006. PNUD, la tasa de

analfabetismo en Ayacucho ascenda en el 2006 al 20%, luego de registrar un 32.7 en
el censo de 1993 y 45.1% en el ao 1981. En el rea rural representa el 43.5% y en la
urbana el 21.7%. En el caso de las mujeres afecta al 45.8% y a los varones solo el
18%.
Estructura Econmica.
Ayacucho es una de las regiones ms pobres del pas, la pobreza afecta al 83.3% de
la poblacin lo que la ubica en el quintil de mayor pobreza del MAPA DE POBREZA
DEPARTAMENTAL DE FONCODES 2006, CON INDICADORES ACTUALIZADOS
CON EL CENSO DEL 2007. Esta situacin se traduce en un 37% de la poblacin sin
agua; 30% sin desage o letrinas y 44% sin electricidad. La pobreza afecta ms al
rea rural donde el 97.4% de los hogares son pobres y en el rea urbana al 67.8% de
los hogares. Esto se debe al escaso desarrollo de las actividades productivas que
solamente representan el 0.7% del PBI nacional (INEI). Se aprecia que la produccin
est supeditada a la propiedad parcelaria, predominando el minifundio. De 43,865
Km2 de superficie total solo el 4.8% (212,123Has) son tierras agrcolas que en gran
parte son de secano, de los cuales se llega a cultivar slo el 33%, por lo tanto el
problema principal es la falta de reas de cultivo y la escasa capacidad de produccin,
destinndose 86% del volumen anual al autoconsumo y el 14% al mercado.
3.1.7. GRAVEDAD DE LA SITUACION
A partir de la situacin anteriormente descrita respecto al funcionamiento de los

rganos jurisdiccionales de la provincia de Lucanas - Puquio podemos concluir que
estos vienen operando en condiciones inadecuadas tanto en lo que se refiere a
infraestructura, equipamiento y recursos humanos.
De otro lado, las actuales condiciones en las que el Juzgado Penal Transitorio y el
Juzgado Mixto de la provincia de Lucanas vienen funcionando no son las ms
apropiadas para afrontar con xito la entrada en vigencia del NCPP prevista para el
mes de octubre del ao 2010.
En tal virtud corresponde al presente estudio formular propuestas que permitan

abordar la situacin antes descrita en forma integral para garantizar el adecuado
funcionamiento de los rganos jurisdiccionales y administrativos de la provincia de
Lucanas.
3.2. DEFINICIN DEL PROBLEMA Y SUS CAUSAS
3.2.1. PROBLEMA CENTRAL IDENTIFICADO
Luego del anlisis presentado, el problema central identificado en el presente

proyecto, es el de Limitada capacidad operativa para el desarrollo de los
servicios de administracin de justicia de los rganos jurisdiccionales y
administrativos de la sede judicial de Lucanas Puquio de la Corte Superior de
Justicia de Ica y para la implementacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal.
3.2.2. IDENTIFICACIN DE LAS CAUSAS
Dentro del contexto del problema central, se han determinado las causas siguientes:
a) DIRECTAS
42
____________________________________________________________________________________________
Inadecuada infraestructura para el funcionamiento de rganos jurisdiccionales

y administrativos en la sede judicial de Lucanas
Limitaciones para la gestin jurisdiccional y administrativa
Dificultades logsticas para el funcionamiento de los rganos jurisdiccionales y

los rganos administrativos
b) INDIRECTAS
Deficiente distribucin fsica y funcional de las reas de trabajo.
El diseo del local no es idneo para el funcionamiento de rganos

jurisdiccionales y administrativos.
Limitadas competencias para la gestin jurisdiccional y administrativa.
Insuficiente personal jurisdiccional y administrativo.
Inadecuada estructura organizacional para la implementacin del NCPP.
Inadecuado acceso a tecnologas de informacin y comunicacin (TICs).
Obsoleto y escaso equipo informtico y mobiliario.
3.2.3. IDENTIFICACIN DE LOS EFECTOS
Asimismo, se han determinado los siguientes efectos:
a) DIRECTOS
Demoras en la resolucin de los procesos judiciales.
Baja calidad de las resoluciones judiciales.
Malestar del personal de la sede judicial y los usuarios de los servicios de

administracin de justicia.
b) INDIRECTOS
Incremento de la carga procesal.
Desconfianza ciudadana en los procesos judiciales.
Baja productividad laboral del personal.
Todo lo anterior, contribuye al siguiente efecto final: Limitado servicio jurisdiccional

y administrativo de los rganos pertenecientes a la sede judicial de Lucanas
Puquio de la Corte Superior de Justicia de Ica
A continuacin se presenta el resumen de la problemtica, en el rbol causa-efecto.
43
____________________________________________________________________________________________
Grfico 7:
44
____________________________________________________________________________________________
3.3. OBJETIVO DEL PROYECTO
Identificado el problema central, as como las causas que lo originan y sus

consecuencias, se ha determinado el objetivo central, medios y fines.
3.3.1. OBJETIVO CENTRAL
El objetivo que persigue el proyecto es contar con Adecuada capacidad operativa

para el desarrollo de los servicios de administracin de justicia de los rganos
jurisdiccionales y administrativos de la sede judicial de Lucanas - Puquio de la
CSJI y para la implementacin del NCPP.
3.3.2. IDENTIFICACIN DE LOS MEDIOS
Dentro del contexto del objetivo central, se han determinado los medios siguientes:
a) DE PRIMER NIVEL
Adecuada infraestructura para el funcionamiento de rganos jurisdiccionales y

administrativos en la sede judicial de Lucanas.
Adecuada gestin jurisdiccional y administrativa.
Facilidades logsticas para el funcionamiento de los rganos jurisdiccionales y

los rganos administrativos.
b) FUNDAMENTALES
Eficiente distribucin fsica y funcional de las reas de trabajo.
El diseo del local es idneo para el funcionamiento de rganos

jurisdiccionales y administrativos.
Adecuadas competencias para la gestin jurisdiccional y administrativa.
Suficiente personal jurisdiccional y administrativo.
Adecuada estructura organizacional para la implementacin del NCPP.
Adecuado acceso a tecnologas de informacin y comunicacin (TICs).
Adecuado y suficiente equipo informtico y mobiliario.
3.3.3. IDENTIFICACIN DE LOS FINES
Asimismo, se han identificado los siguientes fines:
a) DIRECTOS
Disminucin de las demoras en la resolucin de los procesos judiciales.
Mejora de la calidad de las resoluciones judiciales.
45
____________________________________________________________________________________________
Disminucin del malestar del personal de la sede judicial y los usuarios de los
servicios de administracin de justicia.
b) INDIRECTOS
Disminucin de la carga procesal.
Confianza ciudadana en los procesos judiciales.
Incremento de la productividad laboral del personal.
46
____________________________________________________________________________________________
Grfico 8:
Caractersticas que conllevan al Fin ltimo: Adecuado servicio jurisdiccional y

administrativo de los rganos pertenecientes a la sede judicial de Lucanas de la
Corte Superior de Justicia de Ica
47
____________________________________________________________________________________________
3.4. ALTERNATIVAS DE SOLUCIN
3.4.1. INTENTOS DE SOLUCIONES ANTERIORES
No se han identificado intentos de soluciones anteriores para abordar la problemtica

expuesta en el presente estudio.
3.4.2. POSIBILIDADES Y LIMITACIONES
POSIBILIDADES
Convencimiento de las autoridades de la Corte Superior de Justicia de Ica
respecto de la importancia y necesidad de fortalecer los rganos jurisdiccionales
de la provincia de Lucanas.
Convencimiento de los magistrados de la Corte Superior de Justicia de Ica
respecto de la importancia y necesidad de apoyar la implementacin del NCPP en
el distrito Judicial de Ica.
Capacitacin paulatina que se viene dando a los magistrados y auxiliares
jurisdiccionales de las provincias mencionadas.
Respaldo de los rganos de gobierno del Poder Judicial para una adecuada
implementacin del NCPP en todos los Distritos Judiciales del pas.
Disponibilidad de un terreno donado por la Municipalidad Provincial de Lucanas
para hacer las reubicaciones y construcciones para el funcionamiento de los
rganos jurisdiccionales y administrativos de la provincia.
LIMITACIONES
Que no se priorice la atencin financiera y la ejecucin del proyecto.
3.4.3. PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS
Antes de definir las alternativas de solucin es necesario definir acciones a travs de

los medios fundamentales y acciones propuestas que se muestra a continuacin:
Tabla 18: rbol de Medios Fundamentales y Acciones Propuestas
Medio fundamental Alternativa 1 Alternativa 2

Eficiente distribucin fsica y Construccin de local para el funcionamiento Construccin de local para el funcionamiento de
de rganos jurisdiccionales y administrativos rganos jurisdiccionales y administrativos de la
funcional de las reas de de la Sede Judicial de Lucanas Puquio. Sede Judicial de Lucanas Puquio.
trabajo
Uso de material noble para estructuras y Uso de material noble en la totalidad de la
drywall para divisiones. infraestructura.
El diseo del local es idneo
para el funcionamiento de Construccin en terreno donado por Construccin en terreno adquirido.
Municipalidad Provincial de Lucanas.
rganos jurisdiccionales y Adecuaciones necesarias para el correcto
administrativos Adecuaciones necesarias para el correcto funcionamiento de los rganos jurisdiccionales
funcionamiento de los rganos jurisdiccionales y administrativos.
y administrativos.
Adecuadas competencias Capacitacin terico-prctica a magistrados Capacitacin terico-prctica a magistrados en

en el NCPP y en gestin del nuevo despacho. el NCPP y en gestin del nuevo despacho.
para la Gestin Jurisdiccional
y Administrativa Capacitacin terico-prctica a personal Capacitacin terico-prctica a personal auxiliar
auxiliar en el NCPP y en gestin del nuevo en el NCPP y en gestin del nuevo despacho.
despacho.
Entrenamiento a personal administrativo en el Entrenamiento a personal administrativo en el

uso de indicadores de gestin y control del uso de indicadores de gestin y control del
NCPP. NCPP.
Suficiente personal Contratacin de nuevo personal administrativo Contratacin de nuevo personal administrativo y
y personal auxiliar capacitado en el NCPP y personal auxiliar capacitado en el NCPP y en
jurisdiccional y administrativo en las nuevas tecnologas. las nuevas tecnologas.
48
____________________________________________________________________________________________
Adecuada estructura Implantacin del nuevo modelo de gestin del Implantacin del nuevo modelo de gestin del
despacho despacho.
organizacional para la Implantacin de sistema de monitoreo y Implantacin de sistema de monitoreo y
implementacin del NCPP seguimiento para apoyar la gestin y control seguimiento para apoyar la gestin y control
del nuevo modelo (a desarrollarse en Lima). del nuevo modelo (a desarrollarse en Lima).
Adecuado acceso a Mejora de los Sistemas de Informacin y Mejora de los Sistemas de Informacin y
Comunicacin. Comunicacin.
tecnologas de informacin y Capacitacin al personal de la CSJI. Capacitacin al personal de la CSJI.
comunicacin (TICs)
Adecuado y suficiente equipo Adquisicin de equipo informtico. Adquisicin de equipo informtico.
informtico y mobiliario Adquisicin de mobiliario y equipo no Adquisicin de mobiliario y equipo no
informtico. informtico.
49
____________________________________________________________________________________________
IV. FORMULACIN Y EVALUACIN
50
____________________________________________________________________________________________
IV. FORMULACIN Y EVALUACIN
Debido a la inminente entrada en vigencia del Nuevo Cdigo Procesal Penal en el

Distrito Judicial de Ica, se ha separado el anlisis de los expedientes en materia penal
en el tem 4.5, y a continuacin se realiza el anlisis de las dems especialidades
manejadas por los rganos jurisdiccionales de la Sede Judicial de Puquio Lucanas:
4.1 HORIZONTE DE EVALUACIN
Con la finalidad de evaluar los beneficios y costos atribuibles al proyecto, se considera

10 aos (periodos anuales) como horizonte de evaluacin de las alternativas, tiempo
que comprende las fases de inversin y post-inversin. El momento cero es el ao
2009, el ao 1 es 2010 y el ao 10 corresponde a 2019.
4.2. ANLISIS DE LA DEMANDA
La demanda est constituida por los expedientes que han ingresado a los rganos
jurisdiccionales de la Sede Judicial de Lucanas - Puquio. Para el presente anlisis se
utiliz la informacin proporcionada por el rea de Estadstica de la Corte Superior de
Justicia de Ica, sobre los EXPEDIENTES INGRESADOS en todos los rganos
jurisdiccionales objeto del presente estudio en el periodo comprendido entre los aos
2006-2008, tal como se muestra en la siguiente tabla:
Tabla 19: Expedientes Ingresados a Sede Judicial Lucanas Puquio (2006-2008)
Fuente: rea de Estadstica de la CSJI.
4.2.1. PROYECCIONES DE LA DEMANDA O EXPEDIENTES INGRESADOS
La demanda proyectada o la proyeccin de expedientes ingresados se calcula

utilizando la tasa de participacin. Para ello, ao por ao se divide el nmero total de
expedientes ingresados en el perodo 2006-2008 entre la poblacin perteneciente a la
jurisdiccin de la Sede Judicial de Lucanas Puquio y luego se calcula el promedio de
los resultados obtenidos. Este promedio se utiliza para calcular la cantidad de
expedientes ingresados durante el horizonte de evaluacin del proyecto.
La Tabla a continuacin muestra la proyeccin de la cantidad de poblacin de la

provincia de Lucanas durante el Horizonte de Evaluacin del Proyecto:
51
____________________________________________________________________________________________
Tabla 20: Proyeccin de la Poblacin perteneciente a la Provincia de Lucanas
Luego, al asumir que la tasa de participacin promedio se mantiene a lo largo del

