Cámara de Diputados de la Provincia de La Pampa

Bloque FREPAM
“Frente Pampeano Cívico y Social”

LA CAMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE LA PAMPA

SANCIONA CON FUERZA DE

LEY

Artículo 1°. Las leyes provinciales sancionadas por la Cámara de

Diputados y promulgadas por el Poder Ejecutivo Provincial que no
prevean en su articulado un plazo para su reglamentación, deberán ser
reglamentadas dentro de los ciento ochenta (180) días siguientes a su
publicación en el Boletín Oficial.

Artículo 2°. Toda persona física o jurídica, por sí o por apoderado, que
considere que la omisión en el dictado de la norma que reglamenta una
Ley Provincial, en forma actual o emergente, lesiona, restringe, altera o
amenaza derechos o garantías por ella reconocidos, podrá reclamar un
pronunciamiento jurisdiccional que exija al organismo competente la
emisión del acto omitido.

Artículo 3°. La petición podrá ser deducida una vez vencido el plazo
fijado por la Ley para su reglamentación, o transcurridos ciento ochenta
(180) días desde la publicación de la norma en el Boletín Oficial, si no
establece plazo.

Artículo 4°. Será competente para conocer en el reclamo la Justicia en

lo Civil y Comercial de la Provincia.

Artículo 5°. La petición deberá interponerse por escrito y contendrá:

a) El nombre, apellido, domicilio real y constituido del peticionante;
b) La individualización de la Ley cuya reglamentación se reclama,
mediante copia de un ejemplar del Boletín Oficial en el que resultó
publicada;
c) La relación circunstanciada de los extremos que hayan producido o
estén en vías de producir la lesión, restricción, alteración o amenaza del
derecho o garantía reconocido por Ley.

Artículo 6 º. Dentro de los cinco (5) días de presentada la petición, el

juez interviniente resolverá sobre la admisibilidad o inadmisibilidad del
reclamo.

Artículo 7°. Declarada admisible la petición, el juez interviniente

notificará la decisión al Poder Ejecutivo Provincial, debiendo el
organismo competente subsanar la omisión en el plazo dispuesto por el
Tribunal, que nunca podrá exceder los ciento ochenta (180) días.

Artículo 8 °. De forma.
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FUNDAMENTOS

El conjunto de leyes vigentes en la Provincia de La Pampa forman parte de

las políticas del Estado Provincial, a las que corresponden objetivos
institucionales de los diversos organismos públicos encargados de promover y
velar por el cumplimiento de la legislación vigente.

La presente iniciativa procura salvaguardar el pleno ejercicio de los

derechos y garantías reconocidos en leyes provinciales, impidiendo que resulten
conculcados o cercenados so pretexto de omisión o insuficiencia en su
reglamentación.

Como primera aproximación al tema que nos ocupa cabe detenernos en

la clasificación formulada por el prestigioso constitucionalista Quiroga Lavié,
que distingue las normas jurídicas operativas de las programáticas.

Las primeras son aquellas que no precisan ser reglamentadas ni

condicionadas por otro acto normativo para resultar aplicables, en tanto que la
eficacia de las programáticas quedará sujeta a la condición de ser reglamentadas.

Estas últimas reclaman el complemento de otra norma que especifique y

lleve a término el programa de la disposición programática. Así pues, la
reglamentación deviene en normativa secundaria que completa e integra la ley,
aunque no la suple ni mucho menos la limita.

La doctrina y jurisprudencia ampliamente mayoritaria acepta como

postulado rector que los derechos existen por la sola circunstancia de
encontrarse reconocidos en las leyes. Así lo dispuso la Suprema Corte de
Justicia de la Nación in re “Siri” al expresar que “...las garantías individuales
existen y protegen a los individuos por el solo hecho de estar consagradas en la
constitución, e independientemente de las leyes reglamentarias” (Bidart Campos,
Tratado Constitucional de Derecho Argentino, Tomo I. Ed. Sociedad Anónima
Editora Comercial, Industrial y Financiera. Buenos Aires. 1989, pág. 491.)