Horizonte de Evaluacin del proyecto, para proyectar la demanda en dicho horizonte
se multiplica la mencionada tasa de participacin promedio por la cantidad de
poblacin ao a ao, la cual fue mostrada en la tabla anterior. En la siguiente tabla se
muestra la proyeccin de expedientes ingresados para todo el horizonte de
evaluacin:
52
____________________________________________________________________________________________
Tabla 21: Proyeccin de la Demanda de los OOJJ de la Sede Judicial de Lucanas Puquio durante el Horizonte de Evaluacin del
Proyecto
53
___________________________________________________________________________________________
4.3. ANLISIS DE LA OFERTA
La oferta est dada por la capacidad de los juzgados analizados de resolver los
expedientes ingresados. Para este efecto, se ha considerando como referencia la
produccin promedio del perodo 2006-2008.
Tabla 22: Expedientes Resueltos por los OOJJ de la Sede Judicial de Lucanas
Puquio (2006 2008)
Fuente: rea de Estadstica de la CSJI.
4.3.1. OFERTA O EXPEDIENTES RESUELTOS (SIN PROYECTO)
La oferta sin proyecto est dada por los expedientes resueltos por los rganos
Jurisdiccionales involucrados en el proyecto. Tomando las cifras histricas de los aos
2006-2008, se asume que el promedio de resolucin se mantendr constante durante
todo el horizonte de evaluacin (2009-2019).
Tabla 23: Proyeccin de Expedientes Resueltos en la Situacin Sin Proyecto
4.3.2. OFERTA O EXPEDIENTES RESUELTOS (CON PROYECTO)
Es la oferta estimada para cada rgano jurisdiccional, para cada ao del horizonte de
evaluacin, en el supuesto que el proyecto es llevado a cabo. La oferta con proyecto ha
sido estimada sobre la base de las mejoras que se obtendrn gracias a la dotacin de
una infraestructura moderna y de nuevo mobiliario y equipo.
54
___________________________________________________________________________________________
Para determinar la oferta con proyecto, se toma como base el promedio de la produccin
de los rganos jurisdiccionales de la provincia de Lucanas en el perodo 2006 - 2008. En
el ao 2009, por tratarse del momento 0, se considera la situacin sin proyecto, ya que en
este perodo se est llevando a cabo la inversin y, por tanto, an no se pueden apreciar
los beneficios del proyecto.
Para el clculo del ao 2010 ao 1 se considera que la cantidad de expedientes que

podrn resolver los rganos jurisdiccionales de la Sede Judicial de Lucanas Puquio se
incrementar notablemente hasta el punto de duplicar la produccin que presenta en la
actualidad, debido a las mejoras en la productividad resultante de la intervencin a
realizar.
El incremento en la productividad de los rganos jurisdiccionales se basa en los

siguientes factores:
- Se contar con un local apropiado y moderno, especialmente acondicionado para las

funciones jurisdiccionales y administrativas, con espacios suficientes y eficientemente
distribuidos para los despachos, reas de apoyo y reas para el pblico, optimizando
adems aspectos como la iluminacin y ventilacin. Con la implementacin de las
reas de apoyo faltantes, se podr reducir tiempos de atencin de expedientes.
Superndose las inadecuadas condiciones de la infraestructura, se espera que la
productividad del personal se incremente en un 100% en comparacin con la situacin
sin proyecto.
- Se dotar al personal con el mobiliario y equipo informtico y no informtico faltante lo
que contribuir a mejorar sus condiciones de trabajo. Se espera que esto permita
elevar la cantidad de expedientes resueltos en un 100%.
En sntesis, se estima que los factores mencionados permitan incrementar la

productividad de cada uno de los rganos jurisdiccionales de la Sede Judicial Lucanas -
Puquio hasta en un 100% en comparacin con la situacin sin proyecto.
Para los aos 2011-2019 (aos 2 a 10) se considera la misma produccin que en 2010
(Ao 1), la que se mantiene estable al constituir el mximo de capacidad de produccin
en la situacin con proyecto.
Sobre la base de lo sealado en los prrafos precedentes, en el siguiente cuadro se

muestra la proyeccin de expedientes resueltos con proyecto:
Tabla 24: Proyeccin de Expedientes Resueltos en la situacin Con Proyecto
55
___________________________________________________________________________________________
4.4. BALANCE OFERTA DEMANDA
El Balance Oferta Demanda corresponde a la comparacin de la capacidad de resolucin

y la demanda estimada para el horizonte de evaluacin, considerando ingresos y
produccin de expedientes. Este balance se presenta para cada uno de los rganos
jurisdiccionales en dos escenarios, sin proyecto y con proyecto.
4.4.1. BALANCE OFERTA DEMANDA PROYECTADA (SIN PROYECTO)
En la tabla siguiente se muestra el balance Oferta Demanda para cada rgano

jurisdiccional en la situacin sin proyecto. Los dficit resultantes, mostrados con signo
negativo, son las cantidades de expedientes no resueltos o pendientes al final de cada
ao.
Tabla 25: Balance Demanda Oferta en la Situacin Sin Proyecto
En el cuadro anterior se puede apreciar que en todo momento los rganos

jurisdiccionales objeto de este estudio reciben una cantidad de expedientes mayor a la
que pueden resolver.
Considerando que los ingresos son mayores ao tras ao y que la capacidad de

resolucin se mantiene, tenemos que la carga procesal ser progresivamente mayor, lo
que se agrava si consideramos que existen causas pendientes.
En el siguiente grfico se muestra el balance oferta demanda de la situacin sin

proyecto.
56
___________________________________________________________________________________________
Grfico 9: Balance Demanda Oferta Sin Proyecto
4.4.2. BALANCE OFERTA DEMANDA PROYECTADA (CON PROYECTO)
En el cuadro siguiente se muestra el balance Oferta Demanda para cada rgano

jurisdiccional en la situacin con proyecto. Los dficit resultantes, mostrados con signo
negativo, son las cantidades de expedientes que quedan pendientes.
Tabla 26: Balance Demanda Oferta en la Situacin Con Proyecto
En el cuadro anterior se aprecia que, de ejecutarse el proyecto, todos los rganos

jurisdiccionales estarn en condiciones de resolver una cantidad de expedientes no
menor a la ingresada durante todo el horizonte del proyecto.
En el siguiente grfico se muestra el balance oferta demanda de la situacin con

proyecto:
57
___________________________________________________________________________________________
Grfico 10: Balance Demanda Oferta Con Proyecto
4.5. ANLISIS DE LA ESPECIALIDAD PENAL ANTE LA IMPLEMENTACIN DEL

NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL
4.5.1. ANLISIS DE LA DEMANDA
Definicin de demanda
A partir de la entrada en vigencia del nuevo Cdigo Procesal Penal, la demanda estar
definida por la cantidad de expedientes o casos ingresados a los Juzgados de
Investigacin Preparatoria, Juzgados Penales y Salas Penales Superiores, dependiendo
de la fase del proceso. Si al final de un ao quedan expedientes pendientes de resolver,
se suman a los ingresos del ao siguiente, incrementando la carga procesal.
Para los Juzgados de Investigacin Preparatoria, competentes para las fases de

investigacin preparatoria e intermedia del proceso comn, la demanda estar definida
por la cantidad de denuncias formalizadas por el Ministerio Pblico.
Para los Juzgados Penales, a cargo de la fase de juicio oral, la demanda estar definida
por la cantidad de procesos en los que se haya emitido auto de enjuiciamiento. En
aquellos casos de delitos que tienen una pena privativa de libertad cuyo extremo mnimo
no supera los seis aos, esa parte de la demanda corresponder a los Juzgados Penales
Unipersonales. En cambio, en aquellos casos de delitos que tienen una pena privativa de
libertad cuyo mnimo es mayor a seis aos, la parte correspondiente de la demanda
pertenecer a los Juzgados Penales Colegiados.
Por su parte, en segunda instancia, la demanda estar definida por la cantidad de

recursos de apelacin interpuestos contra las sentencias y autos expedidos por los
Juzgados de Investigacin Preparatoria y Juzgados Penales.
58
___________________________________________________________________________________________
Factores que determinan la demanda bajo el nuevo Cdigo Procesal Penal
Las salidas alternativas
De acuerdo a lo sealado por Martn Castro, experto en derecho procesal penal 3, el

nuevo modelo persigue hacer ms efectivo el funcionamiento de la justicia penal en
trminos de celeridad y resultados, de modo tal que preferentemente lleguen a juicio oral
los casos ms relevantes o que por su complejidad requieran una actividad probatoria
ms intensa.
De esta forma, el nuevo Cdigo busca racionalizar el funcionamiento del sistema en su

conjunto a travs de filtros o salidas alternativas al juicio, de modo tal que se evite el
ingreso indiscriminado de causas que sin dudas ocasionara el mal desempeo y colapso
de los rganos jurisdiccionales.
El doctor Castro opina que esto no significa, en modo alguno, promover la impunidad.
Por el contrario, se busca hacer ms eficiente el servicio de fiscalas y rganos
jurisdiccionales en medida en que estos filtros o salidas tienen el propsito nal de
ofrecer una solucin al conicto que surge del delito sin que sea necesario su recorrido
por el proceso penal comn en todas sus etapas.
De acuerdo al mismo experto, se distinguen dos tipos de salidas alternativas:
(i) Aquellas inspiradas en la necesidad de fortalecer las posicin de las personas

agraviadas por el delito a travs de frmulas de composicin del conflicto. Se
incluyen las siguientes: Principio de oportunidad, Acuerdos reparatorios y
Terminacin anticipada.
(ii) Aquellas que no estn condicionadas a la existencia de un acuerdo de reparacin

entre el imputado y la vctima sino a la simple aceptacin de los cargos. Se incluyen
los supuestos de conformidad y proceso inmediato por confesin sincera.
Principio de oportunidad
Mecanismo que faculta al Ministerio Pblico a abstenerse de ejercer la accin penal, de
oficio o a instancia del imputado. Si es de oficio, debe contarse con el consentimiento del
imputado.
Los supuestos para que proceda esta facultad del fiscal son
a) Falta de necesidad de pena: Cuando el autor del delito resulta gravemente

afectado por su actuacin. Slo procede cuando la pena privativa de libertad
prevista no supere los cuatro aos.
b) Falta de merecimiento de pena: Se da en los siguientes casos:
- Aquellos delitos de escasa significancia o relevancia social que no afectan

gravemente el inters pblico. Slo procede cuando la pena privativa de libertad
prevista no supere los dos aos y siempre que el autor no sea funcionario pblico
en el cargo.
3
Castro Gargurevich, Martn. Las Salidas Alternativas en el nuevo Cdigo Procesal Penal. Boletn Reforma N 3. Lima,
febrero de 2005.
59
___________________________________________________________________________________________
- En delitos de mnima culpabilidad. En estos casos, el fiscal valora las condiciones

personales del autor (por ejemplo, error de comprensin o edad) o las
circunstancias del hecho (delito no consumado o participacin como cmplice).
Slo procede cuando la pena privativa de libertad prevista no supere los cuatro
aos y siempre que el autor no sea funcionario pblico en el cargo.
En ambos casos, se requiere que el autor repare los daos y perjuicios ocasionados
o, al menos, que exista acuerdo en ese sentido con la vctima.
Acuerdos reparatorios
Tambin es una atribucin del fiscal que consiste en abstenerse de ejercer la accin
penal cuando el imputado y agraviado se han puesto de acuerdo en alguna frmula de
reparacin del dao causado por el delito. Puede ser de oficio o a solicitud del imputado
slo en los delitos que se indica a continuacin con el nmero del artculo del Cdigo
Penal al que corresponden, entre parntesis:
- Lesiones leves (art.122).

- Hurto simple (art.185).
- Hurto de uso (art.187).
- Hurto de Ganado (art.189 A, primer prrafo).
- Apropiacin ilcita comn (art.190).
- Sustraccin de bien propio (art.191).
- Apropiacin irregular (art.192).
- Apropiacin de prenda (art.193).
- Estafa (art.196).
- Casos de defraudacin (art.197).
- Administracin fraudulenta (art.198).
- Dao simple (art.205).
- Libramientos y cobros indebidos (art.215).
- Toda clase de delitos no intencionales o culposos.
Terminacin anticipada
Mecanismo de simplificacin procesal que sobre la base del principio del consenso tiene
por objeto la finalizacin del proceso. Se aplica a cualquier tipo de delito, sin importar la
pena, exigindose que exista un acuerdo entre el fiscal y el imputado sobre las
circunstancias del hecho punible, la pena, la reparacin civil y sobre las consecuencias
accesorias a imponerse. El acuerdo se presenta en una audiencia privada en la que
participan todos los sujetos procesales. De ser aprobado el acuerdo por el juez, merecer
una sentencia que puede ser apelada por los dems.
Conformidad
Se produce en la audiencia de juzgamiento cuando el imputado acepta los cargos
formulados por el fiscal en su alegato preliminar. Como consecuencia, se cierra el caso y
ya no es necesario llevar a cabo el juicio oral, salvo que no hubiere existido acuerdo
respecto del extremo de la pena y/o reparacin civil, en cuyo caso la audiencia se limitar
a ver estos temas.
Proceso inmediato
Propuesto por el fiscal al juez de investigacin preparatoria en cualquiera de los
siguientes supuestos: (1) El imputado ha sido sorprendido y detenido en flagrancia, (2) El
imputado ha confesado la comisin del delito y (3) Los elementos de conviccin reunidos
por el fiscal en la fase de investigacin preparatoria son claros.
60
___________________________________________________________________________________________
En caso que el juez de investigacin preparatoria acepte el pedido, el fiscal debe formular
acusacin, la misma que es remitida al Juez Penal competente para que dicte auto de
enjuiciamiento. En caso que el juez de investigacin preparatoria rechace el pedido, el
fiscal contina con su investigacin.
Breve comentario sobre las salidas alternativas

Las salidas alternativas que se han descrito son una fuente muy importante para
descargar el sistema de aquellas causas que no requieren recorrer todas las etapas del
proceso comn para ser solucionadas. Sin embargo, en todas ellas el rol del fiscal es
fundamental, ya que en todas debe ser quien, de oficio o a pedido de parte, las aplique o
solicite su aplicacin al juez.
En ese sentido, la proporcin en que se apliquen las salidas alternativas significar una
reduccin directamente proporcional en las causas ingresadas a los rganos
jurisdiccionales en las distintas etapas del proceso.
En el documento denominado Propuesta del Ministerio Pblico para la Implementacin

del Nuevo Cdigo Procesal Penal4, los fiscales presentan las tasas estimadas de
descarga procesal como resultado de la aplicacin de los mecanismos de terminacin
temprana.
De esta forma, el Ministerio Pblico ha previsto que de cada 100 denuncias recibidas,
slo 62 sern formalizadas ante el Poder Judicial. Luego. De esas 100 denuncias, 13.1
(21,12% de la fase anterior) llegarn a juicio oral y 8.6 (65,65% de la fase anterior) a
segunda instancia, tal y como se muestra en el grfico siguiente:
Grfico 11: Flujo de Descarga Procesal
Fuente: Propuesta del Ministerio Pblico para la implementacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal.
4
Ministerio Pblico. Propuesta del Ministerio Pblico para la Implementacin del Nuevo CPP: Diseo del Nuevo Sistema de
Gestin Fiscal. Lima, Abril del 2005. Pgs. 56 y 57
61
___________________________________________________________________________________________
Demanda de la sede judicial de Lucanas Puquio
Demanda Potencial
Expedientes Ingresados
Considerando, como se mencion, que la demanda se encuentra definida por la cantidad

de expedientes o casos ingresados al Juzgados Mixto de la Sede Judicial de Puquio, se
ha analizado el nmero de expedientes ingresados durante el perodo 2006-2008.
Para estimar la demanda potencial en materia penal que se tendra con la

implementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal, se parti de la cantidad de
expedientes ingresados durante los aos 2006-2008, hallando un promedio que pudiera
servir de base para la proyeccin, de la cual se podra partir para proyectar la demanda
potencial en el horizonte de evaluacin del proyecto.
Ante las dificultades de poder utilizar la tasa de crecimiento de la litigiosidad 5 como la

tasa de crecimiento de la demanda potencial, debido a que slo se cuenta con estadstica
de ingresos para 3 aos, y para que dicho indicador pueda ser consistente se requiere un
mayor nmero de observaciones; se procedi a estimar el ratio entre la cantidad de
expedientes ingresados y la poblacin existente en la provincia de Lucanas, zona de
influencia de la Sede Judicial de Puquio, siendo este ratio el utilizado para proyectar la
demanda potencial durante todo el horizonte de evaluacin del proyecto.
En las siguientes dos tablas, se muestran la demanda potencial en el horizonte del

proyecto, definida por el ingreso de expedientes al Juzgado Mixto de la Sede Judicial de
Puquio y la poblacin de la provincia de Lucanas, perteneciente a dicha Sede, la cual
sirve como base para proyectar la cantidad de expedientes ingresados mencionada.
5
Entendiendo como tasa de crecimiento de la litigiosidad a la tasa de crecimiento de la proporcin anual mostrada por la
cantidad de expedientes ingresados y la poblacin de cada una de las provincias.
62
___________________________________________________________________________________________
Tabla 27: Demanda Potencial del Servicio de Administracin de Justicia Penal
Tabla 28: Poblacin perteneciente a la provincia de Lucanas de la jurisdiccin del Distrito Judicial de Ica durante el horizonte
de evaluacin del proyecto
63
___________________________________________________________________________________________
En este punto, es necesario hacer una precisin. Durante las fases de investigacin
preparatoria e intermedia, el rgano jurisdiccional competente, es decir, el Juzgado de
Investigacin Preparatoria, conoce todo tipo de delitos.
Sin embargo, cuando se pasa a la fase de juicio oral existen dos tipos de rganos
competentes: Los Juzgados Penales Unipersonales y los Juzgados Penales
Colegiados. Los primeros estn a cargo del juicio oral y sentencia de los procesos
asociados a delitos cuya pena privativa de libertad, en su extremo mnimo, no supera
los seis aos. Por su parte, los Juzgados Penales Colegiados estn a cargo del juicio
oral y sentencia de los procesos asociados a delitos cuya pena privativa de libertad, en
su extremo mnimo, es mayor a los seis aos.
Si bien recin estamos desarrollando la demanda potencial, la nica forma que ms

adelante se pueda conseguir una estimacin de la demanda efectiva de los Juzgados
Penales Unipersonales y Colegiados es trabajando desde el principio por separado los
procesos que le correspondera conocer a uno y a otro tipo de Juzgados en la fase de
juicio oral.
Esto significa que si desde la demanda potencial no se separa los procesos con delitos
con privacin de la libertad no mayor a seis aos de aquellos procesos con delitos que
superan esa pena, que vern respectivamente los Juzgados Unipersonales y
Colegiados, en la fase de juicio oral ya no se podra hacer esa distincin.
Para ello, se asume que de los casos que pasan la etapa de Investigacin
Preparatoria y Etapa Intermedia, el 80% corresponden a procesos que deben ser
conocidos por los Juzgados Unipersonales, mientras que el restante 20% deben ser
conocidos por los Juzgados Colegiados, no esperndose cambios en ese
comportamiento durante la totalidad del horizonte de evaluacin del proyecto.
Demanda Efectiva
Etapa de Investigacin Preparatoria e Intermedia
Los Juzgados de Investigacin Preparatoria son competentes para controlar la fase de

investigacin preparatoria y dirigir la fase intermedia. La demanda de los Juzgados de
Investigacin Preparatoria son las denuncias penales formalizadas por el Ministerio
Pblico y los pedidos de proceso inmediato.
De acuerdo a las estimaciones de los fiscales en la Propuesta del Ministerio Pblico

para la implementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal, la cantidad total de
procesos que llegan a esta etapa ser igual al 62% 6 de la cantidad de procesos que
ingresan (demanda potencial), los cuales se mencionaron anteriormente. De acuerdo a
esas estimaciones, el 38% de las denuncias presentadas al Ministerio Pblico ya no
llegarn al Poder Judicial.
En ese sentido, para proyectar la demanda efectiva en la etapa de investigacin

preparatoria se ha tomado como punto de partida la demanda potencial, que fue
proyectada con la tasa de crecimiento poblacional, y para cada uno de los aos del
horizonte del proyecto se considerado el 62%.
La siguiente tabla, muestra la cantidad total de procesos que llegan hasta la etapa de
investigacin preparatoria e intermedia.
6
De acuerdo a la Propuesta del Ministerio Pblico para la Implementacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal.
64
___________________________________________________________________________________________
Tabla 29: Demanda Efectiva en la Etapa de Investigacin Preparatoria e

Intermedia
Se considera que el 30% de las denuncias que ingresaron al sistema fueron archivados por no contar con los requisitos
mnimos de admisibilidad.
Etapa de Juicio Oral
Del mismo modo que en la etapa de investigacin preparatoria e intermedia, a esta

etapa slo llega un porcentaje de casos ingresados desde la Fiscala, debido a la
aplicacin de salidas alternativas durante el proceso. En tal sentido, de acuerdo a la
Propuesta del Ministerio Pblico para la Implementacin del nuevo Cdigo Procesal
Penal, a esta etapa solo llegan el 13.1% del total de denuncias ingresadas a la Fiscala
o el 21,1% de la investigacin preparatoria y fase intermedia.
Para proyectar la demanda efectiva en la etapa de juicio oral se ha tomado como

punto de partida la demanda potencial, que a su vez fue proyectada con la tasa de
crecimiento poblacional, y para cada uno de los aos del horizonte del proyecto se
considera el 13.1%. Otro procedimiento con iguales resultados sera tomar, para cada
ao, el 21,1% de la demanda efectiva de la investigacin preparatoria y fase
intermedia.
En las dos tablas siguientes, se muestra la cantidad total de procesos que llegan hasta
la etapa de juicio oral.
Tabla 30: Demanda Efectiva en la Etapa de Juicio Oral para Juzgados

Unipersonales
El 13.1% del total de denuncias que ingresan al sistema llegan a la etapa de juicio oral, de estos el 80% de procesos
son de conocimiento de los Juzgados Unipersonales
Tabla 31: Demanda Efectiva en la Etapa de Juicio Oral para Juzgados Colegiados
El 13.1% del total de denuncias que ingresan al sistema llegan a la etapa de juicio oral, de estos el 20% de procesos
son de conocimiento de los Juzgados Colegiados
Segunda Instancia
Al igual que en las etapas anteriores, a esta etapa slo llega un porcentaje de casos
ingresados desde la Fiscala. En tal sentido, de acuerdo a la Propuesta del Ministerio
Pblico para la Implementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal, a esta etapa slo
llegan el 8.6% del total de denuncias ingresadas a la Fiscala o el 65,65% de la fase de
juicio oral.
65
___________________________________________________________________________________________
Para proyectar la demanda efectiva en la segunda instancia se ha tomado como punto

de partida la demanda potencial, que fue proyectada usando la tasa de crecimiento
poblacional, y para cada uno de los aos del horizonte del proyecto se ha considerado
el 8.6%. Otro procedimiento con iguales resultados sera tomar, para cada ao, el
65,65% de la demanda efectiva de la fase de juicio oral.
En la siguiente tabla, se muestra la cantidad total de procesos que llegan hasta la

etapa de segunda instancia.
Tabla 32: Demanda Efectiva en la Etapa de Segunda Instancia
El 8,6% del total de denuncias que ingresan al sistema llegan a la Sala de Apelaciones por Apelacin de Sentencia, sin
embargo no se consider las que llegan por apelacin de autos o medidas coercin personal, lo que eleva la carga a
un 24% de procesos que sern vistos por las Salas de Apelaciones.
4.5.2. ANLISIS DE LA OFERTA
4.5.2.1. CONCEPTOS PREVIOS
Definicin de oferta
A partir de la entrada en vigencia del nuevo Cdigo Procesal Penal, la oferta estar
definida por la cantidad de expedientes o casos atendidos o resueltos por los
Juzgados de Investigacin Preparatoria, Juzgados Penales y Salas Penales
Superiores, dependiendo de la fase del proceso. Si al final de un ao no se atienden
todos los expedientes ingresados, se suman a los ingresos del ao siguiente,
incrementando la carga procesal.
A diferencia del actual Cdigo de Procedimientos Penales, que establece distintos

procesos como el ordinario, sumario, etc., el nuevo Cdigo Procesal Penal presenta un
nico base denominado proceso comn, el mismo que est compuesto por tres
etapas: Investigacin Preparatoria, Etapa Intermedia y Juzgamiento, tal como se
describe en el grfico 2.
Grfico 12: Etapas del NCPP
Investigacin Fase
Juzgamiento
Preparatoria Intermedia
A partir del proceso comn se derivan una serie de procesos que por su estructura y
formas de resolucin se han denominados Procesos Especiales como son:
Proceso inmediato
Procesos por la razn de la funcin pblica
Proceso de seguridad
Proceso por delito de ejercicio privado de la accin penal
Proceso de terminacin anticipada
Proceso por colaboracin eficaz
66
___________________________________________________________________________________________
Proceso por faltas
Para los Juzgados de Investigacin Preparatoria, competentes para las fases de

investigacin preparatoria e intermedia, la oferta estar definida por la cantidad de
autos de enjuiciamiento o de sobreseimiento expedidos, as como de sentencias
anticipadas en el caso de aplicarse la terminacin anticipada. Slo los procesos con
auto de enjuiciamiento pasarn a la fase de juicio oral.
Para los Juzgados Penales, a cargo del juicio oral, la oferta estar definida por la
cantidad de sentencias expedidas, sean absolutorias o condenatorias. En aquellos
casos de delitos que tienen una pena privativa de libertad cuyo extremo mnimo no
supera los seis aos, esa parte de la oferta corresponder a los Juzgados Penales
Unipersonales. En cambio, en aquellos casos de delitos que tienen una pena privativa
de libertad cuyo mnimo es mayor a seis aos, la parte correspondiente de la oferta
pertenecer a los Juzgados Penales Colegiados.
Por su parte, en segunda instancia, la oferta estar definida por la cantidad de

resoluciones de vista recadas sobre los recursos de apelacin interpuestos contra las
sentencias y autos expedidos por los Juzgados de Investigacin Preparatoria y
Juzgados Penales.
Factores que determinan la Oferta en el escenario de la implementacin del