No obstante, es dable destacar que en muchas situaciones la ausencia de

normas reglamentarias obsta al ejercicio efectivo de derechos legalmente
reconocidos.

Así las cosas, con frecuencia asistimos a ejemplos de leyes que resultan
de nula o parcial aplicación debido a la falta del dictado de la disposición
reglamentaria que la torna plenamente operativa.

Al tiempo de constituir un acto de irresponsabilidad y desprecio

institucional, la omisión de reglamentar una norma cuya aplicación y ejecución
así lo requiere importa consagrar, en la práctica, un derecho de veto encubierto
que resulta agravado por la imposibilidad del Poder Legislativo de insistir –con
una mayoría especial- para sostener su vigencia. Es decir, queda trunca la

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posibilidad de llevar a cabo un procedimiento formal en el que la Cámara de

Diputados reafirme su voluntad plural.

Tal anormal forma de veto, que termina por tornar en letra muerta lo
dispuesto por la Ley, difiere sustancialmente de aquella otra aceptada
constitucionalmente (art. 81° inc. 4 de la Const. Prov.) que por el contrario
obliga al Poder Ejecutivo a brindar las observaciones que formule en oposición a
la Ley, afrontando los costos políticos derivados de tal decisión.

La presente iniciativa se funda en la necesidad de conferir desarrollo

legislativo a la ausencia de reglamentación de modo que la falta o escasez de
legislación no atrofie el derecho que reconoce y garantiza la norma.

En tal sentido se propone que las leyes provinciales que no prevean

plazo para su reglamentación, deban necesariamente ser reglamentadas dentro de
los 180 días siguientes a su publicación en el Boletín Oficial (Artículo 1°).

Vencido el plazo fijado por la Ley para su reglamentación, o

transcurridos 180 días desde su publicación en el Boletín Oficial -si no establece
plazo-, todo aquél que considere que la omisión en el dictado de la norma
reglamentaria lesiona, restringe, altera o amenaza derechos o garantías
reconocidos por la Ley, podrá reclamar un pronunciamiento jurisdiccional que
exija al organismo competente la emisión del acto omitido (Artículos 2° y 3°).

En un plazo acotado, el juez interviniente debe resolver sobre la

admisibilidad o inadmisibilidad de lo peticionado. En caso de reputarlo
admisible, el organismo competente debe proceder a subsanar la omisión en el
plazo dispuesto por el Tribunal conforme su leal saber y entender, pero que
nunca podrá exceder los 180 días (Artículos 6° y 7°).

Esta propuesta se fundamenta en la necesidad de dar una solución

“general”, ya que a instancia de una parte se obtiene la reglamentación de una
ley, luego aplicable a la generalidad de los casos; evitándose así el dispendio
jurisdiccional que –ante la falta de reglamentación que torne inaplicable una ley-
cada afectado inicie una acción judicial en procura de la satisfacción de un
derecho individual que eventualmente obtendrá en una sentencia aplicable sólo a
su caso particular, máxime teniendo en consideración las características de este
tipo de procesos en cuanto a la exhaustiva prueba de los extremos enunciados.

Indudablemente, la solución planteada reviste semejanzas con lo

dispuesto por el artículo 19° de la Constitución de la Provincia de Chubut, que
incorporó el “amparo por omisión de reglamentación” al establecer que “toda
persona física o jurídica tiene el derecho de interponer acción de amparo por la
omisión de cualquiera de los poderes del Estado provincial y corporaciones
municipales en dictar las normas reglamentarias de la presente ley dentro de los
plazos previstos en la misma”.

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Por las consideraciones expuestas, y aquéllas que se formularán en

oportunidad de su tratamiento en el recinto, solicito a los demás señoras y
señores diputados el voto favorable de la presente iniciativa.