Nuevo Cdigo Procesal Penal
A fin que los Juzgados de Investigacin Preparatoria, Juzgados Penales y Salas

Penales Superiores puedan llegar al nivel requerido de resolucin de los procesos
ingresados a ellos, es necesario contar con determinadas condiciones:
- Adecuada cantidad de rganos jurisdiccionales y recursos humanos.
- Haber recibido una capacitacin terico-prctica adecuada, que permita tanto a

magistrados como al personal auxiliar asumir sus nuevos roles. Esto implica
haber adquirido las habilidades para aplicar plenamente el principio de
oralidad, convocar y conducir apropiadamente las audiencias, efectuar
oportunamente las citaciones y, en suma, garantizar el respeto de los derechos
de la partes.
- Facilidades logsticas y tecnolgicas para llevar a cabo las actuaciones del

nuevo proceso, como, por ejemplo, contar con los equipos para el registro de
las audiencias, computadoras e impresoras para la elaboracin e impresin de
las actas, recursos para el desplazamiento de los Jueces Penales
Unipersonales a las provincias, etc.
No contar con estos factores definitivamente va a condicionar la capacidad de

resolucin de los rganos jurisdiccionales, o lo mismo, su produccin.
4.5.2.2. OFERTA CON PROYECTO
Produccin actual
En este punto se analizar principalmente el comportamiento de la produccin

(nmero de sentencias, autos e informes finales) resueltos por los rganos
jurisdiccionales de la Sede Judicial de Lucanas Puquio, del Distrito Judicial de Ica,
en materia penal durante el perodo 2004 al 2006.
67
___________________________________________________________________________________________
En el siguiente cuadro se muestra la Oferta actual:
Tabla 33: Produccin Actual del Juzgado Mixto de la Sede Judicial de Puquio
Se aprecia que en el Juzgado Mixto resuelve un promedio de poco ms de medio

expediente por da, haciendo un promedio semanal de ms de 2.77 expedientes. El
Juzgado Penal Transitorio de Puquio, el cual inici su operacin en el ao 2008, ha
resuelto 1.5 expedientes por da, totalizando un promedio semanal de 7.5 expedientes.
Oferta con Proyecto en la Etapa de Investigacin Preparatoria e Intermedia
Para la situacin con proyecto, para proyectar la oferta esperada, es necesario

establecer previamente cul ser el nivel de produccin de los nuevos rganos
jurisdiccionales. Para ello, se requiere tomar como referencia los niveles alcanzados
en lugares donde se aplica el nuevo modelo. Hubiera sido deseable utilizar cifras de
los distritos judiciales del Per en los que ya se aplica el nuevo modelo. Sin embargo,
la informacin del Distrito Judicial Huaura no es un buen indicador en la medida que
all, como producto de la adecuacin, se mezclaron procesos nuevos con procesos
antiguos.
Por tal motivo, al no existir estudios que determinen lneas de base para determinar
estndares de atencin se ha considerado la carga procesal que durante un ao
(Abr.07 - mar.08) tienen los oojj del DJ de La Libertad y el informe elaborado por la
CSJ de Tacna a los 06 meses de su funcionamiento, los cuales arrojan que en
promedio los Juzgados de Investigacin Preparatoria pueden atender en un ao 660
denuncias.
En la siguiente Tabla se muestra la Oferta Con Proyecto por juzgado para la etapa de
Investigacin Preparatoria e Intermedia.
Tabla 34: Oferta por Juzgado en la Etapa de Investigacin Preparatoria e

Intermedia
Nota: El ao laboral consta de 260 das efectivos.
Cabe destacar que, a pesar que aparentemente con el nuevo Cdigo se tendra una
produccin menor a la que se registra en la actualidad, por los mecanismos de salidas
alternativas y que la carga de trabajo (en trminos de nmero de procesos) que
tendrn los rganos jurisdiccionales en esta instancia del proceso ser menor en
cantidad a la observada con el Cdigo de Procedimientos actual, esto no significa
necesariamente que la cantidad de trabajo sea menor.
68
___________________________________________________________________________________________
Para determinar el nivel de produccin total de los Juzgados e Investigacin

Preparatoria, se va a considerar una cantidad de rganos que permita atender
plenamente la demanda.
En la siguiente Tabla, se muestra la cantidad de Juzgados de Investigacin

Preparatoria requeridos para alcanzar ese objetivo.
Tabla 35: Cantidad de Juzgados de Investigacin Preparatoria
Con la informacin de la capacidad de produccin de cada juzgado y el nmero de

juzgados requeridos para cubrir la demanda, en el siguiente cuadro se muestra la
oferta con proyecto total para las etapas de investigacin preparatoria e intermedia:
69
___________________________________________________________________________________________
Tabla 36: Produccin de los rganos Jurisdiccionales de las provincias pertenecientes al Distrito Judicial de Ica en la Etapa de
Investigacin Preparatoria e Intermedia
Se considera para el 2010 la oferta de los 3 ltimos meses, en razn de la entrada en vigencia del NCPP a partir del mes de Octubre.
70
___________________________________________________________________________________________
Oferta con Proyecto en la Etapa de Juicio Oral
Para poder estimar el promedio de resoluciones que podran realizar en la etapa de

Juicio Oral tanto los Juzgados Unipersonales como los Juzgados Colegiados, se
consider, al igual que en la etapa de Investigacin Preparatoria, la carga procesal que
durante un ao (Abr.07 - Mar.08) tienen los rganos jurisdiccionales del Distrito Judicial
de La Libertad y el informe elaborado por la Corte Superior de Justicia de Tacna a los
seis meses de su funcionamiento, los cuales arrojan que en promedio los Juzgados
Unipersonales y los Juzgados Colegiados pueden atender en un ao 440 procesos.
Tabla 37: Oferta por Juzgado en la Etapa de Juicio Oral
Nota: El ao laboral consta de 260 das efectivos.
Para determinar el nivel de produccin total en la etapa de juicio oral, se va a

considerar una cantidad de rganos que permita atender plenamente la demanda.
En la siguiente tabla, se muestra la cantidad de Juzgados Penales requeridos para

alcanzar ese objetivo.
Tabla 38: Cantidad de Juzgados Unipersonales

juzgados requeridos para cubrir la demanda, en el siguiente cuadro se muestra la
oferta con proyecto total para la etapa de juicio oral:
Tabla 39: Produccin de Juzgados Penales en la Etapa de Juicio Oral
Oferta con Proyecto en la Etapa de Segunda Instancia
Debido a la demanda que muestra la Sede Judicial de Puquio, no es necesaria la

creacin de una Sala de Apelaciones que atienda los procesos en la Etapa de
Segunda Instancia, ya que sta debe ser creada slo en la sede principal de la Corte
Superior de Justicia de Ica.
71
___________________________________________________________________________________________
4.5.2.3. OFERTA SIN PROYECTO
Oferta Optimizada
Etapa de Investigacin Preparatoria e intermedia
En el escenario de la implementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal, se considera

que los rganos jurisdiccionales tendrn una capacidad de produccin como se
muestra en el siguiente cuadro:
Tabla 40: Oferta por Juzgado en la Etapa de Investigacin Preparatoria e

Intermedia
La produccin de los Juzgados de Investigacin Preparatoria comprende las

sentencias por terminacin anticipada, los autos de enjuiciamiento y los autos de
sobreseimiento. Se considera que el nivel de produccin en la situacin optimizada
ser similar al de la situacin con proyecto, en la medida que los juzgados
implementarse parten de los Juzgados Penales existentes que pasarn a ser de
investigacin preparatoria, que tendrn una cantidad suficiente de personal, a que los
operadores recibirn capacitacin terico-prctica y que se podr hacer los arreglos
mnimos requeridos para la redistribucin de los ambientes.
En ese sentido los Juzgados de Investigacin Preparatoria tendrn una capacidad de

produccin de 10 expedientes a la semana, lo que implica que cada Juzgado tendr
una capacidad de produccin promedio de 520 expedientes al ao.
Para determinar el nivel de produccin total de los Juzgados de Investigacin

Preparatoria en la situacin optimizada, se va a considerar la cantidad de rganos que
sea posible a partir de los juzgados existentes, en la medida que no se podr efectuar
contrataciones.
En siguiente Tabla, se muestra la cantidad de Juzgados de Investigacin Preparatoria

para la situacin optimizada.
Tabla 41: Cantidad de Juzgados de Investigacin Preparatoria

juzgados, en el siguiente cuadro se muestra la oferta con proyecto total para las
etapas de investigacin preparatoria e intermedia:
En la siguiente Tabla, se muestra la produccin que tendran los Juzgados de

Investigacin Preparatoria.
72
___________________________________________________________________________________________
Tabla 42: Produccin del Juzgado Mixto de la Sede Judicial de Puquio en la Etapa de Investigacin Preparatoria e Intermedia
En el ao 2010, se considera la produccin de los 3 ltimos meses.
73
___________________________________________________________________________________________
En esta etapa, en el escenario de la implementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal,

se considera que se tendr la siguiente capacidad de produccin:
Tabla 43: Oferta por Juzgado en la Etapa de Juicio Oral
Se considera que los niveles sern similares a los de la situacin con proyecto porque
los Juzgados Penales tendrn una cantidad suficiente de personal, los operadores
recibirn capacitacin terico-prctica y porque se podr hacer los arreglos mnimos
requeridos para la redistribucin de los ambientes.
Para determinar el nivel de produccin total de los Juzgados Penales en la situacin

optimizada, se va a considerar la cantidad de rganos que sea posible a partir de los
juzgados existentes, en la medida que no se podr efectuar contrataciones.
En la siguiente Tabla, se muestra la cantidad de Juzgados Penales para la situacin

optimizada.
Tabla 44: Cantidad de Juzgados Penales Unipersonales
En la siguiente tabla, se muestra la Oferta Optimizada de los Juzgados Penales en

esta instancia:
Tabla 45: Produccin de Juzgados Penales Unipersonales en la Etapa de Juicio

Oral
Segunda Instancia
Debido a la demanda que muestra la Sede Judicial de Puquio, no es necesaria la

creacin de una Sala de Apelaciones que atienda los procesos en la Etapa de
Segunda Instancia, ya que sta debe ser creada slo en la Corte Superior de Justicia
de Ica, sede principal del Distrito Judicial.
74
___________________________________________________________________________________________
4.5.3. BALANCE OFERTA DEMANDA
Para una mejor estimacin de las brechas de atencin existentes con la

implementacin del Nuevo Cdigo Procesal, se analizar sta por cada una de las
etapas del Proceso Penal.
Para cada ao, la brecha se ha calculado de la siguiente manera:
Ingresos del ao +
Pendientes al 31 de diciembre del ao anterior
Resueltos del ao
Brecha (si es mayor que cero)
Etapa de Investigacin Preparatoria e Intermedia
En la Tabla 46, se muestra el Balance Oferta Demanda en la situacin con Proyecto.
En la Tabla 47, se muestra el Balance Oferta Demanda en la situacin optimizada.
75
___________________________________________________________________________________________
Tabla 46: Balance Oferta Demanda en la situacin con Proyecto Etapa de Investigacin Preparatoria e Intermedia
En este caso, el nmero de rganos implementados permite atender toda la demanda, quedando una diferencia a favor que puede servir para
cubrir una situacin de emergencia.
Tabla 47: Balance Oferta Demanda en la situacin Optimizada Etapa de Investigacin Preparatoria e Intermedia
76
___________________________________________________________________________________________
En la Tabla 48, se muestra el Balance Oferta Demanda en la situacin con Proyecto.
Tabla 48: Balance Oferta Demanda en la situacin con proyecto Etapa de Juicio
Oral Juzgados Unipersonales
La cantidad de juzgados propuesta permite cubrir toda la demanda, quedando una

diferencia a favor para cubrir situaciones de emergencia. Debe considerarse tambin que
los Juzgados Penales Unipersonales tendrn la condicin de itinerantes.
En la Tabla 49, se muestra el Balance Oferta Demanda en la situacin optimizada.
Tabla 49: Balance Oferta Demanda en la situacin optimizada Etapa de Juicio Oral
Juzgados Unipersonales
77
___________________________________________________________________________________________
4.5.4. ANLISIS DE LA CARGA PENDIENTE EN MATERIA PENAL PARA LA

PROGRAMACIN DE RGANOS LIQUIDADORES BAJO EL CDIGO DE
PROCEDIMIENTOS PENALES
Para realizar el anlisis de la Carga Pendiente en materia Penal que se tendr hasta fines
del mes de Setiembre del ao 2010 se tom como base el historial de expedientes
pendientes que tienen los rganos jurisdiccionales que conocen procesos en materia penal
en la Sede Judicial de Puquio Lucanas durante los aos 2006 al 2009 (expedientes
pendientes al inicio del ao), informacin que fue proporcionada por el rea de Estadstica
de la Corte Superior de Justicia de Ica.
En base al historial de expedientes pendientes del 2006 al 2009, se proyect la cantidad

para el ao 2010 teniendo en cuenta el ratio promedio hallado de la relacin entre la
cantidad de expedientes pendientes y la poblacin por cada uno de los aos, mostrada en
la Tabla 28.
Teniendo la cantidad de expedientes pendientes en materia penal para el inicio del ao

2010, se asumi que se mantendra la misma tendencia durante todo el ao 2010, por lo
tanto se prorrate esta cantidad para hallar la cantidad de expedientes pendientes a finales
del mes de Setiembre, debido a que a partir del mes de Octubre de 2010 deber entrar en
vigencia el Nuevo Cdigo Procesal Penal y estos expedientes deben ser liquidados
mediante el Cdigo de Procedimientos Penales.
A continuacin, se muestra la proyeccin realizada:
Tabla 50: Carga de Expedientes Pendientes en materia Penal
Fuente: rea de Estadstica de la Corte Superior de Justicia de Ica.
En tal sentido, a continuacin se muestra la Programacin de rganos Jurisdiccionales

Liquidadores de los Expedientes en materia Penal bajo el Cdigo de Procedimientos
Penales, el cual se realizar en un horizonte de 3 aos:
Tabla 51: Programacin de rganos Liquidadores de Expedientes Pendientes en

materia Penal bajo el Cdigo de Procedimientos Penales
78
___________________________________________________________________________________________
4.6. PLANTEAMIENTO TECNICO DE LAS ALTERNATIVAS
Las alternativas propuestas se diferencian bsicamente en el desarrollo de infraestructura

fsica:
La Primer Alternativa plantea la construccin de un local para la sede judicial, en el terreno

donado por la Municipalidad Provincial de Lucanas, para el mejoramiento de la prestacin
del servicio judicial e instalacin de los rganos jurisdiccionales que operen con el Cdigo,
con la correspondiente adecuacin de ambientes. Asimismo, la adecuacin del local para la
ubicacin de las reas administrativas. Esta alternativa implica el uso de material
convencional para las estructuras y drywall para las divisiones interiores.
Cabe indicar que, esta alternativa, incluye tambin la reubicacin de los postes de alta
tensin adyacentes al mencionado terreno, lo que resulta viable segn documentacin
remitida a la Corte procedente de la empresa Electro Sur Medio S.A.A y que como Anexo 6
forma parte el presente informe.
La Segunda Alternativa plantea la construccin de un local para la sede judicial, en un

terreno por adquirir, para la instalacin de los rganos jurisdiccionales que operen con el
Cdigo, con la correspondiente adecuacin de ambientes. Asimismo, la adecuacin del local
para la ubicacin de las reas administrativas. Esta alternativa implica el uso de material
convencional para la totalidad de la construccin.
Todos los ambientes adecuados debern contar con la sealizacin de zonas de

evacuacin ante cualquier tipo de desastre o emergencia.
Otros elementos en comn para ambas alternativas son los siguientes:

Adquisicin de mobiliario y equipo no informtico e informtico para el equipamiento
de los rganos jurisdiccionales cuya creacin y conversin se propone.
Capacitacin terico-prctica a magistrados y personal auxiliar en el NCPP y en
gestin del nuevo despacho
Entrenamiento a personal administrativo en el uso de indicadores de gestin y
control del NCPP
Contratacin de nuevo personal auxiliar capacitado en el NCPP y en las nuevas
tecnologas.
Implantacin del nuevo modelo de gestin del despacho
Implantacin de sistema de monitoreo y seguimiento para apoyar la gestin y control
del nuevo modelo (a desarrollarse en Lima)
79
___________________________________________________________________________________________
4.7. COSTOS
4.7.1. Costos en la Situacin Sin Proyecto
Los costos sin proyecto son aquellos gastos operativos que se tienen como consecuencia
del funcionamiento de los rganos jurisdiccionales penales y los rganos administrativos de
la Sede Judicial de Puquio, tales como pago de remuneraciones al personal, adquisicin de
diversos materiales y contratacin de servicios de terceros.
A continuacin, se realizar una distincin entre los principales rubros de costos con los que
cuentan los rganos jurisdiccionales penales y los rganos administrativos de la Sede.
La incidencia de los gastos operativos se encuentra constituida por los siguientes rubros:
a. Costos de Personal
Para el clculo de la incidencia presupuestal referida al rea de personal, se ha considerado

la remuneracin principal y las diversas bonificaciones a que tiene derecho el personal
jurisdiccional de acuerdo al CAP del Distrito Judicial de Ica. Asimismo, se ha considerado el
pago de dos gratificaciones por ao en los montos establecidos de acuerdo a su Rgimen
Laboral.
Cabe destacar que se realizar una distincin de los gastos sin proyecto, teniendo en
cuenta los rganos jurisdiccionales que se plantean con la implementacin del Nuevo
Cdigo Procesal Penal durante el horizonte de evaluacin del proyecto, a fin de poder
realizar una comparacin adecuada con la situacin con proyecto, a fin de determinar
posteriormente los costos incrementales del proyecto. Ver cantidad de personal por rgano
jurisdiccional en el Anexo 2.
En la siguiente tabla, adems de los rganos jurisdiccionales convencionales, se muestran

los costos que tendran los rganos jurisdiccionales a los que se les darn las atribuciones
propias de Juzgados Penales ante la implementacin del Cdigo Procesal Penal.
80
___________________________________________________________________________________________
Tabla 52: Costo de Personal Jurisdiccional y Administrativo en la situacin Sin Proyecto durante el horizonte de
evaluacin del proyecto
81
___________________________________________________________________________________________
b. Gastos en Bienes y Servicios y Mantenimiento
Para desempear la funcin asignada de administrar justicia, los rganos jurisdiccionales

penales y los rganos administrativos de la provincia de Lucanas requieren de diversos
materiales y tiles de escritorio as como los servicios de terceros. Para la estimacin de los
principales rubros de gasto se tomaron las siguientes consideraciones:
Los gastos de seguridad fueron calculados tomando el costo por Juzgado del Gasto
Total en Seguridad de la Sede Judicial de Puquio, ascendiendo este a S/.3,000. Una
vez estimado el costo por Juzgado se calcul el costo por la cantidad de rganos
jurisdiccionales y/o rganos administrativos que operaran durante el horizonte de
evaluacin del proyecto.
Los Gastos en Viticos se han estimado tomando un promedio de S/.800 mensual

por OOJJ Penal y S/.300 mensual para Notificadores, teniendo en cuenta que el
desplazamiento del personal de los OOJJ que forman parte del presente estudio es
bsicamente al EP de Ica (Cachiche) y excepcionalmente a otras locaciones fuera
de la provincia.
Los gastos en materiales de oficina fueron estimados tomando un consumo

promedio por rgano jurisdiccional penal y rgano administrativo. Con este costo
unitario se estim el costo para el total de rganos jurisdiccionales penales y
rganos administrativos involucrados en el proyecto.
Para el servicio de fotocopiado, fueron estimados tomando un consumo promedio

por rgano jurisdiccional penal y rgano administrativo. Al igual que en los dems
rubros, este costo unitario sirvi para estimar el costo total de los rganos
involucrados en el proyecto.
Para los gastos en el rubro de movilidad para notificaciones, se estim un promedio

mensual de S/.400.
Debido a que no se cuenta con movilidad en la Sede Judicial, no existen gastos de

combustibles y lubricantes.
Para la estimacin de los gastos en mensajera, se tom el monto total del servicio
de courier a nivel de Distrito Judicial, estimando el costo unitario para cada rgano
jurisdiccional y administrativo. Dicho costo unitario sirvi para estimar el costo total
de los rganos involucrados en el proyecto.
Para el costo de arbitrios, servicio de energa elctrica, de agua y de telefona fija, se

estim el costo unitario por rgano jurisdiccional del total pagado en la Corte
Superior de Justicia de Ica.
El costo en la compra del diario oficial El Peruano, se estim tomando el costo por
diario (S/. 2.00) durante los 365 das del ao para cada uno de los rganos
jurisdiccionales involucrados en el proyecto.
Respecto a los alquileres, se consider el monto que se paga por ao en el alquiler

del local en el cual funciona la sede judicial de Puquio.
Los costos de mantenimiento y limpieza fueron igualmente estimados tomando el

costo unitario por rgano jurisdiccional del total pagado para la Corte.
82
___________________________________________________________________________________________
A continuacin se muestran los costos estimados en bienes, servicios y mantenimiento en la

situacin sin proyecto durante el horizonte de evaluacin del proyecto.
83
___________________________________________________________________________________________
Tabla 53: Costos de Bienes, Servicios y Mantenimiento en la situacin Sin Proyecto durante el Horizonte de Evaluacin del Proyecto
84
___________________________________________________________________________________________
4.7.2. Costos en la situacin con proyecto
Para estimar los costos de inversin y funcionamiento que conllevan el mejoramiento

de los servicios de administracin de justicia que realiza la sede judicial de Puquio, as
como la futura implementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal, se ha tomado en
cuenta la infraestructura, la organizacin, equipos tecnolgicos, sistemas informticos,
mobiliario, equipos de seguridad y equipos de apoyo propuesto en el Marco
Conceptual, Despacho Judicial Penal bajo la vigencia del nuevo CPP 7. Cabe indicar
que, si bien este documento contempla una escala salarial especfica para los nuevos
cargos en reas jurisdiccionales y administrativas, se ha adoptado la actual escala que
se viene aplicando en los Distritos Judiciales donde ya viene operando el Cdigo.
El detalle por cada uno de los principales rubros se muestra a continuacin:
a. Costos de Personal
El detalle del personal que operar en los OOJJ a implementar con el Cdigo Procesal
Penal se muestra en el Anexo 2.
Cabe destacar que para cada una de las alterativas propuestas, los costos de personal
son los mismos.
Asimismo, las equivalencias de cargos entre el sistema actual y el Nuevo Marco

Conceptual se muestran a continuacin:
En la siguiente tabla se muestran los costos de personal en la situacin con proyecto.
7
Documento aprobado por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial y que es un referente para la implementacin del
NCPP en el Poder Judicial
85
___________________________________________________________________________________________
Tabla 54: Costos de Personal Jurisdiccional y Administrativo para la Sede Judicial de Puquio
86
___________________________________________________________________________________________
A. Costos de Operacin y Mantenimiento
Para la estimacin de los principales rubros de gasto que se originaran con la

ejecucin del proyecto, se tomaron las siguientes consideraciones:
Los gastos de seguridad se basan en el establecimiento de un equipo de

seguridad particular para los rganos jurisdiccionales que funcionarn bajo el
cdigo procesal penal, el mismo que estar conformado por el siguiente
personal: tres agentes para los rganos jurisdiccionales penales; un agente
para los rganos administrativos. El detalle de los costos por cada personal del
equipo de seguridad se aprecia en el Anexo 3.
Los gastos en viticos se han estimado considerando un incremento del 30%

de los gastos considerados en la situacin sin proyecto, por concepto de
movilidad local, debido a que con la implementacin del Cdigo Procesal Penal
ser necesaria la creacin de nuevos OOJJ.
Los gastos en materiales de oficina fueron estimados considerando una

disminucin del 30% en el costo unitario por cada rgano jurisdiccional y
administrativo, debido a la caracterstica fundamental de la oralidad en los
procesos con el Nuevo Cdigo Procesal Penal.
Para el servicio de fotocopiado, se estim el costo considerando una

disminucin de 30% en el costo unitario por cada rgano jurisdiccional y
administrativo, tambin debido a la caracterstica fundamental de la oralidad en
los procesos con el Nuevo Cdigo Procesal Penal.
Para los gastos en movilidad para notificaciones, se asume que se tendr un

incremento del 50% respecto a la situacin actual, durante todo el horizonte del
proyecto, debido a la mayor dinmica que presentarn los rganos
jurisdiccionales penales de la provincia de Lucanas.
Debido a que el proyecto no considera la adquisicin de un vehculo para la

Sede Judicial, al igual que en la situacin sin proyecto no existirn gastos de
combustibles y lubricantes.
Para el servicio de mensajera, se estim el costo considerando una

disminucin de 30% en el costo unitario por cada rgano jurisdiccional y
administrativo, por el carcter marcadamente oral de los procesos bajo el
nuevo cdigo.
Los costos unitarios por rganos jurisdiccionales en arbitrios, servicios de

electricidad, agua, telefona fija y diario oficial El Peruano variarn con respecto
a los costos Sin Proyecto, debido a que en la situacin con proyecto se tendr
ms rganos jurisdiccionales.
No existen gastos en alquileres, puesto que en la situacin con proyecto se

considera la construccin de un local para el funcionamiento de la sede Judicial
de Puquio.
Asimismo, los costos unitarios de mantenimiento y limpieza por rgano

jurisdiccional varan con respecto a los costos Sin Proyecto, en funcin de la
87
___________________________________________________________________________________________
mayor cantidad de rganos jurisdiccionales que brindarn servicios de

administracin de justicia en la situacin con proyecto y al mantenimiento que
recibir la construccin del pozo a tierra durante los aos de la vida til del
proyecto.
A continuacin se muestran los costos estimados en bienes, servicios y mantenimiento

en la situacin con proyecto durante el horizonte de evaluacin del proyecto.
88
___________________________________________________________________________________________
Tabla 55: Costos de Bienes, Servicios y Mantenimiento en la situacin Con Proyecto durante el horizonte de evaluacin del
proyecto
Elaboracin: Propia
89
___________________________________________________________________________________________
c. Mobiliario
La adquisicin de mobiliario ha sido costeada de acuerdo a los requerimientos de los

rganos jurisdiccionales que participarn de la implementacin del Cdigo Procesal
Penal, teniendo en cuenta el ao en el cual empiezan a tramitarse los procesos bajo el
mencionado Cdigo.
El mobiliario requerido y el costo por este para los rganos jurisdiccionales y

administrativos que funcionarn con la implementacin del NCPP se muestran en la
siguiente tabla:
Tabla 56: Costo de Adquisicin de Mobiliario para los rganos Jurisdiccionales

y Administrativos
d. Equipo de Apoyo
Al igual que en el caso del mobiliario, la adquisicin de equipo de apoyo ha sido

costeada de acuerdo a los requerimientos de los rganos jurisdiccionales y
administrativos que participaran de la implementacin del cdigo procesal penal,
teniendo en cuenta el ao en el cual empiezan a ver los procesos bajo el mencionado
modelo.
El equipo de apoyo requerido y el costo de este para los rganos jurisdiccionales y

administrativos que funcionarn con la implementacin del NCPP se muestran en la
siguiente tabla:
90
___________________________________________________________________________________________
Tabla 57: Costo de Adquisicin de Equipo de Apoyo para los rganos

Jurisdiccionales y Administrativos
e. Equipo Informtico y de Audio
El costo de inversin en este rubro se muestra en la siguiente tabla:
Tabla 58: Costo de adquisicin de Equipo Informtico y de Audio
f. Software y Redes Informticas
El costo de inversin en este rubro se muestra en la siguiente tabla:
91
___________________________________________________________________________________________
Tabla 59: Costo de adquisicin de Software y Redes Informticas
En el rubro de Software, se considera todos los componentes mostrados como parte

de la inversin inicial, en el ao 0. Sin embargo, las licencias de Antivirus formarn
parte del costo de operacin ya que la renovacin de la suscripcin se da de manera
anual. En el caso del Sistema Operativo, el Microsoft Office Profesional y el Sistema
de grabacin de audio s se considera su reinversin cada 3 aos, debido a que son
programas especializados cuyas aplicaciones y elementos de seguridad mas
sofisticados slo es posible obtenerlas mediante la compra del nuevo software, los
cuales usualmente presentan sus nuevas versiones cada 3 aos aproximadamente.
Cabe mencionar que en el Rubro de Implantacin se considera el Servicio por el

mismo nombre valorizado en S/.20,000.00, que involucra el proceso de
sistematizacin y estructuracin de la informacin y otras actividades relacionadas
para cargar dichos datos al nuevo Sistema Informtico y pueda tener un correcto
funcionamiento. Este trabajo se podra realizar mediante la contratacin de una
consultora especializada en temas informticos y de sistematizacin de informacin.
i. Capacitacin
El costo de capacitacin necesaria a recibir por los magistrados de los rganos

jurisdiccionales con la implementacin del Cdigo Procesal Penal, se detalla en la
siguiente tabla:
Tabla 60: Costo de capacitacin de Magistrados
Asimismo el costo de capacitacin necesaria a recibir por el personal auxiliar de los

rganos jurisdiccionales con la implementacin del Cdigo Procesal Penal, se detalla
en la siguiente tabla:
92
___________________________________________________________________________________________
Costos Fijos
Tabla 61: Costo Fijos de capacitacin de Personal Auxiliar de OO.JJ.
Costos Variables
Tabla 62: Costo Variables de capacitacin de Personal Auxiliar de OO.JJ.
De otro lado, el costo de capacitacin necesaria a recibir por el personal auxiliar de los
rganos administrativos con la implementacin del Cdigo Procesal Penal, se detalla
en la siguiente tabla:
Costos Fijos
Tabla 63: Costo Fijos de capacitacin de Personal Auxiliar de OO.Adm.
Costos Variables
Tabla 64: Costo Variables de capacitacin de Personal Auxiliar de OO.Adm.
En tal sentido, el costo total de capacitacin se muestra en la siguiente Tabla:
93
___________________________________________________________________________________________
Tabla 65: Costo Total de capacitacin de Personal
j. Infraestructura
El costo de Infraestructura por cada uno de los rganos jurisdiccionales involucrados

en el proyecto se detalla a continuacin:
Se plantea la creacin del Juzgado de Investigacin Preparatoria y Juzgado Penal

Unipersonal. Asimismo, ambas alternativas involucran la instalacin de los rganos
administrativos en el local de la Sede Judicial, ya que en la actualidad la Sede no
cuenta con dichos rganos.
Alternativa 1: esta alternativa implica el uso de material convencional para la

estructura y tabiquera de drywall para los elementos de divisin, en el terreno
donado por la Municipalidad Provincial de Lucanas.
Alternativa 2: esta alternativa implica el uso de material convencional para la totalidad

de la construccin, en un terreno por adquirir.
Cabe mencionar que en ambas alternativas se considera dentro del costo unitario por
m2 la utilizacin de cimentacin armada, tecnologa constructiva necesaria en terrenos
del tipo existente en la zona de intervencin del proyecto. Este suelo tiene como
caracterstica un bajo ndice de consolidacin, debido a que forma parte de la zona de
expansin urbana y se encuentra en proceso de trazado. Este hecho se debe verificar
en el Estudio de Suelos a realizar, el cual se propone como parte del costo de
inversin del presente estudio.
Alternativa 1
Para la Alternativa 1, la cual involucra el uso de material convencional para la

estructura y tabiquera de drywall para los elementos de divisin , el costo de la
dems estructura se muestra en la siguiente tabla:
Tabla 66: Costo de Construccin de reas construidas techadas para la Sede

Judicial de Puquio Alternativa 1
Para este efecto, se ha considerado como costo unitario la suma de S/.2,315.52 por
m2, la cual es resultante del clculo de los costos unitarios correspondientes a las
94
___________________________________________________________________________________________
partidas que comprenden una construccin, tales como: concreto armado, tabiquera
de drywall, pisos y pavimentos, cubiertas, carpintera de madera, carpintera metlica,
cerrajera, vidrios y cristales, pintura, aparatos y accesorios sanitarios, redes de agua,
desage, instalaciones elctricas e instalaciones de comunicaciones.
De este modo, se establecieron los siguientes supuestos:

En el punto correspondiente a estructuras, se consider el 35% del costo
unitario por m2 de construccin, ascendiente a S/.810.43 por m2.
En el punto correspondiente a arquitectura, se consider el 37% del costo
En el punto correspondiente a instalaciones sanitarias, se consider el 8% del
costo unitario por m2 de construccin, ascendiente a S/.185.24 por m2.
En el punto correspondiente a instalaciones elctricas, se consider el 20% del
Asimismo, el costo de construccin para las reas complementarias no techadas es el

siguiente:
Tabla 67: Costo de Construccin de reas complementarias no techadas para la

Sede Judicial de Puquio Alternativa 1
Para este efecto, se ha considerado como costo unitario la suma de S/.84.00 por m2,
la cual es resultante del clculo de los costos unitarios correspondientes a las partidas
que comprenden una construccin de reas no techadas, tales como: pavimentos de
concreto simple y muros perimetrales.
Asimismo, se considera el costo estimado por la empresa Electro Sur Medio SAA para
el traslado de los dos postes de alta tensin adyacentes al terreno donado por la
Municipalidad, el mismo que asciende a S/. 14851.91 y que correspondera ser
asumido por el Poder Judicial.
En tal sentido, la siguiente tabla muestra el costo total de construccin de la Sede

Judicial de Puquio para la Alternativa 1:
95
___________________________________________________________________________________________
Tabla 68: Costo Total de Infraestructura de la Sede Judicial de Puquio

Alternativa 1
Con el fin de verificar el impacto del IGV en la estructura de costos del componente de
Infraestructura, se presenta un detalle mostrando la desagregacin de este rubro:

Alternativa 1 Desagregacin del IGV
96
___________________________________________________________________________________________
Cabe mencionar que para efectos de la construccin del Flujo Consolidado de Costos
del Proyecto se considerarn los rubros mostrados en la Tabla 68, debido a que
permite convertir con mayor facilidad los Precios de Mercado a Precios Sociales, ya
que contiene el IGV dentro de los montos considerados.
Alternativa 2:
Para la Alternativa 2, la cual involucra la construccin haciendo uso de material

convencional para la totalidad de la construccin, el costo de la dems estructura se
muestra en la siguiente tabla:
Tabla 70: Costo de Construccin de reas complementarias no techadas para la

Sede Judicial de Puquio Alternativa 2
Para este efecto, se ha considerado como costo unitario la suma de S/.2,553.60 por
m2, la cual es resultante del clculo de los costos unitarios correspondientes a las
partidas que comprenden una construccin, tales como: concreto armado, muro de
albailera, revoques inducidos, pisos y pavimentos, cubiertas, carpintera de madera,
carpintera metlica, cerrajera, vidrios y cristales, pintura, aparatos y accesorios
sanitarios, redes de agua, desage, instalaciones elctricas e instalaciones de
comunicaciones.
De este modo, se establecieron los siguientes supuestos:

En el punto correspondiente a estructuras, se consider el 35% del costo
En el punto correspondiente a arquitectura, se consider el 37% del costo
En el punto correspondiente a instalaciones sanitarias, se consider el 8% del
En el punto correspondiente a instalaciones elctricas, se consider el 20% del
Asimismo, el costo de construccin para las reas complementarias no techadas es el

mismo que el considerado en la Alternativa 1, el cual se muestra en la Tabla 67.
En tal sentido, la siguiente tabla muestra el costo total de construccin de la Sede

Judicial de Puquio para la Alternativa 2:
97
___________________________________________________________________________________________

Alternativa 2
Con el fin de verificar el impacto del IGV en la estructura de costos del componente de
Infraestructura, se presenta un detalle mostrando la desagregacin de este rubro:

Alternativa 2 Desagregacin del IGV
98
___________________________________________________________________________________________
Adquisicin de Terreno
Como se mencion anteriormente, se considera la adquisicin de terreno slo para la

Alternativa 2, ya que en la Alternativa 1 se utilizar para la construccin el terreno
donado por la Municipalidad Provincial de Lucanas.
El costo de adquisicin de terreno es el siguiente:
Tabla 73: Costo de adquisicin de terreno para la construccin de la Sede

Judicial de Puquio en la Alternativa 2
El costo considerado de S/.60.00 por m2 es una cifra aproximada, teniendo en cuenta

los precios de mercado de terreno en Lucanas.
Finalmente, en las siguientes tablas, se muestra el resumen de los costos de inversin

y funcionamiento de la Alternativa 1 y 2 respectivamente
99
___________________________________________________________________________________________
Tabla 74: Costos con Proyecto a Precios Privados (En S/.) para la Alternativa 1
100
___________________________________________________________________________________________
Tabla 75: Costos con Proyecto a Precios Privados (En S/.) para la Alternativa 2
101
___________________________________________________________________________________________
4.7.3. Costos Incrementales
Los costos incrementales de la ejecucin del proyecto, es decir, aquellos costos que
slo son atribuibles al proyecto, se encuentran definidos como la diferencia entre los
costos de la situacin con proyecto (que implica la implementacin de cada una de las
alternativas) y la situacin sin proyecto.
El resumen del costo incremental a precios privados a lo largo del horizonte del
proyecto para cada una de las alternativas de solucin se muestra en el siguiente
cuadro:
Asimismo, en las siguientes tablas, se muestra el detalle de los costos incrementales

de las alternativas 1 y 2 respectivamente, en el horizonte de evaluacin del proyecto.
102
___________________________________________________________________________________________
Tabla 76: Costos Incrementales a Precios Privados (En S/.) para la Alternativa 1
103
___________________________________________________________________________________________
Tabla 77: Costos Incrementales a Precios Privados (En S/.) para la Alternativa 2
104
___________________________________________________________________________________________
4.8. BENEFICIOS
La entrada en vigencia del Nuevo Cdigo Procesal Penal resulta de un mandato legal (D.
Leg. 957) y concretamente, para el caso del Distrito Judicial de Ica, la puesta en vigencia a
partir del octubre del 2010 ha quedado definida por un calendario aprobado mediante un
decreto supremo. Siendo as, cualquier anlisis que en este sentido se haga no ser
condicionante en la decisin sobre su implementacin y servir nicamente como referente
para un anlisis ex post.
Con esta aclaracin, pasamos a identificar los sin proyecto y los beneficios con proyecto.
4.8.1. Beneficios en la Situacin sin Proyecto
No se han identificado beneficios en la situacin sin proyecto.
4.8.2. Beneficios en la situacin con Proyecto
Aqu es importante distinguir los beneficios segn su alcance por lo que estos sern
clasificados como directos e indirectos. Los beneficios directos sern consecuencia directa
de la implementacin, en tanto que los beneficios indirectos son los que se relacionan con la
implementacin del CPP pero a travs de la influencia sobre otras variables.
Estudios anteriores de la misma naturaleza que el presente estudio de preinversin

realizados por el Poder Judicial han identificado los siguientes beneficios como resultado de
la implementacin del NCPP:
i. Beneficios relacionados con la mayor productividad y eficiencia de las

entidades a cargo de los procesos de la justicia penal, a partir de la implementacin;
ii. Beneficios derivados del otorgamiento de mayores garantas a los
procesados, hecho que se reflejara, en primer lugar, en el sistema penitenciario, y
iii. Beneficios derivados del efecto que la implementacin exitosa del
CPP tendr sobe la comisin de delitos y sobre la actividad econmica.
Luego, el conjunto de beneficios identificados se presentan de la siguiente manera:
Beneficios directos Beneficios indirectos

Mayor Ahorro pblico por Ahorro privado de tiempo por ampliacin de
productividad ampliacin de cobertura cobertura
Beneficio privado por Reduccin del gasto privado en procesos
ampliacin de cobertura judiciales (no vinculados a las entidades)
Mayores Liberacin de recursos por Beneficio privado por efecto de la liberacin de
garantas efecto de la liberacin de procesados sin sentencia.
procesados sin sentencia
Efecto sobre la Reduccin del gasto privado en seguridad
comisin de Reduccin del gasto privado en salud
delitos y el PBI Reduccin del gasto privado en reposicin de
artculos robados.
Incremento en la inversin y,
consecuentemente, en el PBI
4.8.3. Beneficios Incrementales
Los beneficios incrementales identificados son los referidos a beneficios incrementales

cualitativos de la situacin con proyecto.
105
___________________________________________________________________________________________
4.9. EVALUACION SOCIAL
Debido a las caractersticas del servicio de Justicia, cuyo fin no es el lucro, sino la
administracin de justicia, para la evaluacin social del proyecto se ha aplicado la
metodologa costo-efectividad debido a que no es posible cuantificar los beneficios directos
ni indirectos en trminos monetarios, debido a la escasa informacin.
4.9.1. Valor Actual de Costos (VAC)
Con la finalidad de determinar los desembolsos en el horizonte de evaluacin del proyecto,

se ha efectuado los clculos correspondientes para cada una de las alternativas planteadas
(flujo actual de costos a valores privados y a valores sociales), considerando los factores de
correccin estipulados en la normatividad de la Ley del Sistema Nacional de Inversin
Pblica.
Factores de Correccin
Debido a que existe una diferencia entre la valoracin a precios de mercado y precios
sociales, generado por la aplicacin de los impuestos directos y las distorsiones que existen
en la economa, por la valoracin de los bienes y servicios (impuestos indirectos), se ha
considerado los siguientes factores de correccin:
COK Social: 11%

Factor de Correccin Standard: 0.84
Factor de Correccin de M.O no calificada: 0.68
Factor de Correccin M.O. calificada: 0.91
Factor de Correccin de Bienes Importados: 0.79
Realizada la conversin de los flujos privados a flujos de costos sociales mediante los
factores de correccin, se ha calculado el retorno de los costos utilizando la tasa social de
descuento cuyo valor es de 11%, tasa tomada de los documentos normativos de la Ley del
Sistema Nacional de Inversin Pblica.
106
___________________________________________________________________________________________
Tabla 78: Costos Incrementales a Precios Sociales (En S/) para la Alternativa 1
107
___________________________________________________________________________________________
Tabla 79: Costos Incrementales a Precios Sociales (En S/) para la Alternativa 2
108
___________________________________________________________________________________________
El resumen del costo incremental a precios sociales a lo largo del horizonte del proyecto
para cada una de las alternativas de solucin, se muestra en el siguiente cuadro:
4.9.2. Anlisis de Costo Efectividad
El anlisis econmico ha sido efectuado considerando el Valor Actual de los Costos a

precios sociales de las alternativas y el nmero de atenciones que sern ofrecidas, es decir
la cantidad de expedientes resueltos, obtenindose un indicador de resultado del proyecto,
el mismo que muestra el ratio de resolucin del proyecto por alternativa.
Cabe mencionar que la cantidad de expedientes corresponde a la suma de la demanda

efectivamente resuelta de expedientes tanto para el Juzgado de Paz Letrado, el Juzgado
Mixto y la que se tendr en las etapas de investigacin preparatoria y fase intermedia y juicio
oral con el NCPP durante el horizonte de evaluacin del proyecto.
De los resultados mostrados en el cuadro anterior, se observa que el costo efectividad de la

alternativa 1 es menor que el de la alternativa 2, lo que significa que el costo promedio por
expediente resuelto de los rganos jurisdiccionales bajo la primera alternativa es menor que
la segunda, lo que implica que esta alternativa es ms eficiente.
4.10. ANLISIS DE SENSIBILIDAD
El anlisis de sensibilidad se realizar tomando en cuenta el Valor Actual de Costos de cada

alternativa, comparndolo con la cantidad de expedientes que se pueden resolver bajo cada
una de ellas en la implementacin del Cdigo Procesal Penal.
109
___________________________________________________________________________________________
Tabla 80: Anlisis de Sensibilidad de las Alternativas de Solucin
Del cuadro anterior, se observa que ambas alternativas son muy sensibles a las variaciones
en el Valor Actual de Costos. En ese sentido, se tiene que cuando el incremento del valor
actual de costos para la alternativa 1 es mayor en aproximadamente 5%, sta se vuelve
menos eficaz que la alternativa 2. La misma situacin ocurre cuando el valor actual de
costos de la alternativa 2 disminuye en aproximadamente 5%.
Grfico 13: Sensibilidad de la Alternativa 1 con respeto al VAC
110
___________________________________________________________________________________________
Grfico 14: Sensibilidad de la Alternativa 2 con respecto al VAC
4.11. SELECCIN DE ALTERNATIVA
De acuerdo al anlisis econmico estimado para cada una de las alternativas del proyecto,
se determin que la Alternativa 1 presenta un menor costo efectividad, lo que la hace ms
eficiente frente a la Alternativa 2, por lo cual es la alternativa elegida para el proyecto.
4.12. ANLISIS DE SOSTENIBILIDAD
El anlisis de sostenibilidad tiene por objeto verificar la vigencia de los factores que incidirn
en la ejecucin y operacin del proyecto a fin de prever las mejores condiciones para su
efectivizacin en los aos del horizonte de evaluacin. A continuacin se desarrollan los
principales aspectos.
4.12.1. Arreglos institucionales para las fases diversas fases del proyecto
Institucionalmente, se cuenta con el apoyo de las altas autoridades del Poder Judicial y de la
Corte Superior de Justicia de Ica, quienes han expresado su apoyo en la identificacin y el
desarrollo del estudio, remarcando la importancia de viabilizar la ejecucin del proyecto.
A. Para la Fase de Pre operacin
De manera inmediata al otorgamiento de la viabilidad del proyecto por parte de la Oficina de

Programacin de Inversiones del Poder Judicial, se contar con el apoyo de la Gerencia
General del Poder Judicial para la formulacin de los estudios definitivos. Su participacin
posibilitar, por la experiencia que cuenta, el desarrollo adecuado de los estudios definitivos.
Por el lado presupuestal la Corte Superior de Justicia de Ica deber realizar gestiones
permanentes ante la Gerencia General del Poder Judicial con la finalidad de asegurar los
recursos econmicos necesarios para financiar los estudios definitivos.
111
___________________________________________________________________________________________
B. Para la Fase de Operacin
Al finalizar las obras civiles, se deber realizar un operativo de reubicacin de las actuales
instalaciones de la sede de Lucanas - Puquio. Para ello, se recomienda formular
oportunamente un programa de traslados y reubicaciones, de manera de lograr las mnimas
interferencias con las actividades de los juzgados.
4.12.2. Capacidad de gestin para las etapas de Inversin y Operacin
Se considera en trminos generales que el desarrollo e implementacin del proyecto estar

en manos de la Gerencia General del Poder Judicial con apoyo de la Corte Superior de
Justicia de Ica.
Un aspecto clave para la oportuna realizacin de las inversiones es que la Gerencia General
conforme y lleve a cabo oportunamente los procesos de seleccin para las contrataciones y
adquisiciones generados por el proyecto, relacionados primordialmente con las obras y el
mobiliario.
4.12.3. Financiamiento de los costos de operacin y mantenimiento
Los costos de operacin y mantenimiento del proyecto sern financiados con la fuente de
Recursos Ordinarios.
4.12.4. Participacin de los beneficiarios del proyecto
Debido a las caractersticas del proyecto no es previsible una participacin sistemtica de

los beneficiarios en la etapa de implementacin y ejecucin de obras.
4.13. IMPACTO AMBIENTAL
Es previsible que las actividades que involucran la ejecucin del proyecto podran crear
ciertas condiciones de relativo significado que perturbaran el sistema ecolgico existente,
por lo que ser necesario programar medidas de mitigacin de los eventuales impactos
negativos que se podran producir.
Se ha identificado y evaluado los impactos ambientales que generar el proyecto, lo que

permitir implementar instrumentos de estrategia para proteger el medio ambiente con
medidas preventivas y/o correctivas, de seguimientos y/o vigilancia, de contingencias y de
mantenimiento, en la ejecucin del proyecto.
A. Etapa de construccin.
De acuerdo a las caractersticas fsicas, biolgicas y socioeconmicas del rea de influencia,

y considerando las actividades a desarrollar en el proyecto, se ha realizado la identificacin
y evaluacin de los posibles impactos ambientales que pueden presentarse, previndose la
ocurrencia de lo siguiente:
a. Posible riesgo de accidentes.
El acarreo de materiales en una va con baja afluencia vehicular, como es la zona donde se
encuentra el terreno donado a la Corte de Ica para la sede judicial de Lucanas - Puquio, no
va a crear condiciones para la ocurrencia de accidentes de trnsito.
El manejo de los elementos constructivos y los materiales producira condiciones para la
ocurrencia de accidentes en el personal y los transentes que se acerquen a la obra.
112
___________________________________________________________________________________________
b. Aumento de emisin de material particulado.
Debido al trfico de los vehculos relacionados con la construccin, as como por la

utilizacin de los materiales de construccin y el desplazamiento de maquinarias, se
generar un incremento en la emisin de material particulado y gases contaminantes, el
mismo que puede afectar a los trabajadores y vecinos de la zona.
c. Mejora en la dinmica comercial de la zona.
La afluencia de trabajadores en las obras civiles implicar un aumento en la demanda de

productos que favorecer a la poblacin circundante.
d. Generacin de empleo.
La contratacin de mano de obra por parte de la empresa contratista para la realizacin de

las obras civiles contribuir a la disminucin de la tasa de desempleo existente. Se
presentar un efecto multiplicador generando otros puestos de trabajo de manera indirecta,
transfiriendo el crecimiento econmico hacia otros sectores.
e. Incremento de los niveles sonoros.
Las actividades de construccin generarn emisiones de ruidos, como consecuencia del

empleo y movimiento de las maquinarias, procesos de transporte, carga y descarga de
materiales, remocin de materiales, etc. Cuando los niveles sonoros sobrepasan el umbral
de los 80 decibeles (dB) se comienza a generar traumas acsticos, siendo el ms
perjudicado, el personal de obra por ser el ms expuesto.
f. Alteracin por inadecuada disposicin de materiales excedentes.
Todos los materiales excedentes resultantes de los trabajos de construccin pueden causar
desequilibrios al entorno si no se colocan de manera adecuada en los depsitos de
materiales excedentes. Asimismo, el acarreo y depsito de los materiales de construccin
puede ocasionar trastornos en la circulacin peatonal y vehicular.
g. Riesgo de enfermedades respiratorias.
No se descarta la posibilidad que durante los trabajos algn personal de obra pueda sufrir
enfermedades respiratorias a consecuencia del clima. Este problema podra afectar
sobretodo al personal forneo que no est adaptado a las condiciones climticas existentes.
B. Etapa de operacin.
No se prev ningn problema en el medio ambiente en la etapa de operacin del proyecto.

Los siguientes cuadros detallan los Impactos Negativos y Positivos que determinarn la
ejecucin y operacin del proyecto.
113
___________________________________________________________________________________________
Tabla 81: Impacto Ambiental: Potenciales Impactos Negativos
Tabla 82: Impacto Ambiental: Potenciales Impactos Positivos
4.14. PLAN DE IMPLEMENTACION
A continuacin se presenta una propuesta de programacin de actividades previstas para el

logro de las metas del proyecto.
114
___________________________________________________________________________________________
Grfico 15: PLAN DE IMPLEMENTACION DEL PROYECTO AMPLIACIN Y MEJORAMIENTO DE LA PRESTACIN DEL
SERVICIO DE ADMINISTRACIN DE JUSTICIA EN EL DISTRITO DE PUQUIO, PROVINCIA DE LUCANAS
Id Nombre Costo
tri 3 2009 tri 4 2009 tri 1 2010 tri 2 2010 tri 3 2010 tri 4 2010 tri 1 2011 tri 2 2011 tri 3 2011 tri 4 2011
jul ago sep oct nov dic ene feb mar abr may jun jul ago sep oct nov dic ene feb mar abr may jun jul ago sep oct
1 Expedicin de R.A. creacin y/o conversin de OOJJ para el NCPP S/. 0.00
2
3 Desarrollo de Infraestructura (construccin) S/. 3,167,376.00
4 Elaboracin y aprobacin de expediente tcnico S/. 0.00
5 Elaboracin de bases S/. 0.00
6 Licitacin S/. 0.00
7 Contrato S/. 0.00
8 Ejecucin S/. 3,019,859.00 Costo Obra[1]
9 Supervicin de obra S/. 147,517.00 Supervision obra[1]
10 Recepcin y entrega de obra S/. 0.00
11
12 Adquisicin de mobiliario y equipo no informtico S/. 135,760.00
13 Estudios de mercado S/. 0.00
14 Convocatoria y seleccin de proveedores S/. 135,760.00
15 Elaboracin de bases y especificaciones tcnicas S/. 0.00
16 Proceso de adquisicin S/. 135,760.00 Mobiliario[1]
17
18 Adquisicin de equipo informtico S/. 1,328,708.00
19 Levantamiento de Informacin S/. 0.00
20 Elaboracin de trminos de referencia S/. 0.00
21 Proceso de adquisicin S/. 0.00
22 Entrega de equipos S/. 1,328,708.00 Equipamiento informtico[1],Equipo de apoyo[1]
23 Instalacin y configuracin de equipos S/. 0.00
24 Capacitacin S/. 0.00
25
26 Seleccin de personal y capacitacin S/. 14,392.00
27 Determinacin de Plazas S/. 0.00
28 Proceso de seleccin S/. 14,392.00
29 Concurso Interno S/. 0.00
34 Concurso Externo S/. 0.00
39 Firma Contrato S/. 0.00
40 Capacitacin S/. 14,392.00 Capacitacin[1]
41
42 Entrada en vigencia del NCPP S/. 0.00
115
___________________________________________________________________________________________
4.15. ORGANIZACIN Y GESTION
En funcin a la informacin consignada en el numeral precedente se analizarn los roles y

funciones que debern cumplir los actores que participaran en la ejecucin y operacin del
Proyecto.
Consejo Ejecutivo del Poder Judicial

De conformidad con el artculo 72 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, el Consejo
Ejecutivo es el rgano de Gestin y Direccin del Poder Judicial juntamente con la Sala
Plena y el Presidente de la Corte Suprema. A este rgano de Gobierno le corresponde
aprobar la creacin y/o conversin de rganos jurisdiccionales.
Presidencia del Poder Judicial

El Presidente de la Corte Suprema es el jefe mximo del Poder Judicial y como titular del
Pliego est dentro de sus atribuciones formular y sustentar los requerimientos necesarios
para la creacin de las plazas para magistrados y personal jurisdiccional y administrativo
necesarios para la ejecucin del proyecto.
Equipo Tcnico de Implementacin del Nuevo Cdigo Procesal en el Poder Judicial

rgano creado mediante Ley N 28671, por la que se dispuso la adopcin de medidas
institucionales como conformacin de Equipos Tcnicos y Comisiones Distritales de
implementacin para la adecuada implementacin de la reforma procesal penal.
Dicho equipo tiene por finalidad desarrollar acciones para la implementacin del nuevo
modelo procesal penal. Dentro de estas acciones se encuentran comprendidas la
capacitacin terico-prctica a magistrados, personal auxiliar jurisdiccional y administrativo
en el NCPP y en gestin del nuevo despacho.
Gerencia General del Poder Judicial

rgano de ejecucin dependiente del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. De acuerdo a la
Ley Orgnica del Poder Judicial, le corresponde: brindar en forma eficiente y oportuna el
soporte tcnico administrativo con personal, recursos financieros, materiales, de servicios
judiciales y de desarrollo institucional que requieran los rganos que conforman el Poder
Judicial a nivel nacional. Asimismo, administrar con criterios de racionalidad, eficacia,
eficiencia y calidad los recursos financieros, materiales de servicios y tecnolgicos;
desarrollar los planes, programas y proyectos referidos a las actividades administrativas no
jurisdiccionales y actividades de formulacin y evaluacin de los planes, presupuesto y
proyectos de desarrollo institucional del Poder Judicial, optimizar las recaudaciones
judiciales; as como gestionar, recibir y canalizar los recursos de cooperacin tcnica
provenientes de organismos nacionales e internacionales.
En lo tocante al presente estudio le corresponde a la Gerencia General del Poder Judicial la
convocatoria, seleccin y otorgamiento de la buena pro a los postores que tengan a su
cargo los trabajos de adecuacin fsica en las sedes judiciales donde se efectuarn las
intervenciones.
De igual forma, corresponder a la Gerencia General o instancia administrativa que esta
designe la convocatoria, seleccin y otorgamiento de la buena pro a los postores que
provean el mobiliario, equipo no informtico y equipo no informtico para el equipamiento de
los rganos jurisdiccionales creados y convertidos.
Corte Superior de Justicia de Ica

Con sus rganos administrativos de Presidencia y Administracin. Le corresponde al primero
la designacin de los magistrados titulares, provisionales y suplentes en los juzgados
creados y/o convertidos por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial.
La Oficina de Administracin tendr a su cargo formular los requerimientos de factibilidad
presupuestal para la adquisicin de los bienes o servicios necesarios para el proyecto en su
116
___________________________________________________________________________________________
fase pre operativa (alquileres, interconexin, instalacin de redes, etc.) y operativa (tiles y
materiales de escritorio, servicios de mensajera, etc.). Una vez otorgada la factibilidad
presupuestal ser de cuenta del Comit Especial de Adquisiciones de la Corte la ejecucin
de los procesos de adjudicacin directa, menor cuanta y adjudicacin directa pblica o
selectiva, segn corresponda de acuerdo a los montos aprobados.
4.16. PROGRAMACIN DE REAS Y AMBIENTES DE LA ALTERNATIVA ELEGIDA
En la siguiente Tabla, se muestra la programacin de reas y ambientes con el proyecto:
Tabla 83: Programacin de reas y Ambientes con Proyecto
En el Anexo 7 se muestra los Planos de Distribucin de reas de la Infraestructura a realizar.
117
___________________________________________________________________________________________
Es pertinente sealar que para disear esta distribucin se ha tomado como parmetros
urbansticos y edificatorios los correspondientes al Plano de Zonificacin de la ciudad de
Puquio, que contemplan una zonificacin de uso especial, para lo cual se usan los
parmetros de las reas adyacentes que en este caso corresponden a los de Residencial de
Densidad Media (RDM) (R4). A esta zonificacin le corresponde un coeficiente de edificacin
de 3.5, una altura de edificacin de 4 pisos y un rea libre de 30%.
Con respecto a los estacionamientos, al no haber una norma definida, se ha considerado

una cantidad de 10 estacionamientos, los cuales comprenden 4 estacionamientos internos
para Magistrados y 6 estacionamientos externos para pblico.
4.17. MATRIZ DE MARCO LGICO
La formulacin del marco lgico se ha estructurado en base a la informacin detallada en el

rbol de causa-efecto, el rbol de fines y medios y el rbol de medios fundamentales. Para
este caso se detalla el marco lgico de la Alternativa N 1 en el Cuadro a continuacin.
118
___________________________________________________________________________________________
119
___________________________________________________________________________________________
120
___________________________________________________________________________________________
V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
121
___________________________________________________________________________________________
V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1. CONCLUSIONES
De acuerdo al resultado que obtenemos de la evaluacin econmica, anlisis de

sensibilidad, anlisis de sostenibilidad del proyecto y a otras consideraciones tcnicas
contempladas en el presente estudio, se concluye que la alternativa N 1: Construccin de
un local para la sede judicial, en el terreno donado por la Municipalidad Provincial de
Lucanas, para la instalacin de los rganos jurisdiccionales que operen con el
Cdigo, con la correspondiente adecuacin de ambientes. Asimismo, la adecuacin
del local para la ubicacin de las reas administrativas, resulta ser la ms eficiente con
un C/E de 563 contra 590 para la Alternativa 2. Esta alternativa tiene un VACS de S/.6
580,090.
El costo a precios de mercado para la alternativa seleccionada, a lo largo del horizonte del
proyecto, asciende a la suma de S/. 18503,622 de los cuales S/. 4`646,237 son para
inversin en infraestructura, supervisin, equipamiento, mobiliario y capacitacin.
5.2. RECOMENDACIONES
Que la OPI del Poder Judicial declare viable el presente Estudio a nivel de Perfil y se inicie
su ejecucin en el menor plazo posible, ya que las condiciones fsicas actuales no
garantizan el adecuado funcionamiento de los rganos jurisdiccionales existentes ni de los
rganos penales y administrativos requeridos a partir de la entrada en vigencia del nuevo
Cdigo Procesal Penal en el Distrito Judicial de Ica.
_____________________________________
122
___________________________________________________________________________________________
ANEXOS
123
___________________________________________________________________________________________
124
___________________________________________________________________________________________
125
___________________________________________________________________________________________
126
___________________________________________________________________________________________
127
___________________________________________________________________________________________
128
___________________________________________________________________________________________
129
___________________________________________________________________________________________
ANEXO 2:
CANTIDAD DE PERSONAL POR RGANO

JURISDICCIONAL
130
___________________________________________________________________________________________
PERSONAL EN LOS RGANOS JURISDICCIONALES EN LA SITUACIN SIN PROYECTO
PERSONAL EN LOS RGANOS JURISDICCIONALES EN LA SITUACIN CON PROYECTO
131
___________________________________________________________________________________________
ANEXO 3:
COSTO DE PERSONAL DE SEGURIDAD
132
___________________________________________________________________________________________
COSTO DE PERSONAL SEGURIDAD EN LA SITUACIN SIN PROYECTO
COSTO DE PERSONAL SEGURIDAD EN LA SITUACIN CON PROYECTO
133
___________________________________________________________________________________________
ANEXO 4:
PLANO DE DISTRIBUCIN DE REAS DE LOS

RGANOS JURISDICCIONALES EN EL LOCAL
ALQUILADO EN LA ACTUALIDAD
134
___________________________________________________________________________________________
ANEXO 5:
PLANOS DE TERRENO DONADO POR LA

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE LUCANAS
135
___________________________________________________________________________________________
136
___________________________________________________________________________________________
ANEXO 6:
VIABILIDAD DE TRASLADO DE POSTES

ALEDAOS AL TERRENO DONADO POR
LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PUQUIO
137
___________________________________________________________________________________________
ANEXO 7:
PLANOS DE DISTRIBUCIN DE REAS DE

LA INFRAESTRUCTURA A REALIZAR
138

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Proyecto de Inversin Ampliacin y Mejoramiento de la Prestacin del Servicio de Administracin de Justicia en el

Distrito de Puquio, Provincia de Lucanas

PERFIL DEL PROYECTO

AMPLIACIN Y MEJORAMIENTO DE LA PRESTACIN DEL

4.1 HORIZONTE DE EVALUACIN..........................................................................51

A. NOMBRE DEL PROYECTO

Ampliacin y Mejoramiento de la Prestacin del Servicio de Administracin de Justicia

B. OBJETIVO DEL PROYECTO

El objetivo que persigue el proyecto es contar con Adecuada capacidad operativa

C. BALANCE OFERTA DEMANDA

El Balance Oferta Demanda en la situacin con proyecto demuestra que, durante el

D. DESCRIPCION TECNICA DEL PIP

Las alternativas propuestas se diferencian bsicamente en el desarrollo de

La Primera Alternativa plantea la construccin de un local para la sede judicial, en el terreno

La Segunda Alternativa plantea la construccin de un local para la sede judicial, en un terreno

E. COSTOS DEL PIP

F. BENEFICIOS DEL PIP

G. RESULTADOS DE LA EVALUACION SOCIAL

Anlisis de Costo Efectividad

El anlisis econmico ha sido efectuado considerando el Valor Actual de los Costos a

Cabe mencionar que la cantidad de expedientes corresponde a la suma de la

De los resultados mostrados en el cuadro anterior, se observa que el costo efectividad

H. SOSTENIBILIDAD DEL PIP

Arreglos institucionales para las fases diversas fases del proyecto.-

Capacidad de gestin para las etapas de Inversin y Operacin.- Se considera en

Financiamiento de los costos de operacin y mantenimiento.- Los costos de

Participacin de los beneficiarios del proyecto.- Debido a las caractersticas del

Se ha identificado y evaluado los impactos ambientales que generar el proyecto, lo

Consejo Ejecutivo del Poder Judicial.- De conformidad con el artculo 72 de la Ley

Presidencia del Poder Judicial.- El Presidente de la Corte Suprema es el jefe

Equipo Tcnico de Implementacin del Nuevo Cdigo Procesal en el Poder

Corte Superior de Justicia de Ica.- Con sus rganos administrativos de Presidencia y

A continuacin se presenta una propuesta de programacin de actividades previstas

PLAN DE IMPLEMENTACION DEL PROYECTO AMPLIACIN Y MEJORAMIENTO DE LA PRESTACIN DEL SERVICIO DE

De acuerdo al resultado que obtenemos de la evaluacin econmica, anlisis de

A continuacin se presenta el cuadro con los componentes de la inversin a precios de

N. MATRIZ DE MARCO LGICO

La formulacin del marco lgico se ha estructurado en base a la informacin detallada en el

II. ASPECTOS GENERALES

II. ASPECTOS GENERALES

2.1 NOMBRE DEL PROYECTO

Ampliacin y Mejoramiento de la Prestacin del Servicio de Administracin de Justicia en el

2.2. UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA

Unidad Formuladora : Corte Superior de Justicia de Ica

Unidad Ejecutora : Gerencia General del Poder Judicial.

Esta unidad ejecutora es el rgano especializado con capacidad tcnico operativa y la

2.3. PARTICIPACIN DE LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS Y DE LOS

La Corte Superior de Justicia de Ica es un rgano jurisdiccional de direccin y gestin y

Como beneficiarios potenciales se considera a la poblacin correspondiente al mbito

2.3.1. ANLISIS DE LOS INVOLUCRADOS

Los involucrados en la ejecucin del presente proyecto son los siguientes:

Los rganos jurisdiccionales de la provincia de Lucanas - Puquio, que tienen su sede

El Ministerio Pblico (Fiscala de la Nacin), institucin encargada de garantizar las

El Ministerio de Justicia, encargado del establecimiento, supervisin y evaluacin del

La Polica Nacional del Per Comisara Sectorial de Lucanas, desarrolla actividades

Abogados litigantes, agremiados en el Colegio de Abogados de Ica Asociacin de

A continuacin se presenta la matriz en la que se resumen los problemas e intereses por

Institucin Problemas percibidos Intereses

2.4. MARCO DE REFERENCIA

El presente estudio se formula ante la actual situacin de los rganos jurisdiccionales y

El desarrollo del presente estudio se enmarca dentro de los siguientes lineamientos de

Acceso a la justicia: la poblacin debe contar con un efectivo acceso a los

2.4.1 Marco del SNIP